对我市汽车流通服务行业工会组建工作的探索与实践（共5篇）

第一篇：对我市汽车流通服务行业工会组建工作的探索与实践

对我市汽车流通服务行业

工会组建工作的探索与实践

机械建材工会吴栓来高红霞

随着人民生活水平的日益提高，汽车作为人们代步的现代化交通工具已进入千家万户，汽车流通服务行业已经成为劳动关系领域研究的新生事物。工会作为工人阶级自己的群众组织，如何最大限度地把这些职工组织起来，是当前机械建材工会必须思考和研究的重要课题。根据我们一年来在建会实践过程中掌握的情况，作如下粗浅的分析和探讨。

一、我市汽车流通服务行业工会组建工作现状

石家庄市区范围内共有126个汽车销售服务企业，其中河北汽车贸易集团公司所属19个有工会组织（省直工会），其余107个企业的建会工作由我市负责。今年6月份，在市总领导的高度重视下，各相关部门积极配合，成立了我市“汽车流通服务行业工会联合会”。一年来，我们按照 “抓大带小促组建，抓点带面促规范” 的工作思路，指导了44家汽车4S店建立了工会组织，其余63家中，属于工会组织不健全的有34家，在市内五区建会的有20家，未建会的有9家，这些企业都存在这样或那样的情况：其中，工会组织不健全的34家中，庞大集团有22家，他们的总公司在唐山滦县，集团负责人说，他们在总公司都建立了工会，在石家庄的各分公司都有工会小组，工会经费上缴给滦县。他们认为，在总公司已经建立了工会，在石的企业就不能再成立工会了；河北广汇投资公司有12家，他们的企业遍布石家庄市内各区，但他们称总公司在裕华区建立了工会组织，其它店设工会小组即可。9家未建会的企业中，有4家已经协商答 1

应近期成立工会组织，还有5家“钉子户”至今还总在推辞、回避建会工作。据统计，截止目前，在我市汽车流通服务行业从业的人员有8000人左右，工会组建率达到91%，新建工会职工入会率达到90%。

虽然工作取得了一点成绩，但还存在着许多难以解决的问题，制约着建会工作的顺利进行。一是，个别企业负责人对工会组织认识有误解，认为企业一旦建立工会组织，就是和企业对着干，工会组建起来会给企业带来很多的麻烦；有的业主还认为组建工会是有投入没效益，还要多缴工会经费划不来；还有的对划拨走的筹备金报无所谓态度，认为交了费用，只要别给我找事就行，所以没有积极性；二是，这些企业都是小企业，稳定性差，特别是农民工多而流动性大，职工队伍不稳定，特别是不少农民工、务工者不知道工会是干什么的，也不关心自己所在的企业有没有工会，有没有一个样；三是，还有个别企业由于文化背景、内部制度、意识形态等方面的差异，对工会组织组建问题仍存有抵触心理。有的企业特别是集团性质的企业，他们的工会隶属关系还有待进一步得到明确。

二、推进工会组建工作采取的几项措施

一年来，按照市总“建会集中行动”工作部署，市机械建材工会集中力量推行七项工作措施，在我市汽车流通服务行业中大力开展“建会集中行动”。

一是，加强宣传，营造氛围。深入职工群众宣传《劳动法》、《工会法》等有关法律法规，通过发放宣传资料、悬挂宣传标语等措施让职工群众都能了解工会的职能和作用。邀请行业协会的负责人、行业工会联合会主席现身说法，并以贴近职工需求、贴近企业发展、贴近生活需要的“金秋

助学”、行业技师评选等有影响力的工会品牌工作为吸引平台，全力营造组建工作氛围。

二是，组织协调，形成合力。联合汽车流通行业协会、行业工会联合会负责人，兵分三路，将未建会企业按照地域和集团的不同确定不同的责任人，使每个企业的建会工作都有人来负责。工作组每天利用企业晨会十分钟，与其沟通、协商组建工作方案，召开工会组建工作动员会，全方位取得企业的认同。

三是，调整思路，方式灵活。采取纵横交叉、多样化的建会方式，通过抓龙头集团建会，带动小型分散的4S店建会。在建会程序上，推行“先搭台、后充实、再完善、逐步规范”，并采取“服务到位、手续便捷、全面覆盖”的做法，真正做到成熟一个发展一个，切实提高工作实效，加快了工会组建步伐。

四是，搞好服务，规范程序。为每个建会企业送去建会工作步骤、会员登记表、建会申请报告、选举办法、主持词、选票式样、选举结果的报告等草稿资料。每个建会单位都要求举行简单而又隆重的仪式，工会成立大会都要唱国歌，实践证明这一做法极大地增强了职工的归属感和工会的凝聚力。

五是，依法组建，源头突破。以工会经费税务代征工作为突破口，大力加强汽车流通服务企业组建工会力度，利用依法开展地税代收工会经费的强力措施，向在市地税局已缴纳工会筹备金的企业大力宣传，促进企业组建工会组织。

六是，因企施策，适当激励。发挥行业工会联合会优势，解决单店建会问题，最大限度地把职工吸收到工会组织中来。同时，建立激励机制，对工会组建工作做得好、成效大的基层工会奖励他们外出学习考察，共谋企业和谐发展。

七是，典型引路，全力推进。树立样板是确保工会组建规范操作的有效方法，按照典型引路、全面铺开的工作思路，通过给企业印发典型材料、建会样本等方式，树立了荣华集团、天和集团等典型单位，利用观摩会、典型经验交流会等方式全面推广，实现了工会组建工作的突破性进展。

三、对工会组建和工作开展的探索与建议

一是，有针对性地开展宣传引导工作。继续加大宣传力度，将汽车流通服务企业工会组织组建工作公开化、社会化，作为一种社会趋势，来宣传引导。一方面，通过电视、报纸、网络等形式广泛宣传《工会法》《劳动法》及党的政策，阐明工会组织的功能和组建意义，大张旗鼓地宣传推介荣华集团、天和集团等有影响力的企业工会组建工作经验做法，让已建工会组织企业经营者现身说法，帮助正确认识企业工会组织，认可工会组织作用。另一方面，发挥好行业协会的优势，通过积极有效的工作，打消他们思想顾虑，使他们能主动认可和支持党在企业的工作，比如行业协会可以以会代训，以《公司法》宣传为契机，加强对企业工会工作的宣传，这样可能会产生更好的效果。

二是，理顺工会组织体系，实现统一管理。根据石工组字【2004】25号《石家庄市总工会关于确定部分工会组织隶属关系的意见（暂行）》规定：市区内跨行业、跨区域单位或连锁店，紧密型的工会组织关系隶属市产业工会，松散型的按属地管理。庞大集团、河北广汇投资公司，他们都是有规模的、紧密型的大集团公司，为实现统一管理，建议市总要尽快明确对他们实行属地管理的决定，由产业工会统一管理，这样便于对下指导工作。

三是，根据行业特点开展形式多样的劳动竞赛。开展工会活动是推进工会建设的重要载体和平台，工会组织不能为

组建而组建，必须通过开展与企业生产经营管理相结合的一系列活动，来促进企业的发展，维护职工合法权益。要按照“立足基层、突出特色、大胆创新、注重实效”的原则，在全行业范围内举办“岗位练兵，技术比武”，如汽车维修大赛、汽车销售服务大赛等，同时开展安全生产检查和合理化建设活动等活动，这样既融洽了老板与职工的感情，增强了企业对职工的凝聚力，又促进了职工技术技能的提高，提升了职工的整体素质。

四是，加强与行业协会的沟通，充分发挥行业工会联合会的组织职能。针对这个新兴行业工作节奏快，职工相互沟通比较少的特点，9月份我会指导行业协会与工会联合会组织的“汽车流通服务行业职工羽毛球比赛”，得到新建会企业党政领导的高度重视，受了广大职工的欢迎，对增强职工的凝聚力，推动公司的发展起到了积极作用。另外，我们还要与行业协会联手积极探索形式多样的帮扶机制，做到“三个不能变”:维护企业的合法权益不能变，维护职工的合法权益不能变，为企业和职工服务的精神不能变。切实关心职工疾苦，使职工真正能够体会到工会的温暖。

五是，积极推行行业性集体合同，不断丰富、完善新建工会组织的工作内容。目前，我市汽车流通服务行业集体合同文本（草案）正在充分讨论和专家论证阶段，今年年底，由机械建材工会指导汽车流通服务行业协会与工会联合会，将签订行业性集体合同。行业性集体合同主要是针对汽车流通服务行业内，职工劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项进行平等协商，所签订的集体合同，对于约束这个行业内的企业侵犯职工合法权益行为，保护该行业职工利益能够起到较好的作用。积极推行行业性集体合同，从根本上维护职工的合法权利和切身利益，确保工

会组建工作不走过场，不流于形式，真正发挥工会组织应有的作用。

六是，不断完善工会组建工作长效机制。进一步完善工会经费税务代收机制，建立工会筹建工作告知与企业工商注册同步实施制度，积极争取税务、工商等行政部门的支持配合，把工会筹建工作告知书与企业注册同步实施，市总相关部门要加强对工会经费收缴工作的督促与落实，确保企业工会筹备金的提取，促进企业尽早建立工会并开展工作。

七是，切实加强基层工会干部队伍建设。在人大、政协换届过程中，积极争取有关部门的支持，切实提高一线优秀职工代表和优秀工会干部在人大代表、政协委员中的比例。真正从思想上重视，行动上落实，切实加强工会干部队伍建设，真正树立全心全意依靠工人阶级的指导方针。另外，对非公有制企业可以尝试工会主席由工会公开招聘选派制，更进一步扩大基层工会主席选任的视野，达到提高基层工会主席素质，促进基层工会工作的顺利开展。总之，汽车流通服务行业工会组建和工作开展，任务还很艰巨，需要政策的保障，需要党政及市总领导的积极支持，更需要企业领导人的认同与协助，还需要广大职工的积极参与，这样工会组建工作才能走出一条阳光大道。

第二篇：我市粮食订单的实践与探索

江山市粮食局毛金泉随着粮食流通体制改革的不断深化，政府对粮食流通管理方式、市场主体多元化以及市场体系进行了培育和完善，粮食购销形式从传统的统购统销、合同定购到购销市场的全面放开，粮食流通形式朝多元化发展，主要形式有进场交易、上网交易、期货交易、粮食订单、产销区合作经营和加工企业向生产、流通领域延伸等，逐步形成了多种形式共存的粮食流通新格局。江山市的粮食订单已经过四年的实践与探索，现结合实际谈谈笔者的看法。

一、粮食订单的基本状况

粮食订单（或称“订单粮食”、“订单农业”）是近几年来新兴的一种粮农双方签订的新型粮食购销合同。粮食订单对于引导农民按市场需求安排生产、合理调整种植结构、保障粮食的销售具有促进作用，是一种符合市场经济发展要求的粮食流通新形式。我省从2001年起率先在全国实行粮食购销市场化改革，也是较早施行粮食订单的省份。我市与省内其它市县一样从2001年开始实行订单粮食，现已经历了4年的实践与探索，主要经过了三个发展阶段。第一阶段：2001－2002年以农业税征粮为基数的粮食订单。即粮食订单数量根据农业税的多少来签订粮食订单合同，订单的收购价格和农业税计税价格由政府部门根据市场价格确定，粮食部门按照农民交售粮食品种质量计付粮款，扣除农业税后的粮款、价差由粮食部门在收购中当场兑现给农民，乡镇、财政共同协作抓农业税征粮，并组织人员上门催缴，集中在8月底一季完成农业税征收任务，农业税款在收购结束后由粮食与财政部门统一结转。从2001、2002两年的订单实践看，粮食订单收购数量分别为1425、1500万公斤，仅占实际收购数量的36.93%和40.75%，订单农户分别有10.75、10.6万户，户均订单数量为132.56和141.5公斤，农业税的计税价格虽然略低于收购价，但粮食部门在收购时对计税差价按实找补，农民售粮实行订单内外的同价（略高于市场价格），农民对粮食订单和合同定购观念上没有太大的变化；第二阶段：2003年的粮食订单采购数量为1500万公斤。其中一部分仍然以农业税为基数的粮食订单400万公斤，不享受政府补贴，另一部分则为省政府代采购省级储备粮的粮食订单1100万公斤，每50公斤增加5元的政府补贴（含1元的种子补贴）。收购方式仍然由政府部门定价、行政催缴、价差找补、一季完成，2003年全市共收购粮食3858.2万公斤，其中省级储备粮的订单1100万公斤，其它订单收购406万公斤，订单外收购2352.2万公斤，订单收购仅占收购量的39%，农民对同样的粮食订单而实行不同的收购价格，有些不理解，纷纷要求增加省级储备粮的订单采购指标；第三阶段：2004年的粮食订单以储备粮采购指标1550万公斤为基数分解落实，订单内的粮食收购价格给予每50公斤7元的政府补贴。今年江山市政府非常重视粮食生产，专门印发了《关于2004年粮食生产的指导性意见》，将储备粮采购指标1550万公斤分解落实到20个产粮乡镇，乡镇又将订单采购任务落实到86344户，户均订单数量为179.5公斤。今年我省取消了农业税，农民不需要用现粮交纳农业税，也没有乡镇、财税干部的上门催交粮食，往年大规模集中缴粮纳税的景象不再重现，季节性集中收购粮食已逐步向常年收购转变，农民卖粮走出了多年来由政府部门定价、行政催缴、集中收购模式的束缚，农民有更多把握市场、选择最佳售粮的机会。因此，8月初我市与其它地区一样出现了早稻的收购难、进度缓慢的现象。针对这些新情况新问题，我们及时调整工作方法，抓住农户交学费、买农资集中用钱和旱情解除的契机，加大宣传力度，因地制宜帮助指导粮食收购企业改进收购方式，分别采取进村设点收购、流动组上门直接到农户家门口收购等切实有效措施，大大调动了农民售粮积极性，各粮食收购点再次出现农民售粮高潮，粮食收购企业比原计划提前6天完成1550万公斤储备粮的采购任务。至9月5日止，全市已收购入库早稻2052万公斤，其中订单内1550万公斤，订单外502万公斤，中晚稻的种植面积有较大幅度增长，目前长势很好，预计今年将是粮食购销市场化改革以来本地粮食收购量最多的一年。

二、粮食订单作用

粮食购销全面放开以后，取消了粮食定购任务，放开了粮食市场，放开了粮食价格。今年我省又取消了农业

第三篇：我市粮食订单的实践与探索

我市粮食订单的实践与探索江山市粮食局　毛金泉随着粮食流通体制改革的不断深化，政府对粮食流通管理方式、市场主体多元化以及市场体系进行了培育和完善，粮食购销形式从传统的统购统销、合同定购到购销市场的全面放开，粮食流通形式朝多元化发展，主要形式有进场交易、上网交易、期货交易、粮食订单、产销区合作经营和加工企业向生产、流通领域延伸等，逐步形成了多种形式共存的粮食流通新格局。江山市的粮食订单已经过四年的实践与探索，现结合实际谈谈笔者的看法。

一、粮食订单的基本状况粮食订单（或称“订单粮食”、“订单农业”）是近几年来新兴的一种粮农双方签订的新型粮食购销合同。粮食订单对于引导农民按市场需求安排生产、合理调整种植结构、保障粮食的销售具有促进作用，是一种符合市场经济发展要求的粮食流通新形式。我省从2001年起率先在全国实行粮食购销市场化改革，也是较早施行粮食订单的省份。我市与省内其它市县一样从2001年开始实行订单粮食，现已经历了4年的实践与探索，主要经过了三个发展阶段。第一阶段：2001－2002年以农业税征粮为基数的粮食订单。即粮食订单数量根据农业税的多少来签订粮食订单合同，订单的收购价格和农业税计税价格由政府部门根据市场价格确定，粮食部门按照农民交售粮食品种质量计付粮款，扣除农业税后的粮款、价差由粮食部门在收购中当场兑现给农民，乡镇、财政共同协作抓农业税征粮，并组织人员上门催缴，集中在8月底一季完成农业税征收任务，农业税款在收购结束后由粮食与财政部门统一结转。从2001、2002两年的订单实践看，粮食订单收购数量分别为1425、1500万公斤，仅占实际收购数量的36.93%和40.75%，订单农户分别有10.75、10.6万户，户均订单数量为132.56和141.5公斤，农业税的计税价格虽然略低于收购价，但粮食部门在收购时对计税差价按实找补，农民售粮实行订单内外的同价（略高于市场价格），农民对粮食订单和合同定购观念上没有太大的变化；第二阶段：2003年的粮食订单采购数量为1500万公斤。其中一部分仍然以农业税为基数的粮食订单400万公斤，不享受政府补贴，另一部分则为省政府代采购省级储备粮的粮食订单1100万公斤，每50公斤增加5元的政府补贴（含1元的种子补贴）。收购方式仍然由政府部门定价、行政催缴、价差找补、一季完成，2003年全市共收购粮食3858.2万公斤，其中省级储备粮的订单1100万公斤，其它订单收购406万公斤，订单外收购2352.2万公斤，订单收购仅占收购量的39%，农民对同样的粮食订单而实行不同的收购价格，有些不理解，纷纷要求增加省级储备粮的订单采购指标；第三阶段：2004年的粮食订单以储备粮采购指标1550万公斤为基数分解落实，订单内的粮食收购价格给予每50公斤7元的政府补贴。今年江山市政府非常重视粮食生产，专门印发了《关于2004年粮食生产的指导性意见》，将储备粮采购指标1550万公斤分解落实到20个产粮乡镇，乡镇又将订单采购任务落实到86344户，户均订单数量为179.5公斤。今年我省取消了农业税，农民不需要用现粮交纳农业税，也没有乡镇、财税干部的上门催交粮食，往年大规模集中缴粮纳税的景象不再重现，季节性集中收购粮食已逐步向常年收购转变，农民卖粮走出了多年来由政府部门定价、行政催缴、集中收购模式的束缚，农民有更多把握市场、选择最佳售粮的机会。因此，8月初我市与其它地区一样出现了早稻的收购难、进度缓慢的现象。针对这些新情况新问题，我们及时调整工作方法，抓住农户交学费、买农资集中用钱和旱情解除的契机，加大宣传力度，因地制宜帮助指导粮食收购企业改进收购方式，分别采取进村设点收购、流动组上门直接到农户家门口收购等切实有效措施，大大调动了农民售粮积极性，各粮食收购点再次出现农民售粮高潮，粮食收购企业比原计划提前6天完成1550万公斤储备粮的采购任务。至9月5日止，全市已收购入库早稻2052万公斤，其中订单内1550万公斤，订单外502万公斤，中晚稻的种植面积有较大幅度增长，目前长势很好，预计今年将是粮食购销市场化改革以来本地粮食收购量最多的一年。

二、粮食订单作用粮食购销全面放开以后，取消了粮食定购任务，放开了粮食市场，放开了粮食价格。今年我省又取消了农业税，沿袭了几十年的皇粮国税已成为历史，农民不仅种什么、种多少自主确定，而且农民愿意不愿意卖粮，什么时候卖粮、卖给谁、卖多少，农民完全可以按自己对市场风险的判断和生产、生活需要来决定，不受任何约束。粮食订单作为一种新型的契约形式重新把粮食部门和农民联结在一起，运用市场需求调节的经济杠杆来引导农民种粮、售粮，降低农民种粮的市场风[1] [2][3]下一页

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第四篇：我市粮食订单的实践与探索

我市粮食订单的实践与探索

江山市粮食局　毛金泉

随着粮食流通体制改革的不断深化，政府对粮食流通管理方式、市场主体多元化以及市场体系进行了培育和完善，粮食购销形式从传统的统购统销、合同定购到购销市场的全面放开，粮食流通形式朝多元化发展，主要形式有进场交易、上网交易、期货交易、粮食订单、产销区合作经营和加工企业向生产、流通领域延伸等，逐步形成了多种形式共存的粮食流通新格局。江山市的粮食订单已经过四年的实践与探索，现结合实际谈谈笔者的看法。

一、粮食订单的基本状况

粮食订单（或称“订单粮食”、“订单农业”）是近几年来新兴的一种粮农双方签订的新型粮食购销合同。粮食订单对于引导农民按市场需求安排生产、合理调整种植结构、保障粮食的销售具有促进作用，是一种符合市场经济发展要求的粮食流通新形式。

我省从2001年起率先在全国实行粮食购销市场化改革，也是较早施行粮食订单的省份。我市与省内其它市县一样从2001年开始实行订单粮食，现已经历了4年的实践与探索，主要经过了三个发展阶段。

第一阶段：2001－2002年以农业税征粮为基数的粮食订单。即粮食订单数量根据农业税的多少来签订粮食订单合同，订单的收购价格和农业税计税价格由政府部门根据市场价格确定，粮食部门按照农民交售粮食品种质量计付粮款，扣除农业税后的粮款、价差由粮食部门在收购中当场兑现给农民，乡镇、财政共同协作抓农业税征粮，并组织人员上门催缴，集中在8月底一季完成农业税征收任务，农业税款在收购结束后由粮食与财政部门统一结转。从2001、2002两年的订单实践看，粮食订单收购数量分别为1425、1500万公斤，仅占实际收购数量的36.93%和40.75%，订单农户分别有10.75、10.6万户，户均订单数量为132.56和141.5公斤，农业税的计税价格虽然略低于收购价，但粮食部门在收购时对计税差价按实找补，农民售粮实行订单内外的同价（略高于市场价格），农民对粮食订单和合同定购观念上没有太大的变化；

第二阶段：2003年的粮食订单采购数量为1500万公斤。其中一部分仍然以农业税为基数的粮食订单400万公斤，不享受政府补贴，另一部分则为省政府代采购省级储备粮的粮食订单1100万公斤，每50公斤增加5元的政府补贴（含1元的种子补贴）。收购方式仍然由政府部门定价、行政催缴、价差找补、一季完成，2003年全市共收购粮食3858.2万公斤，其中省级储备粮的订单1100万公斤，其它订单收购406万公斤，订单外收购2352.2万公斤，订单收购仅占收购量的39%，农民对同样的粮食订单而实行不同的收购价格，有些不理解，纷纷要求增加省级储备粮的订单采购指标；

第三阶段：2004年的粮食订单以储备粮采购指标1550万公斤为基数分解落实，订单内的粮食收购价格给予每50公斤7元的政府补贴。今年江山市政府非常重视粮食生产，专门印发了《关于2004年粮食生产的指导性意见》，将储备粮采购指标1550万公斤分解落实到20个产粮乡镇，乡镇又将订单采购任务落实到86344户，户均订单数量为179.5公斤。今年我省取消了农业税，农民不需要用现粮交纳农业税，也没有乡镇、财税干部的上门催交粮食，往年大规模集中缴粮纳税的景象不再重现，季节性集中收购粮食已逐步向常年收购转变，农民卖粮走出了多年来由政府部门定价、行政催缴、集中收购模式的束缚，农民有更多把握市场、选择最佳售粮的机会。因此，8月初我市与其它地区一样出现了早稻的收购难、进度缓慢的现象。针对这些新情况新问题，我们及时调整工作方法，抓住农户交学费、买农资集中用钱和旱情解除的契机，加大宣传力度，因地制宜帮助指导粮食收购企业改进收购方式，分别采取进村设点收购、流动组上门直接到农户家门口收购等切实有效措施，大大调动了农民售粮积极性，各粮食收购点再次出现农民售粮高潮，粮食收购企业比原计划提前6天完成1550万公斤储备粮的采购任务。至9月5日止，全市已收购入库早稻2052万公斤，其中订单内1550万公斤，订单外502万公斤，中晚稻的种植面积有较大幅度增长，目前长势很好，预计今年将是粮食购销市场化改革以来本地粮食收购量最多的一年。

二、粮食订单作用

粮食购销全面放开以后，取消了粮食定购任务，放开了粮食市场，放开了粮食价格。今年我省又取消了农业税，沿袭了几十年的皇粮国税已成为历史，农民不仅种什么、种多少自主确定，而且农民愿意不愿意卖粮，什么时候卖粮、卖给谁、卖多少，农民完全可以按自己对市场风险的判断和生产、生活需要来决定，不受任何约束。粮食订单作为一种新型的契约形式重新把粮食部门和农民联结在一起，运用市场需求调节的经济杠杆来引导农民种粮、售粮，降低农民种粮的市场风险，使种粮收益最大化，提高种粮效益。同时，订单收购也是各级政府掌握足够的储备粮源，保障粮食安全的重要手段之一。因此，抓好粮食订单对于粮食部门掌握本地粮源，调动农民种粮积极性，保护种粮农民的利益，促进农业结构调整，都有积极作用。

（一）粮食订单是农民种粮的指南

粮食购销市场放开后，市场需要什么品种、需要多少数量，在春播前，农民就可以通过粮食订单确定下来。粮食订单签订后，农民可以按照订单来安排农业生产，一心一意种粮，如果种植面积在20亩以上还可以得到政府补贴和粮食收购企业的预购定金，得到农技人员的上门服务，包括品种选购、浸种消毒、盲谷播种、秧苗管理、大田栽培等技术要点的指导，农民有更多的时间精力抓好粮食生产，不必考虑“卖粮难”问题，从而降低种粮的市场风险，使农民种粮收益最大化。

（二）粮食订单是农民种粮的定心丸

收购价格是农民种粮的晴雨表。通过签订粮食订单，农民可以预测正常年景下的种粮效益。粮食订单其实也是国有粮食收储企业对农民的一种收购价格的承诺，当订单价格高于市场价格时，国有粮食收购企业按订单价格收购，农民可以得到比市场价高的收益回报；当订单价格低于市场价格时，政府就会出台最低收购价格等政策措施，国有粮食收储企业必须执行政府出台政策措施，按照市场价格收购，确保农民的种粮利益，粮食订单签订后，农民的种粮利益一定程度得到了保护，给农民种粮吃下定心丸。

（三）粮食订单是农业结构调整的原动力

近几年来，市委、市政府根据江山市地处钱江源头，是浙江经济欠发达地区的实际，加大了对农业基础设施建设的投入，相继建成了碗窑、白水坑等大中型水库，大大改善了农业水利条件，通过土地整理，从而改善了土壤的结构和种粮条件，种粮仍然是我市农民的重要收入来源。特别是经济不发达的乡镇农民，他们纷纷要求增加明年的粮食订单采购指标，扩大粮食种植规模，提高粮田复种指数，推动了粮食的种植结构调整。

（四）粮食订单是粮食品种优化的催化剂

从近几年我市粮食收购情况看，粮食的质量、品种都有所改善。农民通过订单，优化种植市场适销的粮食品种，利用先进的科学技术种粮，降低种粮成本。在广大农技员的悉心指导下，我市从1998年起就大力推广旱育抛秧技术，这项技术不仅帮助农民实现了梦寐以求“插秧不要弯腰”的理想，而且是一项增产增效又省工省成本的技术。据对比试验，抛秧和手插的每亩可以增产30公斤以上，每抛一亩大田可以节省一个工时，比传统的栽插节省成本30元。今年，我市早稻实行抛秧播种的面积已达6多万亩，光推广这项技术，我市农民可以节约生产成本180多万元、增收180多万公斤粮食。据调查统计，我市市场适销的粮食品种已从2001年的３０％提高到现在的5０％左右，早稻的商品率已从2001年的40%达到现在的70%左右，粮食品种优化后，农民基本没有出现余粮滞销现象。

（五）粮食订单是储备粮采购的重要途径

储备粮是各级政府调控粮油市场和实施社会粮食救济的重要物质基础。我省的储备粮等政策性用粮的采购和销售，主要通过粮食订单和粮食批发市场进行购销。我市的储备粮等政策性用粮立足本地解决，主要通过粮食订单直接面向本市农民采购，即以储备粮采购指标为基础，结合乡镇的粮食播种面积、总产落实订单收购计划。

三、粮食订单存在的问题

随着粮食订单工作的不断完善，其作用也逐步表现出来，但也存在订单合同内容不全面、主体不明确、运作不规范、合同履约率低等方面的问题和不足。主要表现在：

（一）粮食购销市场放开后，粮价随着市场供求变化波动较大，在签订订单合同时很难确定具体的收购价格水平，甚至在收购开始到收购结束，部分地区的市场粮价变化大到不得不调整收购价格，因而使订单合同的约束作用受到了一定影响；

（二）对粮食订单合同的履约缺乏有效的约束机制。当市场粮价高于订单价格时，农民往往注重眼前的利益和贪图方便，违约把粮食直接出售给个体粮贩以及不具备收购资格的用粮企业，导致粮食流向市场，履约率较低，政府部门为了解决农业税上交、储备粮采购和农民余粮的出路而制定最低收购价，人为提高订单的收购价格；当市场粮价低于订单价格时，个体粮贩、用粮企业无利可图而退出收购，粮食部门却要履行订单合同，按订单收购粮食。在订单合同的履行过程中，农民可以不承担市场风险，而粮食部门则不可不履行合同而承担市场风险。因此，市场粮价的过度变化对粮食企业、农民双方履行订单合同造成了利益不均等性；

（三）订单收购的粮食主要用于储备粮轮换补库，订单收购赋有行政行为。一方面政府采购储备粮食的订单给予政府补贴，其收购价格一般均高于市场价格；而另一方面粮食企业为了自己生存组织粮源的订单，没有政府补贴，只能按照“购得进，销得出”的原则确定收购价格，这部分的订单其实没有实际意义。订单工作处于“一头热”，粮食部门为了维护主渠道地位，单方面的忙于订单的签订工作，乡镇、农民都还没有真正重视这项工作的开展。

四、完善粮食订单的对策措施

随着我国加入wto，粮食市场将逐步融入国际大市场，受国际市场的影响越来越大，影响粮食市场的价格因素也越来越多，粮食收购形势复杂多变，粮食经济工作将面临十分严峻的挑战。在新形势下，从如何解决农民增产增收和粮食企业自身生存发展的矛盾，笔者认为粮食订单将是近阶段粮食购销的很重要的途径，应加以补充完善。

（一）加强订单宣传教育，营造粮食订单的良好氛围。粮食订单是一个新生事物，它被人们认识接受需要一个循序渐进的过程，必须加强对订单粮食收购的宣传，利用电视、广播电台、报纸等传媒介绍订单，使政府、企业、农民都能对粮食订单的优越性、特点、操作程序等有所了解。

（二）规范订单合同，打造“诚信订单”。粮食订单是中国农业与市场接轨的一条必由之路，应大力提倡与普及，而诚信是市场经济的基本法则，当农民初涉订单这一市场化生产中的新事物时，有必要进行经济法律知识的学习培训，不仅要让农民学会按订单组织安排生产，而且还要让农民利用订单合理回避市场风险，维护自己的合法权益，同时也要自觉履行订单合同，培养订单需要诚信的理念。

1、对广大农民、粮食购销企业进行以诚信为主要内容的宣传教育。订单的签约双方要以相互信赖为前提，真正体现“经商诚为本、信誉价更高”这一经营理念；

2、明确粮食收购订单签订的主体。粮食订单合同是粮食企业、农民之间的购销行为，必须明确企业和农民才是订单的主体。即使是储备粮的订单采购，在签订订单前政府部门可以确定储备粮订单采购价格，由国有粮食收购企业与农民签订订单后，乡镇政府以及政府有关职能部门应从宏观调控角度搞好指导、协调，牵好线、搭好桥，不能搞包办代替，否则会违背签订粮食订单的初衷；

3、粮食订单作为合同的一种特殊文本，必须统一订单的形式和内容。目前粮食订单尚没有一个固定的模式，有的条款还不符合有关规定，因此应进一步加以规范。粮食订单合同可参照现有购销合同的文本，内容包括双方的责、权、利和订单收购粮食的价格、结算方式等，可以由工商部门统一制定合同格式；

4、采取不同方式与农户签订粮食收购订单。目前订单的户均数量不到200公斤，订单签订的工作量大，订单的履约率低，因此签订订单可采取种粮大户由企业直接签订到户，其他农户由企业与其所在的村级经济组织签订，并分册到户。在收购时户与户的订单数量可根据生产情况，适当进行余缺调剂或村交户结，提高订单的履约率；

5、粮食企业要主动和农户联系，提供优质服务。在每季收购之前，购销企业应本地实际出发，对已签订收购订单的农户采取不同的收购形式，建立信息交流平台，并主动上门检斤验质，帮助联系车辆运输，采取方便交售优先结算兑现等便民服务措施。

（三）落实粮食直补政策，提高订单的履约率。粮食作为一种产业仍然是弱质产业，受自然条件等诸多因素制约，生产周期长，投入产出低，风险大。在计划经济时期，粮食作为特殊商品一直由国家调控，即使现在一些发达国家对粮食生产也给予一定的政策扶持。我省实行按粮食种植面积进行直接补贴或按政府“订单粮食”数量进行补贴的办法。直接补贴的对象为：全年粮食复种面积在20亩以上的种粮大户和与国有粮食购销企业签订“订单粮食”合同的农户。复种面积20亩以上的农户由农业、财政部门兑现，“订单粮食”的补贴在收购时，按订单内实际交售数量兑现。国有粮食购销企业可以按照储备粮的采购数量与农民签订订单，提高订单的履约率。

（四）加强对收购市场的管理，规范粮食流通秩序。我省已制订出台了《浙江省粮食流通管理条例实施细则》，粮食、质量监督、工商、卫生、物价等职能部门将履行各自的职责，加强对收购市场的管理，实行粮食收购市场准入制度，维护粮食经营者、消费者的合法权益，规范粮食流通秩序，确保粮食订单收购工作的顺利进行。

（五）建立培养粮食经纪人队伍。粮食购销市场全面放开以后，多种所有制的市场主体将从事粮食经营活动，建立培养一支高素质的粮食经纪人队伍，是立足本地掌握粮源的重要手段。结合我市的实际，当前主要在产粮乡镇或商品粮在50吨以上的行政村，经过粮食业务培训，培养一名粮食经纪人（也可由粮站指定一人负责），办理领取粮食收购证，从粮食订单签订开始到粮食收购实行产前、产中、产后“一条龙”全程服务。

第五篇：宁夏煤业集团公司组建实践与探索

宁夏煤业集团公司组建实践与探索

宁夏煤业集团有限公司总裁 张文江

2004-9-7

宁夏煤业集团有限责任公司（以下简称宁夏煤业集团）成立于2002年12月28日，是宁夏国有 煤炭企业实施战略性重组而设立的公司制国有独资企业集团。宁夏煤业集团组建之前，宁夏 有4个改制为集团公司的国有煤炭企业，分别是亘元集团（原石嘴山矿务局）、太西集团（原石炭井矿务局）、灵州集团（原灵武矿务局）、宁煤集团。2002年全区生产煤炭1800万t，四个集团原煤产量总计为1537万t。宁夏煤业集团注册资本30亿元人民币，现 有资产85亿元，主要经营煤炭开采、煤炭洗选、煤炭深加工、进出口贸易、矿井建设、机械 制造、化工、建筑、建材、房地产开发等，有煤炭生产矿井14对、露天矿1处、洗煤厂3个，非煤单位93个，在职员工5.4万人，各类专业技术人员近万人。宁夏煤业集团的组建方式

1.1 组建目的与目标

宁夏实现小康社会目标的发展战略就是要依托煤炭资源，提速工业化，发展本区经济，因为 煤炭资源是宁夏惟一的优势资源。惟有对宁夏煤炭企业进行战略性重组，使其做强做大，才 能承担起如此重大、艰巨的历史使命。组建集团公司目的是：集合资产以提高融 资功能和投资功能，提高市场集中度以增强市场竞争力。以此确定的建设目标：以十 六大精神为指导，发扬与时俱进的精神，按照高标准、高起点的要求，构建经营实力强、技 术开发力强、融资功能强、投资功能强、企业文化一流，具备国际竞争力的多角化经营的特 大型企业集团，真正成为自治区实施“工业强区”战略的主力军。

1.2 组建方针

要实现企业重组目的就要正确处理内部权力分配，必须解决控制力这个关键。没有对内的控 制力，就无法增强企业的投融资功能；没有对市场的控制力，就无法增强竞争力。因此，我 们确立了“财务集中、市场统一、安全管住、投资拢住、经营放开”的组建方针。

（1）财务集中。集团公司统一管理所有矿厂网点的财务。建立统一理财、收支两条线、网 络化运行、预算化支出的财务管理体系，财务人员实行派驻制，从资金流动、资产运行到资本运作、金融借贷以及预算外资金决策都有严格的管理流程，把 理财延伸到各个层面。

（2）市场统一。统一市场运作，实行统一订货、统一售价、统一计量、统一结算、统 一管理，消除原4个企业搞内耗的竞争局面。

（3）安全管住。在矿点分散、战线长的情况下，通过设置三个矿区生产指挥部、煤炭 公司，与各煤矿构成完整的安全生产管理体系，实行煤炭公司“脑”管理、指挥部“手” 管理、煤矿“脚”管理，形成安全生产管理的体制优势，强化安全生产管理职能，保证安全管理 的有效控制。

（4）投资拢住。集中投资权，在一个层面上进行投资运作，方向一致，集团所属各煤 矿、洗煤厂不具备对外投资权，相关控股子公司的投资必须取得母公司的同意。以投资部、建设部、项目部为主体框架的投资发展委员会承担集团投资发展功能，构建起项目部统管 项目准备、投资部统管项目投资、建设部统管项目建设的分工负责、相互制约的项目发展运 行机制。

（5）经营放开。在集团统一管理的大前提下，给各矿厂一定的经营权。按照“ 重历

史、面对现实、重在机制、适度调整”的方针，以矿、厂为基本经营单位，建立内部 市场机制，实行单独核算、分灶吃饭。

1.3 组建思路

体现党的十六大精神，用现代企 业的模式来构建企业的组织框架，用现代化的管理方法和手段设计企业的运行机制，用现代 经营理念来创建企业文化环境，用“法治”的思想来奠定企业的管理基础，以此我们选择了 “撤销原来4家集团公司、重新构建全新集团公司、直接管到矿厂”的打碎彻底重组的组建 思路。

1.4 组建方式选择

组建宁夏煤业集团是打造“航母”还是组建“旗舰”或是“联合舰队”？我们可选择的组建 方式有 3种：第一种是打造“航母”，就是打碎原4个煤炭企业的体制，重新构建完整意义的集团 公 司，直接管到矿、厂。第二种是打造“旗舰”，就是原四个集团法人体制不变，在四个集团 法 人之上再设立对四个集团控股的母公司，构成**公司体制，形成多级法人体制，多个投资 中心。第三种是打造“联合舰队”，就是四个集团法人中，有的取消法人地位，组进集团母 公司，形成“航母”；有的保留法人地位，与集团母公司构成控股关系。第一种方式组 建难，但运行容易；第二种容易组建，但运行难；第三种组建难，运行也难。经过深入分析，我 们最后采用了打造“航母”的组建方式，即彻底打碎重组。**公司体制是我们最终的目标，但在宁夏煤业集团初创阶段首先要打造“母”。

（1）母体要强壮、庞大。只有母体强壮、庞大了，有实力了，儿子才不会也不愿离开母体。如果采用“旗舰”或是“联合舰队”组建方式打造的母体是“后母”、“弱母”，对儿子 没有亲和 力，难以控制儿子；儿子也会想方设法离开甚至遗弃“后母”，能够用心赡养“后母”的儿 子为数不多。

（2）母体要有很强的造血功能和造乳功能。

（3）母体要有很强的生育功能。宁夏组建了很多的集团公司，失败的多成功的少，原因就 在于所建立的**关系是“后**”关系。由母体生出来的儿子才是亲儿子，有天然的血缘 关系，一般不会出现“母”不认“子”、“子”弃“母”的现象。宁夏煤业集团采取打造 “航母”的组建方式，就是要培育生育功能。

(4)要摆顺**关系。**关系摆不顺，**之间的矛盾无法消除。首先要安排好母与子 的功能定位，母公司是搞资本经营还是产品经营，子公司是做产品经营还是兼做资本经营。其二要确定**间的联结纽带，是资本纽带还是分工协作。宁夏煤业集团的组织结构和法人治理结构

2.1 宁夏煤业集团的组织结构

事业部制组织结构运作企业要靠体制作保障，靠机制去运行，靠管理去规范。产业多角化、规模小、竞争力弱、管理人员多、资产总量大、财务管理散、市场分布广、客户类型多、安全管理战线长是宁 夏煤业集团突出的特点。为了解决这些问题，我们按照组建方针，选择了管理幅度、深度比 较大的事业部制管理体制，使企业多角经营和专业化经营有机结合起来，把管理延伸到了集 团各个层面和每个角落，并真正管到位，企业的整体性更加突出，而各矿厂在市场主体方 面的灵活性又十分明显。我们设置了6个职能性事业部，包括办公室、经营管理部、战 略管理部、人力资源部、审计部、社会事务部；6个行政性公司制事业部，包括煤炭公司、财务公司、销售公司、物资公司、工业公司、综合公司；一个专门委员会，即投资发展委员 会，下设投资部、项目管理部、建设管理部；党群系统设置了个5个工作部门，包括纪委、组织部、宣传部、工会、团委。各事业部在集团公司的大框架下按照专业化分工、集约化管 理的线条构建管理体系和运行规则，在基本管理制度下制订细则与办法，可独立处置日常事 务，可按专业性质安排部署具体工作。

2.2 宁夏煤业集团的法人治理结构

宁夏煤业集团实行总裁负责制，构建起了以总裁、副总裁、三总师、本人、本人、纪委**、工会主席为核心决策层、各事业部总经理为执行层的集团公司领导团队，较好地解决了决策与执行有机统一和相互 制衡的问题。集团领导团队全体会议为公司的最高权力机构，决策的内容包括公司章程、组 织结构、集团公司战略、长远规划、重大重组方案、重大投资项目、经营方案、投 资计划、财务预算方案、重大分配与奖励方案。总裁、副总裁、三总师及党委会成员为核心 决策层，决策形式为常务会议，决策内容为除全体会议决策的重大事务以外的事务、经营政 策、管理制度、运行规则、本人等；各事业部总经理为集团领导成员，是领导团队的执 行层，贯彻执行公司的各项决策。为了界定决策与执行的功能和作用，我们设计了科学的决 策流程，制定了议事规则和工作规则，保证了集团各项决策运行在规范、科学、**的轨道 上。决策层实行**集中制下的总裁负责制，相当于董事会，但又不同于董事会；分管副职 是重要的决策层成员之一，相当于执行董事，除决策之外还具有执行的职责，对执行过程实 行领导、协调与督察；执行层相当于经理层，是一个经理群，而不是一个经理班子，多个并 列的总经理按专业化分工去执行，而且每个执行者都有相对独立的工作机构。这样，集团决 策权集中，执行权分散，并使决策与执行有机地统一起来。

2.3 宁夏煤业集团的组建过程

2002年12月13日，宁夏自治区党委、政府研究决定了宁夏煤业集团有限公司党委班子成员和 经营 班子成员。12月14日，领导班子成员开始了在宁夏煤炭工业重组史上具有里程碑意义的大型 企业集团的组建工作。从新的领导班子到位到挂牌成立，15天完成集团公司的组建，牵涉72 亿资产、5万多人。组建过程大体分为5个阶段推进。

（1）组建方案的推出。12月14日下午，刚上任的集团公司班子成员召开会议，研究 精心设计的组建方案。经过班子成员间的热烈讨论、研究，一致通过了该组建 方案初步框架。随即又召开了四家企业原副厅级以上干部大会，正式宣布了集团公司的组建 方案。

（2）建立集团公司领导团队。12月15日，集团公司领导班子成员夜以继日，全身心地投入 工作，用不足48小时，确定了各职能部门和实业公司主要负责人，同集团公司13名领导班子 成员共同组成了集团公司领导团队。

（3）组建矿区生产指挥部。12月15日夜，集团公司领导班子连夜召开各事业部、实业公司 负责人参加的党政联席会议，讨论议定了灵武、石嘴山、石炭井三个矿区生产指挥部班子组 **员。16日，集团公司领导分赴三个矿区召开矿区干部大会，宣布了三个矿区生产指挥 部班子，明确了职能。12月17日，召开集团中层以上管理人员大会，向各事业部、行政性公 司负责人公颁发聘书，安排年终工作。

（4）确定各事业部、实业公司的内设机构方案。12月17～18日，集团公司领导班子连续 作战，废寝忘食地工作。先后召开专门会议，认真研究制定各事业部、实业公司的组织机构，经充分讨论，达成共识。

（5）工作人员到位上岗，集团公司成立。12月19～21日，集团公司班子会议连续召开，本着“部门对口、职能对等、不从基层抽人、所有人员职级对等、岗位对等并全部从原4家 集 团公司机关人员中产生”的选人用人原则，讨论通过了各事业部、实业公司的人员选用方案 之后，原四家集团公司机关的管理人员按职级、按岗位相继到位上岗，组建工作初步完成。随后，确定通过了公司章程，完成了公司注册登记，选定了办公地点，备齐了办公设施，保 证了后续工作的如期进行。12月28日，集团公司挂牌成立。

组建过程没有出现任何差错，创造了重大重组的奇迹——生产正常、安全稳定、思想不乱、队伍不散、工作不间断、资产不流失。宁夏煤业集团组建过程中及组建后解决的问题

3.1 组建过程中解决的问题

宁夏煤业集团在组建过程中，有目的地解决资产流失、签订合同与投资的问题。为了防止矿区安全出问题，在宣布撤销原4个集团公司的同时，及时研究确定了3个矿区指 挥 部的班子，并迅速成立各矿区生产指挥部，明确了其抓安全保安全的职能，确保了组建集团 公司期间各项工作的有效衔接和干部、职工队伍的稳定，促进了安全生产。管理人员安置是企业重组中容易出问题的地方。我们把原各企业机关的管理人员作为新集团 宝贵的人力资源来开发和使用，不把减人提效作为企业重组时解决的当务之急，更没有使管 理人员失去工作岗位。除了我们在设计组织结构时 考虑到这一问题外，还有针对性地采取了以下措施。首先，重组只动高层人员，稳定中下层。未进入新的领导班子的其他原副厅级干部安排为各事业部、行政性公司总经理，使其作为 领导团队成员，参与集团重大问题的决策与执行决策；稳定中下层就是重组时不涉及基层矿 厂与职工，使生产运营体系照常运行，并使各集团机关管理层的利益不受冲击，管理人员按 原职级、原岗位到位上岗。其次，通过加大培训来解决员工的素质差异问题。围绕集团的发 展战略，我们制订了具有前瞻性的人力资源培训规划，并请专业机构来设计机关的优化方案，将来实行竞争上岗。竞争下来的实行脱产培训，这些人回来后再让另一部分人员轮训。第 三，根据发展需要，有针对性地培训。为做好煤炭间接液化项目准备，选派三名优秀的副矿 长到国外培训；为实施产业升级战略，特别是发展煤电，选派一批机电专业的中层干部到北 京大学等名校学习、在现代化电厂挂职锻炼，力争使广大员工的素质能够适应集团三个 支柱产业跨越式发展的需要。

3.2 组建后解决的问题

组建煤业集团，既带来了优势和光明的前景，同时，也使煤炭企业多年来积淀下来的问题和 矛盾充分暴露，甚至有些问题非常大，有的矛盾也非常尖锐，但是我们都遵循“用发展解决 问题、用改革化解矛盾”的方针，解决组建集团所暴露出来的问题和矛盾。

（1）解决了多年来宁夏煤炭工业发展方向混乱的问题。原4家企业发展方向和发展目标各 不相同，资金投向千差万别，有金融、证券、农业、养殖、医药、商贸以及房地产、餐饮等 等，少则几十万，多则几千万甚至上亿元。对此，我们从两个方面解决发展方向问题。一方 面，确立发展思路，统一投资方向。我们依据新世纪经济发展对能源的需求状况，确立了“ 依托宁夏煤炭资源优势，依靠科学技术进步，以人才为支撑，按照新模式、新机制打造以煤 炭开采、煤炭转化和煤炭深加工为三大支柱的现代化国际性大公司”的发展思路，围绕这 个思路，我们确定了依靠科技进步，走产业升级战略；依托资源优势，走规模扩张战略；引 入虚拟经济，实施产权多元化战略；引入信息化手段，实施管理创新战略；引入全新的理念，实施技术创新战略；围绕做强做大，实施结构调整战略；开发人力资源，实施人才工程战 略；铸造企业灵魂，实施企业文化创建战略。八大战略及时地统一了各级管理人员和 广大员工的思想，使大家看到了光明美好的前景，从根本上解决了新组建的宁夏煤业集团驶 向何方的问题。同时，根据这个思路，我们委托管理咨询机构整体策划集团公司的发展 战略。另一方面，结合组织结构的调整，大规模清理整顿投资方向和项目。清理对外投资达 40872万元，涉及109个项目和单位，凡不符合集团战略的一律进行调整和收缩，把有限的资 金投向主体项目。

（2）高度重视文化冲突问题。4家企业重组后，最大的问题是文化的冲突，最大的难点是 文化融合。因此，我们将新的发展思路、新的经营理念融入新创立的管理制度中，统 一和引导员工的价值取向，规范管理行为，加强思想**工作，提升员工思想境界。同 时，请专业机构总体策划集团公司的文化体系，用全新的文化观念打造企业核心文 化，使职 工的价值观、人生观和行为准则尽快与企业新的发展战略、经营理念和运行规则融为一体，形

成强大的动力。

（3）有效地解决了利益冲突问题。组建集团后工资标准的差异十分突出，尤其是4大机关 来的职员，一样的工作，一样的职级，工资标准不一样，矛盾十分明显。对此，我 们在机关 采用“借资”的方式实行临时薪酬制度，暂时维持各基层单位的原工资制度，抓紧制定新的 薪酬制度。新的薪酬制度遵循“就高不就低”的原则，并通过扩大经营成果来满足新工资制 度的需要。为了统一薪酬，我们聘请了专业部门重新设计岗位和薪酬体系，力求做到先进、科学、合理，体现大多数人的利益。

（4）及时地解决了组建初期管理运行的问题。由于创建了崭新的体制，运行机制和管理制度就不能照搬原4个集团任何一家的，必须按照新体制的要求重新创建。因此，在完成体制创建之后，我们立即着手从各个方面创建运行机制和管理制度。先后创 建了内部市场机制，规范、科学、**的公司法人治理机制，人力资源部与党委组织部相互 统一又相对独立的人才选拔机制和人才管理体制，统一理财财务管理体系，创建了新的营销 体系和运作机制，统一采购、集中配送的物流配送体系，建立煤炭公司、矿区指挥部、煤矿 3个 层次的安全生产管理体系等。在创建机制的同时，分层次建立基本制度、管理办法和操作细 则，制定出管理制度近100项，满足了运行机制的创建和管理的需要。

信息来源：中国煤炭原作者：张文江