孙雷同志在本市“三秋”工作现场会上的讲话

第一篇：孙雷同志在本市“三秋”工作现场会上的讲话

孙雷同志在本市“三秋”工作现场会上的讲话

（2010年10月15日）

在全市上下决战世博之际，我们迎来了“三秋”这一重要的农时活动。搞好今年“三秋”工作，对于深入贯彻落实国务院粮食生产工作会议精神，确保今年秋收成果到手，夯实明年农业生产基础，促进农民增收，发展现代农业，加快社会主义新农村建设，特别是为“十二五”农业发展开好局、起好步具有十分重要的意义。刚才，我们看了浦东新区现代农业基地盐碱地水稻高产示范方，水稻秸秆不同机型机械化全量还田，麦子、绿肥播种，以及优质稻米加工等现场，又听了浦东新区政府和崇明县政府的交流发言，深受启发。在延照副市长作重要讲话之前，我代表市农委对搞好今年“三秋”工作讲三点意见。

一、认清形势，牢牢把握“三秋”工作主动权

今年，在市委、市政府的正确领导、各部门的关心支持，以及郊区广大干部群众共同努力下，郊区农业呈现了良好的发展态势。与往年相比，今年的“三秋”工作呈现三个特点：

（一）强农惠农政策不断加强，为搞好“三秋”工作注入了新动力。中央连续七年下发了有关“三农”的1号文件，近期国务院相继召开粮食生产工作专题常务会议，又出台了一系列扶持粮食生产的政策，国家继续提高了主产省小麦、稻谷等粮食最低收购保护价；市委关于贯彻中央1号文件的实施意见，进一步明确了上海“三农”工作的目标和具体要求，加大对农业的支持保护力度。同时，本市进一步完善各项惠农政策，市政府追加水稻重大病虫防治药剂补贴，加强农业基础设施、农业组织和农业科技投入；各区县结合实际，也纷纷出台了相关政策。不断加强的强农惠农政策，为搞好“三秋”工作注入了新的动力。

（二）农业和粮食生产形势较好，为搞好“三秋”工作增强了信心。今年在农业上是不寻常的一年。夏熟麦油克服生育中期阴雨、低温、寡照等不利天气影响，麦油喜获丰收，二麦单产达到260.7公斤，比上年增1.3%，总产达到23万吨；水稻种植面积162.7万亩，针对生育前期不利气候条件，狠抓培管措施的落实，目前水稻长势喜人，预测全市水稻平均单产可望与上年持平，全年粮食总产超过100万吨；蔬菜生产克服不利气候影响，确保了绿叶菜市场供应基本稳定；瓜果等主要经济作物产销形势良好。较好的农业和粮食生产形势，为搞好“三秋”工作增强了信心。

（三）各项准备工作落实较充分，为搞好“三秋”工作奠实了基础。一是秋

播规划研究启动与部署早。在专题调研的基础上，市农委在8月下旬形成并下发了《关于2010年度秋播工作指导意见》，进一步明确了明年工作的总体思路、目标任务和工作措施。特别是围绕世博有一个良好的空气环境，以及低碳农业发展，进一步优化了夏熟茬口布局，大力推广秸秆机械化还田。二是物资准备较充分。各区县及早做好二麦、绿肥等种子准备和余缺调剂工作，并加强了种子质量的监管，目前郊区已备麦种1065万公斤，绿肥种子189万公斤，基本满足秋冬种用种需求，种子质量符合标准要求；化肥、农药市场数量较足，市场价格平稳；农机保养和新增农机基本到位。三是各类技术培训有序开展。各地围绕二麦高产创建与绿肥高产栽培，突出高产关键技术，有序开展技术培训，受训面进一步扩大。各项准备工作的充分落实，为搞好“三秋”工作奠实了基础。

但是，我们也必须清醒地认识到搞好今年的“三秋”工作还面临一些新的情况：一是农业生态环境有待继续改善。从源头上控制秸秆焚烧、减少农业面源污染工作压力较大；二是季节矛盾突出。麦子、油菜、绿肥种植面积近160万亩，水稻30亩以上规模经营面积的达75%，季节、农机、劳力等矛盾更为突出；三是秸秆还田综合技术有待提高。机械动力、农机具和栽培技术尚未完全匹配，影响秸秆还田质量和后茬作物生长；四是气候的不确定性，增加了“三秋”工作难度。今年气候比较反常，总体雨水较多，尽管近期天气较好，但后期气候难以预料，不排除出现“烂耕烂种”的可能。因此，必须高度重视，及早预案，积极应对。

二、精心组织，全面完成“三秋”各项任务

（一）立足抗灾，抓好抢收。秋熟水稻是20亿斤粮食的重要组成部分，也是农民收入的重要来源，各地要精心组织，抓好水稻的抢收工作。一要适时抢收秋熟水稻。针对秋季气候多变的特点，做好晴雨两套预案，重点关注规模经营大户和专业合作社，切实加强组织协调、主动服务，充分发挥农机，以及工业园区、学校等空余场地的作用，加快水稻收割进度，确保162多万亩水稻颗粒归仓，把来之不易的丰收成果拿到手。二要选留好优质水稻良种。明年本市将继续全面实施水稻种子免费统一供应，各区县农业部门要根据明年水稻种植面积和主推品种，优先安排机械、晒场等，组织种子企业及时抢收水稻种子，指导有关种子企业切实做好种子的精选和储备工作，坚决杜绝杂草稻发生田块水稻留种，防止发生水稻穗发芽影响种子质量现象，确保明年水稻种子供应数量和质量。三要加强秋粮收购协调。农业部门要进一步加强与粮食部门的协调沟通，做好专业合作社、种粮大户与粮食收储企业的订单对接工作，确保及时收购，减少不必要的损失。

（二）综合利用，抓好禁烧。一是广泛宣传市政府关于加强对秸秆露天禁烧和利用管理的通告（沪府发［2010］10号），努力提高种植户的知晓率；二是

逐户逐田落实秸秆禁烧预案，制定和落实切实可行的奖补政策，鼓励和引导秸秆综合利用；三是加快水稻收割机械改装，增配秸秆切割粉碎、均匀抛撒装置，加强农机作业人员的培训，在确保不影响后茬麦子、油菜、绿肥正常生长的前提下，努力扩大秸秆直接还田面积；四是认真落实责任，各区县、乡镇政府是秸秆禁烧工作的责任主体，切实抓好工作目标落实，力争确保每个种植户和每块田块杜绝焚烧；五是市、区县、乡镇和村要层层建立督查、巡查专业队伍，切实加强督查和巡查力度，发现火点及时采取措施，予以制止，情节严重的要按有关规定处罚。

（三）围绕高产，抓好抢种。根据种植意向，今年秋播预计郊区种植二麦约100万亩，绿肥约50万亩，油菜约14万亩。各级农业部门要围绕争创高产，加强指导，抓好抢种，并重点把握好四个环节：

一要优化作物茬口布局。二麦、油菜、绿肥是郊区秋种的主要作物，各地要按照规划，加强引导协调，优化作物布局，积极推广蚕豆等经济绿肥种植，力争早中茬口面积比重达到50%以上，同一作物（品种）集中连片种植；规模化经营单位（农户），要做到种植麦子、绿肥和油菜不同作物茬口，以及早中晚品种合理搭配。其中，早茬比重不低于50%。同时，千方百计种足面积，杜绝抛荒，提高土地资源利用率。

二要积极开展高产创建。粮食高产创建是近年来本市提升粮食生产水平的一项重要举措，也是集成推广先进实用技术的重要载体。郊区二麦单产与光明食品集团农场相比，增产潜力较大，为进一步提高郊区二麦生产水平，2010年秋播，全市将建立麦子高产示范点150个，合计面积10万亩以上，辐射面积20万亩。各区县要认真落实好夏熟二麦高产创建示范点，集成示范高产技术，落实科技人员，开展技术培训与技术指导，扎实推进高产示范创建工作，确保明年本市夏熟二麦平均亩产水平的提升。力争示范片平均单产比本地区平均单产增10%以上，辐射区平均增产3％，核心示范方单产达到450公斤。

三要落实高产关键技术。首先，加强良种提纯复壮，加快新品种引进筛选和“扬麦11”、“扬麦16”等高产品种示范推广。第二，适时精量播种，力争壮苗过冬。绿肥蚕豆11月10日前完成播种，小麦11月15日前完成播种，大麦、油菜11月20日前完成播栽工作；11月上旬播种的小麦基本苗控制在15－18万株，若播期提早或推迟，播量则应相应减少或增加。第三，狠抓沟系配套，努力提高秋播秋种质量。第四，推广测土配方施肥技术，实施高效施肥。第五，针对今年部分区县发生小麦腥黑穗病等新情况，切实做好种子处理等防控工作，并根据作物生长和田间杂草情况，适时有效施药除草。

（四）不失时机，抓好抢管。要抓好秋播作物一种就管。重点要抓好麦子、油菜的肥料管理与草害控制，以及绿肥追肥管理等培管措施，及时查沟补沟、查苗补肥、查草补药；要抓好以蔬菜为主经作生产。经济作物产值约占种植业的总产值的80%以上，仍是郊区部分农民重要的收入来源。切实抓好蔬菜和在田的其他经济作物的管理，做好蔬菜、草莓等作物肥水管理与病虫的安全防治工作，并注重产销对接，确保作物正常生长和市场供应，提高种植业经济效益；同时，大力推进园艺作物标准园建设，全市建设蔬菜、水果标准园70个。要科学发展秋冬作物。加强宣传引导，挖掘土地潜力，发展秋冬作物，休闲农田冬春耕翻，熟化土壤，特别是做好西甜瓜生产大田耕翻等准备工作。同时，加强政策引导，规范土地流转和外来户种植行为，强化农业投入品使用管理，防止掠夺式种植经营，实现耕地可持续发展。

（五）注重安全，抓好监管。要深入开展秋季农资打假行动，切实加强种子、化肥等农资质量抽查和监管，严防伪劣农资源流入和使用，切实维护农民利益；要以农产品生产过程控制和环境监管为重点，加快启动新一轮的耕地环境地力普查工作，切实加强投入品监管、使用技术指导和督促检查，进一步做好以蔬菜为主的农产品农药残留检测工作，确保农产品食用安全；要突出水稻条纹叶枯病等重大病虫害，及早做好预案，从基础工作抓起，努力把病虫危害降低到最低程度。

（六）坚持质量，抓好建设。建设高水平的农业设施，用现代物质条件装备农业是建设现代农业的基本保证。秋冬季又是推进设施粮田、设施蔬地等重大工程建设的大好时机。因此，各地要围绕发展现代农业，抓紧做好高水平农业设施发展规划，并要统筹安排，积极推进设施粮田、设施菜田、区域特色农产品基地，以及农业有害生物预警控制体系与为农综合服务站等的建设，确保各类重大项目年度建设任务的顺利完成，进一步提高郊区农业综合生产能力。

三、求真务实，切实抓好“三秋”工作

针对今年“三秋”工作的新情况、新特点，各级农业部门要把“三秋”工作作为推进上海现代农业发展的新契机，切实抓好措施落实和工作推进。

（一）统一思想认识，加强宣传领导。“三秋”农业工作是重要农时活动，各级农业部门要从上海率先实现农业现代化和新时期“三农”工作总体目标的高度，加深对搞好当前“三秋”工作重要性的认识，摆上当前工作的重要位置，加强工作指导，注重舆论引导。认真宣传、贯彻和落实中央与市委、市政府有关发展现代农业与粮食生产的各项政策，搞好检查督促，确保各项政策措施落到实处；

同时，要结合地区实际，明确目标任务，研究思路对策，统筹安排，及时解决好“三秋”出现的新情况、新问题。

（二）强化技术服务，加强分类指导。针对今年高产创建覆盖面广、秸秆还田力度大等新情况，要以提高秋种质量为抓手，市、区县分类建立麦子、油菜和绿肥专家组，组织科技人员深入秋收秋种第一线，突出高产示范方，强化点对点的服务指导，并通过印发技术资料、举办农民田间学校等形式，切实加强专业农民培训，提高专业农民知识水平、应用能力。同时，要根据本地区实际，围绕秋季农业工作中“收、种、管”三大任务，以及不同茬口、种植方式，实行分类指导。重点要结合科技入户工程的实施，鼓励农业技术推广人员深入基层、深入实际，强化与农民面对面、点对点的服务指导，确保各项关键措施落到实处。

（三）切实转变作风，搞好各项服务。“三秋”工作担负着承上启下的作用，与往年相比，今年情况虽然发生了较大的变化，但农事相对集中，气候多变无常的情况依然如此。为此，各级农业行政部门要按照中央和市委、市政府的要求，切实转变工作作风，改进工作方式方法，深入调查研究，切实关心困难群体，特别是种植大户，尽心尽责地帮助农民群众解决“最关心、最直接、最现实”的问题；要调整工作重心，立足不利气候条件，搞好组织协调和分类指导，并总结典型经验，积极探索，确保 “三秋”各项工作有力有序推进。

第二篇：胡延照副市长在本市“三秋”工作现场会上的讲话

胡延照副市长在本市“三秋”工作现场会上的讲话

（2010年10月15日）

今天我们召开本市“三秋”工作现场会。刚才，我们参观了浦东东滩现代农业基地“三秋”现场，虽然，相对面上，水稻产量不是很高，但在盐碱地上能种出亩产千斤产量很不容易。浦东新区、崇明县作了很好的交流发言，对做好全市的“三秋”工作具有较好的示范作用。孙雷同志代表市农委对“三秋”工作作了全面部署。总的来看，郊区各级政府和市有关部门对做好今年“三秋”工作，思想认识到位，准备工作充分，各项措施有力，强农惠农政策落实，秋熟作物丰收在望。这是大家共同努力的结果。为做好今年的“三秋”工作，我再强调四点意见。

一、高度重视粮食生产

民以食为天，粮食是国家的重要战略物资，粮食安全始终是国家的头等大事。今年以来，世界粮食始终呈现波动状态，同时，国内局部地区在粮食生产和收购方面出现种种问题，保持粮食稳产、增产是粮食安全的基础。从上海来说，水稻田还是重要的季节性湿地，为改善城市生态具有不可或缺的作用，同时，还能为上海市民提供优质大米。上海作为粮食主销区，确保20亿斤粮食总量任务是上海的承诺，数量虽不少，但必须坚守。因此，各级政府和领导必须高度重视粮食生产。一要确保种植面积稳定。各级政府和有关单位要按照本市粮食生产的最低保有量的要求，层层抓落实。160万亩水稻面积和80万亩小麦面积必须保持，在“十二五”、“十三五”期间也必须保持稳定。二要切实抓好粮食高效和高产。要继续抓好粮食高产创建，在提高产量的同时要确保产品质量，特别要抓好粮食规模经营的农户的粮食生产，抓好粮食安全监管，促进粮食增产增效。三要切实抓好重大病虫草害防控。继续坚持“预防为主、综合防治”的工作方针，强化公共植保职能，大力推行绿色植保，全力推进专业化统防统治。各级农业部门在抓好病虫害防控的同时特别要注意草害的防治，确保生产安全。四要继续加大标准化设施建设。继续加强粮田基础设施建设，按照现代农业建设要求，建设一批高水平设施粮田，各区县要按照建设要求抓紧抓好落实。五是抓紧抓好各项工作落实。进一步完善粮食补贴政策，要切实保护农民利益，充分发挥国有粮食企业的作用，实行产销对接，大力推进粮食订单生产收购，帮助农民解决后顾之忧。

二、切实抓好蔬菜生产供应

今年夏季的高温和强降雨等灾害性天气对市郊蔬菜生产造成不利影响，地产蔬菜供应量和价格出现了波动，主要是绿叶菜价格上涨幅度较大，成为领导与市民关心物价的一个问题。为贯彻落实国务院蔬菜工作会议精神，必须采取强有力的措施，确保地产蔬菜特别是绿叶菜供应。一要高度重视绿叶菜的生产。进一步落实“菜篮子”市长负责制，对涉农区县实行“菜篮子”区县长负责制，希望各涉农区县长也要负责，各级农业部门要为领导分忧，切实把做好地产蔬菜特别是绿叶菜生产供应作为一件大事来抓。二要落实最低保有量。要进一步强调蔬菜生产最低保有量，各区县不得随意减少种植面积和数量。在保证面积的同时，要适当增加绿叶菜种植面积，绿叶菜种植面积不得少于蔬菜面积的1/3。三要提高绿叶菜生产的组织化程度。大力提高组织化程度，推进标准化生产，通过龙头企业组织销售，推广弘阳模式，两头统，中间包。要通过组建蔬菜专业生产合作社来调减散户。四要研究支持绿叶菜生产扶持政策。在现有政策的基础上，市与区县政府要研究出台绿叶菜生产的相关政策，确保绿叶菜供应数量，特别是保淡时期的绿叶菜生产一定要有指令性，确保淡季蔬菜生产和供应，保障菜农利益。当前，要保障秋冬季节蔬菜的正常生产和“元旦”、“春节”前后的稳定供应。市农委、市商务委、市工商局等单位要携手合作，确保蔬菜市场稳定供应。

三、加强秋冬季重大动物疫病防控

截至目前，全国疫情形势总体保持平稳，特别是上海世博会开幕五个多月以来，没有发生一起重大动物产品质量安全事件。但从国外来看，动物疫情形势依然复杂，尤其是周边国家动物疫情对我们的防控威胁进一步加大。在肯定成绩的同时，大家对当前防控工作面临的严峻形势也要有充分的认识，要树立持续作战的心理准备，坚决克服麻痹、侥幸、松懈等情绪，扎实做好本市重大动物疫病防控工作。一要加强组织领导，切实落实防控责任。按照国务院的规定，各区（县）政府认真落实防控工作责任制和责任追究制，建立健全动物防疫工作责任制，具体责任要落实到单位、落实到工作人员。二要落实防控经费，切实保障防疫物资供应。各区（县）要按照市政府有关文件的要求，及时落实防疫用疫苗、消毒药物、基层防疫人员注射补贴等专项经费，确保秋冬季重大动物疫病集中免疫工作顺利开展。三要加强队伍建设，切实维护基层动物防疫队伍稳定。各区（县）政府能够及时采取措施，在工资收入、社会保障、工作条件上给予适当倾斜和照顾，确保基层动物防疫队伍稳定，确保防控工作能够正常开展。四要加强督查指导，切实保障各项措施落实到位。各区县要抽调业务精、责任心强的兽医人员，深入基层开展督查工作。对检查中发现的问题，要督促相关单位和部门迅速进行整改，及时消除隐患。

四、大力推进秸秆综合利用

今年全市空气质量持续良好，上海的天格外的蓝，空气特别的清新，为举办精彩、成功、难忘的世博会创造了条件。这个成绩来之不易，是全市上下各级政府和部门单位辛勤努力的结果，也是广大农民的全力配合和鼎力支持的结果。在这里我要向区县农业战线上的同志们表示感谢，向郊区广大农民群众表示感谢。

解决秸秆焚烧问题，是一项长期而艰巨的任务。禁烧是“堵”，综合利用是“疏”，我们既要加大禁烧工作力度，更要积极推广秸秆综合利用技术，为秸秆找出路，从根本上解决焚烧问题。一要拓展秸秆综合利用渠道。鼓励和支持有机肥生产企业和食用菌生产基地扩大生产能力，更多的收购、利用秸秆。二要实施秸秆机械化全量还田。加大秸秆还田机械的推广力度，采取资金扶持、补贴等办法，鼓励、引导广大农户购买和使用秸秆还田机械、秸秆粉碎机械，将农作物秸秆及时粉碎还田，提高秸秆还田率及配套机械的更新推广。三要研究秸秆发酵沤肥技术。要充分发挥科研力量，根据秸秆的特性，研究秸秆发酵沤肥技术，多渠道提高秸秆利用水平。四要建立健全长效机制。针对今年世博会期间秸秆禁烧与综合利用的各项工作措施进行全面的梳理和总结，特别是各项政策的完善和深化，对各项工作方法和方式、部门合作、市区联动互动、农民主体作用发挥、宣传教育等进行总结，争取3-5年时间，建立秸秆综合利用长效工作机制，要让上海的天更蓝、水更清，减少污染，这既是农业部门的责任，也是广大农民的责任。

同志们，“三秋”工作是重要农时活动，生产时间紧，任务重，涉及方方面面，需要加强部门之间的协调配合，形成工作合力。当前一段时间，郊区各级政府必须切实加强领导，做到组织到位、措施到位、服务到位，把“三秋”作为阶段性中心工作来抓。深入基层，深入农户，深入田头，了解生产实际和农民的需求，及时为他们解决困难。各级农业部门要发挥工作主动性，及时沟通情况，争取各方支持，共同做好工作，抓好抢种、抢收，充分发挥农机作用，做好有效调配。各相关职能部门和涉农部门都要主动关心农业，支持农业，关爱农民，相互密切配合，形成工作合力。农业、工商、质检、物价部门要加强协作，积极开展农资、农机市场经营秩序整顿，及时组织好肥料、农药等农资供应，依法打击出售伪劣农资和乱涨价等坑农害农行为。气象部门要加强对灾害性天气的预测预报，为农业防灾减灾提供帮助，赢得宝贵时间。各级农业科技人员要进村入户，加强对农民面对面的技术指导，抓好技术示范，辐射面上。通过各方协调配合，共同把“三秋”工作做实、做细、做好。

第三篇：董雷同志在党风廉政建设责任制汇报会上的讲话

董雷同志在党风廉政建设责任制汇报会上的讲话

时间： 2005-6-2 9:36:36

按照省委安排，全省分五个组对各市区党风廉政建设责任制工作进行检查。除此之外，省委、省政府的领导同志将按照分工，对省级机关进行检查。我和马中平等几位同志负责检查宝鸡、咸阳两个市。刚才，两市的书记、市长就党政领导班子和个人履行党风廉政建设责任制情况做了很好地汇报。可以说，两个市委、市政府对党风廉政建设是重视的，贯彻落实党风廉政建设责任制工作是有力的，党委、政府主要领导同志在廉洁自律方面要求是严格的，在推进党风廉政建设责任制、进一步搞好社会经济发展方面有许多新的探索。根据两市汇报，我就贯彻党风廉政建设责任制，深入推进党风廉政建设工作，讲几点具体意见：

一、党政领导班子和党员领导干部要自觉担负起党风廉政建设的责任

各级党政领导班子和党员领导干部要认真执行党风廉政建设责任制，不断增强搞好党风廉政建设工作的高度自觉性和强烈的责任感。党风廉政建设和反腐败斗争是全局性的重要工作，关系到党和国家的生死存亡，关系到党的执政能力的提高和执政地位的巩固。各级党委、政府要切实担负起反腐倡廉的领导责任，党政领导班子正职要负总责，亲自部署工作；班子成员要根据分工，抓好分管部门和单位的工作。按照党风廉政建设责任制规定，各级党政领导班子和主要领导干部要对本地、本部门的党风廉政建设和反腐败斗争负总责，这是中央提出的要求，是中国共产党党性的根本体现，也是做好全局工作的基本要求。要真正担负起党风廉政建设责任制所赋予的职责，不仅要进一步提高认识，还要在工作中加以具体体现；把党风廉政建设和反腐败斗争，作为党的建设和政权建设的重要内容，与经济建设和其他业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，一起奖惩，把党风廉政建设和反腐败工作进一步搞好。

二、党政领导班子和党员领导干部履行党风廉政建设责任制，必须做到“三个带头”

要带头廉洁自律。党政领导班子和党员领导干部，要按照中央和上级党委的要求，严格要求自己，做到廉洁自律。在廉洁自律方面，中央、省委及各级纪委都作出一系列明确规定，各级党政领导班子和党员领导干部要带头做好。“四大纪律、八项要求”，是中央对过去领导干部廉洁自律方面若干个“不准”进行归纳提出的。“四大纪律”，就是严格执行党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，党员领导干部必须坚决做到，特别要严守政治纪律，在思想上、行动上和中央保持高度一致。“八项规定”，就是要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、各行其是；要遵守民主集中制，不独断专行、软弱涣散；要依法行政，不滥用职权、玩忽职守；要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；要务实为民，不弄虚作假、脱离群众。各级党政领导班子和领导干部要首先做到，坚决执行，带头做好。

要带头廉政勤政，发挥班子战斗堡垒作用。各级领导班子的政治形象和战斗堡垒作用，是加强和促进党风廉政建设的关键。班子的形象好坏、战斗力如何，直接关系到党风廉政建设和反腐败工作能否不断深入开展。要树立班子的良好形象，发挥战斗堡垒作用，有几方面的工作必须做好。必须认真学习贯彻中央和各级党委关于党风廉政建设的规定，研究制定落 1

实措施和办法；要支持执纪执法机关履行职责，解决好已经出现的腐败现象和不正之风；要敢于善于调动和保护党员干部廉政勤政、干事创业的积极性。省委关于进一步加强领导干部廉洁自律的七项规定，是在中央狠刹“四股歪风”的基础上作出的，其中不许违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，不许“跑官要官”，不许纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，不许参与赌博等四条是中央提出的；不许借婚丧嫁娶之机收钱敛财，不许违反规定购买、更换超标小汽车，不许违反规定多占公有住房等三条是结合我省实际情况作出的。前四条对于陕西来讲，赌博风较为突出，陕南出了南郑县刘贵正赌博案、陕北出了靖边县豪赌案，没有曝光的也不等于没有，所以，从去年开始，在全省集中查禁赌博问题，成效不错，但不能掉以轻心，要继续予以重视。执法机关要按照有关规定对赌博犯罪依法惩处，对于党员干部参与赌博的，先免职再按有关规定进行党政纪处理，这一条要非常坚决。后三条对全省来讲也是比较突出的，仅借婚丧嫁娶敛财这一条，去年就处理了好几起，连续出现问题，说明还没引起足够重视；清理超标车有明确规定，要抓好落实；对清理多占公有住房也有明文要求，但问题比较复杂，要按照中央和省委的统一要求，逐步妥善地加以解决。

要带头坚持“两手抓”，把辖区内的党风廉政建设搞好。对领导班子和领导干部来说，搞好辖区内的党风廉政建设，不仅是完成任务、做好工作的问题，而且是履行好职责、从政治上关心爱护党员干部的问题。领导班子和领导干部对党员干部是不是从政治上关心爱护，这是一种政治品质。如果对党员干部政治上不关心，有问题不及时指出、有错误不敢批评纠正，群众有反映不善于教育引导，那你领导干部的政治觉悟、党性原则怎么体现？要深刻领会“三个代表”重要思想和维护好、实现好人民群众根本利益的要求，教育、监督、管理保护好党员干部，使其不犯错误，有了错误能及时纠正，也是维护人民群众的根本利益。党的各级组织和党员领导干部在任何时候、任何情况下，都要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，在抓好经济社会发展的同时，也要抓好党风廉政建设，努力构建和谐社会。各级领导班子和领导干部抓好辖区内的党风廉政建设，首先，要按照省委的要求，做到“五个一”。即，对党风廉政建设和反腐败工作每年至少进行一次安排部署；对分管范围内党员干部讲一次廉政教育课；每年听一次分管范围主要负责人有关党风廉政建设情况的汇报；对新任职干部和群众有反映的干部进行一次廉政谈话；对分管范围内群众反映突出的一至两个不正之风问题进行调研，提出解决措施。这是最基本的要求，都是能够做到的。其次，对中央提出的四股歪风及群众反映强烈的问题，要下决心解决。一些地方干群关系不密切，矛盾比较突出、不稳定，甚至存在着腐败问题，敢不敢去解决，这是衡量辖区党风廉政建设好不好的一个重要标志。工作要积极主动，对辖区内的情况要经常了解、及时掌握，有问题早发现、早解决，敢于触及矛盾，敢于依法依纪办事，有腐败问题就坚决抓；同时，还要善于保护敢于坚持原则、干事创业，包括有这样那样缺点的干部，这是辖区内党风廉政建设有无力度的又一个标志。要坚决支持敢于贯彻执行中央政策、敢于干事创业的同志，这一点很重要。第三，注意从体制、机制、制度上研究惩治和预防腐败，加大从源头上治理腐败的力度。在惩治和预防腐败方面，要逐步形成一套机制，不能停留在制度层面上，要在机制上体现出来，这才是根本源头。我们抓党风廉政建设要特别注重成效，使付出的政治成本、经济成本、社会成本更小，取得的综合效益更大。当前，要认真学习贯彻中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省委《关于全面构建警示训诫防线工作实施方案》，这都是立足于从源头上、从根本上、从制度上惩治和预防腐败，要认真学习，深刻理解，全面落实。过去，我们感到纠正不正之风、查处案件等工作难度大，而做好从体制上、机制上和制度上预防和惩治腐败，难度就更大，但其综合效果更大、更好，必须树立敢闯敢试敢冒的精神，深入调研，积极探索，善于总结，坚持从改革入手，从体制机制上保证教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系作用的全面发挥。

三、党政领导干部履行党风廉政建设责任制，必须从关心爱护党员干部入手，不断加强和完善党风廉政建设的措施

深入推进党风廉政建设，教育是基础，制度是保证，监督是关键。目前，监督是薄弱环节，作为党员领导干部，要履行党风廉政建设责任制，必须认真履行监督职责。监督形式很多，有党内监督、专门机关监督、民主监督、法律监督、社会监督、新闻监督等等，但关键是党内监督，如果党内监督得不到加强，其他监督就不可能实现。这并不是说其他监督不重要，而是强调加强党内监督和党的自身监督。每个人既是监督主体，同时又是监督对象，都有权力监督领导机关和领导干部，都有义务接受监督，但党员领导干部是监督的重点。监督的内容也是多方面的，“四大纪律、八项要求”就是应有之义，各级党委、纪委作出的规定和要求也是监督内容，但要突出重点，重点是涉及党的路线方针政策方面的重大问题、涉及党纪国法明确规定的重大问题、涉及人民群众根本利益的重大问题。加强监督的出发点，是为了及时发现问题，及时纠正错误，及时帮助挽救同志，保证党的路线方针政策的贯彻执行。监督的目的，是为了解决存在的问题，及时挽救犯了错误的同志，调动和保护党员干部干事创业的积极性，推进党的事业不断前进。所以，各级党政领导班子和领导干部要正确履行监督职责，在班子中既要珍视团结，又要坚持原则。在实际工作当中，要解决好三个问题：一要纠正监督就是跟人过不去的错误观念，树立自觉接受监督、欢迎监督的思想。二要克服事不关己，高高挂起，明知不对，少说为佳的好人主义，树立顾全大局、坚持原则的思想，要正确监督，大胆监督。在政治上关心同志，发现问题及时提醒、及时纠正。三要完善规章制度，从制度上保证监督措施的落实。体制、机制、制度是管根本的，当前，在监督方面有些规章制度还不健全、不完善，监督措施落实不到位，该提醒的没有及时提醒，该纠正的没有及早纠正，使相当数量的党员干部犯错误，必须汲取深刻教训。要理顺监督机制，支持坚持原则、敢于监督的同志，使那些坚持党性原则、认真扎实工作、热心帮助别人的同志不吃亏，使其愿意监督。要建立健全激励机制，既要珍惜团结、维护团结，同时对出现的一些不团结现象，不能简单地各打五十大板。对一个人的评价必须慎重，要特别尊重多数基层干部和人民群众的意见，不能简单地以“票”论人，用“票数”决定人，如果仅以票数作决断，在一定程度上就等于支持“老好人”，尤其在当前存在跑官要官等不良风气的情况下，如果不在用人导向上扭转，就不可能加强监督工作，不可能刹住不正之风，党风和社会风气就不可能根本好转。我们也不能用有无告状来肯定或否定一个干部，有些同志就是因为敢于坚持原则、拼命维护群众的利益，得罪一些少数人，有人告他在情理之中，说明他是好人，好干部。否则，就会伤害扎扎实实干工作的同志，助长不正之风和腐败现象。因此，如何开展监督，怎样加强监督，要从制度上、机制上进行研究。刚才，两市谈了许多好的办法、措施。特别是咸阳市开展舆论监督的做法很有成效，既加强了舆论监督，又避免了一般形式舆论监督的缺陷，发挥了积极作用，因此，既要欢迎舆论监督，接受舆论监督，又要改进方式方法，从机制制度上寻找监督最佳结合点。宝鸡市的“五四三二一”办法很好，要根据存在的大量社会问题，找出内在规律和必然联系，从改革入手，在完善机制制度上找办法，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作。

第四篇：在全县“三秋”工作会上的讲话.2011

在全县三秋、“四禁止”工作会上的讲话

县委副书记、代县长

田一泓

（2011年9月26日）

同志们：

今天，县委、县政府召开三秋、“四禁止”工作会，主要目的是总结表彰今年“三夏”秸秆禁烧和综合利用工作，全面安排部署今年三秋及“四禁止”工作，动员全县各级各部门进一步统一思想，精心筹划，全力以赴抓好三秋及“四禁止”各项工作，推动全县经济社会健康快速发展。刚才，永亮同志宣读了县委、县政府《关于表彰奖励2011年三夏“四禁止”工作的通报》；大会现场兑现了奖励；蒲军同志宣读了县委、县政府关于印发《武功县2011年秋季秸秆禁烧及综合利用工作考核奖惩办法》的通知；刘辉、效恩同志分别就今年三秋及“四禁止”工作作了全面的安排部署，安排得很具体，很到位，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我就做好今年的三秋及“四禁止”工作，再强调几点意见：

大量的心血和汗水。在此，我代表县委、县政府，对大家的辛勤工作和努力付出表示衷心的感谢！

当前，三秋即将展开，汛期尚未结束，做好三秋、“四禁止”及防汛工作，任务繁重，意义重大。一是我县是粮食生产大县，秋收、秋种不仅事关农业生产、农民增收，而且关系到粮食安全，是影响全县稳定的大事；特别是受秋淋的影响，据统计，今年玉米产量较去年同期减产5%,做好今年的小麦良种统繁统供工作，确保明年小麦优质高产，尽可能弥补今年秋粮农民损失，意义重大。二是我县为省、市重点禁烧区，秸秆焚烧和综合利用工作始终受到上级领导的高度重视。今年“三夏”禁烧前期，全县焚烧秸杆现象仍有发生；“三秋”秸秆清运缓慢，给维护乡村环境和禁烧工作带来很大的压力。特别是10月份，我们还将迎接全市重点项目及城镇建设观摩会，所有这些，都需要我们持之以恒地抓好三秋“四禁止”工作。三是近几年，气候比较反常，自然灾害频发。特别是近段时间，我县普降中到大雨，局部地区降暴雨甚至大暴雨，雨期之集中，雨量之大，属我县五十年之最，全县已出现多处滑坡、塌陷、房屋倒塌、道路及桥梁受损等灾害险情，造成巨大经济损失，并严重危及到了人民群众的生命财产安全。再加上我县渭河堤防工程基础稳定性差，险工、险段较多；漆水河及其支流韦水河、漠峪河在我县境内没有任何防护

境的行为，切实增强秸秆禁烧和综合利用的自觉性。二是要继续实行禁烧工作责任制。要按照以往行之有效的禁烧工作责任制，采取县领导包乡镇、乡镇领导包片、干部包村、村干部包地块的分包责任制，严格按照责任制要求，逐级抓落实，蹲点守片，坚决不留工作盲区。三是要加大查处力度。各镇要加强与公安等部门的配合与协作，对不听劝阻私自焚烧秸秆者，该罚款的罚款，该拘留的拘留，决不心慈手软。四是要实行责任追究制。对禁烧秸秆工作不力的乡镇要公开曝光，采取行政手段和经济手段并用的措施，从严从重查处，决不姑息迁就。五是要疏堵结合，搞好秸秆综合利用。一方面，农林、环保等职能部门和各乡镇要进一步加大秸杆综合利用示范推广力度，积极推广秸秆还田、玉米秸秆青贮，掌握秸秆揉搓拉丝、秸秆氨化青贮等技术的操作要领，变废为宝，多种渠道促进农作物秸秆综合利用。要加大玉米机收推广力度和饲草加工，通过示范田建设、现场展示等方式，带动全县秸秆综合利用，大力提高综合利用率。同时，要积极与秦农牧草公司、临潼新天地等公司加强协作，努力扩大饲草收购面，确保玉米秸秆加工饲草销路畅通。特别是西宝高速、北线、中线和杨临路、贞普路两侧以及飞机场周边等重点部位，必须做到“零焚烧”。另一方面，各乡镇还要安排各村提前划定好秸秆集中堆放点，引导群众集中定点堆放秸杆，严禁沿路、沿村随意堆放。

品、好项目参展，争取再获大奖。同时，在展厅布局上要创新，既要简单大气，又要体现特色，争取本届农高会在招商引资、项目签约和农业高新技术引进上实现重大突破。

四要抢抓时机，统筹安排，积极做好农业产业结构调整工作。三秋期间，正值秋收夏播农作物倒茬的关键时期，是实施农业产业结构调整的重要阶段。各乡镇和农林部门要紧紧围绕“南菜、中畜、北杂果”三大产业带建设，积极采取“请进来，走出去”等方式，以增加农民收入为核心，继续引导农民加快产业结构调整，发展壮大优质杂果、清水莲菜、设施农业、生态养殖等特色产业规模，力争在调整产业结构促进农民增产增收中取得更大突破，为加快发展现代农业，进一步推动新农村建设奠定产业基础。特别是要结合大庄现代农业示范园产业规划，采用“企业+基地+农户”的模式，加快实施好二期21000亩猕猴桃基地建设，力争园区在规模上、档次上再实现新突破。

五要忙而有序，严格管理，一如既往地加强树木、道路管护及治超工作。“三秋”大忙，机械收割、运输、播种往来频繁，是乡村道路及两侧树木遭受损伤的多发期。同时，过往载重车辆频繁碾压，势必会对道路造成破坏。特别是农忙季节，一些超限车辆必定趁机钻空子，超重超载，多拉快跑。对此，各级各部门务必做到忙而不乱，严格管理。农林、交通和道路监察大队等相关职能部门，一定要强化工作措施，严格工作要

要突出重点部位，抓好河流堤防险工段和山洪、滑坡、易涝等灾害易发区的巡查，及时排除险情隐患，落实防汛措施，切实保证群众安全。要组织广大干部深入受灾一线，进行入户调查核实受灾情况，做到镇不漏村，村不漏户。要加强灾情发展趋势分析、研判，坚决杜绝次生灾害的发生。各镇及民政部门及时向灾民发放救灾款物，确保灾民有住处、有饭吃、不受冻。同时，要安排好受灾群众的生产自救工作，切实搞好农业生产，抓紧实施灾后民房恢复重建工作，确保全县社会稳定。

三、强化措施，夯实责任，确保目标任务圆满完成 今天已是９月23日，“三秋”工作已经拉开序幕。各级各部门务必立即行动起来，克难攻坚，真抓实干，确保“三秋”及“四禁止”各项重点工作取得实效。

一是强化领导，精心组织。和“三夏”工作一样，县上成立巡查工作指导小组，分区域检查“三秋”期间各项重点工作。全县各级各部门都要服从县上的统一安排，把“三秋”“四禁止”工作作为当前的中心任务，集中力量，紧抓不放。承担包抓任务的县级领导，要切实负起责任，坚持深入一线巡回检查，及时研究解决工作中存在的实际困难和问题。各牵头部门领导要认真安排，精心部署，组织专人驻点包乡，督促工作落实。各乡镇党政一把手作为第一责任人，要精心组织镇村两级干部，制定措施，突出重点，明确目标，夯实责任，齐心协力

路的不良风气，努力维护武功对外开放良好形象。

四是强化督查，严格奖惩。联合督查室要进一步强化联合督查机制，按照今天会议上的各项工作安排，会同牵头部门尽快拿出督查方案，组成多个督查小组，分头深入全县各乡镇现场督查。对工作中存在的问题，要大胆曝光，及时通报，坚决落实各项奖惩措施，推动各项工作任务落到实处。对此，县上将按照今天会上下发的三秋“四禁止”奖惩办法，严格兑现奖罚。特别是对烧“第一把火”和焚烧秸杆造成重大损失、严重影响的乡镇及相关包抓部门，县上将采取行政、经济、组织等方面的综合措施，给予最严厉的处罚。希望大家高度重视，扎扎实实做好“三秋”各项工作。

同志们，“三秋”将至，任务繁重，责任重大。希望大家按照县委、县政府的工作部署，强化措施，落实任务，加压紧逼，埋头苦干，坚决打赢“三秋”攻坚战，为实现全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！

谢谢大家！

第五篇：孙守刚同志在全市科学发展现场观摩会上的讲话

孙守刚同志在全市科学发展现场观摩会上的讲话

2009-09-21 10:36:30

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（2009年7月7日）

孙守刚

这次科学发展现场观摩会，是在全市上下应对危机保增长的关键时候召开的。通过两天的观摩，看到了变化，看到了进步。尤为可贵的是，面对前所未有的困难压力，全市广大干部群众振作起迎难而上的士气，保持了良好的精神状态，大干快干苦干实干的氛围更加浓厚。大家普遍感到，应对危机保增长的信心更加坚定，实现济宁科学发展跨越发展的信念更加坚定。同时，也看到了差距和问题。会上还通报了今年以来招商和投资情况，术平、洪刚、次忠、江成同志分别就五大攻坚行动作了通报并讲了重要意见，书华同志通报了市级领导包保项目情况，周洪同志通报了上半年全市工业经济运行特别是调整振兴和技改工作情况，部分县市区作了表态发言。刚才，振川市长全面分析总结了上半年全市经济形势，就做好下半年工作讲了重要意见，我完全赞成，希望大家抓好贯彻落实。下面，我讲四个问题。

一、当前正处在应对危机保增长的关键时刻

最近，国务院常务会议对全国经济形势进行了深入分析，作出了“经济运行出现积极变化，有利条件和积极因素增多，总体形势企稳向好，但经济回升的基础还不够稳固”的基本判断。一些国际研究机构也纷纷对国际经济走势作出预测分析，应该说是有喜有忧。前几天，温家宝总理到山东视察调研工作，对当前应对危机、保持经济平稳较快增长作了重要指示。省委、省政府也作出了一系列重要安排部署。特别是省委九届七次全体会议，对于大家解放思想、创新思维、打破常规，推动全省经济平稳较快发展，起到了重要作用。从我市情况看，经济逐月明显回升，势头好于预期；但形势依然严峻，经济整体上处于恢复性增长和低位运行状态，回升的基础还不够稳固。一方面要看到成绩，坚定信心；另一方面不能盲目乐观，始终保持头脑清醒。总体而言，当前我市正处在一个关键时刻。之所以讲是“关键时刻”，有两层的含义：应对危机保增长正处在止跌回升的转折节点，从长远看济宁也正处于跨越发展蓄势转型的加速阶段。在这样一个重要时刻，必须强化“关口”意识，以闯关的劲头和作风做好各项工作。

（一）要清醒认识到，现在正处于爬坡上行的紧要关口，必须咬紧牙关推进经济持续回升。目前全市经济遏制住了下滑态势，进入上行状态，一些指标在经历了去年四季度和今年一季度短期急剧下滑和大幅波动后，从4月份开始趋于平稳并逐月回升，6月份情况更为理想。取得这样的成绩很不容易，全市广大干部群众付出了艰苦努力。从观摩的情况看，效果一次比一次好。概括地讲，有这样几个特点：一是亮点增多，表明眼界境界有新的提高。汶上的佛苑文化景区建设、邹城的唐王河近10公里治理开发、兖州的太阳国际酒店、任城的济北新区路网框架和整体规划、高新区的东部绿洲和体育公园等，都体现出一种手笔、境界和品位。二是大项目、好项目增多，表明招商引资和项目建设水平有新的提高。这次观摩的项目中，既有高科技新项目，也有工业调整振兴技改扩能项目；既有制造业项目，也有服务业、农村住房建设和农业龙头项目；既有城市、园区基础设施项目，也有文化旅游景点开发、景观改造、环境整治项目。如，微山的中晶光伏项目、邹城的意可曼高分子材料、高新区的英特力光通信指挥系统项目、嘉祥的国际商贸城项目、汶上的如意紧密纺、兖州的华勤1000万套轿车轮胎项目、梁山的宏基电脑、泗水的果蔬速冻冻干项目、鱼台的30万吨PVC项目、曲阜的金皇活塞新产品开发、中区的商业地产开发项目、金乡的金贵酒厂重组改造项目等，都反映出一种抓招商、抓开放、抓创新的力度和成效。三是执行力显著增强，表明干部作风、精神状态更加过硬。北湖新区在底子薄、基础差、困难大的情况下，边组建队伍，边开创性工作，大力度推动各项工作，表现出了一种勇于担当、敢于进取的精神和信念。金乡县困难面前不低头，立足县情找出路，在全县干部群众中形成了埋头苦干、奋发有为的导向和氛围。各县市区在干部的精神状态、思路观念、工作标准、执行能力等方面都有了显著的提高，这是最大的变化，也是最可贵的变化。这三条是这次观摩的突出感受。但也要清醒地看到，经济好转只是建立在低基数之上的回升，整体上还没有走出底部运行状态，处在上行和下拉两股力量胶着的爬坡过程中，外需萎缩、内需不旺的问题短期内难以根本性转变，支撑经济回复到危机前高位状态的条件并没有全部出现，主要指标多数属于恢复性增长，并没有达到历史的最好水平。这次观摩，也反映出一些差距和问题。主要表现在不平衡性突出：县市区之间不平衡突出，差距进一步扩大；市直机关、县市区之间在工作压力、动力、作风上不平衡突出；想干的问题基本解决，会干的问题仍然突出；工作惰性、畏难情绪、缺乏担当精神、作风不硬、力度不够的问题依然程度不同地存在。因此，无论从国际国内经济形势变化，还是从我市情况分析，我们都不能产生“松口气”思想，松一松就有可能出现逆转，必须咬紧牙关挺住，全力全速推进经济持续稳定回升和重点工作全面突破。

（二）要清醒认识到，现在正处于摆脱困境的紧要关口，必须全力以赴攻坚克难。发展外部环境仍十分严峻，我们还没有冲出困境，仍面临很多困难。主要表现为“五大压力”：工业下行压力大。工业经济运行仍处于低位，由于煤价比去年同期大幅走低，加大了工业增效的难度，尤其是工业利润增长6月份比5月份环比下降0.8个百分点，1-6月份工业利润同比仍下降9.1%。居民消费价格、工业品出厂价格、原材料燃料动力价格三大指数同时下跌，对企业生产经营也带来较大困难。稳定外需压力大。外贸出口虽然回转，但还没有扭转负增长局面，稳定外需的任务十分艰巨。财政增收压力大。税收增长乏力，主要税源企业减收压力大，新上项目还形不成大的税收。减收因素增多，新增支出项目多，财政收支平衡难度加大。城乡居民增收压力大。预计上半年城镇居民收入增幅同比回落4.1个百分点，城镇单位在岗职工平均工资增幅同比回落15个百分点；农民工资性收入减少，生猪等部分农产品价格下跌，农民持续增收乏力。就业压力大。目前我市城镇劳动力供给总量10.3万人，而可提供的就业岗位仅7.5万个，近3万人处于动态失业。特别是高校毕业生就业压力加剧，预计今年需要在我市就业的高校毕业生超过6万人。这些问题，必须引起高度重视，来不得半点松懈和马虎。既要研究把握形势善谋全局，又要深入具体地解决微观层面的问题；既要研究政策和思路，又要研究方法和策略；既要强化政府帮促，又要充分发挥企业主体作用。这些都是对各级领导干部、广大企业家实际能力的现实考验。

（三）要清醒认识到，现在正处于区域竞争的紧要关口，必须直面挑战争取主动。金融危机使本来就十分激烈的区域竞争进一步加剧，区域之间的重新“洗牌”更为明显，许多地区的优势进一步放大。从全国范围看，1-5月份全国规模以上固定资产投资增长32.9%，我们还没有达到全国平均水平。从周边地区看，我们比学的苏北五市，在危机中保持了强劲增势。1-5月份规模以上固定资产投资，增幅最高的宿迁为37.8%，最低的连云港也达到28.1%，徐州为36.1%；财政一般预算收入，除徐州之外均在20%以上；工业增加值增幅均在16%以上。从省内看，胶东半岛高端产业聚集区和山东半岛蓝色经济区的规划实施，使东部地区竞争优势更加凸显。在这种弯道竞争、不进即退的情况下，必须增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感，盯住目标，用尽全力，把发展速度和效益搞上去，争取竞争发展的主动。

（四）要清醒认识到，现在正处于蓄势跨越的紧要关口，必须抱定信念抢抓抢上。济宁具有许多不可比的竞争优势，崛起跨越的条件越来越成熟，科学发展跨越发展成为全市共识和历史必然，我们必须充满信心。应该看到，我们正处在工业化城市化加快发展的阶段没有变，支撑发展的基础没有变，实现蓄势崛起的客观条件没有变。在这一轮的经济危机和调整洗牌中，我们发展的各种机遇在集聚，各种有利因素在增多，特别是随着发展布局的进一步展开，发展规划的进一步完善，多种带动力量进入“显效期”：基础设施加速完善，有利于资源优势迅速转化为发展优势，一些重要的空港、河港、陆港、京沪高速铁路相继加快建设，使济宁参与国际国内产业分工、承接产业资本转移的条件越来越完备，对外招商引资的相对优势在放大，绝对劣势在缩小。城市化发展滞后反过来也为扩大内需提供了巨大的内生动力和增长空间。我们拥有800多万人口的巨大消费市场，只要有效撬动需求，就将转化为拉动增长的强大动力。国家和省在我市布点的重大项目比较密集，京沪高铁、南水北调、济徐高速等重点工程的加快实施，将产生较大关联带动效应。我们的重点项目建设的力度也在加大，一大批项目进入国家和省“盘子”，也将产生重要拉动作用。特别是各级在应对危机中经受了考验，锻炼了队伍，积累了经验，这也是战胜困难加快发展的宝贵财富。所有这些，都是我们实现后发赶超的有效支撑，只要我们不懈怠、敢进取、埋头干，完全有条件打好保增长的攻坚战，完全能够在竞争中实现跨越崛起。

二、以招商引资为中心全力全速实施投资拉动

下半年工作总的要求是，以深入学习实践科学发展观活动为动力，认真学习贯彻胡锦涛总书记视察山东时重要讲话，全面落实省委九届七次全会精神，坚持“科学发展跨越发展”总基调不动摇，继续坚持把保增长作为首要任务，继续坚持“三保三促”和“一个高于”的工作目标，继续坚持把投资拉动、消费带动、创新驱动作为基本手段，继续坚持“防骄戒满、干字当头、全力全速、只争朝夕”的工作要求，持续掀起大干快干苦干实干热潮。这里我突出强调招商引资工作。关键时期必须想关键的事情，抓关键的事情，在当前济宁发展的关键时刻，这个关键事情就是招商引资。就现阶段来说，招商引资是我市经济工作的中心，是“保增长”的最直接动力，也是赢得区域竞争的决定性力量。这次观摩会要解决的首要问题，就是把招商引资摆在左右全局、决定发展、影响未来的战略位置，持续加压升温，持续展开攻势，持续扩大战果。目前招商引资面临的形势呈现出三个明显特点：一是金融危机加速了国际国内资本和产业的流动，出于降低成本的考虑，南方和沿海发达地区的产业资本加速向内地转移，招商引资有机遇有空间。二是受金融危机的影响，客商投资行为更趋谨慎，对投资地的综合条件要求更加苛刻，招商引资的难度在进一步加大。三是区域发展竞争越来越表现为招商引资的竞争，各地都在加大招商引资的力度，全力拼抢资本和项目，招商引资的竞争趋于白热化。在这种形势下，谁在招商引资上抢占了先机，谁就抢占了发展的先机；谁在招商引资上赢得了主动，谁就赢得了竞争的主动。在一定意义上讲，招商引资成效反映的是一个地方的整体工作水平，也是对各级干部驾驭经济工作能力的综合检验。招商引资是一个完整的工作链条，可以概括为“一个中心、五个关键”：一个中心，即以前线招引为中心；五个关键，即项目策划、策略方法、政策创新、落地保障、效能建设。也就是说招商引资不是孤立的单项工作，从项目策划到谈判签约、再到项目落地、施工建设、以至建成投产，需要环环相扣地推动和保障。任何一个环节出问题，都会导致“满盘皆输”。项目招不来，一切无从谈起；招来落不下，前期工作都是无用功；落地活不了，最终也是一场空。所以，推动招商引资，必须从理念、方法、政策、机制、环境、保障等各个方面系统把握和推进。

首先，要创新招商引资理念。理念决定方向，思路决定出路。对招商引资的重要性，在认识上已不成问题，思想也比较统一。但实际工作中，确实在理念上、思路上、方法上、成效上都还有不少问题。招商引资要取得突破性成效，首先必须在理念思路上加以创新和突破，需要从三个方面来研究：一要“研究优势、对接优势”。对许多项目而言，一个地方没有绝对的优势和劣势，关键在于放大比较优势，发挥相对优势，增强投资吸引力。近一时期，我们一直在强调树立资源招商理念，资源招商首先要认清招商资源，煤炭等基础性资源、产业和基础设施等发展性资源、环境生态自然资源，甚至企业股权、市场份额、劳动力素质等，都是重要的招商资源，关键取决于怎么看、怎么用。按通常眼光看，鱼台的条件不能算好，但今年利用煤炭资源，引来了投资55亿元的香港中油燃气集团二甲醚项目。仔细分析一下，各县市区都有自己的优势，有的资源禀赋好，有的产业基础好，有的区位交通好，有的文化资源好，有的生态环境好，关键在于能不能把这些优势转化为招商优势。这就需要从理念上创新。二要“研究趋势、对接趋势”。要研究国际国内经济形势的变化、区域发展格局的变化、重点产业重点行业的变化，在变化中寻找和把握招商时机；研究国家产业政策和导向，在国家鼓励支持的产业目录中，在调整振兴规划中发现项目；研究市场需求热点和趋势，在消费预期中发现项目；研究技术创新发展趋势，在引领发展的前沿产业中发现项目。三要“研究客商、对接客商”。要了解客商需求，研究客户企业运行、规划及发展战略，善于站在投资者角度思考问题、提出对策，寻找客我双方的“共同兴奋点”、“利益交集区”。单纯地站在自己的角度看待客商、看待合作，往往谈不拢。实际工作中，有的部门和地方缺乏“双赢”理念，一碰到具体问题，先打自己的“小算盘”，不会“两头”算帐，生怕别人多得好处。客商来投资的目的就是赢利，必须学会站在客商角度想问题。做到招商必先知商，了解投资商想什么，项目落地需要什么，我们能提供什么，用思维的沟通实现项目的对接；做到招商必先懂商，注重掌握招商活动规则，会与外商打交道；做到招商必先利商，让外商感到诚意，看到前景，增强信心。

其次，要改进招商引资方式。招商引资仅凭热情是不够的，必须讲求方式方法，不仅想招商，而且要能招商会招商招成商。综合各方面的经验，从大的方面来说要做到“四个为主”：一是以大项目为主攻方向。大项目少是当前的最突出问题，招引大项目是当前的最主要矛盾。市委、市政府实施百个重大项目策划招商攻坚行动，目的就是集中资源、集中力量，集中突破重大项目。一方面要提高项目策划水平，逐个进行充分论证包装，形成专案；另一方面要研究招商策略，落实责任部门、责任干部、责任县市区、责任企业，提高策划项目的成功率。指挥部既管策划包装，也抓招引落地，一条线抓到底。招引大项目，一定要算大帐，不能只顾眼前利益，患得患失；一定要有大视野，把目标锁定在产业高端大企业大集团上，有针对性地策划招商方案；一定要有大心胸，不能“小家子”气，舍得花本钱、让利益，不惜代价，全力促成。各县市区都要梳理一下现有招商项目，根据不同项目的产业门类，了解掌握国际国内行业龙头在哪里，领先大企业有哪些，把他们的产业发展规划、发展战略、市场布局研究透，制定高水平专案，紧紧盯住不放，争取攻下一批大项目好项目。二是以产业专题专案招商为主线。要由过去漫天撒网式的招商，转变为以专题专案招商为主。提高招商引资的专业性，进而提高成功率。专题专案如何策划？主要从三个方面：一方面，从产业规划中生成和凝炼项目专案，要搞好产业规划和专业规划，规划要以项目为支点，做到可直接进行招商洽谈。另一方面，围绕延伸产业链条策划项目专案，实施产业链招商，在产业链的高端和关键环节找项目。还有一方面，全方位多渠道地捕捉重大投资信息，第一时间策划专案。要在准确研判客商投资信息的基础上，第一时间组织策划，把信息变成项目，并迅速靠上对接。三是以重点区域为招商引资主阵地。不搞遍地开花，根据产业和客商分布特点，锁定重点区域。如京津地区，长三角、珠三角和闽中南地区，台湾、香港地区，新加坡、日韩地区、欧美地区等，都是需要大力拓展的招商区域。要综合分析已有渠道和基础，根据当地产业规划、资源特点，有针对性地展开工作。最近，省委、省政府主要领导将分别带队，赴香港、日韩进行大规模招商活动。我们也要组织筹备好下半年的系列招商活动，尽快掀起新一轮招商攻势。四是以园区企业为主体。项目最终要落到园区、落到企业，招商引资要始终突出园区和企业为主体。继续按照专业化、特色化的方向，搞好园区产业定位，创新管理体制和运行模式，加大基础设施建设力度，提高园区承载力和对外吸引力。企业是招商主体，观摩中看的这些产业项目，多数是以企业为主体靠民间力量招进来的。这说明民间蕴藏着巨大的招商潜力，要创造条件，深度发掘。

第三，要强化落地保障。招商引资是个系统工程，各个环节都要有强有力的保障。招引项目是前提，落地生效才是目的；招来只是走开了第一步，后续保障措施必须步步紧跟，做到“前面能招来，后面能落下，能保住，能干成”。现在看，“重招商、轻保障，重承诺、轻兑现”的问题比较突出，成为一些项目落地难、落地慢的重要原因。一定要高度重视这个问题，按照项目流程，抓好各个方面的保障。要强化政策保障。对现有的招商政策要进行梳理整合，形成一个统一的招商政策框架，既要拿得上“台面”，又要有吸引力；既要有可操作性，又要有弹性。不同产业门类，也要研究制定专项政策。对特殊项目，一事一议，实行特殊政策。要强化项目落地保障。市政府已经建立了重大项目调度会办制度，实践证明发挥了很好作用。要在这个基础上，尽快成立“市投资促进委员会”，由市政府领导同志牵头，与项目落地有关的部门都要参与进来，专门负责项目会办推进。一般情况下，委员会实行例会制度，每月一次定期研究解决项目审批、征地、环评、建设中的一系列问题；特殊情况和特殊项目，随时会商，即定即办。市考核委、优化委相关同志也要参加委员会，加强对责任单位的督促检查，对定了不办、办而不实的，要追究问责。要强化效能保障。在招商引资问题上，效率就是成功率，效能就是竞争“砝码”。区域之间招商政策都差不多，同一个项目可选择的地方很多。争项目一定程度上就是比效率、比服务、比作风，因为客商从效能中能感受到合作诚意，看到团队素质，也能比较出投资环境。在这方面我们有经验，也有教训。有的项目能落地，得益于此；有的项目让别人争走，问题也出在这里。所以，必须把效能作为基础性保障，作为最重要的环境，始终抓住不放，为客商提供零距离、零障碍服务，最大限度地减少项目运行成本。要严厉查处破坏发展环境的行为，对不作为、慢作为、乱作为的行为，发现一起查处一起，并公开曝光、公开严肃处理，一个季度至少通报一批。要强化人才保障。想干的问题解决后，会干就是主要矛盾。要重视招商专业人才队伍建设。领导干部要学习招商知识，研究本地相关产业的重大规划和趋势，提高指导和驾驭重大项目招商的实际能力。相关部门、行业主管部门、各个层面的干部，都要熟悉、了解相关知识，善于捕捉招商信息，学习掌握谈判技巧，亲历亲为解决招商中的突出问题。要加大招商工作培训力度，分层次、有重点地开展培训活动，加快建设一支熟悉掌握招商规则、具备实务操作能力的领导干部、专业部门和企业家相结合的招商人才队伍。

三、统筹推进“三保三促”各项工作

越是发展任务重的时候，越要强化统筹意识，注重各项工作的协调推进。事实证明，只有统筹协调，发展才有活力，应对才有保障，民心才会安定。要立足打总体战，系统推进“三保三促”各项工作，尤其要做到“四个结合”。

（一）把“提高速度”与“促进转型”结合起来。从本质上说，就是实现速度与质量相统一、好与快相统一、当前与长远相统一。这是科学发展跨越发展必须把握的一条主线。这次危机，使我市经济的结构性问题暴露得更充分，战略转型也显得更加紧迫。如果把这次危机比作一次考试，那么不仅是看谁能尽快从危机中站起来，更要看谁在危机后能持久地站下去，出路就是转型升级。我市经济战略转型的思路和重点都很明确，当前拿出什么样“路数”？就是三句话，“增量调方向，存量调结构，突出调企业”。所谓“增量调方向”，就是新上项目、新增产能，政府主导的大项目、新项目，要坚持“高新化、高端化、高质化”的方向，不走低水平重复建设路子，不搞大水漫灌式扩张，不为追求短期增长而为今后发展埋下隐患。无论培育“四大千亿级”产业集群，还是发展高新技术产业，既要注重“量”的积累，更要突出“质”的提升。所谓“存量调结构”，就是依靠科技创新和信息化来改造传统产业，加大结构调整力度，推进传统产业新型化。加快推进工业调整振兴，加大技改投入，大幅提高技改在工业投资中的比重，坚决淘汰落后产能。所谓“突出调企业”，就是把转型升级落实到具体企业、具体产品上，夯实经济转型的微观基础。这次观摩的微山润峰集团，就是从煤炭企业脱胎成一个高新技术企业，很具典型意义。要围绕转型升级，加快构建区域创新体系和环境支撑体系。狠抓节能减排和环境保护，确保完成全年约束性指标。

（二）把“扩大内需”与“开拓外需”结合起来。实行积极财政政策和适度宽松货币政策，仍是中央要坚定不移执行的扩内需指导方针。但随着经济形势好转，政策的适度适时调整也是必然的。我们要大力强化紧迫意识、机遇意识，一切与之相关的工作，都要加快节奏，提速增效，一天也不能耽搁。要发挥投资、消费、出口“三驾马车”的作用，提高对经济增长的拉动力。在投资拉动问题上，一定要作为保增长的第一动力，紧紧抓住不放。比如市场化融资，市里100亿要抓紧，几个重点县市区的30亿目标更要抓紧。县市区主要负责同志要亲自抓。还有债券发行、企业上市等问题，都是时间性极强的工作，一步落下，长期被动。在扩大消费问题上，重点是“三个激活”：激活城市房地产市场，激活农村消费市场，激活文化旅游等新的消费热点。在落实好家电、农机、汽车等下乡政策的同时，研究我市重点消费品“下乡进村”的办法措施，发挥消费对生产企业的直接拉动作用。农村住房建设，是对农村消费市场最有力的带动，是一举多得的扩内需项目，是民心工程和民生工程，也是破解用地难题的现实途径。目前全市势头很好，但很不平衡。各县市区都要加大措施力度，力争实现大的突破。在开拓外需问题上，不能因为我市外贸总量小，就忽视外需的拉动作用；不能因为当前外贸工作困难大，就放弃对国际市场的开拓。逆境时开拓一份市场，就会在经济复苏时获取多倍收益。要树立“宁可让利也不让市场”的理念，千方百计拓展外贸领域，像组织调度工业经济运行一样，排出企业单子，逐个研究扶持政策和办法，扶持帮促企业，走出国门找市场，走出国门找合作伙伴，走出国门寻找商机，争取多拿订单。

（三）把“突破城市”与“强化三农”结合起来。拉开城市大框架，是当前和今后一个时期牵动发展的“重头戏”，必须按照既定规划和布局，大力度推进。这里重点强调一下市场化融资问题。市城建投融资公司、交通投融资公司已经初步走出路子，融资不仅达到了一定的规模，而且有把握带来政府收益。事实表明，市场化融资决不是简单地政府举债搞建设，完全能够实现投资与收益的良性循环。对市县设立的融资机构要逐个研究，解决运作机制、资产划转等方面的问题，切实把通道打开。特别要重视融资项目的包装策划，发挥项目的载体作用，没有具有吸引力的项目，融资平台就是个“空架子”。对明年需要融资建设的项目，现在就要拉出单子策划，保证审批、可研等融资手续完备，提前进入融资程序，不能等到项目开工了才到处找资金。要研究多元化融资模式，走出政府主导、市场运作、自我积累、自求平衡的良性循环路子。在突破城市建设的同时，切不可忽视农村和放松农业。我市是农业大市，保增长的基础在农业。中央对今年“三农”工作，提出了两个“千方百计”的要求：千方百计保证粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长。全市各级要把这作为当前农村工作必须坚守的“两条底线”。今年我市夏粮喜获丰收，单产总产均创历史最高水平。要毫不放松地抓好夏种夏管、秋收秋种，争取全年丰收。要大力发展高效优质安全农业，发展农村特色经济，发展农村物流、金融、技术和市场服务体系，努力提高农业比较效益。要研究破解农民增收难的问题，拓展农村劳动力就业渠道和农业内部增收空间，想方设法增加农民的财产性收入和转移性收入，最大限度地挖掘农民增收潜力。

（四）把“保增长”与“保民生保稳定”结合起来。“三保”是一个有机统一体，保增长是前提，保民生是目的，保稳定是基础。在困难时期，要更加关注民生和促进稳定。尽管财政支出压力大，大家都在过紧日子，但对民生的投入只能增加不能减少，民生工程覆盖的范围只能扩大不能缩小。要不折不扣地落实中央和省各项民生政策。今年时间已经过半，近期要对照年初确定的任务，对就业、保障、医疗、教育及保障性住房建设等重点民生工作，进行一次回头看；特别是对今年承诺的为民10件实事，要集中调度，确保工作进度与时间同步。加大对城乡困难群体救助帮扶力度，确保困难情况下群众生活水平不降低。以扎实有效的民生工作，夯实社会和谐稳定的基础，提振民心凝聚民力。同时，要把保稳定紧紧抓在手上，充分看到经济形势对社会稳控带来的现实压力，保持高度的警觉和敏锐性。下半年重大活动、敏感时段比较集中，全运会、建国60周年庆祝活动、孔子文化节等已进入倒计时，对安保稳定提出很高的要求。近日，全省社会治安综合治理工作会议在我市召开，这是对我市综治和政法工作的肯定和鞭策。我们要认真落实会议精神，更加扎实细致地做好基层基础工作，更加扎实细致地做好矛盾纠纷排查调处工作，更加扎实细致地做好维护群众利益工作，努力提高构建和谐社会、化解矛盾纠纷、处置突发事件的能力。要建立严格的安全生产责任制、问责制，落实政府和企业“两个主体”的责任，加强监管，堵塞漏洞，消除隐患，确保不发生大的安全生产责任事故。

四、以过硬作风为科学发展跨越发展提供坚强保障

今年工作时间已经过半，但一些任务目标没有过半，有的欠帐还比较大，下半年工作任务十分艰巨。无论困难再大，市委、市政府确定的全年经济工作目标任务不能动摇，必须确保完成。各县市区和各有关部门都要对照全年目标，全面盘点梳理半年来的工作，把任务逐项分解，逐月分解，倒排进度，强化落实。要进一步解放思想。解放思想是制胜法宝，无论是济宁的发展史、改革开放史，还是近几年工作的历程，一些重大问题的解决，重大难题的化解，无一不是靠解放思想来开路，无一不是在干中统一思想。在应对危机的关键时刻，更要高举解放思想的大旗，向思想解放要思路，向思想解放要出路。要认真查找差距。这次现场观摩，是一次相互交流、相互学习的机会，大家都要在比较中查找差距和不足，既要看到发展上的差距，更要看到差距背后的问题，多从主观上找原因，多从工作上找问题。问题找准了，努力方向也就明确了。要梳理工作思路。要在认真总结上半年经验得失的基础上，完善工作思路，优化工作路径，强化工作措施。要理清下步工作的重点，切实从精力摆布、力量配置、资源要素上予以保障，以重点工作的突破，带动整体工作的提升。要强化推进力度。各项任务都要往前赶，抢时机、抢工期、抢进度。有的同志说得好，“轻闲度过一天，发展就耽误一天”，各级干部都要树立这种责任感和紧迫感。对各项工作的督导调度一定要跟上，特别是对重点项目、重大工程，每月5号之前要“点对点”通报上月情况，有形象进度的，要进行写实通报；没进度的也要有分析检查，点到具体问题。这要作为一项制度。

越是在发展关键时期，越要保持和发扬好的作风。要坚持“防骄戒满、干字当头、全力全速、只争朝夕”的工作要求，拿出闯关夺隘的精神，推动各项工作任务的落实。领导干部要带好头，市县领导骨干要做好全市干部群众的表率，真正沉下去，现场办公，一线督战。市级领导包保项目要真包真抓真干，率先垂范。要进一步精文减会，减少应酬，把精力集中在抓落实上，切实为各级干部作出表率。“五大攻坚行动”要带好头，现在各个攻坚行动已进入全面推进阶段，每一项攻坚行动都要成为一面旗帜，发挥尖兵引领作用，带动其他各项工作提速。各攻坚行动的时间节点和任务要求很明确，到时候要逐个验收，好的大力表彰，完不成任务的公开通报。“重点工程指挥部”要带好头，重点工程对发展影响大、社会关注度高、示范带动力强。市县都实行了重点工程指挥部体制，这是一种集中力量干大事的体制，不能流于一般、流于形式。既然成立了指挥部，就要展示出力度，“5加2”、“白加黑”地干，切实在进度上带好头、在标准上带好头、在作风上带好头。只要全市上下开拓进取，埋头苦干，齐心协力，就一定能够打赢“三保三促”攻坚战，为科学发展跨越发展做出积极贡献。