加强中心城区城市管理综合巡检工作方案

第一篇：加强中心城区城市管理综合巡检工作方案

关于加强中心城区城市管理综合巡检工作方案

根据区政府关于继续加大城市精细化管理要求及区委常委在省代会期间对巡检工作的指示，为切实提高对中心城区城市管理水平，提升城管线口工作人员对各类城市管理问题及时发现、及时告知、及时处置结果、及时进行监督检查的综合巡检能力，采取培训与实地巡检相结合的方式，确保中心城区城市管理工作落实到位，特制定本工作方案。

一、指导思想

紧紧围绕建设 “总部**、智慧**、幸福**”为目标，严格落实常态化、精细化的城市管理要求，结合实际，积极探索新的工作管理模式，全面提升城市管理工作水平。按照“属地管理、重心下移”原则，建立中心城区巡检队伍。以“主动发现问题、快速处置事件、监督检查反馈”为宗旨，通过网络化、精准化、信息化、服务化，按照属地管理和条块协同相结合、投诉处理和核实核查相结合、及时发现和快速处理相结合、督办反馈和效能监察相结合为原则，确保城中心城区公共设施安全运行和城市环境整洁有序。

二、组织机构与人员时间安排

（一）区城管监控指挥中心是城管综合巡检工作的具体责任部门，负责组织开展日常巡检工作，负责从业务、技术、管理和实践等方面，对巡检工作人员进行平台操作、系统运作、工作流程、岗位职责等内容的培训，并组织实践演练。

（二）中心城区组建巡检队伍。中心城区巡检队伍由中心城区

1各街一名副科级（含副主任科员）以上干部，一名居委会主任，一名城管局巡检队员组成。区城管局提供一台巡检车与一名司机。巡检队伍接受区城管局和区城管指挥中心管理和业务指导。

（三）中心城区巡检队伍利用无线对讲机对区城管指挥中心报告，对中心城区重点路段的城市管理事件、城市公共设施、城市环境秩序等进行巡检，对案件加强核查督办和即时反馈，同时要按照区城管指挥中心指令快速处置即时性案件。

（四）实行每周五天巡查制，中心城区街每周轮换一次，在原有工作职责基础上增加巡检职责。

（五）中心城区巡检队每天8：30在区城管局集中，每天9：00—12：00、13：30 — 16：30、为重点巡检时段，巡检于17：00结束。

三、工作流程及要求

（一）巡检队伍对巡检发现的城市部件和事件问题，通过对讲机报告至区城管指挥中心。

（二）巡检队伍巡检发现或根据城管指挥中心指令对可现场即时纠正的，应立即处置，并向区城管指挥中心报告处置情况。

（三）区城管指挥中心在受理城市部件和事件问题后，应视问题的具体情况和紧急程度，调度区相关职能部门或街道城管部门处理。

（四）巡检队伍应对自行上报案件处理情况进行跟进核实，及时反馈处理情况，区城管指挥中心待办结案件的处理情况，经巡检队现场核实后才能办结。

（五）巡检工作实行每月通报制度，并定期组织召开联席会议，专题通报责任单位对存在问题整改情况、巡检队伍巡检工作落实情况。

四、工作职责与巡检内容

接受区城管指挥中心应急指挥调度，主要负责中心城区主要道路、重点地区城市管理事件、城市公共设施、城市环境秩序等进行巡检工作，对中心城区发生的城市管理案件处理情况进行核查督办。中心城区巡检队伍对中心城区重点路段和社区网格内的城市管理秩序和基础设施等城市管理部件和事件进行巡检，并对以下案件处理情况进行核查督办：

（一）乱摆卖、占道经营、乱搭建、报刊亭脏乱差等城市管理事件。

（二）施工占道、占道构筑物、路面损坏、路面积水、路牌歪倒、井盖丢失或损坏、乱挖掘城市道路、乱堆放杂物、向排水设施倾倒垃圾渣土废弃物等城市管理部件和事件。

（三）绿化缺株、路树歪倒、绿化带垃圾、占用城市绿地、擅自迁移或者砍伐树木的、攀折（刻划、钉栓、损坏）树木、践踏植被等园林绿化部件和事件。

（四）自来水管漏水、燃气设施外观受损等公用事业部件和事件。

（五）城市容貌、果皮箱容貌、环卫工具房容貌、建（构）筑物外立面整洁、路面保洁、公厕保洁、河涌保洁、余泥撒漏及乱涂写、乱张贴、乱拉挂横额标语等环卫部件和事件。

（六）违法建（构）筑物、户外广告招牌。

（七）建筑工地周边未设置围蔽、拆建施工未设置遮挡尘土设施及乱排放废水、乱堆放建筑材料等建设工地部件和事件。

（八）室外焚烧垃圾、建筑工地扬尘、乱倒废弃物、河涌污染、饮食店油烟污染等环境保护事件。

（九）候车亭脏乱、交通设施破损、乱停放车辆、乱设置车辆保管站等交通部件和事件。

（十）乱设置广告招牌、商铺招牌破损、户外广告画面破损等工商广告部件和事件。

（十一）电信设施、电力设施、邮政设施破损、脏乱等公共设施部件和事件。

（十二）沿街乞讨等流动人员管理事件。

（十三）其它区政府明确的城市管理事件。

二0一二年六月十二日

第二篇：城市管理工作方案

定西城区城市管理专项治理工作实施方案

（讨论稿）

为进一步提高城市管理水平，提升城市品位，市委、市政府决定从1月1日开始，在定西城区组织开展以治理脏乱差为主要内容的城市管理专项整治行动。为确保整治工作取得实效，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持建设与管理相结合，专项整治与日常管理相结合，依法治理与建章立制相结合，针对乱摆乱放、乱泼乱倒、乱贴乱画、乱搭乱建、乱拉乱挂等“十乱”现象，集中开展城市管理专项整治行动，着力解决城市管理方面存在的突出问题，不断提升城市环境质量和人民生活质量，大力改善城市容貌，努力营造干净整洁、畅通和谐、优雅舒适的居住生活环境。

二、整治目标及范围

整治目标：按照“整治、规范、提高、发展”的工作思路，以优化城市环境为目标，以城区环境卫生、占道经营、沿街门店、户外广告、机动车辆乱停乱放、违章建筑、烟花爆竹、小区物业管理为整治重点，强化宣传教育，加大整治力度，确保城区主次干道路面干净整洁，交通秩序顺畅，无乱搭乱建，无占道经营，— 1 — 广告招牌规范有序，沿街门店“门前三包”责任制有效落实，城市形象进一步提升。

整治范围：城区主次干道、背街小巷、城市出入口、集贸市场、住宅小区、家属楼院、城区河道等。

三、整治任务及职责分工

（一）环境卫生整治。全面抓好城区各主要街道、公园广场、住宅小区、居民楼院、机关单位、背街小巷、城中村、城乡结合部和各专业市场及周边等区域的环境卫生。

1.实行“无缝隙作业”，全面落实城区各主次干道清扫保洁和垃圾清运责任，全天候加强城区主次干道清扫保洁，合理安排时段，充分运用道路清扫车和洒水车等大型器械对城区主干道路面清洁和洒水降尘。临街门店等垃圾袋装收运及时，餐饮泔水全部实行有偿服务，集中收集运送处理，切实做到全天候保洁、垃圾日产日清、卫生无死角。（区住建局牵头，区食药监局和环卫站配合）

2.加强城区人行道及绿化带、背街小巷、住宅小区以及城区“牛皮癣”的专项整治。做好背街小巷日常清扫保洁工作，及时清理绿化带内的各类垃圾，及时清理城区“牛皮癣”并查处各类乱贴乱画行为。定期组织辖区各单位志愿者、居民经常性开展环境卫生清扫保洁活动，督促辖区内各机关、企事业单位、住宅小区、家属楼院以及临街店铺门前“四不三包”责任制的落实，禁止乱倒垃圾、乱泼污水和乱堆杂物行为。（永定路街道办、中华路街道

— 2 — 办和园林局具体负责）

3.加强对城区公园、广场和西岩山、南山等公共场所日常环境卫生的清扫保洁，杜绝乱倒垃圾现象的发生。加强街道行道树（篱）的养护，清除枯死行道树（篱），及时适时补种植。（区住建局牵头，区园林局具体负责）

4.加大对城中村、城乡结合部和城市各出入口等地段的环境卫生整治。对乱堆乱倒垃圾行为进行严肃查处、跟踪管理，配套完善环卫基础设施，做到日产日清，确保辖区内环境卫生干净整洁，空地内无垃圾堆放。（凤翔镇具体负责）

5．加大对西关市场、东关市场、大十字市场、马铃薯市场等各专业市场及周边环境卫生的管理整治，督促经营业主做好垃圾清理保洁，严禁在市场内及周边乱丢乱倒垃圾。（各市场管委会具体负责，凤翔镇和区商务局、区供销社加强监管）

（二）占道经营整治。坚持疏堵结合、综合施治，大力整治摊贩占道经营、门店延伸经营、店前乱摆乱放货物等行为，确保无占道经营，无门店延伸现象。

1.对城区严管街道、人行道和公共场所摆摊设点、堆放物品行为进行整治，取缔沿街无证经营的露天烧烤等小吃摊点和流动商贩摊点，对城区主次干道、市场及校园周边各种载货车辆乱摆摊点、占道经营行为进行集中整治，杜绝乱摆摊点买卖行为。对城区严管街道沿街门店占道、延伸经营、店面门前货物乱摆乱放等行为进行集中整治，坚决禁止店外延伸占道经营，乱摆放货物

— 3 — 等行为。（区执法局具体负责，永定路、中华路综合执法所和区工商局、区食药监局配合）

2.对沿街所有占道洗车门店、车辆维修门店以及装潢门店进行全面整治，严肃查处占道经营、污损路面、乱堆材料垃圾以及利用行道树、栏杆等公共设施乱搭乱挂行为。特别是对交通路沿线洗车行、占用人行道修车的车辆维修点，要加大整治力度，规范洗车行的管理，杜绝污水外流和污染市容环境现象，坚决依法取缔占道修车点，进一步提升管理水平。（市运管局安定直属分局具体负责，区执法局、工商局配合）

3.加大对城区各市场出入口及周边环境的检查巡查力度，按照就近入市的原则，引导流动经营户入市集中经营。加强对临时市场的规范管理，实行限时、限地经营，做到不越位经营、不乱搭架经营、不乱牵乱挂阳蓬雨披、不乱丢弃垃圾。（区执法局具体负责，各市场管委会配合）

（三）户外广告整治。

1.规范清理户外广告，对违规设置的商业广告坚决取缔，对擅自悬挂、设置的户外广告条幅、布幅、标语、店面门前活动标牌一律清除，对乱拉乱挂等行为全面进行整治；对破旧门头牌匾，督促业主进行更换，提升城区街景风貌和城市形象。（区执法局具体负责，永定路、中华路综合执法所和区工商局配合）

2.禁止在城市建筑物、构筑物、公共设施和树木上涂写、刻画，张贴布告、启事、广告等；加大对临街建筑物立面乱张贴、— 4 — 乱涂写的整治力度，按照属地管理负责城区“牛皮癣”的清洗；加大对非法小广告的查处和打击力度。（永定路街道办、中华路街道办具体负责，区执法局、公安局配合）

（四）违章建筑整治。按照“遏制增量、消化存量、源头监管、强力整治”的要求，建立全天候巡查、全范围覆盖、全方位监管的执法管理体系，严格落实“网格化”管理，针对城市规划区内违章建筑屡禁不止的突出问题，对新旧城区内乱搭乱建、偷建抢建、无序建设等违法建设行为进行集中整治，紧盯重点片区、重点路段和重点区域，加大巡查频次和执法整治力度，重点对违建现象较为突出的西川、南川等路段进行整治，切实做到早发现、早制止、早拆除。（区执法局具体负责，永定路、中华路、凤翔综合执法所和市、区国土部门配合）

（五）物业管理整治。加强小区物业管理，实现全区物业管理无缝隙、全覆盖，切实解决群众反映强烈的物业服务水平低、业主委员会组建率不高、各类乱搭乱建及物业服务“最后一公里”等问题。

1.对存在乱收费和物业服务质量差、小区垃圾清运不及时或乱弃垃圾等突出问题的物业服务公司，要建立“黑名单”制度和退出机制，对群众意见大、住户投诉多的物业服务公司要纳入“黑名单”管理，着力整顿提高，或吊销资质，逐步遴选培育专业化的物业公司，提升物业服务水平。（市、区住建部门牵头，永定路、中华路街道办配合）

— 5 — 2.对无人管理的老旧小区，一方面采取大物业公司兼管的方式进行均衡化管理，即该物业服务公司在管理一个新小区的同时兼管一个无人管理的小区；另一方面采取社区工作人员和业主委员会共同配合管理的方式进行管理，确保每个老旧小区有人管、能管好。（市、区住建局牵头，永定路街道办、中华路街道办配合）

3.对小区建设、维修及物业服务方面存在问题进行集中整治，加强对小区建设的源头监管，督促完善水电暖等服务设施，加大老旧小区维修改造力度，对基础设施老化严重，供热难保障的老旧小区摸底建档，按照老化破损程度，逐步制定维修改造方案，逐一解决。着力解决物业服务方面的信访投诉、电子民生平台反映事项及各类矛盾纠纷。（市、区住建局牵头，永定路街道办、中华路街道办配合）

4.对小区内乱搭乱建、破墙开店、乱设摊点、占道经营等进行集中整治，依法查处物业管理区域内违法建设和影响市容市貌和环境卫生等行为。特别是对擅自改变房屋用途、结构的违法行为，由房屋管理部门依法处理。（市、区住建局牵头，执法局配合）

（六）烟花爆竹整治。集中开展烟花爆竹专项整治行动，加大执法检查力度，对烟花爆竹生产经营单位进行监管和集中整治。依法严厉查处超范围、超规格经销礼花弹等专业燃放烟花爆竹产品，包括小礼花类、摩擦类和烟雾类等；在城区严禁销售和

— 6 — 燃放大型烟花，禁止出售和燃放孔明灯。严厉打击无证经营和非法违法生产经营行为。所有烟花爆竹经营者一律归店经营，对城区街道乱摆摊设点、走街串巷、利用汽车零售烟花爆竹的行为要全部取缔，对烟花爆竹的燃放要限时、限量、限区域，严禁城区销售和燃放除编结类之外的烟花爆竹，严禁在人口聚集场所燃放烟花爆竹。（区安监局牵头，区公安局，区执法局和环保局配合）

（七）建筑工地整治。

1.对城区各建筑工地周边环境和建筑垃圾进行整治，督促所有大型建筑工地按规定设立围墙防护栏，施工现场出入口道路进行硬化处理，并落实专人清扫保洁。（市、区住建局负责）

2.加强对延时施工建筑企业的监管，严厉查处占用居民正常休息时间加班施工和噪音扰民事件。（区环保局、公安局牵头负责，市、区住建局配合）

3.加强渣土运输车辆的规范管理，严禁车辆带泥上路、沿路遗撒和乱倒建筑垃圾的行为。（区执法局牵头，市、区住建局、区环卫站、市运管局安定直属分局配合）

（八）城区河道整治。

1.按照“分级负责、分段管理、划片包干”的原则，对各自区域内河道沟渠、河岸护坡、道路边坡等垃圾、杂草、废弃堆弃物全面进行清理，定期巡查清扫保洁，确保河道、河岸环境整洁美观。（区水务局、凤翔镇和永定路街道办、中华路街道办负责，区环保局配合）

— 7 — 2.对违法侵占河道、任意排放污水和倾倒垃圾的单位和个人，依法依规严肃处罚。制定新城区水力自控翻板闸坝淤积治理方案，组织调派人员力量，全面开展清淤工作。（区水务局具体负责，区住建局、区环保局、凤翔镇和永定路街道办、中华路街道办配合）

3.对东河、西河城区段两旁污水排放、收集由市、区政府各投入1000万元，共计2000万元资金，尽快拟定具体治理方案予以治理。（具体由区水务局负责，区住建局配合。）

四、实施步骤

本次专项整治行动自从2016年1月1日开始，2016年3月31日止，专项整治结束后，各相关部门、单位和有关乡镇、街道按照“属地管理”原则和工作职责进行常态化、长效化管理。专项整治工作分三个阶段。

（一）宣传发动阶段（1月1日—1月15日）。召开动员大会，对整治行动进行安排部署。各相关部门、单位和乡镇（街道）针对城市管理热点、难点、重点问题，细化整治措施，制定整治计划，明确时间安排，加强宣传教育，形成强势舆论氛围，引导全区各单位和全体市民积极参与，迅速掀起城市管理专项整治热潮。

（二）集中整治阶段（1月16日—3月30日）。各相关部门、单位和乡镇（街道）根据整治内容，各司其职，各负其责，密切配合，突出重点，狠抓落实，集中人力、物力、财力，采取切实

— 8 — 有效措施，保质保量完成整治任务。

（三）巩固提高阶段（3月31日后）。总结此次专项整治工作成效，查漏补缺，有针对性地开展整改工作，建立健全长效机制，做到“整治一次，规范一批，巩固一片”。

五、工作措施

（一）加强组织领导。各相关部门、单位和有关乡镇、街道要充分认识这次专项整治行动的重要性和必要性，实行主要领导负总责，分管领导具体抓，切实做到组织领导到位、工作部署到位、措施落实到位、责任靠实到位，把专项整治工作切实抓紧抓好。永定路、中华路和凤翔综合执法所按照“属地管理”的原则，落实基层执法主体责任，加大前期执法巡查力度，及时整治各类违法行为和“十乱”现象，对不配合整改的严重违法行为报执法局，组织力量，集中整治查处。各单位要制订具体的实施方案，精心组织、认真实施，做到任务到岗，责任到人，全力以赴抓好各项任务的落实，不断提升城市管理水平，创造良好的人居环境。

（二）突出整治重点。各责任单位要根据各自整治任务的难易程度，按照先易后难的原则，结合实际情况，突出重点区域、重点地段、重点部位，从最薄弱的环节入手，从最关键的问题突破，从群众最关注的地方进行整治。对影响城市品位和市民关注的焦点问题要明确目标，采取“三结合”、“三为主”的方法，即执法队员主动帮助纠正和限期自行纠正相结合，以主动帮助纠正为主；教育和处罚相结合，以教育为主；主要街道和进城入口相结

— 9 — 合，以主要街道和交通路口为主，按照“属地管理”原则，集中力量、整体推进、全面整治。

（三）加大投入保障。市、区财政部门要制定计划，统筹安排，保障整治工作经费。区执法局和凤翔镇、中华路街道办、永定路街道办综合执法所要加强人员配备，集中人力，集中时间，全力开展违法违章查处、占道经营和户外广告整治；区住建局、环卫站要加大市区环卫设施配置，增加清洁人员，延长保洁时间，保障市区主干道清洁。对整治工作中遇到的各类妨碍执行公务行为，公安部门要依法、迅速、有效处置，确保整治工作顺利开展。

（四）密切协作配合。城市管理综合整治工作量大、面宽、任务重、要求高，涉及到市、区和驻定各机关、企事业单位。各级各部门要牢固树立大局意识，加强协调配合，精诚团结，通力协作，形成强大工作合力，切实解决影响城区市容环境的突出问题。

（五）加强宣传教育。在市、区电视台和政府网站等新闻媒体开设专栏，认真开展宣传发动和教育工作；市、区宣传部门要舆论跟进，充分发挥舆论监督作用，跟踪曝光，定期通报整改情况，对整治活动中涌现出的先进单位、门店和个人进行宣传报道，树立典型；对组织不力，消极落后的单位予以公开曝光；对乱摆乱放、乱泼乱倒、乱贴乱画、乱搭乱建、乱拉乱挂等各类不文明行为和环境脏、乱、差问题进行曝光。发放《致全体市民朋友的一封信》和《关于进一步加强城市管理工作和整治市容环境突出

— 10 — 问题的通告》，让整治行动家喻户晓、人人皆知。大张旗鼓宣传市民“不随地吐痰、不乱丢垃圾、不损坏设施、不乱穿马路、不占道经营、不乱停车辆”的《安定区市民行为基本规范》和“不随地吐痰、不乱丢垃圾、不损害公物、不乱穿马路、不奇装异服、不喝酒吸烟、不滋事打架、不跟风攀比”的《安定区学生公约》。

（六）强化督促检查。成立定西城区环境卫生和市容市貌集中整治工作督查组，对专项整治工作全面进行督导检查，对整治过程中工作被动、整改不力、严重影响工作进度的单位和个人给予通报批评；对工作不力、推诿扯皮的，予以公开曝光。各单位要加大督查力度，配合专项整治行动督查组，做好检查督促工作。

附件：定西城区城市管理专项整治工作领导小组名单

— 11 — 附件：

定西市区城市管理专项整治工作领导小组名单

组

长：郭维团 副组长：祁永和田富林刘树武成员：

安定区委常委、区委区政法委书记 安定区政府副区长

市委宣传部 市委督查室

市政府督查室 市财政局 市住建局

市公安局 市交通运输局 市安监局 市国土局 市环保局 市工商局 市运管局 市教育局

市政府副市长

安定区委副书记、区政府区长

市体育局

市爱卫办

定西经济开发区管委会

市城投公司

谢

平杨彦兵 陈永刚 燕立三 董兵悟 赵怀玲 杨永宁 董启富 杨鹏飞 杨立新 魏海斌 王宇宏高玉杰 汪

富 李宏伟 梁永金 张顺奇 安定区综合执法局局长 安定区住建局局长 安定区委宣传部副部长 安定区水务局局长 安定区环保局局长 安定区安监局局长 安定区食药监局局长

安定区工信局副局长、商务局局长 市运管局安定直属分局局长 安定区工商局局长 安定区公安局副局长 市交警支队城区大队副大队长 安定区公安局交警大队队长 安定区供销社主任 安定区爱卫办副主任 安定区园林局局长 安定区环卫站站长

张宝晨

凤翔镇党委书记

康维成永定路街道办事处党工委书记 刘永祥

中华路街道办事处党工委书记

领导小组办公室设在区综合执法局，谢平同志担任办公室主任，具体负责专项整治行动日常工作。

第三篇：XX街道办事处城市管理综合考评工作方案

XX街道办事处城市管理综合考评工作方案

为持续推进城镇提升工程，加快促进城市功能品质全面提高，更好地改善城市面貌和人居环境，结合我办实际，就管理区及村居、社区和环卫、综合执法及第三方管理整体工作进行综合考评制定本方案。

一、指导思想

通过公开、公平、公正的综合考评，进一步推进城市设施建设，完善城镇功能，提升城市精细化管理水平，建立长效机制，实现“以考促改、以考促管、以考促靓”，努力打造“环境优美、整洁有序、和谐文明”的城市整体形象，不断增强人民群众的获得感、幸福感和满意度。

二、考评对象

根据区划实际，实施分类考评。

管理区及村居（XX）：XX管理区、XX管理区、XX村。

社区（X）：XX社区、XX社区。

其他部门：综合执法、环卫、第三方管理及有关部门。

三、考评范围

管理区、社区、村居主次干道、道路节点、建筑工地。村属背街小巷、绿化带内及“三大堆”和小广告；环卫所清理卫生及垃圾箱的整洁、主要干道绿化带内的杂物清除；第三方公司、物业公司管理范围的乱停车、乱贴乱画、户外广告规范情况。

四、考评内容方式及分值

（一）办事处考评：城管办和督查室不定期组织专人到各责任单位根据考评细则进行量化赋分。

（二）上级考评：以济南市对我街道考评通报扣分值为准。

五、结果运用

每月根据对考评单位进行排名通报，并按赋分标准对前3名进行奖励，对后3名进行对应罚款，从次月经费或考评费中奖罚。对连续2次排名末位的，由党工委办事处进行约谈并列入年终考核。

六、组织领导

（一）强化领导，明确分工。

办事处成立城市管理委员会，下设城市管理办公室，具体考核实施由城管办和督查室全面负责。

（二）规范考评，确保公正。

考评的依据、要求、程序及标准要公开透明，扣分事项要留存影像资料，考评成绩和考评报告要由街道主要负责人核实并签字盖章，同时函告有关部门和单位确保考评全过程的客观公正。

（三）严格纪律，简化程序。

城市管理办公室和督查室认真履行考评职责，严肃考评纪律。各有关部门和单位要对照考评标准，强化落实措施，确保对考评发现的问题及时整改到位，不得以任何理由干扰考评人员。

附件：1.管理区、社区测评评分标准

2.村居测评评分标准

3.环卫一体化管理评分标准

4.第三方管理评分标准

5.执法所管理评分标准

附件1

管理区、社区测评评分标准

（100分）

****年**月**日

责任

单位

项目

评分标准

分值

扣分

管

理

区、社

区

生活垃圾管理（含生活垃圾清、运、处、分类）

1、村居存在明显的柴堆、建筑物料，杂物堆等“三大堆”

22、存在焚烧垃圾，秸秆等

小广告乱涂乱画治理

1、可视范围内乱贴乱画，发现5处以下

12、可视范围内乱贴乱画，发现5处及以上

23、清理不彻底、造成二次“视觉”污染

户外广告牌匾标识管理

1、违规设置户外广告

12、违规拉扯、悬挂条幅

13、违规设置拱门、气球、发光字等临时广告设施

14、违反规划“一店多招”

15、出现破损、污迹、变形

16、出现文字或灯光显示不全、残缺等现象

17、因搬迁、退租、变更、停业、长期停用、导致影响市容

18、存在掉落、倒塌等安全隐患

占道经营治理

1、有流动商贩违规占道经营

12、店外经营

13、店外放置杂物影响市容

14、报摊超范围经营（烟酒水不可贩卖）

15、违规占用公共资源变相经营

乱搭乱建治理

存在乱搭乱建

建筑垃圾运输处置管理

1、未经批准堆放建筑垃圾，不足10立方米

12、未经批准堆放建筑垃圾，10立方米以上

23、存在装修垃圾，不足5立方米

14、存在装修垃圾，5立方米及以上

河道水域管理

1、管理范围内保洁不到位

12、管理范围内有垃圾堆

公共全民健身设施管理

1、健身设施脏旧严重

12、健身设施破损严重、存在安全隐患

13、健身设施因吊挂、晾晒等无法正常使用

老旧住宅小区整治

1、小区内存在乱堆乱放

12、小区内存在垃圾死角

13、便民信息栏等设施破损严重

14、小区内装修垃圾堆放不集中或扬尘治理措施不到位

露天烧烤治理

存在露天烧烤

车辆乱停放

存在车辆乱停乱放

注：1.被上级部门及第三方发现通报加倍扣分；

2.未按时限整改加倍扣分；

3.本项扣分超过该项分值从总分中倒扣;

附件2

村居测评评分标准

（100分）

****年**月**日

责任

单位

项目

评分标准

分值

扣分

村

居

生活垃圾管理（含生活垃圾清、运、处、分类）

1、村居存在明显的柴堆、建筑物料，杂物堆等“三大堆”

22、存在焚烧垃圾，秸秆等

小广告乱涂乱画治理

1、可视范围内乱贴乱画，发现5处以下

12、可视范围内乱贴乱画，发现5处及以上

23、清理不彻底、造成二次“视觉”污染

户外广告牌匾标识管理

1、违规设置户外广告

12、违规拉扯、悬挂条幅

13、违规设置拱门、气球、发光字等临时广告设施

14、违反规划“一店多招”

15、出现破损、污迹、变形

16、出现文字或灯光显示不全、残缺等现象

17、因搬迁、退租、变更、停业、长期停用、导致影响市容

18、存在掉落、倒塌等安全隐患

占道经营治理

1、有流动商贩违规占道经营

12、店外经营

13、店外放置杂物影响市容

14、报摊超范围经营（烟酒水不可贩卖）

15、违规占用公共资源变相经营

乱搭乱建治理

存在乱搭乱建

建筑垃圾运输处置管理

1、未经批准堆放建筑垃圾，不足10立方米

12、未经批准堆放建筑垃圾，10立方米以上

23、存在装修垃圾，不足5立方米

14、存在装修垃圾，5立方米及以上

河道水域管理

1、管理范围内保洁不到位

12、管理范围内有垃圾堆

公共全民健身设施管理

1、健身设施脏旧严重

12、健身设施破损严重、存在安全隐患

13、健身设施因吊挂、晾晒等无法正常使用

老旧住宅小区整治

1、小区内存在乱堆乱放

12、小区内存在垃圾死角

13、便民信息栏等设施破损严重

14、小区内装修垃圾堆放不集中或扬尘治理措施不到位

露天烧烤治理

存在露天烧烤

车辆乱停放

存在车辆乱停乱放

注：1、被上级部门及第三方发现通报加倍扣分；

2.未按时限整改加倍扣分；

3.本项扣分超过该项分值从总分中倒扣;

4.所发现问题按每分折合人民币200元的标准扣除

附件3

环卫一体化管理评分标准

（100分）

****年**月**日

责任

单位

项目

评分标准

分值

扣分

环

卫

所

生活垃圾管理（含生活垃圾清、运、处、分类）

1、垃圾桶破损严重

12、垃圾桶脏旧严重

13、垃圾桶满溢

14、垃圾桶无盖、垃圾暴露

15、垃圾桶周边有垃圾

16、垃圾收运车辆不密闭

17、垃圾收运车辆车容车貌脏乱差

18、生活垃圾转运站垃圾暴露

19、生活垃圾转运站污水外溢

110、生活垃圾转运站内外存在杂物、车辆乱摆乱放

111、存在垃圾死角，约1立方米或2平方米以下

112、存在垃圾死角，约1立方米或2平方米以上

213、生活垃圾分类设施破损

114、生活垃圾分类宣传标识不清楚、不明显

115、焚烧垃圾

道路保洁与公厕管理

1、路面有污物，视野范围内污物少于5处（含）

12、道路尘土较多、扬尘严重

23、果皮箱、灭烟柱保洁不到位

14、保洁员存在扬扫、向下水道绿化带扫入垃圾等违规现象

绿化养护管理

1、绿化带及绿地中存在垃圾

12、存在树挂垃圾

注：1.被上级部门及第三方发现通报加倍扣分；

2.未按时限整改加倍扣分；

3.本项扣分超过该项分值从总分中倒扣；

4.所发现问题每季度向环卫局发函一次，并从该季度城乡环卫一体化经费中，按每分折合人民币2000元的标准扣除。

附件4

第三方管理评分标准

（100分）

****年**月**日

责任

单位

项目

评分标准

分值

扣分

第三

方

小广告乱涂乱画治理

1、可视范围内乱贴乱画，发现5处以下

12、可视范围内乱贴乱画，发现5处及以上

23、清理不彻底、造成二次“视觉”污染

户外广告牌匾标识管理

1、违规设置户外广告

12、违规拉扯、悬挂条幅

13、违规设置拱门、气球、发光字等临时广告设施

14、违反规划“一店多招”

15、出现破损、污迹、变形

16、出现文字或灯光显示不全、残缺等现象

17、因搬迁、退租、变更、停业、长期停用、导致影响市容

18、存在掉落、倒塌等安全隐患

占道经营治理

1、有流动商贩违规占道经营

12、店外经营

13、店外放置杂物影响市容

14、报摊超范围经营（烟酒水不可贩卖）

15、违规占用公共资源变相经营

露天烧烤治理

存在露天烧烤

车辆乱停放

存在车辆乱停乱放

注：1.被上级部门及第三方发现通报加倍扣分；

2.未按时限整改加倍扣分；

3.本项扣分超过该项分值从总分中倒扣；

4.所发现问题按每分折合人民币1000元的标准扣除

附件5

执法所管理评分标准

（100分）

****年**月**日

责任

单位

项目

评分标准

分值

扣分

执

法

所

户外广告牌匾标识管理

1、违规设置户外广告

12、违规拉扯、悬挂条幅

13、违规设置拱门、气球、发光字等临时广告设施

14、违反规划“一店多招”

15、出现破损、污迹、变形

16、出现文字或灯光显示不全、残缺等现象

17、因搬迁、退租、变更、停业、长期停用、导致影响市容

18、存在掉落、倒塌等安全隐患

占道经营治理

1、有流动商贩违规占道经营

12、店外经营

13、店外放置杂物影响市容

14、报摊超范围经营（烟酒水不可贩卖）

15、违规占用公共资源变相经营

露天烧烤治理

存在露天烧烤

乱搭乱建治理

存在乱搭乱建

注：1.被上级部门及第三方发现通报加倍扣分；

2.未按时限整改加倍扣分；

3.本项扣分超过该项分值从总分中倒扣；

4.所发现问题每月向综合执法局发函。

第四篇：城区环境卫生综合整治工作方案

城区环境卫生综合整治工作方案

6为了加强城市环境卫生管理，创建清洁、优美的城市工作、生活环境，不断提升环境卫生整体质量和水平，巩固城区城乡环境综合治理成果，建立常态长效管控机制，现提出如下工作方案：

一、工作目标

全面实行定人、定责、定标准、定考核、定奖惩的“五定”执法责任制度，按照《四川省城乡环境综合治理工作“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准》要求，综合治理城区的“脏、乱、差”，规范整治城区卫生秩序，依照《四川省城乡环境综合治理条例》的规定，做好城区环境卫生作业，城市环境卫生设施建设、运营维护及城市环境卫生监督工作。

二、工作措施

（一）整合力量，落实责任，实行 “三定”管理。

1、定人定岗，合理分布力量。

城区卫生分为清扫（包括洒水降尘）、清运（包括环卫执法、设施管理）两大块，由两位副所长直接分管。阚洪负责清扫，程月平负责清运。

清扫分为东、西、南、北四个片区，由四个队长对管辖片区的工作进行检查、考核。东片区由刘先东负责，下 分12个清扫段。西片区由郝平负责，下分 11 清扫段，南片区由罗翠容负责，下分8个清扫段，北片区由周淑琴负责，下 1 分 清扫段。每个段由四个清扫工轮流进行巡回清扫保洁并管理好段内果皮箱。

洒水降尘工作由谢伯胜负责。制定冲洗街道制度，每天洒水、降尘不低于三次，早上8点前对全城街道洒水降尘一次，中午2点前对全城街道洒水降尘一次，下午4点30对全城街道洒水降尘一次；主街主道每周全面冲洗一次，次街道半个月全面冲洗一次，做到街面基本无尘带。

清运分为东、西两个片区，由两个队长对管辖片区的工作进行检查、考核。东片区由杨永生负责，下分 个清运段。西片区由孙丽萍负责，下分 个清扫段。每个段由一个清运工和一个驾驶员负责清运，并管理好段内垃圾桶。

环卫执法人员对违反《城市环境卫生管理条列》的行为进行处理，同时对清扫清运工作进行监督。试行错时上班、分班轮值制度，根据工作需要可随时集中，对重点、难点问题实施突击整治。执法人员人员要加强城市管理法规、规章的学习，掌握工作标准，明确工作职责，尽职履责。在治理工作中，每个工作人员要掌握好工作的方式方法，严格执法，文明执法。要以批评、教育、纠正等劝导工作与取缔、收缴、罚款等处罚手段相结合，确保完成工作任务，确保不出现群体性事件，维护社会稳定。

2、定责，落实工作责任。（1）、队长职责

1）、认真贯彻执行《城市环境卫生管理条例》，严格执行岗位责任制和各项规章制度。

2）、在分管领导的指挥下，负责全队全面工作，带领全队职工保质保量的按时完成各项工作任务。

3）、深入班组调查研究，随时掌握工作情况，做好全队的人事调配工作。

4）、严格各队的管理、检查、考核，对无理不服从分配或违反“环境卫生管理法”和“岗位责任制”以及所的各项规章制度的职工有权处理。

5）、随时主动向分管领导汇报商量工作，积极主动配合其他部分共同搞好全所工作，确保政令畅通。

（2）、街道清扫保洁工职责

1）、严格执行所内各项规章制度和《城市环境卫生管理办法》以及所制定的劳动竞赛考核标准，创卫生城市检查标准。

2）、实行“早上一大扫、全天候保洁”的互助式清扫模式，做到不花扫、不漏扫、不密堆、不丢地段，并在早上七点前结束大扫。白天分段巡回保洁，见脏就扫，做到责任区内无烟头、无果皮、无纸屑、无砖、石等杂物，无积水，地段交接处、公路两旁及交叉口不见尘带，压边石不见积泥，果皮箱内及周围清洁卫生，果皮箱做到及时翻倒垃圾、擦洗，保持经常性清洁卫生，水窗板不阻塞。

3）、坚持铲积泥制度，注意雨后积泥的及时清除。4）、坚持文明工作，早上不高声喧哗，白天举止文雅，不穿拖鞋上班。

5）、遵守交通安全法规，注意来往车辆及行人，必须穿戴安全标志服、帽，防止发生事故。6）、工作中不把垃圾扫入下水道，更不能扫入河内或堡坎下，垃圾集中倒入库内，上班时应配戴证章，从严执法，发挥“清洁员、宣传员、执法员”的工作。

互助式清扫保洁时间为：早上4:00—7:00时，上午7:30—12:00，下午12:00—21:00。

（3）、定标准，明确工作要求。1）清洁化标准清扫

①城市主干道、商业繁华地区、各类广场、各级党政机关驻地、主要旅游线路和旅游景点等重要地段，地面不得有宠物粪便和浮土、垃圾、渣土或积水；雨水口不得有卫生死角；痰迹、烟机、纸屑、及瓜皮果果核每类每1000平方米不得超过2处，砖头石块类杂物每1000平方米不得超过1块。

②城市次干道和支路，地面不得有宠物粪便，未清理的浮土、垃圾、渣土或积水每1000平方米不得超过1处，每处渣土不得超过0.04平方米（20cm×20cm）、积水不得超过0.09平方米（约30cm×30cm）；雨水口不得有卫生死角；痰迹、烟头、纸屑、及瓜皮果核每类每1000平方米不得超过3处，砖头石块类杂物每1000平方米不得超过2块。

2）清洁化标准清运

①生活垃圾：生活垃圾应逐步实施分类收集、日产日清，转运应尽量避开人口密集区和交通拥堵地段，并保持运输过程无泼洒、无滴漏；收运工作完成后，垃圾转运站应立即进行冲洗消毒，重点地区的垃圾收集点和收集容器应不低于2天冲洗消毒1次、其他地段3天冲洗消毒1次。②垃圾收集容器外壁不得有积灰、污物；设置点及周围2-3m内应无垃圾、污水、积泥、灰带等污垢，无恶臭。

③垃圾收集点、转运站和垃圾（粪便）码头周边无乱堆乱放，无垃圾撒漏和外溢现象；垃圾转运站应当采用封闭式，其建筑外墙及门窗清洁，无积灰、污渍，内墙有污迹处距离地面高度不超过1米，并确保除臭、消杀到位。

④各类环境卫生作业车辆应实施密闭化作业，作业结束后车辆表明保持清洁，无积尘、污迹和外吊垃圾现象。

⑤公厕内外地面应无烟蒂、粪便、尿垢、积水和废纸垃圾；墙面与墙角无污垢和积尘蛛网；门窗、隔板、蹲位、便池、洗手池应无污垢、积尘。公厕应定时消毒，确保无蚊蝇蛆虫、无恶臭，卫生纸兜及时清运打扫，不得有外溢现象。

（二）综合治理，有疏有堵，抓好“二个结合”

1、加强与社区居委会的联系，结合“门前四包”责任制的落实，加强宣传，落实监督管理措施，切实做到店内垃圾不外倒，并保证店外卫生。

2、加强与各部门各小区的协调，结合实际，合理设置垃圾倾倒点，规范定时定点倾倒收运垃圾。

（三）健全制度，强化管理，坚持“三个依靠”

1、依靠制度。以《四川省城乡环境综合治理条例》颁布实施为契机，加强城市环境卫生管理规章制度的完善和落实，有序推进制度化管理。

2、依靠投入。加大对城市环卫基础设施的投入力度，提高整治工作经费的保障水平，加快环卫设施改造建设步伐，不断完善城市功能，全面推进标准化管理。

3、依靠群众。加大政策宣传力度，营造工作氛围，依托社区组织，广泛发动群众，依靠群众的积极参与，促进不良行为习惯的改变，扎实推进规范化管理。

三、工作奖惩考核

（一）清扫保洁

大清扫必须在早上7点前完成，若没完成一次扣4元，保洁以每次保洁必须来回保上3遍，少一遍一次扣2元，工作中迟到或早退一次扣4元，迟到、早退半小时以上扣半天工资3，旷工半天扣1天工资，旷工1一扣两天工资。街面花扫一次扣2元，丢扫地段一次扣3元，不按规定时间或雨后不清除积泥的一次扣2元，故意把垃圾扫入河内堡坎下或下水道的一次扣2元，密堆垃圾的一堆扣1元。

洒水车不按规定时间上班，主街未做到二天冲洗一次扣5分，有漏冲地段一次扣2分，雨后未及时冲洗一次扣4分，每天未做到普洒少一次按旷工1天处理（夏季），有漏洒一次扣3分，街面见尘带和积泥一次扣5分。

（二）清运

要求日产日清，8点前没完成的一次扣4元，不回收的一次扣2元，提前收工、迟到一次扣2元，旷工参照清扫保洁的规定，8点前，5点后的垃圾属于清运地段的，漏一堆扣1元，装车后不清扫现场的一堆扣1元，在运输中装盛过满而沿街撒落的一次扣3元，漏翻垃圾桶，果皮箱一个扣2 6 元，本段内一包兜以内的建筑废土或石头等必须拖走，发现不运走一次扣2元，不把垃圾倒入库内的一次扣3元，私自用单位架车在休息时间去找外水者，发现一次扣5元。

水厕地面、蹲台有烟头、果皮、纸屑、灰烬迹、砖石等杂物，按每三点扣1分，大小便槽及排水系统阻塞或有尿垢、墙裙、隔板有乱画、有污迹，地面未露出本色扣2分；顶棚、窗台、墙壁有蜘蛛网，有积尘扣2分，厕所四周有垃圾等污物在五点以上，粪池口不清洁卫生扣1分；未做到挂牌收费扣1分，乱收费、乱售票扣款10-25元，情节严重者立即解除合同，从严处理。

（三）设施管理及垃圾转运

车辆翻倒垃圾后不及时勾平的一次扣2分，不按时打药的一次扣2元，垃圾转运站卫生检查不达标的一次扣2元，放库后不清扫现场的一次扣2元，漏洗垃圾拒、垃圾桶、果皮箱一个扣1元。

第五篇：在加强城市管理治理城区

在加强城市管理治理城区“四乱”

动员会议上的讲话

县委常委、政府常务副县长 刘俊禄

（2006年7月28日）

同志们：

今天我们召开全县加强县城城市管理，治理城区四乱动员会议，其目的就是要动员各级各部门紧急行动起来，咬定目标、狠下决心，集中对城区“乱设摊点、乱停车辆、乱搞修建、乱倒垃圾”现象进行综合整治，尽快使我县的市容市貌、环境卫生、交通秩序有一个明显变化。下面我讲三点意见：

一、认清形势，正视问题，切实增强整治城区“四乱”的责任感和紧迫感。

近年来，我县经济社会实现了快速发展，城市建设力度不断加大，从2003年以来，累计投资10多亿元，先后建成县委政府综合办公楼、南川河清淤蓄水、文化活动中心、新建宾馆、209线城区段改造、南川河潭沟大桥、环城路亮化美化等40余项城建和市政工程，这些工程项目的建成投用，极大地提升了我县的城市品位，城市综合服务功能日趋完善，城市面貌焕然一新。在加快城市建设步伐的同时，我们坚持建管结合、建管 并重、突出管理的方针，把城市管理摆上重要议事日程,创新管理模式，改变用人机制，充实调整市政处领导班子，组建城市综合执法大队，强化管理队伍，使城市管理水平有了明显提高。同时积极拓展管理思路，2005年，经县人大常委会审议通过，将每年的4月10是确定为我县的“爱城日”，并动员各级领导、机关干部和广大群众组织开展了形式多样、丰富多彩的社会公益活动，增强了群众参与城市管理和城市创建的自觉性和主动性。通过全县各级各部门和广大群众的不懈努力，城市管理水平较以前有了明显提高，人居环境明显改善，城市形象明显改观。但是，随着城区规模不断扩大，城区人口集聚增长，城市管理的任务越来越大，现有的管理队伍和管理方式已远远不能适应城市的快速发展和广大群众的迫切需要。特别是城区摊点乱摆乱设、车辆乱停乱放、建筑乱修乱建、垃圾乱扔乱倒等问题仍然十分突出，主要表现为：一是交通秩序混乱。城区主要街道各类车辆无视交通规则，违章行驶、横冲直撞；无视管理，随意停放，招手即停，特别是在上下班高峰和学生上下学时间，主要路段堵塞更为严重，给交通安全造成很大隐患，给群众出行带来诸多不便。二是市容市貌不整。马路市场、流动摊贩、店外经营现象普遍存在，汽车、摩托车经销、修理以及装璜门店等占道经营、霸道经营时有发生，广告乱张乱贴，牌匾乱悬乱挂，城市毁容行为屡见不鲜。三是环境卫生不洁。垃圾乱堆乱倒，污水、废水随意排放，纸屑、烟头随处都是，下雨满街 2 流，刮风满天飞，给广大群众的生活造成很大影响。四是城建规划执行不力。一些单位、个人无视城市总体规划，超红线、压红线建设，想建什么建什么，想怎么建就怎么建，给城区的总体发展和管理带来很大的压力，这些问题无不冲击着我们的视觉，已经成为广大群众反映比较集中，也比较强烈的热点、焦点问题。在刚刚结束的县十三届人大四次会议上，广大代表议论最多，提议案、建议、意见最集中，反映最强烈的也是“四乱”问题，可以说城市“四乱”危害极大，广大群众意见很大。城市“四乱”已经到了非抓不行，非治不可的地步。各级领导和广大干部群众必须深刻认识我县城市管理存在的主要问题和面临的严峻形势；必须深刻认识整治“四乱”是加强城市管理，提升城市品位，改善人居环境，塑造城市形象的重要举措；是建设文明、亮丽新中阳，构建和谐社会的重要步骤；是扩大招商引资和对外开放，加快经济发展的重要条件。各级各部门要充分认识当前搞好城区环境整治，加强城市管理的重大意义，增强工作的使命感和紧迫感，切实将城区“四乱”整治作为事关经济社会发展全局的一项重要任务，抓紧、抓实、抓出成效。

二、突出重点，强化措施，扎实开展城区“四乱”综合整治工作。

刚才宣读的《方案》中，已经明确了我县当前及今后一段时间，城区环境整治工作的目标任务和工作要求，大家要按此 3 认真贯彻落实。我想，要把这件事真正办好，必须施以猛药，重拳出击，具体做到“五个要”：

一要明确重点。目前，城区脏乱差现象不胜枚举，这次整治我们要突出重点，击中要害，紧紧锁定“乱设摊点、乱停车辆、乱搞修建、乱倒垃圾”这四个乱。以上“四乱”具有很强的针对性和代表性，我们必须认准问题，寻求良策，狠下决心，从这“四乱”入手，向“四乱”开刀。要通过整治“四乱”，消除和遏制城区脏乱差现象和不文明行为，真正起到治一乱禁百乱的作用。

二要狠下决心。冰冻三尺非一日之寒，脏乱差已经成为目前我县城市管理的一大顽症，靠轻描淡写的号召和蜻蜓点水式的管理是解决不了根本问题的，我们必须要下狠心、出真招、动实的、来硬的，对照“四乱”现象，一个一个地解决，一个一个地攻克。各单位、各部门要坚定信心，要有拿不下来、誓不罢休的决心和勇气，真正在全县形成整治“四乱”的强大震摄力。

三要强规划。规划是建设的龙头，是管理的依据。要治乱，首先要执行规划。从2002年以来，我们已先后完成了县城总体规划的修编，完成了新城区修建性详细规划和二郎坪旧工业区修建性详细规划。实事求是地讲，现在城市管理混乱的根本原因就是部分建设单位和一些个体建筑户不执行规划，视规划为儿戏、视规划为聋子的耳朵、视规划为吓鸟的稻草人，想在哪 4 儿建就在那儿建，想怎么建就怎么建，严重亵渎了规划的严肃性和科学性。此次整治工作中，凡不符合规划和没有纳入规划的违规违章建筑，一定要采取强制措施，决不能顾情惜面，更不能循私枉法，要干净彻底地对违规违法行为进行整治。今后，要严格实行规划一支笔审批、沿街建筑一支笔审批制度，杜绝乱开口子和一切不符合规划的做法。7月17日，市人大来我县进行《建筑法》和《规划法》的执法检查，很客观、很有针对性地提出当前我县在贯彻“两法”中存在的问题，这些问题我们必须正确看待，并结合此次整治活动切实加以解决。同时我们要尽快成立规划委员会，对城市规划实施统一管理，充分发挥规划的控制和指导作用，使各项建设更加规范有序。

四要施重典。顽症需下猛药，更要施以重典。此次“四乱”整治不能按常规的说服教育，一定要敢于出手，敢于碰硬，对违抗者和违法者要加倍处罚，从严惩处。对任何一乱都不能放过，露头就打，打得要狠，打得要准，使其不能再乱，不敢再乱。要充分运用行政、经济和法制手段来强化管理，以重处重罚逐步规范人们的社会行为。据我所知，新加坡和德国这两个国家在管理城市的过程中，就是以严管、重罚而著称，并且收效甚佳。特别是德国的巴伐利亚州法律明确规定，乱扔垃圾第一次罚款5万美金，第二次就判刑，如果市民看到乱扔垃圾就报警。我们现在面临的状况，不施以重典，不足以见成效。

五要建立长效机制。目前我们这种运动式的做法不是长久之计，只能是管一管，好一点，不管就不好，按下葫芦起了瓢，反弹现象会很严重。我们必须深刻认识到城市管理的长期性、复杂性、艰巨性和反复性，要建立一个长效的管理机制，努力实现三个转变，即：使城市管理逐步实现由重建轻管向建管并重、以管促建方式转变；由临时突击性管理向日常规范化管理转变；由治标管理向治本管理转变，逐步将城市管理纳入制度化、法制化、规范化轨道。在建立长效机制方面我重点讲两个问题。一是要解决好产权问题。长期以来，政府包打天下，管了许多不该管的事情，管了许多管不好的事情，结果包袱越来越重，我们要尽快推行市政公用行业市场化进程，搞活市政公用事业的投资机制和管理运营机制，走经营城市的路子。要学习离石区、柳林县和岚县的先进经验，对城市广告、公交车经营线路、道路清洁权等进行拍卖，这种做法一方面可以缓解政府的财政压力，另一方面可以缓解部门的管理压力，有效推动市政公用行业的自主、规范和市场化运作。二是要解决体制问题。十个大檐帽管不了一个戴草帽的，龙多不治水，人多不管事。我们过去那种执法队伍过多，各自为政，政出多门，环节繁多，体制不顺，机构设置滞后的做法已远远不能适应新形势的要求。为此2004年，我们组建了城市综合执法大队，经过近两年的运行，效果很好。从全国各地看，这种管理模式也比较成功，这种相对集中行政执法权的做法，有效地解决了城市管 6 理多头执法、重复处罚、职能交叉等问题，从管理体制上，为长效管理提供了比较可靠的组织保障。目前我县的城市综合执法工作尚不规范，下一步，我们要逐步理顺，尽快完善，争取省政府批复，实现城市综合执法有章可遵，依法管理。

三、加强领导，落实责任，确保城区“四乱”整治工作有序推进。

城市环境综合整治是一项系统工程，工作难度大、任务重、涉及面广。各有关部门一定要高度重视，迅速行动，采取有力措施，切实使“四乱”整治工作取得明显成效。为城区广大群众创造一个整洁优美、品位高雅、功能完善、舒适有序的人居环境，给人大代表一个满意的答复。

一是要加强组织领导。重视不重视，关键看态度，抓好抓不好，关键在领导。此次整治城区“四乱”工作，县政府成立了由我担任组长，县委常委、政法委书记贺兵锁，县长助理吴蝉有同志任副组长，公安、交警、城建、市政、交通等部门一把手为成员的治理城区“四乱”的领导组，负责对整治工作的组织领导和协调指挥。各成员单位也要成立相应的工作机构，组建工作队伍，明确专人专抓专管。要按照《实施方案》的要求，对照标准进一步细化任务，分解职责，确保“四乱”整治工作顺利推进。

二是要强化宣传教育。各单位、各部门要坚持治理和宣传教育相结合，广辟宣传渠道，创新宣传形式，积极开展丰富多 7 彩的宣传教育活动。新闻、广电部门要充分发挥新闻媒体的主渠道作用，开设专题栏目，大造舆论，广造声势，积极宣传城区整治活动中涌现出来的典型事迹和先进人物，公开曝光破坏城市环境，影响城市发展的反面典型。教育部门要以学校为阵地，开设专题教育活动，通过班级、学校强化学生的城市意识、环境意识和法制意识，要通过宣传唤起广大居民的公德意识，进一步激发全民参与城市管理的热情，真正形成人人参与，全民共建的城市管理新格局。

三是要以身作则，从我做起。城区“四乱”与我们每一个人的生活息息相关，与我们的工作紧密相连，作为一项系统工程单纯依靠单位和部门的力量是远远不够的，必须有公众的广泛参与和社会的大力支持。我们每一个人都应以强烈的责任感和荣誉感投身“四乱”治理，参与“四乱”治理，从点滴做起、从我做起、从现在做起，坚持做到管住我的手不乱扔垃圾；管理我的嘴不随地吐痰；管住我的脚不践踏草坪。要积极倡导社会公德，争做文明市民，使我们每一个人都成为城市管理的参与者，而不做城市管理的旁观者，更不做城市创建的破坏者；使我们每一个人都能充分享受经济发展的实惠和城市管理的成果。

四是要严格责任追究。省政协副主席吕日周同志去年来我县做报告时讲了这样两句话，“没有责任心，就不会负责任，谁不负责任，就让谁担责任”。此次整治活动，各部门、各单位一定要强化责任意识，切实担负起治理城区“四乱”的重要职责，确保“四乱”治理取得明显成效。领导组将定期召开会议，及时协调解决工作中存在的困难和问题，完善工作考核制度，要把此次整治工作作为领导干部政绩考核、机关履行岗位目标及各级文明单位考核的重要依据。要建立督查制度，定期不定期地对各部门、各单位活动开展情况进行督促检查。各单位、各部门要按照县政府的统一安排和各自的职责分工，既要各司其职、各负其责，又要顾全大局，协调配合，形成合力，推动工作。对工作中表现突出的单位和个人要大力表彰，对工作不负责任、敷衍塞职、拖沓懈怠、推诿扯皮、造成严重影响和重大后果的要严肃追究有关人员的责任。

同志们，整治城区“四乱”事关广大群众生活生存质量，事关我县改革开放的形象，事关我县经济社会发展的大局。让我们以饱满的热情，以奋发有为的精神状态，以卓有成效的工作业绩，把我们的城市建设好、管理好，为建设“三个文明”协调发展的和谐新中阳而努力奋斗！

谢谢大家！