赵长满同志在全县进一步整顿机关与基层作风优化发展环境工作会议上的讲话

第一篇：赵长满同志在全县进一步整顿机关与基层作风优化发展环境工作会议上的讲话

赵长满同志在全县进一步整顿机关与基层作风优化发展环境工作会议上的讲话

作者： 出处： 发布：2011-11-25 10:42:35 点击：113次

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同志们：

今天这次会议是新一任县级四个班子成员全部到位后，召开的一次十分重要的会议。会议主要任务是，全面贯彻落实中央、省、市作风建设新要求，进一步加强全县机关与基层作风建设，深入开展党群共建创先争优活动，认真查找全县机关和基层干部作风方面存在的突出问题，公开处理违纪人员，弘扬正气，狠刹歪风，着力优化全县经济发展环境，全面建设富裕、和谐、文明精彩依兰。

年初启动党风、政风、作风建设年活动以来，全县各部门和广大党员干部认真落实县委、县政府的部署要求，围绕全县中心工作，切实端正工作态度，有效转变工作作风，全面提高办事效率，依法依规文明执法，营造良好的发展环境，有力地促进了县域经济社会持续、高速、健康发展。今年1—9月份，主要经济指标再创新高，全县GDP完成61.6亿元，同比增长16.7%。财政总收入实现7.6亿元，同比增长46.2%；其中一般预算收入实现4.2亿元，同比增长50.7%,规模排在全省第7位、全市第3位。目前，乡（镇）和村两委换届已经全部结束；新一任县级四个班子都已经调整完，随后将按照相关程序进行换届；人大、政协的换届准备工作也在有条不紊地推进当中。可以说，经过全县上下的共同努力，初步实现了换届之年经济社会发展与换届工作的两不误、两促进。

在加快经济社会发展的同时，我们也必须清醒地看到，近一段时期我县在“三风”建设和优化发展环境工作中集中暴露出一些突出问题，有的已经被省市新闻媒体高调曝光，造成较大的社会负面影响，形成一定范围内的被动局面。刚才，现场播放了《我县干部作风现状检查纪实片》，长林书记宣布了《关于对违反工作纪律和干部作风问题处理决定的通报》，锡成书记宣读了《方案》。片子和通报中的案例和问题都很有典型性、代表性和针对性，很有教育意义。县纪委、县委组织部、县委宣传部要对这些问题尤其是“八个方面的突出问题”依规严惩，严肃追责，公开曝光，杀一儆百，使大家引以为戒，禁绝类似问题的发生。片子和通报中反映出的大多数问题虽然存在于个别部门和个别机关干部身上，但却影响了县委、县政府在广大群众心目中的形象，削弱了全县上下加快发展的信心和劲头，破坏了全县日趋优化的发展环境，个别现象更反映出我们工作中存在的一些深层次问题，亟须下大气力加以整改和解决。为此，我们今天召开这次会议就是要下定决心，实施作风大检查、问题大揭示、作风大整顿，进而实现工作上的大促进、大发展。下面，我讲三点意见。

一、提高思想认识，切实明确进一步加强机关与基层作风建设的必要性

作风建设事关党的形象，事关党的事业兴衰成败。我党历来重视党的作风建设，历史上的延安整风运动以及2000年以后开展的“三讲”教育、保持共产党员先进性教育和争先创优等活动都是党的作风建设的重大举措。因此，全县上下要深刻认识进一步加强机关与基层作风建设的重大意义。

（一）进一步加强机关与基层作风建设是全面落实市委战略部署的必然要求。当前，全市正处于实施“北跃、南拓、中兴、强县”等一系列新战略的关键时期，迫切需要一批勇于超越自我、敢于攻坚克难、作风比较过硬的干部推动事业发展。在这次换届当中，市委对我县的县级领导班子进行了较大的调整，这既是组织上对依兰近两年工作的肯定，也是对我们继续加快发展的殷切希望、强力支持。9月7日，市委常委、市委组织部振国部长在我县党政干部大会上向新一任班子和全县各级干部提出了“要努力在统一思想、振奋精神上有新面貌；要努力在班子建设、队伍建设上有新气象；要努力在谋篇布局、开拓创新上有新作为；要努力在科学管理、依法行政上有新举措；要努力在增进团结、勤政廉政上有新形象”的“五新”要求。9月27日，盖书记在全市区、县（市）换届领导集体谈话会上强调，“要全心全意为

人民服务，不怕从最艰苦的事情做起，躬身实践，实践中开拓视野，提高层次，练就本事，促进地区发展，让老百姓享福”。新一任班子任职伊始，重中之重就是要结合贯彻“三老四严”精神，大力开展弘扬路桥精神、环卫精神、交警精神和公仆精神活动，狠抓全县的党风、政风、作风建设，广泛调动全县上下的力量，认真落实市委战略部署，形成空前团结的发展局面，团结干事、和谐干事、拼搏干事、精彩干事，加快强县富民的发展进程。

（二）进一步加强机关与基层作风建设是加快全面跃进全省十强县进程的必然选择。近年来，全县上下致力于打造强势发展环境，狠抓干部作风建设，取得了比较显著的成效。全县干部队伍作风建设总体上有了新提升、新转变，抓发展抓落实的劲头比以往任何时期都要足，公共服务和行政执法行为更加规范高效，发展环境质量不断优化。当前，全省县域竞争日趋激烈，各地发展比较优势日益彰显，进入你追我赶、相互叫板的白热化阶段。虽然近几年依兰取得了较大的发展成绩，但目前所处的发展形势绝不容许我们停下来、慢下来。依兰的发展正处于中流击水的关键时期，慢不起，折腾不起也输不起，迫切需要新一任县委坚持在继承中创新，在创新中发展，带领全县上下坚定全面跃进全省十强目标不动摇，不断开拓创新、超越自我、直击中流。最近，“全省十强县”评价体系又发生了重大调整。在保留原有评价综合性“全省十强县”的基础上，又新增工业发展、财源建设、民生工作、经济总量增幅四个专项工作的“全省十强县”指标。这一指标评价体系更趋完善具体，更具科学性、专业性，客观上增加了我们跃进全省十强的难度，无形中给我们增加了发展压力。面对严峻的发展态势，我们必须坚定信心，振奋精神，团结一致，以优良的党风、政风、作风抓好工作，不断放大发展优势，勇于挑战强劲对手，力争在新一轮的发展竞争中脱颖而出。

（三）进一步加强机关与基层作风建设是创新和加强社会管理的坚实保障。今年以来，全国各地相继发生了几起后果较重、影响较坏的社会管理事件。原因主要是基层社会管理不到位，社会管理的末梢神经和触角不灵，管理者缺位或者不作为，导致社会管理存在死角、死面。当前，中央对社会管理工作高度重视、空前重视，相继召开几个高层会议安排部署。社会管理涉及千家万户，事关改革发展稳定大局，关系党和政府的形象声誉，说到底社会管理是对人的管理和服务，目的是为了更好地倾听群众呼声、更好地维护群众利益。进一步加强机关与基层作风建设和开展党群共建创先争优活动，其核心就是坚持立党为公、执政为民，以人民群众拥护不拥护、高兴不高兴、满意不满意、答应不答应为标准，围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益来落实工作，及时解决群众反映强烈的热点问题，特别是生产生活中的难题，充分保障广大群众的合法利益，取得群众看得见、摸得着、感受得到的实实在在的成效。

二、针对整治重点，有效转变机关与基层党员干部工作作风

进一步加强机关与基层作风建设和开展党群共建创先争优活动，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系，根本目的在于永葆党的先进性，最终落脚点在于更好地推进事业发展。全县各部门和各级干部要按照县委的工作要求，深入查找和有效解决作风方面存在的几个方面突出问题，努力实现广大干部队伍作风的进一步好转，推动经济社会好发展、大发展、快发展。

(一)牢固树立责任意识，切实增强各级干部的责任感和事业心。责任意识是我们完成各项工作的思想基础，是我们干事创业的原动力。只有拥有强烈的责任心和敬业精神，对人民群众才会像亲人一样充满感情，对事业和工作才会像家业一样充分释放激情，才会有拼劲、干劲和韧劲，才能把工作干好，为群众服好务。我们的责任在哪里，就在于认真落实省市的重大决策部署，就在于自觉地服务好基层、服务好群众、服务好企业，就在于全力推动经济社会跨越发展、早日实现全面跃进“全省十强县”的目标。全县各级党员干部要切实增强加快发展的责任感，过细工作，用心干事，始终坚持高标准、高质量、高效率，确保工作万无一失。实行严格的工作责任制，逐级细化、量化、硬化任务，明确责任主体、工作目标、完成时限，构建纵向到底、横向到边、权责分明的责任体系，特别是部门主要领导干部要严格落实“一岗双责”，全力维护好全县发展大局。现在距离年末还有2个月的时间，马上就到兑标考核的关键时期。新一任县委的工作要求就是干活、干好活、精彩干活。当前精彩干活的标准就

是市委考核县级班子的43项主要责任指标和省里考核各县经济社会发展的24项主要监测指标，以及“工业发展、财源建设、民生工作、经济总量”四个方面、23项专项十强县考核指标，一共90项指标，这里有一些重复指标。要认真统计，及时上报，千方百计协调好省市主管单位的关系，使我们的各项指标能够通过审核和认定。总之这些指标要全面完成年初任务，只许进位，不许退位，出了问题拿责任单位的主要领导是问，指标进位保位子、有位子，指标退位丢位子、没位子。

（二）牢固树立实干意识，大力弘扬求真务实的工作作风。空谈误国，实干兴邦。我在全县党政干部大会上说过，“一个地区的发展，往往不是缺少好的思路，而是缺少好的抓落实的力度和解决问题的办法”。现在一些好思路、好措施没有达到预期效果，没有发挥应有作用，归根结底就是工作不落实或者说落实的力度不够。全县广大党员干部要坚决克服形式主义和浮躁情绪，牢固树立干事不整事的工作理念，做老实人讲老实话办老实事，对待工作严格要求、严密组织、严肃态度、严明纪律，形成“黑天和白天干工作一个样、坏天气和好天气干工作一个样，领导不在场和在场干工作一样，没有人检查和有人检查干工作一个样”的“四个一样”作风，把心思和精力集中到抓落实上。一要紧盯目标抓落实。按照时限要求，制定详细的工作计划，把每项任务落实到具体项目、量化到具体指标、明确到具体负责人，一环扣一环、一步跟一步地向前推进，确保各项工作目标顺利实现。二要深入一线抓落实。只有到一线去发现解决问题才能具体，只有到一线去思索研究问题才能深刻，只有到一线去解决问题才有办法，大力倡导领导到一线指挥，工作在一线推进，问题到一线解决，经验在一线总结，到真正的一线去调查研究、推进工作。三要突出重点抓落实。围绕大项目建设、城市建设、农业现代化、民生改善等中心工作，增强工作的主动性，讲求方法，统筹兼顾，把力量、资源和精力集中到抓重点项目、攻克关键环节上，达到纲举目张的效果。四要攻坚克难抓落实。要不断提升基层领导班子和干部队伍的执行力、落实力，增强干事创业的劲头和魄力，敢于直面矛盾，勇于挑战难度，善于解决问题，确保政令畅通、令行禁止。用抓落实的成效检验干部，依据发展实绩选配干部，真正把想干事、会干事、干成事的干部提拔到重要岗位。

（三）牢固树立争先意识，时刻保持勇争一流的激情和动力。要在全县范围内深入开展党群共建争先创优活动，把活动与履行部门职能、岗位职责结合起来，与转变工作作风、为群众办好事办实事结合起来，与建章立制、树好形象结合起来，进一步激发全县广大干部职工的工作热情，努力形成比贡献、争先进的浓厚氛围。各级领导干部要带头加强理论和业务学习，在学习中解放思想、开阔视野、增长才干，坚持把加强本战线、本部门党员干部的思想教育，提高学习能力、工作能力和创新能力摆在突出的位置上，作为一项关键措施来抓，建立健全各项学习制度，引导和组织机关干部加强学习，培养健康情趣，树立正确的政绩观、发展观、服务观。要不断自我加压、负重前行、进取向上，在纵向比较中找不足，在横向比较中找差距，确立更高的标准、更高的定位和更高的参照系，紧紧盯住兄弟地区的发展变化，盯住省市的发展大局，以重点工作的突破带动全局工作推进，做到目标定位不留余地、加快发展奋力赶超、横向比较争先晋位。

（四）牢固树立服务意识，进一步提高服务群众、服务发展的能力和水平。一要切实增强“工作就是服务”的意识。良好的服务，首先体现为每一名党员干部和工作人员都要有强烈的服务意识，让服务对象从我们的每一项具体行为中切身感受到服务。要进一步改善服务态度、创新服务方法、提升服务质量，做到主动服务、超前服务、优质服务、便捷服务，努力在服务发展、服务群众中争取更大的作为。二要在服务发展、服务群众上谋新求实。要在服务发展、服务群众上谋新招，抢抓一切有利的政策机遇，不断提高把握政策机遇的水平、实际操作能力和服务发展的实效。牢固树立“亲商、安商、富商”理念，全力为入驻的企业项目提供服务，对客商提出的合理要求尽力予以满足。坚持经常深入一线，访民情、问民意、解民需，妥善解决矛盾和问题，切实维护群众切身利益。三要全面加强机关效能建设。进一步完善和落实承诺制、公示制、责任制和问责制，实行限时办结和一站式服务，合理简化行政审批程序，大幅提高行政效能。坚持“说了算、定了干、马上办”的工作要求，形成雷厉风行、立说立干的作风，着力消除中梗阻，有效解决机关和基层部门效率不高、推诿扯皮的问题。

四要文明规范行政执法。坚决纠正解决多头执法、重复处罚，行政不作为、乱作为，以权谋私、执法不严、有法不依、自由裁量权过大等群众反映突出的问题，认真查处违法行政、弄权勒卡等各种行为，营造良好的依法行政环境。

（五）牢固树立廉政意识，筑牢各级干部拒腐防变的思想防线。要认真按照市纪委的部署要求，把反腐倡廉教育工作纳入各部门党风廉政建设责任制和预防腐败体系建设工作范围，通过召开民主生活会、组织中心组学习等形式，在全县党员干部中深入开展分层分岗、示范、警示和岗位廉政教育，不断提高反腐倡廉教育工作的针对性和实效性。各级领导干部要结合自身思想和工作实际，强化自省自警自律，干干净净干事，清清白白做人；重点岗位工作人员要明晰自身的岗位职责、手中权力面临的风险、滥用权力的危害、增强依法行政、廉洁用权的意识，按照程序规范办事；基层党员干部要切实增强宗旨意识，把党和人民赋予的权力用在为群众谋利益上，办好顺民意、解民忧、增民利的实事；卫生、教育、交通、公安等系统要积极开展岗位廉政教育活动，使党员干部掌握岗位廉政行为规范，将岗位廉政的要求内化为良好的自律意识和行为习惯。要加强对重点领域、重点部门、重点环节的廉政风险点排查工作，不留任何死角。继续建立健全权力制衡和监督机制，完善行政运行及其监督制度的配套工作，不断提升制度的权威性。

三、加强组织领导，确保机关与基层作风建设工作取得实效

加强作风建设是一项长期任务，又是一项现实而紧迫的工作。因此，要切实加强组织领导，真正把作风建设工作摆上重要位置，纳入重要议事日程，确保作风建设工作取得实实在在的成效。

（一）明确责任抓落实。要建立全员岗位目标责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。县委成立加强机关与基层作风建设和开展党群共建创先争优活动领导小组，统一领导全县作风建设整顿活动；各战线领导要全面负责本战线作风建设整顿工作；各乡（镇）、各部门主要负责人作为本乡（镇）、本部门干部作风建设整顿的第一责任人，带头认真查摆问题表现，认真剖析问题成因，认真分析严重危害；乡（镇）、部门主管领导、基层领导和责任人员对所负责的工作任务直接负责。纪检、组织、宣传等部门要切实担负起组织、指导、协调、监督的责任，结合开展党群共建创先争优活动，选树先进典型，曝光反面案例，形成良好的工作氛围。

（二）分清阶段快推进。作风建设整顿活动共分为排查问题和剖析原因、集中整改和深入落实、总结表彰和事迹报告三个阶段。要按照各个阶段的工作任务，抓好作风建设整顿工作推进。要切实开好专题民主生活会，认真开展批评与自我批评，进一步找准问题、剖析根源，明确努力方向，提出整改措施。要有针对性地开展整改落实工作，大力度推进“3345”工程，对群众意见较大和反映突出的问题进行重点整改。要明确整改期限，及时跟踪问效，认真组织考核、总结经验，工作表现好、企业和群众评价高的正面典型要大张旗鼓地给予表彰奖励，大力宣传弘扬，号召大家学习；问题突出、屡教不改、屡改效果不明显的要公开曝光、全县通报、组织调整和追究相关责任，确保收到实际成效。

（三）严格督促求实效。要建立社会评价制度，实行开门整风，主动接受群众和新闻媒体监督，建立举报制度，坚持把群众是否满意作为衡量作风整顿建设成效的重要标准，组织群众进行满意度测评，群众满意度低的，一律责令“补课”，并追究领导责任。要敢于从严叫真、动真碰硬，对于顶风违纪、问题突出的单位和个人，该诫勉的诫勉，该通报的通报，该曝光的曝光，该查处的查处，给人以触动、震动和撼动，给人以提醒、警醒和觉醒，有效推进全县机关作风进一步好转。

同志们，整顿作风、创先争优是一个充满艰辛的过程，是一个破茧求新、涅槃求生的过程，也是一个令人振奋的过程。新一任县委，站在发展的新起点，肩负图强的新使命，我们必须以高度的政治责任感和使命感，扎实推进作风建设整顿，着力构建强势发展环境，推动各项工作再上新台阶，为全面建设富裕、和谐、文明精彩依兰而努力奋斗！

第二篇：陈文浩同志在全市优化经济发展环境工作会议上的讲话[模版]

陈文浩同志在全市优化经济发展环境工作会议上的讲话

发布日期：2008-09-22 浏览次数：

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陈文浩 2004年8月10日

同志们：

前不久，市委召开了四届四次全会，市政府召开了四届二次全会，今天，市委、市政府再次召开全市优化经济发展环境工作会议，目的非常明确，就是贯彻落实市委、市政府这两个会议精神，进一步动员全市各级各部门加强优化经济发展环境工作，促进新一轮经济快速增长．下面，我讲三个问题：

一、去年以来全市优化经济发展环境工作的简要回顾

去年以来，我市优化经济发展环境工作紧扣经济社会发展大局，按照“全面优化”的要求，狠抓优化经济环境各项工作落实，优化工作取得了较好的成绩，主要有以下几个特点：

1、优化网络逐步健全。去年自市优化办率先成立优化经济环境“110”投诉处理中心以来，各区县(市)也相应组建了经济环境“110”投诉机构，全市上下形成了纵向到底，横向到边的快速反应网络。经济环境“110”实行24小时专人值班，全天候处置，对损害经济环境突发事件，做到了反应快捷，打击有力，惩治及时。据统计，市县两级优化部门“110”投诉中心已接待来访群众9274人次，受理电话投诉和咨询1298个，完成省、市领导直接交办事项183件，协调经济环境矛盾230多个，较好的处理了一批经济环境突发事件。

2、优化制度逐步完善。市委，市政府在“双辞”，黄牌警告等制度的基础上，今年又在《市政府工作报告》中推出了优化经济发展环境公开承诺等十项制度。市县两级优化部门狠抓了这些制度的落实与配套工作，一方面将这些制度分解细化，落实到单位，抓好督导检查；一方面，出台了相关配套措施，建立了“属地党政一把手负责制”、“物质买售和附属工程招投标制”、“企业周边环境责

任奖惩制”等制度。

3、信息渠道得以拓展。在“110”投诉网络的基础上，今年市优化办推出了优化经济环境监督员制度，从一些企业、协会和群众团体以及人大代表、政协委员中聘请了33名优化经济环境监督员，赋予其相应的职责职权。上半年，这批监督员反映了40多个有价值的经济发展环境问题和建议，已被各级领导和优化

部门采纳。

4、优化意识得到增强。去年年底的优化经济环境公开测评，产生了较好的震动效应，既“震动”了城管、工商、电力部门，也“震动”了其他相关执法部门，由此带动了全面整治、全面优化的好形势，一些部门因为测评，引起了对优化工作的高度重视与警觉，开始从“要我优化”到“我要优化”的转变。如全市政法系统开展了全警大轮训，逐人大倒查等“七大”主题活动；市城管支队测评之后评出了压力，评出了动力，今年在全员中开展了以重塑执法形象为主题内容的“城管形象年”活动；市电业局全行业以 “双优”为“龙头”，舞活了各项优化工作；市交通局从优化交通通行、运输市场、交通服务“三个环境”入手，执法形象明显提升。一些没有参加测评的单位或测评分值排在较前的单位，也不放松警觉，自觉整顿执法队伍，提升执法形象。

5、行政提速正在起步。随着《行政许可法》的实施，去年下半年以来，全市重点抓了行政审批制度改革后的后续监管工作，围绕优化经济发展环境，全市又清理精简了一批审批事项，组织开展了对中介机构的清理整顿，进一步规范了政务审批程序，政务中心的示范作用得到了较好的发挥，行政效能监察与建设已经开始起步，也逐步提到了政府的议事日程，行政提速已不再是一句口号。

6、一批案件得到查处。去年以来，市县两级优化部门在纪委、监察、公安、检察、法院及组织、人事等部门的大力配合与支持下，分别按照各自的职责，对一批严重损害经济发展环境的典型案件进行了查处和处理，全市共立案检查经济环境案件740起，先后对903人进行了责任追究，对国家机关工作人员给予行政警告以上处分194人，辞退或引咎辞职49人，实行治安处罚和刑事处罚709人。

有力的发挥了教育与震慑作用。

从总体上看，全市优化经济发展环境是做了大量的工作的，全市经济发展的秩序逐步规范。但是，我们也要正视当前“软环境”不优的问题仍然较多，经济发展环境优化远跟不上经济建设的速度与要求，经济环境问题仍是影响和困扰我市经济健康快速发展的突出问题。根据各方面反映的情况，当前突出表现有以下

几个方面的问题：

一是优化工作认识还有偏差。各级领导已把优化工作当着大事，企业、群众也把优化工作当着喜事，但有的单位却把优化工作当作份外事，甚至不少的执法部门与执法人员把优化工作当作“麻烦事”或“坏事”。现实工作中，监督与反监督、优化与反优化的矛盾还较为突出。如《市政府工作报告》推出的“企业联系点”制度，其本意是要求执法部门到企业检查，先到优化部门备案，以避免重复检查和多头检查，并不是阻止依法行政。而某些执法单位根本不当回事，认为这是“剥夺”他们的执法权。中联集团常德灌溪工业园是市委、市政府引进的一家很有影响的大型企业，市政府领导挂牌的第二天，就有部门敢闯园内“检查”。据市优化办摸底，被挂牌联系的20几家企业，几乎家家都存在着不到优化部门办理备案手续被一些部门检查、处罚的情况。如风采超市今年上半年就接待检查次数达17次之多，月均近3次，某一职能部门的检查就达8次。

二是行政不作为、乱作为问题比较突出。据优化办“110”投诉中心反映的情况看，很多执法部门执法不规范，甚至存在严重的违法执法，重复执法、重处重罚、以收代罚、频繁检查、利用年检之机强行收取会费和部门权力有偿向中介服务转化等现象比较普遍。等会，建斌同志将要通报受到查处的这方面几起典型

案件，很能说明这方面的问题的严重性。

三是优化经济环境制度还很不落实。今年《市政府工作报告》中推出了十项优化经济环境制度，这些制度在一些地方和部门还没有引起足够重视，责任很不落实，制度的作用，没有很好的显现出来。如首查免罚制，在一些地方和部门形同虚设。有一家外地企业，刚来常德办理工商登记不到一个月，还没正式营业，一家执法部门看到他展示的产品后，就认定他有非法销售行为，开口要罚1万元。经市优化办协调后，仍还是罚了几千元，罚得这家企业不敢在常德经营．这种例

子很多。

四是优化工作的手段很弱。优化工作量大，矛盾多，协调任务重，但优化工作的手段很不强，工作起来难度很大，调查取证难是常有的事，一些部门和单位不积极配合也很常见，对优化办要求落实的工作，缺少有力的制约措施，处理违

规人员时，遇到说情的多，等等。

二、近期一段时间全市优化经济发展环境将要开展的工作近期全市优化经济发展环境工作，主要是认真贯彻落实市委、市政府最近分别召开的两个全会精神，围绕市委、市政府确定的把国家实施宏观调控政策和实施中部崛起的战略当作我市加快增长方式转变的新压力和引导产业升级的新动力的指导思想以及围绕市委、市政府确定的全市经济社会发展战略目标“三个坚定不移”来开展工作，切实搞好服务，创优良的经济发展环境，当前应当重点从以下几个方面抓好工作：

1、继续深化行政审批制度的改革和加强对改革后的后续监管工作。认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，进一步清理、精简行政审批事项。凡不符合《中华人民共和国行政许可法》关于设定行政许可事项条件、与建立完善的社会主义市场经济体制要求不符、不利于经济发展的行政审批事项，一律取消；对保留的行政审批事项要在单位政务栏内公示，并进一步完善审批程序规定，规范操作、公开透明、强化监督、简化程序，缩短行政审批时限．全面推行政务公开制度，完善“一站式”、“一个窗口”的服务方式。凡是具有直接面向社会公众进行经常性办证收费职能的市县两级直属部门和单位都应在政务中心设立窗口，要依托政务中心，积极探索对行政许可手续实行统一办理、联合办理、集中办理的新路子，并完善办事制度，提高服务水平，政务中心都要对外公开办事依据、办事程序、收费项目、收费标准和违规处罚措施，最大限度地减少审批人的自由裁量权，简化审批手续，提高审批效率。实行主办部门负责制，涉及两个或两个以上部门的同一行政审批事项，必须明确一个主办部门，申办人或申办企业只需到主办部门递交相应的申请材料。主办部门要按照“一家受理、转告相关、联动审批、限时办结、责任追究”的要求，实行统一受理、统一审核、统一回复。

统一发证，避免交叉审批和重复审批。

2、清理和规范收费事项，减轻企业负担。严格禁止各种乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资行为，切实保护生产经营者和企业的合法权益。进一步清理和压缩收费项目，凡是法律、法规和规章没有规定企业应缴纳的行政事业性收费项目，一律予以取消。今后所有行政事业性收费项目，没有经省财政厅、省物价局审核批准的，一律视为乱收费．所有依法保留的行政事业性收费项目，由指定执收部门负责统一征收。全面实行“收支两条线”制度，严格实行“单位开票、银行代收、财政统管”的票款分离方式。坚决禁止任何部门和单位违法到企业收费。政府组成部门和直属工作机构要依法实行无偿政务服务，严禁收费与行政经费挂钩。积极推行“一家收费”，实行收费公示制度。所有依法保留的行政事业性收费项目、收费标准、收费依据应向社会公开，增强透明度。未向社会公开的收费项目，企业有权拒绝缴纳，并可向行政监察部门、优化部门和物价部门举报。

3、清理年检事项，改革年检制度，进一步方便企业。对面向企业年检、复核和审验的事项进行全面清理，除法律、法规和规章规定的外，其他年检事项，一律予以取消。企业办理年检时，可由法定代表人委托他人办理。认真贯彻落实、省委办公厅湘办发[2004]3号文件精神，对遵纪守法连续3年以上无违法违规行为，未受到行政机关处罚、经营状况良好、信誉较高的内资企业和私营企业予以免检，批准免检期限为2年。严禁在年检时搭车收费，搭车征订报刊等行为，简化年检手续，积极试行网上年检。

4、营造公开、公平、公正的法制环境。严格规范行政和司法执法行为。各司法机关和行政执法部门要正确处理好“处罚”与“保护”的关系，将执法为民，营造公开、公平、公正的法制环境作为司法和执法工作落实“三个代表”重要思想的基本要求。坚决克服徇私枉法、执法不公和不按程序执法的行为。对企业的执法检查，必须按属地管理的原则或法律法规授权管理的原则和程序进行。司法机关和政府执法部门都要采取有力措施，坚决防止部门利益驱动引起的乱收乱罚、徇私枉法行为。要正确理解立法宗旨，在不违背法律公正的原则下，尽量推行人性化执法，对执法相对人的首次轻微违法行为的处罚，以教育和限期整改为主，对确需从严处罚的，应出示处罚依据，说明处罚理由，文明执法，避免造成不应有的影响企业正常经营的后果。坚决查处徇私枉法行为，严格执行错案追究制度，确保司法公平、公正，为企业提供良好的法制环境。

5、继续整顿治理重点工程建设环境。严肃查处各种强揽工程、强行阻工、敲诈勒索，强买强卖、偷盗哄抢等干扰破坏行为，打击地痞地霸，协调好周边关系，维护好施工环境，为各类建设工程保驾护航。规范对省，市重点工程建设的执法执纪行为，对不按规定报经主管部门同意，强行到国家和省市重点工程施工单位检查、罚款、扣车、封账、抓人的，必须严肃查处。

6、严格控制和规范对企业的检查评比。对企业的例行检查，必须经县级以上(含县级，下同)执法机关负责人签批检查通知书，将检查的内容、时间和人员提前通知企业，并严格控制参加检查的人数和次数．到优化部门挂牌联系单位检查，还应到市优化办办理“备案”手续．企业有权拒绝未经县级以上执法机关负责人签批的任何检查，有权拒绝挂牌联系单位未办“备案”手续的检查；行政执法部门之间要搞好协调和配合，尽量实行行政执法机关联合检查，切实做到同城不搞同项目多级重复检查。对企业的临时性检查，必须经县级以上政府或政府主管部门批准。必要的检查活动，要以帮助企业解决实际问题为出发点和落脚点，尽可能地为企业排除各种负面影响。加强对检查人员的纪律约束。严禁到企业乱收费、乱罚款、乱摊派，严禁越位或越权执法，严禁收受企业红包、礼金、有价证券和接受企业宴请、高消费娱乐及健康活动，严禁在企业报销应由本人支付的费用或借用企业钱物，严禁以税(费)抵付应由单位或个人支付的费用，严禁利用职权安排亲戚朋友到企业工作。违者，一律给予辞退。

三、全面做好优化经济发展环境工作几项要求

1、进一步提高认识，统一思想，增强优化工作意识。当前，在一部分地方和一些单位的领导中，优化工作的认识还不高，还存在着许多模糊认识，我认为，当前，尤其要解决三个方面的认识问题。

一是要牢固树立“环境就是生产力”的重要理念。环境是一个地方综合竞争力的体现，从根本上来讲，社会主义市场经济是一种公平竞争经济，也是一种法治经济，这就要求有良好的环境。实践证明，有了好的环境，没有资金可以引进资金，没有人才可以吸引人才，没有项目可以引进项目。有了好的环境，就能形成“洼地效应”，集聚大量的人流、物流、资金流和技术流等重要生产要素。环境一是种资源，优化经济环境就是解放和发展生产力，抓住环境优化不放松，就能抓住机遇，实现常德经济快速发展．要牢固树立“环境就是生产力”的重要理念，贯彻实施可持续发展战略，着力优化投资环境，优化项目建设环境，优化执法环境和优化市场环境。要通过大力优化经济环境，为创业者提供产业空间，拓展政策空间，构建服务空间，创造公平公正、秩序优良的社会环境和经济环境，让常德这方热土成为企业的福地，投资者的乐园。

二是正确认识优化经济环境与部门执法的辨证关系。为了优化我市的经济发展环境，市委、市政府先后推出了一系列制度和措施，对于规范部门执法提出了要求，有些制度带有某些地方“特点”，但都没有违背国家的政策法规。有的执法部门对此不是十分理解，认为这些规定束缚了手脚，阻碍了他们正常执法，故而表现出对优化工作消极对抗，不热心、不支持，常常出现“内部保护”，对一些违法违纪行为袒护，该查的不查，该处理的不处理，责任追究不到位．这就需要我们进一步统一对优化工作思想认识，要深刻认识到优化经济环境工作是当前的“强市之策”，是事关大局的大事。当前，我市正掀起扩大招商引资新的高潮，而招商引资成功与否，经济环境问题就显得十分重要，环境优劣直接影响外商投资的信心和决心，我们的政策再好、条件再优惠、环境不行，招商引资工作最终还是一句空话。我们一方面是要通过部门正当执法，惩治假冒伪劣，打击不法经营行为，建立公平竞争、合法经营的市场秩序。另一方面要通过查处惩治违规执法行为，营造良好的执法环境，保护企业和投资者的合法权益，从而最大限度的发挥部门执法的积极作用，为经济发展服务。因此，对于优化经济环境工作，我们各级各部门特别是执法部门都要用科学地、发展地眼光来看，树立正确执法观，转变观念，摆正位置，自觉配合优化工作，积极贯彻落实市委、市政府优化工作各项政策和规定，为经济环境优化做出自己的贡献。

三是要着力形成人人参与环境优化的人文格局。环境建设，人人有责，只有参与者，没有旁观者。在环境问题上，政府部门是主导，领导干部是责任人，机关工作人员就是基础，是具体形象的代表。因此，各级领导和普通机关工作人员都必须时刻牢记宗旨，确立公仆意识和群众意识，坚持“以人为本”的科学发展观，增强为人民服务，为经济发展大局服务的自觉性，坚持深入实际，倾听投资创业者的呼声，改进服务方式，提高服务水平，多思利民之策，多办利民之事，善于办事，热情办事。

2、采取有力措施，扎扎实实把我市优化工作推向一个新的高度。当前要从

以下几项措施入手，抓好工作：

一是进一步强化优化机构建设。近期，市委、市政府已经决定，对市优化经济环境领导体制作适度调整，在市纪委监察局内成立行政效能监察室，加挂市优化经济环境领导小组办公室(简称市优化办)牌子，专门负责优化经济发展环境和行政效能监察工作。也就是说，优化工作的领导体制作了些调整，改由政府办牵头为市纪委牵头。我们要正确认识这一变化，这不是削弱优化工作，而实则是市委、市政府为了进一步加强优化经济发展环境工作而采取的一个重要举措。也就是由过去的临时机构抓优化转变成专门机构来抓优化，而且是由执法执纪监督部门来专抓优化。这实际上是提高了优化的地位，增强了优化的手段，通过纪检监察机关开展行政效能监察，达到为政府经济建设保驾护航的作用，我们要充分利用这个机遇，把优化工作做得更好，发挥更大的作用。

二是进一步强化优化工作措施。最近，市委、市政府以两办名义专门印发了《关于进一步加强优化经济发展环境和行政效能监察工作意见的通知》(常办通字[20041 31号)，对优化部门、纪委监察局行政效能监察室工作职责、工作目标、工作重点、工作措施进行了明确，我们一定要按这个文件要求，把有关精神落实好，充分保障合署后的市优化办、纪委行政效能监察室更好的履行职责，发挥更大的作用。各区县(市)管理区，也要按市里的模式，作相应调整。调整后的优化办，各区县(市)在人力、物力、财力上应继续予以倾斜，配备足够的工作人员，保证必要的办公经费。当前，尤其要突出抓好四个方面的工作。第一；要抓好制度建设．要逐步建立与优化经济发展环境和行政效能监察相适应的制度体系。近期内，市里将出台首问责任制、限时办结制、绩效考核制、岗位责任制、服务承诺制度、首查免罚制、联系点制、黄牌警告制、过错追究制等制度，要求各级各地要切实抓好这些制度的落实，并在实践中不断予以完善。第二、要畅通投诉渠道．在市优化经济环境“110”投诉中心的基础上，为方便群众投诉行政效能的问题，市县两级都要设立行政效能投诉中心，可与优化经济环境“110”投诉中心合署办公，共同履行优化经济环境和行政效能问题的投诉与处理，仍然要保持快速出击，重拳打击的特点，实行24小时全天候受理损害经济环境问题的投诉。第三、要做好基础工作。各地都要根据自身实际迅速建立新体制运行下的有关工作规则和内部工作制度，要完善内部工作程序，严格按规范办事，依法行政，依法优化．第四、各方面都要高度重视。全市各级各单位都要高度重视与加强优化经济发展环境与行政效能监察和行政效能建设工作，要将其列为各级党委、政府和单位的重要议事日程，要通过开展行政效能建设、行政效能评议与评估等项活动，更好地促进行政机关提高行政效能，增强行政效益，更好地促进优

化经济发展环境工作。

三是进一步提供强有力的组织保证。优化工作实行党委统一领导，党政齐抓共管，优化办组织协调，部门各负其责，企业和人民群众积极参与的领导格局和工作机制。为便于组织领导，市里已对市优化环境领导小组和办公室成员作了适度调整。市委副书记、市长陈君文任领导小组组长；市委副书记、市纪委书记曹儒国，市委常委、常务副市长陈文浩，市人大常委会副主任孙维忠，市政协副主席万承贞任市优化经济环境领导小组副组长；市直行政执法单位均为市优化经济环境领导小组成员单位；市政府党组成员、市纪委副书记，市监察局局长敖建斌兼任优化办主任；市委副秘书长梁洪峰，市政府副秘书长陈智慧，市监察局副局长熊连初以及市纪委监察局行政效能监察室主任兼任市优化办副主任．由熊连初同志主持市优化办日常工作。各级党委、政府及其工作部门和司法机关要把优化经济发展环境作为一项基本职能，党政一把手对本地区、本单位优化经济发展环境工作负总责，同时，要把履行这一职责作为考核、任免、奖惩干部的重要内容。

同志们，优化经济发展环境是一个长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，我们必须保持清醒的头脑，做好长期优化的思想准备，只要我们团结一心，齐心协力，劲往一起使，我相信我市的经济发展环境将会越来越好，常德的经济建设健康协调持续发展就会有保证，常德的经济腾飞和崛起将为时不远。

优化环境树形象 争创发展新优势

（2010年7月1日）

同志们：

今天，我们在这里召开全区优化经济发展环境工作会议，主要任务是学习贯彻落实市优化经济发展环境工作会议精神，安排部署我区优化经济发展环境工作任务。发展环境决定着一个地区经济社会发展的速度。优化发展环境优化什么，怎么优化，这绝不是开个会议、发个文件、领导讲个话，发展环境就优化了。优化发展环境，必须作为全区的一项重要任务，操真心、负全责，全力以赴抓好落实。

目前，从国际社会的发展情况来看，国与国之间的发展差距越来越大；从全国的发展情况来看，区域经济社会的发展差距越来越大；从郑州市的发展情况来看，各县（市）区发展的竞争也越来越激烈。上半年，金水区财政收入完成15.7亿元，我区财政收入完成7.2亿元，中原区完成6.7亿元，管城区财政收入完成7.4亿元，已经超过了中原区和我们，金水区作为第一方阵已经远远把第二方阵甩在了后面。沿海地区为什么发展那么快？关键就是这些地方的发展环境好。郑州市几个县（市）区的发展环境虽然差不多，但是竞争却非常激烈。优化发展环境，是党和政府、各职能部门、各级领导干部以及广大党员干部共同的、义不容辞的责任。那么，到底怎样优化发展环境？我个人认为这个环境应该包括以下几个方面。

一是政务环境。这是我们优化的重点。所谓政务环境就是指行政服务环境，其主体是各级领导干部、机关干部。能否提供廉政高效的行政服务，这是摆在我们面前的一项重要任务。通俗地说，能否廉洁高效服务，这关系到我区的财政收入能不能快速增长。如果所有项目不落地，企业和企业家一肚子苦水，这能发展吗？尤其对我区来讲，现在我们没有任何外力可借，又加上有被边缘化的趋势，如果不打造良好的政务环境，结果必然败下阵来。希望全区所有领导干部、党员干部、机关干部都要记住这一点，必须把政务环境搞上去。二是政策环境。一个地方的经济社会发展，经济政策及其他政策是必要条件。区级政府层面，我们的调控能力非常有限，但对郑州市各县（市）区来说，政策环境大体都是一样的。越是这样的情况，我们越是要百倍努力。

三是法制环境。从法律和法规制定的角度看，我国只有全国人大有立法权，省级人大有制定地方法规的权力，各地的法制环境都一样，其差别就在于执法权、执法理念、执法水平是否做到了立法为公、执法为民？这就关系到发展环境。我们经常听到一句话：“国家权力部门化、部门权力科室化、科室权力私人化、私人权利利益化”。这种情况在我区个别部门中也不同程度的存在，有些同志执法或处理问题的时候，不是站在全区发展的角度考虑，而是站在了部门的角度、个人的角度，这是要不得的。

四是人文环境。一个地方的创业文化、道德水准、老百姓的文明素养，是影响地方发展环境的重要因素。人文环境是一个长期的系统工程，它可以改变，也可以通过政府引导教育提升，但提升也是有难度的。我之所以主张在全区开展学习优秀传统文化，就是因为想提升全区的人文环境，改善人文环境。

五是生态环境。这个问题，现在越来越被人们重视。客观讲，我们的生态环境不好，城市极度缺水，污染也比较严重，这必须要引起我们的高度重视。

六是交通等其他环境。随着市场经济的发展，交通的影响已经越来越小。现在资本流动的特点，就是哪里能赚钱就往哪里流动。沿海地区发展比较快，一个很大原因也是因为资金、人才等资本要素的集中。

那么，如何优化环境？我们必须要明确目标。优化环境的目标就是要优化企业发展环境，让企业家创业有环境，让企业家创业干事过程中没有后顾之忧，让企业家社会有地位、人格受尊重。现在一些地方企业办事难的问题一直没有得到破解，有些企业家很无奈，流汗流血又流泪。比如，由于地方政府在城乡建设规划、产业规划、土地规划等方面的严重滞后，导致企业频繁面临搬迁等。下面，根据区委常委会研究的意见，我强调三个方面的问题。

一、要在思想上形成优化发展环境的共识

发展环境是一个地区思想解放程度、市场发展水平和政府执政能力的集中体现，不仅直接影响投资者的利益，而且决定着一个区域的发展前景和后劲。全区上下必须站在推动经济社会大提速、大跨越、大发展的高度，充分认识优化发展环境的重要性和紧迫性。

（一）优化发展环境是“发展所需”。战争年代，我们的任务是夺取政权；和平时期，我们的任务是加快发展。当前二七的主要任务就是发展经济，当务之急就是如何提升发展档次和产业层次。年初，区委确定了“一二三四五六”的发展部署，不管是旧城改造、城中村改造、建设商圈、培育产业集群，还是破解土地短缺、资金不足等发展瓶颈，都要依靠项目、人才、技术的支撑。在市场经济条件下，区域经济的竞争已不单是资源的竞争，更多的是软环境的竞争。要想让资金、项目、人才、技术等生产要素形成聚集效应，关键要有一个吸引力强、适宜投资者创业发展的良好环境，尤其是一些大项目、名项目、好项目，不再是简单地盯着土地出让金返还、税收减免等短期利益，而更加看重发展的软环境。所以，只有坚持不懈地抓好发展环境建设，以优越的软环境赢得生产要素市场竞争的主动权，才能把握资金、项目、人才和技术等要素的流向，实现经济发展的良性循环和跨越崛起。

（二）优化发展环境是“形势所迫”。客观地讲，为了二七的发展，绝大多数同志都付出了艰辛的努力，出了力、流了汗，也取得了瞩目的成效。去年的干部作风建设取得了一定的成绩，全区上下全心全意谋发展的氛围逐渐浓厚，各单位服务意识有所增强，办事效率也有提升，奉献二七的热情也激发出来了，也制订了相对成熟的制度体系。但不容忽视的是，我们正面临着内外的双重压力。

1、发展空间不足。身为老城区，在城区面积上本应占有一定优势，但实际情况是我们的建成区面积仅占全市的8.9%，就在这仅有的34.7平方公里的建成区内，铁路系统还占去近1/3，并且这1/3的区域都是寸土寸金的黄金发展地段。更加不容乐观的是，在第二次土地利用规划修编中，我区未来10年新增建设用地指标仅有8平方公里，在全市各县（市）区中最少。这对于项目用地尤为紧缺、发展严重受限的二七而言，无疑是一个致命的瓶颈。

2、规划滞后。在建成区，本身基础设施老化严重、发展布局较为混乱，加之郑州市城市框架总体向东、向北扩展，对中心城区规划、建设投入不足，致使城区承载力每况愈下，商贸服务业的升级空间受限，新兴产业发展难以得到合理摆布。在非建成区，南三环以南区域虽然自然条件得天独厚，但目前尚未被列入郑州市城区范围，致使该区域的开发建设无法享受城区规划建设的优惠政策和便利条件。而重点推进的运河新区、龙栖湖休闲产业集聚区，尽管已做了大量的前期工作，但因为上级支持还处于争取的层面，而区级投入力度有限，要想对全区发展形成强有力的带动，还需要几年甚至更长的时间。

3、环境竞争更加激烈。影响一个区域发展的因素，包含人文、法制、政策、政务等多种环境，但在地方层面尤其是区级层面，政策调控能力有限，对法制环境的影响也只限于扮演“落实”的角色，只能在如何提供高效、廉洁的服务上做文章。也正是基于这一点，全国各地都在服务、人文环境上下狠功夫，且不说与南方发达城市相比，就是与北方一些城市相比，我们的优化发展环境工作仍然是任重道远。上周，张杰锋副书记、曲连文部长我们一同去沈阳参加恒隆广场的开业仪式，顺便考察了沈河区，给人的直观印象是硬环境比我们好得多，往深处追究，人家经济任务比我们砸的死，招商力度、拆迁力度比我们大，思想解放程度比我们高，在跟进一些大项目时，都是“点对点”的服务，并且在招引大商名商的时候，吃亏让利的思想统一、力度很大，在引进恒隆广场项目中，区里让利2.5个亿。由此导致的发展成效、发展主动性也大不一样。从我们看到的以及众多发达地区的实践来看，良好的发展环境，至少能产生三大效应：一是“洼地效应”，能使项目、资金、技术、人才等生产要素不断汇聚，推动经济社会快速发展；二是“连锁效应”，能使环境的受益者成为宣传者，收到“一花引来满园春”的效果；三是“亲和效应”，使人们安居乐业，客商安心生产，各行各业良性互动，形成强大的民心凝聚力和市场竞争力。而这些恰恰是我们树品牌、树形象、招大商、招名商以及选商引资所缺少的条件。

（三）优化发展环境是“职责所在”。企业的责任是创造财富、提供税收、推动就业；政府的职责是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。不管是经济调节、市场监管，还是社会管理、公共服务，实质上都是在围绕“环境”开展工作。在当前的社会大背景下，企业家干事创业的环境并不宽松，想干成点事情不容易，并且是在帮助我们创造财富、带动就业、促进发展。作为机关工作人员，特别是领导干部，如果不抓发展环境，就是失职，抓不好发展环境就是不称职。从这个角度讲，优化发展环境既是推动经济社会又好又快发展的重要保证，也是检验各单位围绕中心、服务大局能力和水平的重要标志，更是每个领导干部、每个工作人员工作能力、综合素质和全区整体工作水平的重要体现。我们经常提转变政府职能，怎么转变？最直观的表现就是为企业、为群众解决问题、实实在在地办一些事情。在建党89周年大会上，我提出“发展在我手中提速、项目在我手中快办、问题在我手中解决、为民在我手中体现、工作不在我手中耽误”。大家扪心自问一下，项目经过自己单位、业务科室之后，到底是快了还是慢了？昨天，在企业家座谈会上，整体上反映很好，但也存在“办事不知道找谁、服务不够精细”等问题，也有可能是有些企业家表述的比较含蓄，或者是不敢直言。这里，我希望同志们经常听听企业家们的创业辛酸，多看看他们面对困难时万般无奈的身影。我们端着纳税人的碗，当我们伤纳税人心的时候，我不问大家党性何在，只问良心在哪里。

二、要在行动上形成优化发展环境的共为

优化发展环境工作，从宽度上讲，涉及到各个领域、方方面面；从深度上讲，只有起点、没有终点，只有更好、没有最好。各单位必须紧紧围绕发展这个中心，突出重点、共识共为，力度再加大、范围再延伸、措施再细化，在全区上下形成“一切为发展服务、一切为发展让路、一切为发展助力”的良好局面。

（一）抓重点，打造优质高效的服务环境。一抓重点问题。

1、思想观念陈旧。部分同志死抠上级的条文，不敢有丝毫突破，甚至对政策断章取义，只想着怎么解释“为什么不行”，就是不动脑筋想想“怎么才能行”。

2、摆不正位置。个别干部不知道自己在这个岗位上到底该做什么，把当官当作实现个人价值的唯一追求，甚至权力不大官瘾大、官不大架子大，或者长期处在一个位置上，就产生厌倦、敷衍情绪。

3、官本位思想相当严重。少数同志信守“一朝权在手，便把令来行”的封建教条和“凡事经手三分肥”的“潜规则”，不同程度的存在吃拿卡要现象。

4、过分局限于“职责范围内的事”。只要稍微超过自己的岗位职责，就一推了之，既不主动协调办理，又不告知当事人该去找谁。

5、存在“不告不理”的衙门习气，工作缺乏主动性。仅满足于打击强装强卸、强买强卖等行为，不主动帮助企业研究如何用好、用足上级政策，争取上级支持，等等。各部门、所有工作人员要认真清查梳理在发展环境建设方面存在的突出问题，对号入座、举一反三，不回避、不掩饰、不护短，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题。要列出清单，逐项限期整改，并将整改情况向社会公布，让群众监督。二抓重点部门。这主要有两个层面：第一个层面，是区直各职能委局，特别是直接跟企业、群众打交道，有审批权限、有执法权力的部门，要着力克服“重引进、轻服务，重框框、轻创新，重形式、轻成效，重表象、轻研究”的工作方法，多想怎么办、少说不能办，能快办就快办。第二个层面，是督查部门，要敢于动真碰硬，不怕得罪人。去年以来，三大一促办公室做了大量的工作，但最近一个时期有所放松，一定程度上存在“老好人”思想，一定要克服这种倾向。三抓重点领域。

1、思想领域，要破除因循守旧的保守思想，着力推进思想解放和工作创新。我们要提升档次，要当企业的谋士和卫士，要帮助企业做大做强。

2、党风政风建设领域，要坚决整治不作为、乱作为、慢作为现象，促进作风转变和效能提升。

3、审批领域，要规范行政审批、简化办事程序，着力提供便捷服务。

4、市场领域，要整治欺行霸市、强买强卖、强装强卸、强包强揽等问题，着力维护市场经济秩序。

5、治安领域，要强化社会治安综合管理、狠抓平安二七建设，着力提高平安指数、营造平安和谐的社会环境。四抓重点环节。主要是不屈不挠地帮助企业、项目协调办理规划、土地等手续。

（二）抓落实，塑造务实诚信的政治环境。一要落实好上级政策。认真落实好《郑州市2010年优化经济发展环境工作意见》、《郑州市损害经济发展环境责任追究办法》、《郑州市效能告诫暂行办法》等文件，以及中央、省、市扶持企业发展的意见和措施，主动帮助企业用活、用足上级政策，并积极做好对上沟通、协调工作，在重点工程建设、重大项目招商等方面积极争取，寻求上级更多的支持。二要落实好区级制度。严格按照《二七区2010年政务公开工作实施方案》、《二七区优化发展环境八项重点工作》及《二七区优化经济发展环境30条》等文件要求，细化量化本单位服务企业和项目的方法和手段，真正使各项制度措施转化为对企业和项目实实在的服务和实惠，转化成推动发展的实际成果。我们制定的一系列优化环境的制度，一定要落实、落实，再落实。三要落实好各项承诺。与企业签署的《合同》、《开发协议》等合同文本要全面、按时履行；对企业承诺的减税让利等优惠措施要不折不扣的兑现；限时办结、定期上门服务等服务信条要严格执行。区纪委、效能中心、“三大一促”办公室要定期检查。

（三）抓督查，营造风清气正的政务环境。在昨天的企业家座谈会上，我给效能中心安排了几项具体的任务。比如：我们要制定编印二七区企业投资经营指南，把涉及到办理各种手续的相关内容一定要一条一条的列出来，同时要用一答一问的形式来编印成册，发给企业。同时，我们还要搞行政审批流程手册，一定要让企业知道怎么办。此外，区纪委、监察局、督查室、效能中心、三大一促办公室及各位监督员，要坚持原则，敢于负责、敢于较真、敢于碰硬，对企业和投资者投诉的问题要实行专项督办、一查到底。一要抓“源头”，从源头预防和治理腐败问题。二要抓“龙头”，充分发挥各级纪检监察机关的牵头作用。三要抓“拳头”，加大对破坏发展环境违纪违法案件以及个人的查处力度，重拳出击、绝不姑息迁就，严格规范各类行政行为。四要抓“苗头”，加强优化发展环境工作的动态调研，通过受理投诉、明察暗访、聘请社会监督员等形式，及时发现问题、搞好预测，把问题解决在萌芽状态。

（四）抓典型，为优化发展环境营造舆论环境。一方面，要选树正面典型。要善于发现优化发展环境的先进典型，及时宣传拆迁、项目推进、招商引资等工作中的典型事迹、先进人物，并落实好奖励政策，充分发挥榜样的引导、示范、带动作用，教育引导辖区群众亲商、爱商，自觉做二七良好发展环境的塑造者、维护者、宣传者。另一方面，要抓反面典型。要在政府网站、《魅力二七》、督查通报、机关大屏幕上曝光，将各种影响和破坏发展环境的行为公诸于众。督查部门要提出处理意见，必要时要采取组织手段予以处理。同时，要加强社会面的监督，充分发挥人大代表、政协委员、企业家、商户和广大群众的监督作用，努力形成浓厚的舆论监督氛围。

（五）抓根本，建立优化发展环境的长效机制。一是政企沟通常态化。要定期召开座谈会、走访企业，综合运用电子信箱、企业服务卡、企业服务网、短信平台等载体，尽快建立健全政府与企业交流沟通体系，及时了解企业经营、发展存在的问题和困难，第一时间帮助协调解决。二是服务企业机制化。怎么服务企业、重点服务什么、由谁来服务、谁来督导检查、服务不好怎么办等一系列问题，效能中心、工信局、各乡镇办以及土地、规划等部门要重点研究，区里要设立企业服务中心、各乡镇办要专门设立企业服务科、社区要设立企业服务员，努力形成一套责任明确、内容全面的企业服务体系。三是保证服务成效最大化。我理解，有三个标准：一是时间最快；二是成本最低；三是解决问题、办成事。各单位要围绕这三个标准扎扎实实地开展工作。

三、要在推进中形成优化发展环境的合力

全区各乡镇办、各部门、各级领导干部一定要强化“二七发展、我的责任”这一思想，要强化“为企业服务是我的职责”的意识，我们服务一定要首先考虑企业。这里面有几点：

第一、思想要解放。优化发展环境工作任重而道远，我们要从心灵深处做好此项工作。我们有很多工作都是面上做得很热闹，实质上没有什么作用，可以说是“上边热热闹闹，中间冷冷清清，下面无动于衷”。我们机关干部一定要带着感情做事，把企业的事情当成自家的事来办，要“快办、净办”。如果企业发展不好，我们的财政收入上不来，我们的工资从何而来？

第二、责任要明确。各乡镇办、各部门的党政“一把手”要亲自抓、负总责；分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决实际问题。要按照属地管理和谁主管、谁负责的原则，层层分解任务、落实责任，真正做到级级有责任、逐级抓落实。今后，所辖范围内一旦发生破坏发展环境的案件，不仅要严肃查处当事人的责任，还要追究单位和所在乡镇办主要领导的责任。各单位务必要牢固树立“一盘棋”的思想，找准位置，主动配合，相互支持，齐心协力推进优化环境工作，建立健全上下联动、左右协调、齐抓共管的环境优化工作领导格局。

第三、标准要精细。各单位要按照“三具两基一抓手”的要求，在工作手段和方法上狠下功夫，把服务标准、服务内容具体化、精细化，逐步养成“效率与效果并重，没有效率的效果等于零”的思维习惯，做到重过程、重效果，更注重效率，把时间、成本、质量有机地加以运筹。

第四、纪律要从严。对那些群众意见集中、反映强烈的部门和单位，要实行重点督查、重点督办。要建立健全优化发展环境投诉举报机制，及时查处群众举报的问题，做到有报必查、有查必果、查必到人、查必严处。对典型案件及处理结果，要实行全程跟踪、全程报道、及时曝光。属于领导不得力、工作不落实影响环境建设的，要坚决追究有关领导的责任；属于个人不作为或乱作为的，坚决实行待岗、离岗，直至撤职或清除出机关，决不能因为少数人而损害二七形象、影响二七发展。

优化发展环境是一项永不竣工的工程，贵在坚持、贵在深入，贵在长效。全区上下要进一步深化认识，转变观念，全力支持和参与优化发展环境工作，不断提升二七的对外形象和区域竞争力，共同为实现二七经济社会又好又快发展而努力奋斗。

谢谢大家。

县委书记宋智富在全县优化经济发展环境工作会议上的讲话

2008-06-27 14:50 文章来源：溆浦县商务局

文章类型：原创 内容分类：政策

在全县优化经济发展环境工作会议上的讲话

宋智富

2008年6月27日

同志们：

这次优化经济发展环境工作会议十分重要。刚才，丽萍同志作了一个很好的工作报告，我表示完全赞同，希望大家认真领会，抓好落实。下面，就当前优化经济发展环境工作，我再讲三点意见。

一、要提高认识，统一思想

科技是生产力，环境也是生产力。营造一个宽松透明、稳定和谐的发展环境，可以吸引更多的资金、技术、信息等生产要素，有利于推进科学发展、加快富民强县。我们必须站在全局和战略的高度，进一步提高认识，切实增强优化经济发展环境的责任感和紧迫感。

1、优化经济发展环境是加快发展的客观需要。在当前区域竞争日趋激烈的情况下，我们要在新的起点上推进科学发展、加快富民强县，优化经济发展环境至关重要。因为从某种意义上讲，环境就是生产力，抓环境就是抓生产力，就是抓发展。环境好了，客商就愿意来考察、来投资、来生根开花结果。如果环境不优，甚至搞“开门招商、关门打狗”，那么即使有再好的资源、再优惠的政策，客商也不敢来投资兴业。近年来，我县始终把优化经济发展环境放在重要位置，大胆探索，创新机制，狠抓落实，经济发展环境有所改善。但我们也要清醒地看到，与周边和经济发达地区相比，与群众和外商及企业的要求相比，我县发展环境仍然存在诸多问题，严重影响了我县经济发展。因此，我们一定要认清形势，以求真务实的精神推进优化环境工作，加快县域经济发展。

2、优化经济发展环境是构建和谐社会的必然要求。优化经济发展环境，在某种意义上是追求和谐共存共荣。中央提出构建和谐社会战略目标，要求我们每个社会成员都要讲诚信、讲和谐。只有每个社会成员都具有优化环境意识，才能形成良好的社会秩序，促进社会和谐。当前，有的部门把公共权力部门化、部门权力利益化，乱收费、吃拿卡要，损害了企业合法权益，扰乱了市场经济秩序；有的工作人员依法行政意识淡薄，乱作为和不作为现象严重，导致矛盾问题层出不穷，增加了社会不稳定因素，影响了社会和谐稳定。因此，我们要站在构建和谐社会的高度，提高认识，转变职能，严格依法行政，提升服务水平，以一流的服务创造一流的发展环境，营造和谐融洽的社会氛围。

3、优化经济发展环境是加强作风建设的重要内容。实践证明，干部作风好坏与经济发展环境有着密切的关系，干部作风好，经济发展环境就好，干部作风出现问题，经济发展环境就会受到影响。近年来，我县通过深入开展“讲正气、树新风、创和谐”、“一学三带头”、“千名干部下基层送温暖”等活动，广大党员干部的精神风貌和工作作风有了明显转变。但目前我县干部队伍作风仍然存在不少问题，少数部门仍然存在有令不行、有禁不止、推诿扯皮、敷衍塞责、吃拿卡要以及“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象，直接影响了干部形象，损害了经济发展环境。因此，我们一定要大力开展“讲党性、重品行、作表率”和“解放思想、改进作风”活动，加强干部作风建设，努力把良好的作风转化为促进全县经济社会又好又快发展的良好环境。

二、要突出重点，突破难点

优化经济发展环境是一项系统工程，在坚持整体推进的同时，必须把握关键环节，实施重点突破。

第一，要在破除体制障碍上下功夫。体制问题，根由是思想问题；破除体制障碍，首先必须冲破思想束缚。实践证明，思想解放的程度决定改革的深度、开放的力度和发展的速度。从我县的发展来看，我们与发达地区的差距，表面上看是经济发展速度的差距，但归根到底还是思想观念的差距。当前，我县正处在改革发展的关键时期，要实现新一轮大发展大跨越，就必须推动新一轮思想大解放，冲破不合时宜的观念束缚，改变因循守旧的精神状态，破除小富即安和封闭保守的思想，牢固树立只要符合科学发展观要求，就敢试敢闯的观念，真正以思想的解放加速创造力的释放，以观念的更新带动工作的创新，努力营造良好的思想社会环境。

第二，要在提高行政效能上下功夫。在营造良好发展环境的诸要素中，行政效能是居于主导地位的关键要素。优化经济发展环境，必须把加强行政效能建设、提高工作效率放在首要位置。一是要转变工作作风。广大干部要以“解放思想、改进作风”活动为契机，把作风建设成果体现在提高工作效能上，以过硬的作风创造优质高效的服务。二是要完善制度。要进一步深化行政审批制度改革，简化审批程序，提高行政效能，最大限度地方便群众和客商。要进一步完善监督机制，充分发挥人大代表、政协委员、新闻媒体和社会舆论的监督作用，提高行政行为透明度。要完善工作考核制度，规范行政行为，克服乱作为或不作为，努力营造为民、利民、便民和亲商、安商、富商的社会氛围。三是要加大查处力度。县优化办要加大明察暗访力度，严肃查处“四乱”行为，坚决查处推诿扯皮、吃拿卡要、效率低下等行为。要抓大案、抓典型，严肃查处一批典型案件，谁要断了溆浦的财路，我们就要坚决断他的官路，做到查处一批，震慑一片。

第三，要在建设服务型政府上下功夫。服务政府是现代行政的发展方向。推进服务型政府建设，必须牢固树立“管理就是服务”的施政理念，切实做到常怀为民之心、常思为企之策、常兴服务之举，始终把搞好服务放在工作的首位。要按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的总体要求，不断深化对市场经济规律的认识，提高政府驾驭市场经济的能力，真正把政府职能转变到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，着力解决影响经济发展的“瓶颈”问题和“梗阻”现象。要完善管理和服务方式，加强政务中心建设，推行“一条龙”服务。要推行“为民服务全程代理”制度，建立便民服务中心，积极探索便民、利民的服务新模式，努力打造服务型政府。

三、要真抓实干，务求实效

优化经济发展环境，不仅涉及各级各部，而且涉及广大干部群众，必须用强有力的组织领导作保障。

一要切实加强领导。从某种意义上讲，领导就是环境。一个地方、单位的领导能不能以身作则，敢不敢认真负责，直接关系到优化经济发展环境的成败。各级各部门要把优化经济发展环境工作纳入重要议事日程，作为大事来研究，作为要事来部署，作为难事来突破，真正抓几个典型，真正抓出好的成效。要建立健全“党委政府统一领导，职能部门协调服务，纪检监察部门督促检查，其他部门共同参与，县优化办具体实施”的工作机制，形成统一组织、上下联动、齐抓共管的工作格局。

二要密切协作配合。各级各部门要牢固树立全县“一盘棋”思想，坚决克服部门主义、本位主义和利益驱动。县优化办作为县委、县政府负责优化经济发展环境的专门机构，要统揽全局，协调各方，切实发挥组织、协调、督查和指导作用；纪检、组织部门要加强对干部的管理和监督，强化行政效能考核，推进工作效率的提高；政法部门要全力以赴抓好社会治安综合治理，确保和谐稳定的发展大局；商务、物价、工商等部门要立足职能，服从大局，切实为优化我县经济发展履好职、服好务；宣传部门要加大宣传教育力度，致力形成人人是环境、人人维护环境的社会舆论氛围。

三要严格监督考评。加强监督考评是抓优化经济发展环境的有效手段。今年，我们对优化经济发展环境考核评价体系与机制，进行了全面完善和改进，出台了专门的考评方案和考评细则，并改百分制考核为负分累进制考核，使考评体系更具科学性和操作性，考核工作更具客观性和公正性。纪检、组织、优化办等单位要精心组织，严格考评，真正使考核结果客观公正、真实可信。同时，要强化对考评结果的运用，不仅要用考评结果来衡量优化经济发展环境工作的好坏，而且要把它作为领导干部政绩考核、提拔使用和公务员考评的重要依据。

同志们，优化经济发展环境事关发展大局，关乎溆浦形象。大家一定要按照这次会议的统一部署，深化认识、强化措施，求真务实、真抓实干，推动我县优化经济发展环境工作再上新台阶，为推进科学发展、加快富民强县做出自己应有的贡献。

在全县优化经济发展环境工作会议上的讲话

关 翠 屏

（2006年12月8日）

同志们：

刚才，县委副书记兰叶子同志、县人大党组书记、县人大副主任江跃同志、县政协主席张绵远同志分别传达了中共萍乡市第十次党代会和萍乡市第十三届人民代表大会第一次会议、政协萍乡市第十一届委员会第一次会议精神。优化经济发展环境问题在市“三会”上备受关注，广大党代表、人大代表和政协委员纷纷建言献策。今天会议的主要任务就是坚决贯彻落实市“三会”关于加快我市经济社会发展和优化经济发展环境的精神，总结和部署我县的优化经济发展环境工作。县委副书记、县长吴运波同志将作重要讲话，希望大家认真学习、深刻领会，切实贯彻落实好会议精神。下面，我就全县优化经济发展环境工作作个简要回顾，并就如何进一步整治和优化我县的经济发展环境讲几点意见。

一、把握主流，客观分析全县经济发展环境工作现状

近年来，在县委、县政府的正确领导和高度重视下，我们把优化发展环境作为加快发展的重点来抓，出台了一系列举措，加大了工作力度，发展环境不断优化和提升，有力地推动了经济建设和社会事业全面发展。

一是狠抓宣传教育，营造舆论氛围。各级、各部门结合保持共产党员先进性教育活动、“机关作风建设年”和“机关效能建设年”活动，广大干部在活动中深受教育，“抓环境就是抓机遇、抓发展”的观念不断深入人心，“发展是第一要务，环境是第一要素”已逐步成为广大干部群众的共识。

二是加强组织领导，健全各项制度。成立了芦溪县整治和优化经济发展环境工作领导小组，设立了县发展环境与机关效能投诉中心。为加大整治和优化经济发展环境工作力度，县委、县政府相继研究出台了《关于进一步整治和优化经济发展环境的决定》、《关于加强机关作风建设的意见》、《关于加强机关效能建设的暂行规定》、《关于芦溪县机关效能建设的八项制度》等规范性文件，为扎实搞好优化经济发展环境工作提供了依据。

三是突出工作重点，开展主题活动。坚持以优化政务环境为重点，深入开展“机关作风建设年”、“机关效能建设年”活动，认真开展“双十佳”评议工作。活动中，加大了对全县各级、各部门机关作风和效能的监察力度，督促各级、各部门进一步推行了首问负责制等效能建设八项制度，加强和改进了执法方式、管理方式，全面提升了机关政务服务水平。

四是认真受理投诉，严查违纪案件。县发展环境与机关效能投诉中心建立了快捷、高效的投诉处理机制，认真受理企业和群众的投诉，严肃查处损害芦溪形象、破坏芦溪经济发展环境的人和事，并公开曝光，有效遏制了“懒、散、浮、横”、“乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱执法、乱中介”、“行政不作为、乱作为”等问题，切实解决了企业和群众反映突出的问题。2004年以来，全县共受理各类投诉34件，解决企业和群众反映的矛盾和纠纷40余起，立案查处2件典型的破坏经济发展环境案件。

五是实行挂牌服务，为企业发展护航。自1997年至2003年，我们先后三次向全县重点企业授牌，实行挂牌服务，为这些企业重大决策提供法律、政策咨询，协助这些企业优化外部环境，查纠有关部门对这些企业的违规检查、收费行为，受到企业的广泛好评。今天，我们将再次向全县40家重点企业授予“芦溪县整治和优化经济发展环境重点服务企业”铜牌，未经县整治和优化经济发展环境工作领导小组同意，各有关部门不得对这些重点服务企业执法、检查、评比。各企业可根据《关于进一步整治和优化经济发展环境的决定》精神，拒绝接受未

经审批、备案的执法、检查、评比。

六是建立长效机制，巩固优化成果。县发展环境与机关效能投诉中心每年都就如何进一步整治和优化我县的经济发展环境进行了专题调研。通过调研，广泛听取群众和企业对优化经济发展环境工作的意见和建议。2004年以来，县发展环境与机关效能投诉中心根据群众和企业的意见和建议，向有关部门和单位下达《责成查纠整改通知书》30余份，向县委、县政府提出进一步整治和优化经济发展环境的建议30余条，为县委、县政府建立长效机制、巩固优化工作成果发挥了积极作用。如：进一步清理并公布了行政许可和非行政许可事项，清理后全县保留行政许可事项245项，非行政许可事项40项；进一步加强了公共政务服务工作，成立了县公共政务管理局，进一步清理规范了收费项目，县纪委、县监察局正在会同有关部门编印《芦溪县政务公开指南》。

回顾近年来的工作，我们认为全县整治和优化经济发展环境工作取得了一定成效，经济发展环境的主流是好的。但是，我们必须清醒地看到，在发展环境方面还存在不少问题，有的还相当突出，这些问题不解决，将严重阻碍我县

经济社会的发展。

一是少数机关工作人员服务意识不强。有的未能树立起为经济、为群众、为企业服务的正确理念；有的责任心不强，态度冷漠，不是从服务的角度想问题、办事情，而是习惯于对基层、对企业指手划脚，发号施令；有的在实际工作中求稳怕乱，不思进取，得过且过，跟不上形势发展的需要；有的自身素质低，工作能力较差，办事效率低下。这些严重影响了工作效率和经济发展环境。

二是审批程序烦琐，企业办事难度大。目前，我县一些掌握审批权的部门，管的太多，卡得太死，该放开的不放开，审批环节过多，手续烦琐。有些单位虽然在公共政务中心设立了窗口，但是，服务对象在中心“挂号”后，仍然要求服务对象到机关找领导和有关办事人员签字，然后，再回中心办理，经常“两头跑”。这无疑增加了办事程序，降低了办事效率，群众意见很大。

三是“六乱”有禁无止，增加了企业和群众负担。少数部门执法随意性较大，自由裁量权过大，在执行法律法规上，对本部门有利的就执行，不利的就不执行,“乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱执法、乱中介”等六乱现象还时有发生。如，群众反映的个别单位对无证经营的罚款，就是按照就高不就低的原则执行罚款，有的单位执法中存在利益驱动，趋利执法，存在强要赞助现象。有的单位存在强行销售产品、设施工程结算搞人情价等现象。

四是政令不畅，部门本位主义严重。一些部门缺乏大局意识和责任意识，干工作以部门利益为中心，对县委、县政府部署的工作，有利的就争，麻烦的就推，合口味就办，不合口味就拖，有的表面上答应得很好，就是看不到实际行动，致使许多工作有部署、无落实，特别是“政府权力部门化、部门权力个人化、个

人权力利益化”的现象较为突出。

以上这些问题虽然是发生在少数单位和个别人身上，但影响甚广，危害极大，如不认真对待，势必引起基层、企业、群众和投资者的不满，影响党和政府的形象，妨碍经济社会发展，将造成新的企业引不进来，现有的企业留不住。对此，我们必须引起高度重视和警醒，要以对芦溪的未来发展，对28万芦溪人民高度负责的精神，要在清除影响我县加快发展的思想障碍、体制弊端上下功夫，有的放矢，对症下药，标本兼治，狠抓落实，确保全县机关作风有进一步转变，人民群众满意度有进一步提高，投资环境有进一步改善，切实树立起求真务实、廉洁高效的机关形象。

二、标本兼治，综合治理，扎实开展整治和优化经济发展环境工作

第一，加强服务型机关建设，切实解决服务不规范、效能低下问题。建设一个让群众和投资者满意的服务型机关，是优化环境工作的首要任务。要适应市场经济的要求，真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把主要精力转向为市场主体服务和创造良好发展环境上来，构建各类市场主体公平竞争、公平交易的环境。要按照“下放一切可以下放的权力、取消一切可以取消的收费、简化一切可以简化的程序”的要求，努力建设廉洁高效的服务型机关。要深入开展机关效能监察，进一步推行服务承诺、首问负责等制度，规范公务行为，简化办事环节，压缩服务时限，推动机关工作提速提效。

要继续深化行政审批制度改革，把改革重点放在审批事项、审批环节再精简和审批服务再优化上，对涉及企业的服务项目都要作出程序性和时限性规定，缩短工作流程，切实解决审批项目减“瘦”留“肥”、明减暗不减和办事不透明、效率低下、推诿扯皮等问题。继续抓好行政服务中心建设，完善工作运行方式，实行“一个窗口进，一个窗口出，统一收费，集中受理，内部协调，限时办结”的工作模式，优化服务环境，提高办事效率。

第二，进一步规范行政行为，从源头上预防和解决“六乱”问题。“乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱执法、乱中介”等“六乱”问题一直是群众反映最强烈的问题，必须根据《关于进一步整治和优化经济发展环境的决定》的精神，采取过硬措施加以解决。要继续开展企业和群众对部门和单位评议的活动（即“双十佳”评议活动），以评促改，促进各级、各部门更加重视优化经济发展环境工作，落实县委、县政府关于整治和优化经济发展环境的各项工作措施。要进一步加强纠风和专项治理工作，开通“政风行风热线”，推动政风行风建设，促进机关规范执法、公正执法、文明执法。要严格执行《芦溪县政务公开指南》公布的收费项目和收费标准。今后凡与《指南》中的项目、标准不符的收费行为，一律视为乱收费，群众和企业可以拒交。要规范行政执法行为，完善行政执法的工作标准、程序，对行政执法自由裁量权作出相应规范；严格执行收费检查培训审批核准制度，提倡实行“提醒告知、首查不罚”制度。要突出解决“重收费轻服务、重检查轻管理”的现象。要对社会团体和中介机构的中介行为进行认真清理整顿，坚决制止有关部门依托这些机构乱中介、乱收费。要进一步严肃财经纪律，认真执行国库集中支付制度，调整和规范机关奖金、福利、补助、补贴发放行为，努力从源头上遏制和杜绝“六乱”现象。

第三，加大查处案件力度，从严从快惩办破坏发展环境的人和事。查办案件是保证优化发展环境工作深入开展的最直接、最有效的措施。各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，特别是发展环境与机关效能投诉中心要突出直查快办的特点，要按照“有诉必理，有理必果，快查快结”的要求，认真受理、及时查

处干扰破坏经济发展环境的案件。

严肃查处一批严重影响发展环境案件，要重点查处严重侵害企业和群众利益，搞“乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱执法、乱中介”、徇私枉法、以权谋私、行政不作为乱作为以及设置障碍、故意刁难、“吃、拿、卡、要、报”等方面的案件，该通报的通报，该处理的处理，绝不姑息迁就，切实为优化发展环境提供

纪律保证。要围绕解决损害企业和群众利益的突出问题，深入开展专项治理，切实保障企业和广大群众切身利益。要集中治理企业周边环境，坚决制止和依法严惩侵害外来投资者利益、破坏企业正常生产经营活动的违法行为，大力整顿和规范市场经济

秩序。

第四，加强教育管理，努力提高公务人员的服务意识和服务能力。要树立正确的权力观，做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系。公务人员手中的权力是人民赋予的，公务人员的责任和追求就是为人民谋利益。要树立正确的政绩观，我们的工作做得怎样，是否体现执政为民的要求，群众最清楚，最有发言权，“金杯、银杯，不如老百姓的口碑，金奖、银奖，不如老百姓的夸奖”。要围绕提高干部队伍素质，加强对公务人员职业道德、法律法规和专业知识的教育培训，牢固树立“人人是发展环境”、“管理就是服务”的理念，不断增强公仆意识、大局意识、效率意识和服务意识，努力提高服务经济社会发展的能力和水

平。

三、精心组织，真抓实干，确保整治和优化经济发展环境工作取得实

效

实现发展环境的根本好转，必须加强领导，强化协调，把软环境当成硬任务，用硬措施治理软环境，以求真务实的作风，抓好各项工作的落实。

第一，要落实领导责任。整治和优化经济发展环境工作责任大，任务重，时间紧，各乡镇、各部门应当切实重视起来，主要领导同志要投入精力，亲自抓，分管领导同志要具体抓。领导小组要有效地运作起来，担负起具体组织、协调和指导责任。各有关单位也要抓好这次大会的贯彻落实，积极行动起来，拿出具体方案，把责任和任务分解落实到科室和个人，把每项任务、每个环节抓紧抓好。有关部门要按照各自分工，密切配合，通力协作，扎实做好每一项工作。

第二，要搞好舆论宣传。要发挥舆论引导作用，大张旗鼓地宣传搞好整治和优化经济发展环境工作的重大意义，宣传县委、县政府关于优化发展环境的重大决策和规定；宣传和报道各部门、各行业在改善投资环境、为企业和投资者提供优质高效服务和帮助排忧解难等方面的先进典型和具体做法；宣传报道企业和投资者在我县经济建设中的重要作用和突出贡献。同时开通“政风行风热线”，及时受理和跟踪报道损害发展环境的行为，在全社会营造持久浓厚的舆论宣传氛围，以强有力的舆论监督推动全县整治和优化经济发展环境工作深入开展。

第三，要抓好“三个结合”。一要把优化环境工作与贯彻落实芦溪县委、县政府《关于进一步整治和优化经济发展环境的决定》和《县发展环境和机关作风评议工作实施方案》两个文件结合起来，并按照要求，逐条逐项抓好落实，防止空对空、走过场，要通过加强机关效能建设和工作人员诫勉教育、效能告诫，使全县的发展环境得到进一步优化。二要把开展优化环境，行风政风评议与落实党风廉政建设责任制结合起来。进一步促进各部门、单位落实党风廉政建设责任制和行风工作各项措施的落实，坚持“谁主管、谁负责”的原则，形成“一级抓一级，层层抓落实”的局面，要通过优化环境、行风评议工作，查找各部门、单位工作中存在的薄弱环节，切实解决发生在群众身边、损害群众、企业利益的问题，并认真分析产生的原因，加强整改、建章立制、完善管理，推进体制机制创新，努力从源头上堵塞漏洞，不断提高机关和各部门依法办事和规范化服务水平。三要建立健全整治优化发展环境工作检查考核制。要将各乡镇、部门、单位整治和优化发展环境工作开展情况纳入工作目标考核，纳入科级班子、科级干部考察。对在优化发展环境中做出突出贡献的单位和个人，要进行表彰和奖励，对领导不得力，工作不落实，出现了严重影响经济发展环境案件的地区、单位及责任人，不能评优、评先、提拨、重用，对破坏经济发展环境、情节严重、影响恶劣的相关人员，要追究其党纪政纪责任，切实为经济发展提供纪律保证。

同志们，加快经济发展，环境必须争先，优化经济环境是一项复杂的系统工程，事关全局，事关长远，意义重大，需要全县各级、各部门坚持不懈、持之以恒地抓紧抓好。我们一定要从树立和落实科学发展观的高度，从推进芦溪跨越式发展的高度，以锐意进取的精神状态和真抓实干的工作作风，用实实在在的行动，大打一场整治和优化经济发展环境的攻坚战，为实现我县十一五规划宏伟蓝图提供坚强的政治保证和优良的环境保证。（作者系芦溪县

王万鹏同志在全县优化经济发展环境工作会议上的讲话

2006-12-18 17:11 文章来源：内乡县纪委

文章类型：转载 内容分类：其它

标本兼治

一抓到底

齐心协力打造“开放、文明、效能、和谐”新内乡

（2006年12月6日）

在全县上下认真学习贯彻省八次党代会精神，以饱满热情加快发展的重要时刻，县委县政府决定召开这次大会，足以说明优化发展环境在全局工作中的重要地位，也充分表明我们强力推进环境建设的坚定信心和决心。刚才，何明海、马良泉同志分别传达了县委县政府《关于进一步优化经济发展环境的意见》和《关于损害经济发展环境行为的责任追究办法（试行）》，各级各部门要认真抓好贯彻落实。同时，希望在会上作了表态发言的几个单位，说到做到，为全县优化发展环境做出表率。下面，我讲五点意见：

一、环境问题是我们永远不能回避的现实

环境是我们赖以生存和发展的必要条件。科学研究发现，生命起源于海洋。人体内的微量元素种类和海洋中不少元素相似，人体的化学元素组成与地质环境元素组成具有很高的统一性，从而证明了人是环境的产物，环境决定了人类。古语讲“皮之不存，毛将焉附”，常言说“留得青山在，不怕没柴烧”，我们不难理解自然环境、经济环境乃至整个社会环境对于一个人、一个群体、一个区域的极端重要性。所谓经济环境，就是影响经济发展的诸多因素的综合体，在市场经济条件下，主要是指企业生存和发展的政策、法制、观念、风尚等元素，包含基础设施、道德观念、法律制度、干部素质、社会氛围等方面，涉及到党政机关、企事业单位和个人等各个层面，大到政策法规，小到一言一行，构筑起经济发展的平台。可以说，只要是内乡的人和物，只要是在内乡发生的事，无一不关乎内乡的经济环境，这就是我们常说的“人人都是投资环境，事事关系内乡形象”。

环境是品牌和形象，环境是竞争力和生产力，环境也是资源优势和比较优势。市场的本质是逐利，而这个竞争过程必须建立在规范有序的基础之上，它决定了市场经济是“候鸟经济”，哪里“气候”好，资本、技术、人才等生产要素就往那里跑；市场经济是“生态经济”，哪里“阳光雨露”充足，那里的经济元素就会发酵萌芽、茁壮成长。当今世界随着经济全球化的加快，国际间的竞争越来越表现为以一流环境吸纳一流人才和巨大资本的竞争。从国内看，无论是上世纪80年代设立的经济特区，还是江浙近年来涌现出的灿若群星的全国百强县市，之所以能够始终保持高速发展的态势，除了先天的地缘优势外，无不得益于那里的环境高度优化，成为创业的天堂，产生了“蚂蚁吃糖”的效应。就连我们周边的县市，争项目、引客商也都在打“环境牌”。有人说，孙耀志、袁中告都是内乡人，到了西峡、淅川都干成了“龙”，这个看法的确发人深思，由此可以观照出我们内乡的创业、成才环境如何。“慢进即退”的危机逼迫着我们，要想推动跨越发展，实现后来居上，最根本的也是最捷径的办法，就是在优化环境上做足文章，大力营造一个“天高任鸟飞，海阔凭鱼跃”的宽广舞台，使内乡成为让一切劳动、知识、技术、管理和资本竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流的“动感乐园”。党的十六届四中全会作出的《关于加强党的执政能力建设的决定》指出:“党领导经济工作，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。”温家宝总理多次强调要加强政府管理创新，把政府的主要职能定位于“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”，明确提出要建立责任政府、法制型政府、服务型政府。因此，各级党委、政府必须始终围绕“全党抓经济，重点抓项目，突出抓招商，着力抓环境”的思路，把优化环境作为根本大计抓紧抓好。

二、内乡的环境已经到了不整不行的地步

说我县的发展环境不容乐观，是不是有些危言耸听？县纪委、县委办最近分别搞了专项调研，从所反映的问题来看，情节相当严重，性质十分恶劣。这里我举两个例子：原印刷厂破产后引进西峡客商注资重新启动生产，部分下岗职工以养老保险有遗留为由多次上访，这个问题本不与新的投资商有瓜葛，然而就在政府想方设法妥善解决这一问题时，部分人却在个别不法分子的挑唆指使下，三番五次冲击企业，在厂区内到处涂写谩骂攻击的脏话，威胁企业经营管理人员，致使签下的订单不得不转给别处，投资者欲哭无泪，产生了抽资转走的念头。我在企业当场表态，从当天起清理被涂污的厂区，谁再胆敢侵扰企业正常生产，立即报告我，坚决依法惩处。县法院某庭工作人员去年在未告知地毯厂的情况下，本为执行一笔尚有争议的2万元资金，却一次性从企业货款中划走8万元，企业多次登门就讨要，这名本应是正义化身的法官，不是说“钱已花了”就是以“等有了钱再还”来搪塞，直到前段纪检机关要对其“双规”，才极不情愿地把“昧心食”吐出来，可见态度是何等蛮横，气焰又是多么嚣张。这些事情告诉了我们什么？我们听了会有什么感受？我想只能用“胆大包天”、“触目惊心”、“义愤填膺”三个词来概括。我们不禁要问，那些为了一己私利而不惜对企业使出“下三滥”手段的人，良知何在？如果我们对此熟视无睹、听之任之，又将以何颜面面对我们口口声声奉为上帝的客商和全县人民？整个社会被迫发出呐喊：环境整治刻不容缓！会后，纪委监察局要对前段查处破坏环境案件依法依纪处理到位，对涉案的党政人员逐一进行诫免谈话。

当然，完全可以理直气壮地说，内乡的干部主流是好的，这些年通过不时地敲打，全县上下的环境意识在不断增强，特别是一些职能部门识大体、顾大局，以积极的作为，推动经济环境发生可喜的变化，这是应该给予充分肯定的。但是，必须清醒地看到，目前的环境状况，远远不适应市场经济形势，离内乡发展的需要和广大群众的愿望还有很大差距，突出表现在以下几个方面：

1、服务水平低下。一些职能部门习惯于把管理与服务割裂开来、对立起来，缺乏服务意识，重管理轻服务，以管理代服务，只管理不服务。有的“衙门”作风严重，没有好处不办事，不求几次办不成事，视发展大事为儿戏，慢慢来，不着急，小事拖大，易事拖难，好事拖黄；有的职权异化，大搞“权力部门化，部门利益化，利益审查化，审查复杂化”，玩弄权术，为难群众，刁难企业；有的借口依法照章办事，死抠条文，部门之间踢皮球，让客商和基层办事者跑了东家跑西家，眼睁睁看着机遇丧失。

2、行政效能滞后。抱残守缺，画地为牢，行政许可门槛高，审批环节繁多、程序复杂、效率低下，企业办一个手续，要跑若干个部门，到一个部门还要跑几个科室，到一个科室，再来个三回九转，“这个手续不齐，那个日子超期；这个款项未交够，那个领导还未签字审批”，县领导同意了到局长那儿说“再商量商量、研究研究”，局长答应了到股长那儿又说“没有交待”，推诿扯皮，没完没了，名曰履行职责，实为敷衍塞责，“这不中”、“那不行”，极尽制约发展之能事，群众抱怨现在办个事比跑“马拉松”还难，没有个终点。

3、四乱屡禁不止。有的部门唯利是图，只顾小集体利益，利用特权，搭车收费，超标收费，巧立名目收费；以执法为名，行执罚之事，乱检查、乱罚款，还明目张胆说什么“我不管你、我不收费，钱哪里来、工资怎么发”，所有活动的出发点都是收费养人、养人收费，缺钱花就向企业和个体工商户伸手，吃、拿、卡、要。有的单位对客商雁过拔毛、关门宰客，甚至有个别执法者中饱私囊，走向犯罪。乍岖乡镕鑫石料有限公司开业一个多月，竟有七八个单位上门要这要那，按老百姓的话说是“如狼似虎”，直把企业折腾得几乎要关门，这不是个例。

4、社会氛围失调。主要表现在四个方面：一是诚信缺失。有些部门承诺的服务和优惠政策不兑现，口惠而实不至，失信于客商。二是风尚不良。部分群众公德意识差，个人素养低，“口粗”、“动粗”的陋习随处可见，严重损害内乡人的文明开放形象。三是秩序混乱。县城一些重点部位和部分重点集镇管理不到位，乱行、乱停、乱倒等脏乱差现象突出，乱涂乱画的“牛皮癣”泛滥成灾，严重影响市容市貌。四是治安欠佳。偷盗、抢劫等恶性案件时有发生，一些带有黑恶势力性质的不法分子欺行霸市，破坏市场秩序，威胁客商人身和财产安全，让投资者担惊受怕，使外商望而生畏。

剔肤见骨找病根，从客观上讲，一些问题在一定程度上是由上层体制改革不彻底所导致的。就我县而言，尽管经过1999年、2005年两次机构改革，但体制弊端仍未从根本上消除，一是“人太多”，机构臃肿，人满为患，人浮于事，难以走出“收费养人、养人收费”的怪圈；二是“事不顺”，一些部门和单位职能还有交叉，存在着多头管理、多头执法、重复执法的现象。完全克服体制性障碍固然是我们一时半会儿无能为力的，但必须正视这样一个事实：许多环境问题的产生和扩大化，是我们主观努力不够所造成的。对环境问题我们几乎是逢会必讲，但对一些人来说却是“油过的雨布”——看着透明就是润不进心里，在领导面前，说起环境比天还大，汇报工作时重视环境比谁都好，可是换换人、错错地，就“躲进小楼成一统”；有的人只认识别人不认识自己，提起破坏环境的人和事来咬牙切齿，埋怨别人破坏环境或者治理环境不力，自己却不尽义务，不履行职责，甚至还在干着破坏环境的勾当。当然还有一个关键问题，就是防范、监督和惩处不力。这几年我们出台了一些环境保障措施，但落实不够，对破坏环境的案件查处失之于宽、失之于软，所谓的“高压线”不通电，所谓的“铁手腕”成软面，致使一些人对我们整治环境的态度和能力表示怀疑和担忧。环境问题已经严重损害了党群干群关系，影响到党和政府的威望，成为招商引资的最大“瓶颈”，如果再等闲视之，不但招不来“女婿”，还要气走“儿子”，内乡的发展终将毫无前途可言。因此，我们必须增强忧患意识，同心同德，群策群力，大打一场优化环境的人民战争。

三、按照科学发展观要求提升软环境标准

环境问题带有普遍性。据统计，我国个体工商户从1999年到2004年，6年间净“缩水”810万户；2005年全国内资企业比上年下降7.9%。这组数字既告诉我们为什么全国各地都在抓环境，也警示我们优化环境任重而道远，同时还启示我们如果在优化环境方面走到了前列，就一定能赢得发展的先机。打造良好的发展环境，必须瞄准“开放、文明、效能、和谐”这个一流目标。

一是政治环境团结协和。古人说，“水清沙自洁，官贤弊自绝”，“国正天心顺，官清民自安”。干部是决定一个地方综合环境的关键因素，看见了干部的思想状况、精神面貌和作风水平，就不难知道这个地方的民风、社情和环境好坏。可以说，干部是一个地方最大的环境，领导班子是一个地方最显著的形象。实践证明，哪里的领导干部素质高，那里的班子的战斗力和凝聚力就强，干事创业的氛围就浓，发展的环境也就好。所以我们要大力弘扬“五首歌”精神，在全体党员干部中倡导和培育这样一种风尚：忠于使命，恪尽职守；求真务实，埋头苦干；解放思想，勇于创新；与时俱进，抢抓机遇；发扬民主，团结聚力；廉洁自律，公正无私。每位党员干部尤其是领导干部，都要摆正位子，放开胆子，树好样子，事业面前先干不争论，先试不评论，用实绩作结论。

二是政策环境开明优惠。良好的政策环境是吸引外资的“梧桐树”、激活内资的“孵化器”。我们在制定和执行政策上要做到两点：首先，优惠最大化。坚持“政策跟着项目走”，能放宽的坚决放宽，能优惠的坚决优惠，根据实际情况，允许一些好项目“先上车后买票、先注册后交费、先发展后规范”；对有重大影响的项目，要在土地征用、厂房建设、子女就学方面给予特殊照顾。政策在人定人用，要真正懂得“舍得”的道理，城关镇虽然为顺天机械承担年租金7万元的差价，却换来了年税利260万元，我们都要学会算这样的大账，如果老是怕吃亏，往往是“贪小钱而吃大亏”。其次，务实灵活化。凡是外地已经采取的做法，我们都可以借鉴和运用；凡是国家法律法规没有明令禁止的，我们都可以大胆地探索创新；凡是上级政策规定有弹性的，我们都要想方设法用到极致。发展是硬道理，容易的事人人能办，难办的事办成了，才说明你真有本事、有水平，真正把政策用活了、用好了。因此，既要一心一意谋发展，更要千方百计多动脑。我在这里重申，对所有项目，职能部门没有否决权，只有依法“开绿灯”。“上帝不惩罚成功者，历史不嘲笑胜利者”。只要把内乡发展上去了，对上下左右都是一个最好的交待。湍东镇地处城乡结合部，这几年在配合、支持、服务大型项目上做出了积极努力，这种大局意识、中心意识、发展意识，值得各级各部门尤其是县直单位学习借鉴。

三是政务环境优质高效。邓小平同志有句名言：“领导就是服务。”政务的本质也就是服务。一要强化服务意识，延伸服务触角。把投资者的需求作为第一信号，寓管理职能于真诚细致的服务之中，由坐等服务、应求服务向上门服务、预约服务转变，以“立即办、限时办”为准则，坚持特事特办、急事急办，构筑起快捷畅通的服务绿色通道。二要健全服务体系，完善服务功能。按照上级要求，政府要抓紧组建行政审批服务中心，尽快运行起来。各执法部门和服务单位都要实行一个窗口对外，按照精简、统一、效能的原则对有关人员进行整合，使其能顺利实行综合执法和一条龙服务。要建立“项目引进系列化服务、项目建设全方位服务、项目投产经常性服务”三大体系，继续完善联席会议制度，定期举办项目座谈会，促使各种问题得以及时有效解决。要加快政府信息化建设，逐步实现网上行政，提高效率，降低成本，促进政务公开。三要规范行政行为，提高服务质量。各行政机关都要严格按照《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规要求，转变职能，从“越位、缺位、错位”中归位、正位。要加快行政审批制度改革，决不能再让创业者遭遇制度性冷漠。由纪委监察局牵头，年底前对所有收费项目再进行一次全面清理检查。要以加强政风、行风建设为重点，严肃服务纪律和责任追究，着力根治“冷、横、硬”等顽疾。

四是人文环境健康向上。人文环境是社会本体中隐藏的无形环境，包括共同体的态度、观念、信仰、认知等。北京申办奥运的一大理念就是要举办“人文奥运”。内乡要开放发展，必须依靠和发扬积极和谐的人文精神，构建民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的大好局面。一方面，要形成顺应时代潮流的正确价值观念和舆论导向。努力使全民进一步冲破因循守旧等落后思想的束缚，增强发展工业和民营经济的胆略和气魄，把注意力和兴奋点统一到县委政府的战略决策上来，大力营造敬商、亲商、助商的良好社会氛围。另一方面，要不断提高全体公民道德水平。努力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范，形成文明、礼貌、和谐、有序的良好社会风气。这里还要提醒一下我们的企业经营者，经济的发展和社会的进步呼唤有社会责任心的企业，履行社会责任是依法办企业的基本要求。我国《劳动法》、《安全生产法》、《最低工资标准》、《工会法》等法律法规中对企业的相关责任都有明确要求和规定。世上没有只享受权利而不需尽义务的绝对事情，我们的企业享受了县乡的许多优惠政策，保护企业并不等于企业可以逃避义务，比如安全生产、应缴税收和职工的养老保险等，该企业承担的要切实承担起来，这样才能树立起良好的企业形象，进而提高自身的竞争力。

五是法制环境规范有序。安全，是人的基本需求。建设平安社会，是优化环境的基础工程。首先，加强普法教育，提高广大群众法制观念，增强学法、懂法、守法、用法的意识和能力，自觉维护社会稳定。其次，加强社会治安综合治理，进一步强化严密的治安网络体系，促进社会治安环境明显好转。再者，有针对性地组织集中整治。抓住群众反映强烈的热点问题，开展整治企业周边环境、整治市场秩序和“扫黑除恶”等专项活动。公安、工商、城建等有关部门，对欺行霸市、强拉强卖、强装强卸、乱抬价格、敲诈勒索、制假售假、寻衅滋事、侵占公私财物等不法行为，要依法严厉打击，对充当“保护伞”的单位和个人，要从严从快查处。倡法制、保平安，政法队伍是关键。周恩来总理曾说过:“国家安危，公安系于一半。”内乡的发展环境优劣，政法部门、司法机关、执法单位的责任重大。当过大法官的英国著名学者培根有一句名言:“一次不公正的判决，等于污染了整个水源。”执法不公、司法腐败的危害性极大。因此，要进一步加强政法队伍建设，提高综合素质和执法水平。会后，政法委负责，以深化社会主义法治理念教育为重点，组织政法系统进行“优化环境我怎么办”集中教育整治活动。

四、整治环境必须抓住关键环节重拳出击

听任环境恶化，就是慢性自杀。不在麻木不仁中死去，就在痛定思痛中新生。按照标本兼治、统筹兼顾、综合治理、扎实推进的原则，优化环境要从五个方面入手：

1、广抓教育，深化思想认识。闪电走在雷鸣之前，思想走在行动之前。要把优化经济发展环境的各项措施落到实处，必须首先使环境之痛触及我们的灵魂。我们常说要去“吃财政”的单位，财政的钱从哪里来？还不是要靠创业、创造！“生财有大道，生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者舒，则财恒足矣。”反之，坐吃山空，终将饿死。如果真正明白了这个道理，我们就会真正把企业奉为衣食父母去尽心“服侍”，而不是视为“唐僧肉”变着戏法想咬一口；我们就不会产生角色错觉，形成角色错位，总以管理者自居，趾高气扬，而让真正的财富创造者委屈求全。因此，要大张旗鼓地宣传优化环境的意义、举措，形成强大的舆论攻势。要利用多种形式，反映优化环境的工作动态，交流工作经验，以扩大影响、相互促进。监察、工商、公安、质检、环保、土地、规划、城建、安监等所有行政执法和农、林、水、畜、农机等所有涉农服务单位，都要开通行风热线，由负责同志每天轮流值班，解答群众咨询，宣传法律法规及有关优化环境政策。只有当“维护环境光荣、破坏环境可耻”的思想真正深入人心时，当“破坏环境必遭到千夫所指、万人唾骂”的氛围真正形成时，内乡的环境才真正有希望。

2、细抓制度，巩固长效机制。制度是带有全局性、长期性和根本性的问题。要从内乡发展的大局出发，按照法律不禁止、政策允许、领导认可、业主满意的原则，按照“三个有利于”标准和科学执政、依法执政的要求，以“只设路标，不设路障”、“只体现服务，不彰显管理”为底线，对既有的制度进一步修订完善，逐步建立起具有较强操作性、针对性、合理性的规章制度，真正实现服务管理的规范化、制度化、长期化和人格化，形成科学配套、链条严密、行之有效的制度体系，使欲破坏环境者“不能为”、“无法为”。县委县政府《关于进一步优化经济发展环境的意见》和《关于损害经济发展环境行为的责任追究办法（试行）》是我县优化环境的总制度，各级各部门要结合实际，进一步细化、量化，责任到岗到人。要大力推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制、违规追究制等制度。由县环境保障组安排，所有执纪执法部门和单位的主要负责人，都要上电视表态，公布服务内容、服务标准和咨询举报电话，做到家喻户晓，人皆可使。

3、严抓监督，健全防范体系。一是畅通监督渠道。理顺县环境保障组与效能督查中心的职能，今后所有涉及检查、收费、罚款的审批许可和过程监督，由环境保障组统一负责。环境保障组要开通举报电话，专人负责，随时受理案件，切实增强对企业环境状况的监控能力。企业一定要增强自我保护意识，敢于抵制各种违法违纪行为，对违反规定的收费罚款，坚决拒交，并积极进行举报。二要拓展监督方式。通过发放征求意见卡、聘请义务监督员等途径，广泛征求群众意见，问题比较突出的单位，班子要进行专题研究，认真整改。要组织人大代表、政协委员、老干部和群众代表对软环境建设工作进行视察，对群众反映强烈的热点问题，向相关部门进行质询督办。坚持舆论监督和群众监督相结合，发现破坏环境的人和事，及时追踪报道，真正使破坏环境的人如过街老鼠人人喊打，无处藏身。三是加大监督力度。人大对行政机关、司法机关依法进行述职评议中，政协对部门和单位进行民主评议中，都要把环境优化指数作为重要内容列入进去。由县环境保障组负责，今后每半年组织一次全县性的行风评议，阳光操作，谁好谁差，拿到桌面上来，连续两次排在后三位的，要采取组织措施。

4、狠抓查处，保持高压态势。世界上怕就怕认真二字，共产党是最应该讲认真的。整治环境的要害在于“动真刀子”，要把查办案件作为整治经济环境的重要手段，摆上位置，重拳出击，铁腕施治，动真碰硬，揪住具体人、具体事不放。一是全面排查，加强正本清源。建立案件协调排查机制，环境保障组牵头，纪委、监察局、效能督查中心等部门密切配合，每月梳理汇总一次，实施重点突破，并且举一反三，在普遍性和规律性上找准切入点，搞好“亡羊补牢”手术。二是整合力量，实施速查快办。环境保障组要切实负起责来，实施“全天候”办公，凡是群众反映的“四乱”问题，能协调解决的，及时督促有关部门尽快解决；需初核的，马上派人核查；应立案的，迅速立案，做到“有报必接、有接必查、有查必结、有结必快”。三是严肃纪律，确保惩处到位。对顶风违纪的“害群之马”，特别是造成严重后果的，不管是什么人，都要一追到底，除害务尽，不搞以观后效的从长计议，不搞下不为例的从轻发落，不搞以功抵过的姑息纵容。在严肃查处直接责任人的同时，对其主要领导、分管领导也要依据党纪、政纪和法律作出相应的处理。县委县政府对整治环境严格实行一票否决，环境出了大问题，一律取消单位和个人的评先、评优资格，直至组织处理。

5、长抓作风，加强组织保证。环境问题在一定程度上是领导作风、干部作风的集中反映，发展环境与干部作风相辅相承，作风好则环境优，环境优则作风好。当前有三种错误倾向：一是人人都在埋怨环境，人人都在忽视环境。大家都说环境差，这是事实，但口无遮拦，对内对外都是这个说法，表面上好像是关心环境，实质上对环境也造成了不好的影响，“抹黑”的效应会无限放大。二是认为整治环境只是县委政府的事，与己无关，事不关己，高高挂起；怕担责任，怕得罪人，遇到矛盾绕道走，碰到问题低头过，甘当“老好人”。三是对发展环境丧失信心，认为前景一片暗淡，难以起死回生，只有挺倒挨锤，坐以待毙。优化环境的基础在群众，主体在机关，关键在干部，核心在班子，重点在砸死责任、真抓实干。俗话说，老大难、老大难，“老大”一抓就不难。抓环境首先需要领导抓、抓领导。我们要牢固树立不抓发展环境就是失职，抓不好发展环境就是不称职的政绩观。十二个产业工作组要坚持发展产业、优化环境一齐抓。纪委监察部门要把更多的时间和精力用于环境治理，在整治环境中抓反腐倡廉，推动党风政风建设。乡镇和县直单位一把手是优化环境的第一责任人，要发扬“一竿子插到底”的精神，管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事，做到守土有责，确保不出环境问题。优化发展环境是一项长期的战略任务，不能指望毕其功于一役，必须克服抓一阵歇一阵、紧一阵松一阵的情绪，始终保持警惕，发现破坏环境的人和事，露头即打，持之以恒抓下去。

五、用项目成果衡量和检验环境建设成效

抓环境，最终目的是为发展提供服务和保障。发展的最大任务和当务之急就是上项目。项目是环境的试金石，项目引不进，引来建不好，建成难运行，你说到天边，还得从环境上找问题。因此，必须坚持环境和项目两手抓，抓环境促项目，抓项目带环境。自项目大会以来，全县上下抓招商、跑项目的热度不断提升，力度不断加大，取得了明显成效，至10月底共招引各类项目259个，其中新落地项目210个，续建项目49个，计划投资14.3亿元，已完成投资7.6亿元，130个项目已竣工投产。仙鹤纸业三期工程总投资16.5亿元，年制浆20万吨、造纸35万吨，年产值21亿元、税利2亿元，已经开工的一期工程投资4.5亿元，年制浆5.1万吨、造纸10万吨，年产值6亿元、税利5000万元；泰隆二期投资1.8亿元，年产值3.2亿元、税利1500万元；还有已经签订合作协议的天瑞水泥，总投资达10.6亿元，可实现年产值9亿元、利税3亿元，这些具有里程碑意义的大项目建成投产之后，将彻底扭转我县工业落后的被动局面，开创内乡的美好明天指日可待。

最近我和相关领导同志对项目工作进行了调研督查，感受到了上下左右抢抓项目的可喜氛围，也为同志们想项目、跑项目的热情和干劲所鼓舞、所感动，我坚信只要保持和发扬这种良好势头，我们就一定能写好不负内乡老百姓的历史。但是也看到了差距和问题，总体印象是乡镇好于县直，县直好于垂直单位，部分单位对项目重视不够，行动迟缓，措施不力，到目前手上还没有一个项目，基本上处于应付状态。县委县政府对项目工作的立场是鲜明的，态度是坚决的，这里要强调的是，我们坚持既定的项目任务毫不动摇，坚持跟踪问效、加压紧逼的问责制度毫不动摇，坚持赏罚分明、一票否决的奖惩机制毫不动摇。距年终不到两个月时间了，形势逼人，各乡镇各单位要以“倒计时”的办法，集中力量爬坡攻坚，加快进度，确保一举拿下今年的项目任务，同时及早筹划明年的项目工作，加强项目筛选包装和储备，为扩大项目成果打好基础。对已经落户的大项目，要坚持实行领导包扶制度，加强协调服务工作，确保项目顺利建设，早日投产见效。效能督查中心、招商局、发改委要做好项目验收工作。

总之，优化发展环境，事关内乡的对外形象，事关内乡的发展大局，事关内乡的前途命运，事关全县63万人民的根本利益。我们一定要以壮士断腕、破釜沉舟的勇气，以咬定青山、志在必得的决心，坚决打好整治环境这场硬仗，使发展环境取得根本好转，推动我县经济社会又快又好发展。

第三篇：王海平同志在“优化发展环境现场会”上的讲话

同志们：

刚才，特约监察员宋正纯同志和市人事局左局长讲了区县“一站式”服务大厅的情况，我简要的讲讲街道、乡镇便民服务中心的简要情况。按照今年全市党风廉政建设和优化发展环境的任务的要求，提出了要建立全市三级行政服务中心，一个是市级行政审批大厅，这项工作也正在着手进行，由于“非典”受了一些影响，目前，市里正在拿方案；第二个是巩固、完善18个区县和中关村科技园区“一站式”服务大厅；还有一个就是健全、完善街道、乡镇的便民服务中心。我今天主要讲讲全市街道、乡镇的便民服务中心。

一、基本情况

近些年来，各区县在完善“一站式”服务大厅的基础上，积极向基层延伸，积极探索在街道、乡镇建立以便民为主的服务中心。到目前为止，全市18区县中，所有街道、乡镇已全部建立便民服务中心的有4个区县：怀柔、丰台、石景山、宣武；有三分之二的街道、乡镇建立便民服务中心的有5个区县：西城、朝阳、崇文、大兴、海淀；有三分之一的街道、乡镇建立便民服务中心的有4个区县；刚刚试点和还没有开展的有5个区县。主要的形式大体上有三种，一种是今天在怀柔现场会参观的全程办事代理制；第二种是政务服务大厅，比如宣武区牛街街道办事处，他针对办事处和政府有关职能部门承担的与群众密切相关的审批服务事项在大厅内设立了12个窗口集中受理，包括城市管理、计划生育、劳动保障、法律咨询、民政优抚、统计报表、综合服务以及办理暂住证等服务内容。大厅有工作人员10名，涵盖了街道办事处23个科、队、站、所和50多项业务，其中审批项目19项，服务类项目34项目；第三种是便民服务中心，如石景山，9个街道都全部建立了便民服务中心，包括两个方面，一个主要是提供社区劳保、就业、社会保障、计划生育等服务内容的大厅，另外还建立了一个社区服务中心，主要是提供法律咨询、婚姻登记、家政服务等等方面的服务。把有偿的服务和无偿的服务分开，他的社区服务中心就是有偿服务的。

二、存在问题

从目前的情况看，主要存在三个问题：

一是发展不够平衡。从个别区县看，领导还不够重视，尽管今年工作受“非典”的影响，但是有些区县非常重视，认真抓试点，积极拓展，但有些区县没有把街道、乡镇便民服务中心的建设列入重要议事日程，没有认真地抓试点。有三个区县一个试点都没抓，没有启动。

二是街道、乡镇便民服务中心，从服务内容和服务方式上还比较狭窄、单一。老百姓需要的就是我们应办的。但是，我们看到很多便民服务中心的服务领域相对比较窄，基本上只有民政、劳动保障这一块，其他内容都没有。

三是一些工作不够规范，运行机制还不够完善，人员队伍方面还存在不少问题。

三、几点要求

1、高度重视、积极推进

各单位要按照市里统一要求，要把推进街道、乡镇便民服务中心作为落实“三个代表”重要思想的一项具体措施，作为优化发展环境，密切党群、干群关系，转变机关作风，树立党政干部良好形象的一项具体措施来抓。街道、乡镇面向着广大群众，尤其是撤乡并镇后，乡镇的范围都比较大，群众办事都比较难，特别是在公共服务方面。街道、乡镇便民服务中心更是实践“三个代表”重要思想，密切党群、干群关系，树立党政干部良好形象的一个最好的体现，我们必须要高度重视，积极推进。已经建立的要在巩固、完善上下功夫，不断地深化、不断地巩固完善。已经起步的区县要积极推进，加大推进力度，力争年底前完成。刚刚起步或者还没有起步的区县，年底前要积极抓好试点。总结典型经验，力争明年上半年全面推开。

2、因地制宜、分类指导

各单位一定要结合本单位的实际，因地制宜，采取多种形式，只要是利民、便民，方便群众，提高效能，能够办事就行，要讲究实效，不搞形式主义，不搞一刀切。

3、拓展内容、规范管理

凡是群众需要办理的，都要拓展好服务。继续加强内部管理，特别是健全各项制度，强化监督，努力提高服务质量和水平。

4、上下结合、协调配套

街道、乡镇便民服务中心一方面要和区县“一站式”服务大厅以及区县有关职能部门结合好。另一方面，要积极和社区、农村结合好，远一些的地方，可以向基层延伸，在村里也可以实行代办点、代办站。从工作上，便民服务中心要和街道、乡镇的政务公开，和机关转变职能、转变作风和推进社区电子政务等各项工作协调配套。

5、总结典型、以点代面

希望各单位能大胆创新，在实践中多总结一些典型经验，包括学习外地的一些典型经验，结合我们的实际，大胆探索，不断总结经验，推动各项工作的发展。

王海平同志在“优化发展环境现场会”上的讲话一文由www.xiexiebang.com搜集整理，版权归作者所有,转载请注明出处!

第四篇：牛雪峰同志在全经济工作会议上的讲话

牛雪峰同志在全乡经济工作会议上的讲话

2011年3月7 日

同志们： 今天会议的主要任务是：学习贯彻县委经济工作会议精神，认真回顾总结评定去年的各项工作，表彰做出贡献的先进单位和个人，研究确定今年经济工作任务，动员全乡广大党员干部、群众抢抓机遇，奋发进取，扎实工作，努力推动我乡经济社会更好更快发展，根据乡党委、政府研究的意见，我讲以下三个方面：

一、2010工作回顾

2010年是四里店历史上很不平凡的一年，也是我乡经济实力提升最快、村镇面貌变化最大、群众得到实惠最多的一年。一年来，乡党委、政府在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，深入实施县委提出的“工业强县、人才兴县、开放带动”战略，从四里店的实际出发，充分发挥和利用山区资源优势，努力打造“经济强乡、生态大乡、和谐山乡”，圆满完成了县委、政府下达的各项目标任务。预计生产总值达到10.4亿元，增长16%；财政一般预算收入达到330万元，增长12%；农民人均纯收入达到3950元，增长11%；招商引资、新农村、中心集镇建设三项重点工作在全县观摩评比中取得第一名的好成绩，安全生产、计划生育

等重点工作被市委、市政府授予先进乡镇荣誉称号。

主要工作有以下几个特点：

（一）招商引资和创业园建设取得新突破。去年经过全乡上下共同努力建成了寺后、鹿角山、西至湾潭水库、占地100公顷的创业园，目前，完成了园区的详细规划。已落户园区项目4个，投资额5700万元：其中投资1500万元的光源萤石选矿厂、1500万元的中达铅锌选矿厂、1200万元的德顺硅石加工厂、1500万元的石圣萤石选矿厂分别建成并投产，实现了当年入驻、当年建成、当年投产见效的高速度总目标。同时，积极争取到国家农业推广项目“万亩红梨示范园”工程，在干沟村种植优质红梨3000亩，目前正在实施各种配套设施建设，省农业厅和市农业局领导及专家实地考察后赞誉，无论从面积和种植质量上在全省全国都数一数二。

（二）中心集镇树立起新形象。按照三星级小城镇标准，本着一年一小步、三年一大步的街道开发建设目标，积极开展三星级小城镇创建活动，完成集镇项目投资逾500万元。一是和平路商业街开发扫尾工程。主要任务是500米街道整修、绿化、硬化及双向排水设施和路灯安装，已全部完成。二是中心集镇基础设施建设。先后完成了滨河路1.5公里绿化、澧河漫水桥加固和文化路北端桥涵建设，年初规划项目 2

全部完成。三是公益性项目建设。已完成中心文化站和乡卫生院防保大楼建设；投资400万元的乡中心小学迁建项目进展顺利，征地、土地平整和围墙砌建等基础工作已经完成，目前教学楼和宿舍楼等重点工程已经开工。四是大力开展村镇创优工作。按照县 “六创一迎”精神，以集中治理乱堆乱倒、乱停乱放、乱写乱画、乱搭乱建、乱扯乱挂“五乱”现象为主，有效改善了市容市貌。2010年我乡荣获市委市政府村镇创优工作先进称号。

（三）新农村建设呈现新面貌。按照新农村建设社区化的要求和县里规划，我乡整个新农村规划是1个中心集镇、35个社区和58个基层村。一是认真搞好规划。根据新农村建设任务和要求，聘请郑州大学规划研究所集中力量完成了1个中心集镇、35个社区和58个基层村的整体规划，确定小店社区为试点社区。并通过会议、宣传车、集中拆除违法建筑等形式，大张旗鼓宣传，引导教育群众自觉服从和执行社区规划。二是扎实建好试点。小店试点社区已经完成土地征用、道路、户型设计和178户山区零散居民入住审批等前期基础工作，目前已经建成入住53户，在建25户；社区学校、社区卫生服务站已经建成。三是促进农民增收。大力发展林业经济和食用菌、中药材、畜牧等产业，共种杨树50万株，黄金梨、薄皮核桃、板栗等经济林7000亩，6月份裕丹参育苗300亩，供全县大田移栽；实施栗坡轮休间伐工程，种植木耳香菇400万棒（袋），仅此一项实现产值1200万元，农民人均收入净增200元；以街村生猪养殖小区和王三沟黄牛养殖小区建设为中心，全乡新建了一批猪、牛、羊、鸡等规模化养殖场。

（四）民生工程和农村基础建设取得新进展。按照“发展依靠人民，发展为了人民，发展成果全体人民共享”的科学发展观要求，认真办好关系民生的实事好事。一是扎实搞好桥涵建设。在前年、去年洪灾中，全乡境内原有大小桥涵多被山洪冲毁。在搞好生产自救的基础上，向上级交通部门争取到了1231万元的桥涵建设项目，目前已建成漫水桥20座，另外玉皇庙、焦庄、王三沟3座高架桥均在建设当中。二是加快农村沼气建设。已完成建池任务540个，其中国债建池100个，社会建池440个，为建设文明新村、开展清洁家园行动打下良好基础。三是搞好土地占补平衡。完成了贺庄、花里山、费家庄3个村、4个组的村庄灭失计划，新增土地152.1亩。四是切实做好灾后救助工作。特别是在干沟村常家庄组发生小型山体滑坡自然灾害后，乡党委、政府行动迅速，立即组织转移群众，实现无一人伤亡，之后结合新农村建设完成该组迁建小区规划，确保了受害群众在冬季到来之前建好新房。

（五）信访稳定工作取得新成效。乡党委、政府本着“依靠基层，调动基层，提高基层，发挥基层”的原则，紧紧抓

着信访工作的“牛鼻子”，认真排查社会各类矛盾，着力解决群众合理诉求，取得了良好的成效，各种信访案件发案率呈下降趋势，实现了“无京访、省访、市访、县访”的“四无”目标，被市委市政府授予信访稳定工作“四无乡镇”。一是认真排查化解矛盾。坚持矛盾排查化解的经常化、制度化，做实功，不走过场。具体排查矛盾与经常性工作相结合，与乡、村、组干部的政绩和利益相结合。从主要领导做起，党委政府领导成员坚持轮流接访、24小时值班，做到有访必接、有难必帮、有忧必解、有险必救。同时，盯死重点部位，看牢重点人员。二是扎实解决群众合理诉求。牢固树立“以人为本”的思想、“信访无小事”和“群众利益无小事”的观念，扎实处理初信初访，认真搞好积案化解，在“事要解决”上下大功夫。今年排查出来的上百起矛盾纠纷，均已成功调处解决，未出现缠访、闹访等不良现象。三是创新信访稳定工作机制。着力建立学习教育机制、信访预警机制和快速反应机制，不断探索信访工作的新路子、新方法。

（六）干部队伍能力得到新提高。高标准完成县委、县政府交给的工作任务，要求建设高素质的干部队伍。乡党委、政府通过讲授“四个重在”主题党课、积极开展“双争”、“创先争优”活动等多种形式，着力引导乡村党员干部转变观念，转换思维，以全新的理念激发各项事业的发展活力。重点建

立健全了乡机关单位和村级组织绩效管理制度，建立台帐式动态管理制度，完善乡纪委和党政办联合督查制度，加大问责追究力度，全面建立学习型、服务型、法制型政府。同时，坚持领导干部做表率，推行重点工作和项目建设承诺制，带动全体乡村党员干部转变工作作风，更好地服务基层、服务群众、服务企业、服务全乡经济社会发展。

同志们，2010年成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是在座的各位同志和全乡广大干群精诚团结、奋力拼搏的结果。在此，我代表乡党委、乡人民政府向所有为我乡经济社会发展和稳定作出贡献的同志们表示衷心的感谢！

总结回顾一年来的工作，我们也必须清醒地看到，我乡经济社会发展中还存在很多不足和问题，主要表现在：

1、思想不够解放，外出跑项目争取上级资金的力度不够，资金项目不多；

2、招商引资项目建设上缺乏大个支撑，矿山企业对财政增收的贡献额较小；

3、我们虽有23万亩栗坡资源，但食用菌还未真正形成农民致富的主导产业，特别是还没有建成专业的交易市场，仅靠劳动生产环节赚钱，还没有从市场交易中真正受益；

4、河道矿山无序开采，非法开采的势头还没有得到彻底有效的整治和打击，而由此引发的矛盾和不稳定因素仍然存在。对这些问题，我们在下一步的工作中要高度重视，认真研究并加以解决。

二、今年的目标任务和工作重点

总体思路是：以县委经济工作会议精神为指针，紧紧围绕县委、县政府确立的重点工作，结合四里店乡实际，重点抓好创业园、中心集镇、新农村、民生工程、旅游资源开发等五项工作，统筹推进社会各项事业发展，努力把我乡建设成为“经济强乡、生态大乡、和谐山乡”。

经济和社会发展的预期目标是：国民生产总值增长15%以上，财政收入增长15%以上，农民人均纯收入增长12%以上，人口自然增长率控制在6‰以内。

为实现上述目标，重点做好以下工作：

（一）抓实创业园建设，推动招商引资项目建设上水平。招商引资项目建设是实现区域经济跨越发展的捷径。要进一步落实县委、县政府关于乡镇创业园建设精神，不断完善园区基础设施建设，全力服务园区项目建设，吸引新的招商项目入驻园区，实现园区项目利税增长。一是提供优质服务，做大做强现有项目。2010年，通过各方努力，鹿角山创业园入驻项目四个，引资额达到5700万元，目前这些项目均已经建成投产，为园区的发展奠定了良好基础。乡党委、政府将进一步为这些项目提供更加优惠的政策、更加贴心的服务，推动企业安心开展生产经营活动，不断增加投资力度，膨胀规模，做大做强。二是加大宣传力度，引进新项目。进一步强化认识，立足丰富的地上、地下资源和青山绿水、环境优美的自然条件，利用好一切可以利

用的人脉关系，加大宣传推介，吸引各方客商前来兴业投资。一方面帮助全省50强新乡中联公司铅锌选矿厂二期工程开工建设；另一方面帮助安阳市超洁商贸有限责任公司铁合金冶炼厂入驻园区。通过不懈努力，使园区入驻项目达到6个，预计实现产值5000万元，利税600万元，原地转移安臵本乡劳动力200人。三是强化企业安全意识，积极与县安检部门配合，督促入驻企业把安全工作摆在首位，为企业提供有效的安全服务，确保无安全事故的发生。

（二）坚持社区化导向，推动新农村建设上台阶。要继续按照上级新农村建设社区化的要求，加快中心集镇、中心村和基层村规划，扎实搞好试点村建设，使全乡新农村建设迈上新的台阶，使全乡人民初步享受到新农村建设的成果。一是加强引导力度。根据当前相当一部分群众甚至包括干部，对新农村建设社区化的新要求了解的少，心存疑问、不理解的实际，组织各级干部认真学习上级关于新农村建设社区化的有关政策，认真领悟其精神实质，教育群众按照上级的要求积极参与新农村建设，自觉服从和执行社区规划。二是加快社区规划。主动与上级规划部门联系，按照具有一定规模、耕作半径适当、社会服务设施相对完备、区位交通条件较好的要求，合理确定居民社区位臵。同时，要强化区域管理，在规划未出台之前，杜绝非规划区内一切基层设施建设。三是搞好示范带动。按照新农村建设社区化的要求，今

年在搞好维么寺、双桥、焦庄、神林四个中心社区环境卫生美化亮化的同时，重点把鹿角山社区打造成标准化新农村社区，以点带面，推进新农村发展，起到示范带动作用。四是发展特色产业。以 “林、菌、药、畜”等产业为主线，培育农业特色经济。今年计划栽种杨树80万株，森林覆盖率达到60%以上，全乡人均拥有森林面积4亩，实施栎坡留林工程，推行轮休间伐，发挥23万亩栎坡林优势，大力发展食用菌产业，今年新栽培木耳、香菇500万棒（袋），实现产值5000万元，农民人均纯收入净增200元，同时着力搞好食用菌专业市场建设，拉长食用菌产业链条，提高附加值；加快裕丹参生产基地建设，在原有的基础上突破500亩；大力扶持庹庄、王三沟黄牛养殖小区，采取公司加农户的形式，力争全乡发展黄牛6000头；大力发展薄皮核桃，在周庙、维么寺、街村、黄土岭种植3000亩，以此辐射带动山区经济发展。

（三）围绕升星晋级，推动小集镇建设上档次。小集镇面貌代表着四里店乡对外开放的整体形象。要立足创优发展环境，以“六创一迎”活动为载体，大力推动全乡集镇建设，实现集镇功能不断完善，品味明显提升，为中心集镇晋升三星级集镇奠定坚实基础。一是高标准执行集镇规划。围绕三星级集镇创建标准，不断完善中心集镇编制规划。要加大宣传力度和违法违章建筑查处力度，引导群众自觉执行集镇规

划。二是高品位推进集镇建设。根据中心集镇发展实际需要，立足方便群众生活需求，继续完善中心集镇基础设施和公益性项目建设，积极争取省市资金，建设四里店大桥，实现南北贯通，开发滨河南路，进一步拉大中心集镇框架；完成“三纵两横”主街道路灯亮化工程。三是高标准加强集镇管理。按照县委、县政府“六创一迎”工作指示精神，继续大力开展村镇创优活动，充分发挥村建和市场中心的主力军作用，不断创新集镇管理机制，全面实施精细化管理，为人民群众营造一个“绿、洁、畅、亮、美”的生活场所。

（四）改善促进民生，推进社会事业发展上规模。不断优化支出结构，统筹安排财政支出，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，统筹发展各项社会事业，让经济社会发展的成果惠及全乡人民。一是加快基础设施建设。继续推进基层阵地、中小学校危房改造、社区卫生服务站、敬老院和新农村文化广场、文化书屋等基础工程建设；动工兴建乡小教学楼、宿舍楼，力争今年秋期前完成乡中心小学整体搬迁；争取省市道路桥涵建设项目资金800万元，在去年建好4座高架桥、20座漫水桥的基础上，再架2座高架桥、9座漫水桥，消灭断头路，彻底解决我乡群众出行难的问题；积极向上争取水利建设资金，目前已经争取到位的澧河四里店街段2.5千米河堤加固项目，赶在汛期前完工，已列入今年汛期以后上马的王三沟、张湾王家庄、周庙石门

沟、碾盘庄白石坡等四座小型水库除险加固工程，5月份之前做好各种规划和设计；距中心集镇较近的几个行政村今年力争完成“村村通”有线电视网络，新发展农村有线电视用户2000户。二是全面落实党的惠民政策。认真兑现执行“两免一补”资金；加大新农合、新农保宣传力度，继续提高新农合、新农保参与率；要强力推进社会保障工作，搞好中心敬老院上档升级和村级敬老院完善改造，动工兴建双桥敬老院，提高五保供养率及供养水平。要强化劳动保障，扎实开展富余劳动力职业技术培训，加大就业帮扶力度，多渠道开发就业岗位，千方百计扩大就业。三是推进服务质量建设。把便民服务站建成门常开、人常在、茶常热、脸常笑、群众愿意去，去了能办事的爱民亲民场所。

（五）搞好旅游资源开发，提升区域竞争软实力。旅游文化开发是县委“五项突破”的重要内容之一，也是我们四里店乡今后一个时期新的经济增长点。要依托境内丰富的自然景观、人文景观，深入挖掘宗教文化、王维文化，通过对维么寺古迹、唐朝大诗人王维衣冠冢、垛子石金船寺、郭沟至洛河岭天然景观石群、达店千年银杏和善庄倒扎根的娑罗树的包装宣传，与方城丝绸之路源头相呼应，逐步打造一条能够真正吸引游客目光的古典精品旅游线路。把自然资源变成财富，让山区群众真正能够挣到搞旅游的钱。一是推进维么寺古寺院重建工程。要借助方城县王维文化研究会的力

量，加快研究王维文化步伐，充分利用名人效应吸纳人气，着力推进投资2000万元的维么寺千年大寺院修复工程，为各方香客、游人提供一个高品位朝拜之地。二是快速推进金船寺上山步道车道建设。要抓实抓牢发展机遇，把金船寺、郭沟至洛河岭大型天然景观石群等颇具潜力的景观宣传出去，引进和依靠中青旅、河南省供销总社的资金发展我乡的旅游产业。三是利用特色产业，助推旅游产业发展。积极服务好干沟万亩红梨示范推广项目，力争通过2至3年的努力，把干沟村建成暨生态旅游休闲观光为一体的综合景点。四是全面做好旅游产业奠基工程。要组织好各景区道路、栽树及植被保护等基础工作，为旅游文化产业的长远发展奠定基础。

三、主要措施

一、加强干部队伍建设

坚持依法行政，以德谋政，以民为本，以廉立身，以更加务实、更加高效的作风促进工作，不断加强干部队伍建设，努力打造团结、务实、高效、廉洁的领导干部队伍。一是强化团结意识，提高工作凝聚力。今年全乡实施的重点工程多、开工建设的项目数量多，坐而论道、无所事事，只能贻误时机，必定影响事业。在艰巨繁重的发展任务面前，我们将继续时刻保持工作第一、事业第一的拼劲，不达目的誓不罢休的韧劲，敢担风险、敢抓敢干的闯劲，事事树立大目标、大

追求，时时坚持高起点、高标准，先人一步谋事，快人一拍干事，通力协作，团结干事，心往一处想，劲往一处使，形成推动工作的强大凝聚力。二是强化服务意识，提高工作执行力。执行力是做好各项工作的关键。进一步加强学习，提高素质，切实增强解决问题、攻坚克难、干事创业的能力；进一步强化服从意识、执行意识，决策前积极建言献策，决策后不折不扣执行；进一步突破思维定式，创新方式方法，打好重大工程、重点项目攻坚战，提高敢想善干的能力；进一步强化责任意识、忧患意识，认清自己的方位，切实做到工作有思路，谋事讲全局，始终保持清醒的头脑，始终保持昂扬奋进的锐气。自觉接受人民群众及社会监督，健全决策机制，加强绩效考核，严格责任追究，推进工作落实。三是强化勤政意识，提高工作公信力。牢固树立宗旨意识，多做打基础、利长远的实事，常办聚人心、暖民心的好事，倾注真情帮困、扶弱、济难，真正把好事办到群众急需处，把实事办到百姓心坎上，言必行、行必果，以实际行动取信于民，努力提高推动工作的公信力。四是强化廉洁意识，提高工作自律力。认真执行党风廉政建设责任制，严格以制度制权、理事、管人，牢固树立过紧日子思想，把有限的资金用到加快发展上来，加大对重点资金、重点项目工程管理和监督，确保权力在阳光下操作、在监督下运行。

二、营造和谐稳定氛围

进一步树立“稳定压倒一切”的思想，从战略的高度出发，积极营造和谐稳定氛围。一是切实加强社会治安综合治理，继续坚持打防结合的方针，深入开展“严打”专项斗争，依法严厉打击刑事犯罪，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，建立和健全乡村安全防范网络，强化安全责任追究，提高化解人民内部矛盾的能力和水平；二是认真解决群众来信来访问题，高度重视并解决好群众的诉求，确保社会稳定；三是深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育和各种形式的道德实践活动，提高群众思想道德素质，把全乡广大干群的思想和精力引领到发展经济上来。

同志们，今年我乡的主要社会和经济目标、工作重点已经确立，摆在我们面前的任务十分繁重，经济发展社会稳定的压力非常大，同时还面临着乡、村两级党政换届，这就要求我们在座的各位同志认清形势，抓住机遇，突出重点，以百倍的工作热情和高昂的斗志投入到各项工作中去，为实现“经济强乡、生态大乡，和谐山乡”的总目标做出新的更大的贡献。

谢谢大家！

第五篇：在基层派出所作风整顿工作会议上的讲话

在基层派出所作风整顿工作会议上的讲话

刚才，××局长就××年全市派出所主要工作任务做了比较全面的安排部署，所以在这里不再赘述。今天，我重点围绕怎么看、怎么干、怎么办这三个事关派出所工作思路、工作抓法的问题，和大家做一交流。

第一个问题，我讲一下怎么看的问题。怎么看？一句话就是，地位重要，问题不少。派出所是维护稳定的第一道防线，是服务群众的第一个平台，是公安机关基层中的基层，是公安工作基础中的基础。去年到任伊始，我曾逐个派出所进行了走访调研，从警力配备、经费保障、基础建设等各个方面，我市应该说走在了全市乃至全省的前列，并且派出所等级评定在××地区首屈一指，全市××个派出所有×个一级所、×个二级所、×个三级所，实属不易。特别是派出所事务杂，麻雀虽小，五脏俱全，公安机关的职能基本上都能在派出所有所体现，上面千条线，下边一根针。可以说，工作千头万绪；任务重，公安工作基础在派出所，力量也在派出所，特别是群众报警求助、基础信息采集、治安案件查处、重点人员稳控等等，包括机关大部分工作都要靠派出所去落实，去实现；付出多，很多民警撇家舍业，长期扎根基层，尤其是农村派出所，远离繁华，独守寂寞，甚至很多民警没有尽到一个做父亲、做丈夫的责任；工作苦，特殊的工作性质决定了派出所民警频繁值班、加班，超负荷运转，很多民警甚至罹患各种疾病。借此机会，向全市所有派出所民警致以问候，你们辛苦了！在肯定工作的同时，有些问题也不容忽视。或者说，在一定意义上讲，发现问题比肯定成绩更为重要。从大的方面讲，有历史的、有现实的，有主观的、有客观的。今天，我着重讲一讲主观方面的问题。

一是不想干的问题。

目前派出所都说缺人，我不知道其他地区的3人所、4人所工作是如何开展的。其实我说真正缺的，不是数量，而是素质，更重要的应该是责任。目前，三分之一干、三分之一看，还有三分之一不上班、上不了班甚至是混日子的，都还存在。特别是有些民警人在农村，心在城里，思想不踏实，工作不扎实。此外，××派出所当平庸官、太平官的思想严重，不求有功，但求无过，特别是在××等问题上，回避困难，上交矛盾，怕担责任，不敢伸手。

二是不会干的问题。

通过去年以来派出所领导班子、基层民警的调整、配备来看，都得到了充实和加强，特别是年龄结构、知识结构更加趋于合理，可以说是人强马壮，欣欣向荣了。但实际工作中，年轻民警的劲头还没有放在业务学习、工作钻研上，成长太慢，难担重任；年老民警的精力还没有放在研究工作、更新知识上，精力外溢，私而忘公。此外，信息采集、人口管理、安全防范等工作割裂开来，单打一、两层皮问题突出，耗时费力，事倍功半。特别是有些所长能力不强，水平不高，不会摆布，不善统筹，缺少章法，不会招法。

三是不认干的问题。

世上的事都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。就派出所岗位目标责任来看，跷跷脚、伸伸手应该都能够得着，但不求过得硬，只求过得去的思想让很多派出所在中心工作、重点工作上拖了后腿，在年终考评、立功受奖上掉了队。此外，在公安执法、服务群众等方面，群众意见很大，甚至于人情案、关系案、金钱案等等。老百姓常说，兵熊熊一个，将熊熊一窝。实实在在讲，这些问题的根在所长，说到底就是抓班子带队伍的能力值得商榷。

第二个问题，我讲一下怎么干的问题。怎么干，还是一句话，静下心思，扑下身子。到任以来，我常听到有些所长反映，派出所工作不好干，干不好。那么，都有哪些工作不好干，哪些工作干不好呢？恐怕大家都要语焉不详了，特别是在座的所长们能否对派出所的职能做到心中有数呢？这恐怕又是个难题了。实际工作中，头痛医头、脚痛医脚，东一笊子，西一扫帚的问题普遍存在，这才是干不好的症结所在。刚才，刑侦工作会我讲过，抓重点，重点抓既是方法论，又是工作法。不好干，是因为纷繁复杂面前我们没有理出头绪，纲不举目不张；干不好，是因为困难问题面前我们缺乏套路招法，既绕不过，又解决不了。《××××》，明确了派出所人口管理、治安管理、安全防范、化解矛盾纠纷、三级消防监督、服务群众和打击违法犯罪等7项工作职能。那么如何能够干好这7样活，回去以后，大家都有必要平心静气的理一理。我认为重点是，必须抽丝剥茧、弄懂弄通，必须抓住重点、提纲挈领，必须统筹兼顾、整体推进。具体来说，就是要在5个字上下功夫。

一是防。

提到防，大家第一概念就是防案件。其实，更重要的防事件。近年来，我们的××事件几乎每次都是神不知、鬼不觉发生。特别是××历次大的举动，大的动作，都是在我们浑然不觉的情况下发生的。如果追究××、××信息滞后的责任，那么至少也有我们派出所耳不聪目不明的连带责任。所以工作中，我们头脑当中一定要有××意识、××意识，什么是大局，这就是大局。在此基础上，要把防案件作为日常工作的重点。要防民转刑案件，这就是矛盾纠纷排查化解，要做得春风化雨，润物无声。要防案件，城区重点是××巡防工程的落实，农村要把侵财案件特别是××盗窃作为重点，再好的刀伤药不如不拉口，防控是第一警务，必须常抓不懈。在这方面，派出所××××、××××等工作都是很好的创新。

二是管。

这里包括对人的管理、地的管理、物的管理、事的管理等等，包罗万象，不一而足。那么我认为，最重要的是两大类管理。一类是管不好要致命的管理。如××重点人、××重点人等的管理，一定要做到底数清、情况明，在册、在控。近期，××、××等地的××事件给我们敲响了警钟，在这方面绝不允许出事，也出不起事，这是最起码的政治。还有消防管理特别是火工材料的管理，一旦着了，响了，就要断送前途、丢掉饭碗甚至于被追究法律责任。另一类是管不好要落后的管理。如人口管理，管住了人就管住了整个社会，人口管理是管理之基、之本。再如宾馆、洗浴、网吧、歌厅、典当等行业场所的的管理，这些都是我们的阵地，案件线索从何而来，各类信息从何而来，大多出于此，这些都是我们常说的基层基础。

三是打。

我们常常把派出所长称之为封疆大吏，是因为所长地位重要、工作重要、职责重要。同时，也说明了所长既要有文治，更要有武功。这个武功，就是指打击违法犯罪的韬略和智慧。至于如何打，我刚刚在刑侦会上讲了“×个打”。这里只强调一个打，就是要立足实际打。在座的所长应该都是老所长，人熟、地熟、情况熟是我们得天独厚的优势。特别是农村派出所，街面上有几个混混，村子里有几个蟊贼，都应该了如指掌。一发案，线索上来的快，对象固定的快，如果案件破不了，坏蛋抓不着，那就说明我们的基本功还不扎实。特别是××，××等所长，都是搞刑侦出身，业务素质高，工作能力强，今年的打处破案必须要给其他派出所做出榜样。同时，城区所位置特殊，案件高发，必须要多出战果，有所突破。

四是服。

派出所既是公安机关的派出机构，也是一级党委政府的一个职能部门。所以，必须要把服务地方经济发展和辖区人民群众作为工作重点。具体来说，就是要处理好两个关系。一是要处理好与党委政府之间的关系。直白地说，危急的时候只有我们挺身而出，关键的时候人家才能仗义执言、鼎力相助。二是要处理好与辖区群众之间的关系。无论证照办理，还是日常执法，我们都要有××公安机关“讨好老百姓”的理念和勇气。也说是说，如果业务差点，态度再不好，老百姓肯定要有意见，去年我到××所调研，听到很多说法，比如办户口找不着人，白跑腿的问题。今年××活动征求意见座谈会，各界代表还提出了一些诸如冷硬横推等问题。这些问题普遍存在，××派出所尤为突出。认真反思，我们的在处理个别案件很多都与群众观点、执法理念有关。

五是治。

笼统地说，我们派出所的工作不外乎管人、管事这两大块。我认为，重点、难点就是管人，也就是抓班子带队伍的问题。年初，××市长在××会议上曾例举说，无论是抗战，还是内战，我们克敌制胜的法宝就是党魂、军魂。实践证明，离开队伍建设，我们的工作也就失去了根基、失去了力量，失去了保障。派出所工作说到底，就是和老百姓打交道的工作，在长期的工作实践中，有的能和群众打成一片，沾染了泥土气；有的特权思想作怪，滋生了歪风邪气；有的为了一己私利，甚至和不法分子沆瀣一气，和老百姓唱对台戏。习总书记在××工作会议上专门讲到从严治警问题，我们必须要有所敬畏，有所动作。特别是今后，凡是群众举报属实的黄赌毒问题，我们不能只查处违法犯罪嫌疑人，同时还要查一查背后的问题。

第三个问题，我讲一下怎么办的问题。前面，我们找了找问题，理了理头绪，下步就应该是对策的问题了。怎么办？还是一句话，提升能力，提高标准。老百姓常说，没有金刚钻，就不要揽那瓷器活儿。无论是农村派出所，还是城区派出所，不换思想要换人，不出成绩也要换人，决不允许当太平官、打糊涂仗，决不允许不把公安事业当回事儿。这是基本原则，也是工作底线。毫不避讳地讲，今年全局工作年终考评能否实现谷底跃升，派出所工作就是关隘之一，也是局党委选的一个着力点、一个突破口，必须要上台阶，上档次，上水平。具体来说，就是要提升5个力（因时间关系，不展开说了）。

一要提升驾驭力。不谋全局者，不足以谋一隅，不谋万世者，不足以谋一时。派出所长必须要有统筹全局、驾驭全面的能力，还要有发现问题、破解难题的能力，重点是以身作则，带好队伍。

二要提升执行力。俗话说，三分战略，七分执行。派出所天高皇帝远，今后督察要重点加强对派出所重点工作、中心工作包括队伍建设等方面的督导检查，确保落实到位。

三要提升公信力。必须坚持严格、公正、文明执法，坚决杜绝关系案、人情案、金钱案问题。总的原则就是，今后决不允许执法过错造成涉警信访案件，谁出了谁负责。

四要提升亲和力。要结合当前正在开展的××教育，切实整改我们门难进、脸难看、事难办等问题，真正把派出所打造成为为民服务的主阵地，便民服务的主窗口，公安形象的代言人。

五要提升保障力。今后，除特殊需要外，新录警力一律充实派出所，不进不出，先进后出；派出所办公、办案经费全额保障，并力争有所增加；立功受奖、提拔使用要向派出所倾斜，真正让实干的人吃香，让有为的人有位。