浅谈小规模企业管理的现状及对策

第一篇：浅谈小规模企业管理的现状及对策

浅谈小规模企业管理的现状及对策

日期：2010-03-19作者：王从举【选择字号：大 中 小】

浅谈小规模企业管理的现状及对策

王从举

随着市场经济的逐步发展，私营企业发展迅猛异常，尤其是私营企业中的小规模纳税人，其灵活多变的生产, 经营方, 式给税收征管工作带来很大难度，如何加强此类企业的税收管理，督促其建立健全账册，准确进行财务核算，如实申报税收，成为税务工作的当务之急。

一、小规模企业税收管理的现状

（一）小规模企业发展迅速，税务机关征管力量薄弱。截至2009年12月，全市登记的小规模纳税企业有2200多户，而目前全市一线从事具体税收征管的税收管理员应不到30人，人均管户70 余户。而每月税收管理员承担着催报催缴、纳税评估、税收分析等大量工作，再加上有许多税收管理员一直从事个体税收征管工作，难以对私营企业进行精细化管理。

（二）小规模企业成本核算等相关数据比较隐蔽，增加了查账难度。私营业主在岗位设置上有其人为观念和本位意识，他们往往在关键部门和关键岗位使用自已人，这样一方面能使其经营的商业秘密得到保守，另一方面也为自已从事经营行为、增加经营情况的隐蔽性提供有利条件。如在现金出纳、仓库保管员、供销员等职位，不是安排自已的兄长，就是安排自已的妻子，要么安排其至交。为了节省成本，他们往往在核算上简化手续，取消材料购进和发出的收发环节，改由一人负责管理，因而影响了企业成本核算的准确性。这样安排既能使自已的事业得心应手，又能避免税务机关的检查。

（三）现金交易现象屡见不鲜。由于核算的灵活性，这就为小规模企业业主从事现金交易创造了条件。不少业主在经营过程中采取现金进货，销售产品时也是现金交易。购货和销售往往通过不上账来逃避税务机关的监督和检查。

（四）利润所得不实，减少了应交纳所得税。由于小规模企业业主账册流动性大，简易程度高。他们想方设法对付税务部门，通过少报收入，多计成本等方式，如在费用列支上出手大方，白条进账、假票进账、虚列费用、虚列支出情况屡见不鲜。有的超过标准列支费用，有的虚报职工人数，增加人头费用，有的想方设法设立小金库，形成“账务年年亏损、年年换小车、年年无税可交”的现状。

（五）税务机关对小规模企业的管理不够严格。自增值税税制改革十余年来，税务机关不断规范一般纳税人的管理，从增值税专用发票、四小票的抵扣到“金税工程”的管理，使一般纳税人的税收管理逐步进入了正常的轨道。与此同时，我们也忽视了对小规模企业的管理，致使对该类纳税人缺乏有效的制约。

二、小规模企业税收管理存在的问题

（一）个别小规模企业业主私欲膨胀，导致他们在税收法规上铤而走险。私营企业经济性质是私有制，私欲意识强。为了减少税收上的成本开支，他们往往置税收法规于不顾，想方设法钻税收政策的空子。在税收政策的执行上，他们违反规定、违反程序，有的甚至想尽一切办法收买管理人员，拉执法人员下水，通过假账蒙骗执法人员。目前，私营企业做假账的现象普遍存在，这些业户对税务机关是一套账，在企业内部又是一套账，税收管理难度很大。

（二）地区间管理尺度不一，人为增加了税收管理的难度。各地经济状况的好坏决定着税收征收管理力度的大小。地区间税收管理的不平衡性，影响了税收管理的正常开展。地方税税收政策执行的不统一性，投资环境的宽裕与否，造成了部分企业在投资方向上发生转移，有的企业宁可放弃经营多年的基础产业，到外地重起炉灶，重操旧业，造成本地区税收收入的流失。现行的税收收入分配体制，也造成了地区间为争收入采取种种优惠政策争税源的状况，使我们的税收管理力度难以掌握。

（三）灵活多变的经营方式给纳税人带来投机取巧的机会。私营经济生产经营带有很大的灵活性，从事各项业务中间环节少、核算方便，业主们往往利用简化了的经营方式投机取巧，加之关键岗位均由自己人把关，增加了经营行为的隐蔽性，也给业主违法乱纪带来宽松环境。进销业务的现金交易给偷税漏税提供了保护伞。经营品种销售对象的特殊性也带来核算的偏差，有的业主产品直销批发市场，销货对象零碎，网点多，加之双方都是私有制，索取商事凭证欲望不强烈，业主投机取巧。

（四）残缺不全的核算账册难以反映企业经营情况全貌，申报纳税资料勾稽关系难以查实。私营经济成本核算不规范也是税收管理工作的重点和难点。实际工作中我们发现不少小规模企业并未按照《税收征管法》的要求，建立健全总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿，账簿建立带有很大的随意性。有的企业以销定存，不设存货明细账，有的企业不设银行存款账和现金账，所有现金、银行存款均由老板娘一人控制，有的个体业主甚至不建账，且账簿反映出的数据与纳税申报数据相差很大，勾稽关系不一。

三、小规模企业税收管理的对策

（一）加大税收政策法规宣传力度，增强业主依法纳税意识和良好的财务观念。我们认为加强对小规模企业业主税收政策、纳税意识的培养，应当作为税收管理工作的重点。由于他们对如何搞好生产经营比较重视，一定程度上忽视了对税法的学习，有的业主在财务制度上甚至一窍不通，要求财务人员盲目列支，有的业主认为偷漏的税金查不到是我的，查到了你拿走，存在侥幸心理。税务部门的日常培训往往都是培训企业财务人员，对法人却很少涉及，成为税收宣传和政策辅导的盲区。我们要在税收工作中增加对企业法人培训的日程，进一步增强企业法人、业主的纳税意识。

（二）建立健全私营企业财务核算体系，促使税务代理与实时监督相结合。小规模企业财务核算不健全，税务机关要加强管理和监督。政府部门要加强各职能部门的配合，集中力量进行综合整治。对这些类型的企业财务人员要严格把关，财务核算制度要认真

审核，要将财务核算工作列入税务代理的视线范围，通过职能部门监督和代理部门的完善，使税务代理与实时监督相结合。通过中介服务，使个体、私营企业账册日趋健全。要加强个体、私营企业财务核算岗位的设置，使其核算程序符合《会计法》的要求。

（三）明确小规模企业行业管理办法，开展纳税评估，实行税收分析。对私营企业各地要出台完善的管理办法，税务部门要加大对这类企业的管理力度。要采取纳税评估、税收分析、实行税款预储，开展纳税评估，列入重点检查。要加强行业经营特点、经营利润、效益情况、实际税负的调查，进行同行业经济活动分析，发现管理中的薄弱环节，重点整治，对症下药。

（四）提高“以票管税”的效能，最大限度地减少征管漏洞。要增强小规模企业的发票管理意识，加强对商事凭证的管理。积极创造条件，实施防伪税控。要严格执行即将颁布的《中华人民共和国发票管理规定》，通过发票有奖活动，调动消费者索取发票的积极性。要大力推行剪额发票，通过“以票控税”，最大限度地减少征管漏洞。

（五）实施对小规模企业的重点检查，整体联动，严惩偷税犯罪行为。在日常工作中，要加大对小规模企业检查的力度。政府部门要精心组织，实行部门间的联合检查。要加强各职能部门的配合，要探索检查账外账的方法和途径，对偷税的私营企业要严惩，并给予曝光。

第二篇：小规模肉牛养殖现状及发展对策

小规模肉牛养殖现状及发展对策

摘要通过对小规模肉牛养殖场进行调查，以现代畜牧业的理念分析了农户小规模肉牛养殖存在的问题，并提出促进小规模肉牛养

殖产业发展的对策。

关键词小规模肉牛养殖业；现代畜牧业；现状；问题；对策

现代畜牧业是用现代发展理念指导、用现代设施装备、用现代科技改造、用现代经营管理方式发展起来的基础设施完善、营销体系健全、管理科学、资源节约、环境友好的可持续发展的畜牧业。建设现代畜牧业是发展现代农业的重要内容，是增加农民收入的有效途径，也是推进社会主义新

农村建设的需要。现代化畜牧业的基本要求

现代畜牧业是优质、高产、高效、生态、安全的畜牧业。核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。现代畜牧业又是技术密集、科技含量高、可控性强、工程化程度高的畜牧业，是按国内外大市场要求配置生产要素的畜牧业，是商品经济的畜牧业，包括产前、产中、产后的一体化过程[1]，现代畜牧业是专业化、规模化、集约化、标准化的畜牧业。

现代畜牧业的重要标志就是各种生产要素的有机组合，即生产、加工、销售的配套成龙，现代畜牧业的主要特征：布局区域化、养殖规模化、养殖环境生态化、生产标准化、发展专业化、经营产业化、服务社会化；由于受资源、资本、技术等因素的影响呈现出各种不同的发展模式，因此发展现代畜牧业，必须提升安全理念、技术理念、规模理念、产业理念和市场理念，用现代物质条件装备畜牧业，用现代科学技术改造畜牧业，用现代产业体系提升畜牧业，用现代经营形式推进畜牧业，用现代发展理念引领畜牧业，以培养新型农民发展畜牧业

[2]。适度规模养殖是畜牧业的必由之路

适度规模养殖是按照市场经济的要求，进行量的扩张和质的提升，以期提高畜牧经济效益的一种发展模式。市场经济体制下的畜牧业发展必须遵循市场规律，整合资源，实现资源、资金、技术（人才）、市场和生产、加工、销售等诸多因素的有机组装，才能解决“小生产大市场”的矛盾，有效抵御市场风险，实现最佳的经济效益、社会效益和生态效益。在我国现行的政策制度下，小型规模化种养结合模式，与农户手中的资源相匹配，农户手中拥有的土地资源（耕地、林地、草地等）可以用来种植饲草和饲料作物。他们手中还拥有棚圈等饲养设施，部分农户还拥有基础母羊、母牛等生产资料，可以采取自繁自养的方式进行养殖活动，有些农户家庭中还有剩余劳动力，可以投入到畜牧业生产当中，这些资源要素农户都能够自主支配。我国的小规模化肉牛饲养从事的也是社会化商品生产，不是自给自足的小农经济；采用的也是良种、良料、良法等现代技术，不是传统的土方法，这是适合中国国情的规模 化，是中国特色的现代肉牛产业。我国肉牛养殖产业仍以母牛分散养殖和肉牛相对集中育肥方式为主体，农牧户分散饲养在活牛牛源和牛肉产品供给中仍占绝对主导地位。农牧户小规模分散饲养一是可以充分利用农家现有的各种精粗和青绿饲料，从而减少饲料浪费，解决目前养殖的最大难题———环境污染，提供大量有机肥，不仅降低了农业生产成本，而且改良了土壤，减少了污染，促进了农业生产、生态环境的良性循环；小规模养殖也为数以万计的农村整（半）劳动力和下岗职工提供就业机会，增加收入，解决千家万户农民的致富问题。

小规模肉牛养殖的特点是饲养成本低、规模化、小型化、饲料来源丰富，经营主体是农户。小规模家庭养殖可促进资源合理利用，增加农村剩余劳动力就业渠道，实现农民增收，还利于农业的可持续发展，我国的小规模化肉牛养殖一般是户养牛10～20 头。如杨浩珍等[3]对丰都县148 户不同肉牛养殖规模的生产经营状况及投资收益进行调查分析，表明每户肉牛养殖规模以9～10 头为宜，其投资收益率最高，为57%；徐恢仲等[4]综合户均年收入及投资收益率、劳动力资源、农户文化程度等各因素来考虑，建议在农村目前所拥有的自然及社会经济条件下，肉牛养殖规模以5~6 头为宜。小规模肉牛养殖场现状调查

我国肉牛主要养殖模式是农牧户个体分散模式、农牧户个体集中模式和中小规模专业化模式的肉牛育肥，其中以专业化中小规模育肥模式占主导，随着畜产品需求的变化，这种格局在短期内不会发生大的变化。千家万户的小规模肉牛养殖有许多优势如可以充分利用农家现有的各种饲料资源、劳动力，增加家庭收入等，当然小规模养殖户如管理不善也有弊端，也存在许多问题，首先是防疫，其次是食品安全，还有饲养管理不合理等[5]。笔者于2011 年7 月至2012 年7 月对甘肃省张掖市甘州区甘浚镇的星光村、巴吉村、工联村、祁连村、小泉村、甘浚村、光明村、三光村，龙渠乡的墩源村、保安村、龙首村、什八名村、下堡村等13 个村进行调研，采用抽样调查法，随机走访农户进行访谈，用调查问卷交流方式调查；计走访100余户小规模肉牛养殖户，取得99 份调查问卷，其中甘浚镇47 份，龙渠乡52 份。在深入农村进行走访及问卷调查的基础上，对当地农户小规模肉牛养殖的经济效益进行分析，表 小规模肉牛养殖户饲养母牛，进行自繁自育有明显的盈亏正平衡，饲料资源是限制当地小规模养殖户发展的首要限制因素[6]；每年一般的小养殖户来自养牛的收入在3 000~8 000 元，专业户高达3 万元，即使是一般的存栏母牛3~4 头的小规模养殖户，农民肉牛养殖收入也达其全年总收入的1/3，使农民致富不离村，维持了农村生产关系的稳定，促进农业 的良性发展。在调查中发现，调查区内的小规模养殖均为舍饲饲养方式，劳动力资源为家庭劳力，粗饲料以自产的玉米秸秆为主，精料多是根据生长需要饲喂混合精料或购进原料粮后 自行配制，疫病防治为公共服务方式，粪污以农家肥或沼气形式处理。小规模肉牛养殖有：一是一般养殖户，家庭养殖为养牛经济单位，有专门建造的养牛舍，以饲养母牛1～5 头，带犊牛，培育架子牛并育肥4～6 头肉牛；二是养殖专业户，以饲养母牛8～12 头，属于自繁自养自育，养殖户根据自身的劳动力、饲草、资金情况，也购进架子牛进行育肥。小规模 养牛户的肉牛经营模式是“母牛+犊牛+（+架子牛）育肥牛”的复合经营模式，即养母牛并同时育肥肉牛，主要以母牛带犊繁育的家庭舍饲模式为主，经营模式普遍为“母牛+犊牛+育肥牛”模式，养殖户除了将自己犊牛培养育肥或吊架子后用于育肥外，还从外购入架子牛短期育肥。小规模肉牛养殖属于分散性饲养方式，以家庭为生产和经营单位，总的根源就是投入不足（包括资金、饲料、人力等），如调查结果表明，76.29%的农户都不打算扩大养牛的规模，而扩大规模最大的阻碍是草料（玉米秸秆）不足[6]。近年来精饲料价格上涨，农户不愿意花钱买饲料饲喂肉牛，还有后院牛舍占地有限、照顾费劳力等原因，他们不愿扩大 养殖规模。小规模肉牛养殖存在的问题

4.1 养牛处于家庭生产结构中的副业地位，农户较少重视养牛科学性，市场竞争力较差如笔者在甘州区的甘浚镇和龙渠乡调研表明，当地肉牛市场体系落后，缺乏较规范的活牛交易市场，大部分活牛交易都是牛贩子直接到农户家中收购活牛，使养牛户常因市场判断不准而蒙受损失，进而挫伤农民养牛的积极性。当地一般的存栏母牛3~4 头的小规模养殖户，农民肉牛养殖收入仅达其全年总收入的1/3；农户仍选择养牛是当地有丰富的秸秆资源，当地的制种吸纳了大量的家庭劳动力，养牛则属于边际效益。

4.2 小规模肉牛养殖比较效益不高养殖户饲养1 头母牛，培育犊牛需要15 个月[7]，饲养成本在3 890~4 500 元，几乎无净收益，当人工费、折旧费、粗饲料费不计算，才有边际效益。如农户养育肥牛，1 年饲养出栏10 头育肥牛需要投资10 万元左右，净收益在1 万元左右，而农民目前外出务工，无需投资1 年也可以收入2 万元左右；而且肉牛养殖高成本投入，扩大饲养规模明显增加了劳动强度及风险程度（市场价格风险、疾病风险等），对农民家庭来说难以接受。

4.3 肉牛养殖新技术扩散难，从业人员科技素质不高，影响农民增收在深入农村进行走访及问卷调查的基础上，对当地农户肉牛养殖的技术来源进行了归纳，大部分农户是自学养牛技术（占调查的81%），根据父辈传授下来的经验养牛，缺乏必要的养殖技术指导，肉牛养殖防疫抗风险性差，饲养管理也非常粗放，存在着肉牛品种混杂、出栏率低、肉质差、安全无保障等问题，因此加强农村科技培训力度，提高农民务农技能和科技素质，已经成为当务之急。否则，诸如肉牛品种利用、食品安全追溯、新饲养技术、疫病防治等关键技术难题很难传播和推广，通过宣传培训、服务、示范等多种措施，加大科技推广力度，提高农民的科技素质，提高肉牛生产的科技含量。

4.4 小规模养殖组织化程度不高，与规模养殖场（主要是育肥场）之间缺乏利益的有机联合，龙头企业带动作用不强千家万户小规模肉牛养殖的组织化程度低、经营粗放、效益较实力弱小，没有代言人，市场应对能力弱，在产业链中处于弱势地位，更谈不上辐射带动能力。虽然有“公司+协会+基地+养殖户”、“养殖大户带动中小养殖户”、“村委会+协会+养殖户”、“合作社+养殖户”的经济运行模式，但很难真正建立经济利益共同体，依然是产业链脱节。如在调查发现，甘浚镇肉牛养殖数量较多的祁连村、小泉村和光明村等已相继成立了养殖合作社或养殖小区[8]，但这些合作社或养殖小区仅是从养殖户手中购买犊牛、架子牛进行育肥，与村里的养殖户没有形成合作关系，更谈不上辐射带动能力。

4.5 加工业滞后制约品牌建设进程

我国有着丰富的牛业品种资源，但牛肉精深加工发展方面动作缓慢，很多仍停留在品种资源的优势品牌上，缺乏进一步的开发挖掘。如笔者在甘浚镇调查，当地的肉牛群体以西杂牛为主体，当地称“河西牛”，目前仍停留在养殖上，没有发展成牛肉制品深加工层次的品牌[7]，导致品牌知名度不高，无力以品牌影响国内外市场。以现代畜牧业发展的理念，促进小规模肉牛养殖产业发展的对策

小规模养殖仍是我国肉牛生产中的主力军，尤其是千家万户繁育母牛和饲养架子牛更是肉牛生产的基础，各级政府加大对农户饲养繁殖肉牛的支持力度，如母牛养殖进行适度的补贴，建立基础母牛保险制度，降低养殖风险。在信贷方面对养殖户发展基础母牛给予必要的支持，以保护和调动养牛户饲养母牛的积极性。

5.1 政府的投入和政策扶持

为了促进肉牛养殖产业的发展，国家、省、市、区等各级政府对甘浚镇肉牛产业加大了财政支持力度，相关的政策和资金投入包括镇畜牧兽医站人员纳入镇财政全额事业性编制、村级防疫员纳入正常补贴、零费用防疫、冻精补贴、零费用配种、秸秆青贮与氨化补贴、牛圈舍修改建设补贴、小区（合作社）养殖补贴、专业户（规模）养殖补贴等；同时信用合作社也加大了对专业户、中小规模养殖户的支持，实行低息贷款甚至是无息贷款。如以调查甘州区甘浚镇为例，对于合作社新建的肉牛舍和肉牛养殖小区，政府出资为其修筑自来水管道、修路、通电、出资绿化，方便养殖户用水、用电以及出售架子牛、肉牛，保证了养殖农户的生产能够顺利进行，确保了畜牧场规划的合理性，保证了农户养殖肉牛的经济效益。

5.2 采用适度规模养殖，发挥饲料和劳动力的资源优势，增加收入保持小规模养殖户的适度存栏数量，加大养殖户基数的发展，适当增加户均母牛存栏数量，提高母牛的繁殖率。根据农户可利用的农作物秸秆资源和饲料资源确定合适养殖规模，养殖数量过少会造成资源浪费，养殖数量过大，自身不能够解决的饲料资源不足，外出采购则会造成成本上升、效益下

降；做好技术力量配置，强化疫病防治，加强产前、产中、产后技术服务，提高基础母牛繁殖率和犊牛成活率，缩短母牛胎间距，降低幼牛的死亡率。

5.3 加大杂交改良力度，推广科学饲养模式，提高肉牛生产效率建立和增加家畜改良服务网点，加大改良面积和改良率，充分发挥良种的生产效率，提高肉牛饲料利用率和屠宰

率。遵循肉牛生长发育规律，推广母牛、犊牛补饲技术和幼年直线育肥技术[9]，摒弃“架子牛育肥”方法，充分发挥肉牛前期生长速度快的优势，给予充足而合理的营养，缩短饲养期，提高饲料利用效率；大力推广农作物秸秆的青贮、氨化加工处理技术；推广示范养殖技术和饲草饲料加工配合技术，降低饲养成本；根据不同的饲料资源合理配合日粮，提高饲料报酬。

5.4 引导千家万户走向专业户饲养，建立母牛—肉牛养殖小区，组建不同形式的养殖合作社 王消消等的分析表明存栏母牛8~10 头的专业养殖户母牛养殖成本明显低于养殖户[7]，在养殖小区（合作社）建立母牛—犊牛—育肥牛的养殖经营模式，实行自繁自养自育，稳定育肥牛的牛源，在农户科学饲养的基础上，积极推进场户结合、就地直线育肥的经营模式，扩大饲养规模，发挥育肥牛场在资金、技术、销售等优势，带动广大农户肉牛养殖的发展。建立合作社后，做到统一进行市场信息的收集，摸清楚市场行情，并由养牛合作社的代表与牛经纪人谈价格出售架子牛和育肥牛，减少中间环节的费用，一定程度上降低了市场风险，增加了农户养牛的利益空间。

5.5 强化科技培训与科技术入户，让养牛者享受到科技带来的实惠，创建能繁母牛、犊牛、架子牛和育肥牛养殖户（场）的示范场（基地）政府和相关部门应加大对农户的培训，为广大养殖户提供公共服务，政府通过养殖技术服务体系实施技术培训和示范，切实帮助养殖户降低在疾病防治和防疫上的风险，提高养殖户总体应对风险的能力。根据需要开展培训，邀请高校的养牛专家对养殖户实施“走村进社”的冬春养殖技术轮训，注重养牛实用技术推广，围绕提高养殖效益，新技术、新品种、新饲料的应用等开展技术讲座；在注重提高养殖户 养牛科学饲养技术水平的同时，推广新技术如应用不同时期母牛的补饲技术[9]，犊牛补饲技术和早期断奶技术，犊牛直线育肥技术等，提高母牛养殖综合效益。

5.6 建立完善防疫体系，确保畜产品安全对村级防疫员根据工作量给予适当补贴，以保证村级防疫工作正常开展，定期开展春防秋防，做好疾病的检疫和口蹄疫的预防；加强能繁母牛繁殖疾病的预防和治疗，严格牛群防疫条件，建立消毒制度，开展经常性的环境卫生消毒，提高母牛繁殖率和牛群养殖经济效益。

5.7 打造区域性肉牛品牌，提高小规模养殖户饲养品牌牛肉产品的意识随着养殖规模的扩大、出栏量的增加，品牌将成为核心竞争力。围绕提高核心竞争力，积极开拓国内外市场，加快屠宰加工设备的更新改造，采用国外先进的技术处理办法，开展深层次加工，增加牛肉制品品种，全力实施肉牛品牌战略，打造知名品牌。积极挖掘牛肉制品品牌文化和品种样 式，努力扩大品牌的影响力与市场占有率，实施品牌文化发展战略[10-13]。参考文献

[1] 栗林.现代畜牧业发展要素浅析[J].畜牧与饲料科学，2008，29（6）：93-96.[2] 杨兴钱.现代畜牧业在现代农业中的重要地位及发展战略[J].四川畜牧兽医，2007（7）：16-18.[3] 杨浩珍，吴天梅，黄晓凤，等.丰都县肉牛养殖适度规模研究[J].现代农业科技，2010

（23）：354-355.[4] 徐恢仲，廖丹，熊廷奎，等.肉牛养殖经济效益调查分析与养殖适度规模的探讨[J].畜牧市场，2004（8）：22-24.[5] 范光建，张忠宇.皖北农村畜禽散养及小规模养殖存在的问题及对策[J].现代农业科技，2011（15）：331，335.[6] 杜甘露，何龙，王琼，等.小规模肉牛养殖场的经济效益调查分析[J].养殖与饲料，2012

（10）：9-13.[7] 王消消，何龙，杜甘露，等.繁殖母牛养殖效益分析[J].中国草食动物科学，2012，32

（2）：70-73.[8] 黄洁，赵德兵.因地制宜发掘合作社的优势产业[J].中国畜牧业，2011

（19）：52-54.[9] 赵德兵，姜军，王消消，等.繁殖母牛围产期补饲对犊牛初生重和体尺指标的影响[J].中国畜牧杂志，2012，48（13）：66-69.[10] 杨波，马剑宏，杨涛，等.泾源县肉牛养殖业现状问题及对策[J].中国牛业科学，2012，38（3）：71-72.[11] 马龙，李聚才，苏俊喜，等.浅析西夏区肉牛养殖业发展现状、问题及对策[J].宁夏农林科技，2011，52（5）：69-70.[12] 韩畅，佘雪梅.宁南县肉牛生产现状及发展对策[J].四川畜牧兽医，2010（8）：13，15.[13] 陈阳.蒙城肉牛养殖业存在的问题及对策[J].中国畜禽种业，2009（9）：19-20.

第三篇：医疗器械经营企业管理现状及监管对策

调研报告

乐清市医疗器械经营企业管理现状及监管对策

（乐清市食品药品监察稽查大队 2008-04）

一、乐清市医疗器械经营企业的概况

目前，乐清市有医疗器械经营企业45家，其中助听器专营店2家、眼镜店兼营隐形眼镜等三类医疗器械的27家、药品零售企业兼营医疗器械的8家。

二、乐清市医疗器械经营企业存在的问题

1、企业人员素质参差不齐，法制知识淡薄

企业开办时，依据国家局《医疗器械经营企业许可证管理办法》的有关规定，对企业质量管理人员有学历和专业的要求，但对企业其他人员无强制要求。部分企业的负责人片面追逐经济利益，他们在聘请采购和销售人员就仅注重口才方面的，并且随意增减人员，造成这些企业的采购、销售人员不熟悉甚至不知道《医疗器械监督管理条例》等医疗器械监管政策法规。企业人员素质参差不齐，法制知识淡薄，导致企业在器械质量管理知识方面的薄弱，无法保证企业销售的器械质量。

2、对相关批准证明文件审核很不规范，索证意识淡薄 部分企业索取的供货单位《医疗器械经营企业许可证》和《医疗器械注册证》都已过期却未重新索取，更有甚者从未索取过以上证件，就直接向上门推销的销售人员处购进器械。我们在和没有索取证件采购人员的交流中得知，他们认为从上门推销器械的单位和个人处购进都是合理、合法的，尚不知晓可以从供货单位索取证件来分辨供货方的合法性。

3、采购医疗器械的可追溯性差，管理意识淡薄

部分企业有建立起医疗器械的购进验收记录，但却消极对待，只记录器械的品名、数量、日期，对型号规格、生产厂家、生产批号都不做记录，仅仅就象作为一个器械的出入库手续，可追溯性极差。企业对器械管理意识的淡薄，难以追溯产品的来源，共4页第1页

给器械的产品质量留下安全隐患。

4、医疗器械经营筹措不前，专业知识淡薄

随着社会对医疗器械方面的需求不断增加，许多企业都加入申请《医疗器械经营企业许可证》的行列，但是却有部分企业已经取得《医疗器械经营企业许可证》却在经营医疗器械活动方面筹措不前或只经营几个品种，如乐清市信谊药品零售有限公司已于2006年的8月8日，获得《医疗器械经营企业许可证》，其注册的产品经营范围包括一类医疗器械和部分二类医疗器械，但是至今其店内除经营避孕套外只经营一些二类医疗器械的中药贴膏。甚至还有的企业只拿着一个《医疗器械经营企业许可证》，未去工商部们申办或变更《营业执照》，认为自己反正没有经营活动，不如等什么时候有了生意再说。我们在和这些筹措不前的“老板”交流中得知，由于医疗器械种类繁多，品种复杂，而且目前现行的医疗器械分类目录也在市场反馈信息中不断调整，许多产品是否属于医疗器械以及属于医疗器械中哪个类别经常发生变化，所以销售不同品种的医疗器械需要掌握不同的专业知识，因此这些“老板”怕因为自己的专业知识不足而违法经营被药监部门查处，才选择了筹措不前。

三、监管对策和建议

1、做好医疗器械经营企业的教育培训等帮扶工作

在调研中发现，医疗器械经营企业人员要求我们药监部门对其开展法律法规和专业知识培训的呼声很高，同时慑于法律法规的威严，要求规范器械采购、养护和销售行为的热情也很高。建议我们药监部门通过开办医疗器械知识专题讲座，定期现场检查等方式，宣传医疗器械法律法规知识，传授相关器械的专业知识技能，帮助和指导企业人员在日常工作中做到依法采购、依法管理、依法销售，促使企业自觉的在内筑起一道法规防线和技术防线。

2、尽快健全适应医疗器械流通方面的监管法规体系

由于《医疗器械监督管理条例》及相关法规的滞后和缺乏可操作性，医疗器械的某些领域特别是在对医疗器械经营企业的监督管理方面已成为监督管理的“软肋”，如未做购进验收记录、免费体验不合格医疗器械等方面的监管。我们药监部门只有针对监管中不断暴露出的问题，制定出一整套适应医疗器械经营规律的监督体系来对应已迫不及待了。只有不断完善相关法规制度，才能使监管人员在医疗器械经营管理规律下做到有法可依、有据可循。

3、要对向本市供应医疗器械的企业加强监管

我市医疗器械的供应商都为外来企业，而且大多实行送货上门销售方式。推销人员混杂，无证经营和超范围经营及一人多家代理现象较多存在，销售产品普遍不提供正规发票，且“发票”或清单很不规范，只标明品名、数量、价格，没有写明产品的全称、生产厂家、批号、有效期等必要项目。因此，在加强对医疗器械经营企业监管的同时，还要大力加强对其供货企业的监管。

这就要求供应商所在地药监部门要对生产经营企业的销售行为加强监管规范。我们药监部门，应实行外来营销人员登记备案制度，供货企业的业务代表在本辖区推销医疗器械，先要携带身份证、企业委托书、《医疗器械生产企业许可证》或《医疗器械经营企业许可证》等证件，到本辖区药监局（或药业协会）登记备案，由备案部门对供货企业的资格进行审核认定，再发给《药械营销售人员备案登记证》。同时，备案部门可建立供应商诚信档案，在网站上公布，供辖区医疗机构采购医疗器械时参考。供应商在销售医疗器械时主动向企业出示备案登记证，并向医疗机构提供《医疗器械产品注册证》等证件和规范的销售发票、清单。

另外，医疗器械经营企业经营方式应分批发与零售。经营第一类和“不需申请《医疗器械经营企业许可证》的第二类医疗器械”的批发企业应申领经营许可证，也就是对医疗器械批发企业的监管要求要严要高。这样，可从源头上尤其是进货渠道验收记

录上有效规范基层医疗机构、零售企业的使用和经营医疗器械的行为，比如避孕套，如果批发商需持《医疗器械经营企业许可证》批发经营，那么就可要求性保健品店、便利店、宾馆及其他娱乐场所必须向持证企业购进，并索证索票及做好规范的购进验收记录，使基层药监部门实施有效监管，以至市场上也不会出现较多假冒产品。

4、加大对医疗器械流通领域方面违规行为的打击力度

我们在日常监管中时有发现，企业有超范围经营医疗器械、非法渠道购进医疗器械等违规行为，并且还发现一些“喜来健”、“丽可”等未取得《医疗器械经营企业许可证》的企业，打着免费体验牌子，暗地里却虚假、夸大宣传向客户销售以上器械，针对以上违规行为，我们应在三个方面加大日常监管，打击违法企业。一是应充分发挥药械监督协管员的作用，通过对其定期通电话、定期走访等方式，加强联系，确保第一时间掌握医疗器械经营企业的违法行为。二是将监管资源的合理整合，在进一步发挥药监执法主体作用的基础上，开展与工商、公安等部门之间的协作，通过开展信息共享、联合执法等形式，探索有效监管和合理配备资源的新方法和新思路，提高执法能力，实现优势互补。三是将日常监督检查与诚信等级评定挂钩，监管重点放在诚信等级不高的企业上，特别是出现严重违规经营和经营不合格器械的企业，药品监管部门在依法查处的同时，通过媒体予以曝光，加大企业失信成本。

第四篇：我国施工企业管理现状及发展对策

我国施工企业管理现状及发展对策

赵海艳张渊

（1.北京农业职业学院，北京102442； 2.北京首钢设计院，北京100041）

【摘要】自我国于2001年加入WTO后，建筑行业陷于业绩整体下滑的态势。施工企业严重过剩、招投标市场不规范是影响施工企业发展的主要因素。只有通过对建筑企业的重组优化，规范市场竞争，增强防风险意识，提高企业自身素质才能使企业发展壮大。

【关键词】施工企业；招投标；风险防范

【中图分类号】【文献标识码】【文章编号】 1

2自2001年12月11日加入WTO后，我国为改善投资环境，吸引境外资金，加大了基础设施投资的力度，工程开工的数目不断增多，施工企业完成的产值也随之增加，但是，大部分施工企业实现的利润并没有随着产值的增加而增加，反而不断下降。据专家分析，我国建筑行业的净利率从2000开始一直呈快速下降趋势，到2002年的净利率还不到社会平均水平的20％，建筑行业陷于业绩整体下滑的态势。为什么在我国投资拉动呈强劲态势、各类重大工程纷纷上马的前提下，施工企业的利润却反而下降呢？

一、影响我国施工企业发展的因素

⑴ 施工企业严重过剩

据统计，全国的建筑企业共有10万多家。其中，施工总承包类占全部企业的51.29％；专业承包类企业占45.55％，劳务分包企业占3.16％。在施工总承包类和专业承包类企业中，特级企业有105家，一级企业有3936家，二级企业有16929家，三级企业有42534家。虽然目前国家基本建设投资在逐年增加，但因施工企业数目众多，平摊到每家企业的产值就很少。从全国建筑市场的容量来看，施工企业严重过剩，带来的后果就是大部分企业为揽到施工任务互相残杀，盲目压价，致使工程项目施工的利润率普遍偏低，导致一大批企业负债经营，严重影响了企业的健康发展。

⑵招投标市场的不规范

招投标是国际上普遍采用的一种交易方式，是一种规范的竞争手段，它遵循市场的规律，体现“公开、公平、公正”的交易原则。然而，目前我国建筑市场之所以不规范，除了相关法律法规的不健全，监督机构的不到位，以及市场正处于成长期这些客观因素外，很大程度上也是由于施工企业自身原因造成的。如施工企业投标时，首先考虑有没有过硬的关系，每作者简介：赵海艳（1979－），女，山西寿阳人，助理讲师、硕士，2005年6月研究生毕业于天津城市建设学院土木工程专业。现从事水利与建筑工程方面的教学和科研工作。

收稿日期：2007－05－17

个企业都想成为不公开不公正的利益获得者，而正是这种心态和行为，培育了种种暗箱操作的市场。或者在竞标中，某些企业以低标价恶意竞争的手段谋取中标，严重扰乱了建筑市场的正常秩序。直接导致施工企业的利润空间逐渐缩小，甚至零利润。

⑶ 工程款拖欠和垫资现象严重

目前，工程款拖欠和垫资施工现象在工程建设中尤为严重。其原因主要有：①大多数施工企业在竞标中中标是以垫付资金为代价的。而施工企业在工程实施的过程中垫付资金，给企业增加了很大的负担。②只有少数业主支付工程预付款。工程进度款也不能足额及时到位。多数工程实际支付的工程进度款仅约占应支付工程进度款的50％～85％，而且常常不能及时支付。③工程剩余款更是被无限期的拖欠。由于上述原因，施工企业很难形成资本积累去发展壮大，就连维持生存已成了问题。

⑷企业管理人员素质不高

有些国有资产经营者把国有资产视为私产，和职工一起任意挤占所有者权益，出现了所谓的内部人控制现象，丧失了企业领导者的地位，无法形成企业凝聚力和核心竞争力，造成国有资产大量流失。具体表现有：①企业内部造成极端个人主义，没人关心企业的兴衰，集体主义感逐步淡化。②严重的分配不公造成管理层情绪低落，无心监管作业层，工程项目经营效果差，企业信誉降低。③滋生腐败现象，企业利润指标难以实现。

⑸企业缺乏激励机制，员工责任心不强

在一些国有建筑业里，缺乏与绩效挂钩的有效的激励机制，员工的责任心不强，从而造成“人为”的高成本。主要表现为：①不能有效的优化施工方案，职工缺乏必要的责任心和创新力，长时间从事简单机械的工作，缺乏工作积极性。②材料损耗。施工过程中，有些材料在确保质量的前提下，可以用价格更低廉的相关材料替代，如在拌合站进行混凝土配置时，可以用碎石代替鹅卵石；钢模板可用竹胶板替代等等。如果企业员工具有强烈的责任心，在材料的节耗方面做文章，那么就可以为企业节省大量的费用。

二、保障我国施工企业发展的对策

⑴ 企业结构进行调整

随着我国社会主义市场经济的不断发展和国家融投资的改革，国家将越来越多地在基础设施上进行投资，要求一部分大型建筑企业集团向资金密集型和技术密集型的国际承包企业发展，多数中小型企业则通过优化组合向总承包和专业承包企业发展。积极开展国际化经营，参与国际建筑市场竞争，融入全球经济一体化的分工和结构当中。总的来说，施工企业的发展趋势是大型化、巨型化，以项目总承包为典型运营模式，结合灵活的专业化施工分包企业。

随着国内市场的进一步成熟，国内施工企业将最终形成一定的寡头垄断态势。

⑵ 建立公平合理的市场竞争环境

建立一个公平、公正、科学、有序的市场竞争体系，运用法律的手段规范竞争市场，为施工企业创造公平合理的竞争环境，并使企业竞争具有科学性和公正性。首先要克服在工程投标竞争中的一些不科学行为，如承包商竞相压价、出具虚假证明材料、向评标专家贿赂等行为；其次，禁止“一无资金，二无设备，三无人员”的承包商为了揽到施工任务而采取不正当手段的不良现象。最后要共同抵制垫资承包、压级压价、转包等行为，保护施工企业的正当利益。

⑶ 增强风险防范意识

在市场经济条件下，施工企业如何规避风险，首先必须做好“防”的工作。第一，企业的各级领导必须树立强烈的风险意识和危机意识，深刻认识风险的危害性，面对复杂多变的市场形势，时刻保持清醒头脑，分析各种风险，制定有效措施，使企业在风险中稳步发展。第二，风险分析要超前。即把可能产生的风险分析透彻。这种风险包括企业单一经营行为可能产生的单体风险，企业生存发展所面临的总体风险。既有一般风险，又有重大风险；既有可见风险，又有隐性风险等。企业必须成立专门的组织机构，从企业实际情况出发，分析风险的大小和危害程度，为实施风险决策提供可靠的依据。第三，风险决策要慎重。要充分征求各方面的意见和建议，要有可靠的依据支持风险决策，如对涉及到投标问题的决策，要重点听取经营人员的意见；对涉及到投资问题的决策，要重点听取财务和相关人员的意见等等。

⑷ 提高企业的自身素质

施工企业的管理者应具有较高的综合素质，具有团结创业、开拓进取的精神，懂经营、会管理；能在复杂多变的市场竞争中抓住机遇、把握机遇，发挥企业的自身优势；同时，注重企业文化的培养，提高员工的科学文化水平、技术能力和敬业精神，使企业员工以良好的精神面貌，积极主动的工作态度、强烈的责任感、精湛的技术更好的完成自己的工作任务。同时，企业的全体员工还必须树立强烈的质量意识，学会运用先进的科学技术，对每一道工序进行质量控制，以良好的企业信誉，增强企业在建筑市场中的竞争能力。

总而言之，入世后在对我国施工企业市场产生强烈冲击的同时，也带来了建筑法律法规的不断完善和市场行为的逐步规范，更重要的是市场结构的改变和新的机遇与挑战的增多。如何抢占市场的制高点？国内外著名企业的成功之路告诉我们：只有不断提高企业的自身素质，认清发展形势，增强信心，把握机遇，开拓创新，扎实工作，才能保证企业长盛不衰。

【参考文献】

[1] 郭培义，龙凤娇.WTO时代中国施工企业何去何从[J].施工企业管理，2005，（4）：5-12.[2] 龙艳.谁制造了成本之痛 [J].施工企业管理，2006，（6）：51-52.[3] 赛大委.低价竞争困扰下的企业出路[J].施工企业管理，2006，（6）：58-59.[4] 郭忠诚，汪爱茵.中小型国有林业施工企业发展思路的探讨[J].中国林业企业，2002，（2）：17-18.[5] 陈德利，薛亮.浅谈现场施工管理[J].林业科技情报，2004，36（3）：38-41.[6] 俞建华.浅谈建筑工程的市场竞争与投标[J].石河子科技，2005，（3）：41-42.[7] 杨振伟，浩雨.施工企业面临的风险与对策[J].施工企业管理，2005，（5）：21-23.Currently Situation of Construction Corporation Managementand its Developing Countermeasures in Our Country

ZHAO Hai-yan1 ZHANG Yuan

2(1.Beijing Agricultural Vocation College ,Beijing 102442, China;

2.Beijing Shougang Design Institute Beijing 100041, China)

Abstract: Since china entering WTO, the performances of whole build industry are in slump state.The construction enterprises are severity superfluous、the market of competitive bidding system is nonstandard are the major factors.Only through the recombination and optimization of construction enterprises、regulation of the competition market、buildup the anti-risk consciousness and boost the enterprise self capability, the construction enterprises can make more progress.Key Word: construction enterprise, competitive bidding system, anti-risk consciousness

第五篇：浅谈城市管理现状及对策（范文模版）

浅谈恩平市市容市貌管理现状及对策

【内容提要】随着我国城市化进程发展，市容市貌管理工作日益显得重要，市容市貌管理是一项任务繁重、涉及面广的社会系统工程，是城市形象的一张名片，它不仅彰显城市品味、弘扬城市文化，关系城市对外开放水平，而且影响区域经济的持续健康发展。本文通过分析恩平市市容市貌管理现状和存在问题，结合恩平市实际情况提出完善恩平市市容市貌管理体系的建议及对策，只有提高全体市民素质，增强人们保护城市生活环境意识，恩平市市容市貌管理整体环境才能得以优化。

【关键词】市容市貌 行政执法 现状及问题 对策

近几年来，恩平市政府紧密围绕《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）年）》，有力地推动了恩平市城区建设迅速发展，城市化进程的日益加快，但与之形成反差的是恩平市市容市貌管理工作相对滞后，跟不上城市建设和城市进程的步伐，严重制约了城市总体功能的发挥和城市品位的提升，如何进一步加强恩平市市容市貌管理工作，成为恩平市城管工作者解决的重要课题。

一、市容市貌管理的含义及重要意义

市容市貌管理是对城市的环境卫生、绿化美化、市容秩序、建筑设施等进行规划管理，是一种建立在现代物质文明基础之上的，为城市活动和发展提供科学的、民主的、法制的保障和有效的控制，运用现代管理手段，以实现市容市貌管理效益最大化的政府行为，对提升市容市貌管理水平具有重要意义。

（一）、市容市貌管理是推进城市经济发展的一个重要因素

城市是经济和社会发展的主要载体，城市环境本身就是一种价值极高的无形资产。市容市貌管理搞好了，可以为城市经济开拓新的发

展空间，可以推进城市化进程，不断提高市民生活质量。因此，提高市容市貌管理水平，改善城市环境，把环境效益转化为社会生产力，是经济社会发展的客观存在要求。

（二）、高水平的市容市貌管理体现了当代城市精神文明建设的内涵

市容市貌管理水平是城市文明程度的重要体现。市容市貌管理是对城市的环境卫生、绿化美化、市容秩序、建筑设施等多方面进行客观调控与管理，在社会文明进步中有着极其重要的地位和作用。市容市貌管理与精神文明建设相结合，通过多种途径和载体，培养广大市民的卫生、环保、交通、法律、社会公德等现代文明意识，使他们的文明素质与现代化的城市相适应，从而营造出具有良好道德风尚，具有科学、健康、文明、进步的思想观念、生活方式和社会环境，这是当代城市精神文明建设的内涵。

（三）、高水平的市容市貌管理反映了广大人民群众的根本利益

市容市貌管理的根本目的就是要为广大市民营造一个良好的工作和生活环境。城市环境对于人的精神状态、身心健康有重要意义，把城市搞得亮一些、美一些、绿一些、干净一些、整齐一些、通畅一些，这既是市容市貌管理的重要内容，也是人民群众所企盼的。加大市容市貌管理力度，强化整体服务功能，努力提高广大群众物质和文化生活质量，就是维护最广大人民群众根本利益的体现。

二、恩平市市容市貌管理的现状

（一）、市容秩序混乱，市容市貌管理整体运行效率低

市容秩序“乱”问题始终是恩平市市容市貌管理工作中任务最重、管理成效低的问题，直接导致城市运行效率低下，严重影响着城市的整体形象。主要表现为以路为本、占道经营等。新平南路经营建材的业主，因其建材堆满店面，无法从事作业，故他们占据人行道作业加工。其他路段不同程度存在占道经营、流动堆点、店外摊、占道修车洗车、作业加工等现象。

（二）、基础设施建设不全，城市整体形象差

恩平市城区整体形象差包括：一是停车位不足。恩平市城区各街道基本没设置停车场，随着私家车增加街头仅有的停车位已不能满足停车需求，车辆只能随街乱停乱放；二是缺泛各类专业批发市场。周边农村村民一年四季自产的水果、蔬菜、甘蔗等农产品大部分只能利用三轮车在城区沿街叫卖；三是道路硬化、彩化率低，破损更新改造不及时，公共绿地少，绿化率较低；四是公厕和公共垃圾箱残旧且设置等达不到标准，恩平市城区现有公厕不足的10间，垃圾箱已残旧不堪，既有碍市容市貌，又给群众带来诸多不便。

（三）、市容市貌管理涉及部门、职能多，执法难度大

恩平市市容市貌管理目前有多个行政部门，恩城镇市容市貌管理部门间存在难以融合的矛盾。恩城镇政府所属的街道、社区和行政村是恩城镇市容市貌管理的主体，但恩城镇市容市貌管理的职责却未履行到位。目前，街道、社区和行政村履行恩城镇市容市貌管理的职责不明确，参与恩城镇市容市貌管理的意识也不强，加上没有相应的执

法队伍行使行政执法权，导致街道、社区和行政村在恩城镇市容市貌管理过程中出现“看得到”却“不去管”的现象。而恩城镇市容市貌管理行政执法部门却以罚代管，管理与执法工作相脱节，使行政执法工作不能与街道、社区和行政村的管理工作实现无缝对接，使原来应该履行管理主体职责的街道、社区干部不仅没有履行管理职能。在众多的行政执法部门中，城管执法的难度是最大的。一是由于恩平市容市貌管理对象成份复杂，大部分是小商小贩、下岗职工、老弱病残，这些人员文化程度低，法制意识淡溥，认为自己不偷不抢，做生意不违法，出店经营、占道经营无所谓，在城管执法人员依法进行管理时，跟执法大队员胡揽蛮缠，甚至破口大骂，阻挠执法；二是城管对象大多是弱势群体，部分人生活确实困难，以流动经营作为谋生手段。一些居民尽管强烈要求有一个优美、整洁的生活工作环境。但又受同情心驱使，盲目同情违章经营者，片面指责城管执法人员，在一定程度上助长被管理者的抵触情绪；三是尽管执法队员在恩平市容市貌管理中做到打不还手，骂不还口，但还是经常发生阻挠执法、抗法的事件，执法人员人身安全得不到保障。据不完全统计，恩平市市容市貌管理监察大队在2009年执法过程中，遇到各种阻挠执法、抗法事件达200多起，队员被打伤抓伤20余人次。

（四）、市民整体素质参差不齐

城市人口的增长，是城市化的必然结果。恩平市城区人口约15万占全市总人口的30%。城区市民主要由三部分人组成，一部分是原来就居住在城区的居民；一部分是由于城市区域扩大，城乡结合部的

行政村变为城中村的农民；另一部分是农村进城务工的农民及外来工。由于市民成分较为混杂，市民素质存在与城市发展不相适应的问题，许多市民的文明素质，包括意识观念、自我修养、言行举止等诸多方面，同城市文明的要求存在不少的差距。尤其是原来真正意义的农民一转眼变为现在的市民，身份上虽然有了变化，但他们的生活习俗、思想观念仍然停留在农民的定位上，习惯于马路旁购物、随意乱扔果皮纸屑、乱倒垃圾、乱搭乱建等，不仅破坏了城市的形象，也给恩城镇市容市貌管理带来了很大的难度。

（五）、环境卫生管理不到位，卫生质量有待提高

2009年恩平市城区街道清扫面积10平方公里，清扫率占恩平市城区面积70%。街边果皮（垃圾）箱380多个，需有定期进行清洗、消毒，但整体效果不到位。在除“四害”工作上力度不大，城区范围内的下水道、坑渠、公厕开展灭鼠、灭杀蚊子、苍蝇、蟑螂行动年内共3次密度较低。在整治卫生死角和闲置地，卫生死角、闲置地得不到有效清理，锦江河水浮莲、垃圾较多。恩平市城区环境卫生总体管理不到位，卫生质量有待进一步提高。

三、存在问题的主要原因

（一）、城市经济发展不高，市容秩序“乱”

恩平市现阶段城市经济发展整体水平不高，大量的人力资源流向市场。这部分动态群体在没有找到固定工作时，往往在街头上以各种低层次的生产方式谋生，例如加工、维修、开小餐馆和客运、做小生意、摆摊点等，这些经营活动与违章违规常常仅隔一步之遥，可谓城

市市容违规违章现象的“温床”。

（二）、城市基础设施建设相对滞后

基础设施建设不完整、硬件设施不健全是市容管理“难”的根本原因。一是市政基础设施不完善，市场布局不合理。恩平市城区虽有西门农贸市场、锦江农贸市场、河南农贸市场、美华西农贸市场，但市场设计布局不合里，无法满足居民生产、生活的需要，造成部分商贩在市场周边道路，商贸街道等占道经营，严重影响市容秩序。恩平市城区公共停车场较少，造成交通秩序混乱，车辆乱停乱放。公厕、垃圾箱等建设无法满足城市发展的要求，给环境卫生带来极坏的负面影响；二是各类专业经营场所硬件设施不具备。一些餐饮店、修车店、建材店、废品收购等室内无场地就占道经营，占道加工作业。

（三）、市容市貌管理体制不畅，城管队伍建设有待提高

市容市貌管理是一项综合性、系统性及强的工作，涉及公安、工商、交通、卫生、环保、建设、城管等部门，长期以来，由于权责不清、各自为政、执法交叉，导致诸多热点、难点和重点问题久整不治。同时，许多职能部门存在“市容市貌管理是城管部门的事，和管理好坏与自己无关”的思想，未能建立共同负责、共同管理的机制。近年来随着恩平市城区规模逐步扩张，城管队伍建设不到位，城管大队执法人员素质参差不齐，队伍整体素质不高，依法行政水平差，导致执法过程中态度粗暴，不按程序执法、不文明执法、甚至出现以罚代法。

（四）、居民卫生环保意识低

城市规范化要求居民必须具有良好的社会道德意识、卫生意识和

环境意识。由于恩平市城区人口构成日益复杂，管理对象既有周边农村村民、下岗职工，又有老弱妇幼和孤寡残疾，他们一般来自城区底层和边缘区域，仅靠摆摊设点、载客来维持生活的弱势群体，在具体的恩城镇市容市貌管理执法中很容易涉及他们的生计问题，部分单位、居民对恩城镇市容市貌管理水平要求的期望和参与义务不能统一。一方面居民对恩城镇市容市貌管理提出高的要求，希望恩城镇市容市貌管理部门加大力度，提升管理水平；另一方面当加强恩城镇市容市貌管理工作与个人利益出现矛盾时，城市文明往往被抛在一边，各种旧观念和不良习惯就自觉不自觉进入城市空间，常常发生乱搭乱建、乱涂乱画、乱挂等有碍市容市貌的行为，更有部分居民恶意破坏公共设施。

（五）、环卫资金投入、整治力度不到位

由于恩平市财政基础薄弱、历史欠帐多，在这种情况下对环卫工作资金投入不多，一些必须的建设、基础设施没有立项建设落实，环卫人员和装备显得不足，长期超负荷运行，容易造成管理空档。恩平市环卫所负责恩平市城区清扫保洁工作，由于城区人口密集达近8万余人，人员流动量大，每天产生40余吨生活垃圾，现仅有清扫保洁人员100人，按城区每300人配备1个保洁员标准计算，应配备保洁人员500人。另由于资金投入不足，导致如除“四害”等工作中落实不到位。创卫工作开展以来，恩平市容市貌环境卫生工作进行了几次集中整顿，对城区严重影响市容市貌的占道、展边经营、乱搭乱建、乱挂乱拉、乱堆乱摆等行为和户外广告违规设置现象进行了集中整

治，但整顿工作还没有完全彻底整顿到位，措施还没有完全过硬，力度上还可以更大。主要原因有：一是个别钉子户通过打击报复等手段恐吓、威胁整顿工作人员，以致使整治工作留下尾巴；二是个别关系户有各级领导打招呼，整顿时也还没有完全到位；三是部分对象整顿后又反弹，四是整顿时有的方面、路段没严格按标准操作致部分整顿完全到位，以致使市容环境卫生工作发展不平衡。

四、加强恩平市容市貌管理的对策

恩平市市容市貌管理是城管部门的主要职能之一，肩负着市政工程、公用事业、公安交通、工商行政和市容环卫等职能，面临着点多、面广、线长和工作量大的局面，关系到千家万户的切身利益，是城市两个文明建设的重要窗口。随着城市化进程加快，必须立足实际，更新理念，大胆探索，勇破难题，加快实现市容市貌长效管理，提升管理效能，不断优化恩平市城区环境。为此提出以下加强恩平市市容市貌管理的对策。

（一）、标本兼治，大力改善城区市容环境

加强对城区主次干道占道经营整治，按照“退街进巷、退摊进店、引市入场”和“迁移、取缔、整治、规范”的原则，对城区主次干道的占道行为严管重罚，背街小巷、居民区内在不影响市容环境、交通秩序的前提下，设置少量临时占道摊点。区城管大队加大日常巡查力度。对流动摊点一律予以取缔，发现一起查处一起。

（二）、加快基础设施建设，市政建设，夯实市容市貌管理基础

加快城市基础设施建设、市政建设，夯实恩平市市容市貌管理基础，一要深入研究城市建设发展的整体布局，结合恩平市城市规划建设的目标优化城市的垃圾处理设施及市场体系、完善公共服务设施等。通过实施规划来保证城市基础设施的完整性、协调性，从源头上避免恩平市市容市貌管理中常常遇到的“先污染后治理”现象的发生。二是在组织城市建设的过程中，要坚持主体工程与配套工程的同时规划、同时建设、同时拔付使用，做到开发一片，配套一片，完善一片。在建设城市道路、建筑时，做好园林绿化、室内市场、停车场的同步建设。要加快恩平市城区各类专业市场建设，合理规划建设综合市场，引导、规范业主入市经营。三是严格控制饮食店、车辆维修、建材店、废品收购店等行业选址，严格要求恩平市市容市貌管理能部门对附近的从业申请进行审核，凡不具备条件的不得允许开业经营。

（三）、理顺市容市貌管理体制，加强城管队伍建设

根据恩平市城区各政府职能部门的实际情况，恩平市市容市貌管理必须进行多方面改善，基本思路：一是加强城市综合管理，逐步变多头执法为综合执法。赋予市城管执法局部分与恩城镇市容市貌管理密切相关的行政许可权，加强日常监管，做到真正从源头上规范相关的行政许可事项；二是加强分级分层管理，明确恩平市城区政府及所属街道、社区和行政村管理城市的相应职责，列入目标责任制考核，充分发挥他们的积极性和主动性；三是加强属地管理，科学界定市区事权范围，将恩平市市容市貌管理的重心下移，下放事权，突出块管的作用。在社区设立执法大队，配合社区做好恩平市市容市貌管理，确保处罚管理及时到位；四是加强社会监管，鼓励和组织各界群众参与恩城镇市容市貌管理。在城管执法队伍建设方面，要求其做出的具体行政行为必须合法、公正、公开。主要措施有：一是推行执法责任制。按照职责分工，明确规定各执法岗位的权限、范围、程序以及相对应的责任，要求执法人员必须履行职责，不失职；遵循权限，不越权；符合法定目的，不滥用职权；合理行使自由裁量权，避免行政失当。二是推行执法承诺制。要从公正文明执法、提高办事效率等方面向社会公开承诺。在公正执法方面，要做到“四个严格”：即严格执行法律规定，不乱罚款；严格案件集体审定，杜绝关系案、人情案；严格案件督查，防止漏查行为的发生；严格办案程序，实行规范执法。在文明办案方面，实行挂牌着装上岗，要做到语言文明、服务热情、行为文雅、诚实守信、礼貌周到。在办事效率方面，实行首问负责制和接警、立案报批限时制；同时制订鼓励诚信实践活动的内容、目标、制度及奖惩措施，广泛开展“文明诚信，公正执法，争做人民满意城管卫士”活动，彻底解决执法不规范、不公正、推诿扯皮及门难进、脸难看、事难办等破坏党群关系、损害党和政府形象的行为。

（四）、加大宣传力度，提高居民卫生环保意识

加大宣传力度，提高居民市卫生环保意识，一要做到报纸天天有文章、电视天天有身影、广播电台天天有声音。广泛宣传正、反面典型、强化“人民城市人民管、管理城市为人民”的观念，教育和动员广大居民参与市容市貌管理；二是加大严管重罚力度。对不服从管理的“难缠户”、“钉子户”要依法进行严管重罚，使之不再重犯；三是

建立社会监督约束机制，通过新闻媒体广泛宣传，对一些不文明行为和损害市容行为进行曝光，让广大市民自觉支持综合整治、服从综合整治，增强公民的参与意识。

（五）加大环卫财政投入，深入落实市容市貌整顿

针对恩平市环卫工作财政投入现状，政府必须进一步加大对环卫工作的财政保障力度。加大财政投入，一是要将环卫工作经费按照工作增加量聘请足够的环卫人员所需费用标准列入单位财政预算；二是环卫工作中必须要建设、购置的设施、设备，应及时足额投入；三是加强对除“四害”、卫生死角整顿、公共绿地、河道整理等管理费用的财政投入。在市容市貌整顿工作中，加大整顿力度，对已经整顿了但没彻底整到位或整顿后又反弹的，需重新整合力量，严格要求、统一标准、打破关系网、拔掉钉子户，进行彻底的集中整顿查漏补缺；对还没有进行的方面，如渣土整治、交通秩序整治等领域，建议组织精干队伍，采取过硬措施、执行刚性标准，实行铁腕整顿。

总之，恩平市市容市貌管理的问题在于缺泛真正从群众间自发自觉的意识的唤醒。文明不应该是规范出来的，而应该靠一个社会的自然向前发展的文明意识的萌发，法律法规只能起到规范人们的具体行为，而无法干预到人们文明意识的形成与存在。想要真正解决恩平市市容市貌管理的问题，就应从提高全体市民素质开始，增强人们保护城市生活环境意识，此为治本之策。相信随着人们意识的提高，执法环境的优化，恩城镇市容市貌管理问题终究会被解决，我们的城市也一定会更加美丽、文明。

参考文献：

1.马彦琳、刘建平现代恩城镇市容市貌管理学，科学出版社，2006.01 2.丁茂战 我国城市社区管理体制改革研究，中国经济出版社，2009.10 3.冯忠明 新时期恩城镇市容市貌管理行政执法队伍建设实务与探索，中国经济出版社，2008.03 4.沈建法 城市政治经济学与城市管治，城市规划，2000.11 5.冯忠明 现代恩城镇市容市貌管理行政执法依据与执法人员行业分类管理标准规范实用手册，中国经济出版社，2009.09