减贫摘帽工作推进会上的讲话★

第一篇：减贫摘帽工作推进会上的讲话

减贫摘帽工作推进会上的讲话

同志们：

“减贫摘帽”工作是一种政治责任，也是一项政治任务。当前，我县的“减贫摘帽”工作离验收不到一个月时间，已经进入冲刺阶段。刚才，县扶贫办主任杨再桥通报了工作完成情况，曾杰副县长对下步工作作了具体安排，我完全赞同，请大家认真领会抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、要从领导责任落实上算好时间帐、打好攻坚战

（一）正视机遇，增强责任意识。当前，我们最紧迫的任务是加速发展，最核心的要求是又好又快，最重要的目标是实现跨越。要充分认识到，完成“减贫摘帽”艰巨任务，既是市委市政府对**的信任和关心，也是我县推进“五县五化”发展战略、建设贵州经济强县的必由之路。

完成“减贫摘帽”任务，我们遇到许多前所未有难得的发展机遇：十八大召开为基础设施、民生改善、城镇化建设、工业化发展等提供大量的优惠政策，国发2号文件及**山区扶贫攻坚规划为加快发展提供了强有力的政策支持，省委副书记陈敏尔将连续2年联系**帮扶发展等等。我们必须增强机遇意识，牢牢把握机遇，倍加珍惜机遇，充分利用机遇，勇于巧抓机遇，以闯的魄力、抢的意识、争的劲头和拼的勇气，迅速行动起来，进一步解放思想，真抓实干。

（二）正视问题，增强责任意识。绝大部分乡镇及县部门主要领导能够从“政治任务”的高度正确认识“减贫摘帽”工作，能够把“减贫摘帽”工作纳入重要议事日程狠抓落实。但也有少数主要领导认识不到位，主要体现在：对“减贫摘帽”工作有安排布置，不检查落实；给分管副职压担子，“你办事我放心”不去过问，让副职充当“一把手”角色；县里组织开会委托副职或工作人员代会；县直部门在帮扶贫困户时，仅仅发放点现金及物资就了事，没有形成具体的长效帮扶机制；少数领导干部干事劲头不足、办事效率不高，见利益就抢、遇问题就推，宗旨观念退化、干群关系紧张等等突出问题，这些问题如果不能解决好，就难以完成“减贫摘帽”任务。从现在起，各乡镇及县部门党政“一把手”务必端正态度，强化责任，一马当先，勇立潮头。一定要站在讲政治、顾大局的高度，不畏难、不退缩，树立“干什么都齐心，干什么事都能成”的精神，培育“敢闯敢试、一马当先、勇立潮头”的气魄，学会在夹缝中生存，勇于在困境中前进，自觉主动把“减贫摘帽”工作列为检验自己执政能力建设的一把重要标尺，亲自挂帅领导“减贫摘帽”，亲自督办落实“减贫摘帽”，勇于承担主要责任，自觉把“官帽”同“贫困帽”相挂钩，在推进“减贫摘帽”工作中不动摇、不懈怠、不折腾，努力构建“减贫摘帽”工作“'一把手'抓、抓'一把手'”的新格局。

（三）实行考核，增强责任意识。县委将严格推行“帽子”工程，严把考核关，坚决落实年初出台的《“减贫摘帽”工作考核奖惩实施办法》以及签订的《“减贫摘帽”工作目标责任状》，对“减贫摘帽”重点乡镇开展工作成效显着的党政负责人，符合干部任用条件的优先提拔任用。对“减贫摘帽”工作不重视、措施不具体，效果不理想，没有实现“摘帽”目标的，县委除取消该乡镇及联系部门当年“评先选优”资格，扣发目标考核绩效奖外，还要采取组织措施进行行政问责，坚决摘掉相关乡镇及联系部门“一把手”的“官帽”。

二、要从精细化管理上算好时间帐、打好攻坚战

要坚持细化目标，落实责任，确保人人肩上有重担，个个身上有任务。

（一）分管领导要自我加压、排忧解难。坚持“谁主管谁负责、谁主抓谁牵头”原则，层层分解任务，分管“减贫摘帽”工作的副职要主动担当责任，主动配合主要领导，勇挑重担，自我加压，履好职，尽好责，为党委政府分忧，为主要领导排难，努力形成“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门务实抓”的良好格局。

（二）干部职工要人人争先、狠抓落实。俗话说：“一个好汉三个帮，一个篱笆三个桩”，抓工作光靠领导的力量不行，还必须有一帮特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的干部队伍认真参与配合。各乡镇要建立干部责任机制，落实干部与贫困户“人盯人”、“一包多”战略，将责任分解到干部身上，层层分解责任，在检查中贫困户达不到脱贫目标的，扣发责任干部绩效工资并问责，切实增强干部责任意识和大局意识。广大干部职工一定要从“减贫摘帽”是一项以人为本的民心工程、凝聚人心的德政工程、促进和谐的基础工程、优化环境的幸福工程、改进作风的教育工程，关系**经济社会发展大计的高度来认真对待，把攻克“减贫摘帽”作为开展创先争优活动的重要内容来抓，在工作中时刻保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，自觉以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，用更快步伐、更实作风、更高标准，把“减贫摘帽”作为当前工作的重中之重抓实抓好。

（三）县直部门要务实帮扶、力求成效。严格按照帮扶方案，切实保证帮扶工作真正落到实处。帮扶乡镇的责任部门，与乡镇是否能完成“减贫摘帽”任务责任捆绑，考核挂钩。其他单位也要履行相关职责，落实帮扶举措，积极参与“减贫摘帽”工作。各个媒体都要开辟“减贫摘帽”宣传专栏，加大“减贫摘帽”工作宣传力度，实现网站上时时有更新，报纸上期期有文章，电视里天天有画面和声音，营造全社会参与攻坚“减贫摘帽”的良好氛围，自觉承担起为**“抢占精神高地、冲出经济洼地”提供强有力的智力支持和舆论保障重任，进一步增强政治敏锐性，真正做到为党委政府服务、为中心工作服务、为大局服务。

三、要从工作完成进度上算好时间帐、打好攻坚战

今年以来，“减贫摘帽”虽然做了大量卓有成效的工作，虽然各乡镇报送的减贫任务基本完成，但贫困户是否真正实现了脱贫，可能很多乡镇心中不一定有底，很多乡镇的减贫是“数字”减贫，真正踏踏实实地开展减贫工作的并不多。能否顺利完成“减贫摘帽”这一艰巨的任务，最为关键的就是考核核心指标是否完成，为此，要对比地方财政收入、农民人均纯收入、贫困发生率等指标，以跨越式发展的理念，用跨越式发展的手段，创新工作思路，改进工作办法，强力推进工作快速推进。

（一）乡镇要主动出击，唱好主角。尤其是“减贫摘帽”的6个重点乡镇，务必唱好主角，针对农民增收缺乏产业支撑、说服力不强的实际，党政“一把手”在推进“减贫摘帽”工作中，要主动出击，既要善于抓宏观决策，又要善于实现重心下移，经常深入农村调研，掌握工作进展情况；既要善于发挥自己的聪明才智，又要善于调动副职及广大干部职工的工作积极性，确保本单位干部职工在“减贫摘帽”工作中不折腾、不懈怠、不推卸，以饱满的热情、昂扬的斗志投入到攻坚“减贫摘帽”工作中去，实现上下贯通、左右互动。

（二）部门要认真履职，抓好落实。国家统计局**调查队要认真指导乡镇保质保量建好贫困农户现金收支台账以及农民人均纯收入抽样调查台账，切实解决贫困农户现金收支台账及监测台账不健全、不规范现象，务必保证“减贫摘帽”工作台账检查验收的顺利通过；财政部门要积极探索创新办法，努力培育新财源，积极推进财政增收，同时统筹安排好各项扶贫专项资金，建立扶贫投入增长机制；民政部门要采取措施，为因病因灾返贫人口、低收入人群脱贫提供生活保障，积极探索建立健全农村社会保障体系，将农村符合条件的贫困人口全部纳入社会救助范围，实行动态管理下的应保尽保；卫生部门要制定切实可行的方案，切实加快推进乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心建设，实现标准化乡镇卫生院和合格村卫生室、社区卫生服务中心全覆盖，并为贫困农户提供基本医疗救助，使人人都有基本医疗保障，人人享有基本医疗卫生服务，切实解决因病返贫问题；人力社保部门要制定规划，牵头做好贫困农户的培训和转移工作；农业部门要落实方案，积极引导贫困户规划增收项目，及时提供技术指导，大力发展特色优势产业；银行金融机构要充分发挥金融信贷资金对扶贫开发的支持作用，切实增强对贫困村、贫困农户的信贷倾斜投入。同时，县直各部门要严格按照帮扶方案，认真探索建立长效帮扶机制，切实保证帮扶工作落到实处。

同志们，能否顺利实现“减贫摘帽”，这是对我县广大干部执政能力的考验，也是推进我县“五县五化”发展战略、建成贵州省经济强县，实现与全国全省同步小康的必由之路。全县上下务必形成“一盘棋、一条心、一股劲”，以更加坚定的信心、更加有力的措施、更加务实的作风、更加饱满的激情，团结协作，开拓奋进，努力夺取攻坚“减贫摘帽”的全面胜利！

第二篇：减贫摘帽实施方案

X委发[2011]25号

XX侗族土家族乡委员会 XX人民政府 关于印发XXX扶贫开发“减贫摘帽”实施

方案的通知

各村委会，乡直各单位：

《XXX扶贫开发“减贫摘帽”实施方案》经会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2011年4月1日

扶贫开发“减贫摘帽”工作方案

为做好新一轮扶贫开发工作，实现十二五规划既定目标，推动全乡经济的跨越式发展。根据省、地、市会议的指示要求，2011年全乡人均纯收入须达到3468元。为提高农民人均纯收入，确保减贫摘帽工作的稳步推进，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实十七大提出的“一个加大，两个提高” 扶贫开发工作要求，坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发与社会救助有机结合。牢固树立“三个重中之重”，把“到2015年，按国家扶贫标准，贫困人口数量比2010年减少一半；到2020年基本消除绝对贫困现象”作为建成全面小康社会的重要标志。坚持党政主导，实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合，大力推进集团帮扶，形成扶贫攻坚合力，积极构建“大扶贫”格局。

二、工作目标

根据省、地有关会议精神要求，全乡将按照“破瓶颈、强基础、重产业”的思路，通过政策支持，项目扶持，部门帮扶等措施，使全乡农民人均纯收入从2010年的2720元，在2011年底达到3416元，全乡贫困人

口全面解决温饱,推动脱贫摘帽步伐，实现最低减贫一半的目标。主要工作目标为：

(一)强化社会保障功能，确保该乡贫困人口应保尽保。对该乡需要长期救助的孤、寡、病、残、痴、弱等这类特殊人群，要做到应保尽保，提高保障标准，确保其基本生活来源，并逐步帮助改善生活条件。

（二）加大产业扶贫力度，增强贫困人口自我发展能力。立足该乡乡情，大力发展高山冷凉蔬菜、雪莲果种植、中药材种植、丛生竹种植、山下大棚蔬菜种植、竹鼠养殖、竹林生态鸡养殖、野猪养殖，加大干菜系列、竹笋系列、天麻阳酒、雪莲果系列、山野菜系列等加工，争取做到每个产业都有项目扶持，每项扶持均产生实效。

（三）着力改善基础设施，打破发展的瓶颈。着眼于解决制约我乡脱贫的瓶颈问题，力争尽快上一批交通水利等基础设施项目，逐步解决制约发展的基础设施滞后的根本问题。

（四）立足于改变贫困面貌，促进全方位扶贫开发。要加大劳动技能培训、旅游资源推介、旅游产品的培育、计生帮扶、招商引资、助农贴息贷款等工作力度，全方位推动扶贫开发工作向纵深发展，确保实现减贫摘帽的目标任务。

三、增收途径和具体做法

（一）加大基础设施建设步伐，增加村民的务工收入。

加大项目的争取力度，力争年内实施通组公路硬化8.5公里，新建沟渠9.9公里，具体情况如下：

（2）潘家沟渠建设4.8公里，解决150亩粮田的灌溉，受益人口300人。

以上基础项目的设施，受益群众3000余人，带动2000余劳动力就近务工，40户减贫摘帽统计对象全面覆盖，切实增加贫困农户收入。

（二）积极发展特色优势产业，扶持贫困群众，大力发展“短、平、快”产业项目脱贫致富。

以部门帮扶和群众自筹相结合，鼓励村民个人或多户联合发展种养产业，走产业化扶贫道路。拟通过项目扶持，帮助减贫摘帽40户统计对象发展养猪293头，养山羊15只，养鸡2500只，养鸭2200只，养蜈蚣2组，栽种高山晚熟无公害各类蔬菜共计20亩。以农户自建圈舍、自筹资金，帮扶部门支持种苗的方式，通过部门帮扶和群众投入相结合，加快贫困农户产业发展步伐，实现户均增收5000元的目标。40户统计对象发展种养产业扶持项目有高山晚熟无公害蔬菜栽种，养猪、山羊、鸡、鸭、蜈蚣等，具体发展项目见附表。

（三）加大特有资源的开发力度，确保村民稳定增收。

充分发挥10万亩淡竹资源经济效益，在不影响生态环境的前提下，有计划、有组织的合理采摘竹笋和销售大棚用竹杆增收。加大劳动力的组织力度，实现年采摘竹笋20万斤，增收30余万元；延长大棚用竹杆间伐时间，加大采伐量，力争销售大棚用竹杆5000吨，直接增加400余万元经济纯收入。

（四）加强协作与配合，抓好市直部门帮扶项目的落实。乡党政领导班子按照各自分工，积极与市直主要部门沟通、协调、汇报，争取市直部门的最大支持，力争每个市直部门在我乡都有帮扶项目。通过项目落实都能够促进贫困户增收，以确保我乡减贫摘帽目标的实现。

四、保障措施：

（一）加强领导，加大扶贫系统队伍建设力度。成立了扶贫开发减贫摘帽项目实施领导小组，深入学习贯彻党的十七大精神和省、地扶贫开发工作会上的讲话精神，增强扶贫系统广大干部职工的政治责任感，保持奋发进取的精神状态，大力弘扬求真务实精神，不断改进工作作风，狠抓工作落实、务求实效，加强机关效能建设，努力建设一支政治过硬、业务精通、作风正

派的扶贫队伍。

扶贫开发减贫摘帽项目实施领导小组。

领导小组下设四个工作组，负责各村减贫摘帽工作的落实。

1、组 长： 成 员：

（二）明确责任，强化督促检查。为达到各司其职、各负其责、权责相连目的。主要领导负责对“减贫摘帽”工作的安排和部署，加大项目争取和扶持力度，做好监督管理工作；驻村领导负责各村项目的落实和监管，抓好扶贫统计监测户的督促与指导，定期汇报工作开展情况；水务站、国土所、村镇规划建设站、交通管理站等负责涉及本单位职责项目的协调和实施；乡直各站所协助市直各帮扶部门抓好帮扶项目的落实。加大对 “通组达户”基础性建设扶贫工程和“农民产业致富工程”监督检查力度。并建立扶贫开发工作绩效考核奖惩机制。

（三）整合项目资金，加强扶贫开发工作沟通与协调。按照“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的方式整合部门资金，加大对 “减贫摘帽”整体推进的投入力度，确保整乡推进效果。围绕今年“五大目标

任务”，把产业发展、农民增收、减贫人口、促进基本公共服务均等化等作为重中之重的工作。与市统计局搞好配合，做好扶贫统计监测工作，及时掌握贫困人口和扶贫工作的动态变化，准确掌握扶贫开发工作新动向。加强与省地扶贫办联络沟通，为全乡争取国家扶贫贴息贷款做好服务工作。

（四）加强扶贫样本户的检测与统计。为便于统计，真实反映全乡的发展状况，采取以村为整体，好、中、差分梯队抽选调查户，每村抽取10户，全乡共抽选40户作为统计对象。

（五）设立减贫摘帽工作联席会议制度。根据工作进度，由领导小组组长或副组长每阶段召开扶贫开发联席会议，听取各责任单位工作汇报，解决整乡推进工作中存在的困难和问题，确保“减贫摘帽”工作有序开展和实现既定目标。

主题词：减贫摘帽 实施方案 通知

第三篇：减贫摘帽工作总结

XX乡2014年“减贫摘帽”工作总结

2014年以来，我乡按照县委、县政府有关扶贫开发政策精神，在县扶贫办的指导下，紧紧围绕促进农村产业发展、农民增收目标，坚持以整村推进、产业扶持、农村危房改造、教育培训、结对帮扶、基础设施等扶贫项目为重点，整合力量、整合资源，完善措施、加大投入，进一步提升了我乡扶贫开发工作为民服务的能力。

我乡现有1.83万人，15个村（社区）87个村民小组，其中：一类贫困村2个，二类贫困村2个（十二五规划村），现有贫困人口1000户3645人（农民年人均纯收入低于2936元）。按照我县确定的扶贫攻坚工作“减贫摘帽”计划，今年，我乡减贫摘帽计划完成减贫人口1100人，实际减贫人口1132人，共294户，农民人均纯收入较2013年增长14%上。

一、主要工作措施

1、精心组织领导，建立“三个机制”。一是建立领导责任机制，乡党委成立了“减贫摘帽”工作领导小组及其办公室，确定乡党委书记为“减贫摘帽”的第一责任人；二是建立目标考核机制，乡党委把实施情况纳入了各部门和乡党建目标考核内容，对帮扶效果显著的单位和个人予以表彰，对效果差的单位和领导予以通报批评；三是建立动态管理机制，“减贫摘帽”办公室设立了帮扶档案，实行全程跟踪、动态管理，一月一抽查，半年一督查，年终全面检查考核。

2、结成帮扶对子，做到“三个落实”。一是帮扶对象落实。乡党委明确规定，乡党委及相关部门和各个贫困村、贫困户结成了帮扶对子。二是帮扶时间落实。每月一次到帮扶村了解情况，与帮扶户交心谈心，给予指导和帮助。三是帮扶措施落实。每个帮扶人要为帮扶对象落实一项切实可行的增收项目。

3、因地制宜帮扶，推行“三个着力”。一是着力改善生产生活条件。从解决贫困户住房难、行路难、吃水难、灌溉难等方面入手，加强村级基础设施建设，大力改善发展环境。二是着力拓展致富门路。着重在调整产业结构、发展特色经济上进行指导和服务；对经济发展缓慢村，指导选择发展突破口。对尚有劳动能力、没有致富门路的对象户，向其提供1至2项农业实用技术和种养增收项目，扶持带动致富；对鳏寡孤独、丧失劳动能力，难以脱贫的对象户，着重在资金和实物上帮扶。三是着力提高综合素质。采取技术培训、骨干帮带等多种形式和途径，让50岁以下的村民普遍掌握1至2门新型实用技术，培养“田秀才”、“土专家”。

4、建立统计台账，规范立卷建档。我乡把开展农村贫困人口识别工作作为扶贫开发的一项重要性工作，作为我乡深入推进扶贫攻坚开发的基本前提，作为加快我乡贫困村经济发展、增加贫困人口收入，构建和谐小康社会的基本要求。

二、工作完成情况 “减贫摘帽”工作进行以来，我乡因地制宜，根据农户的实际情况，具体问题具体分析，制定帮扶计划，实施帮扶项目，使减贫农户能脱贫脱贫1132人共294户，使“减贫摘帽”工作任务得以顺利完成。

1、建设基础设施，为“减贫摘帽”创造条件。截止目前，投入资金71.05万元硬化了多条通组路，总长4100米，投入资金1279万元修建XX至XX、XX至XX、XX村委会至XX公路，总长19.1千米。投入资金76万元在XX村、XX村、XX建设沼气共160口。投入资金25.68万元在XX村建设50立方米蓄水池1口，管道3.5千米。基础设施的建设，为脱贫致富打下了坚实的基础。

2、发展产业项目，让“减贫摘帽”实实在在地进行。截止目前，投入资金260万元新建XX茶园2000亩，投入资金2000万元培育马尾松、栎类、竹经济林苗2000亩，利用村级集体发展基金10万元在XX发展葡萄50亩，发动XX村民种植甘蔗200亩，引进大户4户在XXC村规划集中种植烤烟400亩，整合资金30万元以“协会+农户”的形式在XX发展大棚蔬菜650亩。目前，XX水库工程和XX电站工程正在实施建设中，前景美好，值得期待。产业的发展及工程项目的建设，让我乡“减贫摘帽”实实在在地进行，真真实实地出效果。

3、实施结对帮扶，使“减贫摘帽”落到实处。通过前期的进村入户调查，确定了全乡1132人的“减贫摘帽”任务，并通过“654321”方案进行了一对一、一对多的结对帮扶。截止目前，乡政府帮扶人员63人，帮扶了113户，帮扶人口461人，每户现金300元，帮扶资金共33900元。县纪委、县住建局、县档案局、县文联和县志办5个县直部门帮扶到位，措施有力，效果明显。县纪委到乡帮扶26人，帮扶了82户，帮扶人口326人，每户现金500元，大米50斤，帮扶资金共41000元，帮扶物资大米4100斤，菜油50桶；县住建局到乡帮扶32人，帮扶了57户，帮扶人口205人，每户现金300元，帮扶资金共66800元，其中精准扶贫资金16800元，解决XX等村办公经费50000元。县档案局到乡帮扶12人，帮扶了26户，帮扶人口79人，每户现金200元（其中计生户300元），帮扶资金共5200元，同时为XX村购买一台价值5000元的旋耕机；县文联到乡帮扶4人，帮扶了10户，帮扶人口37人，每户现金300元，帮扶自己共3000元，同时为XX村购买核桃苗若干；县志办到乡帮扶2人，帮扶了6户，帮扶人口24人，每户现金300元，帮扶资金共1800元。各单位帮扶人员共139人，共帮扶了294户，帮扶人口共1132人，结对帮扶资金共101700元，大米4100斤，菜油50桶，旋耕机1台，核桃苗若干。

4、建设农村新风貌，巩固“减贫摘帽”发展成果。截止目前，在5个村建设完成5个村级活动场所，尤其以XX老年大学（农村幸福院）最为典型；投入资金342.49万元在全乡改造农村危房305户；投入资金39万元在XX村XX实施房屋改造60余户，打造美丽小康寨；投入资金48万元对XX公路沿线房屋实施立面改造，打造别具一格的小康房。新风貌，新农村，是我乡“减贫摘帽”工作成果的有力验证。

三、存在的困难及建议 由于我乡地势平坦，较合适发展农业产业，多渠道的提高农民收入。但有的村基础设施差，经济来源单一，农村经济结构较为单一，项目资金财政投入相对有限。随着社会的发展，农村的自给自足也完全不符合当前的发展，需要多元化的经济收入模式，提升农户的生产生活水平。建议对贫困山区扶贫的重点仍然放在环境改善、产业发展和社会事业发展上。在项目上给予重点倾斜，在资金上给予特别扶持，尤其在交通、产业、水利、等基础设施建设项目上给予倾斜。

四、下一步工作打算

一是加大向上争取产业项目建设和招商引资力度，争取更多更大的项目在我乡落地建设，拉动投资增长，扩大贫困农民就业脱贫。加大对贫困村的产业发展资金、基础设施建设资金、民生工程项目资金的投入力度，形成良性产业链，增加农民收入，建立民生工程惠及贫困农民的利益导向机制，激励农民自身参与扶贫开发的积极性。二是继续加大对农民的培训力度，不断转变农民的发展理念、提高贫困农民综合素质。三是继续抓好我乡“减贫摘帽”后续巩固工作。

第四篇：正安县“减贫摘帽”自查报告

正安县2011“减贫摘帽”工作

自查评估报告

根据省扶贫办《关于2011首批“减贫摘帽”国家扶贫开发工作重点县和贫困乡（镇）进行考核验收的通知》（黔扶领办[2012]1号）要求，我县对2011“减贫摘帽”工作进行了认真自查和评估，现将自查评估情况汇报如下：

一、基本情况

正安县位于遵义东北部，县城北距重庆220公里，南距遵义140公里，贵阳295公里，是贵州襟联重庆的前沿，素有“黔北门户”之称。全县辖19乡镇，152个村（社区、居委会），61万人，国土面积 2595平方公里，是典型的“两欠”(欠开发、欠发达)山区农业县，属新阶段扶贫开发重点县，全县19个乡镇中有17个乡镇属新阶段扶贫开发的贫困乡镇，有贫困村304个（原自然村），2010年末，人均纯收入在1274元以下的贫困人口还有15.36万人。2011年以来，按照省、市关于扶贫攻坚减贫摘帽工作的总体部署，正安县围绕省委、省政府扶贫攻坚战略和县委高速发展、加快脱贫、推进跨越的总体要求，把扶贫攻坚作为第一民生工程，将“减贫摘帽”作为最紧迫的任务，及时成立了减贫摘帽工作领导小组，制定了具体操作的实施方案，形成了全县各级各部门齐抓共管，社会各界广泛参与，向绝对贫困发起全面总攻的深厚氛围，通过一年来的努力，全县扶贫攻坚减贫摘帽工作取得了可喜的成绩。

二、目标完成情况

1、全县扶贫攻坚自查评估情况

据县统计局和调查队测算，2011 年全县财政总收入达到 亿元，比 2010 年增加 亿元增长 %，人均地方财预算内收入达到 万元，比上年增长 %。全县农民人均纯收入达到3701元，比 2010 年3021元增加680元，增长幅度达18%；农村贫困人口由 2010 年的15.36万人下降到13.26万人，减少2.1万人，贫困发生率从26%下降到22.3%。

2、贫困乡镇“摘帽”目标自查评估情况

通过自查评估，2011年拟摘帽的和溪、瑞溪、庙塘三个乡镇顺利完成了减贫摘帽各项指标，达到了“摘帽”标准。

和溪镇：农民人均纯收入达到3701元，比上年增加620元；农村贫困人口从上年的10329人下降到8944人，净减少1385人，贫困发生率从25.4%下降到22%，下降3.4个百分点。

瑞溪镇：农民人均纯收入达到 3783元，比上年增加526元；农村贫困人口从上年的8269人下降到7037人，净减少1232人，贫困发生率从23.5%下降到20%，下降3.5个百分点。

庙塘镇：农民人均纯收入达到3813元，比上年增加348元；农村贫困人口从上年的5563人下降到4768人，净减少795人，贫困发生率从24.1%下降到20.7%，下降个3.4百分点。

三、主要措施

1、加强组织领导，健全工作机构。坚持将“减贫摘帽”工作与全县农业农村工作推进，重点做到“三个确保”：一是确保组织领导到位。成立了县委书记任第一组长，县长任组成，县四家班子全体领导任副组长，成员单位涉及39个单位和部门的“减贫摘帽”工作领导小组；二是确保协调到位。建立了“减贫摘帽”工作联席会议制度，积极发挥联席会议牵头议事作用，定期研究扶贫攻坚有关工作，督促指导乡镇“减贫摘帽”工作。三是确保责任到位。县委、县政府研究出台了《中共正安委、正安县人民政府关于加快脱贫攻坚步伐实现减贫摘帽目标的意见》、《正安县扶贫攻坚“减贫摘帽”工作方案》《正安县扶贫攻坚减贫摘帽挂工作方案》有关文件，将减贫摘帽工作纳入县政府部门目标考核，逐年进行细化、分解，落实部门工作责任，在全县范围内形成了党政领导、乡镇牵头、部门配合、社会参与共同指导扶贫攻坚工作格局。

2、强化宣传发动，营造舆论氛围。坚持创新方法，采取多种形式，营造全社会共同关注扶贫攻坚减贫摘帽工作的氛围。一是开展专题会议宣传。县委、县政府召开了动员誓师大会，扶贫部门召开了有关业务会议，贯彻政策和上级有关精神到位；二是加强媒体宣传。充分利用县内信息网络、电视、报刊等媒体，全面宣传实施“减贫摘帽”的重大意义和具体要求，营造了全社会关心、共同参与扶贫攻坚工作的良好氛围。

3、加大扶贫投入，加强攻坚力度。一是加大财政扶贫支持力度。围绕县委、县政府“减贫摘帽”任务安排，突出特色产业开发、培训转移和民生改善等重点，为减贫摘帽目标乡镇编制上报了核桃、茶叶、生态养羊和产业技能培训等方面一大批对具有较大支撑作用的大项目和好项目，为实现摘帽目标起到非常积极的推动作用。二是加大县级扶贫投入力度。为确保减贫摘帽目标实现，自减贫摘帽工作启动以来，县财政统筹安排了760万元用于支持三个乡镇 改善基础设施、发展社会事业和产业建设，当年预算100万元作为“减贫摘帽”奖励及工作经费，预算100万元作为专项扶贫贴息资金，并以实施集团帮扶、草地生态畜牧、核桃产业化扶贫等项目为契机，积极推动和协调各有关部门参与减贫摘帽工作。三是加大部门资金整合力度。确保如期完成目标任务，积极协调各职能部门，要根据各自的职能，按照“渠道不乱、捆绑使用、各记其功”的要求，安排的项目资金必须在同等条件下优先安排到“减贫摘帽”目标乡镇。一年来，庙塘、瑞溪、和溪三个乡镇累计整合各类资金共2.32亿元，有力地推进了基础设施、社会事业和生态建等方面的建设。

4、深化挂帮工作，强化帮扶效果。为推进“减贫摘帽”进程，进一步深化“县级领导挂帮乡（镇）、部门包村、干部帮户”活动，县委、县政府专门出台文件，对挂帮贫困乡镇和贫困村工作作了明确的规定，对计划减贫摘帽的乡镇及行政村的挂帮要坚持“不脱贫、不脱钩”，要求县委、县政府领导要分别联系一个贫困乡镇，并在所联系的乡镇中确定4 一个帮扶村和2户贫困户，同时要为帮扶的乡镇组织不少于20万元的资金；县直部门定点挂包1-2个村，本部门干部要在挂包的村，采取“一帮一”等形式，帮扶1-2户贫困户。保证了当年减贫摘帽的乡镇都有领导联系，贫困村都有部门帮扶，每个特殊困难的贫困户都有干部帮助。

5、完善考核机制，加大考核力度。为顺利推进全县“减贫摘帽”工作，对全县“减贫摘帽”实行党政一把手负总责的工作责任制，县委、县政府把贫困乡镇的扶贫开发工作“减贫摘帽”纳入目标绩效考核，将工作结果作为个人考核、晋职晋级的重要评价依据，对扶贫开发工作不重视、成效不明显、经济发展缓慢、贫困发生率上升、群众收入差距拉大或未按规划完成“减贫摘帽”任务的贫困乡镇党政主要负责人和有关部门负责人，将严肃追究责任，实行“一票否决”，当年内不得“评先评优”和提拔任用，并取消考核目标绩效奖。除重大自然灾害外，对巩固脱贫成果不力、“摘帽”后出现反弹、贫困发生率不降反升的，除取消省定的奖励外还将追究有关人员的责任。凡如期完成“摘帽”目标的贫困乡镇，摘帽当年县内奖励资金5万元，对挂帮“摘帽”乡镇的部门根据业绩进行表彰奖励。

四、存在的问题和工作对策

虽然我县的“减贫摘帽”工作取得了一定的成效，但对照到2013年全县“减贫摘帽”目标以及实现全面消除绝对贫困现象的目标，还有一些差距，主要体现在：一是省、市县在“减贫摘帽”工作推进上，政策支撑上 5 尚有不足，还需进一步加大对“减贫摘帽”工作的专项投入。二是贫困群众增收渠道还较单一，传统经济和劳务收入仍是贫困群众主要增收来源，产业收入上还不稳定。三是自然生态条件还没有得到有效改善，天控农业比例仍然很大，返贫现象还较突出。四是社会保障水平还较低。在今后的工作中，我们将紧紧围绕省委、省政府“减贫摘帽”目标要求，依靠县委、县政府的坚强领导，围绕“55321”的工作思路，推进全县扶贫事业又好又快发展。一是落实好五基要求，就是“培育基础产业、夯实基础设施、提升基本素质、构建基本保障、夯实基础队伍”；二是抓好五大产业，在抓好烤烟、畜牧、薯类等传统产业的基础上，重点抓好“白茶、核桃、野木瓜、方竹、大鲵”等特色产来；三是用好三大载体：产业化扶贫、连片开发和集团帮扶贫；四是突出两个严格：严格抓好项目落实，严格项目资金监管；五是实现一个目标，就是实现农民增收“减贫摘帽目标”。

正安县扶贫开发领导小组

2012年3月15日

第五篇：2013年“减贫摘帽”实施方案

目录

一、项目摘要...................................................................................3

二、基本情况...................................................................................3

三、项目区概况...............................................................................5

四、项目实施的可行性和必要性...................................................5

五、项目建设方案...........................................................................7

（一）编制依据.......................................................................6

（二）建设原则.......................................................................6

（三）项目建设内容及规模...................................................7

六、核桃栽植管理技术...................................................................9

核桃苗管理技术要求...................................................9

七、项目建设期及进度安排...........................................................9

（一）项目建设期...................................................................9

（二）项目实施进度安排.....................................................9

1、核桃产业项目实施进度安排..错误！未定义书签。

八、项目投资概算及资金筹措.......................................................9

（一）项目主要经济技术指标.................................................（二）投资概算及资金筹措.................................................11

1）资金用途...................................................................11

群众自筹资金用途...................................................11

财政扶贫资金用途...................................................12

九、效益分析与评价.....................................................................12

（一）扶贫效益.....................................................................12

（二）社会效益.....................................................................12

（三）生态效益.....................................................................13

（四）风险分析.....................................................................13

十、保障措施.................................................................................11

（一）组织保障.....................................................................11

1、建立工作机构...........................................................11

2、健全工作机制...........................................................12

3、明确职责...................................................................13

4、建立技术、社会服务体系.......................................13

5、建立金融服务体系...................................................14

（二）资金保障.....................................................................14

（三）建设质量保障.............................................................14

（四）抓好试验示范工作.....................................................14 和平乡2012年“减贫摘帽”奖励资金项目

实施方案

一、项目摘要

（一）项目名称：大理自治县和平乡核桃产业展示带建设项目。

（二）项目建设地点：和平乡干家村-善都村-卷子村-新坪村-板山村-和平村公路沿线两旁。

（三）项目实施单位：和平乡人民政府

（四）技术依托单位：大理自治县林业局。

（五）项目责任单位: 大理自治县扶贫办。

（六）项目建设内容及规模：新植核桃2000亩。

（七）项目建设期：11个月。

（八）项目投资概算：项目总投资148.8万元，其中财政扶贫资金投入30万元,用于补助农药和肥料，群众自筹资金118.8万元。

二、基本情况

和平乡位于县城以南15公里处。北与峨岭乡接壤，南与思南县凉水井乡交界，西与德江枫香溪乡毗邻，东与缠溪乡相连。辖25个行政村、1个社区，共有285个村民组，8305户，34396人，农业人口33416人。少数民族人口22486人（以土家族、苗族为主），占全乡人口的65.4%；其中，二类贫困村10个，分别是：新坪村、茶园村、雁水村、撕栗村、黔溪村、泗塘村、龙塘村、乐洋村、旦坡村、龙井村。共有贫困户4020户12516人。国土总面积196.31平方公里，耕地面积22784.11亩（田16926亩，土5858.11亩），人均耕地面积0.66亩，有宜林宜牧荒山荒地面积11162 亩。地形主要为山地丘陵，海拔在600至1300米之间，平均海拔750米，年平均气温16℃，年降雨量1000毫米左右。本区域气候温和，光照较好，年均气温15.0—16.7℃，最高气温32℃度，最低气温2℃，≥10℃以上积温4700—5200℃。年日照时数1093—1295小时，无霜期为280天左右，年平均降雨量为1145毫米左右。本区域气候受梵净山原生态环境影响，冬无严寒，夏无酷暑，适宜多种生物群体的繁衍和农作物的生长，气候、地理环境是最为适合人居的好地方。辖区内主要以种养业为主，粮食作物主要有水稻、玉米、马铃薯、红薯，经济作物主要有蔬菜、烤烟、油菜、花生、茶叶、经果林，养殖业主要是生猪、肉牛和土鸡。近年来，在各种政策的扶持下，新型工业园区和农业产业化建设取得了一定的成绩，建设了一批“三小”水利工程，村级小学、综合服务室等公益设施有了一定的改善，到2012年末，农民人均纯收入4630元，农民人均占有粮320公斤。

2013年，乡党委、政府紧紧抓住做核桃产业发展的机遇，决定打造干家村-善都村-卷子村-新坪村-板山村-和平村公路沿线核桃产业展示带，拟实施连片栽植核桃2300亩，优先扶持 贫困农户发展核桃产业，促进贫困家庭脱贫致富步伐，为构建和谐的社会主义新农村奠定坚实的基础。

三、项目区概况

干家村-善都村-卷子村-新坪村-板山村-和平公路沿线核桃产业展示带位于和平乡东南面，有耕地面积9560亩，交通、水利条件较好，年平均气温在16℃以上，雨量充足，光照时间较长，土地肥沃，且平均海拔在750米以上，是核桃生长的理想环境。长期以来，由于该区域的群众发展意识参差不齐，农业生产还停留在传统的农作物上，只有少数群众种植烤烟增收致富，经济来源主要靠外出务工收入，从整体上看：农业没有形成规模化产业带动效应，群众增收致富比较困难。所以，在该区域实施核桃产业发展，加快农业产业结构调整步伐，促进农户稳定增收迫在眉睫。

四、项目实施的可行性和必要性

一是去年来，国家高度重视贵州的发展，先后出台了相关的扶持政策，给贫困落后的地方发展农业产业化有了明确的政策支持；二是通过摸底调查群众对栽植核桃的愿望都非常高，一致希望政府能帮助其连片、规模化发展核桃带动农户增收致富。因此，在该区域实施核桃产业发展是可行的。

为使农民有一个长期稳定的经济收入来源，促使农民人均纯收入一年一个台阶稳步增长，逐步实现农业产业化经营带动 农民致富奔小康目标。因此在该区域实施核桃产业发展是必要的。

五、项目建设方案

（一）编制依据

1、根据《贵州省核桃产业化扶贫建设规划（2011-2015年）》；

2、根据印党办发„2012‟35号关于加快核桃产业发展的实施意见。

3、大理自治县《国民经济发展规划纲要》、《现代农业产业发展规划》；

4、黔开办[2010]154号《贵州省财政扶贫资金产业化项目建设投资补助（试行）》的通知。

（二）建设原则

1、坚持发展种植业特色项目，促进农户稳定增收的原则。项目区的海拔位臵都在700米以上，土地肥沃，非常适合核桃的生长，在该区域实施连片化、规模化、标准化核桃产业展示带建设，可有效带动周边群众栽植核桃的积极性，3-5年核桃树就能挂果，直接为群众带来经济收入，促进农户稳定增收。比较高，栽植核桃的技术要领非常好掌握，在项目区配备了2名核桃栽植辅导员，核桃挂果后非常好保存。已具备产业化经营基础，一年种植多年受益。茶树不但具有保持水土、绿化荒山的功能，而且具有很好的经济收入。随着大理富硒绿茶系列 品牌在市场上知名度的打响，茶叶经济价值越来越高，种茶农民的经济效益越好。

2、坚持技术先行，确保核桃栽植一片成功一片的原则。核桃产业是我县重点扶持的三大特色产业之一，种苗选择是关键，栽植技术是根本，管护水平是氧化剂，产业增收是目标。根据项目要求，优先在项目区选择2名农民青年参加县扶贫办举办的核桃产业技术培训班，并聘请为核桃产业辅导员，与林业站的同志分片负责项目区核桃产业栽植技术跟踪管理指导，势必达到栽植一片、成活一片、挂果一片、效益一片。

3、坚持以人为本，农户意愿的原则。坚持开好群众会，统一思想，做到扶持政策公开透明化，在深入调查摸底的基础上，不强行、不强迫农民栽植核桃，以群众意愿为统计依据，切实维护农户在规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。

4、坚持国家扶持与农户自我发展相结合的原则。始终坚持政府扶一点、社会帮扶一点、群众出一点三点式发展方针，逐步实现自力更生、艰苦创业，自我发展，共同富裕目标。

（三）项目建设内容及规模

按照2013年全乡核桃栽植计划任务，围绕核桃产业展示带要求，本区域所选核桃苗全部为两年生嫁接苗，在干家村连片栽植100亩、善都120亩、卷子130亩、新坪200亩、板山村200亩、和平120亩，形成870亩沿公路两旁的标准化、规模化核桃产业展示长廊，项目由和平乡人民政府组织实施，县扶贫 办负责项目资金整合，县林业局负责技术跟踪指导。

五、核桃栽植管理技术

（一）栽植技术要求

1、嫁接苗移栽：先在标准坑80㎝×80㎝里面放1公斤底肥与泥土混合均匀，然后填上10㎝的泥土后，将核桃苗嫁接口上的薄膜去掉后放入坑里面，移栽时使嫁接口露在外面且填土位臵低于嫁接口1-2㎝，核桃苗栽好后至少要浇水5-6公斤保持土壤湿润。

2、连片栽植标准：以每亩23株嫁接苗连片栽植，株距5米，行距6米的标准执行。

（二）管护技术要求

1、浅耕除草、施肥：核桃苗移栽后至4月底前，用宽锄进行第一次除草，用手拔除核桃苗附近杂草；6月底至8月上旬干旱前，进行第二次和第三次浅耕除草，浅耕后淋施有机水肥。施肥方法一般第一次在距核桃苗13～15cm的地方，挖7～10cm深的穴，浇上足够清水随即覆盖。

4、定型修剪：适时打顶养蓬和定型修剪。每年秋末或春初进行第一次定型修剪，留1～2个较强分枝，剪去顶端新梢。第二次定型修剪，一般在上次修剪后一年进行，用整枝剪在第一次定型修剪的剪口上提高20～30cm，剪去上部枝梢。三次定型修剪一般在第二次定型修剪一年后进行，若核桃苗长势旺盛也可提前，在第二次剪口上提高20～40cm处剪除上部枝梢，并用 整枝剪将根颈和树蓬内的下垂枝、弱枝剪去，促进骨干枝正常生长。

5、病虫害的防治：遵循“预防为主、综合防治”的方针，以物理防治为主，采取安装太阳能杀虫灯和粘虫色板及时进行病虫害防治。

6、禁止在核桃苗木基地使用有害垃圾、污泥、浊水、含cl原素肥料和高毒、高残留农药，且整个林地从建园、施肥、病虫害防治，茶青采摘等全部过程都有记录。

五、项目建设期及进度安排

（一）项目建设期

项目建设期：2013年 2月—2013年12月

（二）项目实施进度安排

（1）2月底全面完成打坑、苗木联系和肥料调运工作。（2）3月底苗木移栽全面结束。

（3）7月底完成第一次管护及除草、除虫、施肥并。（4）9月底完成第二次管护及除草、除虫、修枝。（5）11月底完成第三次对管护及除草、除虫、施肥。（6）2013年12月项目总结验收。

六、项目投资概算及资金筹措

（一）投资概算及资金筹措

项目总投资：108.3672万元，财政投入资金30.102万元，整合部门资金60.2040万元，群众自筹资金18.0612万元。

（二）资金主要用途

财政资金主要用于肥料补助、管护费、打坑补助、以短养长项目补助；部门整合资金主要用于购买两年生核桃苗和苗木调运搬运费；群众自筹资金主要是群众投工投劳。

七、效益分析与评价

（一）扶贫效益

核桃是一种多年生经济作物，其经济年限一般在20年。通常来讲，到第3-5年后即进入盛产期，按亩产核桃干果50公斤，每公斤价30元，亩产值1500元，870亩核桃可为果农创收入130.5万元。项目区人均年增加500元以上，有效促进项目区群众脱贫致富。

（二）社会效益

解决农村剩余劳动力就业或自主创业，有利于缓解农村就业压力，减轻当地人口对土地的压力；有利于当地农业结构调整，促进农民持续稳定增收，为构建和谐的社会主义新农村奠定基础。

（三）生态效益

项目建成后有利于保持当地的水土流失，对山区农田、耕地得到更好的保护，对维护生态平衡起到积极的作用，也可绿化荒山，净化空气，调节小气侯，增加森林覆盖率，促进农业生产环境的良性循环，实现农业生产的可持续发展，为构建生态文明的新农村提供了有利的条件。

（四）风险分析 为了降低项目的投资风险和市场风险，我们在效益分析评价中，对项目的生产能力和目标市场进行分析，并针对风险提出可行性的应对措施，主要存在以下投资风险率：

1、技术风险：因核桃苗挂果期一般都在3-5年，在种苗选择和管护技术上存在一定的风险。

2、市场风险：核桃挂果进入盛产后，大量需要出售，故存在市场价格风险。

3、管理风险：项目规模较大，涉及面宽，要求较高，有一定的组织管理难度。但项目实施单位已有测算，并设计了严密的组织实施方案，制定了相关管理措施，因此，管理风险较小，项目目标易实现。

4、质量风险：如种苗风险和技术风险并存，将存在核桃干果质量风险。

八、保障措施

（一）组织保障

1、建立工作机构

1、为切实保证项目建设顺利实施，确保项目资金落到实处,成立和平乡财政扶贫项目建设工作领导小组，其领导小组成员如下：

组 长：陈 业（乡党委副书记、乡长）副组长：代 **（乡党委委员、人大主席）

陈 *（乡党委副书记、纪委书记）***（乡党委委员、副乡长）

成 员：***(乡综合办公室主任)***（乡财政分局局长）***（乡扶贫开发站站长）***（乡水务站站长）***（乡交管站站长）***（乡林业环保站站长）****（和平管理区主任）****（干家村党支部书记）****（善都村党支部书记）****（卷子村党支部书记）****（新坪村党支部书记）****（板山村党支部书记）*****（和平村党支部书记）

领导小组下设办室在乡扶贫站，由***同志兼办公室主任，***、***、***、****、****、***同志具体办公。领导小组负责项目建设的组织、协调、实施方案的审定、资金筹措、检查验收等工作，做到物资及时到位，人员到岗，责任到人，统一管理，统一规划，统一技术。

2、健全工作机制

建立联席协调会议制度、部门责任承诺制、目标考核责任与激励机制、追踪督促和检查监督机制、农民利益与经济合作 组织、示范带动农户、农民经纪人、企业的利益连接机制等，由乡政府组织乡直相关部门，定期或不定期对项目实施情况、项目资金管理等检查监督，对不按要求实施项目和违规使用资金等情况及时通报，限期整改。

3、明确职责

根据建设目标和任务，明确各部门、项目实施单位的工作职责，做到任务落实，政策落实，措施落实，责任落实。项目区要广泛宣传动员，发动干部群众积极行动起来，主动投身到产业扶贫项目建设中来，在项目区形成扶贫攻坚的浩大声势。乡直工作部门必须按照各自的工作任务和职责，认真组织落实整合的项目资金，按照“渠道不乱，用途不变，统筹安排，各负其责，各记其功”的原则，密切协作，形成合力，集中投入，提高扶贫效果，努力完成扶贫创收增收工作。

4、建立技术、社会服务体系

为了提高项目区农业产业化建设的技术水平，县林业局、县特色产业办聘请专家指导核桃产业发展规划和生产管理技术，为核桃产业化建设高起点、高标准提供技术支撑。对核桃干果生产加工技术指导和培训，开展核桃产业技术协作，先进生产技术、并进行试验、示范、推广，开展核桃干果市场调查，构建核桃干果市场信息网络平台，拓展市场营销，为发展核桃产业提供强有力技术队伍，为项目区基地建设提供有力的技术保障。

5、建立金融服务体系

在项目区鼓励引导与核桃产业相关的企业在金融单位贷款融资，制定扶贫部门以扶贫项目贷款贴息方式予以扶持的制度和政策，鼓励产业实施农户到金融单位贷款发展产业，扶贫部门以扶贫到户贷款贴息方式予以支持，建立支持金融部门参与服务连片开发的机制和体系。

（二）资金保障

县人民政府对大理自治县财政扶贫资金核桃产业项目专项规划高度重视，召开专题会议，下拨起动资金及办公经费，专项资金进行专户专款专用，采取县级报账制度，并积极配套项目建设资金，鼓励项目受益群众自筹和投工投劳。

（三）建设质量保障

严格执行技术规程等有关技术规定，严格按设计施工，按标准验收，确保项目建设质量。

（四）抓好试验示范工作

要将科技支撑贯穿于工程建设的全过程，积极推广一批先进成熟的科技成果，并建好试验示范点，经果林建好后，及时建立项目管理体制，聘请管护人员，签订管护合同书，加强田间管理并及时对病虫害进行监测防治。以此带动整个项目的顺利建设，从而带动项目区核桃产业的健康发展。通过以上措施，确保项目建设成效。

附：和平乡2012年“减贫摘帽”奖励资金项目计划表