国家烟草专卖局关于继续深入推进“两项工作”的意见

第一篇：国家烟草专卖局关于继续深入推进“两项工作”的意见

通知

国烟办〔2012〕27号

国家烟草专卖局办公室

国家烟草专卖局关于继续深入推进“两项工作”的意见

行业各直属单位,国家局、总公司机关各部门、各单位：

2011年，烟草行业整顿规范工作紧紧围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，扎实开展办事公开民主管理和贯彻落实工程投资、物资采购和宣传促销项目管理程序规定（以下简称“两项工作”）取得了明显成效，对行业的健康发展发挥了重要作用。为认真贯彻落实2012年全国烟草工作会议及“两项工作”现场汇报会精神，现对2012年继续深入推进“两项工作”提出如下意见。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，继续深入扎实开展“两项工作”，进一步提升行业整体规范水平，以优异的工作成绩和良好的规范成效迎接党的十八大胜利召开。

二、主要任务

继续深入开展“两项工作”仍是行业2012年整顿规范和加强内部管理监督的主要任务，要按照“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”和“要求要严、工作要实、责任到位、严格问责”的要求，以推进公开招标为突出重点，严格落实“应招尽招”，全力推行网上办公，深入推进办事公开，全面加强民主管理，进一步完善制度优化流程，强化制度程序的硬约束作用，逐步建立烟草行业“两项工作”常态化、规范化、标准化管理的运行机制。重点要抓好以下几个方面:

（一）进一步提高对开展“两项工作”重要性的认识。深入开展“两项工作”，首先要着眼于解决领导班子，特别是主要领导规范的主动性和自觉性问题，进一步提高行业各级领导干部特别是主要领导对整顿规范工作重大意义和深刻影响的认识，充分认识整顿规范工作的长期性、艰巨性和复杂性，坚决克服“告一段落”、盲目乐观和厌战情绪，把“两项工作”摆在更加突出的位置，切实抓好，取得新成效。

（二）充分发挥“三项工作”管理委员会职能。各级要进一步明确“三项工作”管理委员会职责和议事规程，充分发挥管理委员会职能，加强对项目实施关键环节的控制，特别是在采购方式上严格把关，全面落实“应招尽招”。项目变更采购方式必须经过管理委员会审核确定，凡是未经管理委员会审核的项目一律不得实施。招标办作为管理委员会的执行机构，要明确职责，强化对公开招标的基础管理，认真落实公开招标的各项要求，严格执行制度程序，有效组织公开招标，特别是在专家遴选、拦标价设置、供应商初选等环节切实发挥作用，确保真招实招。中国烟草总公司所属各二级公司，今年都要成立“三项工作”管理委员会。

（三）建立和完善项目实施的具体程序性规范。各单位要在现有制度程序的基础上，重点研究制订与每一种采购方式具体实施相配套的程序性规范，突出重点环节的监管，落实“上一个环节没有通过不得进入下一个环节”的要求，强化程序的硬制约作用。通过信息化固化运行程序，加强痕迹管理，公开透明，监管到位。

（四）突出重点，抓好“两项工作”的结合。紧紧围绕“三项工作”公开招标这一突出重点，进一步加大办事公开民主管理工作力度，抓好结合，充分发挥内部网站、公示栏、座谈会、职代会的作用，实现工程投资、物资采购、宣传促销项目的网上运行和全程公开，保障干部职工的知情权、参与权、表达权和监督权，确保项目运作全程公开透明，监管同步到位。

（五）全面落实“应招尽招”，取得公开招标新突破。各级各单位要以更加坚定的态度，更加严格的标准，全力推进公开招标，确保“应招尽招”。一季度各直属单位要对2012年度拟实施的“三项工作”项目进行全面梳理，对计划采用非公开招标的项目都要逐项分析，严格程序，对照有关制度规定集体讨论决定。凡是不符合制度规定的一律不准实施；二季度各直属单位“三项工作”要全部实现网上办公；三季度各直属单位要对上半年已实施项目的公开招标情况进行“回头看”，重点审核“应招尽招”的落实情况并向国家局报专题报告；四季度各直属单位要对2012年度实施的所有项目进行全面检查，检查的重点是应当公开招标的项目是否做到了“应招尽招”，应当公开公示的环节是否做到了办事公开民主管理。今年起，各直属单位每个季度都要通报本级及所属单位实施项目的公开招标情况，国家局还将对部分直属单位开展“两项工作”情况进行重点抽查。

（六）认真开展物流运输、业务咨询项目的清理规范工作。各单位在开展“两项工作”过程中，要对物流运输、业务咨询等服务类采购项目进行全面的清理规范，认真分析存在的问题及原因，研究制订改进措施，加强专项管理。

三、工作要求

（一）高度重视，严密组织。各级单位要继续高度重视“两项工作”，主要负责人要亲自部署、亲自推动、亲自组织，分管领导要全程参与、主抓落实。各直属单位要制订针对落实公开招标的2012年整顿规范工作实施方案，要定期召开“两项工作”联席会议，分析问题，制定改进措施，确保领导落实、责任落实、任务落实、整改落实，确保“两项工作”扎实开展、取得新的成效。

（二）严明纪律，严格问责。认真贯彻落实国务院《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第613号），严格规范领导干部特别是主要领导的权力运行，做到“四个严禁”：严禁上级机关领导干部和工作人员向下属单位打招呼、介绍关系，插手具体业务活动；严禁各级领导干部以各种理由、形式规避公开招标，擅自决定项目实施方式；严禁具体工作人员疏于管理，把关不严，给违规行为开方便之门；严禁内外勾结，权钱交易，牟取非法利益。对于不经民主决策“个人说了算”的，应当公开招标擅自变更采购方式的，违反规定搞“虚假招标”、“明招暗定”、“互相串通围标串标”等违纪违法问题，必须问责追究，绝不搞下不为例。

（三）加强协调，紧密配合。“两项工作”各牵头部门、协调部门、配合部门以及各相关业务主管部门要各司其职、各尽其责。管理实施部门要按照制度、程序严格执行，加强对具体业务人员的管理监督；整顿办要积极做好牵头协调；法规、审计、纪检监察等监管部门要认真履责，落实监管责任。各部门要密切配合、协同一致，全面落实“两项工作”

各项任务。

（四）进一步加强整顿办队伍建设。各直属单位要继续坚持“整顿办只能加强，不能削弱”的要求，配齐配强人员，充实力量。各级整顿办主任不再由其他部门兼任，整顿办要充分发挥“牵头、协调、综合、指导”职能，全力以赴，扎实工作，完成好整顿规范各项任务。

第二篇：国家局45号文件《关于全面推进“两项工作”的意见》

按照“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的要求，以推进公开招标为突破口,以完善制度规范程序为重点,以网上公开、公示栏、职代会和座谈会为主要载体，全面抓好“两项工作”落实，为“卷烟上水平”奠定更加坚实的基础，保持行业持续健康发展。

三、主要任务

(一)切实提高思想认识，高度重视和扎实推进“两项工作”。深入开展“两项工作”，是当前行业整顿规范的重中之重，是源头治理的关键措施，是严格规范的治本之策。各级领导要从“严格规范”是保持行业持续健康发展的“生命线”的高度，充分认识整顿规范工作的长期性、艰巨性和复杂性，充分认识深入开展“两项工作”的重大意义，切实将思想和行动统一到国家局党组的工作部署上来。要把“两项工作”摆上重要议事日程，作为今年和今后一个时期的重要工作，制订严密、管用、可操作的工作方案，采取有力措施，确保领导落实、任务落实、责任落实、目标落实。

(二)认真学习河北烟草综合试点的成功经验和做法，全面部署“两项工作”的各项任务。河北烟草在“两项工作”综合试点工作中，通过积极探索，大胆实践，在办事公开民主管理和规范工程投资、物资采购、宣传促销项目管理方面

形成了一套比较成熟的做法和经验。各单位要认真学习和借鉴，紧密结合本单位实际情况，全面部署本级和下属企业深入开展“两项工作”，精心组织，同步推进。要大力加强宣传教育，调动起各方面深入推进“两项工作”的积极性；要进一步健全机构，明确工程投资、物资采购、宣传促销管理委员会的工作职责和流程；要进一步完善制度规范程序，从制度和程序上保证“两项工作”有章可循，流程明晰。一季度全行业要完成宣传教育、制订方案、健全机构、完善制度等工作；二季度要依据总体项目安排计划，全面启动公开招标工作；三季度要基本实现工程投资、物资采购、宣传促销项目在内部办公信息系统网上运行。四季度在抓好典型推广工作的同时，各直属单位要对“两项工作”开展情况进行检查考核，重点检查考核制度程序的制订、公开招标的执行、监督检查的落实等情况。

（三）严格规范权力运行，下决心突破“两项工作”中的难点问题。要通过深入推进“两项工作”，促进各级领导干部科学民主依法决策，工程投资、物资采购、宣传促销三项工作实现规范权力运行，公开透明操作，确保监管到位。办事公开民主管理要认真落实职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权；要把落实公开招标作为规范工程投资、物资采购、宣传促销项目管理的关键环节切实抓好，对公开招

标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源五种采购方式的适用范围和具体流程要进行明确界定并根据预算情况，研究确定拟公开招标项目比例和金额比例，确保公开招标作为主要形式在全行业得到全面落实；要把“两项工作”紧密结合起来，办事公开民主管理要首先体现在工程投资、物资采购、宣传促销项目管理上，项目运作管理也要全面公开，全程透明，自觉接受群众监督。

（四）加强信息化建设。各单位要充分发挥内部网的作用，工程投资、物资采购、宣传促销项目网上运行是实施程序监督、痕迹管理的有效手段，要认真借鉴河北烟草试点经验，通过信息化固化运作程序，保证项目管理中上一个环节未通过不得进入下一个环节。

（五）坚持典型引路，加强检查督导，力求有所创新和突破。各单位在深入推进“两项工作”中，要善于发现和总结好的典型和做法，充分发挥典型的示范作用。对去年列为试点单位的基层工商企业，要进一步完善提高并适时召开现场会，推广好的经验和做法，全面提升“两项工作”规范水平。

（一）加强组织领导。行业各单位主要负责人对本单位的“两项工作”负全责，要亲自部署、亲自推动、亲自指导。领导班子要认真研究部署，抓好“两项工作”各项措施的全

面落实。领导班子成员要分片包干，全程督导。要定期组织召开业务主管部门及财务、审计、法规、监察、整顿办等监管部门的联席会议，及时研究和解决工作开展过程中的新情况、新问题，确保“两项工作”深入扎实推进。

（二）部门齐抓共管。要继续坚持行业整顿规范和加强内部管理监督工作的工作机制，各部门密切配合，形成合力。各级整顿办是推进“两项工作”的牵头协调部门,要切实负起责任，全力投入，狠抓落实。各业务部门和监管部门，要根据工程投资、物资采购、宣传促销项目管理的各个环节，各负其责，加强配合，齐抓共管。

（三）确保监管到位。各单位在深入推进“两项工作”中，必须严格遵守《国家烟草专卖局关于进一步推进烟草企业办事公开民主管理工作的意见》（国烟监[2009]338号）、《烟草行业工程投资、物资采购和宣传促销项目管理程序规定（试行）》（国烟办„2010‟42号）以及国家局、总公司关于进一步规范工程投资、物资采购和宣传促销项目管理的一系列制度规定，各监管部门要明确监管职责，细化监管措施，加强对关键环节、关键岗位的有效控制。审计部门要对工程投资、物资采购、宣传促销项目实施全过程跟踪审计；法规部门要加强对合同和程序的合法性的审查；监察部门要加强对领导干部规范用权、廉洁自律情况的监督，实现对“两项

工作”的全程监管、实时监管和有效监管。

（四）严肃责任追究。各单位要切实提高执行力，为“两项工作”的扎实开展提供有力的纪律保证。对于工作开展不力，存在问题久拖不决和出现“前整后犯、边整边犯”情况的，要对有关单位和企业主要负责人进行问责

第三篇：继续推进新农村建设实施意见

关于大力实施“五个全覆盖”和连片建设两大工程

继续推进新农村建设工作的实施意见

为了贯彻落实省、市、区农村工作会议精神，确保今年我区新农村建设各项任务全面完成，特制定本实施意见。

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，大力实施新的“五个全覆盖”和新农村连片建设两大工程，深入开展机关企事业单位帮扶帮建活动和重点工作创先争优竞赛活动，切实加大工作督查和考核力度，着力推进“新三农”工程建设，进一步提升我区新农村建设发展水平。

二、工作重点

1、以街巷硬化为重点，大力实施新的“五个全覆盖”工程

今年省委、省政府提出实施新的“五个全覆盖”工程，即用两年时间实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖。要以街巷硬化全覆盖为重点，全力实施新的“五个全覆盖”工程。重点推进村和新农村连片区今年要率先实现街巷硬化、便民连锁店商店和文化体育场所全覆盖。要及早动手认真调查摸底，掌握硬

化现状和工程量，及早规划部署，及时开工建设，加快加工进度，力争在9月底前完成街巷硬化户户通任务。要充分发挥省、市补助资金“四两拨千斤”的作用。区、乡镇两级要对街巷硬化实行重点倾斜，通过帮扶帮建等形式，确保工程按期完成。要根据不同村庄的实际，区别主街道和小街、小巷，以硬化户户通为目标，科学制定硬化形式和硬化标准。同时要把硬化与绿化有机结合起来，使街巷硬化与园林村建设协调推进。

2、按照市“182”梯次推进工程，着力培育我区的10个新农村建设连片区

根据市“182”新农村连片建设梯次推进工程的要求，今年我区按照 “以试点村、重点推进村为核心，就近选择、连片发展、示范带动”的原则，将重点发展10个新农村建设连片区，并围绕连片建设，大力实施“新三农”工程。发展新农业，以“一村一品”为抓手，以农业园区和规模基地建设为载体，提高连片区内行政村农民专业合作社覆盖率，推进现代农业发展。建设新农村，连片区在大力推进“五个全覆盖”工程的同时，集中开展以村庄绿化、垃圾处理和沼气建设为重点的农村环境整治。进一步改善村容村貌。培育新南门，以新农村连片区为重点，围绕主导产业，加强农业科技服务体系和培训基地建设，加强农业科技服务体系和培训基地建设，加强农民科技、农民技能和创业培训工作，树

立10名创业致富带头人，进一步提升我区的新农村建设发展水平。

三、工作措施

（一）加强领导 明确责任

要把推进连片发展、实施新的“五个全覆盖”工程和打好“硬化、绿化”两个硬仗作为今年我区新农村建设的工作重点，紧紧抓在手上，切实抓出成效。要继续实行领导包联新农村工作机制，强化工作指导，着力培育典型。要进一步加大机关和企事业单位帮扶帮建力度。与区新农村建设领导组成员单位通力协作，形成合力，扎实推进。区新农办要加强组织协调和检查指导。区交通局要牵头负责村通水泥（油）路和街巷硬化工作；区林业局要牵头负责农村绿化和园林村建设工作，区交通局、水利局、教育局、卫生局、文体局要按照“五个全覆盖”的要求，负责完成好各自任务。其他各有关部门都要立足本职工作，积极主动投入到新农村建设中。

（二）政策倾斜 加大投入

区乡两级财政要按照“三个高于”的要求，加大对“三农”工作的投入。同时建立完善“以工补农”长效机制，引导社会资金更多地投入农业和农村。各部门要围绕新农村建设的工作重点，对以“硬化”、“绿化”为重点的“四化四改”、“六个一”工程，以及新农村连片建设实行资金倾斜。要通过财政投入、项目安排、金融扶持、机关单位和企业帮建等多渠道解决资

金问题。

（三）广泛宣传 营造氛围

电视台、尧都频道、热线办、今日尧都报、尧都文化报、尧都三农报等新闻媒体，要设立新农村建设专题、专栏，及时报道工作动态，形成强大的舆论声势，营造良好的工作氛围。各乡镇要通过召开动员会、现场会等形式深入发动，进一步明确工作重点、目标任务和时间要求，使其成为各级各部门的自觉行动。要充分利用乡村板报、广播喇叭、标语和文艺宣传队等多形式、多渠道宣传群众，凝聚力量。要及时报道各乡镇和各单位的好做法、好经验，宣传先进，树立典型。

（四）强化督查 严格考核

区政府一月召开一次新农村建设工作现场会，一月一汇报，一月一排队。各乡镇实行一周一汇报、一月一通报、一季一小结、半年及年终总评比的工作制度。区委、区政府出台了新农村建设工作考核办法。每半年进行一次统一检查，年终进行一次总的考核、评比、排队。对工作力度大、见效快、成绩突出的单位及个人进行重奖；对工作不力、措施不力、成效不大的单位及责任人将给予通报批评。

（五）召开现场会推进 开展流动红旗竞赛

一是开展竞赛。今年区新农办将组织专门人员对新农村建设重点工作进行督查，并开展“硬化、绿化”流动红旗竞赛

活动。全区分河东、河西设两面红旗，根据每次督查情况，分两片打分排队，每次授予各片第一名流动红旗。督查结果要在《今日尧都》、《尧都三农》及临汾电视台公开通报。同时邀请人大代表、政协委员进行视察。年底要对各乡镇全面工作进行考核验收。二是现场推进。在督查的基础上，选择力度大、进展快、效果好的乡镇，定期召开现场会。三是总结表彰。将新农村建设工作的考核结果将纳入各乡镇的考核的内容之中，在明年全区经济工作会议上要对涌现出的先进单位和先进个人进行表彰奖励。

第四篇：两项工作

“两项工作”学习心得体会

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办事公开民主管理和“工程投资、物资采购、宣传促销”项目管理是当前整顿工作中的重中之重，是推动行业内部管理监督工作再上新的台阶，努力实现“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的目标。现将仓储部积累的一些经验介绍如下:

一、提高对严格规范的思想认识

如何进一步抓好严格规范工作。首先要解决思想认识问题，是我们开展这项工作的先导。只有思想认识的进一步提高，才有行动上的更加坚定自觉。各项管理制度逐步建立完善，内部监督工作不断加强。“严格规范”是保持行业持续健康发展的“生命线”。有些同志对整顿规范工作的长期性、复杂性、艰巨性认识不足，自我感觉良好，好像现在问题解决得差不多了，但事实上实际工作开展与严格规范的要求还存在着较大的差距。要深刻认识到，深入开展“两项工作”是当前行业整顿规范的重中之重，是源头治理的关键措施，是严格规范的治本之策。

二、抓好“两项工作”各项措施的落实

深入开展办事公开民主管理和严格规范“工程投资、物资采购、宣传促销”工作，保证这一要求能得到全面落实，在提高认识的基础上，还要靠纪律来保证。决不允许弄虚作假、流于形式。要在保证价格有竞争力的同时，把质量摆在十分重要的位置，确保产品质量，以满足生产的需要。注重效率。制度和程序要严密、管用、可操作。在具体操作层面严格把关，确保规范运作。

二〇一二年六月十三日

第五篇：继续教育学院两项活动汇报10.17

继续教育学院“两项”活动汇报

为继续深入开展和推进两项活动，使继续教育学院培训、鉴定等工作达到“创新培训工作理念服务交通运输行业”各项指标的要求，开学以来我院将重点在以下几个方面做好两项活动相关工作：

（一）抓好贯彻落实。我院结合学院活动方案，并结合我院实际情况，通过明确分工、责任落实进一步加大对实施方案的执行力度，培训、鉴定、成教及驾培人数蒸蒸日上，使两项活动成果在继续教育学院工作中充分发挥出来。

（二）注重结合实际。我院通过创新培训服务和管理职能建设，不断提升服务水平，在服务质量上下功夫，推动科学发展上创先进、当优秀，不断提高我院在交通运输行业培训机构中的声誉展。

（三）着眼长效机制。加强执行院党委对我院工作的指导与协调，及时发现培训、鉴定、驾培、成教等工作的薄弱环节，加强对乱办班、乱收费、乱发证“三乱”问题的治理整顿，以预防为主、惩治结合、设立投诉举报箱、公布举报电话等方法，杜绝“三乱”在我院发生。