对加快推进县域工业化进程为城镇化建设提供强力支撑的思考

第一篇：对加快推进县域工业化进程为城镇化建设提供强力支撑的思考

对加快推进县域工业化进程为城镇化建设提供强力支撑的思考

来源： 西乡县中小企业促进局 作者：杨显英

工业化和城镇化是全面建设小康社会的两大驱动因素，二者紧密联系、互相促进。工业化是城镇化发展的基本动力，城镇化是工业化发展的基本土壤；工业化是城镇化的经济内涵，城镇化是工业化的表现形式；工业化是城镇化的经济支撑，城镇化是工业化的空间依托；工业化反映了传统农业经济向现代工业经济转变，城镇化反映了传统乡村社会向现代城市社会转变。作为经济过程的工业化和作为社会过程的城镇化共同推进现代化建设进程。目前我县城镇化建设总体水平不高。主要表现在城镇规模小，城镇化体系不完善。只有加快工业化进程，才能有效地扩大县域经济总量，促进产业结构优化升级，提升产业整体素质，同时为农业、服务业的发展开辟广阔空间，把大量的农业劳动力转变为为非农劳动力，为城镇化建设提供强力支撑。

一、加快推进县域工业化的有利条件

经过改革开放30年来的快速发展，我县工业经济取得了可喜成绩，工业规模逐步壮大，经济实力明显增强，生产能力大幅提高，为推进工业化大发展，奠定了一定的基础。特别是九十年代以来，县上加快产业结构调整和技术改造，通过股份、出售、兼并等方式陆续对全县所有国有、集体企业进行了改革、改制，基本实现了“国退民进”，民营企业成为全县工业企业的主力军，为县域工业经济发展注入了新的活力，焕发了勃勃生机。

1、工业发展初具规模。2009年全县实现生产总值29.33亿元，同比增长14.9 %，工业增加值4.53亿元，同比增长13.2％，占全县GDP的15.5%。20户规模以上工业企业实现工业产值9.73亿元（含省属企业县电力局1.06亿元），产销率达96%。主营业务收入超亿元的行业4个。新上和技改企业400家，新发展个体工商户1627户。

2、工业支柱逐步形成。我县工业起步于上世纪五十年代，发展于七十年代，拥有制药、化工、采掘、建材、电力、机械加工、食品、酿造等多个行业。2009年，医药化工、茶叶食品、机械建材等六大支柱工业总产值占全县规模以上工业产值的96.2%，占业务收入的92%。

3、园区经济发展迅猛。近年来抓住汉中市被国家确定为循环经济产业聚集区的机遇，依托县内资源和产业优势，规划建设循环经济工业园区，编制了总体规划，成立了“一区三园”建设指挥部，加大政府投资力度，被陕西省确定为100个重点建设的县域工业园区之一。目前工业园区基础设施投资达1.68亿元，总体框架基本形成，部分已建设到位，入驻规模企业达18家，解决了一批农村富余劳动力的就业问题，带动了第三产业的快速发展。

4、中小企业发展势头强劲。全县现具备一定规模的中小企业200余户，其中一部分经过自力更生，艰苦创业，完成了一定的原始积累，扩张愿望日益强烈。我县唯一一家出口企业——西玛机床公司在巩固国内市场的基础上，正在积极开拓美国、伊朗等国外市场。随着全国500强企业江苏雨润集团投资4.5亿元建设的汉中福润200万头生猪产业化加工项目的投产，预计年产值达27亿元，实现利税近1亿元，将进一步拉长畜产品加工链条。全国水泥30强企业陕西尧柏特种水泥公司投资4亿元建设的日产2500水泥生产线于年底投产运营，可实现年销售收入3.5亿元、利税3000万元，吸纳就业人员300个，将成为建材工业

园的核心产业。

5、结构调整趋势日益显现。全县中小企业规模化、产业化发展步伐加快，一大批县域中小企业从传统的建筑、建材、商贸等行业，向农产品深加工、机械制造等领域拓展。龙门式高速CNC数控雕铣机床经省级评审鉴定达国内先进水平，防盗门窗、地毯清洗机获国家发明专利，陕南绿茶公司乌龙茶多次荣获杨凌农高会“后稷”特别奖，午子仙毫、午子绿茶获陕西名牌产品，鹏翔商标创出陕西省著名商标，陕西午子绿茶公司、县茶叶公司、陕南绿茶公司等先后被省政府评定为“农业产业化重点龙头企业”。

6、经济运行质量明显提高。在重点乡镇中，城关、堰口、杨河3个乡镇营业收入超过亿元大关。在重点产业中，以茶叶、畜产品加工为主的多户龙头企业迅速崛起，实现营业收入同比增长18%。在重点骨干企业中，19业企业年产值超过1000万元，4户企业年纳税突破200万元。在重点行业中，9户茶叶加工企业通过了ISO9000、ISO9001和GB/T1963.1—2005等质量认证、无公害食品基地认证和绿色食品有机茶认证。

二、加快推进工业化的制约因素

目前西乡县正处于工业化初期向中期迈进阶段，农业大县、工业弱弱、城镇小县、财政穷县依然是基本县情的重要方面，在很大程度上制约着县域工业化的步伐。

1、工业总量小，占比偏低。2009年全县规模以上工业总产值占全市的3.2%，和汉台、勉县相比，总量、速度均处末位。规模以上工业企业实现工业产值9.73亿元，仅占全县工业总产值的55.6%。

2、企业规模小，效益较差。2009年全县规模工业仅20户，工业企业法人单位利润总额3505万元，黑色金属矿采选业、化学原料及化学制品制造业、医药制造业亏损达700余万元。

3、结构不合理，矛盾突出。一是工业投资结构调整缓慢。工业投资呈现出显著的重工业化倾向，轻工业投资明显不足，轻重工业投资比例不协调。工业投资主要投向仍然是建材等资源依赖性行业，不利于推动全县工业产业结构调整。二是传统产业比重大。全县规模以上工业涉及21个行业大类，19个行业都属传统行业，产业层次低，落后产能、落后工艺、落后企业占相当大比例，初级产品、粗加工产品多，产品附加值低，产业链不长。电子信息产业尚为空白。高新技术企业仅有1户。

4、研发投资少，竞争乏力。按照国际一般标准，企业技术开发投入占销售收入的比重低于3%，企业就将缺乏竞争力，低于2%，企业就面临着被淘汰的危险。2009年全县规模以上工业企业科技活动主要分布在饮料制造和通用设备制造业，有科技活动人员60余人，研发投资640万元，占企业销售收入的2.2%，处于较低的水平。科研投资少，企业技术水平低,产品大众化，缺乏新特产品，产品更新慢，市场竞争力差。

5、信息化建设缓慢，水平较低。由于我县工业产业层次不高，起点低，企业对信息技术的需求不突出，全县仅有少数企业建立了自己的网站，大多数企业没有信息化设备，没有专业的网络人员，缺乏高级信息化人才，也没有充分意识到信息就是资本。

三、加快推进县域工业化的几点建议

从国内外经验看，实现经济腾飞的根本途径在于加快工业化进程。县委、县政府已把“工业强县”、“资源富县”作为实现我县县域经济跨越式发展的重大战略，此举必将极大地促进全县经济的快速发展，早日实现“魅力茶乡、秦巴水城”建设目标。我们必须理清思路，狠抓落实，全力以赴推进县域工业化进程，为城镇化建设打造支撑平台。

1、以信息化带动工业化。信息化主导着新时期工业化的方向，使工业朝着高附加值化发展，是加快实现工业化和现代化的必然选择。随着电子信息时代的迅猛发展，电子商务活动改变了传统的市场规则，通过国际互联网宣传企业、咨询信息、洽谈商务已成为企业走向世界，让世界了解企业的必由之路，也是利用现代技术增强企业竞争力的最佳手段。特别是随着全球经济一体化的发展和我国加入WTO，国内企业面临着更加严峻的竞争环境，在我们还没有走出金融危机阴霍的情况下，必须加快信息化建设步伐，加大信息化建设硬件投资，及时掌握并利用互联网的技术手段，积极开展电子商务活动，打造企业核心竞争力。

2、以结构调整推进工业化。我县工业产业结构调整应坚持以发展高新科技产业为先导，以支柱产业为支撑，以发展机械加工和农副产品加工为重点，走“县域经济特色化、特色经济工业化、产业经济规模化”的路子。一是立足资源优势，运用高新技术改造提升基础产业。从实际出发，结合工业园区和基地建设，按照“压缩、淘汰、限制、提高”的要求，运用高新技术改造提升医药、化工、食品、机械、建材等传统产业，不断增加传统产业的技术含量，促进传统行业的产业升级和产品的更新换代，形成产品开发、产品升级、市场自然垄断的良性循环。二是积极培育和扶持高新技术产业。加快发展科技含量高、附加值高的高新技术产业，特别是机械、电子、医药、生物工程等新型技术密集型产业，培育新的增长点，改变我县工业经济过度依赖资源的局面。三是重点发展特色优势行业。发展特色经济既是增强经济竞争力的客观需要，也是经济发展的必然趋势，是谋求经济发展的重要途径。我县应把发展特色经济作为未来经济工作的目标取向，围绕特色资源，加大要素聚集力度，大力发展有优势、有潜力的果蔬加工、畜牧产品加工、茶饮料开发、环保型建材工业等，并做好仓储物流服务。围绕旅游业开发生产旅游纪念品，突出地域特色，加强保护和扶持，形成县域特色经济。

3、以农业产业化促进工业化。农业产业化是县域工业化的重要组成部分，县域工业化道路要求我们必须把工业发展和农业发展协调统一起来，使工业化同时成为农业现代化的基础和动力。农产品加工企业，内联千家万户，外联国内外市场。一方面要按照市场和农副产品加工业发展的需求，充分发挥区域比较优势，围绕骨干龙头企业，按照无公害农产品、绿色食品和有机食品的要求，引导农民大力发展名、优、特、稀、新且适宜加工的优质农产品，促进农产品加工原料生产区域化、规模化和标准化，建立一批与企业需求相配套的有规模、有特色、高度专业化、优质化的粮油、果蔬、畜禽等优质原料基地。另一方面要以畜牧业、蔬菜业、果业的加工转化为重心，充分利用茶叶、畜禽、蚕茧、油菜籽、樱桃、花椒、木耳、马铃薯等丰富资源，大力发展涉农工业，尽可能地延伸农业产业链，多环节增加附加值，促进企业增效、农民增收。突出抓好科技型龙头企业建设，积极搭建企业和农户之间信息双向互动的畅通平台，实现龙头企业与基地、农户的紧密连接，走“公司+基地+农户”的路子，把基地作为加工的“第一车间”，把农民直接组织到大生产体系中，形成市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的经营格局，切实把涉农工业的技术含量、生产规模、经济效益搞上去，实

现农村剩余劳动力的就近转移，形成加工业依托农业又反哺农业的产业格局，实现企业和农户双赢的目标。

4、以城镇化支撑工业化。工业化是城镇化的基础，城镇化的推进有赖于工业化水平的提升，城镇化又是工业化发展的基本土壤，城镇化推动了城市基础设施的建设，为工业生产提供了必要的环境和条件，城镇化落后必然阻碍工业化，因此要加快推进城镇化，使城镇化与工业化互相促进、互动发展。把县城和重点镇建设摆在重要位置，遵循城市发展规律，加大公共财政对城市建设的投入，多渠道、全方位筹措资金，鼓励社会各类资金参与城市基础设施建设，解决城镇公用设施滞后的“短板”问题，完善城镇配套功能，使城镇日渐成为投资成本的“洼地”、项目聚集的“高地”和企业发展的“福地”，实现以推进城镇化进程大上工业项目的目标。抓住省上推进100个重点镇建设的机遇，以基础设施建设为重点，加快水东新区和“两河四岸”建设步伐，把工业发展与搞好小城镇建设紧密结合起来，以农产品加工业和农村服务业为重点，加快工业园区发展，积极引导企业入园，促进经济连片发展，逐步形成符合产业政策及本地特点的支柱产业和企业群体，并以工业园区建设带动小城镇的发展，构建有区域特色的城镇群，充分发挥城镇的聚集效应和辐射作用，确保小城镇基础设施和承载能力得到大幅提升。

5、以园区建设承载工业化。工业园区建设是是二、三产业协调的载体，是县域工业化发展的重中之重，也是投资软硬环境的体现，加快园区建设正当其时。要着眼长远，坚持规划先行，做到“长规划、短开发”、“富规划、穷开发”，对园区的总体规划、发展用地、功能定位、产业布局、基础建设、路网布局、“三废”治理、配套设施等都要整体考虑，超前安排，特别要注重扩大产能后对交通及管网容量的需要，避免重复建设。同时，要注重产业区、功能区、生活区的合理布局，搞好配套设施，结合旅游产业发展把入园企业建设成园林式企业，把工业园区打造成独具特色的旅游靓点。由县政府统一征地，定价出让给入园企业，通过招商引资或依托城投公司实施园区开发建设，制定和完善工业园区管理办法，对企业用地、土地价格、规费收取及环境、人才、奖励等制定完善的规章并予以公示，做到公开透明、依法有序，同时加强园区企业文化建设，为企业发展提供人才支撑。

6、以发展循环经济提升工业化。高污染将造成严重的环境问题，制约经济和社会的持续发展，要根据国家的产业政策，加强宏观调控，在充分发挥资源优势，合理开发利用资源的同时，注重研究降低经济发展对资源的依赖度，大力发展生态工业，坚持把能耗标准作为项目审批的刚性依据，坚决遏制高耗能行业项目建设，从源头上杜绝新增污染源，严格执行国家产业政策，进一步加大落后企业关停力度，全面完成落后产能淘汰任务，建立资源节约型和环保型工业体系，加快由资源依赖型向市场主导型的转变，要从根本上转变高消耗、高排放、低利用的粗放发展模式，走低消耗、低排放、高利用的集约发展之路。以提高资源利用率、降低单位产值污染物排放为目标，把当前发展和未来可持续发展衔接统一起来，正确处理工业生产与生态环境保护的关系，将传统的“资源—产品—污染排放”单向流动经济模式，改造成“资源—产品—再生资源—再生产品”的反馈式循环经济模式，实现资源的可持续利用，走可持续发展之路。

7、以全面创新加速工业化。经济学专家分析全球最具竞争力的企业，认为他们的成功经验“第一是创新，第二是创新，第三还是创新”。任何一个产品都有被老化淘汰的一天，企业只有不断加强科技创新，推陈出新，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。回顾我县一些已经倒闭的工业企业，除体制原因外，大多数都是因没有创新，或是没有持久创新所致。

我县工业发展和产业结构调整必须着眼于企业的长远发展目标，依靠科技进步，把技术作为一种战略要素来对待，以提高市场竞争力为核心，把科技优势、竞争优势和资源优势有机地结合起来，大胆创新，在“新、奇、特”上下功夫，形成研制一代，开发一代，储备一代的科研开发体系，以精促强，以强促大。同时还必需创新管理模式，实现从经验管理、家族式管理向市场管理、现代化管理的转变，向管理要效益。

8、以优秀的人才队伍加快工业化。企业的生存发展固然要以资金、设备等有形资本为基础，但更重要的支撑是人，人才是企业经营最重要的资源，是能带来最高利润的“商品”，谁拥有了人才，谁会进行人才的经营，谁就会也为最后的赢家。我们要积极培育人才资源，不拘一格地广揽人才，创新用人机制，坚持用环境聚集人才，用项目吸引人才，用事业留住人才，要不遗余力地抓好经济型、招商型的党政人才队伍，高素质的企业家队伍和技能型的人才队伍等三支队伍建设，加大培训和奖励力度，最大限度地把各类人才凝聚到加快推进县域工业化上来，创造一切有利条件，充分挖掘人才潜力。

9、以一流的外部环境服务工业化。环境是经济发展的第一竞争点，良好的环境是经济发展的“加速器”，是推进县域工业化的保障。我们要坚持“环境立县”的理念，把优化投资环境继续作为经济发展的生命线，树立“人人都是西乡形象，人人都是投资环境”的观念，从源头上治理，从制度上规范，实现“一厅式”办公，实现“阳光政务”，全力整治项目建设中存在的吃拿卡要、强买强卖、强行包工、胡搅蛮缠等阻挠我县发展的违法犯罪行为，努力为企业营造安全、有序、稳定、开放的社会环境，完善公平竞争的市场环境，创造高效、优质、廉洁的政务环境，建设文明的法制环境，打造诚实、守信、规范的信用环境，建立良好的政策环境，实现低市场成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本，切实改善我县投资的软、硬件环境，按市场经济规律办事，真正做到让投资者放心投资，让经营者安心经营。只有这样，才能加速项目引进、资金投入，加快企业发展，从而有力地推动县域工业化进程，实现经济又好又快地发展。

第二篇：强力推进产业园区建设 加快兴文新型工业化进程

强力推进产业园区建设 加快兴文新型工业化进程

兴文县委常委、常务副县长贾利华

产业园区是推进新型工业化的主战场，兴工强县，重在园区。要实现兴文经济社会跨越式发展，就必须走“工业强县、园区兴工”之路，进一步明确思路、突出重点、强化机制，力争实现“一年打基础、三年见成效、五年成规模”的目标，使太平产业园区成为兴文新型工业化的示范区、县域经济发展的增长极。

一、以科学规划为龙头，明确园区发展思路

科学规划、合理定位是打造园区平台、发展园区经济的基础和导向。要依托区位、特色和资源优势，因地制宜，科学规划，明确园区发展思路。

(一)加强分类指导，在产业布局上定向。按照“突出特色、全面规划、分类指导”的原则，实行“一区三园”（太平园、仙周园、玉屏园）的园区发展模式，增强产业园区的辐射带动作用。太平园（位于太平镇和莲花镇，规划面积为20.0平方公里）要充分发挥川滇黔结合部和紧邻县城的区位优势，重点围绕煤硫采掘业，拉长和延伸产业链条，大力发展以煤炭、硫铁矿等资源综合利用为主的煤化工、硫化工等精细化工业，辅以物流业和服务业为支撑的产业项目，千方百计吸引相关企业特别是大企业、大项目落户，努力建设重化工基地。仙周园（位于仙峰苗族乡和周家镇，规划面积4.0平方公里）要充分利用区域内丰富的矿产资源优势，按照国家产业政策的要求，重点打造以煤、硫采掘业为主的特色资源开发基地，与太平园形成原材料互补。玉屏园（位于玉屏乡，规划面积2.2平方公里）要抓住紧邻长江的区位优势，重点打造新型化工业和建材业基地。

(二)培育支柱产业，在产业规模上定位。要发展产业集群，按照“三高一低”（高科技、高利税、高就业、低污染）的要求，引进战略投资者建设重大项目，壮大骨干企业，拉长产业链条，培育产业集群，集中力量抓好以煤、硫、新型建材、农副产品精深加工、机械制造等优势产业，加快园区工业建设。在专业化分工的基础上发展劳动密集型、产业配套型、服务生产性工业，培育一批有比较优势的特色产业，是兴文推进新型工业化最现实的选择。要树立发展中小企业，树立分工协作、集聚增效的观念，把中小企业作为兴文工业集聚发展的突破口，引导中小企业加速裂变扩张，培育发展一批有比较优势的中小企业群体。

(三)促进科技创新，在优化结构上定型。要把技术创新作为优化工业结构的强力引擎，把科技创新型产业作为发展的先导产业。我县煤矿一度因安全因素，几乎全部面临关闭停产，在加大科技投入和技术创新后，2009年终于走出了低谷，得到了省市的认可。我们要以此为鉴，充分调动企业积极性，内引外联，建立企业研发、技术创新、信息交流、人才服务的技术创新平台，切实增强产业发展的创新力和竞争力。

二、以统筹发展为目标，提升园区发展潜力

产业园区建设是推进新型工业化的本质要求，是统筹城乡协调发展的重要途径。因此，要着力打造园区平台，努力构筑城乡经济高度融合、工农联系高度紧密、三次产业高度协调的新型园区发展格局。具体说来，发展园区经济要做到“三个结合”。

（一）与新村建设相结合。要坚持用园区加工型龙头企业带动农业，用园区就业吸纳农民，用园区科技力量培训农民，全面建设新村。具体来讲，要用足用活新村建设的各项优惠政策和措施，实现“三个一批”：按照市场化需求，围绕粮肉、果蔬、竹木等优势产业，发展园区加工型经济，带动一批品牌型的订单农业生产基地；按照产业化的要求，扶持飞龙食品、康泰集团、长征针织、经久铸造等一批龙头企业进园区扩大生产，拉长产业链，培育产业集群；按照规模经营的要求，引导土地合理流转，培育一批特色产业村、专业户和合作经济组织，实现园区发展与农业集约经营的对接。

（二）与小城镇建设相结合。要坚持园区规划与城镇功能提升并举，把产业园区纳入小城镇建设总体规划，做到产业园区建设和小城镇建设同步协调发展。太平镇、莲花镇、玉屏乡要以现有建制为基础，进一步扩大城镇规划建设范围，形成集镇加工业带的发展态势。要坚持园区建设与城镇建设用地利用并重，建立灵活机动、高效节约的土地使用机制。要坚持园区产业规划与特色产业培育并行，依靠产业园区的发展活力和扩张力，发挥园区集聚产业、集聚人口的“洼地”效应，带动城镇扩张和功能完善，带动一、三产业的发展。

（三）与项目建设相结合。项目是园区建设和对外开放的载体，也是实施“工业强县”战略和统筹城乡发展的基础和关键。园区建设，一方面要以重点工程为突破口，大力实施“项目带动”战略。凡属省、市、县重点工程，都要尽可能纳入园区建设范围；凡是重点能源、交通、水利等项目，都要优先考虑园区建设需要。另一方面要以项目招商为牵引，大力实施“出路和希望”工程。把招商引资作为园区发展的重中之重，通过以情招商、以会招商、以商招商、网络招商等多种途径，引进大企业、大项目支撑和拉动园区经济，靠项目优化结构，靠项目增加效益，靠项目增强后劲，靠项目加快发展。

三、以强化机制为支撑，提供园区发展保障

完善机制是园区发展的保障。因此，要突出创新带动，增加资金扶持，依靠人才促进，努力构建园区发展的长效机制。

（一）完善政策机制引导园区发展。园区发展要以创新“引路”。要优化财税政策，探索县、乡两级财政分成体制改革，提高园区在新增地方税收中的分成比例，从根本上让利于园区，壮大园区及所在乡镇本级财力，增强园区滚动发展

能力。要优化土地政策，加快土地流转，积极吸引高科技、高产出、高税收项目入园，鼓励园区组建开发公司，以开发园区存量土地和资产为资本，面向社会进行滚动开发。要完善激励政策，建立招商引资的奖惩和绩效考核机制，激发全县上下投身招商引资的积极性。要优化征地安置补偿政策，探索建立失地农民社保、医保制度，维护失地农民的长远利益。

（二）完善人才机制促进园区发展。园区发展要以人才“兴业”。首先要满足人才需求，既要专业技术上的高精尖人才，也要熟练工人；既要研发、生产环节上的人才，也要管理、销售环节上的强将。其次要加快人才建设，要走自主培养与引进相结合的路子，充分发挥园区在吸纳人才方面的作用，引进一批园区产业发展的急需人才，培养一批专业技能人才、经营管理人才和农村实用人才。第三要支持人才创业，要鼓励战略投资者、城市企业经理人到产业园区投资创业，引进“老外、老乡、老板”，为他们营造宽松舒适、安全和谐的创业环境。

（三）完善投入机制扶持园区发展。园区发展要以投入“强身”。实行“适度性负债、多元化投入、市场化运作、企业化经营”的方式，逐步加大财政投资和信贷资金对园区的投入；整合各种渠道的产业发展资金，提高资金使用效益；鼓励和引导股份制融资、外资、民间资本等社会各类资金参与园区基础设施建设、招商引资、物业管理，形成投资、经营、回收的良性循环，逐步建立起“政府主导、市场运作、实体经营、多元投入”的投融资机制。

（四）完善环境机制保护园区发展。园区发展要以环境“支撑”。我们要通过财政扶持园区基础设施、吸纳人才和技术、园区建设用地优惠等建设政策环境，通过打击假冒伪劣、欺行霸市、强买强卖建设市场环境，通过政务公开、代理服务、环境测评建设政务环境，通过诚信教育、民主管理，文明创建建设诚信环境，致力打造“平安园区、诚信园区、和谐园区”，着力营造一种积极有为、奋发向

上、亲商护商的园区投资氛围，着力营造一个文明开放、诚实守信、平安和谐的园区发展环境。

第三篇：加快工业化进程促进城镇化建设的初步思考和建议

加快工业化进程促进城镇化建设的初步思考和建议

实现工业化、城镇化是经济社会科学发展的必然趋势，也是实现现代化的必经过程。工业化反映了传统农业经济向现代工业经济的转变，城镇化反映了传统乡村社会向现代城市社会的转变。我县原是一个农业县市，通过近年来大力实施工业强县战略，强化经营城市意识，人均gdp达到了1905美元，城镇化

率超过了32%，从一般规律上说，已经具备了加快工业化、城镇化进程的基础和条件。“十一五”期间，我县应充分利用自身优势，抢抓中东部产业梯度转移的机遇，加快推进工业化初期阶段向中期阶段迈进，逐步实现由农业经济向工业经济的过渡转型。

一、工业化和城镇化是经济社会发展的必然规律

1、工业化和城镇化是一对相互作用、相互促进的共同体。工业化可以带动城镇化，城镇化又反过来可以推动工业化，工业化与城镇化相辅相成，互为促进。城镇化是工业化的必然要求，是经济和社会发展的必然趋势，工业化是城镇化的基础，城镇化的推进有赖于工业化水平的提升。经济和社会发展的经验表明，城镇化不能离开工业化，同样，工业化也离不开城镇化。只有把作为经济过程的工业化与作为社会过程的城镇化结合起来，整体推进，才能实现区域经济的快速健康协调发展。

2、工业化是推动城镇化进程的根本动力。工业化是现代化的核心和基础，城镇化最初是由工业化引起和推动的。随着工业化水平的提高，拉动了对劳动力、资金、土地、基础设施等生产要素的需求，从而带动了人流、物流、资金流的相对集聚和滚动扩张，提高了城市的竞争力，为城镇化水平的提高创造了条件。离开工业的发展，城镇化必定失去经济的支撑，进而导致城市自我发展能力的缺失和城镇化进程的迟滞。

3、城镇化是工业化的重要载体。城镇化是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，主要表现为生产要素特别是劳动力和资本等从农业向非农产业转移，城市规模的扩大、数量的增多和功能的不断完善，以及经济增长方式、生产组织形式、生产形态等方面的转换。因此，城镇化与经济社会的发展是互促共进的，工业的发展也迫切需要城镇化的支持与响应。城市日益提高的综合承载能力为工业经济发展提供了丰富的生产要素资源，其支撑作用和集聚效应，为加快工业化进程奠定了坚实的基础。总体而言，在城镇化水平高的国家和地区，人均gdp和产业结构层次也高。

4、经济的现代化必须以工业化和城镇化为基础。发达国家和地区的成功经验证明，只有通过工业化、城镇化的同步推进，才能实现地区经济的现代化。当前，我国工业化刚刚达到工业化中期水平，而城镇化水平不但低于世界平均水平，甚至低于欠发达国家平均水平。没有工业化就没有现代化。从某种意义上讲，一个国家、一个地区、一个县市的竞争就是城市经济的竞争。对于我县这样一个深居内陆、自然条件艰苦的县份来说，提高工业化、城镇化水平是一个十分紧迫的任务。

二、提升工业化城镇化水平是建设“和谐xx”，实现xxxxx目标的必然选择

建设和谐xx，落实科学发展观，首要之义就是发展壮大经济实力。着眼“十一五”发展，xx县xx次党代会在全面分析县情基础上确定了“xx”的宏伟目标，五年内，实现投资、消费、经济总量和财政收入的四个翻番，使县域经济综合竞争力在全省排位至少前移1位。到2011年，全县生产总值达到30亿元以上，全社会固定资产投资达到30亿元以上，财政收入达到1.6亿元以上，社会消费品零售总额达到10亿元以上，城镇居民人均可支配收入达到13000元以上，农民人均纯收入达到6500元以上。“xxx”符合xx县情，符合xxx万人民的期盼，内涵丰富，目标明确，任务艰巨，只有在提高工业化与城镇化水平上取得新的突破才是根本出路。必须坚持以战略思维来谋划，举全县之力来投入，用市场化的方法来推进，探索一条符合xx实际、体现科学发展、和谐发展、可持续发展的工业化、城镇化道路。

1、科学准确定位，加速推进工业化进程。xx县地处西部内陆地区，当前还处在由农业经济向工业经济和现代经济转型的阶段，及早做好科学的建设规划、选准定位，可以避免走传统的工业化城镇化道路所带来的各种经济社会问题，提高资源的配置效率，发挥后发优势，加快发展进程。xx县提出的“翻番升位”的宏伟目标是对xx未来发展的准确定位，符合瓜州实际，既体现目标、决心和气魄，又体现科学性、务实性。从目前xx县的情况来看，一产农业的发展空间已经很小，三产还处于起步破题的阶段，无论是从长远的战略考虑还是现实的选择，都只能而且必须靠发展工业、走工业强县之路。没有工业经济的大发展、大提高，全面建设和谐瓜州的目标就很难实现；没有工业经济的大发展、大提高，要实现城镇化、城市带动农村，就会力不从心。据测算，若全县工业增加值占gdp比重达到35％，县财政收入将会

第四篇：对加快新型工业化进程的几点思考

对加快xx新型工业化进程的几点思考

2010-3-1

5近年来，xx工业呈现加速发展势头，“十一五”年均增长达20.8%，全市工业增加值占地区生产总值的33.8%，比提高1.2个百分点。工业快速发展主要得益于市委市政府的坚强领导，得益于招商引资深入推进，得益于骨干企业做大做强，得益于民营经济蓬勃

发展。但随着土地、资金、能源、劳动力等问题日渐突出，工业经济外延式扩张面临巨大挑战。因此，加快推进新型工业化是实现工业更大突破的必然选择和关键所在。

一、新型工业化的内涵

新型工业化，就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化路子。其特点：一是以信息化带动的，能够实现跨越式发展的工业化；二是能够增强可持续发展能力的工业化；三是能够充分发挥人力资源优势的工业化。

二、xx新型工业化的特点

一是工业生产稳定快速增长，工业经济主导作用突出。，全市全部工业实现增加值200亿元，增长21.2%，增速比上年提高0.6个百分点，工业增加值占生产总值的比重为33.8%，比上年提高1.2个百分点，对经济增长的贡献率达52.9%，高于上年42.6%的水平。其中，规模以上工业增加值164.41亿元，增长24.2%，增幅居全省第4位。全市规模以上工业34个大类行业中，除化学原料及化学制品制造业、水的生产和供应业外，其余32个行业生产实现增长，化学纤维制造业、燃气生产和供应业、黑色金属矿采选业和专用设备制造业，分别同比增长153.4%、105.6%、97.2%和75.2%。

二是经济效益综合指数继续好转，税收就业平稳增长。，全市规模工业企业经济效益综合指数达到221.4%，增长23.5%。全市规模工业企业累计实现主营业务收入529.95亿元，同比增长24.1%。全市规模工业主营业务收入过亿元的企业108户，比上年增加27户，其中过10亿元的企业有中联重科、益阳电厂、科力远、纳爱斯、益阳电业局等5户。规模工业盈亏相抵后实现利润14.98亿元，增长76.3%。工业对税收增长、居民增收和劳动就业的贡献较大。全市工业企业实缴税金12.88亿元，增长9.1%，其中工业企业实缴国税10.33亿元，同比增长11.3%；15个乡镇工业小区实缴税金1.36亿元，同比增长14%。全市规模工业吸纳就业人员10.45万人，增长8.9%。

三是企业研发投入逐步加大，科技创新能力不断增强。，全市研发经费支出达2.25亿元，占gdp的比重为0.35%；工矿企业获得专利授权120项，同比增长81.8%；全市高新技术产业增加值占全市规模工业增加值的23.5%，比上年提高1.8个百分点。全市规模工业专业技术人员0.84万人，占规模工业企业从业人员的8.1%；规模工业企业信息化建设投入0.72亿元，占规模工业增加值的0.44%；限额以上信息产业实现增加值15.1亿元，占生产总值的比重为2.56%，在全省排第3位，比去年同期提高0.2个百分点。

四是集聚发展态势明显，资源利(来源：好范文http://www.xiexiebang.com/）用效率提高。园区工业在加速推进新型工业化中的主平台作用日益明显。，全市省级及以上工业园区规模企业已达143家，实现增加值61.23亿元，增长21.8%，对规模工业增长的贡献率为33.9%，拉动规模工业增长8.2个百分点；园区规模工业增加值占全市规模工业的比重为37.2%，仅次于长沙、株洲排第3位。工业集聚发展程度不断提高，促进了土地集约利用水平提升。全市新投产工业项目建设用地定额指标达标率为100%；每公顷工业用地实现工业增加值218.55万元，同比增长20.7%，比上年提高0.7个百分点。

五是环境保护有序推进，节能减排取得一定成效。，全市规模工业电力、有色、化工、造纸、建材、纺织等六大高耗能行业实现增加值66.9亿元，增长14.3%，增加值总量占全市规模工业的40.7%，比上年降低3.4个百分点。全市规模工业单位增加值能耗下降14.35%，比上年多下降3.82个百分点。工业企业主要污染物排放总量减少，实现万元工业增加值所产生的二氧化硫、化学需氧量、砷、镉分别为42.65千克、24.78千克、0.22克和0.02克；二氧化硫、化学需氧量、砷、镉排放总量分别削减4.8%、2.0%、69.9%和6.3%。

六是投资引资力度加大，企业发展后劲增强。，全市全社会固定资产投资353.31亿元，同比增长36.8%，比上年加快4.3个百分点；其中完成工业固定资产投资163.46亿元，增长33.4%；

工业技术改造投资81.92亿元，增长19.2%。15个乡镇工业小区完成固定资产投资22.59亿元，增长52%。，全市工业招商引资实际到位资金77.16亿元，增长21.6%；其中，实际利用外商直接投资0.54亿美元，增长84.6%；引进内资73.48亿元，增长19.7%。

三、xx新型工业化的主要差距

在关注工业经济发展

骄人业绩的同时，也应清醒地看到益阳仍存在企业规模小、产业层次低、资源消耗高等实际问题，与新型工业化的要求尚有较大差距。

（一）企业规模偏小，龙头带动力不强。，益阳十大产业平均每家企业的产值8092万元，增加值2042万元。产值过10亿元的企业仅5家，产值过亿元的企业仅108家。规模以上工业企业719户，完成增加值164.41亿元，分别占全省的5.8%和3.9%；户均销售收入7371万元，户均利税399万元，户均利润208万元，分别为全省水平的73.9%，35.8%和45.1%。xx虽然初步形成了一批龙头企业，但龙头企业自身的实力和创新能力有限，对群体的带动力较弱，与其他中小企业协作关系不紧密，存在企业“孤军作战”现象。

（二）产业聚集度不高，园区特色不明显。，全市规模以上园区工业企业143家，但企业之间缺乏有效沟通与协作，企业关联度很低，产业规模小，产业链短，集中区内的企业还只是数量上的简单汇合，空间上的地理聚集，没有形成真正的产业集群，园区特色不明显。各地都确定了自己的主导产业，有的园区的主导产业有四、五个，协作能力不强，产业雷同现象普遍。

（三）产业链条过短，集中在中低端节点。全市多数产业的产业链条过短，产品生产配套能力不强，上下游和外围服务企业配套不紧密，整体市场竞争优势不突出。大多数企业生产主要集中在产业链的中、低端节点，产品单一，结构雷同，系列化产品不多，产业链条延伸不够。益阳木业产业基本停留在原料采购到单板初级加工的环节，有色冶金行业主要为他人提供原材料，机械制造业的大部分企业是为外界提供零部件生产。即使有些企业生产面向市场的终端产品，如纳爱斯、科力远、沅江纸业等，他们生产所需的主要原辅材料也还有很大部分需要从外地采购。

（四）技术创新不够，发展后劲不足。一是技术装备水平整体仍较落后。全市竹木加工企业数量众多，但多数企业生产设备简陋，设备精度很低，产品质量不高。二是新产品开发能力不足。xx许多生产企业技术创新不够，产品升级换代缓慢。如xx的纺织主打产品还是以初加工、低档次的粗支纱、白坯布为主，附加值高的高档纺织产品比重不大。三是有较强影响力的品牌不多。目前，xx纺织、装备制造等传统行业的不少企业仍以加工和贴牌为主，即使拥有一批拳头产品，但在市场上真正叫得响的产品和商标不多。

（五）生产性服务业发展滞后，环境仍然不优。目前，xx的生产性服务业虽然取得了长足进步，但总量仍然偏低，结构不尽合理，整体服务产业发展能力不强。一是从生产资料市场发展进程和水平看，全市综合性网点较多，专业性网点较少；农贸市场较多，生产资料及工业品市场较少；综合性市场较多、功能完善的大型专业性市场较少。二是从现代物流业发展进程和水平看，多以运输、配送、货运代理为主，与产业集聚和集群发展的要求不相适应。三是从金融业发展进程和水平看，企业融资渠道不畅，金融市场不健全，全市工业投入中有相当一部分来自企业自有资金或靠拆东墙补西墙的办法解决。据xx电子行业协会反映，xx电容器行业60多家企业，近90%没有银行贷款。此外，工业用地供应紧张，企业招工难，也影响企业的正常生产经营。

四、加快推进xx新型工业化的几点思考

推进新型工业化进程，对益阳来说关键就是要加速大项目集聚，加快大企业裂变，在调整提升中做大做强工业经济。

一是抓住机遇，在招大引强上求突破。要抓住当前经济形势复杂的“多事之秋”，许多企业发展处于调整组合、优化升级的难得机遇，许多行业或产业面临重新洗牌的历史机遇，坚定不移实施招大引强战略。一要重点攻关，竭力争取省里对xx的支持，充分利用xx“承接产业转移地”的金字招牌，对接省里及外地的重大转移项目；二要对投资巨大或产值贡献突出的引资企业实施更加优惠的政策，切实增强对大型企业的吸引力，如对投资或产值过亿元的引资企业实行奖励；三要对大型企业的引资人或引资单位实施更高标准的奖励，相信重赏之下必有勇夫。

二是加大改造，在本土企业的产业升级上求突破。本土企业具有稳定性强、贡献突出的特点。要采取切实有效措施，引导企业加大改组改造力度，积极应用先进技术和先进设备改造传统生产方式，进一步提升企业的科技含量，降低成本，提升产品竞争力，使本土企业在全市工业经济中继续发挥领跑作用。

三是政府引导，在企业联合上求突破。xx大量层次低、规模小、发展慢的小型企业亟待联合重组，特别是竹木加工、建材和纺织行业尤为突出。要由政府引导，在资产界定清晰、人员定位适宜、利益分配合理的前提下，推进股份合作，使企业迅速壮大规模，增强抵御市场风险的能力，改变目前小而全、小而散的状况。

四是攀龙附凤，在发展贴牌经济上求突破。要和大城市中的知名企业主动对接，为大企业生产贴牌产品。一方面可以降低本地企业的经营风险，另一方面可以在大企业的指导监督下，提高产品精度，提升管理水平，最终达到和大企业同步发展的目的。

五是重视研发，在产品创新上求突破。要改变过去由企业自主研发但收效甚微的状况，建立重点行业新产品开发机构。研发机构应该实行独立核算、自负盈亏，政府可以先期投入研发经费，广泛招聘高级技术人才。也可以委托高等院校研发，新产品转让给企业时一次性收回研发成本及相应利润，保证研发机构的持续运转及企业产品不断更新。

六是修订规划，在建设特色工业园上求突破。建立特色工业园，可以实现规范管理、延伸产业链条、降低生产成本、促进技术进步的目的。要在现有产业分布的基础，进一步修订规划，建设具有鲜明特色的工业园区，为更好地开展对外招商和实现产业集群创造条件。

对加快新型工业化进程的几点思考

第五篇：加快推进珙县城镇化进程的思考

加快推进珙县城镇化进程的思考

珙县政府副县长王正元

加快城镇化进程，是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展的重大战略举措，也是解决“三农”问题、全面建设小康社会的根本途径。当前，我县正处于经济社会发展和城镇化进程加快发展的战略机遇期、黄金发展期。在新形势下，抢抓发展机遇，突破制约因素，明确发展思路，对加快推进我县城镇化进程，具有十分重大的意义。

一、珙县城镇化发展现状及存在问题

（一）城镇化进程不断加快，但仍低于全国平均水平。2010年，我县城镇化实现程度为41%，比2005年的33.2%提高7.8个百分点，年均提高1.56个百分点，比2009年的39.1%提高1.9个百分点，说明了我县城镇化进程在不断加快。但是与全国平均水平相比，还低了5.6个百分点，与发达地区相比，差距更为明显，总体处于中级发展阶段。

（二）城镇化区域差异较大，并有进一步扩大的趋势。全县各乡镇城镇化发展不平衡。从全县来看，城镇化水平总体上呈现“主轴”城镇化较高，“两翼”城镇化较低，宜威公路沿线乡镇发展迅速，其余乡镇相对滞后的局面，从近年统计的数据对比来看，区域差异有继续扩大的趋势。

（三）基础设施建设落后，城市功能得不到充分发挥。近年来，我县城市建设发展很快，基础设施状况也得到明显好转，但和发达地区相比，依然存在很大差距。如教育设施、环境状况及防灾减灾等都不能适应未来经济发展和城镇化的要求。从目前看，就已经出现了城镇道路拥挤，水、电、气供应不足等现象，这些都将会影响和制约我县城镇化的发展。

二、珙县城镇化进程的制约因素

（一）思想制约。在实际工作中，对城镇化和城镇建设的重要意义认识不深，没有正确把握城镇化与经济发展的关系，创新意识欠缺，发展紧迫感不强。有的乡镇在经营城镇拓宽资金渠道方面，仍存在“等、靠、要”的思想，资金瓶颈尚未完全突破。引导农民进城镇创业的方法、措施不多，力度不大。部分乡镇仍然存在用钱靠财政、建设靠政府的思想意识。

（二）规划制约。大多数乡镇规划滞后，无法满足建设的需要，且现有的规划缺乏科学性、前瞻性和连续性。规划的滞后导致建设的无序进行，区域功能繁杂，个别乡镇的部分街道还没有配套相应的排水、排污、路灯等设施，存在一定程度的脏乱差现象。

（三）地域制约。在地域空间的分布上，乡镇分布不均衡，在城镇化发展目标上缺乏明确的区域分工，城市主导功能定位不清，产业结构趋同，在发展中缺乏协调和沟通，在资源配置、配套设施建设等方面造成重复和浪费，难以集中有限的财力加快城镇发展，又相互削弱辐射能力。一些乡镇，由于历史的行政区划等原因，管理范围过大，造成管理多层次、多环节、低效率的矛盾较为突出，一定程度上制约了城镇生产和生活方式对农村的渗透，也制约了本来就不强的城镇辐射功能的发挥。

（四）政策制约。阻碍城镇化的各种政策性障碍没有彻底消除，城镇建设的优惠政策难以落到实处，支持城镇建设的政策措施严重滞后。国家实行严格的土地政策使我县城镇建设缺乏空间，招商引资、发展工业项目等因土地问题常常被搁浅。农村土地流转制度、社会保障制度、户籍制度等尚未完善，一定程度上阻碍了我县城乡统筹发展和城镇化进程。

三、加快推进珙县城镇化进程的对策建议

加快推进城镇化进程，是保持珙县经济平稳较快发展的持久动力。我县应以科学发展观为指导，加强产业支撑、科学合理规划、优化城镇体系、完善城镇功

能、做好政策保障，推动城镇现代化和集群化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、社会和谐、集约高效、城乡一体的新型城镇化道路。

（一）加强领导，形成强大工作合力。要进一步提高对加快城镇化进程重要意义的认识，审时度势，抢抓机遇，以发展的理念、创新的精神、只争朝夕的热情，加快城镇化进程。一是加强领导，整合力量，进一步理顺城镇化建设管理体制，充实和完善城镇化建设管理机构。二是建立健全城镇化建设目标管理责任制。结合我县实际，建立切实可行的城镇化建设和新农村建设目标管理体系，为城镇化建设营造一个宽松的发展环境。三是加大对城镇发展的人才支持和技术指导，重视和帮助引进城镇化建设的急需人才，创造条件稳定和留住现有人才。

（二）产业支撑，提高城镇经济实力。产业是支撑小城镇发展的基础。产业发展是特色城镇建设保持强大动力和活力的关键所在，如果没有产业发展作支撑，就是“无源之水”，就是空壳城镇。一是大力发展园区经济。要继续加大招商引资力度，按照“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的要求，以优惠条件引导推动产业关联度高的工业企业向工业园区集聚，形成集约化生产、规模化经营、簇群化发展的新型工业格局，不断增强工业园区的辐射带动能力。二是培育具有区域特色优势的主导产业。根据各乡镇的区位、产业和经济结构特点，推进特色产业建设，培育和发展区域经济品牌。比如孝儿镇和底洞镇，要着力发展工业和商贸产业，建设成为工业发达、商贸活跃、功能完善、辐射力强的经济强镇；上罗镇和洛表镇，要以旅游和商贸为依托，发展生态农业和旅游配套产业，建设成为环境优美、山川秀丽的生态重镇。三是充分发挥现有优势，集中做大能源、建材、化工、林业、特色农产品加工等五大优势特色产业，推进产业集聚和布局优化。要着眼于未来产业竞争的需要，积极培育发展资源消耗低、带动系数大、综合效益好的战略性新兴产业。集中扶持发展具有地域特色和比较优势、对财政增收和农民增收带动效应大、对长远发展有重要支撑

作用的产业项目，大力发展乡镇企业、民营经济，培育新的经济增长极。四是着力发展城镇服务业。坚持市场化、产业化、社会化方向，加快发展金融、房地产、社区服务等为代表的新兴服务业，大力发展以物流和矿产服务为代表的生产性服务业、以商贸为代表的民生性服务业，改造提升以仓储、邮电通信等为代表的传统服务业。不断壮大城镇的经济实力，增强城镇集聚效应和辐射功能，以产业的发展带动城镇的建设上档次、上水平。

（三）科学规划，构建合理城镇体系。规划是城镇化建设的前提，是指导城镇化建设与发展的根本依据，推进城镇化进程必须坚持规划先行。一是转变规划理念。要从注重拓展地域空间的传统观念中解放出来，树立区域整体协调、分类调控、特色突出和基本公共服务均等化的规划理念，优化资源配置，注重发挥优势和突出特色，处理好生产、生活、休闲、交通四大要素关系，做到有机衔接和协调。二是优化空间布局。按照优化城乡生产力和人口布局的要求，统筹规划城乡功能布局、基础设施和生态环境建设，形成城乡一体、以城带乡、以镇带村的城镇化体系。三是加快重点城镇发展。要充分发挥巡场、珙泉组团的枢纽作用，强化中心功能，以商贸流通、金融、文体旅游、房地产业为重点，努力构建宜宾二级中心城镇。四是加快“特色城镇化”建设。要按照“城乡一体、共同发展”的思路，依托各乡镇不同的区位优势、资源状况和产业优势，因地制宜地发展一批工矿型、商贸服务型、农产品加工型、交通枢纽型、旅游观光型等各有侧重的特色小城镇。

（四）夯实基础，提升综合承载能力。推进城镇化，要加大基础设施和公共设施建设力度，加强城镇管理，不断提升城镇综合承载能力。一是坚持以人为本，加强城镇管理。要创新管理模式，加快政府职能转变，加强城镇社会综合治理，尤其要搞好城乡结合部的管理，逐步建立起法制化、社会化和民主化的新型城镇管理体制。重视城镇综合防灾，不断完善城镇防灾、防洪、抗震、消防等公共安

全设施，建立健全各类预警、预报机制，提高应对突发事件和抵御风险的能力。二是完善基础设施，增强城镇服务功能。要在科学规划、统筹考虑的基础上，加强城镇的交通、水电、通讯、燃气等基础设施建设，逐步完善教育、医疗卫生、文化娱乐、体育等公共服务设施。加快污水处理、垃圾处理等生态保护工程建设，提高污水和生活垃圾集中处理率。做好房地产开发、旧城改造，大力度推进城镇化工作，壮大城镇规模与品位。

（五）政策保障，增强城镇发展活力。一是深化土地使用与管理制度改革。建立有利于城镇发展的土地置换和调整机制，创新土地使用和流转方式，通过土地流转，一方面可以把土地集中起来进行规模经营，避免土地浪费，提高农业劳动生产率；另一方面，也可以让农民工脱离土地。二是创新城建投融资体制和政府投资项目管理方式。充分发挥政府资金的导向作用，放开城建基础设施建设的准入限制，积极推进投融资主体多元化，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多渠道、多元化的城建投资体制和城市建设新格局。三是深化户籍制度改革。逐步探索建立城乡统一的户口登记管理制度，放宽落户条件，加快配套政策跟进，加快城镇居民转移步伐。四是建立健全社会保障体系。扩大社会保障覆盖范围，逐步健全和完善社会保险、养老保险、医疗保障等多层次的社会保障体系。

（六）城乡统筹，扎实推进新农村建设。加快城镇化进程，必须处理好城镇建设和新农村建设的关系，坚持城乡统筹发展，实现城镇化与新农村建设“两轮驱动”、良性互动，促进公共资源在城乡之间合理配置、推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，着力构建新型的城乡关系。要扎实推进新农村建设，逐步提高基础设施和公共服务设施水平，逐步实现公共服务均等化，不断改善村容村貌。