工会组建试行听证制度实践与体会

第一篇：工会组建试行听证制度实践与体会

随着改革开放的深入发展，我国的经济关系、劳动关系发生了深刻的变化；经营方式、用工方式、分配方式日益多样化，民营企业、三资企业的大量涌现，使各种矛盾和利益显得更加复杂。针对这些前所未有的新情况、新问题，向我们提出了严峻的挑战，需要我们认真对待、冷静思考。近年来，吕巷镇总工会在镇党委、政府和区总工会的领导和指导下，结合本镇实际，一直致

力于推进民营企业和三资企业工会的组建工作，其中特别是对三资企业工会的组建更是予以高度的关注，在这些企业的工会组建过程中，“一拖二推三无”的现象比较突出。一拖是拖延建会；二推是指企业行政以“职工无建会请求”为由推脱；而职工由于话语权的缺失又不敢提相关的请求，从而导致建会的语境缺失；三无是对建会的时间无期限，对于不建会无说法，对于建会无决心，根据这种情况，我们依据《工会法》第九条“工会各级组织按照民主集中制原则建立”和“上级工会组织领导下级工会组织”的规定，镇总工会决定将听证制度引入到台资企业工会组建之中，而听证制度的本身就是民主集中制最好的表现形式。通过听证会，上海流行饰品有限公司于2007年12月18日顺利组建了我镇第一家台商企业的工会。《劳动报》、市总工会《信息快报》、区总《工会通讯》等对听证制度的试行均予以报道，形成了较好的反响。

一、基本做法

1、领导重视，形成共识

上海流行饰品有限公司于1995年10月份由台湾落户吕巷镇，1997年下半年镇党委以委派政治指导员的形式先后于1998年正式建立党支部，职工人数近700名，其中本地职工有200多名，外来民工400多名，职工年纪相对较轻，基础相对较好，区总工会印发的《关于试行工会组建听证制度的通知》，在我镇受到很大的反响，镇总工会在接到《通知》后，拟出初步方案，多次向党委分管领导请示，工会主席在党政班子联席会议上作了专题汇报，党委、政府主要领导高度重视，把工会组建听证会例入了党委、政府10月份的重点工作，并有党委、政府监督员进行监督。区总工会的有关领导和同志也曾多次上门对此项工作予以精心指导和帮助，谋划好各个环节上的细节问题，为听证会的开展奠定了强有力的组织保证和领导支撑。

2、多方互动，形成合力

工会组建试行听证制度在我镇尚属首列，方法、程序等如何实施，它毕竟是一项在探索中的事物，我们在征得党委领导同意的基础上，由镇总工会牵头联动了党委、政府有关职能部门，充分发挥组织人事办、工贸办、环保、劳动安全、劳动保障、妇联等相关部门的作用，在听取台商业主意见、职工座谈会、问卷调查中有的放矢让相关职能部门的同志一起参与，由于多方互动，形成合力，推动了该公司工会组建听证制度的落实。

3、职工所求，形成前提

工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，企业工会在推动企业发展中，有着独特的优势，企业工会有一个横向到边、纵向到底的比较完善的组织体系，有一套行之有效的激励措施和工作机制，拥有一定规模的文化阵地和必要的资金保证，有一支长期开展群众工作的队伍，与职工群众有着直接的紧密联系，这些措施和优势为企业的发展提供了可靠的保证，同时，企业工会也担负着企业建设、维护、参与、教育等“四项职能”，在与台商业主的沟通中，镇总工会的领导依据《中国工会章程》和《工会法》，把建立工会的意义、目的和《工会法》的法律依据进行解释和解答，做到有礼有节，动之以情，消之以利，得到了该业主的动情，当场承诺，同意建立工会组织，公司党支部当即形成了会议纪要。在听取职工代表意见中，公司的二名员工代表，围绕着本公司工会组建谈了自己的想法，其中一位员工谈到“企业的发展需要团结职工，而职工的心声也需一个合理的表达方式，企业有了工会之后，工会可以在工作上理解和信任职工，职工也可以到工会诉求自己的权益”。另一位员工对于工会也期待着：“希望工会能有耐心倾听职工心声，能有热心关注职工权益，能有决心解决职工的困难”，在参加的28名员工问卷调查中，14名职工认为公司建立工会具备条件，13名职工认为基本具备条件，有19名职工对建立工会组织的要求十分迫切。抱有较大的热情，职工对于工会的组建显示出了很大的积极性。

4、精心谋划，规范运作

业主的承诺，职工的所求，有了一个良好开端，镇总工会抓住这个切入点，2007年10月31日下午由镇总工会和该公司党支部联合运作，职工广泛参与的工会组建听证会在上海流行饰品有限公司会议室举行，参加听证会的公司职工代表28名，镇党委、政府的相关职能部门负责同志进行了旁听，听证会一开始党支部书记首先就公司工会的组建提出了设想，围绕党政工的关系指出了企

业缺失工会的困难。一是企业行政工作过于繁杂，行政花了大量精力来处理本属于企业工会管理的事情。二是企业党支部几乎包揽了企业党政工的全部工作，企业工会建立有助于明确责任，发挥整体效能，促进党政工齐抓共管。在听证会上，镇总工会就企业工会如何担负企业建设、维护、参与、教育等四项职能提出了要求，在凝聚力工程，提高职工素质，参与企业管理和完成生产任务等都可以由工会承担起来，这样就可以减轻企业行政繁锁的事务压力，使行政更具集中精力谋划企业的发展。同时，企业工会立足于正确处理维护企业整体利益与维护职工的具体利益，它可以很好融洽业主与职工的关系，企业工会还致力于组织广大职工积极参与企业改革管理，深入开展厂务公开和民主评议工作，认真落实职工代表大会制度，教育、引导广大职工增强主人翁意识等多项任务，是业主与职工之间有网效沟通的桥梁和纽带，会上28名职工代表进行了热烈的听证辩论，二名职工作了专题发言。镇党委组织委员陈干新同志代表党委作了重要点评，肯定了利用听证制度在“两新”组织推进工会组建的创新形式，强调了听证的首创效果，这种将工会组建逐渐纳入到合法化和程序化的举措，有着广阔的发展前途和应用前景，也可在其他群团组织加以推广。党支部书记最后代表公司党支部、行政确定了组建工会的日期，当即把工会组建筹备小组上报了镇总工会。

二、几点体会

听证制度的试行，有助于企业主和职工的深入沟通，进一步融洽劳资关系；有助于提升企业和职工对于工会的进一步认识，对于在企业发展中的相关问题进行合力解决；有助于增强职工与企业共命运的责任意识，强化企业的凝聚力、号召力，提升企业的社会影响力和知名度，从而实现工会和企业的和谐发展。在试行工会组建听证会的整个过程中，我们深切地感受到以下三点体会：

1、紧紧依靠镇党委与区总工会的领导是试行听证制度的首要前提

镇总工会紧紧围绕镇党委和区总工会的中心工作，以创新发展和维权服务为基本的工作方法，找准镇总工会创新工作的切入点，较为明确地定位出镇总工会的发展领域，结合本镇实际，通过工会组建听证制度，实现好、维护好、发展好吕巷镇职工群众的合法权益，力争做到只要是对镇总工会工作有利的，就大胆试；只要是对镇总工会工作有作用的，就大胆地推，只要是与镇总工会工作有关系的，就大胆地研究探索。

2、大力争取基层工会和企业行政的支持是试行听证制度的重要保证

围绕企业“和谐”和“发展”这两大主题，我们深刻认识到工作重心必须下移，加强调研，有作为才有地位，基层工会和企业行政的支持是我们工作的基础和重要保证，各基层工会是完成镇总工会各项任务的组织者和落实者，企业行政的大力支持是基层工会和镇总工会高效运转的保障，本次听证会的推行充分体现了企业行政的大力支持和职工的广泛参与，在听证网制度试行的过程中，我们更加深知到各基层工会和企业行政的支持是听证制度实施的重要保证。

3、努力融入我镇经济、社会各项事业发展是我镇工会工作的必然要求

工会工作的创新与发展不是“空中楼阁”，也不是简单地照搬照抄，更不是死板地硬推，在工作开展的过程中，镇总工会更加注重结合本镇的实际，因地制宜搞好自己的工作，更加注重围绕党建的中心工作，更加注重融入吕巷镇经济、社会各项事业发展的大局，遵循党的十七大对于创新发展的要求，按照科学维权、和谐发展的总体原则，贯彻落实科学发展观，通过听证制度这一载体，夯实工会工作的基础，发展扩大工会组织的覆盖面，增强凝聚力，科学加强工会组建机制建设，科学创新维权机制建设，科学履行工会组织的职能。

三、今后思考

工会组建特别在三资企业中试行听证制度，它毕竟是一项正在探索中的事物，没有现成的经验和模式，任何新生事物的成长总有一个从小到大，从弱到强的逐步完善的过程，我们将以党的十七大精神为指引，按十七大坚持解放思想，实事求是，与时俱进，勇于变革，勇于创新，永不僵化，永不停滞的要求，认真总结三资企业听证制度的经验与教训，深入挖掘工会组建听证制度的内涵，继续借鉴好的经验和做法，深入推进听证制度向维权保障机制扩展，继续大力研究和完善听证制度，08年内在日资和民营企业中再推行2-3家，真正发挥工会组织的独特优势，为吕巷的经济和社会各项事业的发展作出镇总工会的作用。

第二篇：工会组建试行听证制度实践与体会

随着改革开放的深入发展，我国的经济关系、劳动关系发生了深刻的变化；经营方式、用工方式、分配方式日益多样化，民营企业、三资企业的大量涌现，使各种矛盾和利益显得更加复杂。针对这些前所未有的新情况、新问题，向我们提出了严峻的挑战，需要我们认真对待、冷静思考。近年来，吕巷镇总工会在镇党委、政府和区总工会的领导和指导下，结合本镇实际，一直致

力于推进民营企业和三资企业工会的组建工作，其中特别是对三资企业工会的组建更是予以高度的关注，在这些企业的工会组建过程中，“一拖二推三无”的现象比较突出。一拖是拖延建会；二推是指企业行政以“职工无建会请求”为由推脱；而职工由于话语权的缺失又不敢提相关的请求，从而导致建会的语境缺失；三无是对建会的时间无期限，对于不建会无说法，对于建会无决心，根据这种情况，我们依据《工会法》第九条“工会各级组织按照民主集中制原则建立”和“上级工会组织领导下级工会组织”的规定，镇总工会决定将听证制度引入到台资企业工会组建之中，而听证制度的本身就是民主集中制最好的表现形式。通过听证会，上海流行饰品有限公司于2007年12月18日顺利组建了我镇第一家台商企业的工会。《劳动报》、市总工会《信息快报》、区总《工会通讯》等对听证制度的试行均予以报道，形成了较好的反响。

一、基本做法

1、领导重视，形成共识

2、多方互动，形成合力

工会组建试行听证制度在我镇尚属首列，方法、程序等如何实施，它毕竟是一项在探索中的事物，我们在征得党委领导同意的基础上，由镇总工会牵头联动了党委、政府有关职能部门，充分发挥组织人事本文来源：文秘11

4http://www.xiexiebang.com办、工贸办、环保、劳动安全、劳动保障、妇联等相关部门的作用，在听取台商业主意见、职工座谈会、问卷调查中有的放矢让相关职能部门的同志一起参与，由于多方互动，形成合力，推动了该公司工会组建听证制度的落实。

3、职工所求，形成前提

工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，企业工会在推动企业发展中，有着独特的优势，企业工会有一个横向到边、纵向到底的比较完善的组织体系，有一套行之有效的激励措施和工作机制，拥有一定规模的文化阵地和必要的资金保证，有一支长期开展群众工作的队伍，与职工群众有着直接的紧密联系，这些措施和优势为企业的发展提供了可靠的保证，同时，企业工会也担负着企业建设、维护、参与、教育等“四项职能”，在与台商业主的沟通中，镇总工会的领导依据《中国工会章程》和《工会法》，把建立工会的意义、目的和《工会法》的法律依据进行解释和解答，做到有礼有节，动之以情，消之以利，得到了该业主的动情，当场承诺，同意建立工会组织，公司党支部当即形成了会议纪要。在听取职工代表意见中，公司的二名员工代表，围绕着本公司工会组建谈了自己的想法，其中一位员工谈到“企业的发展需要团结职工，而职工的心声也需一个合理的表达方式，企业有了工会之后，工会可以在工作上理解和信任职工，职工也可以到工会诉求自己的权益”。另一位员工对于工会也期待着：“希望工会能有耐心倾听职工心声，能有热心关注职工权益，能有决心解决职工的困难”，在参加的28名员工问卷调查中，14名职工认为公司建立工会具备条件，13名职工认为基本具备条件，有19名职工对建立工会组织的要求十分迫切。抱有较大的热情，职工对于工会的组建显示出了很大的积极性。

4、精心谋划，规范运作生产任务等都可以由工会承担起来，这样就可以减轻企业行政繁锁的事务压力，使行政更具集中精力谋划企业的发展。同时，企业工会立足于正确处理维护企业整体利益与维护职工的具体利益，它可以很好融洽业主与职工的关系，企业工会还致力于组织广大职工积极参与企业改革管理，深入开展厂务公开和民主评议工作，认真落实职工代表大会制度，教育、引导广大职工增强主人翁意识等多项任务，是业主与职工之间有网效沟通的桥梁和纽带，会上28名职工代表进行了热烈的听证辩论，二名职工作了专题发言。镇党委组织委员陈干新同志代表党委作了重要点评，肯定了利用听证制度在“两新”组织推进工会组建的创新形式，强调了听证的首创效果，这种将工会组建逐渐纳入到合法化和程序化的举措，有着广阔的发展前途和应用前景，也可在其他群团组织加以推广。党支部书记最后代表公司党支部、行政确定了组建工会的日期，当即把工会组建筹备小组上报了镇总工会。

二、几点体会

听证制度的试行，有助于企业主和职工的深入沟通，进一步融洽劳资关系；有助于提升企业和职工对于工会的进一步认识，对于在企业发展中的相关问题进行合力解决；有助于增强职工与企业共命运的责任意识，强化企业的凝聚力、号召力，提升企业的社会影响力和知名度，从而实现工会和企业的和谐发展。在试行工会组建听证会的整个过程中，我们深切地感受到以下三点体会：

1、紧紧依靠镇党委与区总工会的领导是试行听证制度的首要前提

镇总工会紧紧围绕镇党委和区总工会的中心工作，以创新发展和维权服务为基本的工作方法，找准镇总工会创新工作的切入点，较为明确地定位出镇总工会的发展领域，结合本镇实际，通过工会组建听证制度，实现好、维护好、发展好吕巷镇职工群众的合法权益，力争做到只要是对镇总工会工作有利的，就大胆试；只要是对镇总工会工作有作用的，就大胆地推，只要是与镇总工会工作有关系的，就大胆地研究探索。

2、大力争取基层工会和企业行政的支持是试行听证制度的重要保证

围绕企业“和谐”和“发展”这两大主题，我们深刻认识到工作重心必须下移，加强调研，有作为才有地位，基层工会和企业行政的支持是我们工作的基础和重要保证，各基层工会是完成镇总工会各项任务的组织者和落实者，企业行政的大力支持是基层工会和镇总工会高效运转的保障，本次听证会的推行充分体现了企业行政的大力支持和职工的广泛参与，在听证网制度试行的过程中，我们更加深知到各基层工会和企业行政的支持是听证制度实施的重要保证。

3、努力融入我镇经济、社会各项事业发展是我镇工会工作的必然要求

工会工作的创新与发展不是“空中楼阁”，也不是简单地照搬照抄，更不是死板地硬推，在工作开展的过程中，镇总工会更加注重结合本镇的实际，因地制宜搞好自己的工作，更加注重围绕党建的中心工作，更加注重融入吕巷镇经济、社会各项事业发展的大局，遵循党的十七大对于创新发展的要求，按照科学维权、和谐发展的总体原则，贯彻落实科学发展观，通过听证制度这一载体，夯实工会工作的基础，发展扩大工会组织的覆盖面，增强凝聚力，科学加强工会组建机制建设，科学创新维权机制建设，科学履行工会组织的职能。

三、今后思考

工会组建特别在三资企业中试行听证制度，它毕竟是一项正在探索中的事物，没有现成的经验和模式，任何新生事物的成长总有一个从小到大，从弱到强的逐步完善的过程，我们将以党的十七大精神为指引，按十七大坚持解放思想，实事求是，与时俱进，勇于变革，勇于创新，永不僵化，永不停滞的要求，认真总结三资企业听证制度的经验与教训，深入挖掘工会组建听证制度的内涵，继续借鉴好的经验和做法，深入推进听证制度向维权保障机制扩展，继续大力研究和完善听证制度，08年内在日资和民营企业中再推行2-3家，真正发挥工会组织的独特优势，为吕巷的经济和社会各项事业的发展作出镇总工会的作用。

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第三篇：关于信访听证制度探究与思考

关于信访听证制度探究与思考

在某些地方，群众反映的问题有时得不到及时解决，有的问题虽得到处理，但群众仍然不满意，重复上访、无限申诉、集体访、越级访层出不穷，严重影响了国家权威，其示范效应又促使上访愈演愈烈，乃至影响到社会和谐和国家机关权威。实践证明，这些现象的出现一部分是由于有关部门信访工作不透明、不公开，对信访工作缺乏有效监督。信访听证制度作为《信访条例》规定的一项重要制度，是法制理念在信访工作中的具体化。正确把握和施行这项制度，对于推动信访法制建设、维护群众合法权益、规范信访秩序、构建和谐社会具有重要意义。

一、全面把握信访听证制度设立的主旨

笔者认为信访听证是指处理信访问题的机关在做出影响信访人和被反映人合法权益的决定之前，采取听证会的形式，由信访人、被反映人（即利害关系人）就特定信访事项向处理信访问题的国家机关表达意见、提供（出示）证据、陈述申辩、质证，以及国家机关听取意见、核实并接纳证据并据此做出决定的一种制度。须从以下四个方面来把握信访听证：一是信访听证的直接目的在于弄清事实、发现真相，给予当事人就重要的事实、证据提供质证的机会，保护信访人的合法权益；二是信访听证的价值在于规范国家机关办理信访事项的程序和信访人的信访行为，最终实现依法处理信访问题；三是信访听证的本质在于是公民运用法定权利抵抗有关机关可能的不当公权行为，缩小 “弱势群体”与国家机关之间因地位不平等所造成的巨大反差。四是保证处理决定的合法性与公正性，确保当事人的合法权益不受侵犯，督促有关国家机关依法处理信访事项。实现事先、事中监督，促进有关国家机关自我监督、自我改正。

二、信访听证制度的作用和价值分析

客观地讲，传统的封闭式办理模式存在如下缺陷：一是调查方与审理方难以形成实质意义上的制约关系，案件质量难以保证；二是不利于全面客观地看待和考虑问题，难以避免主观片面性；三是自由裁量权可能存在对党员干部处理不公的现象；四是由于操作程序封闭运行，容易造成彼此的误解，难以达到信访人停访息诉，被反映人诚心接受处理的效果；五是党员干部的知情权、申辩权得不到有效保障，社会公众的监督作用得不到充分发挥。

与上述五个缺陷相比，信访听证具有如下作用和价值：

（一）给当事人提供自由陈述意见、辩论、反驳、质证的机会，申请人与被申请人就有关问题可以当面对案件进行对质，这对于澄清案件事实，防止国家机关偏听偏信、主观臆断，从程序上保护当事人的合法权利起着极其重要的作用；有利于克服书面审理的局限性和背靠背调查取证的缺陷，可及时、迅速地查清事实，明确争议的焦点，及时、合法做出决定或裁决。

（二）听证制度的实行，得到了广大群众的理解和支持。群众亲历处理过程，看到了公开透明、依法处理信访问题的办事程序，体会党和政府以人为本和保护信访人、被反映人合法权益的诚意，必将受到广大民众的理解和支持。

（三）信访听证搭建公民与国家机关平等对话、多方参与的平台，可最终实现信访处理决定民主化、公开化、公正化、科学化乃至法治化。信访听证要求有关国家机关公开党纪国法等处理依据，公平、公正地评议信访问题，把问题摆在明处，使有关国家机关及其工作人员增强依法处理信访问题的法治观念，同时将

国家机关及其工作人员处于被监督的范围内,可防止其专权和武断,最大限度的限制了公权力的滥用，在公权力与私权利之间找到了一个最佳平衡点。

（四）信访听证使信访人知情权、申诉权得到充分尊重，满足了信访人感情宣泄的心理需求，使信访人真心感受到信访权益得到了充分保障；同时，由于邀请了上级有关部门和社会人士参与听证，进行集体评议和现场监督，可以有力地促使信访人息访息诉、避免因被处分人申诉而产生新的上访。

（五）信访听证充分体现利害关系人和公众参与、发扬民主、广泛听取各方面意见的精神，公平、公开、公正地处理信访问题，有利于增强国家权威，提高国家机关的社会公信力，最终达到息诉息访的效果。

三、实践中应注意的几个具体问题

（一）信访听证范围界定

考虑到国家机关信访工作量大和对效率的要求，应对信访听证进行适当的限制，并非所有的信访案件都采用信访听证解决。笔者认为可采用列举式和概括式并用的方法来界定信访听证范围。一是涉及人数多、群众反映强烈、争议较大的信访事项，信访人要求举行信访听证的或者原承办机关或者上级人民政府信访工作机构、上级行政主管部门认为需要举行听证的；二是信访人、被处理人均对有关部门作出的信访事项处理意见或复查意见不服，要求举行信访听证的；三是信访人对行政机关作出的处理意见或者复查意见不服，既未请求复查或者复核，又未提出听证申请，仍坚持信访，原承办机关的上级人民政府信访工作机构或者上级行政主管部门认为需要举行听证的；四是上访老户、多次无理上访以及在社会上引起重大影响的信访案件；五是有关国家机关认为其他需要通过信访听证来解决的。

（二）关于听证会的组成人员和参加人员

笔者认为听证会代表的构成应当体现代表性和广泛性，以真正实现“公众”参与。应大力邀请人大代表、专家学者、公众认可的政府官员以及普通民众参与，同时应主要各代表的产生、数量、结构、比例的要求，应确保代表的专业知识与专业素质。听证主持人员指挥整个听证活动，引导各方质证抗辩，是听证程序中的核心人员。其应能处于独立的、超脱的、权威的地位。同时有必要对听证人员的组成、性质、职权、担任条件等作出明确规定。信访件（原）承办人如无正当理由必须参加，若不参加或虽参加但拒绝在听证会上陈述，或提供虚假的、错误信息的，应有信访事项的处理机关或监察机关给予一定的处分。应允许第三方监督机构如新闻媒体和一定数量的公民（如信访人所在单位、周围邻居、亲友好友等人士参加）。重大的信访听证还可通过电视、广播和网络作现场直播。

（三）公开原则的确定

公开是信访听证的基本要求，信访听证公开应重点做好以下几点：一是事前告知。即有关机关在举行听证前，应当在规定的时间内，书面告知信访人举行听证的时间、地点、听证主持人、供选择的听证员名单及简要情况、信访事项涉及的事实和法律、信访人需要准备的相关书面材料，并告知信访人相关权利。二是案卷公开。即自听证通知之日起到听证终结，信访当事人可以向组织信访听证的行政机关请示查阅有关该案的证据资料以及其他有关人员所做的相关调查材料。三是听证过程公开。即除特殊情况外，听证过程公开。即除特殊情况外，听证过程应允许国家秘密、个人隐私的情况下，应允许记者采访报道。四是听证结果公开。即听证结论应公开或公示，而且阐明作出听证结论的理由，包括听证员根据

听证事实、证据及适用法律法规政策等对信访事项的处理发表的听证意见及表决结果。

（四）听证结论的效力。

听证结论一经产生并宣布，便具有对责任行政机关和信访人相应的约束力和控制力。如果责任行政机关不履行或不完全履行听证结论规定的责任、义务，信访人有权向本级听证委员会或责任行政机关的上级机关申诉，一经查实，除责成责任行政机关履行外，还要对相关失职渎职人员予以责任追究。如果信访人对信访听证结论不服，又举不出听证程序的违法违规之处，仍以同一事实和理由要求再次听证的，则各级不再予以听证，且该听证结论可作为同一信访事项复查、复核的重要依据。信访事项经复核机关举行听证并形成结论后，信访人对复核意见不服，仍以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理，但要负责继续做好信访人的延续矿物质和教育疏导工作。

第四篇：组建工会的基本程序与步骤

组建工会的基本程序与步骤

1、建立工会的基本程序

企业就建立工会问题与上一级工会进行商谈，由企业明确提出组建时间；在一定范围内协商产生工会筹备组；在企业内进行工会宣传、发展会员；由工会筹备组提出工会委员会委员候选人，广泛征求职工意见后报开发区工会，工会筹备组组织工会会员（代表）大会进行选举。工会委员会选举工会主席（副主席）

2、成立企业工会委员会（筹备组）

企业工会委员会或筹备组的人数的原则是：员工在25人以下的，1-2人，员工在100人以下的3-5人，员工在500人以下的5―9人，500人以上9―13人。一般筹备组成员就是工会委员会的候选人。

3、向上级工会申请成立工会

企业协商产生工会筹备组后，应向上级工会进行报告，并获得批准，这是企业工会（筹备组）取得合法身份的唯一途径。成立工会的申请或请示，应包括标题，上级工会名称，企业简介，成立工会的目的、依据，成员及简历等主要内容。

4、企业工会筹备组应开展的工作

企业成立工会筹备组，标志着企业成立了工会（只是没有选出工会委员会）。筹备组应从以下几个方面着手进行工作：

①完成工会成立的基础工作。

包括：向上级工会提出成立工会申请、刻制工会印章、开设工会帐户、申领工会经费拨缴专用收据。

②工会的宣传工作。

包括：将上级工会批复企业成立工会的文件公布、发放工会的有关资料、张挂工会宣传挂图。

③动员广大职工入会

在广泛宣传的基础上，动员广大职工参加工会（接转已经入会的职工工会关系）。

④组织员工开展工会活动

⑤参加上级工会组织的全区性活动和工会干部培训

⑥组织工会委员会的选举工作

5、企业工会委员会委员候选人条件及要求

①拟担任主席（或筹备组长）的人选应了解企业的全局情况，热心为职工说话办事，在职工中具有较高的威信

②工会委员（筹备组成员）中应有一位懂得财务知识的人员

③工会委员会（或筹备组）中应有妇女和一线员工的代表

6、工会委员会如何产生

工会委员会由选举产生。一般应是工会筹备组提出侯选名单，广泛听取职工意见确定。或是由职工推选确定。经会员大会或会员代表会议以差额（或等额）的方式选举产生。

7、工会主席如何产生

工会主席经全体工会委员选举产生。

8、工会经费审查委员会（或委员）如何产生

工会经费审查委员会（或委员）与工会委员会一样，在成立工会委员会同时经选举产生。会员人数较多的工会设工会经费审查委员会，会员人数较少的企业，可设立工会经费审查委员。工会经费审查委员的职责与工会经费审查委员会相同。

9、工会经费审查委员会的职责是什么

工会经费审查委员会依照法律和有关规定，对本级工会经费预算和预算执行情况，工会资产管理和各项专用基金使用情况等进行监督，并定期向会员（代表）大会报告，接受监督。

第五篇：预算听证制度完善的闵行实践

预算听证制度完善的闵行实践

政府预算在经人大批准之前，反映的主要是政府部门的偏好和意愿。这种偏好和意愿是否与公共利益一致，需要通过公民参与、人大审查的程序，最终以法定形式作出判断。将听证制度用于审查预算，旨在通过听取利益相关方的意见，提高决策的透明与公正，从而避免因预算决策的行政主导而导致的偏颇。2008年以来，闵行区人大预算听证制度的形成与发展，正表征了这一方向。6年走来的闵行预算听证制度还有一些问题需要进一步研究解决。值得我们总结思考，以寻求继续前行的共识和动力。

一、闵行人大预算听证的实践和意义

6年来，闵行人大预算听证共对20余个与公共服务和社会民生密切相关的重大支出项目开展听证，涉及金额超过11亿元。事实上的公民参与人数也从首次项目听证会的1人次参与听证，到2014年项目听证会参与人数超过600余人次，闵行项目听证机制有力推动和提升民众参与公共预算的意识。这种参与的结果已经可以影响到决策过程，并且在听证的事项上，不断扩展到其他一些预算决策事务当中。

其中，2010年“劳动关系和谐企业创建”项目也成为预算听证制度建立以来首例初审听证意见为“建议不通过”的项目。根据之后公开的听证报告显示，区人大常委会吸纳了上述听证意见，在处理建议的第一条即写明：“鉴于2009年的该项目预算资金尚未执行，建议2010年不安排该项目的资金，待该项目2009年预算资金完成后再进一步论证。”实际上是对该项目2010年的预算安排持否定态度。区政府在编制2010年财政预算时，也未对2010年计划新增的该项目预算做出安排。

从预算听证会的多年实践来看，其意义和价值在于：一是有利于促进公共支出结构优化和公共服务均等化。政府公共支出更能体现财政预算的公共职能，逐步向农业、教育、医疗卫生、就业保障、社会安全、环境保护等与民生密切相关的社会领域倾斜，改变重经济建设、轻社会服务的不合理的公共支出结构。同时更加关注低收入阶层和弱势群体在社会转型过程中的利益诉求，不断满足公众的基本公共服务需求。二是有利于增强人大监督能力，提高预算透明度和硬约束。人大作为听证的主持机构，通过预算听证发动社会公众、专家学者等社会力量参与听证事项的探讨和辩论，既充分发扬民主，又广泛集中民智，能有效克服人大监督能力不足的问题。同时避免了预算实质上由政府单方面决定与执行的现象，通过公民在地方治理中的参与性，提高预算的透明度，缓解信息不对称和政府预算软约束问题。三是有利于丰富民主形式，扩大公众政治参与渠道。预算听证制度是一种更加透明、开放、公平的直接民主的实现形式，能有效保障公众平等参与的机会。公众参与的直接民主与人大代表参与的间接民主在听证制度这个平台上得到有机结合，既提高公众对人民代表大会制度的认可度和制度自信，又丰富了民主的形式，提高了民主的质量。四是有利于推动基层民主实践在对话交涉中稳步前行。通过预算听证制度提供人大代表和公众有效的偏好显示机制，为不同利益诉求群体提供公开、公平、公正的参与渠道，引导以理性合法的形式进行对话交涉，表达利益诉求，这一方面维护了社会的和谐稳定，缓解了由“对上负责”政府治理模式导致的政府与民众之间的紧张关系，也成为基层民主实践的“试金石”。五是成为民主意识和综合能力训练的平台。对于社会公众而言，听证会有效保障了民主参与、自由表达的机会，增强了对民主的感性认识，体验利益多元背景下政策制定过程中利益妥协和平衡的必要性。对于政府官员而言，思路和想法要经受不同利益群体的考验，听证过程也促使政府官员放下身段，真正以“公仆”的身份与公众进行辩论。

二、完善预算听证制度的思考

预算听证制度对于政府而言，挑战前所未有,有些项目听证时可能面对强烈的质疑，就不得不考虑大幅度调整甚至取消；对于人大而言，如果组织工作不严密，或对听证的处理不妥当，都会遭到舆论的批评和质疑，从而对人大制度形成伤害。从现实的压力来看，除了加强人大与党委、政府的沟通、凝聚共识之外，预算听证制度本身在实践的过程中也有值得完善和调整的余地。严格说来，预算听证过程包含项目的选择、听证会召开前、中、后各项环节，也包括听证制度没有明确的人大内部沟通、与政府及其部门的沟通等。基于闵行多年实践的思考，本文着重对项目选择、扩大参与有效性、听证结果报告及其处理的监督等环节提出完善建议。

1、加强听证项目的调研和遴选。人大常委会在确定项目时，除进行必要的调研，还需着重考虑以下几个因素。第一，应是本级政府能自主决定的项目。决策权不在本级政府的项目，因其涉及范围和因素比较复杂，通常不受预算听证结果的限制和影响，容易损害听证的权威性和严肃性。第二，应是代表或公众比较关注的项目。应当是和公众的利益密切相关的公共服务或民生项目，参与者能基于工作和生活经验作出一定判断，以免参与者有心无力，影响参与质量。第三，应当考虑项目的预算金额。着重选择资金总额较大的项目，以体现听证的代表性，同时也向公众表明，人大常委会的预算初步审查敢于和善于抓大事、抓重点。第四，应考虑项目的争议性。没有悬念或争议可能会让公众产生“做秀”的误读，从而影响公众参与的兴趣。此外听证过程有可能出现“一边倒”，使得参与方难以进行有效辩论，影响听证效果。

2、扩大人大代表和公众的有效参与。从过去几年的实践看，人大代表和公众主动报名参与听证的人很少，尤其是申请成为陈述人的更少；部分熟面孔作为陈述人出现频率过高。这些问题长期存在会严重影响听证会的公信力。要缓解这种状况，扩大有效参与，可以尝试：一是建立公众参与库。通过网上报名、社区报名，由区人大常委会汇总建立统一、开放的公众参与库，每年听证会定向对公众参与库成员发送信息。二是加大宣传力度、扩大信息覆盖面。通过媒体加强对听证会的宣传，提高公众对听证会的知晓度;每年听证会前，除了在媒体发布公告外，还应通过社区、社会组织等渠道，广泛告知或动员。三是对重点人群实行特别通知。将区人大代表作为重点人群发送通知；与区社团管理局、律师协会、会计师协会等建立协作关系，通过协作单位向目标群体发送听证信息。

3、强化听证结果报告的处理。根据以往的实践，听证结果报告先后提交讨论审议，最后形成常委会审议意见的函，提交区政府。有几个具体问题值得强调：一是报告中的建议是听证人向作为听证机构的常委会提出的，如果常委会赞成，则应把建议内容转化为人大常委会的意见，纳入常委会审议意见的函。二是区人大常委会审议时，应对听证结果报告中列出的分歧建议应进行现场举手表决，赞成者超过与会人员半数视为通过。三是区人大常委会审议时,提出听证结果报告建议之外的其他意见，则同样应把这些意见写入常委会审议意见的函。另外，根据目前做法，常委会审议意见的函形成以后，还应提交主任会议讨论，再形成正式文件发给区政府。但此次常委会会议之后的下一次主任会议，通常在人代会召开之后。鉴于预算听证的特殊性，人大常委会举行之后，应当立即完成审议意见的函，送交区政府。

4、听证结果处理意见的督促检查。按照有关规定，人大常委会有关审议意见的函送交政府后，政府应当在1个月内提出初步处理意见，3个月内反馈处理落实情况。但是区人代会召开一般不会晚于人大常委会会议结束后1个月。区政府是否根据人大的建议对预算项目予以取消或做出调整，应当于人代会召开前有明确的意见，并向区人大常委会报告。人代会预算审批过程中，如果区人大常委会或者人大代表认为区政府的处理不妥当的，可以提交预算修正案。人代会后预算执行过程中，区人大常委会相关工委还应当根据分工进行督促检查，以确保听证的成果落到实处，提高听证的公信力。

三、结语

预算听证较之于价格听证等更具制度设计上的天然优势。从人大拥有的预算审批权出发，预算听证更符合人大机关开展工作监督的向度，“而由人大来组织更具法律和现实意义，更能体现预算民主的本质”。从长远来看，政府接受人大对监督事项的听证亦成为管理民主化和利益多元化趋势下，主动适应管理转型的一种积极尝试。在当前基层民主实践的大背景下，预算听证势必持续开展甚至扩大，如何走好这一步，尤需不断回顾、总结、思考与探索。

从人大拥有的预算审批权出发，预算听证更符合人大机关开展工作监督的向度，“而由人大来组织更具法律和现实意义，更能体现预算民主的本质”。