因地制宜分类指导,力促社区建设工作上台阶

第一篇：因地制宜分类指导,力促社区建设工作上台阶

文章标题：因地制宜分类指导,力促社区建设工作上台阶

因地制宜分类指导力促社区建设工作上台阶

**区原辖*个街道办事处、**个乡镇。近年来，随着城市人口的增多和社会经济的发展，城区框架逐步拉大。为了加快城市社区建设步伐，尽快建成“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐”的新型现代

化社区，**年下半年以来，**区*按照***号文件要求，统一部署，因地制宜，精心组织，分类指导，在社区建设方面做了大量工作。****年，**区对城区行政区划设置进行了调整，使城区街道办事处达到了*个，建成了**个新型社区居委会，***年年底已全部正常运行，有力地促进了城镇居民生活质量的提高。一年多来，我们主要做了以下几个方面的工作：

一、加强领导，组织到位

**区所辖的城区，人口密集，公共文娱活动场地少。近年来，**区在社区政治、经济、文化、环境建设等方面做了大量工作，城区面貌大有改观。但是，由于老城区的大部分居委会硬、软件建设跟不上，存在着责、权、利不统一，职责分工不明确，管理方式落后，基础设施滞后，办公条件差等问题。为了进一步加强社区建设，**区各级领导高度重视，积极性、主动性空前提高。区委区政府成立了社区建设工作领导小组，区民政局成立了以局长为组长的督查指导机构，城区两乡两办也都明确了以乡镇长、办事处主任为第一责任人的办事机构。区委书记**亲自挂帅，多次听取汇报，亲自参与制定方案，多次深入社区建设第一线进行组织策划，指导工作。**年年底，区里安排民政局组织有关的乡镇长、办事处主任和部分居委会支书到***等地参观学习了社区建设工作，为我区开展社区建设提供了很好的借鉴作用。

二、从实际出发，适当调整城区行政区划设置，有力地促进了社区建设工作

**区所辖城区人口十分密集，仅原来的**镇管理的人口就有近20万人，而且城区的**镇、**乡大部分村实际上已具备了城市居委会的职能。为此，区民政局按照区政府的安排，对城区经济发展状况和人口分布情况进行了清查摸底，根据实际情况，以群众的认同感为原则，以路、街、河、巷为界线，筹划了城区行政区划调整方案，在征求城区两乡两办及群众意见的基础上适当进行了调整，数易其稿，最后报给区政府并按程序进行上报申批。**年**月，**区的行政区划设置调整方案得到了省、市政府的批准，新设置了**个街道办事处，原来的办事处的行政区域也适当进行了调整。调整之后，**区每个办事处管理的人口平均为5.8万人，解决了原来职责管理交叉的问题，大大提高了城市社区建设的整体效益。此外，区民政局还配合市里对中心城区的楼、门牌统一进行了重新标图和安装，为居民生活和城市管理提供了便利。

三、从基础建设抓起，着力改善办公条件

按照市委提出的社区建设要“从基础做起，标准由低到高，项目由少到多，不断丰富内容，力戒形式主义”的要求，我们始终坚持从区情出发，从基础抓起，高标准、严要求，力求建成一个、发挥作用一个，不图形式，不走过场。我们从基础建设入手，有针对性地选择试点，树立典型，以点带面，促进社区建设全面发展。

一是解决无办公场地的问题，为社区居委会的规范化建设提供物质条件。一类是采取共驻共建方法。如**居委会，原来只有2间办公房并且破旧不堪，更谈不上有什么活动场地。**办事处积极与**银行进行协商，协调组织城建、城管人员，拆除了银行办公地周边的违章建筑，安排城管人员经常疏通银行门口的道路，解决了困扰银行多年的周边环境问题，办事处还想方设法帮助银行增加储蓄。本着互惠互利的原则，**银行无偿提供一层楼房给**居委会长期使用。**办事处的**居委会，办公用房由于城市整体规划被全部拆掉，办事处领导多次与辖区内最大的单位**协商并达成一致，**无偿提供3间房舍供**居委会长期使用，***家属院的文化活动场地也向社区居民开放，***居委会基本上可以正常办公了。另一类是发扬自力更生艰苦奋斗精神，多方筹资，对居委会基础设施进行改建扩建。如**居委会，原有房舍面积狭小且破烂不堪，办事处和居委会领导决定新建一个比较规范的居委会。办事处投入10万元，居委会投入3万元，向辖区单位筹集4万元。在扒房和建房过程中，为了节省资金，小工活全部由干部职工自己干，很快就完成了基建任务。小楼建成后，该居委会的办公房面积达到300平方米。第三类是采取办事处拿一部分、居委会筹一部分的筹资办法为居委会租赁5至7间办公房。

二是加大对公共基础设施的投入。区政府投资**万元建成“星光老年之家”6个，办事处投资**万元兴建“星光老年之家”4个。全区**个居委会共投资**多万元，基本上达到了“五站、五室、一场地”的要求。目前，全区居委会的固定资产共达***万元以上。

四、结合区划调整实行“村改居”

随着经济的发展，原**镇、**乡的村已成为“都市村庄”,没有耕地而且集体经济都有一定积累，办公设施比较齐全，实际上早已具备了设立居委会的条件。按照便于管理服务、便于社区自治、便于资源整合的原则，适度考虑人口规模、区域沿革、民族习惯等因素，我们对新成立的办事处实行“村改居”。按照“五站、五室、一场地”的要求，大部分村在很短时间内达到了新型社区居委会的要求。如原**，先后投资4万多元，很快建成了“五站、五室、一场地”符合标准、功能比较齐全的新型社区居委会，**副市长亲自为其揭牌并给予了高度评价。在“村改居”的过程中，我们实行“三个不变”，即原有的“两委会”班子不变，待下次全区统一进行居委会换届选举时再进行民主选举；所属的经济实体所有权不变，“村改居”所成立的居委会仍然保留对原有经济实体的所有权；集体经济分配的方法不变，实行“老村民老办法法”，保证“世居户”的经济权益不受损失。通过“三个不变”，有效保证社会稳定，保证了“村改居”工作的顺利进行。

五、开展社区服务，改善人居环境

我区的社区建设工作在市委市政府、区委区政府的领导下和市民政局的指导下，作了一些有益的探索，收到了一些成效。据我们掌握，全区85以上的社区居委会都已按要求完善了管理、服务功能，并面向社区居民、面向社会开展了多项有益的群众活动。止日前，全区由社区居委会组织协调建立的各类服务组织220多个，其中创办社区居民素质学校30多所，“星光老年之家”10多处，老年托护保健中心10处，安置老年人200多人，托幼院50多处，组织社区业余老年演出队40多个，培养文化骨干500多人，每年组织演出500多场次。成立了社区卫生服务机构近100个，义务治安巡逻队40多个。春节前后，社区居委会共慰问和救助残疾人、烈军属、五保户、困难群众6000多人次，同时社区治安案事件也明显下降。群众高兴地说：“社区服务为我们分了忧，解了愁，现在也有玩的场地了，让我们感觉就象一个大家庭。”社区建设工作的深入开展，大大丰富和活跃了居民的文化生活，改善了城镇社区的人居环境，提高了小城镇的品位，为构建和谐社会做出了积极贡献。

此外，我们还围绕建设“星级城镇”工作，将社区管理模式向农村小集镇延伸，在*****等镇政府驻地开展了社区建设，新成立了**个居委会，投资**多万元绿化美化了城镇环境，完善了社区服务功能，增强了小城镇居民对新建社区的认同感和归属感。

通过实践，我们的体会主要有三点：第一，领导重视是关键。在社区建设工作中，没有领导的重视指导和协调是难以顺利开展的，特别是办事处领导，是社区建设的第一责任人，调动和发挥他们的作用十分重要。第二，硬件建设是基础，构建新型社区，没有硬件投入，只能是纸上谈兵，只有舍得投入，借助外力借机发展，才能有所作为。第三，群众参与是保障。社区居委会按照管理职能开展工作，调动群众广泛参与社区建设的积极性，让群众看到实效，得到实惠，这样才能永葆居委会的生命活力。

在社区建设方面，我们仅仅是迈出了一小步。今年，我们要在各级党委政府和市局的领导下，坚定信心，加大投入，统筹规划，全面推开，力争把我区的社区建设工作推上一个新台阶，为构建和谐社会做出我们应有的贡献！

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第二篇：欠发达地区社区矫正工作如何因地制宜有效开展

如何因地制宜切实有效开展社区矫正工作

―――对当前欠发达条件下社区矫正工作的思考

【内容提要】社区矫正工作，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其罪犯心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。在当前各方面条件都较困难的情况下，司法所如何履行这区矫正职能，如何有效的实施社区矫正工作，必须由我们的基层司法工作者因地制宜，结合各方资源，积极创造有利条件，从而保证社区矫正工作的顺利进行。

【关键词】社区矫正基层司法因地制宜

社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，社区矫正工作时积极利用各种社会资源、整合社会各方面力量，对罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的罪犯或者经过监管改造、确有悔改表现、不致再危害社会的罪犯在社区中进行有针对性管理、教育和改造的工作。基层司法行政机关作为社区矫正工作的执行者，如何对社区矫正人员进行管理、教育和改造，就需要积极发挥其主观能动性，制定出一套有效的、切实可行的制度和方案。

一、基层司法行政机构在社区矫正中的重要地位

（一）基层司法行政机构是社区矫正工作的直接执行者管理者

和责任人

1、基层司法行政机构是社区矫正工作的直接执行者、管理者 社区矫正工作的具体执行，都是由我们的基层司法行政机构来执行，如社区矫正人员的档案管理，日常行为规范和管理，以及对社区矫正人员具体行为的奖惩，等等。

2、基层司法行政机构是社区矫正工作的责任人

基层司法行政机构也是社区矫正工作的责任人，对社区矫正管理不当，甚至不作为而造成的后果，承担责任。

（二）基层司法行政机构工作直接决定社区矫正的质量和将来基层司法行政机构的具体工作就是对上级社区矫正指导精神和社区矫正实施方案的执行和贯彻实施，所以基层司法行政机构的工作是否到位，管理是否规范、全面。直接决定了社区矫正工作的质量。而基层司法机构是否能充分发挥主观能动性，积极探寻和研究有效的方法和模式来规范和发展社区矫正工作，也直接决定了社区矫正工作的将来。

二、基层司法行政机构的现状和工作中存在的困难

1、基层司法行政机构人员、经费不足

目前，在欠发达地区，基层司法行政机构人员存在极大的不足，经费也非常欠缺，这就造成在社区矫正工作上有心无力。

2、地方政府对社区矫正工作的不够重视

地方政府对社区矫正工作的关心程度不够，经费和人员安排不够，这就造成了社区矫正工作不能得到足够的保障，无法全面，高效的开展。

3、经验不足和具体操作方式有待进一步完善

基层司法行政人员多为初步接触和进行社区矫正工作，在经验上存在不足，具体操作方法和流程也不够成熟，造成社区矫正工作开展的困难。

4、其他一些困难，比如说社区服刑人员自身素质的差异等等。

三、如何在现状下因地制宜切实做好社区矫正工作

1、在现有人员配置下尽量争取更多的社区服务志愿者和村（居）委会的支持

在司法所现有配置人员有限的情况下，可以通过发展社区服务志愿者的方式，增加社区矫正的服务者和管理者。同时，发动村（居）委会的力量，调动社会资源，在村（居）委会的支持下，缓解经费和人员方面的压力。

2、积极争取地方政府的支持

结合法制宣传，在地方政府大力宣传社区矫正的重要性和重大意义，引起政府重视，同时积极与地方政府沟通，积极争取地方政府的支持，争取让地方政府给予人力、财力、民政等各方面的保障。

3、积极提高自身素质，探寻切实可行的方法

基层司法行政人员要积极认真学习社区矫正相关的政策和法律法规，迅速提高自身对社区矫正工作的认识，做到对社区矫正相关熟练于心。同时，在理论知识提高的同时，在现有条件下，探寻切实可行的社区矫正具体操作模式，使社区矫正工作符合当地实际。

4、加大宣传，提高群众和社会对社区矫正工作的认识和理解 加强对社区服刑人员的教育，提高他们的素质，帮助建立正确的世界观和人生观。同时积极宣传社区矫正相关知识，使群众对社区矫正工作由陌生到熟悉，由排斥到认可，由认可到支持。积极争取社会的力量，让全社会共同参与社区矫正工作。

第三篇：社区安全监管工作指导

第一部分 社区安全生产职责规定

一、社居委安全生产工作职责

（一）全面负责本辖区内的安全生产工作，宣传和贯彻实施国家安全生产法律法规、规章制度和上级有关安全生产工作的文件、会议要求，落实各项安全生产工作。

（二）将安全生产工作列入全年工作计划，签订安全生产责任书，完善安全生产监管体系，成立安全生产领导小组，明确专兼职安全员，加强信息报告和日常安全生产工作。

（三）抓好辖区范围内安全生产宣传教育和培训工作，提高广大人民群众安全意识。

（四）制定完善各项安全消防工作制度并认真贯彻落实；建立健全社区级事故应急救援处臵制度，发生安全生产事故后，立即报告，配合相关部门做好事故调查处理个善后工作。

（五）每季度组织召开1次安全消防工作例会，每月召开1次安全消防形势分析会，分析辖区安全生产形势和任务，制定对策和措施。

（六）加强对辖区各类生产经营单位的安全监管，每月至少组织一次安全生产大检查、巡查，排查事故隐患，建立健全各类安全生产综合管理台账、资料、信息数据统计制度。

（七）按时完成上级主管部门交办的各项工作。

二、社居委主要负责人安全生产工作职责

社居委主要负责人是本社区安全生产工作第一责任人，要认真落实“属地管理”责任，主要职责是：

（一）负责将安全生产列入本级工作的重要议事日程，全面组织开展安全生产各项工作。

（二）主持召开季度安全生产工作例会或月安全生产工作形势分析会，及时研究部署各项工作，及时协调解决安全生产中的重难点问题。

（三）组织制定社区安全生产各项规章制度，保证安全生产工作所必需的工作经费。

（四）负责分解落实上级有关部门布臵的安全生产工作任务，并督促检查落实情况。

（五）每月至少组织和参与一次安全生产检查、督促活动，排查、治理本辖区内各类安全事故隐患，落实安全防范措施

（六）接到安全生产事故报告后，立即赶赴现场组织抢救，防治事故和损失扩大，保护事故现场，并迅速向上级如实报告。

（七）其他应当履行的安全生产管理职责。

三、社居委安全生产监管人员工作职责

（一）在社居委领导下，认真做好职责范围内的安全生产监督管理工作。

（二）认真学习并宣传贯彻国家安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准和安全生产方针、政策及上级指示、文件精神。

（三）督促居民遵守安全生产公约，收集居民的意见、要求和建议，并及时向社区领导汇报和反映。

（四）积极开展安全生产监督检查，及时了解、掌握辖区内安全生产情况，及时排除给类安全隐患，督促生产经营单位依法组织生产经营活动。

（五）在安全生产监督检查中，发现安全生产违法行为或事故隐患，应当予以纠正或者责令整改；对一时难以整改的事故隐患，督促有关单位制定的落实防范措施，并及时上报。

（六）积极抓好安全生产宣传教育工作，营造浓厚安全氛围；督促生产经营单位定期上报事故隐患排查治理情况。

（七）定期报告、统计分析辖区内隐患情况，及时跟踪掌握重大事故隐患排查治理情况和重大危险源监控情况，定期向上级主管部门汇报。

（八）认真做好安全生产基础工作，做到会议、检查有记录，逐步完善安全生产软件资料及安全生产管理台账，实行安全生产动态管理。

（九）完成上级领导交办的其他工作。

第二部分 社区安全生产基本制度

一、社居委安全生产例会制度

（一）社居委主要负责人每季度至少主持召开一次安全生产工作例会。

（二）季度安全生产工作例会的主要内容是传达上级有关部门关于安全生产工作的有关指示和会议精神，通报辖区内安全生产工作情况，安排下一阶段安全生产工作，协调解决安全生产中重大问题。

（三）每月至少召开一次安全生产形势分析会，分析、通报辖区安全生产形势，找准存在问题，提出针对性工作措施。

（四）根据上级要求和社区安全生产形势，不定期召开社区安全工作专题会议，研究解决安全生产工作相关重要事项。

（五）安全生产各项会议要设立专门记录簿，由专人做好完整记录，参会人员要进行签到，并留档备查。

（六）安全生产工作会议作出的决议、工作部署或工作安排，安排专人负责督办、检查，定期进行汇总。

二、社居委安全生产监督检查制度

（一）社居委至少应在每季度以及“春节”、“十一”等重大节假日、重大活动和重要会议前，组织对辖区内生产经营单位开展一次全面的安全生产大检查；每月对重点领域、重点单位、重点部位开展安全巡查。

（二）社居委主要负责人每月至少检查一次安全生产工作，并做好检查记录，建立社区领导检查安全生产工作档案。

（三）社居委应当加强对辖区内容易发生安全生产事故的单位、设施、场所的防范，明确责任，强化措施，并进行严格检查。

（四）安全生产监察时，要有方案、有记录。检查结束时要填写《现场检查记录》，并由检察人员、被检查单位负责人签字；发现隐患时，可以当场整改的必须当场整改，不能当场整改的，要及时下达《责令改正指令书》，并实行跟踪督办，期满复查验收。

（五）对日常安全检查中发现的隐患和问题，要及时反馈给生产经营单位主要负责人，督促其制定整改措施，落实整改责任人和整改期限。对一时难以整改到位的隐患，要督促隐患所在单位制定切实可行的安全保障措施，进行监控管理，确保万无一失。

（六）在检查中发现重大事故隐患易导致安全事故的，应立即责令生产经营单位组织人员撤离，暂时停产停业或停止使用设备，并立即报告。

（七）生产经营单位要落实隐患排查治理、监控主体责任，建立隐患排查治理档案，定期开展安全自查自纠，并于每月月底将隐患排查治理结果汇总上报所在地居委会登记备案。

三、社居委重大危险源监控管理制度

（一）存在重大危险源的生产经营单位，其主要负责人全面负责本单位重大危险源的安全管理与监控工作，应当保证重大危险源安全管理与监控所需的资金投入。

（二）对重大危险源存在的事故隐患以及生产经营单位在安全生产方面的违法行为，任何单位或者个人均可向社居委和负有安全生产监管职责部门举报。

（三）生产经营单位应当根据有关标准和规定，对本单位有关生产装臵、设施或场所进行辨识，属于重大危险源的应当进行登记，建立重大危险源安全管理档案，并应当在每月3月31日前，填写《重大危险源登记表》，报送所在地社居委备案。

（四）生产经营单位应当成立重大危险源安全管理机构，建立健全重大危险源安全管理规章制度，落实重大危险源安全管理与监控责任，明确日常安全管理与监控职责。

（五）生产经营单位应当对从业人员进行安全教育培训，使其全面掌握本岗位的安全操作技能和在紧急情况下应当采取的应急措施。

（六）生产经营单位应当将重大危险源可能发生事故的应急措施、特别是避险方法书面告知相关人员，同时设臵安全警示标志，加强对设备、设施的管理。

（七）生产经营单位对重大危险源的安全状况和防护措施落实情况进行定期检查，做好检查记录，并按月将检查情况报送所在地居委会。

（八）对存在事故隐患的重大危险源，生产经营单位必须立即整改，对不能整改的，必须采取切实可行的安全措施，防止事故发生，并及时向所在地社居委报告。

（九）生产经营单位应当制定重大危险源应急救援预案，每年组织一次演练，并报送所在地居委会备案。

（十）社居委要加强对重大危险源监督管理工作的领导，定期对重大危险源监控情况进行监督检查，填写《重大危险源巡查记录》。

四、社居委生产安全事故报告和应急处臵制度

（一）社居委成立生产安全事故应急救援领导小组，落实人员，明确职责，统一指挥，便于发生突发事件时，及时配合相关部门、单位开展应急救援工作。

（二）建立预警制度，加强事故发生预测预警工作，定期对重大危险源和重点部位进行分析和评估，对可能导致安全生产事故的信息要及时进行预警。

（三）辖区内发生死亡事故（一次死亡3人以下的一般交通事故除外）或3人及其以上重伤事故或较大涉险事故时，接报后要在第一时间向上级政府和安全监管部门报告，主要负责人迅速赶赴事故现场（市区半小时内，县域内一小时），并在事故处臵过程中，每小时不少于一次续报。

（四）发生生产安全事故后，紧急情况下，可先电话报告，事后以书面形式补报，报告内容要信息准确，包括时间、地点、事故单位、事故原因、伤亡情况、伤亡人员信息应急救援情况等。

（五）发生生产安全事故后，社居委主要负责人第一时间赶赴现场，要及时组织事故抢险救援工作，做大限度减少人员伤亡和财产损失，要做好媒体接待工作，进行全面引导。同时，配合相关单位及时安抚受害者家属，妥善处理善后事宜，确保社会稳定。

五、社居委安全生产宣传教育培训制度

（一）安全生产宣传教育工作坚持以正面宣传教育为主，结合实际，突出重点，突出主题。

（二）安全生产要重点宣传党和国家有关安全生产的方针、政策和法律、法规；宣传各级安全生产会议精神；宣传安全生产管理、事故预防、安全自救、事故救援、现场应急等安全技术和安全知识等。

（三）在居民区内利用安全生产宣传栏、电子屏幕、横幅、黑板报等安全生产公益宣传设施和各种公共活动，根据环境、季节特点，集中对居民开展防盗、防抢、防骗、防火、防爆、防病、防溺水等安全教育使宣传贴近居民、贴近现实。

（四）社居委、物业管理企业要经常向居民家庭、社区单位宣传消防基本常识，开展有针对性的消防安全教育，做好居民报火警、扑救初起火灾相关自救逃生知识和技能的宣传。

（五）每年的“安全生产月”、“11.9”等活动日，开展大规模的宣传活动，掀起安全生产宣传高潮。

（六）保持社区相关信息通畅，各类信息及时传送，积极向各类新闻媒体投稿，做好安全生产、消防安全通讯报道工作。

（七）不断加强维护社区消防安全的志愿者网络建设，广泛招募和聘请“消防志愿者”和“义务消防监督员”。

（八）每年开展不少于一次针对防火、地震等自然火灾的应急、逃生、自救、互救演练，提高居民安全防范能力。

（九）督促生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员按要求参加培训，持证上岗率要达到95%以上。指导辖区生产经营单位落实“三级培训”制度，积极提高从业人员安全素质。

六、社居委安全生产值守制度

（一）社居委建立24小时安全生产值班值守制度，落实带班领导和值班人员，公布值班电话，并做好值班记录。

（二）严格值班纪律，明确值班职责，当班期间社居委带班领导和值班人员必须24小时保持通讯畅通。

（三）在重要时段、节假日、汛期和易发自然灾害的季节、根据要求，实行每天24小时坐班值班。

（四）值班人员（含带班领导）必须坚守岗位。当班期间不得擅自离岗，特殊情况确需离开的，须经请示值班领导审批，并指定相关人员代班。

（五）值班人员需切实履行值班职责，接到重大事故隐患、生产安全事故报告后，应及时妥善处理，并立即向带班领导和上级主管部门报告。

第三部分 社区安全生产工作档案建设

1、安全生产管理台账。包括安全生产制度规定、来文发文、工作总结、会议材料、电话记录和安全生产目标管理考核、安全生产责任书，以及本级安全生产监管网络建设情况等材料。

2、安全生产监督检查台账。包括安全生产巡查、日常检查、各类专项检查行动的方案、计划和在检查中形成的现场检查记录、责令改正指令书、整改复查意见书等资料。

3、隐患排查治理台账。包括事故隐患排查治理工作中形成的各类文件、表格，隐患举报受理和查处情况，重大隐患报告、治理方案、验收销案记录等资料。

4、宣传教育培训台账。包括安全生产宣传教育培训方案、计划、总结、图片和各类人员培训情况档案资料。

5、事故处理和应急管理台账。包括事故信息快报、续报，事故统计报表，应急救援预案、评审、备案资料，应急预案演练方案、照片等资料。

6、职业安全健康监管台账。包括存在职业危害因素的企业名单、职业危害因素种类、接触人数、从业人员体检情况，职业卫生防护设施预评价和控制效果评价情况，作业场所职业危害因素检测、监测情况，职业危害申报情况，职业卫生安全许可证号。

7、重大危险源监控管理台账。包括重大危险源单位名称、危险源类别、名称、登记、地点、介质，安全监控设施，定期检测检验时间、定期安全评价时间，现场负责人姓名及联系电话，应急预案制定及演练情况。

8、特种设备管理台账。包括使用单位名称、设备名称、型号（规格）、制造商、出厂编号、制造日期、投入使用日期、限用年限、使用证号、自行检验记录、监督检验记录，下次检验日期，安全负责人，联系电话等。

9、工矿商贸企业台账。包括企业类别、名称，法定代表人、实际控制人的姓名及联系电话，安全管理机构名称、安全管理人员姓名及电话、特种作业人员的类别、数量及取证情况，值班电话，从业人员数量、主要产品、年产值（营业额）、开办时间、行业许可证号、安全许可证号、营业执照及注册时间、地址、安全生产等级资料。工矿商贸企业应按照行业和领域进行分类，并建立“一企一档”。

10、中小学和人员密集场所安全监管基础台账。包括单位类别、名称、班级数量、学生数量、应急设施和器材数量；从业人员数量、证照办理时间及证号、场地面积、经营项目、容纳人员、法定代表人、地址、安全管理人员、联系电话。

11、危险（民爆）物品及烟花爆竹安全监管台账。包括单位名称、地址、主要负责人、安全管理人员、从业人员数量，生产、存储、使用的危险（民爆）物品种类及数量，危险源分布及监控情况，预案及演练情况，联系电话。

12、住宅小区消防安全监管台账。包括小区楼栋数、户数、通道的分布情况，小区建设单位以及物业公司名称、法定代表人、具体负责人、安全管理人员、联系电话，室外消防栓分布及室内消防栓设施完好情况；灭火器的分布及检验日期等。

第四部分 社区安全检查的权利及巡查程序

一、社居委安全检查的权利

（一）监督检查权

1、有权进入辖区内生产经营单位进行现场检查，被检查单位不得拒绝。

2、有权向被检查单位调阅与监督检查有关的资料，被检查单位应当如实提供。

3、有权向有关人员了解相关的情况，有关人员应当予以配合，如实提供有关情况。

（二）现场处理权

1、对监督检查中发现的安全生产违法行为有权责令当场纠正或者要求限期改正。

2、对现场监督检查中发现的事故隐患，有权责令被检查单位采取有效措施，立即予以排除或监控。

（三）紧急报告权

检查中发现的重大事故隐患，排除前或者排除过程中不能保证安全的，应立即报告上级主管部门和区安全监管部门，协调相关部门从危险区域撤出作业人员，暂时停止存在重大事故隐患的作业，或暂停存在重大事故隐患的设施、设备的使用。

二、社居委日常安全巡查程序

（一）检查准备

结合辖区内生产经营单位的具体情况编制、季度和月检查计划。根据被检查对象和检查方法等情况确定检查内容，制定（或选择）检查表或检查提纲，准备好照相机、皮尺等仪器设备和现场检查记录、责令改正指令书、复查意见书等巡查文书，认真填写《安全生产巡查登记表》。需要履行告知义务的，在检查前的3个工作日内将检查的内容、时间和要求告知相对人。

（二）表明身份，说明理由

检查由2名以上工作人员实施，并明确其中1人为主办人员；实施检查前出示身份证件、表明检查身份，向相对人说明检查权限、检查的原因和依据，提出被检查单位配合的要求。

（三）实施检查

按照检查目的和检查表的内容，以查阅资料、现场检查为主，辅以听取汇报、谈话询问等方式，查找出企业选址、生产工艺、技术设备、防护措施、原材料、安全条件、安全管理、人员培训、管理制度等方面存在的问题和隐患。在检查中可通过摄像、拍照、制作询问笔录等形式获取、保存有关证据，制作的询问笔录须有被询问人的签名。

（四）制作巡查文书

1、制作《现场检查记录》，详细填写文书要素并将检查时间、内容、地点、路线、依据、发现的问题以及处理情况进行仔细记录，将企业存在的违法行为和安全隐患予以固定。记录须经当事人（被检查单位领导或现场负责人）签署意见和姓名；负责人不在现场或者拒绝签字的，应当在记录上注明情况，请在场人员签名；检查人员和记录人应当在记录上分别签名；对现场进行多次检查的，每次均应制作检查记录。

2、检查中发现存在的危险状态、违法行为的，应依法处理。违法行为或隐患，可当场改正或排出的，应当责令当场改正或排除；不能当场改正的，下达《责令限期整改指令书，责令限期改正，指令书上应由被检查单位领导或现场负责人签署意见或姓名。

（五）通报检查情况

检查结束，检查人员应及时与被检查单位负责人交换检查情况，指出安全生产工作中存在的问题和应采取的措施。

（六）复查

对限期整改到期的企业整改到位提出复查申请的问题应及时组织复查，发出《整改复查意见书》，未整改到位的，要报相关安全监管部门查处。

（七）归档、备案

巡查结束后，应按照“一卷一案”的原则，及时将所有巡查文件整理归档。

第四篇：铜梁县实施125工程,力促两新组织党建工作上台阶

铜梁县实施“125工程”力促“两新”组织党建工作上台阶

2011-2-24 11:19:56

为推动铜梁县2011年“两新”组织党建工作求突破、上台阶，县两新工委大力推行“125工程”，即新增100个“两新”党组织、引进发展党员200名、培养入党积极分子500名，坚持一手抓组建，一手抓党员发展，深入实施“双建”工程，切实加大“两新”组织党建工作力度，不断扩大党的组织、工作覆盖面。

一、抓组建，筑牢基础工程，新增100个“两新”党组织

通过对辖区和行业内“两新”组织逐一调查摸底，结合“登记申报、年检年报”，掌握尚未建立党组织的“两新”组织情况，计划确定帮建100个“两新”党组织，建立帮建档案。从县组织、两新工委、民政、工商系统中挑选百名干部，实行“点对点”帮建。帮建干部定期到企业指导“两新”组织党建工作，积极争取“两新”组织业主支持，指导各单位组建党群组织并开展活动。力争在年内新增100个“两新”党组织，其中单独组建率达50%以上，进一步扩大“两新”组织党组织覆盖率。

二、抓选育，壮大先锋队伍，引进发展党员200名

通过下派、竞争上岗、招聘等方式，输送党员骨干到“两新”组织工作；劳动、人才中心等单位向“两新”组织推荐人才时，优先推荐党员。开展党员“亮身份、树形象、比贡献”活动，彰显“党员是先进、党员是核心、党员是先锋”的形象，切实激发“两新”组织员工入党的积极性，动员“隐形党员”、“口袋党员”主动亮明身份。对在一个单位连续工作6个月以上的党员，指导、督促他们及时转接组织关系；对因种种原因，确实不便、不愿转组织关系到“两新”组织党组织的党员，引导其主动亮身份，积极参加党组织活动、过组织生活，在工作和生活中发挥党员先锋模范作用。通过以上方式，2011年力争发展引进党员200名，不断壮大“两新”组织党员队伍。

三、抓突破，储备后备人才，培养入党积极分子500名

积极开展“一名党员一面旗帜”、“党员责任区”、“我为发展献一计”等活动，吸引更多的员工积极向党组织靠拢，对品德好、文化高、技术精、年纪轻、进取心强的优秀员工早物色、早选苗、早培养；重点把“两新”组织

中35岁以下的专业技术人员、企业经营管理人员和生产一线骨干中的优秀人才作为入党积极分子重点培养。认真组织入党积极分子参加创先争优、党组织集中学习等活动，给入党积极分子与党员搭建一个互帮、互学、互助平台，使入党积极分子尽快成长起来；在工作中，对拟发展对象多“压担子”，让他们在重要的岗位上进行磨练，提高其党性修养、业务水平和综合素质。定期召开入党申请人座谈会，与入党申请人交心谈心，采取举办党校培训班、淡季培训等办法，年内培养入党积极分子500名。

第五篇：因地制宜推进特色小镇建设 ( 宣城工作约稿)

港口镇因地制宜推进特色小镇建设

——宁国市特色小镇建设实践

宁国市港口镇史称杜迁镇，建于宋朝元丰年间，是具有千年历史的文明古镇，总面积97.1平方公里，总人口4.2万，是全国重点镇、安徽省经济发达镇、行政管理体制改革试点镇。2016年，该镇以特色小镇建设为抓手，积极推进镇域经济转型升级，2017年成功入选第二批全国特色小镇名单。

一、具体做法

一是顶层设计，以规划描绘小镇特色蓝图。在全省乡镇中率先开展特色风貌研究，编制了港口城市特色风貌规划，将港口镇划分为副中心城区、生态产业园区、山门村特色风貌区、凉亭村树博片区特色风貌区、凉亭村龙窑片区特色风貌区、西村特色风貌区和太平港口村特色风貌区，从生态优势、文化特色、产业基础、城市功能等方面，明确了港口镇特色小镇的“1+1+5”发展框架。并以此为指导，结合5个特色风貌区的特色和优势，编制了千年龙窑、世外桃源、茶香慢城、树木博览和西村花鼓等五个特色小镇建设规划，五个小镇形态各异，各有特色。如千年龙窑小镇体现的是“千年龙窑，世界唯一”的“龙窑文化”，世外桃源小镇体现的是深厚历史人文和隐士文化，茶香慢城小镇体现的是茶文化和养身之道，树木博览小镇体现的是异域风情，西村花鼓小镇体现的则是传统文化和田园风光。

二是营造环境，以基建铺就小镇发展之路。在特色小镇打造上，港口镇以特色小镇规划为指导，以小镇的基础设施建设和项目建设前期准备为重点，积极为资本进入营造良好的环境。一方面，资源向特色小镇倾斜。2017年，整合美好乡村建设资金、农林水等项目资金9301万，主要用于小镇基础设施、公共景点和环境提升。通过改造提升，树木博览小镇成为省级旅游度假区，被列入宣城市首批特色小镇进行培育；世外桃源小镇核心村山门村被授予“全国美丽宜居村庄”；茶香慢城小镇核心村港口村被评为乡村旅游示范村，西村花鼓小镇核心村西村建成全市首个田园综合体。另一方面，按照规划积极为项目进入做好土地、山场、林场等资源储备，目前累计完成土地流转2300余亩。同时，为防止“资源碎片化”，所有项目包括土地、山场流转必须报经镇项目规划委员会批准。

三是远谋近施，以内涵提升小镇品牌影响。一方面，突出小镇特色文化挖掘和保护。围绕千年龙老小镇建设，积极开展龙窑资源和遗址普查，组织开展陶瓷工匠摸底，申报了柴烧龙窑制陶技艺和宣州窑国家及省级非物质文化遗产、非遗传承人。围绕传承皖南花鼓戏国家级非物质文化遗产，出台了培育村级剧团政策措施，等等。另一方面，积极加强对外宣传，提升小镇知名度。举行了十省市环中国树木博览园山地自行车赛和“健康安徽”环江淮万人骑行大赛；举办了全市首届民俗文化系列活动，展示民俗文化200余项，吸引8万游客参与；邀请中华陶瓷大师陶盟执行主席孟树锋、中国建筑卫生陶瓷协会副会长、中华陶瓷大师联盟副主席夏高生参加港口镇规划及产业论证会，举办了“又见宣州窑——杨铎成陶艺暨千年龙窑获奖作品展”，吸引近万人次参观；举办全市首届“陶·品”设计大赛，“赏金花、品花鼓”戏剧文化周等活动。通过一系列活动的开展，这些特色小镇的景点在苏浙沪一带有较高的知名度，每逢节假日都有许多游客来此观光休闲。2017年，被评为“全省特色景观旅游名镇”，年接待旅游50万人次，旅游收入达1.8亿元，带动1000户农民就业。

四是完善机制，以创新增强小镇发展活力。在特色小镇建设上，坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”。工作推进上，建立了“条块结合、节点调度”的工作机制。打破分管界线，成立了以镇班子成员为组长，镇相关部门负责人和村(居)党总支书记为副组长的特色小镇工作组，全面负责特色小镇各项工作。成立了项目规划委员会、项目前期、项目推进和项目督查四个工作组，对项目建设进行流程化管理。每月初下达项目节点任务，每月底实地督查，每月召开项目调度会议，没有完成任务的在会议上说明原因并做发态发言。运作模式上，成立了港盛旅游等经营性公司，通过市场化方式，进行旅游资源开发和经营管理，主要承担承港口镇旅游及相关产业资源的优化配置、拓展开发、品牌打造、市场营销等职能，并通过对接交流、兼并重组等方式培育和整合旅游资源。目前，港盛旅游投资公司已投资项目52个，投入3850.3万元，经营性投入占总投入的41%。同时，按特色小镇规划，将特色小镇开发、景区经营权、经营性项目汇总，编制了招商项目推荐书，力促引入项目与规划精准对接。目前，已有不少大型资本来宁接洽特色小镇建设，如中国二冶集团、葛洲坝集团、中城银信、云南建投、恒大集团等等。

五是组织领导，以党建增强小镇发展凝聚力。为充分发挥基层党组织纽带作用，村(居)党总支书记作为特色小镇工作组副组长，负责带领广大党员群众参与特色小镇建设。一是开展素质提升工程。从2016年开始，港口镇围绕“学党性宗旨、知镇村规划、用法律法规、倡文明风尚、精技术技能”，启动了全镇党员群众三年轮训工作，力争让每一村民素质都有所提升。二是丰富信息交流渠道。港口镇建立了会议视频系统，使会议开到村一级，便于村两委能够及时准备了解会议精神；建立党建云系统和手机APP，让广大党员群众足不出户就能了解特色小镇相关工作信息，并能通过手机表达自己意见；开设了“新港大讲堂”，让各村负责人走上讲台分享交流工作经验，相互取长补短，更好地推进小镇工作。三是建立村集体发展基金。建立了“360”发展村级集体经济专项基金，年初按照每个村不少于20万元的标准核定村级定额基金，用于支持发展村级集体经济发展项目、盘活村级存量资产、推进美丽乡村建设以及实施特色小镇创建。

二、几点建议（启示）

一是紧密结合实际，突出“特”字。特色小镇建设应在充分吸收贵州和浙江等先行地特色小镇实践经验基础上,紧密结合本地的经济、文化、历史等实际情况,因地制宜、因势利导地发展。宁国市港口镇既没有照搬照抄“浙江模式”，也没有刻意模仿“贵州模式”，而是实事求是，从镇域内的产业、资源、文化等因素出发，既借鉴了“贵州模式”的做法，对整个镇区发展定位和片区功能进行了全面谋划，同时也吸取了“浙江模式”的经验，围绕自身特色优势资源谋划了相应的5个特色小镇，从而避免了小镇建设“千镇一面”的尴尬,形成了具有港口镇特色的新模式。

二是坚持市场运作，体现“活”字。特色小镇的建设应以市场为导向,积极引入大企业、上市公司等投资主体,对特色小镇的运作实行灵活的企业化的运作和发展方式,政府不花钱或者少花钱,采取政府提供政策、土地和资源,企业提供资金和运营的模式的方式运作。同时，创新特色小镇的招商机制,确保“筑巢引凤”顺利实施,实现特色小镇产业的快速形成和人气的快速聚集。宁国市港口镇政府通过自己的公司负责将财政资金主要用于道路等公共设施的建设以及资源的整合，为小镇发展奠定良好环境基础，并通过项目包装，成功吸引了多家大财团、大公司的关注。社会资本的注入，必将带动或催生小镇产业的发展，激活小镇的潜力。

三是加强统筹规划，强化“保”字。特色小镇涉及产业、文化、旅游等多个领域,特色也无统一标准,为避免一哄而上,加强领导,统筹规划是做好特色小镇工作的保障。一方面要制定科学合理的特色小镇建设规划,明确发展定位,确立发展目标;另一方面要加强组织领导,针对特色小镇设立高规格的领导机构,在项目落地、用地保障、政策制定等方面予以指导和协调。港口镇从全域发展和5个特色小镇发展的层面都做了构想和规划，以产业为基础，“产、城、人、文”的融合，成立工作组统一指挥，并以党建为纽带凝聚群众力量，逐步展现产业兴起，人气集聚，文化彰显的小镇风格。

四是注重环境建设，增添“色”字。特色小镇的建设形态非常重要,在小镇的设计、规划和建设上,要注重突出小镇的“颜值”,优美的环境也能够转化为生产力。宁国市港口镇的特色小镇建设突出一镇一风格, 统筹美好乡村建设以及水利、农林、交通等部门的项目建设，把千年龙窑、世外桃源、茶香慢城、树木博览四个小镇按照4A级景区打造，西村花鼓小镇按照3A级景区标准建设,让特色小镇也成为景区级美丽乡村，增强对企业入驻和人流汇聚的吸引力,增强其文化认同感和心理归属感,在体现产业经济特色的同时,使小镇成为港口镇乃至全市人民休憩、旅游、度假的目的地。