关于推进新型工业化的几点思考

第一篇：关于推进新型工业化的几点思考

关于推进新型工业化的几点思考

黄梦其

实践已经证明，大力推进新型工业化，是加快经济欠发达地区发展的必由之路。当然，推进新型工业化并非是件易事，决不能盲目蛮干，必须在高度统一思想认识的基础之上，从当地实际出发，讲究科学发展。

一是必须切实增强加快经济发展的紧迫感和责任感。作为经济欠发达地区的广大干部群众尤其是党员干部，都应充分认识，目前自己所在地区的经济发展，的确处在“前面有标兵、后面有追兵，而且标兵离自己越来越远、追兵离自己越来越近”的严峻形势。自己再也不能等闲视之，有责任也有义务为加快所在地区的经济发展共同谋划、共同努力，而且必须心无旁念地迅速把这种“认识”真正落实到自己的行动之上。

二是必须始终坚持把扎实推进新型工业化作为建设小康社会、构筑和谐社会的头等大事来抓。俗话说：“无农不稳、无工不富”。只有通过加快推进新型工业化，才能有力地促进城镇化和农业现代化，才能从根本上解决事关当地人民群众民生保障、和谐稳定等一系列重大问题，才能逐步消除不稳定、不和谐、不协调的因素，从而达到一心一意抓经济、凝心聚力谋发展的目的，为建设小康社会、构筑和谐社会共同献计出力、出谋划策。

三是必须认真做好经济社会发展总体规划的战略研究。众所周知，一个地方经济社会的繁荣发展，绝非一朝一夕之功，需要认真深入的研究与谋划、长期不懈的努力与奋斗。我个人认为，作为经济欠发达地区，千万不能急于求成，一不作调查研究，二不作科学谋划，三不作可行论证，就盲目上项目、搞建设，以致招商引资项目开发不够、质量不高、储备不足，对当地经济增长的支撑力度拉动不大。为此，建议一方面必须在扎实推进当地新型工业化的大框架下，组建专门

班子进行战略研究，重点研究工业园区建设以及当地支柱产业布局，精心策划好关系当地经济发展大局的产业项目和投资重点；另一方面必须整合资源、突出重点，有目标地、有选择地招商引资、开发项目，严格按照市场运作模式和国家产业政策做好相应的项目开发引资准备和必要的项目规划论证审查，时刻注意控制好项目建设的数量与规模，切忌“捡进篮子就是菜”，真正把引资项目做大，招商工作做强。

四是必须努力营造和不断优化外部投资环境。环境就是生产力、就是竞争力、就是吸引力，优化环境就是解放和发展生产力。毫无疑问，作为经济欠发达地区，目前发展相对比较滞后，与外部投资环境不尽人意有关。如有的部门和人员对企业“敲竹竿”；有的拆迁户漫天要价，阻碍施工；有的权力部门受利益驱动，政务不公开、执法欠公正、服务不到位；还有少数干部综合素质差，不给好处不办事、给了好处乱办事等现象。因此，我个人认为，当务之急必须在优化政务环境和提升市民素质两个方面下功夫，努力营造重商、亲商、助商、护商的良好社会氛围，积极构建诚信的人文环境、开明的政策环境、高效的政务环境和优美的居住环境。

第二篇：推进新型工业化进程的几点思考

加快苍溪新型工业化进程的几点思考

苍溪县政府副县长王彦

党的十六大提出：“要推动经济结构战略性调整，基本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代化，保持国民经济持续快速健康发展，不断提高人民生活水平”。作为川北贫困山区、传统农业大县的苍溪，通过近年来大力实施“工业强县”战略，全县工业经济迅猛发展，但从各项指标来看，处于工业化初级阶段的现状尚未改变，与周边县区及发达县市相比，差距在工业，潜力在工业，希望也在工业。要实现富民强县的既定目标，在今后一个时期，如何以科学发展观为指导，借西部大开发及产业转移之机，乘势而上，继续加快以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小和人力资源优势得到充分发挥为特征的新型工业化进程，将是我们必须认真研究和解决的重要课题。

一、推进新型工业化，必须坚持三项原则

一是坚持信息化与工业化互动原则。信息化是新型工业化最基本的特征，其先进程度决定着工业化的水平和竞争力。信息化与工业化相互依存、相互促进——信息化是工业化的加速器，高度的信息化将使工业朝着现代化、高附加值化发展；工业化是信息化的基础，只有用信息化武装起来的自主和发达的工业体系，才能为信息化的发展提供产品、能源、资金、人才以及市场等坚实的物质基础。因此，我县必须遵循“信息化与工业化互动”的根本原则，以信息

化带动工业化，推动产业结构调整，以工业化促进信息化，推动信息制造业和信息服务业的快速发展，从而实现信息化与工业化的良性互动、共同发展，实现信息化和工业化对我县经济发展的双重推动。

二是坚持可持续发展原则。可持续发展是社会和经济发展的必然要求，也是发展新型工业化必须遵循的原则。我县要自始至终贯彻可持续发展的原则，处理好“自然—经济—社会”系统与发展的关系，通过开发利用新型能源、调整能源利用结构，制定完善的环境保护政策、开发引进环保技术、搞好节能减排等，建立起资源节约型产业体系和循环经济发展模式，推动经济结构调整，提升经济运行质量，促进社会、经济、环境协调发展。

三是坚持统筹协调原则。要把工业发展与农业、服务业的发展协调统一起来，使工业化同时成为农业现代化和推进现代服务业发展的基础和动力；努力缩小区域经济发展差距，促进区域经济协调发展；加快城镇化进程，促进城乡一体化发展，逐步缩小城乡差距；促进经济社会协调发展，确保人民群众共享经济发展成果。

二、推进新型工业化，必须发挥三大优势

一是要发挥资源优势。结合我县实际，充分放大资源优势，做大做强绿色农产品精深加工、水电清洁能源和天然气化工3大优势主业板块，加快推进工业布局向产业园区集中，增长方式向精深加工升级，产业重心向能源化工方向突围，企业培育向集团化经营跨越。农产品精深加工产业方面，打好绿色牌，增强聚集度，提升附加值，促进量质并举发展，强力拉伸肉食、粮油、林板、丝纺、果蔬饮料五个主导产业链，重点抓好以红心猕猴桃为主的“1+3”特色农产品精深加工；水电清洁能源产业方面，围绕争创全国电力建设示范县，打造全省电源建设支撑点的发展定位，利用丰富的水能资源，加快推进亭子口、苍溪航电、东河梯级开发工程的同时，配套实施好电力资源转化、电网环供配送系统两大工程建设，力争“十二五”末全县新建和改扩建220KV、110KV、35KV等输变电站13座，电力装机总容量达到150万KW；天然气化工产业方面，依托市县共建的化工园区，按照“大项目—产业链—产业群—产业基地”和错位式、差异化、一体化的思路，大力发展天然气制烯烃、天然气制乙炔、天然气制合成油和硫化工等项目。同时，利用天然气资源富集地、三大输气管线(中石化川东北-川西输气管线、中石油中卫－贵阳联络线、中石油“九龙山－苍溪-南部-北外环主管线)集中交汇地的独特地理优势，认真做好西气东输工作，打造支撑苍溪未来工业发展的“第一引擎”，力争“十二五”末实现产值100亿元以上。

二是要发挥交通优势。以“建成一港二高速，标改腹地四环路，乡村公路油砼化，建管养运同发展，四位一体成枢纽”为目标，加快兰渝铁路、广南高速公路、县内出口通道改造和通乡通村公路建设步伐，打造嘉陵江通江达海大通道，把我县建成广元次级综合交通枢纽、川东北重要的区域性交通节点、川陕甘结合部快速交通圈的重要一环，南可通江达海、北可远达欧亚，从而最大限度地发

挥枢纽建设带来的低成本优势，为拉动苍溪各种资源的开发利用和深加工，促进工业经济提速加快发展奠定坚实的基础。

三是要发挥区位优势。要利用我县独特的地理优势，积极融入成渝经济区和关中天水经济区，与川陕甘商业物流圈和“成南渝”等大中城市的产业进行对接和融合，不断增强吸引市场要素集聚的磁场作用，有效承接产业转移，实现资源就地转化。围绕区位特点，精心包装、储备一批大项目、好项目，创新招商方式，实行园区招商、以商招商、产业链招商。及时跟踪国家和省市政策，定期开展全县的政策评估，完善用地、收费、税收、金融、奖励等政策，吸引更多的外地客商来苍溪投资兴业。

三、推进新型工业化，必须激活三大要素

推进新型工业化进程，必须激活人才、资金、环境三大要素。一要以人为本。要将人力资源视为最重要的战略资源，将高水平高素质的人才队伍视为新型工业化发展中最活跃的因素，并将其作为我县工业发展的战略支撑。突出以人为本，在全县形成尊重知识、尊重人才的浓厚氛围，合理配置和使用人才，充分发挥人才的核心作用；营造创新创业环境，形成有效的人才激励机制，优化人才流动机制，激发人的创新精神和创业潜能；建立健全社会教育培训体系，在关键性行业中建立起知识结构合理、技术分工合理的高素质人才队伍。

二要激活资金。推进新型工业化进程，必须积极拓宽融资渠道，多方吸引社会资本，破解资金瓶颈。要坚持以大开放促进大发展，大力引进战略投资者，积极推动融资方式的创新，建立政府协调引导、银行重点支持、担保积极合作、企业主动参与的融资服务新模式。尤其是要重视发挥信用担保机构在促进经济发展、缓解中小企业融资困难等方面的作用。要迅速引进中小企业担保公司，在中小企业与银行之间架起一座桥梁，填补中小企业信用缺失的空白，为中小企业的快速健康发展提供资金支持。

三要优化环境。要优化投资硬环境，建好工业园，搭建工业发展平台。新型工业化要求，工业要向园区集中，项目要向园区集聚，产业要向园区集群。要抓住有利时机，发挥贫困地区产业的比较优势和后发优势，整合工业园区资源，按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，加快完善我县工业集中发展区紫云工业园和市县共建的天然气化工园的道路、供水、供电及配套基础设施建设，打造创新型园区、特色型园区、效益型园区，提升工业园区档次。要优化投资软环境，切实转变干部职工工作作风，想投资者所想，急投资者所急，真诚服务，主动服务，高效服务，营造“亲商、安商、扶商、富商”的浓厚氛围，以“一流的效率、一流的服务、一流的形象”为目标，不断检查和改进工作。

四、推进新型工业化，必须实现三个转变

一是努力实现由单纯追求经济增长向科学发展转变。科学发展观的核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续。深入贯彻落实科学发展观，应从单纯追求GDP增长向追求速度与质量、结构、效益相统一转变，从单纯追求经济发展向经济、人口、资源、环境协

调发展转变。在经济不断发展的同时，更加注重经济社会协调发展、城乡协调发展、人与自然和谐相处，努力提高人民群众的生活水平，促进人的全面发展。

二是努力实现由粗放型增长方式向集约型增长方式转变。事实证明，经济欠发达地区完全有可能通过发挥后发优势，加快新型工业化进程。在工业化初期向中期加速推进的关键时期，我县要实现经济发展方式的转变，必须坚持以生态和环境成本最小化、资源消耗减量化为原则，推进产业结构调整，提高工业技术水平，建立适合苍溪县情的资源节约型、环境友好型工业经济体系。

三是努力实现由资源优势向经济优势转变。我县发展工业，最大的优势是资源，最大的劣势是太依赖资源。如果长期以原材料和初级产品输出支撑经济增长，就会丧失经济竞争力。转变经济发展方式，走新型工业化道路，必须靠改革建立节约资源的体制机制，靠管理挖掘资源节约的潜力，靠科技建立节约资源的技术支撑体系，用资源优势吸引县内外的资金和技术，以资本和技术推进资源的深度开发、转化和产业延伸，从而提升工业化水平，提高经济发展的质量和效益。

第三篇：推进新型工业化2010工作总结

雀塘镇2010年上半年“加速推进新型工业化

工 作 汇 报

今年以来，在县委、县政府、县工业经济局的正确指导下，我镇紧紧围绕加速推进新型工业化，促进中小企业又好又快发展这个主题，把握“兴工强镇”战略契机，推动工业经济强劲发展，为构建和谐雀塘奠定了坚实的基础。主要表现在：

一、领导高度重视，制定措施到位

雀塘的希望在工业，为确保“加速推进新型工业化”工作落到实处，我镇采取了一系列措施：①人员到位：成立了以党委书记周少涛为组长，镇长周晓明、党委委员唐涛为副组长的“加速推进新型工业化”工作领导小组，安排了3名政治素质好，工作能力强的干部组成工业经济线，专职开展工业经济工作。②保障到位：企业站有专门的办公室，专门制作了牌子上墙，为保障企业站聘用人员做到专职专岗，我镇在县补标准的基础上，每月补助聘用人员1000元做到了企业站人员到岗，待遇到位。再者，在工作经费上，年初财政安排专项经费壹拾万元作为保障。③完善制度：年初党委、政府制定了《雀塘镇二0一0年“加速推进新型工业化”工作实施方案》，明确了具体工作措施和工作目标。

二、狠抓经济运行，发展态势较好 1.新办工业企业5家

鸭婆新型环保砖厂，鸭婆第二石灰厂，雀塘飞黄塑料造粒厂，邵阳市旺湘机械有限公司，黄旗焦化厂

2.工业企业效益好 全镇工业总产值已完成19202万元，为年计划63%;工业利润845.8万元，为年计划的67%;入库税金为391.55万元，同比增长47%。

3.规模企业技改工作进展顺利

新邵县联群煤矿产能扩改现已完成了投资400万元，新邵县昌盛花炮厂新增生产设备，安全设备改造完成投资80万元，技改进展正常。

4.规模企业经济指标完成情况好，生产经营正常

新邵县鸿远废旧金属加工有限公司已经完成工业产值4600万元，利润204万元，入库税收92万元;新邵联群煤矿已经完成工业产值1770万元，利润81万元;新邵县鸿祥废旧金属加工有限公司已经完成工业产值4167万元，利润184万元，入库税收140万元。

5.我镇骨干企业：如几十家造粒厂，两家废旧金属加工有限公司，均已实行网上、网下营销相结合，鸿远废旧金属加工有限公司还通过期货市场来规避风险。

6.今年我镇已经完成工业固定投资1600万元。

7.每月定期与安监办对联群煤矿、新邵昌盛花炮厂进行检查。8.联群煤矿有专业技术人员28人，新邵昌盛花炮厂有专业技术人员5人。

三、小区建设比较好

小区企业完成产值15400万元，占全镇工作总产值的80%，小区企业入库税金314万元余元。今年以来，我们加大了对园区企业的监管。坚决杜绝园区企业非法加工医疗垃圾的行为。

四、工业现状及存在的问题

我镇工业通过这几年的发展，取得了一定的成绩，但也存在着一些问题：①工业企业普遍规模不大，规模企业个数太少，支柱产业塑料加工没有一家规模企业。②企业融资渠道少，扩大再生产比较困难。③税收负担较大。④环保问题较严重。解决办法：镇里出面，协调企业进行股份制改革，扩大规模，扶持龙头企业，积极争取金融机构为优质企业提供融资。

五、促进工业企业发展的情况

1.及时建立新办企业台账，及时向县工业局报送各种表格，及时督促骨干企业按计划进行生产。联合镇安监办对企业进行安全生产检查。

2.督促新联群煤矿进行扩大技改，现投入400万元，新邵县昌盛花炮厂新增生产设备，安全设备改造完成投资80万元，3.培育规模企业一家，新邵县大花纸制品有限公司。新增规模企业一家，新邵县昌盛花炮厂。

4.建议各职能部门对企业的检查职能在每月的25—30日进行，对企业进行处罚必须企业站在场。尽量维护企业的正当利益。

5.积极为企业排忧解难，协调周边环境，为龙头砖厂解决工农矛盾和砖厂内部老板分伙中标协议，联群煤矿产权转让及周边工农矛盾问题，为邵阳市正恩农业发展有限公司专门成立了指挥部成员。一是白雀公里的修建和硬化工程，二是清水村3组和8组在公司内20亩土地的协调和租用等方面问题。

2010年4月15日

第四篇：---推进新型工业化发展规划

***县推进新型工业化发展规划

指导思想：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届四中全会、省第七次党代会、全省新型工业化工作会议以及***新型工业化会议精神，树立全面、协调、可持续的科学发展观，与时俱进，发挥优势，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，以建设现代化工业强县为目标，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，积极推进新型工业化进程，确保经济持续、快速、稳定发展，把***建设成***重要的工业经济中心，逐步实现工业化和全面建设小康社会的目标。

基本原则：

１、依托**工业经济圈和**旅游经济圈，利用比较优势，立足***实际，总体规划，分步实施。

２、坚持科学发展观，走可持续发展的路子。

３、坚持整体规划与产业布局规划相结合，长远规划与近期发展规划相结合。

４、以科技创新、技术进步为动力，大力扶持和培育支柱产业，带动工业的大发展。发展思路：根据***县推进新型工业化发展规划指导思想和基本原则，***县工业经济发展的总体思路是：建成一个中心（即经过１０-２０年的时间，把***建成丽江重要的工业经济中心），依托两大市场（国内和国际市场），建设三大基地（一是以乌木河、新庄河流域为主的水电基地；二是以大兴、石龙坝为主的矿产业生产基地；三是以县城、荣将为主的特色农产品加工基地），做强四大产业（一是电力产业；二是煤炭开采及精深加工产业；三是矿电结合的材料工业；四是特色农产品加工产业），处理好五个关系（一是处理好工业化与城市化的关系；二是处理好工业与农业的关系；三是处理好传统工业与高新技术产业的关系；四是处理好工业发展与资源合理开发利用的关系；五是处理好工业化与生态保护的关系）。主要目标：本规划期为２００４-２０２０年，分三个阶段：

第一阶段（２００４-２００７年）为打牢基础阶段。目标是超额完成工业发展的“十五”计划，加快以能源、交通和市政为主的基础设施建设，为建设现代工业强县做好准备。行业整合、结构调整、技术升级全面展开，四大产业初具规模。力争２００４-２００７年期间，工业增加值年均增长速度达到１５％，到２００７年，全县ＧＤＰ总额达到１０．８亿元，总人口达到１５．２２万人，人均ＧＤＰ达到７０９６元，全县工业总产值达到１０亿元，工业增加值达到３．８亿元，占ＧＤＰ的比重达３５％以上。四大支柱产业产值达到９亿元以上。

第二阶段（２００８-２０１０年）为持续稳定推进新型工业化阶段。目标是进一步优化工业发展环境，开创全县工业发展的新局面，实现工业的快速增长。２００８-２０１０年期间，工业增加值年均增长速度达到１５％以上，到２０１０年，全县ＧＤＰ总额达到１４．４亿元，总人口达到１５．４５万人，人均ＧＤＰ达到９３２０元，全县工业总产值达到１５．２亿元，工业增加值达到５．８亿元，占ＧＤＰ的比重达４０％以上。四大支柱产业产值达到１３．７亿元以上。

第三阶段（２０１１-２０２０年）为新型工业化取得重大成效阶段。目标是工业经济保持持续、快速、健康发展的势头，建成***重要的工业经济中心，中国西部特色鲜明的现代工业强县，成功走出一条符合***实际的新型工业化路子，率先在丽江实现工业化和全面建设小康社会的目标。

重点产业规划：

１、煤炭开采及精深加工产业。一是加快煤炭资源的勘探工作。二是引进和推广煤炭就地转化、洁净煤、煤化工等产业的新技术和新工艺，实现洗煤、配煤、炼焦相配套综合开发的目标。三是组建煤炭集团公司，积极引导煤炭产业走集团化、规模化路子。到２００７年，煤炭产量力争达３５０万吨以上。

２、电力产业。一是在新庄河、乌木河流域实行流域、梯级、滚动、综合开发，进一步加大梯级电站建设，到２００７年，水电总装机容量达１０万千瓦。二是依托丰富的煤炭资源，规划建设火电厂，争取到２００５年底３×５万千瓦煤矸石火电厂建成发电，２００７年２×３０万千瓦火电厂投入运行。三是加大电网建设投入，保持电网建设适度超前电源建设。

３、材料工业。一是依托丰富的矿产、电力资源，走矿电结合的道路，形成可持续发展高附加值的重工业群体。二是立足丰富的石灰石矿，大力发展建材业。三是合理利用资源，搞好矿产业的回收利用工程，对于其留下的废渣、废气、废水加以回收充分利用。四是积极寻找新的矿产资源，适时做好赤铁矿、石墨矿、白云矿、粘土等矿产资源的勘测、市场前景预测和规划工作。到２００７年，材料加工业产值超过６亿元。

４、特色农产品加工产业。一是生物资源开发创新产业与农业产业相结合，引进开发适宜在***种植的特新农作物，提高农产品的规范化种植水平。二是依托农产品资源的多样性，逐步形成多品种的农产品加工格局，大量生产特、鲜、奇产品。三是做强龙头加工企业，推广“公司＋基地＋农户”、“订单农业”、贸工农一体化等多种经营模式。四是建立鲜玉米、茶叶、芒果、竹笋、苦良姜、日本大萝卜、亚麻等特色农产品加工基地。到２００７年，特色农产品加工业产值达到１亿元。

主要任务：

１、加快推进城镇化进程，按照“以县城为中心，工业园区为依托，一线三点，打造云南西北部现代工业新城”的总体构架来推进城市化建设，以城市化推动工业化。

２、加快工业结构调整，在继续加强以煤炭、电力为核心的支柱产业建设的同时，加快轻重工业结构调整，把轻工业重点放在特色农产品加工和特色工艺品、旅游产品开发上，构建新型工业化体系。

３、加大对传统工业的技术改造力度，加强技术创新，坚持走科技兴工的发展路子。４、进一步优化投资环境，全力构建全方位对外开放新格局，用大开放促进工业的大发展。

５、坚持“把***建成个私经济最活跃的地区之一”的方针，大力发展非公有制经济，增强工业发展活力。

６、走集约化、规模化道路，推进企业管理体制和经营机制创新，组建一批企业集团。加快推进***新型工业化发展的主要措施：

１、进一步解放思想、更新观念、加强领导。

２、根据市场经济的要求转换政府职能，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，变管理型政府为服务型政府，强化服务。

３、加大能源、交通、水利、通信、城市基础设施等建设，为工业发展提供良好的条件。４、优先发展电力，加快火电项目建设步伐，走电矿结合之路。

５、深化投融资体制改革，进一步降低社会资金进入工业项目的门槛，放宽准入条件，加大引资力度，广泛吸收社会力量投入，多渠道筹集工业发展资金。

６、针对***工业产业、产品的特点，创新营销策略，做好市场定位，加紧建立和完善现代营销和物流体系，大力实施名牌战略，加大宣传力度，进一步为工业发展开拓市场。７、居安思危，建立先进有效的安全生产体系。

８、把新型工业化和第三产业特别是丽江旅游业结合起来，实现新型工业化与第三产业的良性互动。

９、以人为本，为工业高速发展造就一支高素质的党政、科技、管理人才队伍。１０、建立完善通畅的信息平台，加快电子商务的运用，实现***企业与市场信息的对接，在重点企业全面普及生产过程自动化控制技术，引导重点企业率先实现管理信息化，为工业发展提供优良的信息咨询服务。

１１、以谋划工业的思路来发展农业，狠抓以农产品生产、加工、运输为主的龙头企业，大力推进农业产业化。

１２、走可持续发展的道路，实现经济与资源环境的协调发展。

第五篇：珙县推进新型工业化新型城镇化的思考

珙县推进新型工业化新型城镇化的思考

珙县政府副县长郝辽钢

传统的工业化和城镇化之间的关系是难以持续的，工业发展与城镇建设往往互扰互限，资源配置效率不高，基础设施建设不足与重复建设等问题很难避免。因此，必须“坚定不移地实施以新型工业化为主导的‘两化’互动发展战略，加快新型工业化进程”。从国内外发展实践看，如果工业化超前于城镇化，由于缺乏相应的城市配套设施，就会出现交通拥挤、资源短缺、环境污染、房价暴涨等问题。反之，如果工业化滞后于城镇化，由于缺乏相应的产业支撑，就必然会出现城市“空心化”、大量平民窟和社会治安环境恶化等问题。实践证明，工业化是城镇化的内在动力，城镇化是工业化的空间载体。加快“两化”发展核心在工业，依托在城镇，关键在互动。

一、“两化”互动发展对于珙县科学发展的重要意义

珙县是一个资源大县，有丰富的煤矿资源、石英砂资源、陶瓷矿资源等能源矿产资源。十一五期间，珙县依托资源优势大力发展工业，先后引进了中国华电集团、拉法基水泥集团、欧冠陶瓷集团等国内外知名企业在县内投资建厂，推动了县域经济的高速发展，连续三年获评全省经济工作先进县。然而，与此并不适应的是，珙县8平方公里的狭小城区居住着15万左右的常住人口，人口密度远高于成都的一些区县，人口居住拥挤，房价高企，宾馆酒店等服务业发展相对滞后，这一系列现象反映出了珙县发展当前面临着城镇化相对滞后于工业化这一严峻现实。要缓解这一系列经济社会问题，确保珙县经济社会实现全面可持续发展，就必须以工业化带动城镇化为抓手，推动新型工业化与新型城镇化联动发展，实现工业化和城镇化的协调同步发展。因此，对于珙县这样一个以工业立县的县域经济社会而言，联动推进新型工业化新型城镇化对于实现全县科学发展、建设幸福珙县具有非常重要的现实意义。

二、对策思考

（一）依托工业园区实现主导产业集群化，促进资源深度开发利用。评价一个地区经济实力的一个重要指标是看这个地区有没有具有影响力的产业，而评价产业影响力的一个重要指标是看有没有具有实力和社会影响力的企业。珙县工业园区分为余箐园区和孝儿园区两部分。余箐园区特色产业定位是建材产业，以拉法基水泥公司、五粮液环球集团浮法玻璃公司、欧冠陶瓷集团等已入驻企业为代表。孝儿园区特色产业定位是能源产业，以中国华电集团珙县电厂为代表。吸引这些国内外著名企业入驻园区，促进了珙县矿产资源和水资源的深度加工利用，有助于珙县实现由矿产资源输出到产品输出的转变，提升产业附加值，逐渐掌控产业链的高端，从而实现产业升级。按照联动推进两化互动的要求，珙县工业园区建设目前仍然需要关注如下三方面问题和举措。首先，完整的产业链尚未形成。园区有清楚的特色产业定位，这是推动新型工业化的重要举措，然而，围绕特色产业定位，完整的产业链还未形成，产业集群效应也没有充分发挥。例如，余箐园区尚缺乏布局建材商贸企业、建材物流企业等，孝儿园区如果能够将一些新能源企业吸引入驻将有助于扩大园区在能源产业的聚集度和社会影响力。其次，产城一体化是工业园区与周边区域协调发展的现实要求，如何围绕工业园区周边区域实现就地城镇化仍然需要进一步详细的规划。最后，为了解决工业园区建设过程中征地拆迁导致的失地农民就业问题，将农民重塑为市民，同时也为了为园区入驻企业提供廉价丰富的有技能的劳动力，可以考虑在园区布局一个职业培训学校，例如将职高布局在园区内或园区周边，围绕园区主导产业从业人员所需基本技能进行培训。

（二）瞄准工业需求发展现代农业和服务业，促进非农就业比重持续提升。在推进两化互动中，新型工业化处于主导地位，根据产业园区建设需要布局城市新区，通过城市新区建设服务产业园区发展，坚持“一园一主业，园区有特色”

和“产城一体”要求，围绕工业发展需求提升优化完善城镇功能，按照有利于产业发展的原则优化空间布局，以产业的增长促进城镇的扩张。因此，推进新型工业化新型城镇化互动发展对于县城工业集中区的发展具有直接的指导意义。然而，珙县还有大量以农业为主的乡镇，这些乡镇应当如何推进“两化联动发展”？工业化带动城镇化仍然可以是这些地方发展的抓手。围绕特定工业所需的原材料大力发展养殖业、种植业，并协同发展乡村旅游业等服务业。一些较大的乡镇，可以发展成特色农产品加工集中区，鼓励该乡镇及周边乡镇的农户以参加专业合作社形式发展养殖业或种植业。一些条件适宜的乡镇，可以依托气候、地理与资源优势发展蚕桑养殖或茶叶种植，成为本县龙头企业（例如智溢茧丝绸公司、鹿鸣茶业等）的原材料基地，并通过合适的规划建设成生态示范园，带动集镇建设和乡村旅游业的发展。

（三）围绕宜居城市建设，完善中心城区服务设施配套与环境综合整治。推进新型城镇化建设就需要完善城市功能和基础设施，大力增强城镇综合承载能力，这需要首先对城市功能进行定位，而其中的首要工作就是把“宜居”放在首位，把宜居、宜业、宜商三者统一起来，然后完善市政基础设施和公共服务设施建设，加快发展服务业，并突出城市特色。珙县在县城所在地巡场镇投入了大量资金改造生态绿化，尤其是对巡场河的整治和景观工程，在相当程度上改善了当地居住的生态环境，促进了宜居城市建设。然而，在宾馆酒店业、出租车业等影响城市功能和宜居城市建设等生活服务业方面仍然差强人意，例如缺少准四星以上的酒店，大型会议接待能力受限，出租车不在城区内运营等。一些棚户区脏乱差，亟待改造与环境综合整治。饮用水的短缺与水质问题也长期困扰着珙县的城镇发展。这些问题如不能得到解决，将在很大程度以上影响城市功能的正常发挥和宜居城市的建设，并最终影响到对优质人才、优质企业、优质产业在珙县的生存和发展。

（四）规划城市新区立足高起点，实现产城一体化发展。城镇化是人口不断向城镇集中和消费不断升级的过程。新型城镇化是以新型工业化为动力，推动区域人口、经济、社会、资源和环境全面协调发展的城镇化。珙县推进新型工业化新型城镇化互动发展目前面临的一个重要约束就在于，作为一个山区县，全县的城镇建设受到很大影响，城镇化发展需要在空间上拓展。目前，县委县政府已确定在金河组团开发建设新的城区。在推进城市新区建设过程中仍需要注意如下几方面问题。首先是城市新区规划要立足高起点，注重各部分的功能布局要协调。其次是要实现产城一体化，要围绕一个主导产业规划建设新区，例如，如果将金河组团建设成为全县乃至整个区域内商贸中心，那么就有必要在商业设施建设、宾馆酒店业及配套服务业的发展等方面进行重点规划、重点布局。最后是结合宜宾建设“智慧城市”契机，提升城市新区的信息化、网络化与智能化水平，进一步提升城市新区宜居、宜业、宜商的能力，力争打造为城市新区建设示范基地。

（五）强化配套政策制订与目标任务分解，瞄准两化互动狠抓落实。在决定如何推进新型工业化新型城镇化互动发展方面最后一个至关重要的问题就是如何确保高效执行。首先是需要县委县政府主要领导高度重视并积极推进该项工作。其次是需要引导新的政绩观，可以考虑将推进两化互动建设作为衡量各级党政部门的一个重要绩效指标，纳入对领导班子的考核指标体系中。最后是要规划好目标和实现目标的时间表，将目标任务进行层层分解下达，并落实专人负责各项任务的具体实施，专人负责对时间进度进行监控，实现责任到人。这中间比较关键的是配套政策的制订和出台，这需要有敢于创新的勇气。例如，如何解决工业园区规划用地指标受限问题？如何解决农村土地流转的各项障碍？针对企业入驻园区，是否应当依据该企业所从事行业与园区主导产业的相关性确定如何享受配套政策优惠？这些问题是否能够得到顺利解决，也将直接影响到推进两化互动工作的成效。