池宁副巡视员赴闽侯福清调研休闲农业（最终版）

第一篇：池宁副巡视员赴闽侯福清调研休闲农业（最终版）

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池宁副巡视员赴闽侯福清调研休闲农业 作者：

来源：《中国新农村月刊》2013年第07期

近日，省农业厅池宁副巡视员赴闽侯、福清调研休闲农业，与业主进行深入交谈，详细了解企业经营、服务、开拓活动项目等情况，并与当地分管领导和农业部门负责人进行座谈。厅休闲农业办主任林德福、福州市农业局副调研员卢贤浩等陪同调研。

在闽侯调研期间，池副巡视员一行详细考察了旗山生态度假区的农家乐、野外拓展、儿童活动、温泉休闲等功能区，对生态度假区的建设成效给予充分肯定，并就安全问题进行探讨。在福清调研期间，池副巡视员一行考察了天生农庄。天生农庄是省农业厅评定的首批“省级休闲农业示范点”，年接待20多万人次，其中接收中小学生实践培训10多万人，安排就业200多人，取得了良好的经济、社会效益。

今年，省农业厅、省旅游局将联合推荐天生农庄向农业部、国家旅游局申报“全国休闲农业与乡村旅游示范点”。池副巡视员强调，天生农庄已经有很好的建设基础，要借申报国家级休闲农业示范点的机会，进一步提升发展水平，做出精品，为我省休闲农业树立榜样；要突出自身条件打造特色，吸引“回头客”；要增强知识性，将学生实践基地办的更好、更有吸引力。

第二篇：关于市休闲农业发展情况调研报告

--精选公文范文--------------------------关于市休闲农业发展情况调研报告

近年来，我市大力调整农业产业结构，积极转变农业发展方式，加速推进农业的转型升级，迅速发展比常规农业具有更大开发潜力和经营价值的休闲观光农业，在保障生态、文化传承、丰富生活、教育展示、旅游观光、促进增收等方面发挥了重要作用。

为摸清我市休闲农业的发展现状、存在问题，以便分类指导、规范发展，我们采取全面统计，深入县区、园区实地调研和召开座谈会、现场交流会等方式，从今年5月初～6月底，用两个月的时间，对全市十个县的休闲农业发展情况进行了调研，现报告如下：

一、发展现状

我市的休闲农业起步较晚，在21世纪初，农家乐才星星点点出现，但发展迅速，正方兴未艾。尤其是近几年，市农委围绕“十园引领，百园兴农”的战----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------略目标，突出太原都市农业的优势特色，依托农村自然生态、田园景观、民俗文化和农业特色优势产业，以休闲旅游市场的发展需求为导向，以农业旅游资源的合理开发和充分利用为基础，以生态环境建设和农民增收致富为根本出发点，以“绿色、休闲、参与、体验”为主题，以功能多样化、投资多元化、发展产业化为重点，大力发展休闲观光旅游农业，休闲农业已成为推动农业转型、促进农民增收的一大载体。

截至目前，我市休闲观光农业园区已经发展到132家，占地面积万亩，总投资额亿元。年接待游客289万人次，年营业收入1亿多元。吸纳农村劳动力万人，带动农民将普通农副产品转化为旅游商品，实现增收110元左右，成为全市农业和农村经济新的增长点。功能较全、发展较好、具备接待能力的有68家，其中，国家级示范园2个：XX县葡峰山庄、XX县茂盛源农牧开发有限公司；省级示范园6个：XX县通和农场、----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------绿源生态农庄，XX区采薇山庄、XX区宇文山庄、XX区华辰农耕园、XX县青草坡休闲度假村；市旅游局的挂牌景点园区40个。XX县是农业部的休闲农业示XX县，XX区是山西省的示XX县。按类型划分，现代农业型15家、观光采摘型27家、农家乐型16家、自然生态型8家、民俗文化型2家。

发展形式主要有五种：

依托自然资源建成。如XX区狼坡狮子崖原生态景区、万亩生态园，依托西山原生态林的美丽风光打造旅游景点，XX县迎东生态园、中隐山农家乐等，这是我市休闲观光农业的主要形式，都是以绿色、自然、生态为主线，为游客提供田园景观欣赏、农事体验、瓜果采摘、休闲垂钓和农家乐餐饮等服务。

依托优势产业建成。即以当地的优势产业为依托，建设而成的农业观光采摘园。如清徐依托特有的资源优势、产业优势，整体开发以葡萄为特色的农业观光旅游。依托葡峰山庄、中隐山国家----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------生态旅游示范点、龙林山风景区和丰富的文物资源，打造以农家乐为主题，集观光、采摘、休闲、娱乐为一体的生态旅游区，使XX县发展成了“文化名城、醋都葡乡”和山水园林生态宜居县，带动了全县的农业发展。依托旅游资源建成。如XX区在充分挖掘历史人文资源的基础上，寺底村、洞儿沟村、要子庄村、店头村，适应旅游业多层次消费需求，将旅游业的经济功能、社会功能、文化功能和生态功能有机结合起来，以自然风光、民情风俗、历史古迹和人文文化为主线，发展以观光、采摘、休闲、娱乐为主的文物古迹游、生态旅游和田园风光旅游，使农业旅游产业作为区域经济新的增长点，并由此带动相关产业的发展。

依托文化资源建成。即以当地的人文景观为轴心，挖掘其文化底蕴，建成融文化、宗教、民俗、风情、休闲观光为一体的农业观光园。如XX县龙池山庄，以当地“龙”文化传说为主体背景，----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------集田园风光、黄土风情、自然生态为一体，自1997年以来已累计接待游客80多万人次，取得直接经济收入600多万元。青草坡休闲度假村，以大禹治水的历史传说为主线，开发旅游产品。

依托种植基地改建。以当地的特色农业基地为基础，利用植物的叶、花、果等特色，开辟赏花、采果等休闲旅游项目。如XX区依托无公害种植基地建起了华辰高科技农业观光园和孙家寨采摘园等一批农业观光园，为市民提供休闲娱乐、体会农家风情、放松工作压力的好去处。而XX区的梅芝园艺，80亩的花卉盆景种植基地，以“花与文化”为发展理念，结合自身贸易、展销、科研教学、示范推广、建成游览观光的农业观光园。

二、存在问题

我市的休闲观光农业处于初步发展阶段，虽然已经有了一定的规模，但还存在不少问题.。

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品位档次低，定位不明。有些园区缺少整体的规划和科学的论证，没有正确的定位，盲目发展，重复建设。高品位、高档次、多功能、知识型的休闲园区还很少，大多数农家乐规模小、档次低、设施简陋、内容单一，和乡村饭店差不多。这样，一方面因档次低而造成社会知名度不高，缺乏人气；另一方面因内容少，容易受农业季节性制约而造成资源闲置，利用率不高，效益低下，有的园区一年只营业半年，淡季只好解散员工，关门歇业。

文化内涵少，特色不浓。在已形成的农业观光园里，大多数只有品种介绍，游客只是能采摘蔬果，品尝果实，无法领略到无形的文化资产。农业观光园赖以生存和发展的是它的特色。有些观光园盲目发展，跟风而上，没有自己的特色，很难吸引人气，难以持续发展。

土地流转难，资金不足。

休闲农业是一个朝阳产业，也是综合产业，需要大量的土地和资金投入。----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------单靠农民投资不起，各级政府的投入又远远不够，需要大量的民营企业家进入，我市就有十几家煤炭老板转型发展休闲农业的，很成功。另一个是土地流转问题，随着城市化进程的推进，土地越来越少，可以说是“寸土寸金”，近郊农民意识到土地的潜在价值，不愿流转，这就需要政府和相关部门协调解决。

三、发展建议

坚持发展原则，明确目标任务

坚持政府引导、市场运作，科学规划、合理布局，量力而行、适度开发，体现特色、示范推进的原则。大力发展休闲观光旅游农业，做到农中有旅、以旅促农、农旅结合，兴旅强农。

突出经济、生态、文化三种功能，围绕现代农业观光游、特色乡村休闲游、自然生态领略游、农家度假体验游、民俗文化追忆游五种模式，经过五年的努力，建成集农业产业示范、田园风光展示、农史农具博览、旅游休闲观光、农----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------村生活体验、特色民俗接待为一体的多功能园区，建成适应不同层次、不同规模、满足不同消费群体需求、集“食、住、行、游、购、娱”为一体的休闲观光农业网络。

科学合理布局，突出建设重点

在充分考虑资源条件、功能效益、人文理念、产品特性、市场需求和可持续发展的基础上，体现以农为本理念，讲求区域特色，强化内部设计，优化分区布局，实现自然景观、人文景观与农业园林景观的和谐统一。

着力打造西北部山水人文休闲带，南部平原田园风光体验带，北部黄土风情领略带，汾河水源度假带，东山生态农业观光带五条精品休闲观光线路，打响省会城市休闲观光农业品牌。

在XX县着力打造汾河高效农业园区、西边山生态旅游区、葡萄采摘节、醋文化节；

在XX区，着力打造无公害蔬菜观光采摘园区、现代农业与生态观光旅游----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------示范区；

在XX区，着力打造柴西路二侧高效农业观光园区、北部丘陵特色农家乐建设园、西部山区农家乐建设区，举办众成国际花卉园艺博览会；

在XX区，着力打造占地近2万亩的东山农业生态园区；

在XX区，着力打造西山万亩生态园区；

在XX区，依托店头、洞儿沟等地的农业资源和特色村貌，着力打造以“农家乐”为重点的旅游观光农业区，举办桃花节、荷花节和梅芝园艺花卉展销；

在XX县，以库区生态林和名人故居为依托，着力打造生态观光旅游和红色旅游度假区；

在XX市，以恢复矿区生态和关头红色根据地为依托，建设生态恢复示范园，开发红色旅游和绿色观光采摘；

在XX区，以润东高科技为样板，建设农业科技示范园。加强部门合作，形成共建合力

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建立和完善“政府引导、部门协同、社会参与”的工作机制，推进我市休闲农业生产规模化、经营集约化、管理标准化、功能多样化。出台“XX市休闲观光农业示范点评定管理办法”，指导休闲农业发展。搞好相关政策的衔接，“农家乐”经营户应享受减免营业税政策，休闲农业场所销售自产的初级农产品及初级加工品享受免税政策，休闲农业园区用电享受农业用电收费政策。

拓宽融资渠道，加大支持力度

大力发展多种形式的新型农民合作组织，鼓励专业合作社发展休闲农业。政府应将休闲农业发展资金纳入市、县两级财政预算，加大对休闲农业发展的支持力度，将现有的基本建设和资金项目向农业园区倾斜。鼓励民间资本参与休闲农业开发和经营，鼓励农户以土地使用权、固定资产、资金、技术、劳动力等多种生产要素投资休闲农业项目。金融机构应对信用状况好、资源优势显、发展潜力大的休闲农业项目适当放宽担----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------保抵押条件，并在贷款利率上给予优惠。

规范行业管理，引导有序发展

成立XX市休闲农业协会，加强对休闲观光农业经营者的行业指导与规范，从市场信息、技术推广、服务规范、安全卫生以及项目支持等方面进行引导，促进行业自律，形成有序竞争，从而推动我市休闲观光农业健康发展。

挖掘优势特色，打造亮点品牌

有计划、有重点地对现有的建设规模较大、休闲档次较高、活动项目较丰富、文化特色较鲜明、接待服务较规范、经营管理较科学的休闲农业示范景点进行打造和提升，挖掘优势特色和民俗文化内涵，创建“全省叫得响，全国创一流”的休闲农业旅游景点，为市民提供休闲娱乐、放松心情的好去处。

加大宣传力度，吸引市民出城

通过召开休闲农业现场促进会、发展座谈会和研讨会，现场参观休闲农业示范点，园区负责人经验交流，研讨座----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------谈、为示范园区授牌、开展星级评定等形式，提高企业知名度，增加企业收入。

利用山西日报、太原日报、太原电视台等新闻媒体，对有接待能力，形式多样，各具特色的休闲农业园区，进行宣传报道。借助太原农经信息网、太原休闲农业网等网络平台，向市民宣传推介我市的休闲农业景点，吸引市民出城，满足人们回归自然、返璞归真的心里需求。

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第三篇：枣庄市休闲农业发展情况调研报告

枣庄市休闲农业发展情况调研报告

根据省农业厅《关于转发农业部办公厅农办企[2011]1号文件开展休闲农业摸底调查的通知》（鲁农生态字[2011]6号）文件要求，我市于近期组织专门人员对全市休闲农业进行了专题调研，现将调研情况形成报告如下：

一、枣庄市休闲农业发展现状

近年来，枣庄市高度重视休闲农业与乡村旅游工作，把发展休闲农业与乡村旅游作为拉动消费、推动社会主义新农村建设、加快城乡一体化进程、增加农民收入的重要举措来抓，科学规划，打造精品，强力推动全市休闲农业和乡村旅游发展。截至2010年底，按《山东省好客人家农家乐等级划分与评定标准》评定出好客人家农家乐31家，其中五星级1家报省，由省旅游局评定，四星级好客人家农家乐8家，三星级好客人家农家乐15家，二星级好客人家农家乐7家。培育休闲农业示范点17处，其中：国家级休闲农业示范点6家，省级休闲农业示范点11家。创建旅游强乡镇9家，旅游特色村6家。全市发展农家乐、休闲农业园区、农家乐等休闲旅游212家，带动4.75万户农民就业，年接待404.11万余人次，年利润3.14亿元。

二、“十一五”期间发展休闲农业的主要措施

（一）领导高度重视，坚持调研督导。局领导高度重视全市的休闲旅游农业项目开发工作，成立了市农业局休闲农业领导小组，马局长担任组长。坚持分管领导靠上抓，业务科室基层化的方针，全年多次深入基层考察和调研，尤其对我市2010年重点建设的休闲旅游农业项目实行跟进式调研，并形成多篇关于我市休闲农业的调研报告。

（二）科学编制规划，突出旅游特色。2009年12月31日市委办公室引发了《市委办公室市政府办公室关于印发2010年全市旅游工作任务分解表的通知》（枣办发[2009]20）文件，文件明确“大力发展休闲农业，积极打造特色农家乐”的休闲旅游农业发展目标，依据我市各地实际情况，科学规划并推出了：滕州市的“五朵金花”、薛城区的石榴山庄、山亭区的石板房“石府”、市中区的龟山农家乐、峄城区的王府山农家乐、台儿庄区的运河湿地农家乐等一大批优秀农家乐建设项目，2010年底休闲旅游农业2010年规划建设项目已全部建设完成。

（三）加强教育培训，提升服务质量。广泛开展阳光培训工程，提高公民素质，规范公民行为。加强了对休闲农业从业人员的技能培训和职业道德教育，推行休闲农业从业人员培训上岗制度，提高休闲农业从业人员业务素质和服务水平，培养一支适应休闲农业发展需要的人才队伍。

（四）加强宣传促销，打造特色品牌。全方位筹办以“墨子文化节”、“微山湖湿地红荷节”、“柴胡店刘村梨园节”、“滕州马铃薯节”和“冠世榴园·匡衡故里”为主的各项节庆、会展、文化、体育等特色旅游项目，丰富旅游产品的内涵，提升旅游产品的品位。坚持一手抓发展，一手抓质量，加强对休闲农业旅游农业质量的控制，积极培育和发展休闲农业协会、专业合作社及中介服务组织，不断完善行业自我管理、自我服务、自我约束机制。扩大枣庄旅游和特色农产品影响力，打造交流平台。充分利用名人效应，打响墨子、鲁班、匡衡等名人品牌，增强城市旅游功能，打造“江北水乡、运河古城”的特色城市旅游。

三、存在的主要问题

相对国内外如火如荼的农业旅游产业发展而言，我市休闲旅游农业的开发仅仅处于起步阶段，还存在很多问题，需要加以重视和完善。一是项目建设进展缓慢；二是资金配套不足，缺乏建设资金；三是招商引资成效不显著；四是宣传力度不大；五是农村基础设施建设滞后等等。

四、“十二五”期间休闲农业发展思路

（一）指导思想

以科学发展观为指导，紧抓扩大内需、新农村建设及京沪高铁建设三大机遇，以构建国内一流、国际知名的和谐乡村休闲度假旅游目的地为目标，大力实施政府主导、项目带动、品牌建设、线路统筹及产业化发展五大战略，加快传统农业转型升级，创建“政府主导+农旅结合+精品带动+线路统筹+和谐乡村”五位一体的乡村旅游发展“枣庄模式”，实现一、三产业互动发展，加快推动枣庄城乡一体化进程，努力打造“生产和谐、生活和谐、生态和谐”的全国乡村旅游产业（低碳产业）经济强市。

（二）规划理念

坚持“以人为本，以农为根，以水为脉，以绿为衣”理念，竭力打造国际知名、国内一流的和谐乡村旅游目的地。

（三）发展目标

“十二五”期间我市将努力推动休闲农业朝三个目标努力：一是要做大做强产业，经过五年努力，打造100个休闲农业园区，建设200个精品休闲农庄，500个农家乐，30个民俗村，休闲农业产值每年递增25%以上，到“十二五”末，全市休闲农业企业累计发展 1000余家，带动就业 30万余人，接待国内外游客 1200万人次，实现旅游综合总收入达到 100亿元。二是推动农业结构调整，在确保大宗农产品有效供给的同时，不断拓展农业的休闲、教育、示范、环保功能，达到建设一个休闲农庄，就能致富一方农民、建设一个新农村示范点、保持一方青山绿水的要求。三是促进城乡统筹发展，加快资源要素向农村配置，实现以工促农、以城带乡的目标。

五、休闲农业发展措施及建议

（一）加强规划建设。坚持“规划先行，保护在先，合理开发”的原则，进一步强化精品意识。积极协调有关单位和部门，健全完善《枣庄市乡村旅游产品开发策划》，合理编制《枣庄市休闲农业发展总体规划》，并严格按照规划实施。加快推进各项工作建设，促进全市休闲农业和乡村旅游产业的持续健康快速发

展。

（二）拓宽融资渠道。坚持走政府主导、政策引导、市场化运作的路子，进一步加大招商引资工作力度，进一步拓宽融资渠道，吸引各方资金投资开发乡村旅游；通过转让一定期限的经营权，更好地完善乡村旅游基础设施和综合配套条件，吸引有实力的旅游集团参与乡村旅游项目投资经营；同时，鼓励旅行社、外资企业和社会其他组织与乡村旅游点建立合作关系，共同打造乡村旅游品牌。

（三）强化行业自律。进一步强化自律意识，加大政策扶持力度，积极引导成立乡村旅游专业合作社，通过制定章程，管理和规范村民依法经营、诚信经营、文明经营；加大规范化管理和监督力度，加快制定和推行乡村旅游住宿、餐饮、娱乐、购物等主要消费环节的服务规范和安全标准；积极开展乡村旅游星级评定工作，引导全市乡村旅游向规范化、标准化方向发展；同时，积极开展旅游服务质量提升年活动，通过多种形式，开展多层次、多渠道的乡村旅游教育培训，激发农民办旅游的积极性和提高农民办旅游的能力，提高从业人员的业务素质和服务技能，努力开拓乡村旅游的本土特色，增加旅游收益，使广大农民真正受益。

（四）培育名牌产品。按照“人无我有、人有我特”的原则，创新思路、创意发展，培育特色产业、龙头企业，打造具有鲜明特征的休闲产品，为当地农民创造更多的创业就业机会，带动休闲旅游农业产业集群的发展。通过特色创建品牌，通过特色提高吸引力，进一步提高我市休闲农业产品的附加值和市场竞争力。

（五）加大推介宣传。积极协调有关单位和部门，进一步加大乡村旅游产品开发和技术研发工作力度，搞好产品的策划和包装，形成强势吸引力；坚持与旅游节庆活动相结合，健全完善相关节庆活动方案，积极开展各类节庆活动，提高宣传效果。同时，充分利用电台、电视台、报纸、网络等媒体，结合新农村建设内容，开设特色专栏和节目，扩大覆盖面，增强影响力，形成强大的舆论氛围，努力促进全市休闲农业和乡村旅游产业的发展。

二〇一一年三月二十二日

第四篇：内蒙古自治区财政厅副巡视员丛建华一行赴我县调研

内蒙古自治区财政厅副巡视员丛建华一行赴我县调研 本报消息（记者 郭利军）7月9日，内蒙古自治区财政厅副巡视员、农业综合开发办公室主任丛建华一行赴我县调研农业综合开发项目和资金管理工作。乌兰察布市财政局局长李尚荣、政府副县长王安平及县财政局主要负责人陪同调研。

丛建华一行先后深入我县高标准农田建设示范工程项目、节水增粮行动项目和产业化经营项目，详细了解各农业综合开发项目的建设规模，相关水利措施、农业措施、林业措施以及田间道路工程的完成情况，丛建华对我县农业综合开发项目和资金管理工作给予了充分肯定。

丛建华指出，农业综合开发是一项工作量大、面广、线长的系统性复杂工作，需要多级、多部门的密切配合，形成合力；要广泛宣传，提高认识，结合项目区的工程建设，做好良种、良法推广，农机具购置补贴发放等工作，把农业综合开发工作作为为民做实事、办好事的目标宣传，使群众都能知道农业综合开发的作用和好处，形成良好的工作氛围；工程要按人性化的思路设计，充分考虑群众的种植、用水、出行习惯，把设计与群众的生产、生活结合起来；要严格管理，专款专用，落实管护，打造农业综合开发项目优质工程，从而实现农业发展、农民增收的目的。

第五篇：凤县休闲农业旅游农业发展情况调研报告

凤县休闲农业旅游农业发展情况调研报告

为了深入了解我县休闲农业、旅游农业发展现状，根据宝中企发[2009] 77号文件《关于做好休闲农业、旅游农业发展情况调研的通知》安排，我局对凤县休闲农业和旅游农业发展情况采取查阅资料、社会调查、分类座谈等方式进行了认真细致的调研。从调研情况看，我县休闲农业经过近年来的发展，已成为非公经济中最具活力和亮点的部分。现将调研情况报告如下：

一、凤县休闲农业发展现状

凤县地处秦岭南麓，历史悠久，古称“凤州”。全县总面积3187平方公里，辖10镇2乡100个行政村，11万人。素有“川陕咽喉，秦陇锁钥”之称，宝成铁路、316国道、212省道穿境而过，交通便利。冬无严寒，夏无酷暑，发展旅游具有得天独厚的优势。近年来，凤县通过国家卫生县城、国家生态示范区、省级园林城市、省级文明城市等创建活动，迅速提升了县城品位，并把“旅游兴县”作为调整经济发展结构，壮大县域经济的战略之一，采取“高目标引领，高强度推进，高效率落实”的“三高”精神，倾力打造“水韵江南、七彩凤县”休闲旅游品牌，旅游农业已成为凤县经济的发展的一张名牌。

休闲农业作为我县旅游发展业的一部分，虽然起步较早，但近年来才得到很快发展，逐步形成了以田野自然风光观赏与参与民俗风情、民俗文化、农家休闲互动，山村农事、特种动物养殖体验为主体的休闲观光农业产业。截止2008年底，全县共有休闲农业实体401家，其中林麝特种动物休闲互动养殖92家林麝存栏1700头、农家乐163家、县城家庭宾馆108家、农家宾馆24家、快捷酒店14家、从业人数达1545人，年接待游客30万人次，年经营收入达6000万元,年户均接待748人、户均收入14.96万元；大型休闲农业、休闲旅游企业2户。其中凤县汇丰农业开发（集团）有限责任公司汇丰果园度假山庄二00七年开工建设，二00九年五月对外开放，资产总额1900万元、固定资产投资1500万元、可同时接待200人就餐、120人住宿，年营业收入60余万元。是以吃、住、玩一条龙服务的休闲度假乐园，也是目前我县规模较大，档次较高的度假山庄。山庄设有餐饮部、客房部、儿童游乐场、动物观赏园，有果园和葡萄长廊。餐饮部豪华宴会厅同时可接纳200人就餐，客房部有豪华包间、标准间共有60个床位。农场种植的有葡萄、苹果、花椒、梨桃等各种果树700余株，还有供游客使用的停车场、会议厅满足了游客的基本需求。凤县秦海鹿业有限责任公司是凤县第一个以羌文化为主题的景区，集餐饮、休闲、垂钓、住宿、梅花鹿观赏养殖和生态旅游为一体的企业，总投资1800万元、固定资产投资1200万元，2008年营业收入308万元。该企业今年六月被市政府授予“宝鸡市农业产业化重点龙头企业”，现存栏梅花鹿1100余头，养殖规模在西北五省位列第一、在全国排第六，在县委县政府的扶持下正逐步向产业化、规模化发展。

就全县休闲农业而言，大致可以分为以下几种类型。

1、城县郊区型。县城城郊的西庄村、任家店村、草店村经济基础好，交通便利，空气洁净，休闲农业发展的条件得天独厚，它们大都利用当地自然环境、现有农业资源和乡村特色、地域文化和风俗习惯进行垂钓，开设特色休闲农家乐，让游客在工作之余体味山水之趣、体会生计之源、体验劳作之道、体察民生之实、体现农家之乐，使之成为农村、农民新的经济增长点。特别是2008年以来，随着我县“七彩凤县、水韵江南”的旅游业品牌在全省的知

名度越来越高，游客纷纭而至，县城的接待能力有限，这些村在县政府的号召下，大力发展“家庭宾馆”，经营规模不断扩大。

2、园林生态农业型。随着农业农村经济结构调整和农业产业化经营的深入，我县农村种养基地建设和农产品加工建设初具规模，许多基地同时注重休闲项目配套、观光功能兼容，成为很好的休闲观光场所，提高了综合经济效益。利用开放成熟期的果园、菜园、养殖园、生态园等游客入园观景、赏花、采摘、品尝，从中体验自摘、自食、自取的果农生活和田园风光。

3、景区周边型。我县旅游景点众多，目前，已开发或初步开发可接待游客的景区共有5个。（即嘉陵江源头生态探险区、通天河森林公园生态观光区、紫柏山景区生态探险区、古凤州人文历史景区、灵官峡互动娱乐旅游区五大景区）三年来共完成旅游休闲项目及产业投资3.35亿元，建设了以环县城山体亮化工程、县城“一江两岸”大型水景灯光表演、180米高喷泉等为代表的一系列具有震撼力、吸引力的特色旅游项目。这些给有经济意识的外地客商和景区周边的农民带来难得的发展机遇，他们依托优美的自然景观、奇异的山水、绿色森林、静荡的湖水，开设观光、赏景、登山、森林浴、水上游乐等活动，让游客感悟大自然、亲近大自然、回归大自然，同时，这些农民结合周围的田园观景和民俗文化，兴建一批休闲、娱乐、餐饮设施，家庭宾馆、为游客提供休憩、度假、娱乐、餐饮、健身等服务，从而带动了景区和周边休闲农业的发展。

二、凤县发展休闲农业的主要做法

我县休闲农业和旅游农业起步较晚，产业基础和经济基础相对薄弱。本着加快发展，跨越发展的思路，坚持“政府主导、部门联动、企业参与、市场化运作”原则，积极整合资源，聚集全县之力，强势推进，有效促进了休闲农业和旅游农业开发工作的全面落实。主要做法是：

1、规划先行

在旅游开发中坚持科学论证、规划先行。聘请上海同济大学等国内知名旅游规划权威机构为我县量身定做了旅游业发展总体规划及17项旅游专项规划。确定了“全县一体、景区多元”的框架。同时将休闲农业纳入整个规划，有序发展。

2、领导重视

为了加快休闲农业的推进，对规划中以农家乐为主体的农户采取县级领导包抓责任制，全面协调解决农户建设方案和资金等各类问题，有效地促进了休闲农业的建设速度。

3、在资金上予以扶持

我县在发展休闲农业和旅游农业上建立和安排了专项资金，对一些经营特色明显、带动力强、可持续发展能力足、运作规范的休闲农业企业给予扶持和奖励；对具有一定规模的休闲农业，经有关部门审核后，在资金上给予扶持倾斜，鼓励做大做强。

4、坚持城乡统筹发展

结合城乡统筹和新农村建设，开展“公路绿化、水系绿化、村庄绿化、坡面绿化、城镇绿化”等5项造景绿化工程。实施集中供热、集中供气、垃圾集中处理、污水处理等民生环保项目，为旅游产业发展营造了良好的环境氛围。

三、当前我县休闲农业发展存在的主要问题

通过近年来的发展，我县休闲农业虽取得了一定的规模和效益，但总体上还处在单体规模小、经济效益低、无序发展的状态，还处于成长发展的过程之中，存在着一些不容忽视的问题，也面临着许多的困难，主要表现在：

1、对休闲农业的认识不高，重视不够。主要是一些农户在发展休闲农业时，顾虑重重，怕得不偿失，没有效益。一些部门对休闲农业的政策支持不到位，宣传引导力度不大。

2、缺乏有效引导和科学的管理社会管理“缺位”。一是当前我县的休闲农业特色不够明确，设计雷同，功能不配套，简单仿效，经营粗放。二是缺乏科学的管理。经营休闲农业和旅游农业是一项新的事业，但多数经营者自身组织能力及管理技能不足，往往凭着自己的经验对项目的建设及经营管理做出决策，明显跟不上市场步伐。同时多数休闲农业企业的从业人员缺少必要的培训，素质和服务水平低，管理水平差。

3、定位不明，品位不高。我县休闲农业发展迅速，但整体建设水平较低，规模较小，设施简陋，内容单调，基本处于低、小、散乱状况，高品位、高档次、多功能、知识型的休闲园区还很少。

4、管理体制不顺资金支持与优惠政策少。主要是没有明确的管理部门，在政府中找不到“婆婆”，社会管理“缺位”。县机构改革后，成立了旅游局、商务局、中小企业促进局，他们都承担着部分管理职能，仅靠一个部门难以牵头组织管理。农民发展旅游农业的资金极其匮乏，发展后劲严重不足。由于相关部门缺乏联动机制和相关项目缺乏整合捆绑机制，真正能够使休闲农业和旅游农业经营户得到实实在在资金支持和政策支持的措施还很少见，专门针对休闲农业旅游农业发展的优惠政策几乎没有。

四、加快休闲农业发展的对策及建议

1、统一思想，提高对发展休闲农业重要性的认识。休闲农业已成为发展前景良好的新型产业之一，它为农村经济的发展创造了新的增长点，有利于推动城乡统筹的进程，能促进农业的可持续发展，可有效地促进农业资源要素的整合，是较理想的农业转型升级目标模式，符合当前建设社会主义新农村的实际。特别是对于地处山区的凤县来说，发展休闲农业，可以充分利用山区富集的资源优势，取得双重效益。因此，必须从战略的高度，充分认识发展休闲农业的重要意义，进一步解放思想，转变观念，形成共识。要把发展休闲农业、旅游农业提到重要议事日程，将其作为一项系统工程、长远工程抓好抓实。

2、加强引导，促进有序健康发展。休闲农业是个新生事物，发展还处于起步阶段，能否突破瓶颈，成为引领社会主义新农村第三产业发展，活跃农村经济的助推剂，关键就是要

做好引导，使其沿着正确的方向发展。一是规范管理。要加快制定休闲农业的管理机制，规范休闲农业的项目审批（或备案）、可行性论证及日常管理。针对项目开发中服务设施占地、准入资格、经营范围、活动内容、经营单位的服务质量标准、收费标准、星级评定等，制定明确的管理办法。主管部门要加强对休闲农业从业人员的专业培训，帮助提高素质和服务水平，组织休闲农业业主到发达地区参观学习、开拓视野、提升服务手段和服务功能。二是搞好市场引导。加大休闲农业的招商引资力度，以市场为导向，吸引多元投入开发，引导社会资本、民间资本和县外资本投资休闲农业。特别是引导和鼓励一批已经完成原始积累的农民工，带着资金、经验和信息回乡发展休闲农业和旅游农业，发展地方经济。

3、突出特色，加大综合开发力度。一是要做浓“特色”。开发休闲农业重点要在特色农业上做文章，离开特色就没有吸引力，没有竞争力。因此，必须改变当前我县休闲农业低、小、散、乱的现象，由政府主导，组织农业、旅游等相关部门，根据各地的农业特色结合地理特点、人文景观、精心设计、谋篇布局、开设项目。充分发挥区域、区位特色，依托资源发展休闲观光企业，并根据消费需求，创新发展、突出个性、形成特色。特别是要增强互动体验活动。同时，要注重对休闲旅游农业产品收费价格的管理，保持其经济实惠的收费特点。否则将会大大降低其吸引力，与竞争力失去客源。二是要建好示范样板，休闲农业建设是一项事关农业长远发展的大事。就当前而言，要抓好精品示范样板，为发展高品位的休闲农业打好基础，做好示范。三是要突出文化特色。开发休闲农业项目必须结合凤县实际，注重文化品位、健康和发扬地方文化特色，挖掘农耕文化、乡土文化、民俗文化内涵，加强现代高科技农业知识的运用示范，加强城乡经济文化交流融合，传播农业文明与科学知识，以达到综合开发、做大做强的目的。

4、落实政策、优化服务、提供更加有利的融资环境营造宽松良好的发展氛围。一是要加大政策扶持。政策推动是产业发展的助动器，建议应研究出台对休闲农业旅游农业发展的倾斜政策和提供信贷支持的优惠政策。如：财政转移支付、税收优惠、财政贴息、小额信贷、低息贷款等政策。二是要进一步优化服务。有关部门要切实为发展休闲农业营造良好的发展环境，在休闲农业项目审批、办证等过程中提供方便，有关规费收取做到能减则减，能免则免。三是要加强宣传，扩大休闲农业的知名度。新闻媒体要大力宣传加快发展休闲农业的重要意义、重大作用、经济效益和社会效益，坚持正确的舆论导向，要重视休闲农业的形象策划与包装，打造休闲农业品牌，通过各种促销手段和品牌效益来吸引更多的消费者，开创广阔的市场前景，从而促进休闲农业的做大、做精、做强、上规模、上档次，推动休闲农业的持续健康发展。

凤县中小企业促进局

2009年8月26日