浙江省规范建筑用砂石黏土矿管理的启示（本站推荐）

第一篇：浙江省规范建筑用砂石黏土矿管理的启示（本站推荐）

浙江省规范建筑用砂石黏土矿管理的启示

2013-09-04 10:08:23

来源： 中国国土资源报

作者：陈相花

■净采矿权出让：是指采矿权出让前期的相关政策处理到位，竞得人不再受土地、地面附着物及固定资产等权益制约，且可进场开展矿山建设的拟出让采矿权。

■精细分类管理：经营性采矿权一律按“净采矿权”出让的要求招拍挂；治理工程性采矿权与治理工程项目捆绑招标；对服务国家和省重点建设项目的工程性采矿权，可以协议出让，允许“急用先编”编制局部采矿权设置方案。

■收益向基层倾斜：采矿权出让所得80%留基层，调动地方政府做好采矿权出让前后的相关政策处理的积极性，为“净采矿权”的出让奠定坚实基础。

为推动矿政管理改革，完善总体思路研究，最近部开发司组织调研组，对浙江省在建筑用砂石黏土矿这类“小矿”中推行的“净采矿权”出让等相关“大管理”制度进行了调研，并形成了调研报告。

做法与经验

建筑用砂石黏土矿这类“小矿种”，在浙江省则是主力矿种，“小、散、乱、低”现象曾经非常普遍。近年来，浙江省开展有益探索，取得了初步成效。

强调控，大幅度提升矿山开发利用水平

浙江省非金属矿产以普通建筑用砂石黏土矿居多，在开发利用管理中，浙江省按照“四边三化”（即公路边、铁路边、河边、山边，实现洁化、绿化、美化）促进生态文明建设的总体要求，通过控小（规模）、控散（布局）、控多（数量）等有效措施大幅度提升了规模化、集约化利用水平。

在强化分区管理方面，浙江省严格执行“规划禁采区的矿山关停、规划限采区内的矿山收缩、规划开采区内的矿山集聚”，充分发挥规划的宏观调控和资源配置作用。截至2012年底，限采区内的矿山从1432个减少至771个，减少46%，规划禁采区内的矿山全部关停，矿山空间布局得到进一步优化。

在严格矿业权设置方面，浙江省以县（市、区）为单位编制采矿权设置方案，将采矿权设置方案作为采矿权审批的前置条件，明确规定未批准设置方案的不得新设采矿权，投放区域的选择变被动接受为主动规划。目前应编制采矿权设置方案为75个，已完成56个。

与此同时，提高准入标准，限制设立年产量小于20万吨的普通建筑用砂石黏土矿山，这一要求远大于国家规定的此类矿山的大型矿山标准，促使矿山企业规模化经营。截至2012年底，单个采矿权的年产矿石量从16万吨提高到40万吨，大中型矿山占比由45%提高到64%，年均矿石量增长36%，年均矿业产值增长40%，年均利税增长41%。

浙江省还实施采矿权“双控”管理，统筹考虑市场需求，通过规划明确规划期末采矿权控制指标，同时通过年度总量指标控制当年采矿权投放数，当年的指标数逐级分解下达到市、县，年底考核评比，实现控制数量。全省采矿权总数从2008年的2738个减少至2012年的1694个，减少近四成，在采矿权数量明显下降的同时，矿山企业结构发生深刻变化，以大型矿山企业为主体的开发格局初步形成，规模化、集约化利用水平不断提升。

明分类，有效提高管理效能

普通建筑砂石黏土矿用量大、附加值低，运输销售半径较小，因此在管理中不能搞一刀切。浙江省在完成砂石黏土矿布局优化后，根据市场需求，采取分级分类管理，以提高审批效率。

在划分审批权限方面，浙江省将建筑材料用砂石黏土矿采矿权审批权限按生产规模分为省、市、县三级。县级负责年产20万吨以上50万吨以下，市级负责50万吨以上100万吨以下，省级负责100万吨以上，方便了不同能力的采矿权人申请登记。

针对实际需求，浙江省将建筑用砂石黏土矿采矿权分为经营性采矿权、治理工程性采矿权和工程性采矿权三类，采取不同政策，精细分类管理，保障供应。对经营性采矿权，一律按“净采矿权”出让的要求招拍挂出让；对治理工程性采矿权，在设置时可不受规划分区限制，可与治理工程项目捆绑招标；对服务国家和省重点建设项目、市政建设、标准渔港等的工程性采矿权，可以协议出让，而且不受规划分区限制，允许“急用先编”编制局部采矿权设置方案，在《工程设计》中已包含矿产资源开发利用和地质环境保护与治理恢复内容的，不再单独编制相应方案等措施，维护了矿产资源管理法律法规的严肃性，也服务了地方建设。目前，在采矿权设置方案编制过程中，因工程建设需要，编制局部区域采矿权设置方案40个，为政府工程建设用砂石黏土料提供了保障。

净出让，促进矿业权出让公开公平公正

浙江省矿业投资以民营经济为主，占95%左右，“净采矿权”出让是浙江省普通建筑砂石黏土矿管理创新的一大亮点。所谓净采矿权，是指采矿权出让前期的相关政策处理到位，竞得人不再受土地、地面附着物及固定资产等权益制约，且可进场开展矿山建设的拟出让采矿权。调研报告归纳了“净采矿权”的三大操作规则。

一是公平选点。不受理任何公司或个人的申请，由基层政府按照“四边三化”要求提出范围申请，经上级政府同意后由其牵头，国土资源会同其他相关部门现场踏勘确定采矿权设置点并测量、划定矿区范围，避免公司或个人提前介入，影响后续申请。

二是公开内容。对采矿权所涉及的有关山林、青苗、坟墓、道路使用等一系列问题的政策处理内容全部在采矿权出让公告中公开，想竞争采矿权的须同意补偿要求，补偿标准不会因公司或个人而区别对待。

三是公正协调。投资人竞得采矿权后，若不能进场开展工作，无需竞得人直接谈判，按照事先国土资源主管部门与基层政府签订的《采矿权报批和政策处理协议》约定，由基层政府负责居中协调，公正合理。

2012年，浙江省出让“净采矿权”67个，交易金额11.52亿元；今年1～5月，浙江省共出让“净采矿权”44个，交易金额16.70亿元，比2012年全年增长45%，而且没有一起纠纷。

享收益，重塑矿产资源管理共同责任机制

浙江省充分发挥基层的作用，与相关部门同抓共管，为“净采矿权”的出让创造了有利条件。

收益向基层倾斜。浙江省厅先后出台《关于推进净采矿权出让工作的指导意见》等多份配套文件，要求采矿权出让收益要向基层倾斜，调动地方政府做好采矿权出让前后的相关政策处理的积极性，为“净采矿权”的出让奠定坚实基础。

多部门共同参与。采矿权出让之初，在市、县（市、区）政府的牵头下，安监、公安、环保、农林、交通、水利、港航等部门，共同参与，为采矿权的设立排除各种困难和问题，确保新采矿权的设立不留隐患。

充分发挥乡镇政府（街道）作用。确定采矿权矿区范围后，由乡镇政府（街道）与当地居民、社区进行沟通协调，保障老百姓的利益诉求，将采矿权出让后可能存在的纠纷问题解决在萌芽状态。

转职能，扎实推进矿业权审批制度改革

为了提供更好的服务，浙江省立足打造行政审批事项最少、审批速度最快、审批费用最少，稳妥有序推进采矿权审批制度改革。

主动服务。开通手机短信提醒服务，到期前45天短信提醒采矿权人办理延续登记，并对办理完成的，及时短信提醒领证。

下放审批权限。将涉及舟山市、义乌市的省级发证的矿山闭坑审批、开发利用方案和地质环境保护与治理方案审查，以及工程性采矿权登记等3项审批事项委托舟山市、义乌市国土资源局行使。

优化审批流程。将有偿出让的普通建筑用砂石黏土矿采矿权的矿区范围划定与采矿权新立登记程序合并，将采矿权转让审批与转让后采矿权变更登记合并，大大提高了审批效率。

启示与思考

浙江省建筑用砂石黏土矿“净采矿权”制度的推行，是民营经济为矿业投资主体倒逼管理的必然。由此形成的一套综合管理的思路和制度，值得借鉴。

保障权益是制度执行的前提

矿产资源开发会带来巨额收益，保障和处理好各方权益是重中之重。在浙江省的矿产资源管理中，通过多种方式和途径保护了国家、地方政府、矿区所在地群众以及矿业权人的利益，为制度的执行奠定了基础。

通过每年两次做严做实储量动态核实工作，让国家权益不受损。舟山市还与价格主管部门适时对接、动态调整矿产品价格，管理更加精细。

通过文件明确要求，采矿权出让所得80%留基层，并要求各市进一步明确向县乡（镇）村分配的比例，如绍兴县对留在基层的80%的出让所得就按县、乡（镇）和村5∶2∶3的比例共享收益。

将补偿事宜纳入采矿权出让公告中予以公开，矿区所在地群众权益能得到合理补偿，同时对于不能一次性补偿的内容，明确要求按采矿权有效期分年度补偿且要随行就市；另外，对于缺少平地的舟山市来说，矿区所在地群众还能从矿产开发后形成的平整土地中获得升值的收益，总体而言，群众获得补偿有保障。湖州市新开元碎石有限公司每年按公司收益的一定比例为受开矿直接影响的100多户群众分红，2012年每户平均高达10万元。

矿业权人能及时进场开展工作，不受外力干扰，投资收益有预期。和谐矿区的探索就是要协调各方权益，将资源开发收益向基层倾斜，实现多种关系的协调、社会的和谐。

市场主体是市场繁荣的核心

民营经济作为投资主体是浙江省市场经济发展的特点。这样的特点决定了浙江省的相关矿产资源管理政策，要充分注重公开、公平和公正。普通建筑用砂石黏土矿市场有其合理的消费半径，有局限性，舟山市近期一个储量为6700多万吨的凝灰岩矿能以5.96亿元的价格挂牌成交，足以说明投资主体对本地矿业市场环境的信任与信心。让投资人有明确预期的市场，不仅让投资人感觉安全，加大投资，而且还让其发挥能动性，充分利用资源，如平铜集团、康诚石矿公司等“吃干榨尽”有限的资源，发挥出最大的效益，繁荣市场；因而，尊重市场主体，培育市场主体的思路，为各地制定矿业权市场管理制度、推进地勘单位改革等工作提供了新的思考角度。

转变观念是服务市场的关键

“净采矿权”出让思路的根本是强化政府服务意识，让基层政府提早介入，化解投资主体与矿区所在地群众之间的不信任、不合作、不欢迎的尴尬局面，公正协调，保护多方利益；加快审批效能，遵照法律法规规定，结合本地实际，形成简化、优化矿业权申请要件、分类分级等制度；通过绿色矿山、和谐矿区建设等的技术、环保要求，解决矿业开发准入门槛和矿业开发负面形象的难题。这些措施，可为响应中央提出的转变职能的要求，切实简化要件、程序，减少对市场的直接干扰，下大力气提高服务水平，加强监管提供思想火花。

第二篇：齐齐哈尔市建筑用砂石矿产资源管理办法

法规标题】齐齐哈尔市建筑用砂石矿产资源管理办法

【颁布单位】黑龙江省齐齐哈尔市人民政府

【颁布时间】2010-6-7

齐齐哈尔市建筑用砂石矿产资源管理办法

黑龙江省齐齐哈尔市人民政府

齐齐哈尔市建筑用砂石矿产资源管理办法

第一条 为加强对本市建筑用砂石资源的管理，规范其开采活动，保护采矿权人和相关人员的合法权益，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《黑龙江省矿产资源管理条例》和其他相关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内开采建筑用砂石矿产资源者，均应当遵守本办法。

第三条 建筑用砂石矿产资源（以下简称砂石资源）属国家所有，不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同发生改变。

第四条 各级人民政府应当依法保护砂石资源，加强管理，对其开采实行统筹规划、合理布局的原则和可持续发展战略，坚持社会、经济、环境效益统一的方针。

第五条 市国土资源行政主管部门是本市砂石资源开采的监督管理部门，组织实施本办法。

县（市）国土资源行政主管部门负责所在行政区域内砂石资源开采的监督管理工作。

水务、安监、环保、林业、草原、公安等有关部门应当依据各自职责做好砂石资源开采的监督管理工作。

第六条 本市砂石资源的采矿权，除国家规定禁止以及特殊情况之外，均由市国土资源行政主管部门通过招标、拍卖和挂牌的方式有偿出让。

第七条 国土资源行政主管部门应当依据本市土地利用总体规划和矿产资源保护与开发利用规划组织编制砂石资源采矿权的招标、拍卖、挂牌出让方案。其中，河道范围内砂石采矿权出让，由国土资源行政主管部门和水务行政主管部门共同编制实施方案，由国土资源行政主管部门组织实施出让，水务行政主管部门参与出让。

以招标、拍卖、挂牌方式出让采矿权的过程中所需的各种合同、公告、文件等文本，均按国家有关格式文本执行。有关主管部门可结合市情予以补充。

涉及到林业、草原等相关部门业务的，由相关部门依法处理。

第八条 采矿权投标人、竞买人应当符合国家规定的资质条件和资格要求。

采矿权投标人、竞买人按照要求缴纳投标、竞买保证金后，方可参加采矿权出让活动；逾期未缴纳的，视为放弃。

第九条 以出让方式确定采矿权中标人、竞得人后，国土资源行政主管部门应当与中标人、竞得人签订成交确认书。中标人、竞得人逾期不签订的，中标、竞得结果无效，所缴纳的投标、竞买保证金不予退还。

第十条 出让采矿权活动结束后，国土资源行政主管部门应当在10个工作日内将中标、竞得结果在指定的场所、媒介公布。

第十一条 中标人、竞得人提供虚假文件隐瞒事实、恶意串通，以向国土资源行政主管部门或者评标委员会及其成员行贿或者采取其他非法手段中标或者竞得的，中标、竞得结果无效，所缴纳的投标、竞买保证金不予退还。

第十二条 国土资源行政主管部门应当按照成交确认书所约定的时间为中标人、竞得人办理登记，颁发采矿许可证并依法保护中标人、竞得人合法权益。

第十三条 国土资源行政主管部门负责建立采矿权招标、拍卖、挂牌的档案，档案包括投标人、评标委员会、中标人、竞买人和竞得人的基本情况、出让过程、中标、竞得结果等，并应当将有关情况通报水务、工商、税务、环保等部门。

第十四条 砂石资源开采权人应当按照国家规定缴纳资源税、增值税、矿产资源补偿费、采矿权使用费和采矿权价款；涉及在河道开采砂石的，还应当缴纳砂石资源管理费。

前款规定缴纳的各项税费，均纳入采矿权出让底价，由市政府一次性收取。

第十五条 采矿权人取得采矿权和土地审批手续后，还应当到安监、公安、水务、工商、税务等部门办理安全生产许可、准采证、爆炸品使用许可以及营业执照等手续。

第十六条 采矿许可证实行年检制度。因未进行年检或年检不合格吊销采矿许可证的，国土资源行政主管部门应当自吊销、撤销采矿许可证之日起5个工作日内通知有关部门，由其依法撤销登记或者吊销营业执照。

严禁伪造、冒用采矿许可证。

第十七条 下列区域为砂石资源禁采区：

（一）国家、省、市划定的自然保护区、重要风景区，不能移动的历史文物、名胜古迹、地质遗迹所在地；

（二）按规定设立的水利设施保护区；

（三）铁路、重要公路两侧限定范围区，地质灾害易发区；

（四）危及邻矿安全地带以及其他对国家人民生命财产有直接危害的地区；

（五）国防工程圈定的范围区；

（六）国家规划勘探区；

（七）勘探工作尚未结束的区域；

（八）国家规定不允许开采建筑用砂石资源的其他区域。

第十八条 砂石资源开采应当实行规模化、集约化，提高资源综合利用水平。

建筑用砂资源赋存丰富的县（市）、区采矿场，年生产能力应当在10万立方米以上；一般县（市）、区采矿场年生产能力应当在6万立方米以上。建筑用石材重点产地的采矿场年生产能力应当在15万立方米以上；一般县（市）、区采矿场年生产能力应当在6万立方米以上。

年生产规模在30万立方米以上的新设采砂场，由市政府垫付资金勘查。采矿权有偿出让后，所得收益先行支付市政府垫资后，由市政府与矿场所在地县（市）、区政府或村级集体经济组织合理分配剩余收益。

第十九条 在采矿许可证有效期限内变更企业名称、采矿权人、开采方式和矿区范围的，应当依法报经国土资源部门审核同意，重新核发采矿许可证及相关手续。

第二十条 取得采矿许可证并办理有关手续后，采矿权人应当在6个月内开始施工。

第二十一条 砂石资源开采应当贯彻保护资源和生态环境的基本国策，坚持开采与保护一致，投资与受益一体的原则。

砂石资源开采应当采用先进技术和先进工艺、设备。采矿企业不得越层越界开采。

采矿权人必须履行环境保护治理义务。采矿权人在领取采矿许可证时，按照国家规定向国土资源行政主管部门提交矿山地质环境保护与治理方案，签订矿山地质环境恢复治理合同。采矿权人（河道范围内砂石资源采矿权人除外）在签订合同的同时，还应当依法缴存矿山地质环境治理恢复保证金（以下简称保证金）。

有关部门应当提供服务和国内外相关信息，帮助企业积极发展。

第二十二条 砂石资源采矿场的环保设施、水土保护设施以及安全生产设施必须与主体工程同时设计、施工和使用。生产中产生的尾矿等应按规定堆放并科学处理，防止污染和破坏环境。

采矿权人阶段性或者全部完成地质环境治理的，可以申请检查验收。国土资源部门和水务行政主管部门应当依照法定权限视采矿区段各自进行验收。验收合格的，退还其缴存的保证金本息；验收不合格的，不予退还，由县级以上国土资源部门或水务行政主管部门各自组织治理，治理费用从保证金中支付，不足支付部分由采矿权人承担。

第二十三条 采矿权人在矿山建设和开采活动中发现文物古迹、新矿物、动植物化石、地质遗迹或罕见的地质现象的，应当进行保护并立即报告有关主管部门。

第二十四条 采矿企业应当依照矿山安全生产管理规定进行生产。矿区应当设立矿区范围界桩；建筑用砂企业应当设立全方位可视警示标志和安全围栏。

采区闭坑的，应当依照国家规定办理审批手续，做好安全、水土保持和土地复垦、环境保护工作或缴清复垦和环境保护费用。

第二十五条 各级行政部门和村级集体经济组织擅自出卖砂石资源，私设砂石场的，由市、县（市）、区人民政府责令限期改正；由各级纪检、监察机关对其主要负责人和相关责任人员实施问责，区别情节给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第二十六条 有下列行为之一者，由市、县（市）国土资源部门按照法定权限依据《中华人民共和国矿产资源法》和《黑龙江省矿产资源管理条例》给予处罚；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

（一）买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的；

（二）未取得采矿许可证擅自开采砂石资源的；

（三）未经批准擅自转让采矿权的；

（四）伪造、冒用采矿许可证的；

（五）超过规定时间未进行矿山生产的；

（六）不按规定办理采矿许可证年检手续的；

（七）破坏或者擅自移动矿区范围界桩和地面标志的；

（八）越层、越界开采的；

（九）采矿权人不按规定闭坑的。

第二十七条 国土资源及相关砂石资源管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。

第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。当事人逾期不申请行政复议也不提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。

第二十九条 本办法由市人民政府负责解释。

第三十条 本办法自二○一○年七月七日施行。本市过去有关规定与本办法规定有抵触的，按本办法规定执行。

第三篇：建筑--精密仪器管理规范

精密仪器管理规范

1、仪器在使用前应到保管员处填写《仪器使用登记表》，检查无误方可

领取使用，操作完毕应及时到保管处签字归还。

2、所有测量仪器均属公司固定资产，应保证仪器在该单位妥善保管。

3、测量仪器必须由技术熟练的人员操作，使用之前应熟读说明书，严格

按照仪器说明书中的要求和方法正确使用与掌握。

4、在用测量仪器一段时间后应做一次常规检查校正工作。在使用前必须

进行检查，若使用中发现有异常情况应及时与工程部联系。

5、禁止用挥发性强的液体或有机溶剂清洁仪器，应使用中性溶剂液清洗。

6、仪器贮放时，应放在通风、干燥阴凉的地方，箱内放置防潮防霉剂。

7、在寒冷的环境中作业时，作业前应将仪器箱打开约十分钟使仪器表面

接近外界温度，这样有利于仪器的正常使用。

8、应避免在雨、雾、雪、雷电及四级以上大风天气等恶劣条件下作业。

9、作业途中迁站，主机应装箱，严禁将仪哭装在三角架上搬运；乘车迁

站途中，仪器注意防震，禁止脚踩或垫坐。

10、电池充电不得超过使用说明书中规定的充电时间。电池不宜长期使

用快充功能，提倡慢充方式，以延长电池有效使用寿命。

11、若仪器必须外借，需报请工程部经理同意后，在不影响自身工作的前提下方可借出。

12、对收回的仪器，未投入使用前，由工程部仪器保管员进行封存。

第四篇：齐齐哈尔市建筑用砂石矿产资源管理办法研究与分析

【法规名称】 齐齐哈尔市建筑用砂石矿产资源管理办法

【颁布部门】 齐齐哈尔市政府

【发文字号】 齐齐哈尔市人民政府令2010年第1号

【颁布时间】 2010-06-07

【实施时间】 2010-07-07

【正文】

齐齐哈尔市建筑用砂石矿产资源管理办法

齐齐哈尔市人民政府令

(2010年第1号)

《齐齐哈尔市建筑用砂石矿产资源管理办法》业经市人民政府二○一○年六月三日第十四届四十七次常务会议通过，现予发布，自二○一○年七月七日起施行。

市长 韩冬炎

二0一0年六月七日

齐齐哈尔市建筑用砂石矿产资源管理办法

第一条 为加强对本市建筑用砂石资源的管理，规范其开采活动，保护采矿权人和相关人员的合法权益，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《黑龙江省矿产资源管理条例》和其他相关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内开采建筑用砂石矿产资源者，均应当遵守本办法。

第三条 建筑用砂石矿产资源(以下简称砂石资源)属国家所有，不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同发生改变。

第四条 各级人民政府应当依法保护砂石资源，加强管理，对其开采实行统筹规划、合理布局的原则和可持续发展战略，坚持社会、经济、环境效益统一的方针。

第五条 市国土资源行政主管部门是本市砂石资源开采的监督管理部门，组织实施本办法。

县(市)国土资源行政主管部门负责所在行政区域内砂石资源开采的监督管理工作。

水务、安监、环保、林业、草原、公安等有关部门应当依据各自职责做好砂石资源开采的监督管理工作。

第六条 本市砂石资源的采矿权，除国家规定禁止以及特殊情况之外，均由市国土资源行政主管部门通过招标、拍卖和挂牌的方式有偿出让。

第七条 国土资源行政主管部门应当依据本市土地利用总体规划和矿产资源保护与开发利用规划组织编制砂石资源采矿权的招标、拍卖、挂牌出让方案。其中，河道范围内砂石采矿权出让，由国土资源行政主管部门和水务行政主管部门共同编制实施方案，由国土资源行政主管部门组织实施出让，水务行政主管部门参与出让。

以招标、拍卖、挂牌方式出让采矿权的过程中所需的各种合同、公告、文件等文本，均按国家有关格式文本执行。有关主管部门可结合市情予以补充。涉及到林业、草原等相关部门业务的，由相关部门依法处理。

第八条 采矿权投标人、竞买人应当符合国家规定的资质条件和资格要求。采矿权投标人、竞买人按照要求缴纳投标、竞买保证金后，方可参加采矿权出让活动;逾期未缴纳的，视为放弃。

第九条 以出让方式确定采矿权中标人、竞得人后，国土资源行政主管部门应当与中标人、竞得人签订成交确认书。中标人、竞得人逾期不签订的，中标、竞得结果无效，所缴纳的投标、竞买保证金不予退还。

第十条 出让采矿权活动结束后，国土资源行政主管部门应当在10个工作日内将中标、竞得结果在指定的场所、媒介公布。

第十一条 中标人、竞得人提供虚假文件隐瞒事实、恶意串通，以向国土资源行政主管部门或者评标委员会及其成员行贿或者采取其他非法手段中标或者竞得的，中标、竞得结果无效，所缴纳的投标、竞买保证金不予退还。

第十二条 国土资源行政主管部门应当按照成交确认书所约定的时间为中标人、竞得人办理登记，颁发采矿许可证并依法保护中标人、竞得人合法权益。

第十三条 国土资源行政主管部门负责建立采矿权招标、拍卖、挂牌的档案，档案包括投标人、评标委员会、中标人、竞买人和竞得人的基本情况、出让过程、中标、竞得结果等，并应当将有关情况通报水务、工商、税务、环保等部门。第十四条 砂石资源开采权人应当按照国家规定缴纳资源税、增值税、矿产资源补偿费、采矿权使用费和采矿权价款;涉及在河道开采砂石的，还应当缴纳砂石资源管理费。

前款规定缴纳的各项税费，均纳入采矿权出让底价，由市政府一次性收取。第十五条 采矿权人取得采矿权和土地审批手续后，还应当到安监、公安、水务、工商、税务等部门办理安全生产许可、准采证、爆炸品使用许可以及营业执照等手续。

第十六条 采矿许可证实行年检制度。因未进行年检或年检不合格吊销采矿许可证的，国土资源行政主管部门应当自吊销、撤销采矿许可证之日起5个工作日内通知有关部门，由其依法撤销登记或者吊销营业执照。

严禁伪造、冒用采矿许可证。

第十七条 下列区域为砂石资源禁采区：

(一)国家、省、市划定的自然保护区、重要风景区，不能移动的历史文物、名胜古迹、地质遗迹所在地;

(二)按规定设立的水利设施保护区;

(三)铁路、重要公路两侧限定范围区，地质灾害易发区;

(四)危及邻矿安全地带以及其他对国家人民生命财产有直接危害的地区;

(五)国防工程圈定的范围区;

(六)国家规划勘探区;

(七)勘探工作尚未结束的区域;

(八)国家规定不允许开采建筑用砂石资源的其他区域。

第十八条 砂石资源开采应当实行规模化、集约化，提高资源综合利用水平。建筑用砂资源赋存丰富的县(市)、区采矿场，年生产能力应当在10万立方米以上;一般县(市)、区采矿场年生产能力应当在6万立方米以上。建筑用石材重点产地的采矿场年生产能力应当在15万立方米以上;一般县(市)、区采矿场年生产能力应当在6万立方米以上。

年生产规模在30万立方米以上的新设采砂场，由市政府垫付资金勘查。采矿权有偿出让后，所得收益先行支付市政府垫资后，由市政府与矿场所在地县(市)、区政府或村级集体经济组织合理分配剩余收益。

第十九条 在采矿许可证有效期限内变更企业名称、采矿权人、开采方式和矿区范围的，应当依法报经国土资源部门审核同意，重新核发采矿许可证及相关手续。

第二十条 取得采矿许可证并办理有关手续后，采矿权人应当在6个月内开始施工。

第二十一条 砂石资源开采应当贯彻保护资源和生态环境的基本国策，坚持开采与保护一致，投资与受益一体的原则。

砂石资源开采应当采用先进技术和先进工艺、设备。采矿企业不得越层越界开采。

采矿权人必须履行环境保护治理义务。采矿权人在领取采矿许可证时，按照国家规定向国土资源行政主管部门提交矿山地质环境保护与治理方案，签订矿山地质环境恢复治理合同。采矿权人(河道范围内砂石资源采矿权人除外)在签订合同的同时，还应当依法缴存矿山地质环境治理恢复保证金(以下简称保证金)。有关部门应当提供服务和国内外相关信息，帮助企业积极发展。

第二十二条 砂石资源采矿场的环保设施、水土保护设施以及安全生产设施必须与主体工程同时设计、施工和使用。生产中产生的尾矿等应按规定堆放并科学处理，防止污染和破坏环境。

采矿权人阶段性或者全部完成地质环境治理的，可以申请检查验收。国土资源部门和水务行政主管部门应当依照法定权限视采矿区段各自进行验收。验收合格的，退还其缴存的保证金本息;验收不合格的，不予退还，由县级以上国土资源部门或水务行政主管部门各自组织治理，治理费用从保证金中支付，不足支付部分由采矿权人承担。

第二十三条 采矿权人在矿山建设和开采活动中发现文物古迹、新矿物、动植物化石、地质遗迹或罕见的地质现象的，应当进行保护并立即报告有关主管部门。

第二十四条 采矿企业应当依照矿山安全生产管理规定进行生产。矿区应当设立矿区范围界桩;建筑用砂企业应当设立全方位可视警示标志和安全围栏。采区闭坑的，应当依照国家规定办理审批手续，做好安全、水土保持和土地复垦、环境保护工作或缴清复垦和环境保护费用。

第二十五条 各级行政部门和村级集体经济组织擅自出卖砂石资源，私设砂石场的，由市、县(市)、区人民政府责令限期改正;由各级纪检、监察机关对其主要负责人和相关责任人员实施问责，区别情节给予行政处分;涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第二十六条 有下列行为之一者，由市、县(市)国土资源部门按照法定权限依据《中华人民共和国矿产资源法》和《黑龙江省矿产资源管理条例》给予处罚;涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

(一)买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的;

(二)未取得采矿许可证擅自开采砂石资源的;

(三)未经批准擅自转让采矿权的;

(四)伪造、冒用采矿许可证的;

(五)超过规定时间未进行矿山生产的;

(六)不按规定办理采矿许可证年检手续的;

(七)破坏或者擅自移动矿区范围界桩和地面标志的;

(八)越层、越界开采的;

(九)采矿权人不按规定闭坑的。

第二十七条 国土资源及相关砂石资源管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。

第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。当事人逾期不申请行政复议也不提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。

第二十九条 本办法由市人民政府负责解释。

第三十条 本办法自二0一0年七月七日施行。本市过去有关规定与本办法规定有抵触的，按本办法规定执行。

第五篇：XX年砂石土矿开采及管理现状调研报告

XX年砂石土矿开采及管理现状调研报告

为了详细摸清伊金霍洛旗砂石、粘土矿产资源赋存情况、开发利用现状、开采管理工作等基本情况，根据上级国土部门有关开展调研工作的具体要求，通过实地调查、查阅资料等方式，结合本地区实际情况形成本调研报告。

一、砂石土矿开采及管理现状

(一)资源赋存及开发利用和市场供需情况。

伊金霍洛旗砖瓦粘土资源主要分布在红海子――布尔台格――松定霍洛一带及布连地区，产在第三系上新统中，具体产地主要有满来壕、满斋庙北、满斋庙、布尔台、松定霍洛及布连砖瓦粘土等。查明总资源储量亿立方米，其中松定霍洛矿区保有资源储量为1154万立方米，基础储量405万立方米，资源量749万立方米。化学成份：ai2o3为%、cao为%、fe2o3为%、mgo为%、sio2为%、烧失量为%、塑性指数为%。

建筑用砂资源主要分布在伊金霍洛镇、阿镇、乌兰木伦镇、札萨克镇及红庆河镇等地区现代河床中，未进行过地质调查及储量检测工作，多以自然状态赋存，因自然降雨、洪水冲刷而形成。建筑石料矿产地目前在新庙镇有发现，未进行过地质调查及储量检测工作，由于在岩石硬度等指标上达不到多数工业建设领域用料需求，因此目前基本属于未开发利用的状态。

截止XX年底，伊金霍洛旗共设置砂石土矿采矿权22个，其中砖瓦用粘土18个，砖瓦用砂1个，建筑用砂1个，建筑用石料2个。由于属“十五”、“xx”期间出让的采矿权，生产规模在2万吨/年―5万吨/年，露天开采方式，开采技术条件简单，多为自然剥离表土后直接作为原材料使用，采用人工辅助半机械化生产作业流程。XX年以前，砖瓦用粘土矿平均年销售收入约200万元左右，年利润约20万元左右，基本属于随着需求量增加而相应增加产量阶段。XX年至XX年砖瓦用粘土矿平均年销售收入约500万元左右，年利润约50万元左右，属于市场需求量较大，销售量销售价格等随之上涨阶段。XX年以后随着经济发展速度放缓及生产成本的增加因素影响，同时由于新型建筑材料的广泛应用，导致需求量、产销量明显下降，各项经济指标降低到XX年之前的水平或更低。

(二)地方人民政府及国土资源管理部门规范性文件情况。

严格执行有关禁止新上粘土实心砖和空心砖项目的规定。砖瓦用粘土资源从XX年之后未出让新的采矿权，并按照逐步淘汰的原则，对一些城市周边、主要公路两侧的粘土砖厂进行了拆除关闭。建筑用砂石资源按照有偿出让的方式进行挂牌出让，因资源枯竭等原因，目前仅保留1个采矿权。由于我旗境内85%以上的面积都有煤炭探矿权或采矿权分布，受矿业权不能重叠设置的影响，近年来我旗未出让新的砂石采矿权。为了规范砂石开采，旗人民政府于XX年批准了《伊金霍洛旗建筑用砂石资源开发利用管理办法》(伊政发[XX]126号)，砂石开采以旗政府各职能部门会签审批的方式进行管理，要求进行审批并缴纳复垦保证金，在各镇人民政府监督下进行开采及复垦，不审批采矿许可证。

(三)砂石土矿相关规划、矿业权设置方案编制情况。

XX年旗国土资源局组织编制了《伊金霍洛旗非煤矿产资源规划》(XX年-XX年)，并经市国土资源局批复。该规划只对砂石资源禁采区、限采区、开采区及部分拟设置砂石采矿权的范围进行了规划，由于受矿业权不能重叠设置的制约，未进一步组织进行砂石采矿权的出让。XX年底根据国土资源部关于无风险类矿种矿业权设置方案的编制要求，旗国土资源局组织开展了伊旗无风险类矿种矿业权设置方案的编制工作。上级国土资源部门已放宽在政府出资煤炭探矿权范围内设置砂石采矿权的限制，目前方案正在进一步修改完善之中，预计XX年底之前编制完成并批复备案。

(四)砂石土矿采矿权出让方式、出让年限、出让和审批程序、审批要件及准入条件情况。

我旗历年来严格执行砂石、粘土等矿产招、拍、挂出让的有关规定，累计挂牌出让25宗，出让年限为3-5年，由市国土资源局委托出让，旗国土资源局按照采矿权挂牌出让流程具体组织实施。

二、砂石土矿开采管理好的做法和典型经验。

(一)严格禁止新上砖瓦用粘土项目，对已设置在城市规划区、主要公路两侧破坏生态环境、经营粗放的粘土砖厂通过各种渠道进行拆除关闭，恢复生态环境和地貌。同时可使采矿权布局更加合理，缓解了产能过剩的矛盾。

(二)积极争取有关地质环境治理的专项资金，对历史遗留的粘土、砂石采坑进行回填治理，植树种草，改善生态环境。

三、砂石土矿开采管理存在的问题

(一)砂石土矿布局存在的问题。建筑用砂资源受矿床赋存条件影响，布局分散而且规模较小，供需距离存在矛盾，受季节性影响强。

(二)砂石土矿采矿权配置存在的问题。由于建筑用砂资源开采周期短，部分业主违法向农牧民租赁土地，实际为了圈占或开采砂石资源，导致在挂牌出让时出现只能由违法租赁土地者竞价或竞得人与土地租赁者存在后续开采纠纷的问题，不能实现真正意义上的公平、公开竞争出让采矿权。

(三)砂石土矿采矿权审批存在的问题。一是建筑用砂采矿权不能与其他矿业权重叠设置，导致基本无符合条件的可出让范围。二是建筑用砂采矿权审批周期长，每年的4月份左右各类建设项目已开始使用原料，而按程序审批采矿权一般需几个月或者更长的时间，不能满足开采时间要求。多数业主都是通过观望市场行情才决定本开采计划，因此业主多采取违法开采的方式，既能满足其灵活的开采需求，且违法开采成本要比办理合法开采手续小的多，所以其积极办理采矿许可证的积极性也不高。

(四)砂石土矿准入方面存在的问题。申请采矿许可证的过程中，涉及各部门准入条件程序繁杂，如水保、水利、林业、安监、农业、安监、环保等部门，收取的费用多。

(五)砂石土矿依法开采、执法监察方面存在的问题。由于存在上述诸多困难和问题，导致违法开采履禁不止，依法监管措施泛力，造成国土资源部门在执法监察中处于被动监管的困境。

四、有关建议

根据中西部地区特别是鄂尔多斯地区建筑用砂资源的赋存条件简单，开采周期短等特点，提出如下建议：

(一)根据地区实际，适当给予政策倾斜。一是取消建筑用砂采矿权不得与煤炭探矿权重叠的限制，因为煤炭探矿权转采矿权期限较长，建筑用砂可在一至三年内开采完毕，双方实际不存在矿权纠纷的可能，且出让建筑用砂采矿权时可辅助采取相应的限制条款。二是建筑用砂采矿权不得与煤炭采矿权重叠限制可适当放宽。因开采矿种及开采深度不同，建筑用砂开采深度一般不会超过地表向下10米的深度，因此出让采矿权时可要求建筑用砂采矿权人与煤炭矿业权人达成矿业权重叠安全生产协议，建筑用砂采矿权人承诺放弃因煤矿开采造成塌陷要求补偿或其他补偿的权力，煤炭企业开采时提前通知砂石企业停止开采、撤离人员设备。通过上述措施可有效解决矿权重叠与经济社会发展需要之间的矛盾。

(二)下放审批权利，简化审批程序。目前建筑用砂资源审批权利虽然已委托、或下入至市一级国土部门，但由于需要国土资源部统一配号，因此导致逐级上报的周期长，建议由市、县一级国土资源部门直接配号、审批，报上级国土资源部门备案入档。简化申请采矿证的前置要件，只对采矿权价款、土地复垦、招拍挂方式有偿出让等进行前置审批，其余要件不做为前置审批要件，由市、县人民政府出台政策加以规范，由上级国土资源部门按对监督管理情况进行督查、考核。

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