就业稳中有进是如何实现的——访人力资源和社会保障部副部长信长星

第一篇：就业稳中有进是如何实现的——访人力资源和社会保障部副部长信长星

就业稳中有进是如何实现的——访人力资源和社会保障部副部长信长星

今年1—6月，全国城镇新增就业737万人，是近十年来同期最高值，成为当前经济的一大亮点。

“上半年就业的表现可以用‘稳中有进’来概括”。人社部副部长信长星表示。

先说“稳”——失业率继续稳定在较低水平，二季度末城镇登记失业率4.08%，与一季度末持平；对全国28918户企业的动态监测显示，企业用工总体稳定；人力资源市场供求基本平衡，一、二季度市场求人倍率均为1.11，高于去年同期水平，显示出市场岗位数量大于求职人数。

再说“进”——上半年城镇新增就业737万人，同比多增12万人；高校毕业生就业、农村转移劳动力就业、失业人员再就业人数均高于去年同期。在经济增速放缓的背景下，就业为何能保持稳中有进的态势？

信长星分析说，就业形势总体平稳，是国家深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策的结果。具体来讲，有五方面的因素。

其一，稳增长为扩大就业提供了根本保障。今年上半年我国GDP同比增长

7.4%，增速虽有所放缓但仍然处于较快增长区间。“增速的确没前些年那么高，但也要看到，经济的总盘子更大了。随着GDP总量不断扩大，GDP每增长1个点所能实现的GDP增量增加了，对就业的拉动能力也相应增强。”信长星分析说。其二，服务业的发展拓展了就业空间。今年上半年，我国第三产业增加值同比增长8.0%，占国内生产总值比重达到46.6%，增速快于一、二产业，保持占国内生产总值比重提高的趋势，有力地带动了就业。

其三，随着简政放权、减少市场干预等一系列释放改革红利措施的出台，作为吸纳新增就业主渠道的个私经济、中小企业蓬勃发展。3—6月，全国新登记注册市场主体440万户，同比增长20.48%，其中新登记注册私营企业120万户，同比增长70.14%，新登记注册个体工商户300.28万户，同比增长7.42%，吸纳了大量就业。

其四，区域经济协调发展助推就业增加。今年以来，就业量最大的东部地区，经济总体保持稳定，城镇新增就业稳步回升，贡献了大量新增岗位；中部地区保持稳定；西部地区城镇新增就业持续快速增长，占全国比重不断上升。

其五，政府措施进一步完善。今年上半年，国务院新出台了促进高校毕业生就业创业的政策措施，拓展了促进就业创业的税收优惠政策，启动了“大学生创业引领计划”。国务院在近期开展的督查活动中，把大学生就业创业政策落实情况列为重点之一，有力地推动了工作。

对于下半年就业走势，信长星说，“判断就业形势，关键要看经济形势。经济形势好，就业才会好。”他分析说，下半年，随着改革力度的加大和定向调控措施的进一步实施，经济形势有望保持平稳增长势头，这是保持就业局势稳定的重要基础。但世界经济依然复杂多变，国内经济下行压力不减，这些都会传导、影响到就业领域，再加上就业自身存在的结构性矛盾和问题，所以，对下半年的就业形势还要持续关注，不可盲目乐观。

“扩大就业、减少失业、确保就业局势稳定，这既是宏观调控的目标，也是我们的政治责任。”信长星说，下半年将突出抓好高校毕业生就业创业工作，“这是首要任务，须臾不可放松，要力争高校毕业生就业和创业比例都有新提高。”此外，还将重点做好化解产能过剩中的失业人员再就业和困难人员就业工作。信长星透露，将针对结构调整特别是化解产能过剩中出现的下岗失业人员，制定实施专项就业帮扶计划。（

第二篇：人力资源社会保障部就业促进司2012年工作要点

人力资源社会保障部就业促进司2012年工作要点

稿件来源：人社部网站

发布日期：2012-02-07 字体大小：【大】【中】【小】

2012年就业工作总体思路是：贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，按照全国人力资源社会保障工作会议部署，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，落实“十二五”促进就业专项规划，深入推进以创业带动就业，把高校毕业生就业放在首位，统筹做好各类群体就业工作，加强公共就业和人才服务，努力拓宽就业渠道，全力确保就业局势稳定。2012年就业工作目标任务是：全年城镇新增就业人员900万人以上，失业人员再就业500万人，就业困难人员再就业120万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。

一、落实就业优先战略和更加积极的就业政策

（一）层层分解目标任务，逐级逐项落实责任。指导各地健全就业目标责任制，逐级逐项分解就业工作目标任务，强化责任分工，层层抓好落实；加强督促检查和情况调度，了解各地工作进程，及时发现和解决任务落实中存在的问题，确保目标任务全面完成；围绕落实国家“十二五”规划纲要和促进就业专项规划，指导各地研究制定指标考核体系，把重点指标完成情况纳入政府绩效考核。

（二）在转变经济发展方式中努力拓宽就业渠道。会同有关部门推动落实就业优先战略，在研究制订国民经济和社会发展计划等宏观经济政策、进行产业结构和产业布局调整时，优先考虑对扩大就业的影响，探索建立宏观就业政策效果评估机制和风险防范机制。会同有关部门做好转变经济发展方式和经济结构调整中的就业工作，着力发展吸纳就业能力强的产业和企业，特别是支持劳动密集型产业、中小企业、民营经济及各种服务业发展带动就业。

（三）组织实施“十二五”促进就业专项规划。加强对规划实施的组织协调，拟订落实规划通知和分工方案，指导各地结合实际制定实施方案，明确目标责任、任务分工、工作重点和保障措施，建立健全监测、督查和考核等实施机制，组织开展学习培训和舆论宣传，推动规划贯彻落实。积极协调有关部门支持规划重大工程实施和重点项目建设，更好地提升公共就业综合服务能力，为落实规划提供有力保障。

（四）全面落实更加积极的就业政策。加大政策落实和工作推进力度，组织开展监督检查、政策宣传、工作调度和经验交流，指导地方创新管理手段，改进管理方式，切实落实更加积极的就业政策。研究解决公益性岗位、职业介绍补贴等政策落实中存在的问题，不断完善就业政策。指导各地简化政策审批程序，优化审批流程，进一步畅通政策落实渠道。全面落实就业促进法，组织开展就业促进法实施情况调研督导。

（五）加强就业形势分析和重大政策研究。密切关注宏观经济形势和就业形势的变化，深入研究就业政策与宏观经济政策的内在联系，健全就业形势分析制度，加强对就业形势的科学分析和研判。积极推进就业领域重大政策制度的顶层设计，加强产业转型升级和中西部地区承接产业转移、低碳经济发展与促进就业、就业应急预警机制、提升就业质量等重大课题的研究，做好应对重大就业风险和挑战的政策储备。

（六）强化就业专项资金使用管理，提高资金使用效益。协调财政部加大中央财政就业专项资金支持，督促地方积极调整支出结构，加大对就业工作的投入。督促地方进一步落实就业专项资金监管的各项制度，落实资金自查和互查机制，确保资金安全运行。做好审计调查、纪检监察、群众举报等渠道反映的问题的处理工作。

二、深入推进以创业带动就业

（七）完善和落实各项创业政策。继续完善和落实鼓励劳动者创业的财税、金融、工商、场地等各项政策措施，进一步优化创业环境。推进“大学生创业引领计划”深入实施，完善配套政策措施，指导各地做好大学生创业促进帮扶工作。会同有关部门制定出台鼓励扶持农民创业的政策措施，促进农民自主创业。

（八）继续推进创业型城市创建工作。完善国家级创业型城市评价体系，举办创建创业型城市工作研修活动，开展创业环境满意度调查，发挥创业带动就业引领作用。

（九）建立健全创业服务体系。研究拟订创业公共服务体系建设指导意见，制订创业公共服务开业指导试行标准，总结推广行之有效的创业服务模式。制订创业孵化示范基地认定办法，认定一批示范性的创业孵化基地。

（十）加强小额担保贷款工作。加强分类指导，指导小额担保贷款发放量增长较快的地区加强规范管理，完善贷款申请、担保、放款、贴息、回收等工作环节；推动工作进展缓慢的地区进一步落实小额担保贷款政策，扶持劳动者自主创业和帮扶劳动密集型中小企业稳定就业。选择部分有条件的地区积极探索建立可持续发展的良性融资机制。

三、把高校毕业生就业放在首位，统筹做好各类群体就业工作

（十一）切实做好高校毕业生就业工作。会同有关部门召开专题会议部署做好2012年高校毕业生就业工作。深入贯彻落实国务院高校毕业生就业工作文件，开展专项督查活动，督促各地落实促进高校毕业生就业各项政策措施。会同有关部门做好离校未就业高校毕业生信息衔接，建立完善以实名制为基础的高校毕业生就业统计制度。推进高校毕业生就业制度改革创新，畅通高校毕业生就业渠道。完成“三年百万”高校毕业生就业见习计划，探索建立就业见习长效机制。指导各地开展公共就业人才服务进校园活动、实名制就业服务活动，加强职业技能培训和创业培训，强化有针对性的就业服务。进一步做好少数民族地区高校毕业生就业工作。

（十二）促进农业富余劳动力转移就业。加强农村劳动力转移就业工作示范县建设，组织开展经验交流，指导各地开展示范县评估工作。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，促进农业富余劳动力就地就近就业、返乡创业和有序进城务工。

（十三）加强对就业困难群体的扶助。加强就业援助的制度化、长效化、精细化建设，做好对就业困难人员和零就业家庭的登记认定和针对性帮扶，大力开发公益性岗位，全面落实岗位补贴和社会保险补贴等各项扶持政策。落实残疾人就业扶持政策，多渠道促进残疾人就业。

（十四）统筹做好其他各类群体的就业工作。落实维护乙肝表面抗原携带者合法就业权利政策措施，加强外国人就业管理和服务，与有关部门配合共同做好退役军人、妇女、刑释解教、戒毒康复人员等各类群体就业工作。

（十五）组织实施公共就业和人才服务专项活动。以高校毕业生、进城务工农村劳动者、就业困难人员为重点，联合有关部门、团体继续组织实施“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”和“高校毕业生就业服务周”等全国性公共就业和人才服务专项活动，突出重点，讲求实效。

四、推进公共就业和人才服务的均等化、制度化、专业化和信息化（十六）完善覆盖城乡的公共就业和人才服务体系。推动落实《关于进一步加强公共就业服务体系建设的指导意见》（人社厅发[2009]116号）精神，研究制定促进就业和人才交流公共服务职能范围并组织实施，指导地方加快推进完善公共就业和人才服务体系，推广地方市场整合、工作整合、机构整合的典型经验，全面实施公共就业和人才服务制度，指导地方加强《就业失业登记证》发放使用管理工作，并组织进行检查督导。

（十七）结合工作全面开展“为民服务创先争优”活动。组织各级公共和人才服务窗口全面开展“为民服务创先争优”活动，宣传各地的典型经验和先进事迹，树立一批人本服务先进典型，召开全国公共就业和人才服务经验交流会，以点带面。

（十八）全面开展公共就业和人才服务能力建设。研究制定公共就业和人才服务标准，开展公共就业和人才服务绩效考核评估试点，指导各地进一步增强服务功能，优化服务流程，提高服务的及时性、针对性和有效性。全面推进基层公共就业和人才服务工作平台建设，深化开展“创建充分就业社区”工作，启动第二批国家级“充分就业示范社区”创建工作。加强公共就业和人才服务队伍建设，制定公共就业和人才服务专业培训大纲，并指导地方组织实施。

（十九）加强公共就业和人才服务信息化建设。制定实施公共就业和人才服务信息系统指标体系，推进各地建立健全公共就业和人才服务信息系统，实现各项业务信息的整合贯通。健全全国就业信息监测平台，完善以登记失业人员和享受就业扶持政策人员为主体的就业信息监测制度。完善全国招聘信息公共服务网功能，指导各地加强就业信息公共服务网络建设工作。

五、夯实各项就业基础工作

（二十）加强就业统计工作。完善就业统计制度，全面执行2012年就业统计报表制度，加强统计管理，畅通统计信息汇总、分析、上报渠道，提高数据质量。做好就业失业状况监测、农村劳动力转移就业统计监测和企业用工情况监测，加强职业供求信息分析工作，建立按月上报职业供求信息分析重点联系城市制度，为准确掌握就业形势和研究就业政策提供参考。

（二十一）健全就业工作协调机制。充分发挥就业工作联席会议协调机制的作用，加强与相关部门的沟通协调，形成促进就业工作合力。会同总工会和工商联继续召开三方合作推动就业工作联席会议，举办民营企业发展与促进就业政策咨询会。加强对地方工作的指导，共同推进全国就业工作。

（二十二）开展就业宣传工作。充分利用各种媒体和宣传形式，开展广泛的舆论宣传活动，加强对就业形势、就业政策、各类就业服务专项活动，以及各地促进就业好经验好做法的宣传，使党和政府促进劳动者就业的各项政策措施深入人心，营造全社会关心和支持就业工作的良好氛围。做好人力资源社会保障部门户网站就业板块栏目建设和管理运行工作，及时编发就业工作新闻和信息，及时回应劳动者关切，正确引导舆论。

第三篇：财政部、人力资源社会保障部关于就业专项资金使用管理及有关问题

【发布单位】财政部、人力资源社会保障部 【发布文号】财社[2008]269号 【发布日期】2008-11-19 【生效日期】2008-11-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】财政部

财政部、人力资源社会保障部关于就业专项资金使用管理及有关问题的通知

(财社[2008]269号)

各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团：

为贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》和《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发[2008]5号），经国务院同意，现就就业专项资金使用管理及有关事宜通知如下：

一、资金安排。县级以上人民政府要根据就业状况和就业工作目标，在财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作。

失业保险基金用于促进就业的支出，按国家有关规定执行。

二、资金使用范围。就业专项资金用于职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业技能鉴定补贴、特定就业政策补助、小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息，以及扶持公共就业服务等。

各地确需增加新的支出项目的，须经省级人民政府批准，并报财政部、人力资源社会保障部备案。

三、中央财政补助。对各地职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业技能鉴定补贴、特定就业政策补助，以及扶持公共就业服务资金，中央财政通过专项转移支付的方式给予适当补助，并对中西部地区和老工业基地给予重点支持。中央财政就业专项转移支付资金的分配与各地就业状况、地方财政投入（包括公共就业服务保障情况）、就业工作绩效等因素挂钩，补助资金实行年初和年中分两次拨付、全面考评、全年重点跟踪检查的办法。中央财政对符合条件的小额担保贷款按规定据实贴息。

四、预算管理。各级人力资源社会保障部门要根据财政部门规定的预算编制要求，向同级财政部门申请就业专项资金预算，经同级财政部门审核后列入财政预算并报同级人民代表大会批准。就业专项资金要严格按照批准的预算执行。执行中确需调整预算的，要按照国家预算管理制度的有关规定办理。

五、资金申请及支付管理。

（一）职业介绍补贴。职业中介机构可按经其就业服务后实际就业的登记失业人员人数向当地人力资源社会保障部门申请职业介绍补贴。职业中介机构在申请职业介绍补贴时，按每位符合免费服务条件的人员每年享受一次职业介绍补贴计算，不得重复申请。职业介绍补贴资金申请材料应附：经职业中介机构就业服务后已实现就业的登记失业人员名单、接受就业服务的本人签名及《居民身份证》复印件、就业失业登记证（以下简称登记证）复印件、劳动合同等就业证明材料复印件、职业中介机构在银行开立的基本账户等凭证材料。经人力资源社会保障部门审核、财政部门复核后，按规定将资金支付到职业中介机构在银行开立的基本账户。

对纳入财政补助的公共就业服务机构，地方各级财政部门要根据其享受财政补助编制内实有人数，并结合考虑其承担的免费公共就业服务工作量，安排人员经费、工作经费（含设备购置、修缮、基本建设等支出）和项目经费，上述经费由同级财政在部门预算中统筹安排（包括公共就业服务机构上缴财政的服务收费收入）。对未纳入财政补助的公共就业服务机构，可暂按职业中介机构申领职业介绍补贴的规定申请职业介绍补贴。公共就业服务机构享受职业介绍补贴政策的执行期限不超过2011年底。公共就业服务机构是指县级以上地方人民政府设立的，依据《中华人民共和国就业促进法》第三十五条规定，为劳动者提供免费就业服务的机构。公共就业服务机构不得从事经营活动。地方各级人民政府要按照统一、规范和效能的原则，整合公共就业服务机构、资产、人员、服务和信息等资源，合理布局公共就业服务机构。

职业介绍补贴的具体标准由省级财政、人力资源社会保障部门确定。

（二）职业培训补贴。登记失业人员、进城求职农村劳动者参加职业培训的，根据其参加培训和就业状况，可向职业培训所在地人力资源社会保障部门申请职业培训补贴。每人每年只能享受一次职业培训补贴，不得重复申请。享受职业培训补贴的培训期限最长不超过12个月。

登记失业人员、进城求职的农村劳动者培训后申请职业培训补贴的，可凭借职业培训补贴申请材料，向当地人力资源社会保障部门提出申请，经人力资源社会保障部门审核、财政部门复核后，直接将补贴资金支付给申请者本人。对用人单位吸纳进城求职的农村劳动者并与其签订6个月以上期限劳动合同，在劳动合同签订之日起6个月内由用人单位组织到职业培训机构进行培训的，对用人单位给予一定的职业培训补贴。用人单位凭借职业培训补贴资金申请材料，向当地人力资源社会保障部门提出申请，经人力资源社会保障部门审核、财政部门复核后，由财政部门将资金直接拨入用人单位在银行开立的基本账户，并同时将资金支付情况抄送人力资源社会保障部门。对进城求职农村劳动者中的应届初高中毕业生申请职业培训补贴的，可采取由职业培训机构代为申请的办法，职业培训机构代为申请必须与申请人签订代为申请协议书。职业培训机构凭借职业培训补贴资金申请材料，向所在地人力资源社会保障部门提出申请，经人力资源社会保障部门审核、财政部门复核后，由财政部门将资金直接拨入职业培训机构在银行开立的基本账户，并同时将资金支付情况抄送人力资源社会保障部门。职业培训补贴资金申请材料应附：本人《居民身份证》、登记证等复印件、职业培训合格证书（职业技能资格证书）或劳动合同复印件等培训或就业证明等材料、职业培训机构开具的行政事业性收费票据（或税务发票）等。对用人单位集中申请的，申请材料还应附培训人员名单、劳动合同复印件等。对职业培训机构代为申请的，申请材料还应附培训人员名单、代为申请协议等。

各地要根据培训专业（工种），合理确定职业培训补贴标准。对登记失业人员、进城求职农村劳动者参加职业培训后，取得职业培训合格证书（职业技能资格证书），6个月内没有实现就业的，按最高不超过职业培训补贴标准的60%给予补贴；对6个月内实现就业的，按职业培训补贴标准的100%给予补贴。对用人单位组织到职业培训机构进行培训，并取得职业培训合格证书（职业技能资格证书）的，职业培训补贴标准最高不超过培训费用的50%。职业培训补贴具体办法和标准由省级财政、人力资源社会保障部门确定。各地要按照公开、公平、公正的原则，面向社会各级各类职业培训机构，通过招投标方式确定承担培训任务的职业培训机构。要建立职业培训机构动态管理机制和退出机制，加强对职业培训机构的监督管理。

（三）社会保险补贴。对就业困难人员的社会保险补贴实行先缴后补的办法。就业困难人员是指由省级人民政府依据《中华人民共和国就业促进法》第五十二条确定的人员。

1.企业（单位）吸纳就业困难人员的社会保险补贴。对各类企业（单位）招用就业困难人员，与之签订劳动合同并缴纳社会保险费的；以及在公益性岗位安排就业困难人员，并缴纳社会保险费的，按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴，不包括就业困难人员个人应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费，以及企业（单位）和个人应缴纳的其他社会保险费。社会保险补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。

企业（单位）应按规定按时足额缴纳各项社会保险费，在申报缴费时应将符合享受社会保险补贴条件人员的缴费情况单独列出。每季度终了后，按规定向当地人力资源社会保障部门申请对上季度已缴纳的社会保险费给予补贴。社会保险补贴资金申请材料应附：符合享受社会保险补贴条件的人员名单及登记证复印件、劳动合同等就业证明材料复印件、社会保险征缴机构出具的上季度企业（单位）为这部分人员缴纳有关社会保险费的明细账（单）、企业（单位）在银行开立的账户等凭证材料，经人力资源社会保障部门审核、财政部门复核后，按规定将资金支付到企业（单位）银行账户。

2.对灵活就业的就业困难人员的社会保险补贴。对就业困难人员灵活就业后申报就业并以个人身份缴纳社会保险费的，给予一定数额的社会保险补贴，补贴数额原则上不超过其实际缴费的2/3。具体补贴标准由省级财政、人力资源社会保障部门确定。社会保险补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。各地要加强对灵活就业人员社会保险补贴的审核管理。

就业困难人员实现灵活就业后，要向街道（社区）申报就业。灵活就业人员应按规定按时足额缴纳社会保险费。每季度终了后，按规定向当地人力资源社会保障部门申请对上季度已缴纳的社会保险费给予补贴。社会保险补贴资金申请材料应附：由本人签字、人力资源社会保障部门盖章确认的、注明具体从事灵活就业的单位、岗位、地址等内容的相关证明材料，本人《居民身份证》复印件、登记证复印件、社会保险征缴机构出具的上季度社会保险费缴费单据等凭证材料，经人力资源社会保障部门审核、财政部门复核后，按规定将资金支付给申请者本人。

（四）小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息。有关小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息资金的具体管理办法按财政部、人民银行有关规定执行。

（五）公益性岗位补贴。对在公益性岗位安排就业困难人员就业的单位，按其实际安排就业困难人员人数给予适当额度的岗位补贴。公益性岗位补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。

在公益性岗位安排就业困难人员就业的单位，可按规定向当地人力资源社会保障部门申请公益性岗位补贴。公益性岗位补贴资金申请材料应附：符合享受公益性岗位补贴条件的人员名单及登记证复印件、上季度为这部分人员发放工资的明细账（单）、单位在银行开立的账户等凭证材料，经人力资源社会保障部门审核、财政部门复核后，按规定将资金支付到单位在银行开立的账户。

公益性岗位补贴的具体标准由省级财政、人力资源社会保障部门确定。

（六）职业技能鉴定补贴。就业困难人员、进城务工的农村劳动者通过初次技能鉴定（限国家规定实行就业准入制度的指定工种）、取得职业资格证书的，可向职业技能鉴定所在地人力资源社会保障部门申请一次性职业技能鉴定补贴。职业技能鉴定补贴资金申请材料应附：本人《居民身份证》复印件、登记证复印件、职业资格证书复印件、职业技能鉴定机构开具的行政事业性收费票据（或税务发票）等凭证材料，经人力资源社会保障部门审核、财政部门复核后，按规定将资金支付给申请者本人。

职业技能鉴定补贴的具体标准由省级财政、人力资源社会保障部门确定。

（七）特定就业政策补助。现行特定就业政策是指经国务院批准，各级人民政府对国有困难企业与下岗职工解除劳动关系给予的经济补偿金补助和为国有困难企业“4050”下岗职工缴纳社会保险费给予补助的政策。其中经济补偿金补助政策执行到2008年底，社会保险费补助政策的执行期限不超过2011年底。地方国有困难企业享受特定就业政策的具体办法由省级财政、人力资源社会保障部门确定。中央困难企业享受特定就业政策的具体办法另行制定。

（八）扶持公共就业服务。县级以上财政可安排扶持公共就业服务资金，对下级公共就业服务机构用于加强其人力资源市场信息网络方面的支出（具体包括计算机及网络硬件、软件购置，以及开发应用支出）给予必要支持。扶持公共就业服务资金作为就业专项资金的组成部分，必须单独安排，单独核算，单独管理，不得与其他就业专项资金相互调剂使用。2008年各级财政用于扶持公共就业服务的支出，列入《2008年政府收支分类科目》中第2080701项“劳动力市场建设”科目。2009年开始，各级财政用于扶持公共就业服务的支出列入《2009年政府收支分类科目》中第2080701项“扶持公共就业服务”科目。以后政府收支分类科目如有修改，扶持公共就业服务的支出相应列入每年修改后的科目中。

各地应逐步建立健全人力资源信息网络系统，实现各级公共就业服务机构的信息联网，为求职者、用人单位等提供方便快捷的信息服务。要以此加强对各级各类职业培训、职业中介、公共就业服务等机构、用人单位和享受政府就业扶持政策人员就业状况的监督管理，杜绝各种弄虚作假行为的发生。

上述各项资金的支付管理，按照国家财政国库管理制度的有关规定执行。

六、决算管理。各地人力资源社会保障部门在终了后,要认真做好就业专项资金的清理和对账工作,并按规定向同级财政部门报送就业专项资金资金使用情况和说明，就业专项资金使用说明要做到内容完整、数据真实、报送及时。各地人力资源社会保障、财政部门要将审核汇总后的就业专项资金决算及时报送上级人力资源社会保障、财政部门。

就业专项资金终了如有结余,需详细说明原因，经财政部门批准后，按规定结转下一继续使用。

七、账户管理。各地财政部门要按规定将财政预算安排的就业专项资金及时转入“社会保障基金财政专户”，按具体用途进行分账核算。

八、监督管理。就业专项资金必须坚持专款专用的原则,严格按照规定的范围、标准和程序使用，不得用于人员经费、公用经费、差旅费、会议费等应由部门预算安排的支出，严禁用于或变相用于房屋建筑物购建、交通工具购置等各项基本建设支出。各级财政部门要切实履行职能，加强财政管理和监督，建立和完善就业专项资金支出绩效评估机制，努力提高就业专项资金使用管理的规范性、安全性和有效性。

各地财政、人力资源社会保障部门要建立健全财务管理规章制度，强化内部财务管理和审计监督。要以建立和完善职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴等各项就业专项资金发放台账为重点，进一步加强资金使用管理的基础工作。通过建立享受各项补贴补助政策人员、单位的基础信息和数据系统，有效甄别享受补贴政策人员、单位的真实性，防止出现造假行为。每年年中，各地人力资源社会保障部门要通过适当方式向社会公开本地上各项就业专项资金的使用管理情况（包括享受补助的单位名称、享受补助的人数、具体补助数额等），并自觉接受监察、审计部门的监督检查。对有虚报、套取、私分、挪用各种补贴资金等行为的单位和个人，要按有关规定严肃处理。对审核不严，违规操作的，要按有关规定追究相关部门和单位的责任。涉嫌犯罪的，要依法移交司法部门处理。

各地财政、人力资源社会保障部门要密切配合、通力合作，及时掌握和通报有关情况，定期向上级财政、人力资源社会保障部门报告就业人数、就业专项资金管理使用等有关情况，定期对就业专项资金管理使用情况进行检查，共同研究解决就业专项资金管理使用中存在的实际问题。

九、《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[2005]36号）规定的对持《再就业优惠证》人员的社会保险补贴、公益性岗位补贴政策继续执行，审批截止到2008年底，期限最长不超过3年。其所涉及的社会保险补贴、公益性岗位补贴资金管理事宜，按本通知有关规定执行。

十、各省、自治区、直辖市以及计划单列市财政、人力资源社会保障厅（局）可根据本通知规定，结合本地实际制定具体实施办法，并报财政部、人力资源社会保障部备案。

十一、本通知自发布之日起执行。《财政部 劳动保障部关于进一步加强就业再就业资金管理有关问题的通知》（财社[2006]1号）同时废止。

财政部 人力资源社会保障部

二○○八年十一月十九日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：人力资源社会保障部办公厅“就业扶贫行动日”活动方案

人力资源社会保障部办公厅“就业扶贫

行动日”活动方案

各省、自治区、直辖市及xq生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）：

为贯彻落实党中央国务院脱贫攻坚战略部署，推进就业扶贫工作，决定于10月17日全国扶贫日当天，在全国范围内开展“就业扶贫行动日”活动，为农村建档立卡贫困劳动者送政策、送服务、送岗位、送信息，促进其就业脱贫。现将有关事项通知如下：

一、活动主题

就业扶贫送温暖

二、目标任务

传递党和政府对农村贫困人员的温暖关怀；帮助农村建档立卡贫困劳动者了解政策，转变观念，增强自立自强信心；通过提供政策解答、信息发布、就业服务等方式促进农村建档立卡贫困劳动者就业。

三、主要内容

以县（区）为重心，依托县乡公共就业服务平台和窗口，重点开展以下活动：

（一）组织政策宣讲。采取群众喜闻乐见和灵活多样的形式，集中开展就业扶贫政策宣传、咨询活动。

（二）开展专项活动。因地制宜开展招聘会、入户走访、下乡送岗等活动，促进农村建档立卡贫困劳动者与用人单位供需对接。

（三）落实扶持政策。为符合条件的农村建档立卡贫困劳动者和用人单位提供职业技能培训补贴、鉴定补贴和社保补贴等扶持政策。

四、工作要求

（一）加强组织领导。高度重视，强化工作调度，制定工作计划、方案，明确专人负责，统一组织实施。

（二）加强宣传引导。加大宣传力度，营造良好社会氛围，引导劳动者和社会有关方面积极支持参与。

（三）加强联系沟通。各省工作计划、方案（含拟开展的政策宣讲、入户走访、专场招聘等活动统计数，工作联系人联系方式）于10月10日前报送我部（电子版发邮箱）。活动开展情况及活动成果于10月18日前报送我部。活动准备和实施期间如遇有重大情况请及时联系。

人力资源社会保障部办公厅

XX年9月22日

第五篇：人力资源和社会保障部关于进一步做好受灾地区就业援助工作的通知

【发布单位】人力资源和社会保障部 【发布文号】人社部明电[2008]12号 【发布日期】2008-06-20 【生效日期】2008-06-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】人力资源和社会保障部

人力资源和社会保障部关于进一步做好受灾地区就业援助工作的通知

(人社部明电[2008]12号)

各省、自治区、直辖市人事、劳动和社会保障厅（局）：

为贯彻落实中共中央、国务院召开的省区市和中央部门主要负责同志会议精神，按照国务院关于安置受灾群众和恢复重建工作的统一部署，在贯彻我部和财政部就业援助政策的基础上，现就进一步做好受灾地区就业援助有关工作通知如下：

一、加强组织领导，高度重视做好受灾地区就业援助工作

（一）进一步明确做好受灾地区就业援助工作的重要性和紧迫性。汶川特大地震给受灾地区就业和社会保障工作造成了重大冲击。帮助因灾失去工作的劳动者特别是就业困难人员和零就业家庭尽快就业，帮助失去土地的农村劳动者转移就业，事关受灾地区劳动者及其家庭的切身利益，是解决群众生活安置，保障其基本生活的重要措施，是受灾地区恢复重建的重要任务，是维护受灾地区人心稳定、职工队伍稳定、社会和谐稳定的重要保证。各级人事、劳动保障部门要深入学习领会中央精神，进一步增强政治意识、大局意识，增强责任感、使命感，切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，把做好对受灾地区就业援助工作作为今年就业工作的重要内容，切实抓紧抓好。

（二）切实加强对受灾地区就业援助工作的组织领导。各地特别是支援方和受援方的劳动保障部门一把手要亲自抓，组成专门班子，认真研究制定就业援助工作的计划方案和部署安排，确定专人，抓好落实。要主动向当地政府领导汇报就业援助工作，把它摆上当地政府和就业工作联席会议的重要日程，纳入今年就业工作的目标责任，细化完善指标体系，开展考核评估。

（三）认真细致地做好对口支援。各级人事、劳动保障部门要根据恢复重建对口支援方案的统一要求，把就业援助作为对口支援的重要内容，明确将劳务输出对接、技工学校培训援助、就业服务机构和社会保险经办机构重建等内容纳入对口支援方案，调动人力、物力、财力、智力等多种力量，精心组织，统筹安排，有序开展。

二、有组织开展劳务输出，鼓励非受灾地区企业到受灾地区招工

（四）建立对口工作联系。北京、天津、上海、广东、江苏、浙江、山东、福建等省市及所辖地区，作为承担劳务对接的主要输入地，要按照对口支援的总体安排，及时与受援省及所辖对口受援地、市、州建立工作联系机制，重点支持受援市、州有组织的劳务输出。同时，根据本地岗位需求情况，在受援省劳动保障部门的协调下，积极为其他受援地区劳务输出提供支持。其他支援省也可根据本省实际劳务需求，与对口支援地开展劳务对接。

（五）精心组织岗位对接。支援省劳动保障部门要收集一批适合受灾劳动者就业的岗位信息并进行筛选整理，受援省及所辖对口受援地、市、州、县劳动保障部门要通过多种渠道及时发布招聘信息。支援省和受援省劳动保障部门要密切配合，积极协调，通过灵活多样的招聘方式，为企业招用人员提供帮助。可采取用人单位委托招聘、组织用人单位现场招聘、专场集中招聘和基层分散招聘等方式，也可在受灾群众安置点开展巡回服务和上门服务，还可运用远程视频面试系统进行招聘。在求职招聘的过程中，要及时落实职业介绍补贴政策。

（六）有序组织劳务输出。对已确定招聘的人员，支援省和受援省劳动保障部门要及时联系用人单位，共同商定交通运输方案，指导做好对应聘劳动者的接送工作，保证将每一名受灾地区劳动者安全、免费送到用人单位。支援省劳动保障部门还要指导企业与新招用的受灾地区劳动者依法签订劳动合同，维护劳动者的合法权益。

（七）及时提供职业培训。对确定应聘的受灾地区劳动者，支援省劳动保障部门要组织培训机构和企业通过灵活多样的方式，提供及时有效的职业培训，帮助劳动者尽快适应岗位需要，并按规定给予职业培训补贴。

三、结合抗震救灾和生产自救，积极组织开发就业岗位

（八）大力开发公益性岗位。受灾地区劳动保障部门要会同有关部门大力开发废墟清理、伤员看护、治安维护、卫生防疫、物资运输、临时居所建设等公益性就业岗位。要结合当地经济社会发展的需要，继续开发保洁、绿化、社区服务等社区公益性就业岗位。要协调有关部门和援建单位，在公益性岗位上积极吸纳受灾地区劳动者就业，并按规定给予社会保险补贴和岗位补贴。

（九）强化公共就业服务，援助就业困难人员就业。受灾地区公共就业服务机构要依托街道、乡镇和社区劳动保障工作平台，及时将政府确定的就业困难人员和零就业家庭纳入援助范围，有针对性地开展职业指导、职业介绍等就业服务，帮扶就业困难人员尽快就业，并优先保证受灾地区零就业家庭至少一人就业。对就业困难人员在公益性岗位实现就业的，按规定给予岗位补贴和社会保险补贴；对从事灵活就业和被企业吸纳的，按规定给予社会保险补贴。

四、结合恢复重建，鼓励企业稳定和扩大就业，鼓励劳动者自谋职业、自主创业

（十）把就业工作纳入恢复重建规划。受灾地区劳动保障部门要积极参与恢复重建计划的制定，努力将解决受灾地区劳动者就业问题纳入规划统筹考虑，通盘解决。鼓励灾区恢复重建企业和其它地区援建单位在恢复重建中，优先吸纳受灾地区劳动者就业。要指导企业依法规范与职工的劳动关系，维护职工的劳动报酬、社会保险等权益。

（十一）鼓励企业稳定职工队伍。受灾地区劳动保障部门要指导受灾企业在恢复重建期间尽最大努力稳定原有职工队伍，积极组织引导企业职工参加以工代赈和生产自救活动。对受灾地区企业招用符合条件劳动者的，要按规定落实定额减免税优惠、社会保险补贴、小额担保贷款及贴息政策。受灾地区的劳动保障、人事部门要会同财政、民政等有关部门，落实各项生活补贴，妥善解决企业职工的基本生活保障问题，确保职工队伍的稳定。

（十二）鼓励受灾地区劳动者自谋职业、自主创业。受灾地区劳动保障部门要加强信息引导，开展创业培训，完善创业服务，鼓励受灾劳动者自谋职业、自主创业并带动更多人就业。要协调有关部门，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务，有针对性地解决资金、场地等问题，帮助因灾中断营业的个体工商户尽快恢复生产经营。对各类符合条件的劳动者，相应提供创业培训补贴、税费减免、场地安排、小额担保贷款及贴息等就业扶持政策。

五、切实做好受灾地区高校毕业生就业工作，进一步落实技校培训援助计划

（十三）做好应届高校毕业生的就业帮扶。各省级人事、劳动保障部门要对在本省高校就读的受灾地区应届毕业生就业给予重点关注。准确统计未就业受灾地区毕业生的数量、专业、求职意向等信息，开辟就业绿色通道，进行重点推荐，实施重点帮扶，优先落实免费就业服务政策，优先安排就业见习活动，确保有就业愿望的受灾地区毕业生都能尽快落实工作岗位。各级机关考录公务员、事业单位招聘工作人员时，在同等条件下优先录（聘）用受灾地区毕业生，并免收报名费和体检费。街道社区聘用劳动保障协理员要积极吸纳受灾地区毕业生。

（十四）做好受灾地区服务期满的“三支一扶”大学生的就业工作。各受灾地区人事、劳动保障部门要结合实际情况，拓宽就业渠道，抓紧做好受灾地区“三支一扶”大学生就业服务工作的统筹安排。受灾地区党政机关考录公务员和事业单位招聘工作人员时，对经受抗震救灾考验表现突出的“三支一扶”大学生，在同等条件下，要优先招录（聘）。

（十五）继续做好受灾地区技校培训援助工作。接收四川受灾地区技校学生就读省市的劳动保障部门要积极协调有关部门，落实学生助学金政策，并积极争取其它政策性补贴。要指导接收学校将学生安置工作做细、做实、做到位，按照“学习、生活、安全”三落实的原则，安排好学生的学习和生活，确保学生顺利完成学业，并积极帮助实现就业。要加强心理辅导，安排好受灾地区学生暑期文化补习、社会考察、勤工俭学等活动。

六、精心组织实施，做好舆论宣传工作

（十六）认真做好基础工作。受灾地区人事、劳动保障部门要把受灾地区的公共就业服务场所、人才服务场所、社保经办场所、基层工作平台、技工学校等公共服务设施建设列入恢复重建的总体规划，重点抓好基层平台建设，使其在恢复重建中尽快发挥应有的作用。要认真做好调查摸底，尽快确定就业困难人员认定标准，做好对符合条件的失业人员、就业困难人员、零就业家庭的登记、发证和管理工作。在就业援助工作中，要根据国务院支持灾后恢复重建政策措施的安排，结合本地实际，协同财政部门落实好各项补贴政策；协同金融机构落实好金融信贷政策；协同税务机关根据税收优惠政策的调整和扩展，依据现行操作办法，及时核发企业吸纳失业人员等相关证明，落实好税收减免政策。

（十七）积极预防和调控失业。各地要加强对就业形势特别是地震对就业影响的对策研究，对因地震引发的失业和岗位流失情况进行跟踪监测。对短期内失业人员激增，登记失业率攀升等情况，要及时向当地政府报告，提出措施建议，做好失业调控工作。受灾地区劳动保障部门要采取有效措施，积极预防和避免因灾规模性裁员行为的发生。要加强与受灾企业的联系，对确需大规模裁员的，要求其事先向当地政府报告。对符合条件的失业人员，要按时足额发放失业保险金，确保其基本生活。对生活困难的人员，协助民政部门按照有关规定纳入城镇居民最低生活保障范围。

（十八）加强宣传引导。各级人事、劳动保障部门特别是受灾地区人事、劳动保障部门要通过各种宣传媒介，运用多种方式，积极宣传党和政府关于鼓励支持受灾地区劳动者就业的方针政策。要在抗震救灾和恢复重建过程中，树立一批自谋职业、自主创业的先进劳动者，树立一批克服困难，积极重建，稳定和扩大就业的先进企业，树立一批无私奉献、忘我工作的人事和劳动保障先进集体和先进个人，鼓励广大受灾群众振奋精神，坚定信心，自强自立，通过多种渠道，尽快实现就业。

各地要按照本通知要求，抓好工作落实，并将就业援助工作的进展情况和出现的问题及时上报我部。

人力资源和社会保障部

二

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