玉溪市人民代表大会常务委员会主任 董诗强

第一篇：玉溪市人民代表大会常务委员会主任 董诗强

玉溪市人民代表大会常务委员会工作报告

2011年2月23日在玉溪市第三届人民代表大会第四次会议上

玉溪市人民代表大会常务委员会主任 董诗强

各位代表：

我受玉溪市第三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审查。

2010年的主要工作

2010年是全面完成“十一五”规划、加快转变经济发展方式、着力保障和改善民生、齐心协力抗旱救灾、全市经济社会发展取得显著成效的一年。

一年来，市人大常委会在中共玉溪市委的坚强领导下，全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，按照市委三届六次全会、市三届人大三次会议的工作部署，认真行使宪法和法律赋予的职权，探索监督方式，突出监督重点，把推动经济平稳较快发展作为履行职能的首要任务，把促进民生改善和社会和谐作为开展工作的着力点，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，尽职尽责做好各项工作。全年共举行常委会会议8次，听取和审议“一府两院”专项工作报告22项，开展执法检查5项，组织视察调研19次，作出决议决定16项、审议意见8项，较好地完成了各项工作任务，为保障和促进玉溪经济社会又好又快发展作出了新的贡献。

一、突出重点，切实关注抗旱救灾工作

面对2009年入秋以来百年一遇的严重旱情，常委会坚决贯彻中央、省委和市委的决策部署，并根据市三届人大三次会议相关决议精神，及时调整工作计划，把抗大旱、保民生、抓生产、促发展作为压倒一切的重点工作。一是深入了解灾情，督促抗旱救灾政策措施落实。由常委会领导带队，组成3个督导组，深入八县一区特别是旱情严重的20多个重灾点调研，了解掌握灾情，为市委、市政府部署安排抗旱救灾工作提出意见建议。与此同时，要求全市各级人大及其常委会通过调研、检查、视察，加强对抗旱救灾各项政策措施落实、专项资金到位情况的督促检查。二是关注农村人畜饮水、城镇居民用水和城市抗旱防洪工程建设。调研全市水源建设项目实施情况，提出切实抓好库塘蓄水、加强山区“五小”水利工程建设的建议。组织代表视察东风水库除险加固暨路坝合一工程、玉溪大河抗旱防洪二期工程、东风水库及华宁县白龙河水库水源地保护治理、糯节河水库建设情况，促进了项目建设。根据党委统一部署，动员组织人大代表和人大干部职工积极投入抗旱救灾，切实帮助人畜饮水特别困难的村、组和学校解决实际问题。三是以增加农民收入为核心，切实帮助指导基层落实各项强农惠农政策，关注大春粮食生产和烤烟、油菜等产业发展，促进农民大旱之年增产增收。四是充分发挥共产党员和领导干部在抗旱救灾中的带头作用，积极参与“共产党员抗旱先锋行动”、“百万职工抗旱献爱心活动”，市人大常委会机关及党员干部职工捐资

近12万元，帮助灾区渡过难关，弘扬了中华民族一方有难、八方支援的传统美德。

通过全市人民的共同努力，在大灾之年仍然保持了农业发展、农民增收、农村稳定。这些成绩的取得，充分体现了市委统揽全局、坚强领导的核心作用和市人民政府积极应对、措施有力的务实作风，同时，市人大常委会也付出了积极努力。

二、围绕发展，认真履行职责

常委会把加强调查研究作为一项重要工作。常委会紧紧围绕全市工作重点、改革发展的难点、群众关心的热点，选准议题，深入开展调查研究，力求解决实际问题。一年来，2次对国民经济和社会发展计划执行情况进行调研，了解情况，查找问题，分析原因，提出建议。为加快推进新型工业化步伐，常委会领导先后3次对玉溪高新技术产业开发区、研和工业园区、峨山移民再就业工业园区建设发展和重大项目推进情况进行专题调研，要求进一步选准产业项目，加大招商引资、择商引资、择优引企的力度，合理布局产业发展重点，督促加快园区规划建设，促进工业发展。专题调研抚仙湖─星云湖流域产业结构调整规划编制、抚仙湖农业面源污染状况，提出了做优一产，做精二产，加强培育以旅游业为支柱的第三产业，扶持发展绿色、有机农业，控制面源污染等建议。对彝族山苏支系特困人口以安居房建设为重点的扶贫攻坚工作进行调研，督促有关部门加大落实力度，形成扶贫攻坚合力。对“十二五”规划编制、抚仙湖─星云湖生态建设与旅游产业改革发展综合试验区建设、中心城区北片区截污排水问题、贯彻《云南省民族乡工作条例》、海外侨胞省内投资权益保护、侨场改革及散居归侨侨眷生产生活等情况进行了调研。通过调研，为常委会审议议题、讨论决定重大事项提供了依据，促进了工作。积极配合省人大常委会开展检察机关诉讼活动法律监督、人民法院环境保护审判工作、遗体捐献管理立法、县乡人大代表选举实施细则修改工作立法、旅游产业和农村信用社改革发展等情况的调研。

常委会把视察、检查作为监督的有力手段。一年来，对贯彻《中华人民共和国食品安全法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《云南省机构编制管理条例》、《云南省外来投资促进条例》实施情况进行了监督检查。组织人大代表对“易峨高”、“新平─三江口”二级公路建设、“两基”迎国检、创建国家卫生城市、玉溪大河抗旱防洪二期工程、反渎职侵权等工作进行了视察。对市人民政府确定的十件实事、村级换届选举、抚仙湖水污染综合防治“十一五”目标责任书项目推进情况、“三五”依法治市规划执行情况、“五五”普法、社会治安综合治理和平安创建工作进行了检查。通过视察、检查，加大了监督力度，推动了工作深入开展。

常委会把听取和审议专项工作报告、行使决定权作为履职的关键环节。一年来，常委会按照市委的要求，依法对事关全市经济社会发展及民生改善的重大事项适时审议、作出决议决定。听取和审议了市人民政府关于2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2009年市级财政决算和2010年上半年地方财政预算执行情况、2010年市级财政预算调整方案、食品安全工作、抚仙湖─星云湖流域产业结构调整规划、贯彻实施农村土地承包经营权流转管理办法、依法治市第三个五年规划执行情况、城市管理条例（送审稿）起草、彝族山苏支系特困人口以安居房建设为重点的扶贫攻坚等情况的报告，并作出了决议决定或审议意见。

常委会把依法任免国家机关工作人员作为重要职责。一年来，常委会依法任免国家机关工作人员47人次，其中任命31人次，免职16人次，促进了党管干部与人大依法任免的有机统一。

三、强化服务，发挥代表作用

充分发挥代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度，履行国家权力机关职能的重要基础，是新时期

加强和改进人大工作的重要内容。一年来，常委会积极拓展代表工作，为代表履职创造条件，强化代表履职意识，注重代表履职效果，充分调动了代表履职的积极性。

开展代表培训及活动。创造条件，选送代表参加省级有关学习培训；组织部分基层人大代表赴曲靖、昭通学习考察生态市建设和闭会期间代表活动经验；组织驻玉全国人大代表和部分省市人大代表开展专题调研、执法检查、会前视察、出席重要会议等活动，组织代表旁听法院庭审活动。开展学习培训和组织活动，了解市情，开阔眼界，提高代表履职水平和参政议政能力。

密切联系代表。坚持和完善常委会组成人员联系代表制度，联系渠道进一步拓宽，促进了代表联系工作的经常化、规范化。一年来，常委会组成人员共走访联系基层人大代表170人次。坚持代表列席和公民旁听常委会会议制度，全年邀请了12名市人大代表和12名公民列席、旁听了常委会会议。坚持向代表订送参阅资料、印发工作信息，督促“一府两院”及时通报重要工作情况，组织市人大代表41人次参加“一府两院”有关会议，委托县区人大常委会组织当地市人大代表开展视察和调研，保障了代表的知情知政权。认真督办议案建议。常委会把做好代表议案建议办理作为发挥代表参与管理国家事务，行使代表权力的主要途径，坚持重点督办与普遍督办相结合，跟踪督办与集中督办相结合，明确委室督办责任，切实抓好交办、催办、督办三个环节，加强对承办部门办理工作的督促检查，不断提高建议办理实效。市政府高度重视代表议案建议办理工作，及时召开交办会，明确办理部门，落实办理责任，提出办理要求，抓好督促落实。市三届人大三次会议主席团交付审议的1件议案已办结，办理结果已向市三届人大常委会第二十一次会议报告，向本次会议提交了书面报告。常委会主任会议确定的3件重点督办建议，专门组织代表进行了视察，促进了办理工作。代表提出的215件建议已办复，代表满意率达99.1%，解决率比上年提高3.8个百分点。

四、加强自身建设，提高履职水平

加强自身建设是依法履职的重要基础。一年来，常委会按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的总体要求，认真贯彻落实中央、省委和市委的决策部署，解放思想，转变作风，不断提高议事水平和机关整体工作效能。

一是着力加强常委会自身建设。坚持把思想政治建设放在首位，通过举办专题讲座、开展理论学习中心组学习、组织参加时代前沿知识讲座和干部在线学习等活动，进一步提高了常委会组成人员的思想政治素质，增强了坚持走中国特色社会主义道路的决心和信心，提高了坚持和完善人民代表大会制度的自觉性与坚定性，进一步增强了大局意识、政治意识、法治意识和群众意识，提高了将党的主张通过法定程序变为国家意志的能力。重视制度建设，进一步完善会议制度和履行职责、开展工作、发挥作用的相关制度，加强常委会各工作机构、办事机构之间的协作与配合，提高综合协调、参谋服务、促进发展的能力。建立与“一府两院”和对口联系部门的协调联系机制，加强沟通联系，营造良性互动、和谐畅通的工作氛围。建立健全人大系统横向交流联系制度，形成推动人大工作创新发展的有效合力。进一步转变工作作风。常委会领导带头坚持深入基层、深入实际，密切联系群众，掌握基层实情，帮助解决困难，主动加强与“一府两院”的沟通协调，主动争取省人大常委会的工作指导，主动学习兄弟州市的好经验和好做法，作风建设不断加强。

二是扎实开展创先争优活动。按照市委的要求，及时成立市人大常委会机关创先争优活动领导小组，制定创先争优活动方案，明确指导思想、任务目标和方法步骤，深入扎实开展活动，取得了明显成效。以加强机关党组织建设为重点，深入开展学习型党组织建设和“三个一”主题实践活动，努力创建学习型机关、打造干事型团队、构建和谐型集体。开展了以宪法为核心、以专业法为重点的学法用法活动，干部职

工受到了法制教育，增强了法制意识，提高了理论素质和履职能力。同时，把创先争优活动与常委会依法履行职权相结合，与推进人大机关挂钩联系点工作相结合，带领机关干部职工，了解民情民意，落实帮扶措施，为基层办好事、实事，赢得了人民群众的好评。

三是进一步加强机关自身建设。常委会从人大工作发展需要和机关干部队伍建设实际出发，培养、选拔、储备了一批干部，优化了干部队伍结构，提高了干部队伍整体素质。重视和加强机关党风廉政建设，重点学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，领导干部廉洁从政意识得到增强。制定并通过了《玉溪市人大常委会机关公文处理实施细则（试行）》、《玉溪市人大常委会机关办理人民群众来信来访办法》，进一步规范了文秘工作和人大信访工作。成功举办了人大系统第七届职工运动会。创办了《玉溪人大》刊物，成为宣传人民代表大会制度和人大工作的重要载体。坚持把信访工作作为常委会联系群众的重要渠道，全年受理人民群众来信106件、来访97件，接待来访人员267人次，督促办理了一批信访积案，促进了社会和谐稳定。

各位代表，市人大常委会过去一年所取得的成绩，是中共玉溪市委正确领导的结果，是全体市人大代表、市人大常委会组成人员以及机关工作人员辛勤努力的结果，是“一府两院”密切配合、各县区人大常委会以及社会各界大力支持的结果。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到常委会工作中仍存在不足和差距，主要是：监督方式有待进一步探索；代表工作需要进一步改进；落实常委会决议决定的跟踪督查力度不够；常委会机关自身建设有待加强。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

2011年的主要任务

2011年是“十二五”规划的开局之年。市人大常委会要在中共玉溪市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七届五中全会，省委八届九次、十次全会，省委人大工作会议精神，按照市委三届七次全会的部署和市三届人大四次会议的要求，紧紧围绕市委“把握科学发展主题，加快转变发展方式，调整结构，保护生态环境，改善民生，加强党建，坚持走玉溪特色路子不回头，发展‘三优一特’优势不动摇”的要求，依法行使宪法和法律赋予的职权，为保障“十二五”规划良好开局，促进经济发展与社会和谐稳定作出新的贡献。

一、认真贯彻落实省委人大工作会议精神

一是深入贯彻落实省委人大工作会议精神。去年召开的省委人大工作会议回顾总结了2005年以来全省人大工作取得的成绩和经验，深入分析了人大工作面临的新情况新问题，制定出台了《中共云南省委关于加强和改进新形势下人大工作的意见》，研究部署了新形势下的人大工作。按照市委的要求，常委会将以高度的政治责任感和使命感，深入贯彻会议精神，落实《意见》要求，更加自觉地坚持党的领导，坚持人大工作正确的政治方向，围绕中心、服务大局，加强自身建设，保护和调动人大干部的工作积极性，把人大工作提高到一个新水平。二是认真搞好调研，适时召开人大工作座谈会，总结推广人大工作经验，积极探索人大工作的新形式、新途径，推动人大工作不断取得新进展、新成效。三是按照市委的要求，配合做好市委人大工作会议的相关筹备工作。

二、进一步加强监督工作，增强监督实效

突出重点，加强法律监督和工作监督。把事关改革发展稳定大局、关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题作为重点，加强对宏观经济运行、“三农”工作、工业发展、民生改善和社会事业进步以

及生态文明建设等情况的监督。一是督促做好“十二五”规划的实施，加强对财政预算及其执行情况、非税收入使用等方面情况的监督。二是听取和审议玉溪市深化林权制度配套改革及中低产林改造进展情况、沼气建设及沼气网点管护、农产品质量安全法执行情况的报告，对农民专业合作经济组织发展情况、“整乡推进”扶贫项目实施情况进行调研。三是督促抓好园区规划建设，加强对工业园区、重大项目建设情况的监督检查。四是听取和审议民办幼儿教育、深化医疗卫生体制改革推进城乡基本医疗保障均等化工作情况的报告，督促检查“澄江化石地”申报世界自然遗产迎接评估准备工作。五是开展散居归侨侨眷扶贫开发专题调研，加强对《关于加快我市人口较少民族和贫困少数民族聚居区经济社会发展的意见》贯彻落实情况的督促检查，切实维护侨资企业权益。六是听取和审议保障性住房工作情况报告，督促实施抚仙湖水污染综合防治规划，加强对中心城区重大项目建设的督促检查。七是进一步加强对普法教育和依法治市工作的调研检查，协调做好“六五”普法教育规划，及时启动“六五”普法教育工作，督促落实“三五”依法治市规划决议的各项内容。对刑事审判中的量刑规范化、预防职务犯罪工作情况进行调研，促进长效机制建设。八是开展《科技进步法》、《就业促进法》、《文物保护法》贯彻落实情况的执法检查。九是督促落实市政府承诺的十件民生实事。十是配合省人大常委会开展视察、执法检查和调研，组织参加全省人大系统法律法规知识竞赛和歌咏比赛。

改进方式，增强监督实效。深入贯彻监督法和云南省实施办法，严格监督程序，综合运用行之有效的监督方式开展监督工作。加大对人大决议决定及其常委会审议意见的督办落实力度，研究制定常委会决议决定和审议意见的办理回复办法，要求限时办结、限期反馈，切实增强监督实效。按照突出重点的原则，选准议题，探索开展专题询问。

三、依法做好重大事项决定和人事任免工作

按照市委的要求，对市人民政府提请的事关国计民生的重要事项、重大改革、重点工程以及发展规划，认真审议，依法作出决议决定，及时把市委的主张和重大工作决策变为全市人民的共同意志。坚持党管干部原则和严格依法办事的有机统一，认真贯彻云南省国家机关工作人员任免办法，探索任免权与监督权相结合的有效途径，使常委会任命的干部做到有权必有责，用权受监督。

四、加强代表工作，充分发挥代表作用

一是认真组织代表学习和培训。加大对新修改的选举法和代表法的学习宣传力度，认真组织贯彻实施。举办代表审议“两院”工作报告专题培训班，进一步提高代表履职能力。二是密切与代表的联系。继续加强常委会组成人员与代表的联系，健全重要工作和重大事项通报制度，扩大代表对常委会活动的参与。以密切代表与人民群众的联系为重点，完善代表小组的组织和活动方式，提高代表闭会期间的活动质量。三是督促办理议案和建议。完善代表议案和建议交办、督查、落实、答复等制度，提高办理质量和效率。听取和审议人大代表议案和建议、批评、意见办理情况，督促办理市三届人大四次会议通过的各项议案、建议。

五、进一步加强自身建设，切实提升履职能力

一是把学习贯彻党的十七届五中全会、省委八届九次、十次全会和市委三届七次全会精神作为首要任务，采取专题研讨、学习交流、专家讲座、在线学习等形式，提高常委会组成人员的思想政治素质，增强党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，始终保持人大工作正确的政治方向。二是继续扎实开展建设学习型党组织、创先争优和“三个一”主题实践活动，把学习实践成果转化为推动人大工作的强大动力。进一步规范机关党组织设置，加强机关党建工作；积极推进规范性文件备案审查工作；加强人大理论研究机构建设，发挥工作调研、政策咨询、理论研究等方面的作用。三是把制度建设摆在重要位置，积极推进人大及其常委会的组织制度和工作制度建设，健全完善内部运行机制，进一步规范工作程序，提高工作效率。四是把干部作风建设和党风廉政建设作为一项经常性、长期性的任务来抓。深入基层调查研究，了解民情，反映民意，集中民智，密切关注民生。认真贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，落实“一岗双责”制度。五是进一步完善人大机关信访工作机制，认真受理群众来信来访，依法维护群众的合法权益。六是加大人民代表大会制度和人大工作的宣传力度，进一步密切与县区人大及其常委会的工作联系，积极开展对外交往。

各位代表，“十二五”蓝图已经绘就，关键在于落实。认真做好新形势下的人大工作，事关全局，责任重大。让我们在中共玉溪市委的坚强领导下，求真务实，开拓奋进，为实现玉溪“十二五”规划良好开局而努力！

第二篇：人民代表大会常务委员会主任会议议事规则

**区人民代表大会常务委员会主任会议议事规则

（**年**月**日区四届人大常委会第二次会议通过； **年**月**日区五届人大常委会第一次会议修订）

第一条根据地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、监督法以及有关法律法规的的规定，结合本区实际，制定本规则。

第二条区人民代表大会常务委员会主任会议（以下简称主任会议）由常务委员会主任、副主任组成。

第三条人大常委会处级干部、办公室主任列席主任会议，常委会委员、办事机构负责人视工作需要可以列席主任会议，必要时可邀请区人民政府、区人民法院、区人民检察院和有关部门负责人列席会议。

第四条主任会议由常务委员会主任召集并主持，也可以委托副主任召集并主持。

第五条主任会议每月至少举行一次，必要时可以临时召集。

第六条主任会议必须有主任会议全体组成人员过半数出席，才能举行。

第七条主任会议讨论决定问题，实行民主集中制，严格依法办事。

主任会议的决定，必须经全体组成人员的过半数同意。

第八条主任会议的职权范围：

（一）决定常务委员会会议的日期，提出会议的议程和日程草案；

（二）对区人民代表大会主席团交付常务委员会审议的议案以及代表建议、批评和意见的办理情况，决定提交常务委员会会议审议；

（三）向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案；

（四）对区人民政府向常务委员会提出的议案，决定提请常务委员会会议审议；

（五）对常务委员会组成人员三人以上联名向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，决定是否提请常务委员会会议审议；批准决算的决议草案经常务委员会会议表决未获通过的，应当提出对决算问题的决议案，提请常务委员会会议审议决定；

（六）对常务委员会组成人员三人以上联名提出的质询案，决定交由受质询机关答复；可以决定由质询机关在常务委员会会议上口头答复，或者书面答复；认为必要时，可以将答复质询案的情况报告印发常务委员会会议；并决定对不满意的质询案交受质询机关再作答复；对再次答复仍不满意的，可以决定将质询案提请常务委员会会议审议；

（七）向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会及其组成人员名单，提请常务委员会会议审议通过；

（八）可以向常务委员会提出撤职案，由常务委员会会

议审议；对区人民政府、区人民法院、区人民检察院提出的撤职案，决定提请常务委员会会议审议；对常务委员会组成人员提出的撤职案，决定是否提请常务委员会会议审议；或者提议并经全体会议决定，组织调查委员会,由以后的常务委员会会议根据调查委员会的报告审议决定；

（九）提出召开区人民代表大会的日期、建议议程、常务委员会向区人民代表大会所做的工作报告和大会安排意见（草案）等有关事项，提请常务委员会会议审议；

（十）提出常务委员会代表资格审查委员会人选；

（十一）讨论区人民政府、区人民法院、区人民检察院提请常务委员会任免的事项，提出常务委员会办事机构、工作机构负责人任免的事项，提请常务委员会会议决定；

（十二）可以听取区人民政府及其有关部门、区人民法院、区人民检察院的专题汇报；

（十三）讨论决定常务委员会组织的执法检查、代表视察或者专题调查研究等具体事项；根据执法检查组提出的执法检查报告，决定提请常务委员会审议；对“一府两院”关于常务委员会的执法检查报告和常务委员会组成人员审议意见研究处理的情况报告，必要时，决定提请常务委员会审议；

（十四）检查督促对常务委员会组成人员审议意见和常务委员会执法检查报告、视察意见的办理工作；

（十五）讨论区人民代表大会代表在闭会期间提出的重要建议、批评和意见；

（十六）讨论人民群众来信来访反映的有关重大问题；（十七）讨论、通过常务委员会工作要点和听取、审议专项工作报告及执法检查的计划，印发常务委员会组成人员，并向社会公布；根据实际需要，可以调整专项工作报告及执法检查的计划；

（十八）听取常务委员会办事机构、工作机构的重要工作情况汇报，讨论决定办事机构、工作机构提出的重要事项；

（十九）研究决定常务委员会机关重要事项；

（二十）处理常务委员会授权的事项和其他重要日常工作；

（二十一）法律法规赋予的其他职权。

以上所列有关事项，主任会议认为必要时可交由常务委员会办事机构、工作机构进行研究，提出初步意见或报告。

第九条主任会议召开的时间和议题，由办公室综合主任会议成员和有关工作机构的要求，提出初步建议意见，报常务委员会主任或者主任委托的副主任确定。必要时，可以由常务委员会主任直接确定。

第十条主任会议听取区人民政府及其有关部门、区人民法院、区人民检察院的专题汇报，常务委员会办公室应于开会前十五天通知汇报单位。汇报单位应于会议召开前三天送交书面材料，并由主要负责人到会汇报。

第十一条主任会议听取专题汇报，必要时可以提出书面意见。有关部门应在一个月内将处理情况报告主任会议。

第十二条主任会议决定的事项，由常委会办公室协调有关工作机构负责催办和检查落实，并向分管的副主任报告落实情况。

第十三条主任会议讨论的事项如属于《保密法》规定的保密内容的，出、列席会议人员必须保密。

第十四条本规则自通过之日起施行。

抄送：市人大常委会；区委；区人大常委会组成人员、区人大常委会处级领导，区人大常委会机关各委室；区政府、区法院、区检察院；各镇人大主席团、街道人大工委。**区人大常委会办公室2012年5月31日印发

第三篇：隆昌县人民代表大会常务委员会

隆昌县人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

2006年11月27日

在隆昌县第十四届人民代表大会第一次会议上

县人大常委会主任 郭德平

各位代表：

我受县十三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告常委会四年来的主要工作，请予审查。

过去的四年，是我县经济快速发展、各项事业全面进步、社会政治和谐稳定、改革开放成果丰硕、人民群众安居乐业的四年。四年来，在中共隆昌县委的领导下，常委会始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕“工业强县、商贸大县、旅游新县”目标，认真履行宪法和法律赋予的职权，努力工作，不断探索，在坚持和完善人民代表大会制度、维护政治和社会稳定、打造“川东第一县”等方面发挥了重要作用，做出了积极的贡献。

一、坚持集体行权原则，依法决定了本行政区域内的重大事项 县人大常委会在对重大事项行使决定权中，把保障和促进经济发展与改革开放作为首要职责，较好地贯彻了民主集中制原则。工作中，坚持从本地实际出发，既注意了把党的主张转变为国家意志，又注重体现人民的意愿，代表和维护人民利益。围绕县委提出的工业强县、商贸大县、旅游新县目标，努力把隆昌打造成为集“西部汽配基地”、“全国水禽基地”、“西部青石文化城”、“中国石牌坊之乡”为一体的“川东第一县”。四年来，举行常委会会议39次，召开主任会议79次，召开“三长”联席会议7次，听取和审议“一府两院”工作报告和汇报99项。作出决议、决定28项，提出书面审议意见62项。常 委会还认真听取和审议了县人民政府关于财政预算调整、农业投入资金安排、城市维护费安排、财政决算、办理代表议案和建议批评意见等方面的报告，并及时作出决议、决定。这些决议、决定对促进我县经济建设和社会事业的发展、加快依法治县进程起到了重要作用。

二、积极实施法律监督，保证了宪法和法律法规在本县的贯彻执行

四年来，常委会把贯彻依法治县方略、推进社会主义民主法制建设作为根本任务来抓，为推进依法治县进程作出了积极的努力。先后组织常委会组成人员、机关同志和部份省、市、县人大代表对《土地管理法》、《药品管理法》、《产品质量法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《行政许可法》、《律师法》、《矿产资源法》、《建筑法》、《安全生产法》、《水污染防治法》、《农村土地承包法》、《劳动法》、《种子法》、《消费者权益保护法》、《公正条例》、《四川省涉案物品鉴定管理条例》、《四川省人口与计划生育条例》等法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查，并在常委会上听取和审议了县人民政府关于贯彻实施这些法律法规的情况汇报。根据执法检查中发现的问题和委员们提出的建议，在常委会《公报》中形成了书面审议意见。督促“一府两院”及有关部门采取有力措施，认真加以解决，努力改进执法工作，不断规范执法行为，做到依法行政、公正司法，切实保障公民、法人和其它组织的合法权益，努力维护宪法和法律法规的权威和尊严；同时，要求“一府两院”切实抓好“四五”普法并部署“五五”普法工作，不断增强各级干部和广大群众的法律意识，逐步在全社会形成“自觉守法、依法办事”的良好风气，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。为了规范法律监督程序，常委会按照《司法案件个案监督暂行办法》的规定，督促案件承办机关负责处理，以便更好地维护法律尊严，保护当事人的合法权益。常委会坚持把法制宣传教育作为推进民主法制建设进程的基础工作来抓，采取广播电视、党政网、报刊、简报等各种宣传形式，引导广大干部群众自觉学法、用法、守法，收到了较好的社会效果。通过法律监督和执法检查，使国家的法律法规在本行政区域内得到了较好的贯彻执行。

三、围绕全县工作大局，加强了对“一府两院”的工作监督 常委会始终坚持以经济建设为中心，牢固树立人大工作必须服从于、服务于全县工作大局的思想，紧紧抓住跨越式发展和优化环境两个关键，积极推进“三个转变”，突出“工业化、农业产业化、城镇化”三个重点，围绕打造“川东第一县”，加大工作监督力度，注重监督实效，对“一府两院”工作既实施有效的监督，又给予大力支持。四年来，常委会每年在安排审议议题时，除必须听取和审议县人民政府提出的审计机关关于上一预算执行和其它财政收支的审计工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况等工作报告外，还突出了加快发展和改革步伐这一主题，安排听取一些专题汇报。如：城镇饮用水源保护、城镇污水和垃圾处理、农业产业化经营、农田水利基本建设、加快工业化进程、交通“三年大会战”、农村有线电视村村通、城镇社区建设、人口与计划生育工作、招商引资、农村防控工作、下岗职工再就业工作、教育附加、教育结构调整、科技工作、旅游新县战略、高中扩招工作、农网改造、小城镇建设、治理经济发展环境、法院执行工作、检察院预防职务犯罪工作、刑事审判工作、禁毒工作、打造“西部汽配基地”、“全国水禽基地”、“西部青石文化城”、“中国石牌坊之乡”等一系列关于改革发展、稳定大局和人民群众切身利益以及普遍关注的重点问题。对这些议题，在常委会听取政府汇报之前，组织人员进行了认真视察、调查，在会议审议时，既充分肯定“一府两院”及其有关部门所做的工作和取得的成绩，又指出工作中存在的问题。要求县政府及有关部门，加大调整经济结构的力度，突出重点抓好招商引资，加快工业化进程。按照法律法规的要求，围绕“工业强县、商贸大县、旅游新县”目标，加快“三个转变”，抓好基础设施建设；大力发展民营经济，搞好农业结构调整，努力增加农民收入；推进土地市场运作，加快城镇建设步伐，进一步做好经营城市工作；抓好物质文明、政治文明、精神文明的协调发展，巩固两基成果，全面实施素质教育，加快教育结构调整步伐，合理配置教育资源，巩固人口与计划生育成果，加强公共卫生管理，切实搞好新农合试点工作，增强环保意识；完善农村电网改造，加快农村有线电视村村通工作步伐。在繁荣县域经济工作中，处理好几个重要关系：一是县域经济发展必须有交通和产业经济作支撑。非农产 业是县域经济的主体和重要推动力，尤其是工业化，没有高水平的工业化，县域经济就缺乏动力。二是县域经济的发展离不开城镇化。没有城镇化的提高，极度分散的经济布局无法使县域经济持续发展。三是强调非农产业是县域经济的主体和重要推动力，并不是要弱化和忽视农业，“三农”问题始终是我们工作的重中之重。

常委会对县人民政府办理县十三届人大第三次会议《关于进一步治理三江河污染的议案》的落实情况，进行了跟踪监督，加大了监督力度，取得了监督实效。常委会多次组织有关人员到沿河的乡镇、村社进行了调查，形成了《关于治理三江河污染情况的调查》材料，并督促县人民政府狠抓落实。同时组织常委会组成人员进行视察，在视察中，发现通过治理后，河水水质进一步改善，沿河植被得到了保护。2004年、2005年、2006年常委会多次听取县政府关于治理三江河工作情况的汇报，要求县政府进一步统一思想，提高认识，采取强有力的措施，加大对三江河治理的力度，早日还一江清水给广大人民群众。

2004年对县十三届人大一次会议关于《水气一户一表抄表到户的议案》、《关于严禁未成年人进入营业性网吧和游戏厅的议案》，常委会也组织了专题视察、调查，在肯定了阶段性成果的基础上，提出了进一步采取强有力的要求，督促县政府认真办理，并在常委会上专题听取了两个议案办理的情况汇报。

2005年，县十三届人大四次会议《关于将古宇湖列为一级生活水源保护和建立第二水厂》的议案，常委会又组织专题视察、调查，督促县政府认真办理，并在常委会上专题听取了县政府办理这一议案的情况汇报。在县人大常委会的监督下，县政府高度重视，成立了隆昌县饮用水水源保护工作领导小组，下发了《关于加强全县饮用水水源保护工作的通知》，对这一议案提上了县政府的议事日程。

2006年，县十三届人大五次会议《关于规划新农村建设》的议案，常委会也组织了调查和视察，并在常委会上听取了县政府的专题汇报，要求县人民政府在新农村建设规划实施中，坚持因地制宜，分步实施，分类指导，突出建设重点，充分调动广大农民参与新农村建设的积极性。同时，对县十三届人大五次会议代表提出的“关于建立健全新型农村合作医疗管理实施细则”的建议，县人大常委会组织了专 题视察、调查，促进这项工作不断完善并顺利开展。

四、依法行使任免权，对被任命干部进行了有效的监督 常委会按照《地方组织法》和《四川省县级人大常委会行使职权的规定》，认真审议了主任会议和“一府两院”提出的人事任免案。在依法行使任免权的过程中，始终坚持干部“四化”方针，坚持对拟任命人员进行任前法律知识考试并到会作任职打算。四年来，接受县长辞职2人，决定代理县长2人，决定任命副县长10人，决定免副县长6人，任命局长（主任）40人，免局长（主任）11人，任命人民法院副院长3人，免副院长2人，任命人民检察院副检察长4人，免职3人，任命“两院”庭长、副庭长、审判员、检察员43人，免 “两院”庭长、副庭长、审判员、检察员25人，任命人大常委会各委室主任、副主任8人，免职10人。同时，县人大常委会组成人员对被任命干部进行了走访，了解他们的工作、生活、学习等情况，认真听取他们对“一府两院”和县人大常委会的意见、建议，并将其意见和建议在“三长”联席会上进行通报，促进了“一府两院”工作的开展。为了加强对任命干部的监督，常委会对副县长3名、任命干部16名进行了述职评议，评议中既充分肯定成绩，又指出存在的问题，提出了改正意见，达到了强化监督的作用。

五、切实加强代表工作，较好地发挥了代表作用

常委会始终把加强代表联系，发挥代表作用作为人大的一项经常性的基础工作来抓，积极为代表履职行权创造条件。一是认真组织学习、宣传贯彻《代表法》，支持代表依法履行职责，依法保护代表的合法权益，使代表工作和代表活动得到各单位的重视和支持。二是坚持了由常委会领导带队分片联系走访代表的制度，每年走访1—2次，听取代表对“一府两院”和县人大常委会工作的意见、建议，并将收集到的意见形成书面材料，及时在“三长”联席会上通报，会后交由“一府两院”办理。四年间共走访代表812人次，收到并整理代表建议、意见299条。三是指导各代表小组定期开展活动，每个季度一次的活动内容都由县人大常委会主任会议统一作出安排，并派人参加各代表小组的活动。同时，还邀请部分代表列席县人大常委会会议，参加有关视察、调查活动。四是督促“一府两院”及有关部门认真办理 人代会期间代表提出的议案、建议、批评和意见，每年都要在常委会会议上听取县政府关于办理落实情况的汇报。四年来，常委会共收到县十三届人大代表的四次会议上提出的议案5件，建议、批评意见306件，从办理情况看，均在法定时限内办复完毕，且办复方法不断改进，办理质量逐年提高。

六、加强对乡镇人大工作的指导，促进了基层民主政治建设 四年来，常委会非常重视基层民主政治建设，加强了对乡镇人大工作的指导。一是指导各乡镇人大主席团依法开好乡镇人代会。每年各乡镇召开人代会时，县人大常委会都要派人去参加，进行法律监督和工作指导，使乡镇人代会的程序更加规范，会议质量明显提高。二是加强了对乡镇人大主席的培训。针对乡镇人大换届后新上任的人大主席多，对人大工作不太熟悉的实际情况，多次召开乡镇人大主席培训会，由熟悉人大工作的同志给他们讲授人大工作基本知识和法律知识。四年组织全县18个乡（镇）人大主席2次外出考察学习，借鉴外地人大工作的经验。三是坚持每年分期分批邀请他们列席县人大常委会会议，积极帮助乡（镇）人大主席团完善各项规章制度，尽力为他们熟悉和掌握人大工作的基本程序和方法创造条件。四是坚持同乡镇人大主席保持经常性联系。平时开展下乡调查、视察等活动，尽量请他们参加，乡镇人大主席团举行会议、开展活动，县人大常委会也尽量派人去参加，他们有什么具体困难也尽力帮助解决，从而有力地支持了他们的工作，促进了乡镇人大主席团的建设和各项工作的顺利开展。

七、坚持以人为本的行权理念，密切了与群众的联系

常委会坚持以人为本，带着对人民群众的深厚感情开展工作。常委会组成人员在视察和调研中，坚持深入基层，广泛联系群众，特别是注意深入弱势群体，了解关心他们的生产生活情况和要求。对他们提出的合理要求和实际问题，及时向县政府及有关部门通报，并督促其依法办理、认真解决。比如：为解决桂花井乡人民和隆桥化工公司生活饮水长期用车拉的局面，常委会领导亲自出面组织、协调，排除各种困难，引进民间资金，从黄家镇引水到桂花井，全长近10公里，投资近100万元，解决了他们的生活饮水问题，为桂花井乡人民办了 一件大实事，人民群众非常满意。退伍军人宁勇（原商业储运公司托管职工）因双侧股骨坏死，无钱医治，生活陷入困境，县人大常委会领导和机关同志十分关注，帮助他多方联系，筹措资金，送他去医院手术治疗，现已基本治愈，使其恢复了对生活的信心。常委会机关还为桂花井乡特困户修建房屋80多平方米，修建石砌化田坎20根；完成20户光纤电视安装资金的筹措；对3名因病致贫的村民给予了救助，为桂花乡秧草村筹资5万元修便民桥1座，石河堰2座。在帮扶特困户和贫困户、支援灾区等方面做了应做的工作。同时，常委会领导还分别担任了工业化、农业产业化、城镇化、市场建设、重点项目、重点工程、发展个体私营经济、精神文明建设、法制建设、社会治安综合治理、教育卫生等重大事项领导组工作，协调处理了不少问题。常委会领导根据县委的要求，分别到所联系的乡（镇）调查，做了大量的工作，为防治人感染猪链球菌病和高致病性禽流感工作发挥了积极的作用，常委会领导以对党和人民高度负责的精神，坚持奋战在防控疫情第一线，为隆昌“疫情零感染”做出了积极的贡献。常委会办事机构还积极参加了县上关于农业产业化结构调整、招商引资、小城镇建设、计划生育、文明单位建设、社会治安综合治理、食品卫生等工作的专项检查，对促进隆昌经济和社会事业的发展起到了积极作用。重视人民群众的来信来访，四年共受理人民群众来访1150人（次），收到来信232件，均转“一府两院”和有关部门处理。化解了很多社会矛盾，人民群众较为满意。

八、依法搞好县乡（镇）人大换届选举工作

按照全国人大常委会关于县、乡两级人民代表大会代表选举时间的决定，县、乡两级人大代表同步进行换届选举。根据有关法律规定和省、市人大常委会的部署，县人大常委会作出决定，在2006年10月底完成县乡（镇）两级人大代表的换届选举工作。这次县乡（镇）人大的换届选举，是全县人民政治生活中的一件大事。搞好这次选举，对于加强基层政权建设，巩固和发展安定团结的政治局面，进一步完善人民代表大会制度，都具有十分重大的意义。总的来说，这次选举工作是顺利的，发展是健康的。城乡广大选民积极参加选举，行使当家作主权利，全县参加选举的选民612742人，参选率达94.3%，县乡（镇）人大代表一次选举成功率为100%。全县共选出十四届县人大代表269名，选出乡镇人大代表1024名，符合《选举法》和四川省的实施办法的规定。通过换届选举，广大选民普遍受到一次社会主义民主和法制教育。这次换届选举，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事和“党委领导、人大主办、各方配合”的原则，周密安排、精心组织，保证了这次选举工作的顺利进行。两级选举机构主持换届选举工作，做到长计划短安排，分段重点指导；加强检查督促，发现的新情况、新经验，及时总结交流；对工作中提出的问题，及时研究解决；对违法行为严肃对待，依法予以纠正，确保了选举工作质量。在工作中，各地都注意了充分发扬民主，严格依法办事，尊重选民意愿，保障选民的选举权利。从选民登记，推荐、确定代表候选人到正式选举每个阶段都是严格按照《选举法》和四川省《选举法》实施办法的规定进行的。同时，注意了把宣传工作贯穿于选举的全过程，有针对性地进行形式多样的宣传教育，宣传选举法和地方组织法，宣传人民代表大会制度的优越性，宣传选好代表，选好县、乡领导班子的重要性和依法办事的严肃性。在这次选举中，提名推荐候选人的办法和候选人的介绍办法，按照选举法的规定都有所改进。对候选人的介绍，各选区都采用了多种形式，使候选人与选民见面，回答选民提出的问题和意见，做到知名、知人、知情。在县乡（镇）两级人大代表选举完成以后，乡镇新的一届人民代表大会的第一次会议都已在十月底前召开，依法选出了新一届乡（镇）政府领导班子和乡（镇）人大主席、副主席。

九、加强人大自身建设，提高人大工作水平

常委会十分重视政治理论学习和思想建设，在思想建设、组织建设、作风建设和制度建设方面做好工作，四年来，常委会组成人员和机关同志认真学习了马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习了《宪法》、《选举法》、《代表法》、《地方组织法》、《监督法》等法律法规，学习了中共中央9号文件，党的十六届四中、五中、六中全会精神，胡锦涛、吴邦国在纪念全国人大成立五十周年大会上的讲话。组织机关党员干部和职工积极参加县委保持共产党员先进性教育活动，在活动中做到了“两个列入”、“三个突出”、“四个 提高”、“五个到位”。坚持高标准、严要求，牢牢把握各个环节的重点工作。组织党员干部认真学习理论，深刻剖析党性，落实整改措施。通过教育活动，使党员干部更加坚定了共产主义理想和中国特色社会主义信念，树立了正确的群众观、权力观和政绩观，能胸怀全局、心系群众、开拓创新、无私奉献，充分发挥先锋模范作用，达到了预期目标。认真组织每年一次的理论和业务知识考试。通过学习教育，提高了思想认识，增强了搞好人大工作、建设“三个文明”的使命感和责任感。按照“两个务必”的要求，进一步加强了作风建设，切实转变工作作风，真心实意为基层、为人民群众办实事，常委会积极组织职工参加环境卫生整治、义务植树、为特困党员、贫困儿童、为灾区人民捐款捐物，完成无偿献血任务；常委会组成人员和办理机构，围绕全县的中心任务和常委会的主要工作，深入基层调查研究，倾听基层人民群众的呼声，撰写专题调查材料和调研文章15篇，为常委会民主决策，依法行权提供了依据；加强了与周边县（区）人大的联系，对外交流得到加强。加强了人大制度和人大工作的宣传，建立和完善了工作制度和议事规则22个。人大常委会领导还到县委党校干部培训班宣讲人大制度和人大工作，机关的同志积极向各种刊物投稿，宣传人民代表大会制度。四年撰写信息稿件210多篇，在各种刊物上发表文章100余篇。由于狠抓了自身建设，常委会一班人团结协调，勤奋务实，树立起了“依法办事，公正廉明，服务热情，文明整洁”的整体形象。常委会机关连续10年保持省级文明单位称号。

回顾四年来的工作实践，我们有以下几点体会

第一，坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的根本保证。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持党对国家权力机关的正确领导，是执政党地位的本质要求，也是坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的根本保证。坚持和依靠党的领导，首先是必须坚决贯彻执行党的基本路线，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自觉地接受党委的统一领导。其次是要把党的主张通过法定程序变成国家意志，动员和组织全县人民贯彻执行。四年来，县委加强和改善了对人大工作的领导，支持人大依法行使各项职权，帮助人大解决了不少困难和问题。2005年11月8 日召开了县委人大工作会议，并出台了《中共隆昌县委关于进一步加强和改进人大工作的意见》，充分体现了县委对人大工作的重视和支持。县人大常委会在县委的领导下，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，紧紧围绕党的中心任务来安排好人大工作，主动向县委汇报人大的工作情况，特别是每年的审议议题、人代会的筹备、换届选举工作方案和有关重大事项，在提交常委会会议审议之前，都由党组首先报县委同意，才由人大常委会按法定程序办理。同时，常委会领导班子成员按照县委的统一安排，积极参与定点联系乡镇、企业、社区、下岗职工、贫困学生等中心工作，为基层办了不少实事、好事，受到基层干部群众的好评。实践证明，只有坚持和依靠党的领导，人大常委会才能充分发挥好地方国家权力机关的职能作用。

第二，坚持依法民主按程序办事，是人大工作必须遵循的基 本原则。我国实行人民代表大会制度，国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会行使国家权力。宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力。依法治国、建设社会主义法治国家是我国的基本方略。因此，作为地方国家权力机关的县级人大及其常委会，必须始终代表人民的利益，依照宪法、法律法规规定的权限和程序来行使“决定权、监督权、任免权”，必须把坚持和完善人民代表大会制度，加强社会主义民主法制建设，推进依法治县进程，保证宪法和法律在本行政区域内的贯彻实施，作为自己的根本任务来抓。人大是集体行使职权，实行集体负责制，必须坚持民主集中制原则，绝不允许个人说了算。人大依法监督行政、审判、检察机关的工作，但不包办代替，不直接处理问题，不代行它们的职权，而是督促和支持这些国家机关更好地依法行使职权。只有坚持依法民主按程序办事原则，才能做到既不越权，又不失职。

第三，加强同人大代表的联系，是做好人大工作的基础。人大代表是国家权力机关的组成人员，是党和国家联系广大群众的桥梁和纽带。人大代表来自人民群众之中，同人民群众保持着直接的密切联系，最了解社情民意，最有发言权。因此，作为人民代表大会常设机关的县人大常委会，必须始终把加强同代表的联系，切实做好代表工作，充分发挥代表作用作为自己的一项基础工作来抓。只有这样，才能更 好地听取人民群众的呼声和要求，才能按照人民的意愿正确行使职权，才能使人大常委会真正成为反映民意、集中民智、代表人民利益、接受人民群众监督的国家权力机关。也只有这样，人大及其常委会作为联系人民群众的主渠道的作用才能得到充分发挥。

第四，不断加强自身建设，是做好人大工作的关键。自身建设搞不好，要充分发挥地方国家权力机关的作用，把人大工作搞得生气蓬勃是不可能的。只有不断地加强思想作风建设，不断加强学习，努力提高自身的思想政治素质和业务水平，才能把地方人大工作不断推向前进。所以，常委会从领导开始，除积极参加县委中心组学习、保持共产党员先进性集中学习教育活动外，还自觉参加机关的政治理论学习，坚持不懈地学习宪法和法律法规知识，从而在人大机关形成了一个人人努力学习的良好风气。只有这样，才能为做好人大工作提供坚实可靠的思想和政治保证。作为常委会的领导班子成员，必须始终坚持理论联系实际和密切联系群众的优良作风，切实改进工作作风，深入基层、深入实际搞好调查研究，集中民智，反映民意，为常委会依法行权、科学决策提供依据。常委会一班人，必须坚持讲团结、讲大局、讲稳定的原则，认真落实党风廉政建设责任制，维护领导班子的权威和形象，努力做到求实创新、团结协调、勤政为民、清政廉洁。此外，还必须切实加强制度建设，坚持用制度来管事、管人，来规范人大机关的各项工作，只有这样，才能使人大的各项工作真正做到有章可循、有据可依。

人大工作今后五年的建议

各位代表，今后五年，县人大工作要认真贯彻县十一次党代会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，努力推动隆昌经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展，不断开创打造“川东第一县”、构建和谐隆昌的新局面。坚持以人为本，树立和落实科学发展观，以维护最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，进一步加强社会主义民主法制建设，全面推进依法治县进程，紧紧围绕县委未来五年的总体思路：弘扬“一种精神”，突出“三大重 点”，做好“五篇文章”，把人民代表大会制度宣传好、坚持好、执行好，进一步促进我县物质文明、政治文明、精神文明的协调发展。

一、继续深入贯彻十六大和十六届五中、六中全会精神，努力做好新形势下的人大工作

党的十六大和十六届五中、六中全会，是我们党在新世纪新阶段召开的重要会议，对于全面推进党和国家事业的发展，推进改革开放和社会主义现代化建设，具有重大的现实意义和深远的历史意义。“三个代表”重要思想是十六大的灵魂，它不仅是加强党的建设的行动纲领，也是坚持和完善人民代表大会制度，搞好人大工作的思想武器和行动指南。作为地方国家权力机关的县级人大常委会，必须加强“三个代表”重要思想的学习，掌握其基本内容，把握其精神实质，把“三个代表”重要思想贯穿于人大行使职权的整个过程，落实到人大的各个方面。特别是在推进三个文明建设的新形势下，各种新情况、新问题不断出现。要进一步解放思想、实事求是、与时俱进，敢于冲破各种思想的束缚，改革传统的思维模式，从理论上和制度上开拓创新，人大工作才会有新的发展，才能适应时代发展的要求。因此，常委会要深入学习十六大报告和十六届五中、六中全会的精神，学习《宪法》、《选举法》和省委人大工作会议精神；坚定不移地依靠、接受党的领导，通过依法行使职权，及时把党的主张变为国家意志和广大人民群众的自觉行动，从而保证党的路线、方针、政策在我县的贯彻执行。

二、充分履行监督职能，努力提高监督实效

以经济建设为中心，把发展作为第一要务，以稳定作为第一责任，努力实现隆昌经济社会协调发展、城乡共同进步、人民生活比较宽裕、生态环境不断改善、社会政治和谐稳定的“工贸强县”和风格独具的“新兴经典文化旅游城市”的奋斗目标。为此，要贯彻实施好2007年1月1日施行的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，继续加大监督工作力度，紧紧围绕增强监督实效这一中心环节，开展对法律实施的监督，切实维护法律的权威；要强化监督职能，切实改进监督方式，完善监督程序，以依法行政、公正司法为主要内容，加强对行政机关、审判机关、检察机关的监督，保证我县经济建设和各项社会事业的顺利进行。

三、努力做好代表工作，坚持密切联系群众

代表工作是人大工作的重要基础。要认真贯彻《代表法》，切实改进和加强为代表服务的各项工作，充分发挥好代表的作用。及时向代表通报情况，提供有关信息资料，为代表知情、知政，行使权力创造条件。今后五年，常委会一是要进一步坚持和完善常委会组成人员联系人大代表的制度，同县人大代表保持密切联系，认真听取代表的建议、批评、意见；二是要进一步加强对代表活动的组织领导，努力为代表执行职务创造条件，切实解决代表活动中的具体问题，坚持分期分批邀请县人大代表列席常委会会议；三是要督促“一府两院”认真办理代表的建议意见，提高办理的质量和时效；四是深入开展常委会组成人员联系代表的“百千万”活动；五是搞好代表培训工作。

四、进一步加强对乡镇人大的指导，努力提高人大工作水平

常委会要按照“重基层、抓基础”的原则，加强对乡镇人大的法律监督和工作指导，积极帮助和支持乡镇人大依法行使职权，加强乡镇人大主席团的自身建设，努力开创乡镇人大工作新局面。继续帮助他们建立健全和完善各项制度，使乡镇人大工作制度化、规范化、程序化；继续抓好乡镇人大主席业务能力的培养、提高，坚持分期分批请他们列席常委会会议，并在适当时候组织交流工作经验，通过交流使乡镇人大主席对我国的人民代表大会制度以及人大的工作程序有一个较为系统的了解，从而把乡镇人大主席团建设好，促进基层民主政治建设。

五、加强常委会的自身建设，不断提高干部素质和机关工作水平加强常委会自身建设，是切实履行宪法和法律赋予职责的需要。新的形势和任务对人大工作提出了新的要求。常委会组成人员和机关工作人员要牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，进一步增强进取意识、创新意识和服务意识，努力提高自身素质。首先要努力学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习宪法和有关法律法规，学习党的路线、方针、政策，学习经济、科技、文化知识；其次是要牢记“两个务必”始终保持同人民群众的血肉联系，努力做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋；第三要认真组织学习《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》。县人大机 关要组织全体干部职工学习中央领导同志有关监督工作的重要讲话，深刻领会《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的精神实质，熟悉《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的各项规定。

各位代表，县十三届人大常委会任期四年来，在中共隆昌县委的领导下，人大的各项工作得到了县人民政府、县政协、县人民法院、县人民检察院的密切配合，得到了广大代表，县级各部门及社会各界的热情帮助和大力支持，借此机会，我谨代表隆昌县第十三届人民代表大会常务委员会，向为我县人大工作做出了积极贡献的县人大代表，向一切关心、支持我们工作的领导、广大干部和各界人士表示衷心的感谢！我们相信，新的一届人大常委会，一定会在党的十六大精神指引下，在中共隆昌县委的正确领导下，高举邓小平理论和 “三个代表”重要思想的伟大旗帜，树立和落实科学发展观，继往开来，与时俱进，不断开创人大工作的新局面，一定能够充分发挥人大及其常委会的职能作用，把人大工作做得更加出色，更富有成效，一定能够弘扬隆昌精神，为推进我县民主法制建设进程、奋力打造“川东第一县”、构建和谐隆昌作出新的更大的贡献。

第四篇：安康市人民代表大会常务委员会

安康市人民代表大会常务委员会

会

刊

第十一号（总号：45）

安康市人大常委会办公室编 2008年3月20日

目录

安康市第二届人民代表大会常务委员会

举行第十四次会议…………………………………………（1）晁俊年同志在市二届人大常委会第十四

次会议上的讲话……………………………………………（2）安康市人大常委会主任会议关于提请接

受刘建明辞去市人民政府市长职务

— 1 — 决定的报告…………………………………………………（4）安康市人大常委会人事代表选举工作委

员会关于提请安康市第二届人民代 表大会常务委员会第十四次会议任

免人员审查意见的报告……………………………杨运时（4）安康市人民代表大会常务委员会任免名

单……………………………………………………………（5）安康市人民代表大会常务委员会关于接

受刘建明辞去市人民政府市长职务 的决定………………………………………………………（6）安康市人大常委会主任会议关于提请决

定方玮峰为市人民政府代市长的报

告……………………………………………………………（6）安康市人民代表大会常务委员会关于方

玮峰为市人民政府代市长的决定…………………………（7）任职表态发言……………………………………………方玮峰（7）安康市第二届人民代表大会常务委员会

举行第十五次会议…………………………………………（11）晁俊年同志在市二届人大常委会第十五

次会议上的讲话……………………………………………（12）安康市人大常委会关于进一步加快工业

发展的决议…………………………………………………（15）

— — 2安康市人民代表大会常务委员会关于召

开安康市第二届人民代表大会第四

次会议的决定………………………………………………（18）安康市人大常委会代表资格审查委员会

关于补选和选举代表的代表资格的

审查报告……………………………………………吴应德（19）安康市人民代表大会常务委员会公告…………………………（20）

— 3 — 安康市第二届人民代表大会常务委员会

举行第十四次会议

安康市第二届人民代表大会常务委员会第十四次会议，于2008年2月15日在市人大常委会机关常委会议厅举行。

会议决定接受刘建明辞去安康市人民政府市长职务，决定任命方玮峰为安康市人民政府副市长、代市长。

市人大常委会副主任晁俊年主持会议，副主任卢杰火、程必呈、范从顺、李隆毅、吴应德，秘书长张永富以及委员共29人出席会议。

市委副书记方玮峰；常务副市长邹明；市中级法院院长周建明；市政府秘书长马涛；市检察院副检察长宋之友；市人大常委会有关委室负责同志列席会议。

市政协副主席胡必进应邀列席本次会议。

— — 1晁俊年同志在市二届人大常委会

第十四次会议上的讲话

（2008年2月15日）

各位委员、同志们：

本次会议是开年后召开的第一次常委会会议，会议以高票表决通过方玮峰同志任市人民政府副市长、代市长。在此，我代表市人大常委会，向方玮峰同志表示热烈的欢迎和衷心的祝贺！希望玮峰同志情系安康，认真履行职责，不负人民重托，推动安康经济社会突破发展。

过去一年，市人大常委会在市委的领导和省人大常委会的指导下，认真落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，较好地发挥了地方国家权力机关的作用，为推动全市改革发展和民主法制建设做出了积极贡献。

2008年是我国改革发展极不平凡的一年，也是落实党的十七大提出战略部署的第一年。我们一定要紧密联系人大工作实际，认真学习十七大文件，深刻领会十七大精神，全面贯彻十七大部署，把思想统一到党的十七大精神上来，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，努力开创人大工作新局面。希望常委会各位组成人员继续以满腔热情投入工作，认真履行职责，推动人大各

— 2 — 项工作。

一要切实加强学习。认真学习党的十七大精神，用十七大精神武装头脑、指导工作。要在深入学习贯彻十七大精神的基础上，继续有针对性地解放思想、更新观念，自觉从各种不适应、不符合十七大精神的思想束缚中解放出来，进一步改进工作方式，提高工作实效。要认真学习法律知识和人大业务知识，努力增强依法履职的能力。

二要深入调查研究。坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全市改革、发展和稳定的重要问题，围绕常委会工作的总体部署，组织常委会组成人员、人大代表和人大机关干部，深入基层、深入实际调查研究，全面准确地了解真实情况，密切群众联系，改进干部作风。各委室要把调查研究作为今年工作的重要任务，科学选题，认真组织，争取拿出一些有份量的调研报告，为市委决策和人大常委会审议提供依据。要注意吸收兼职委员参与人大调查研究和视察、检查活动，切实增强调查研究的质量和效果。

三要积极履行职责。全体组成人员都要积极参加人大常委会组织的调研、视察和检查等活动，认真听取和审议有关工作报告，敢于发表自己的意见和看法，切实为人大常委会科学决策出谋划策，为推进全市经济社会发展建言献策。使人大各项工作，紧贴全市工作大局，推动经济社会发展，充分发挥人大常委会在加快发展中的作用。

— — 3安康市人大常委会主任会议

关于提请通过接受刘建明辞去市人民政府

市长职务决定的报告

市人大常委会：

因工作需要，刘建明请求辞去安康市人民政府市长职务。经市人大常委会主任会议研究，决定提请市二届人大常委会第十四次会议表决通过。

安康市人大常委会主任会议 二〇〇八年二月十五日

安康市人大常委会人事代表选举工作委员会 关于提请安康市第二届人民代表大会常务委员会

第十四次会议任免人员审查意见的报告

市人大常委会人代工委主任

杨运时

市人大常委会：

根据市人大常委会《任免国家机关工作人员办法》第二十五条规定，人事代表选举工作委员会认真审查了市人民政府市长刘

— 4 — 建明提请方玮峰同志任职的议案。我委认为所提请人员符合任职条件，经市人大常委会主任会议同意，提交市二届人大常委会第十四次会议审议。现报告如下：

安康市人民政府市长刘建明提请决定任命： 方玮峰同志为安康市人民政府副市长。以上报告，请予审议。

安康市人大常委会人事代表选举工作委员会

2008年2月15日

安康市人民代表大会常务委员会

任

免

名

单

（2008年2月15日安康市第二届人民代表大会

常务委员会第十四次会议通过）

决定任命：

方玮峰同志为安康市人民政府副市长。

— — 5安康市人民代表大会常务委员会 关于接受刘建明辞去市人民政府市长

职务的决定

（2008年2月15日安康市第二届人民代表大会

常务委员会第十四次会议通过）

安康市第二届人民代表大会常务委员会第十四次会议决定，接受刘建明辞去市人民政府市长职务的请求。报安康市第二届人民代表大会第四次会议备案。

安康市人大常委会主任会议 关于提请决定方玮峰为市人民政府

代市长的报告

市人大常委会：

市人大常委会已接受刘建明辞去市人民政府市长职务，市人大常委会主任会议提议方玮峰为市人民政府代市长，现提请市二届人大常委会第十四次会议决定。

安康市人大常委会主任会议 二〇〇八年二月十五日

— 6 — 安康市人民代表大会常务委员会 关于方玮峰为市人民政府代市长的决定

（2008年2月15日安康市第二届人民代表大会

常务委员会第十四次会议通过）

安康市第二届人民代表大会常务委员会第十四次会议决定： 方玮峰同志为安康市人民政府代市长。

任 职 表 态 发 言

方 玮 峰（2008年2月15日）

各位主任、秘书长，各位委员：

十分荣幸有这次机会接受安康权力机关、民意机构的选择，这既是中国特色干部任免的法定机制，更是一种责任和使命感的赋予，我有一种神圣感。

能到安康来工作，对我来讲是人生一次难得的机缘。安康山川秀美，资源丰富，区位独特，人民勤劳，干部敬业。经过几届领导班子带领全市人民艰苦创业，已具备了突破发展、加快发展的基本条件。安康前程似锦。

— — 7为了履行好职责，尽快成为一名合格的安康人、合格的安康干部和建设者中的一员，我将努力做到以下几个方面：

一、加强学习，提高素质

要进一步全面学习和领会科学发展观，自觉运用到实践中去。

要全面学习省委、省政府关于陕南突破发展的方略和部署，认真落实到各项工作中去。

要深入学习历届市领导班子为安康制定的发展规划、阶段目标、方略措施，深入调查研究市情，尽快进入工作状态。

要向安康的老同志、各级干部和群众虚心求教，尽快融入到新的集体中。

要抓紧时间学习经济、金融、法律、城市管理及科技知识，不断提高思想能力和认识水平，提高为安康建设和发展服务的能力。

二、勤奋敬业、埋头苦干

安康的一切事业都要在实干中才能实现。政府就是干实事、抓落实、求实效的。要按照市委的统一部署，聚精会神抓发展，一心一意谋民生，尽职尽责保平安，突出重点抓生态，着眼长远建法制。要以公路、铁路、机场建设为重点，加快基础设施等发展瓶颈的破解；以项目建设、招商引资为抓手，推动产业生成、工业发展的突破；以一村一品、一县一业、龙头企业带动为主导，寻求县域经济突破；以山水园林人文主题为统揽，加快中心城市

— 8 — 建设，提升中心城市品位和辐射带动能力；以打造名牌旅游景区为重点，加快特色服务业的突破；以实施民生八大工程、十大项目为举措，着力解决民生问题；以节能减排、循环发展的理念为指导，切实转变经济增长方式；以法制建设为保障，加快建设和谐安康。要一件一件事情紧抓不放，抓出实效。

三、团结协作，维护大局

要象爱护自己的眼睛一样维护班子团结，讲政治、讲发展、讲大局。

要自觉服从市委的领导，坚决维护市委的权威。

要主动接受人大的依法监督，定期报告工作，及时落实人大及其常委会做出的各项决定、决议。自觉接受政协的民主监督，多做构建和谐之事。

要坚持民主集中制，充分尊重政府班子每个同志的意见，充分调动起大家的积极性，共谋安康发展大计。

四、严格要求，廉政廉洁

要模范遵守中央、省委、市委的各项廉政规定，珍惜党和人民交给的这份工作，拒腐蚀、永不沾。

要切实管好家属、亲属、身边工作人员，坚决杜绝利用公权谋取私利。

要自觉担负起政府党风廉政建设第一责任人的职责，以对同志负责、对党的事业负责的态度，常讲常抓，树立和维护良好的政府形象。

— — 9各位主任、秘书长，各位委员：我既来安康，则安心在这片土地上工作。如果这次会议通过了对我的任命，我将扑下身子、扎下根来，以扎实的工作回报组织的信任，回报安康干部和群众的重托。如果通不过任命，我将继续努力，做好组织分配的其它工作。

最后，衷心感谢大家听完我的发言，也期盼同志们能够给我一个做安康人的机会，给我一个为安康的发展和三百万古金州人民的福祉贡献一些力量的机会。

谢谢！

安康市第二届人民代表大会常务委员会

举行第十五次会议

安康市第二届人民代表大会常务委员会第十五次会议，于2008年3月6日在市人大常委会机关常委会议厅举行。

会议审议通过了《安康市人大常委会关于进一步加快工业发展的决议》和《关于召开市二届人大四次会议的决定》，通过了拟提交市二届人大四次会议的有关文件，审议了市人大常委会工作报告及2008年工作要点。

市人大常委会副主任晁俊年主持会议，副主任卢杰火、程必呈、范从顺、李隆毅、吴应德，秘书长张永富及委员共28人出席会议。

常务副市长邹明，市中级法院院长周建明，市人民检察院检察长张绳清，以及市人大常委会机关有关委室和市直有关部门负责同志列席会议。

— — 11晁俊年同志在市二届人大常委会

第十五次会议上的讲话

（2008年3月6日）

各位委员、同志们：

市二届人大常委会第十五次会议，顺利完成了各项议程。会议审议通过了《安康市人大常委会关于进一步加快工业发展的决议》，通过了《关于召开市二届人大四次会议的决定》和有关建议名单，审议了市人大常委会工作报告以及2008年工作要点。

工业经济是拉动国民经济增长的重要因素，是实现安康突破发展的关键所在。市人大常委会高度重视工业经济发展，去年对《中小企业促进法》贯彻实施和非公有制经济发展情况进行了视察调研，形成了《关于进一步加快工业发展的决定（草案）》，并提交市二届人大常委会第十三次会议进行了初审。根据常委会审议意见，相关委室又进行了认真修改，充分征求了各有关方面意见。市“一府两院”及有关部门要认真贯彻落实《决议》，牢固树立工业强市理念，进一步解放思想，加大招商引资力度，优化投资环境，推动我市工业经济快速健康发展。

各位委员、同志们：

2007年，是市人大常委会各项工作取得积极进展的一年。一年来，在市委的领导和省人大常委会的指导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，较好地完成了年初确定的各项任务，为安康经

— 12 — 济社会突破发展和民主法制建设做出了积极贡献。

一是人大职能有效发挥。全年共组织召开人民代表大会2次、人大常委会会议6次，先后听取和审议了市“一府两院”关于中心城市建设与管理、道路交通安全与管理、蚕桑生产、农村通村水泥路建设、新型农村合作医疗等专项工作报告18项，对《义务教育法》、《中小企业促进法》、《法官法》、《检察官法》等实施情况进行了执法检查。依法作出决议、决定和审议意见14项。坚持按照党管干部和人大常委会依法任免干部的原则，不断规范干部任免程序，全年共任免干部58人次，其中任命36人，免职20人，接受辞职2人。

二是代表工作稳步推进。对市二届人大二次会议上代表提出的162件建议及时交付有关部门办理，并选择13件代表建议进行重点督办。举办了第二期市人大代表培训班，对104名市人大代表进行了培训。有计划地组织代表参与视察调研和执法检查等活动，先后邀请30名市人大代表列席市人大常委会会议。认真指导县乡人大搞好换届选举工作，顺利产生了我市出席省第十一届人民代表大会代表。

三是人大宣传不断深入。在新闻媒体开办了“《监督法》知识问答”、“发挥人大作用、促进突破发展”以及“人大代表建议办理回声”专栏，努专栏。举办了《监督法》知识竞赛，召开了全市人大宣传工作会议。继续办好《市人大常委会会刊》、《安康人大工作》和“安康人大网”，人大宣传的深度和感染力进一步增强。

— — 13四是自身建设不断加强。以党的十七大精神为重点，狠抓理论学习，以支部为单位交流学习心得，增强学习效果，提高履职能力。按照《监督法》的要求，对市人大常委会的议事规则、工作制度等规范性文件进行了全面梳理和修定完善。积极参与大瀛湖绿化、联校支教、贫困村帮扶和新农村示范村建设帮扶等中心工作，坚持每项工作由一名常委会领导牵头、一名委室领导包抓、一名科级干部具体承办。经过相关部门检查验收，各项任务全面完成，受到了当地群众和相关方面的好评。巩固提高省级文明单位创建成果，切实加强机关党建、工会工作和精神文明建设，常委会自身建设不断得到加强。

这些成绩的取得，是全体常委会组成人员和机关干部职工辛勤努力的结果，也是市“一府两院”及有关部门支持配合的结果。借此机会，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

今年是贯彻落实十七大精神、加快推进安康突破发展极其重要的一年。市人大常委会要始终把促进全市改革发展稳定、推进民主法制建设作为工作的出发点和落脚点，紧紧围绕全市工作大局和人民群众普遍关心的问题，依法行使人大职权，努力增强工作实效。要深入贯彻实施监督法，进一步规范和完善监督工作程序，积极改进监督方式，重视抓好对人大常委会决议、决定和审议意见的跟踪落实，努力增强监督效果。要进一步加强和改进代表工作，认真督办代表议案、建议、批评和意见，密切代表联系，发挥代表作用。要深入开展以“安康如何突破发展”为主题的解放

— 14 — 思想大讨论活动，积极创建省级文明机关标兵，进一步加强常委会自身建设。

各位委员、同志们：

市二届人大四次会议不久就要召开，这次会议是在全市上下深入学习贯彻党的十七大精神，进一步解放思想、加快推进安康突破发展的新形势下召开的，是全市人民政治生活中的一件大事，希望常委会组成人员和机关同志思想高度重视，扎实做好会议各项筹备工作，确保大会胜利召开。

安康市人大常委会

关于进一步加快工业发展的决议

（2008年3月6日安康市第二届人民代表大会

常务委员会第十五次会议通过）

市二次党代会作出了坚持工业强市，大力推进工业化进程的重大决策。为认真落实市委的总体部署，进一步加快工业发展步伐，推进安康突破发展，特作如下决议。

一、充分认识加快工业发展的重大意义

大力实施工业强市战略，推进工业突破发展，是实施安康突破发展的关键之举、必然选择，是推进工业化、城市化进程的迫 — — 15切需要。近年来，我市工业经济得到长足发展，绿色能源、富硒食品、安康丝绸、金州矿产、秦巴医药五大特色工业体系初步形成，但总量小，产业层次低，市场竞争力不强的矛盾依然突出，对突破发展的带动和支撑作用不强。随着国家实施西部大开发战略，省委、省政府加快陕南突破发展，交通状况的显著改善，安康工业发展迎来了新的发展机遇。全市上下要充分认识实施工业强市战略的重要性和紧迫性，采取超常措施强力推进工业发展，以工业的率先突破带动和推动全市的经济突破发展。

二、坚持走具有安康特色的工业化路子

全面贯彻和落实科学发展观，进一步理清工业经济突破发展的思路，转变经济发展方式，走具有安康特色的工业化道路。要面向市场，突出重点，做强龙头，集中力量把绿色能源、富硒食品、安康丝绸、金州矿产、秦巴医药培育成支柱产业。要重视工业园区建设，推进产业的集聚，做大做强优势产业和骨干企业。要完善产业布局，大力支持工业基础较好、发展潜力较大的区域实施率先突破。要以项目建设为抓手，扩大招商引资，引进战略资本，促进大产业、大集团企业发展。要实施科技创新，发展循环经济，强化节能降耗，推进新型工业化。要实施品牌战略，支持创造具有自主知识产权的新品牌，提高名牌产品的市场占有率和竞争力。

三、不断创新推进工业发展的体制机制

市人大常委会要切实重视工业经济发展议题的审议，依法维

— 16 — 护工业企业的合法权益，对涉及工业经济发展的相关部门进行工作评议。市人民政府要把工业发展作为事关全局的重点来抓，着力解决工业发展中存在的突出矛盾，解放思想，强化措施，坚持在项目建设上、资金投入上、领导和干部力量摆布上优先支持工业，迅速在全市掀起大抓工业、抓大工业的局面。要切实加强领导，进一步改革和创新管理体制，不断激发加快发展的创造活力。要把工业发展指标列入目标责任考核的重要内容，严格考核奖惩。

四、着力营造加快工业发展的良好环境

各级各部门要为工业发展提供优质高效服务，在企业创立、投融资、科技创新、人才队伍、市场开拓等方面提供服务指导。要放宽市场准入条件，坚持“非禁止即许可”的原则，实行“工商受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的互联审批制度。支持企业通过增股、重组、合作、兼并等方式实现增资，推动企业升级。要保障工业项目用地，把工业企业用地纳入城乡建设规划和土地利用计划，优先安排，简化程序，加快审批。要加大财政资金投入工业发展的力度，积极探索“资金捆绑、集中使用、投资参股”的扶持办法。要用足用活各项税收优惠、减免政策，实行放水养鱼。要拓宽工业投融资渠道，支持有条件的企业上市融资。要维护企业合法权益，坚决整治对企业的各种乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的行为，严禁强行向企业拉赞助、强行为企业提供有偿“服务”。各级司法机关要增强发展观念和大局意识，全力支持工业发展，积极主动为企业提供法律服务，严厉打击破坏干扰 — — 17工业发展和企业生产经营的违法犯罪活动。要规范发展行业协会，积极引导组建行业协会（商会），发挥行业协会（商会）在维护行业利益、维护公平竞争、开拓市场和组织应诉等方面的作用。

市人民政府要根据本决议，制定进一步加快工业发展的具体措施。市人大常委会每年要听取市人民政府关于工业发展情况的专项工作报告。

安康市人民代表大会常务委员会

关于召开安康市第二届人民代表大会

第四次会议的决定

（2008年3月6日安康市第二届人民代表大会

常务委员会第十五次会议通过）

安康市第二届人民代表大会常务委员会第十五次会议决定：安康市第二届人民代表大会第四次会议于2008年3月26日在安康召开。会期5天左右。

建议会议的主要议程是：

一、听取和审议安康市人民政府工作报告

二、审议关于安康市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告

— 18 — 审查批准安康市2008年国民经济和社会发展计划

三、审议关于安康市2007年财政预算执行情况和2008年财政预算草案的报告

审查批准安康市2008年市级财政预算

四、听取和审议安康市人民代表大会常务委员会工作报告

五、听取和审议安康市中级人民法院工作报告

六、听取和审议安康市人民检察院工作报告

七、选举

八、其他

安康市人大常委会代表资格审查委员会

关于补选和选举代表的代表资格 的审查报告

——2008年3月6日在安康市第二届人民代表大会

常务委员会第十五次会议上

市人大常委会代表资格审查委员会主任委员

吴应德

市人大常委会：

安康市第二届人民代表大会第三次会议以来，汉滨区、石泉县的人民代表大会及其常委会分别补选、选举了3名市二届人民 — — 19代表大会代表：方玮峰、袁子顺（汉滨），韩永进（石泉）。经代表资格审查委员会审查，方玮峰等3名代表资格有效。现提请安康市人民代表大会常务委员会确认。

安康市第二届人民代表大会第三次会议后，市二届人民代表大会代表资格自行终止的1名，即：黄玮调至西安工作。经市第二届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会审查，黄玮同志的代表资格自行终止符合《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定。

现在，安康市第二届人民代表大会实有代表352名。特此报告。

安康市人民代表大会常务委员会

公

告

安康市第二届人民代表大会第三次会议以来，汉滨区、石泉县的人民代表大会及其常委会分别补选、选举了3名市二届人民代表大会代表：方玮峰、袁子顺（汉滨），韩永进（石泉）。安康市第二届人民代表大会常务委员会第十五次会议同意市人大常委会代表资格审查委员会关于补选和选举代表的代表资格的审查报告，确认方玮峰、袁子顺、韩永进等3人代表资格有效。

— 20 — 安康市第二届人民代表大会第三次会议后，市二届人民代表大会代表资格自行终止的1名，即：黄玮调至西安工作。经市第二届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会审查，黄玮同志的代表资格自行终止符合《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定。

现在，安康市第二届人民代表大会实有代表352人。特此公告。

— — 21

第五篇：彭州市人民代表大会常务委员会

彭州市人民代表大会常务委员会

关于《彭州市 人大常委会 2014 年工作要点 》的起

草

说

明

主任、副主任，各位委员：现将市人大常委会

2014年工作要点的起草情况汇报如下：按照党的十八届三中全会对新形势下人大工作的新要求以及中共彭州市第十三届代表大会四次会议和市第十七届人代会第三次会精神，以加强监督，履职行权为工作出发点，提出 2014年工作要点，于

1月 20日形成了初稿，先后征求了人大机关各委、办和 20个镇人大主席团的意见，1月

23日经过主任会议讨论，再度进行修改，形成了今天的《彭州市人大常委会

2014年工作要点》，其主要内容如下：2014 年工作指导思想2014 年，市人大常委会工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会以及我市十三届四次党代会精神，持续深入推进“四二一一”发展战略，努力提升“绿色、文化、时尚、开放”四张城市名片，在加大监督力度、维护社会公平正义、提高代表履职能力、加强机关自身建设上有新举措、新作为，为我市推进产业发展提质升位、城市建设管理转型升级，深化新一轮改革作出积极贡献。2014 年工作要点

一、坚持党的领导，确保重大决策部署全面贯彻落实

（一）坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一;

（二）认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，深刻领会全会精神实质，充分认识和准确把握新形势下人大工作的新任务、新要求;

（三）坚定不移地贯彻落实市委关于实现“全面深化改革、加快转型升级”的战略部署，全力助推“四二一一”发展战略，服务于打造“绿色、文化、时尚、开放”的城市名片。

二、坚持服务大局，在促进经济发展上取得新业绩

（一）紧紧围绕全市改革发展大局，更加有力地监督和支持“一府两院”工作，服务于全面深化改革目标;

（二）紧紧围绕全市中心工作，突出监督重点，增强监督实效，充分发挥人大在推进产业发展提质升位、城市建设管理转型升级中的重要作用;

（三）把保障和改善民生摆在更加突出的位置，聚焦社会热点，促进民生持续改善;

（四）召开市政府市长、市法院院长、市检察院检察长“三长联席会”。

三、坚持抓好监督，在维护公平正义上体现新作为

（一）加强民主法治建设;

（二）依法行使好人事任免权;

（三）对司法机关依法独立公正行使职权情况开展检查活动，促进司法公正;

（四）进一步健全人大信访工作制度，坚持领导下访制度，维护社会稳定。

四、坚持履职尽责，在调动代表积极性上探索新方式

（一）进一步完善人大代表工作制度，充分发挥人大代表之家作用;

（二）加大督促“一府两院”办理人大代表议案、建议的力度;

（三）加强对人大代表活动的指导，增强活动实效;

（四）进一步完善工作机制，加强与人大代表的联系。

五、坚持能力建设，在加强队伍建设上实现新提高

（一）按照总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、勇于担当、清正廉洁”的要求，大力加强机关思想、组织和作风建设;

（二）进一步加强人大宣传工作，提高信息撰写质量，创新宣传方式，加大对外宣传力度;

（三）抓好党风廉政建设，坚持执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，加强制度建设，科学有效地防治腐败;

（四）进一步加强作风建设，认真贯彻落实中央、省、成都市和我市关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，继续开展好“挂、包、帮”等活动;

（五）认真开展第二批党的群众路线教育实践活动。特此说明彭州市人大常委会 2014 年工作要点

2014 年，市人大常委会工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会以及我市十三届四次党代会精神，持续深入推进“四二一一”发展战略，努力提升“绿色、文化、时尚、开放”四张城市名片，在加大监督力度、维护社会公平正义、提高代表履职能力、加强机关自身建设上有新举措、新作为，为我市推进产业发展提质升位、城市建设管理转型升级，深化新一轮改革作出积极贡献。

一、坚持党的领导，确保重大决策部署全面贯彻落实

（一）坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，把正确的政治方向贯穿于人大依法履职的全过程，落实到人大工作的各个方面，坚持重大事项、重要工作向市委事前请示、事后报告制度，保证市委决策在人大工作中的贯彻落实。

（二）认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，深刻领会全会精神实质，充分认识和准确把握新形势下人大工作的新任务、新要求。紧紧围绕市委重大部署和全市中心工作，深入调查研究，积极献计献策，不断开创人大工作新局面。

（三）坚定不移地贯彻落实市委关于实现“全面深化改革、加快转型升级”的战略部署，全力助推“四二一一”发展战略，服务于打造“绿色、文化、时尚、开放”的城市名片，认真履行重大事项决定权，督促“一府两院”及时认真落实市人大常委会的审议意见。

二、坚持服务大局，在促进经济发展上取得新业绩

（一）紧紧围绕全市改革发展大局，把监督的重点放在支持改革、参与改革上来，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、视察调研等多种监督形式，更加有力地监督和支持“一府两院”工作，服务于全面深化改革目标。

（二）紧紧围绕全市中心工作，突出监督重点，增强监督实效，充分发挥人大在推进产业发展提质升位、城市建设管理转型升级中的重要作用。以持续深入推进“四二一一”发展战略和努力提升四张城市名片为重点，加大监督力度，着重关注经济运行质量和重大项目效益，促进经济可持续发展，关注计划和预算执行情况，加强对计划和预算的审查监督。推进三次产业提档升级和宜居宜业城乡形态建设，助力重大项目建设管理，提升社会建设质量水平。

（三）把保障和改善民生摆在更加突出的位置，聚焦社会热点，促进民生持续改善。对就业、养老、住房保障、文体和医疗卫生等群众关注的热点问题加大监督力度，有计划地听取专项工作汇报，提出审议意见，促进社会和谐稳定。

（四）召开市政府市长、市法院院长、市检察院检察长“三长联席会”，加强人大同政府、法院、检察院之间的联系，深入研讨我市发展和工作推进中的热点、难点问题。

三、坚持抓好监督，在维护公平正义上体现新作为

（一）加强民主法治建设。大力开展普法宣传，增强广大干部群众的法律意识。加强对依法行政工作的监督，切实增强政府治理能力，提高领导干部依法决策、依法行政水平，推进依法治市进程和基层民主法治建设，营造良好的法制环境。

（二）依法行使好人事任免权。坚持党管干部原则和人大依法行使任免权相结合，进一步完善人事任免工作制度，规范任免程序，提高人事任免质量，依法任免国家机关工作人员。

（三）对司法机关依法独立公正行使职权情况开展检查活动，促进司法公正；听取审议执法部门工作汇报，督促相关单位依法解决问题，保障人民群众合法权益。

（四）进一步健全人大信访工作制度，坚持领导下访制度，加大对来信来访的督查督办力度，高度关注影响经济社会发展和社会稳定的重大信访案件，努力化解社会矛盾，维护社会稳定。

四、坚持履职尽责，在调动代表积极性上探索新方式

（一）进一步完善人大代表工作制度，充分发挥人大代表之家作用。探索市人大常委会与代表、代表与人民群众联系的新机制，不断提高代表在人代会期间的工作水平和闭会期间的活动质量。

（二）加大督促“一府两院”办理人大代表议案、建议的力度，对重点议案、建议采取主任包案、工委及人大常委会组成人员跟踪督办等形式，确保议案、建议办理工作落到实处。

（三）加强对人大代表活动的指导，增强活动实效。积极开展代表小组活动，组织“三级”人大代表围绕全市经济社会发展中的重大事项进行集中视察。指导各小组针对人民群众反映强烈的热点、难点问题进行视察，发挥好桥梁纽带作用。

（四）进一步完善工作机制，加强与人大代表的联系。拓宽联系人大代表的渠道，坚持邀请人大代表列席常委会会议、常委会组成人员分工联系人大代表和情况通报等制度，常委会各委办要加强与相关方面人大代表的联系，形成多层次、多渠道、多形式的工作格局，确保人大代表知情参政，为人大代表履行职责创造良好条件。

五、坚持能力建设，在加强队伍建设上实现新提高

（一）按照总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、勇于担当、清正廉洁”的要求，大力加强机关思想、组织和作风建设，认真抓好镇人大主席团、人大代表、机关干部的学习培训，不断提高履职能力和服务水平。

（二）进一步加强人大宣传工作，提高信息撰写质量，创新宣传方式，加大对外宣传力度。

（三）抓好党风廉政建设，坚持执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，加强制度建设，科学有效地防治腐败。坚持勤俭节约，认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》。

（四）进一步加强作风建设，认真贯彻落实中央、省、成都市和我市关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，继续开展好“挂、包、帮”等活动。

（五）认真开展第二批党的群众路线教育实践活动和“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，深入群众，反映民意，排查纠纷，面对面听取群众意见，了解掌握群众心声，把解决人民群众普遍关心的热点问题作为人大工作的重点，进一步密切党同人民群众的血肉联系。附件： 1．

2014年彭州市人大常委会会议审议议题2 ．

2014年彭州市人大常委会主任会议听取专项工作汇报事项3 ．

2014年彭州市人大常委会执法检查事项4 ．

2014年彭州市人大常委会“三长联席会”安排

附件 1

2014 年彭州市人大常委会会议审议议题

一月1 ．审

议通过召开第十七届人民代表大会第三次会议相关事项；2 ．审议通过彭州市人大常委会 2014年工作要点。三月1 ．听取和审议市人民政府关于食品药品监管体制改革及 2014年重点工作汇报；2 ．听 取和审议市人民检察院关于未成年人刑事检察工作情况的汇报。五月1 ．听

取和审议市人民政府关于彭州工业经济发展情况的汇报；2 ．听

取和审议市人民政府关于农产品质量安全规范化建设工作情况的汇报。六月1 ．听取和审查市人民政府关于彭州市 2013年财政决算的报 告；2 ．听取和审查市人民政府关于彭州市

2013年财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告；3 ．听

取和审议市人民政府关于加强基层就业和社会保障平台建设，进一步提高公共服务水平情况的汇报。七月1 ．听取和审查市人民政府关于彭州市

2014年上半年国民经济及社会发展计划执行情况的汇报；2 ．听取和审查市人民政府关于彭州市 2014年

1-6月财政收支预算执行情况的汇报。九月1 ．听

取和审议市人民政府关于 濛

阳现代商贸服务业发展情 况的汇报；2 ．听取和审议市人民政府关于办理人大代表建议、批评和意见情况的汇报；3 ．听

取和审议市人民法院关于审判权运行机制改革工作情况的汇报。十一月听取和审议市人民政府关于优化教育资源布局，加强教师队伍建设，进一步提高教育教学水平情况的汇报。十二月1 ．听取和审查市人民政府关于彭州市

2014年财政收支预算调整和变动情况的报告；2 ．审议第十七届人民代表大会第四次会议相关事项。

备注：人事任免根据工作需要适时安排。附件 2

2014 年彭州市人大常委会主任会议听取专项工作汇报事项

一月听取市人大办关于召开第十七届人民代表大会第三次会议相关事项情况的汇报。二月听取市畜牧局关于现代畜牧业建设工作情况的汇报。三月1 ．听取市人民政府关于公共交易中心工作情况的汇报；2 ．听取市人民政府关于实施龙门山镇白水河社区地质灾害综合治理项目工作情况的汇报。四月听取市公安局关于石化维稳工作情况的汇报。五月1 ．听取市石化功能区管委会关于四川石化投产及下游项目建设情况的汇报；2 ．听取市人民政府关于创建国家级环境保护模范城市和国家级生态城市前期准备情况的汇报。六月1 ．听取市人民政府关于推进龙门山旅游产业功能区建设工作情况的汇报；2 ．听取市人民政府关于石化防护林建设工作推进情况的汇报。七月1 ．听取市司法局关于村（社区）法律服务工作室建设情况的汇报；2 ．听取市水务局关于水利基础设施建设及防汛工作情况的汇报。八月听取市人民政府关于推进中心城区旧城改造和配套设施建设工作情况的汇报。九月1 ．听取市民政局关于创新服务机制，构建多层次养老格局，促进养老事业健康发展工作情况的汇报；2 ．听取市医保局关于强化基础管理，提升监管水平，确保基金安全工作情况的汇报。十月听取市交通运输局关于彭 濛

第二通道建设及成彭高速扩建情况的汇报。十一月1 ．听取市文体广电新闻出版局关于深化“文化”名片打造，创建中国曲艺之乡情况的汇报；2 ．听取市林业园林局关于发展油用牡丹产业工作情况的汇报。十二月听取市国税局、市地税局关于 2014年税收工作情况的汇报。

附件 3

2014 年彭州市人大常委会执法检查事项

四月对市人民政府贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》情况进行执法检查。八月对市人民政府贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》情况进行执法检查。

附件 4

2014 年彭州市人大常委会“三长联席会”安排

四月探讨法治彭州建设。