淄博市人民政府门户网站建设工作调研报告（五篇）

第一篇：淄博市人民政府门户网站建设工作调研报告

四、关于今后工作的措施及建议

政府门户网站建设的突出作用决定了它必将成为社会的焦点和工作的重点，在今后工作中必须采取有力措施，加快政府门户网站相关薄弱环节的建设。

（一）结合实际，办出有特色、有亮点的栏目。今后加大对市委、市政府重大决策、重要工作部署和市委、市政府领导重点工作、重要活动的宣传力度。把“淄博陶瓷·当代国窑”，“淄博—国家园林城市、旅游城市”等作为新栏目的主要内容和工作重点抓紧抓好，尽快见到成效。

（二）进一步完善后台管理系统，提高信息发布速度。由于网站内容保障涉及的单位多，在集中发布信息时间段内，还存在后台管理系统响应不够快的情况，为此，针对具体问题对软件系统进行相应的修改完善，解决存在的不足，提高信息发布速度，以满足和保证市政府门户网站近140个单位的信息发布和正常使用。

（三）加强对区县、市直部门工作人员的业务培训。市政府网站在改版后栏目多，需要保障的信息量大，质量要求高，而区县信息中心、市直部门是首次负责对市政府门户网站的内容保障工作，因此存在工作人员对内容保障管理系统和互动管理平台软件不熟练，对内容保障要求把握不准等问题。要加大市中心业务工作指导，加强信息中心系统工作管理，组织一些有益于工作的业务学习培训，以提高工作人员的业务能力。

（四）加强学习和交流。市政府门户网站内容保障、区县政府网站建设、无纸化办公等工作在内的电子政务工作，是今后工作开展的方向和重点，这些工作由于开展时间比较短，特别是在区县、市直部门，主要存在经验不足、专业人员缺乏、信息来源少、重视程度不够等问题，要多开展一些专题讲座；加强信息中心系统工作业务交流；同时组织区县、市直部门的人员到工作开展好的地区和单位进行参观学习，使区县人员能够提高认识，开拓视野，增强工作能力。

（五）建立市政府门户网站季度例会制度。每季总结分析前段市政府门户网站内容保障情况，分析工作中存在的问题，促进内容保障工作制度化，推进政府信息公开。

（六）在2008年度市政府工作目标管理考核中，将中央及省属驻淄单位，特别是垂直管理单位，如市国土资源局、市地税局、市国税局、市工商局、市技术监督局、市药品监督局等单位列入被考核的单位，以便更好地为公众提供全面的服务。

（七）加强政府信息资源的整合，以市政府门户网站主网站带动各区县、各部门网站建设，推广子网站模式，统一规划，统一标准，统一管理，减少各自建网站，减少政府资源的浪费。

（八）鉴于有的区县、部门经济基础相对薄弱，区、县财政紧张，部门资金困难，请市里在政策、资金、技术等方面给予大力支持。建议以市政府门户网站群建设项目或政府信息公开实施项目的名义，统一组织实施，建设跨区县、乡镇，跨市直部门、单位的标准化体系，实现淄博市各级各类政府网站的大融合，共享市政府门户网站这个大平台，以提高政府信息化建设整体水平。

总之，通过这次调研活动，有效地激发了相关区县和部门的工作热情和工作干劲，为政府门户网站建设注入了活力；较好地完成了工作衔接和业务指导，使工作中的漏点和盲点得到及时处理；总结和吸取了相关区县、部门好的做法和建议，为今后发展奠定了基础。这次调研活动，使我们对中央、省委、市委开

展学习实践科学发展观活动有了更深刻的认识，更加认识到在实际工作中实践科学发展观的重要意义。

第二篇：白银区人民政府门户网站建设工作调研报告

白银区人民政府门户网站建设工作调研报告

二○一一年十月二十五日

【摘要】区数字办网站建设情况、存在的问题、思路和对策

【关键词】网站 情况 调研报告

政府门户网站对于促进依法行政，提高社会管理和公共服务水平，保障公众知情权，对加强政府自身建设和推进行政管理体制改革具有重要意义，是落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见》，的重要渠道，是政府信息公开的第一平台。为总结近年来区政府门户网站建设过程中的经验，查找问题与不足，更加有效的发挥政府门户网站的作用，近期我们以深入学习实践科学发展观为契机，就区数字办网站建设情况、存在的问题、思路和对策进行了调查研究。现将调研情况作如下报告。

一、目前白银区网站建设的基本情况及主要做法

(一)基本情况

白银区网站创建于1999年，为促进信息资源开发、发挥政府网站作用、扩大对外信息交流，提供了良好的网络平台。通过实施上网工程，全面、系统地对外介绍白银区的发展状况、人文历史、风土人情、旅游景点和名优特产，向海内外朋友展示白银区的区位优势和投资环境，宣传白银区经济和社会发展的巨大成就，促进了招商引资活动的有效开展。区政府网站经过多年的建设，从无到有，从静态的网站到动态网站已取得了长足的进步。当年网站只有铜城概况、政务公开、地方工业、农村经济、社会事业等几个简单的栏目，现如今已发展为包括新闻、政务信息、文化艺术、医疗卫生、教育、亮点工程、精彩图集、信息公开、科学发展观等在内的15个频道，100多个子栏目的综合、大型县区政府网站。鉴于白银区网站日渐增强的影响力，2002年区上研究决定成立白银区信息中心（现更名为数字办），由原白银区科技中心承办的政府信息网正式移交到区数字办，自此白银区政府信息网走上了一条更规范、良性的发展道路。成为外界认识和了解白银区的重要窗口。

（二）主要做法

1.领导重视，是做好政府门户网站工作的关键

政府门户网站是扩大对外信息交流，宣传白银区经济和社会发展一个重要平台，网站建设的好坏直接影响着政府的形象，做好政府网站的内容保障工作，提高政府网站的服务公众功能是区政府网站和各级、各部门的主要职责。领导重视是做好政府门户网站工作的重要前提，按照<<中华人民共和国政府信息公开条例>>、<<国务办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见>>和省、市政府有关加强政府网站建设的指示精神，区委、区政府多次召开专门会议部署安排全区的网站建设工作，进一步规范了门户网站公开的内容、形式和程序。

2.健立健全各项制度，确保政府门户网站的安全运行

为进一步做好“白银区网站”内容保障工作，根据《中华人

民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号)、《国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见》(国办发„2006‟104号)，区政府制定了<<白银区人民政门户网站管理暂行规定>>等相关文件。一是建立了严格的安全制度，健全和完善了网络信息安全组织领导和各项安全管理制度。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《白银区人民政府门户网站管理暂行规定》，加强了网站内容的监管，同时对区直各部门、乡镇、街道的政务网络信息安全进行监督和管理，确保了信息安全。二是对是否该上网发布的信息、是否涉密的信息、网上信息是否有不适宜对外公开的内容、信息的发布审核等都有明确的规定。三是建立严格的政务信息发布审核制度，从网站建立之日起，就建立了严格的信息发布审核制度。遵循“谁发布，谁负责；谁承诺，谁办理”的原则，实行分工负责制。同时对各部门的信息发布严格把关，信息发布的第一责任人对所发布的政务信息负全责。

3.挖掘政务信息资源，提高网站服务功能

（一）加强了区政府网站平台的升级改版。为了更加全面的发布政务信息和为民办事、为民服务，先后多次对原有政府网站进行改版升级，增加了政务公开、党建、两会专题、科学发展观等多个频道。新网版面更广，涉及服务事项更全，确实成为公众了解政府事务的重要平台。

（二）搞好政府信息公开工作。政府门户网站是政府信息公开的重要渠道，结合2008年5月1日政府信息公开条例正式施行，重点对区直各部门、乡镇、街道、条管单位的政府信息公开工作进行了网上公开，从严信息的审核发布，做到谁发布谁负责。在网站后台专门设立了全区政务公开相关单位的账号和密码。截止目前，全区2乡3镇5个街道办事处，33个区直部门和单位，以

及驻白银区的5个条管单位都制作了政务公开指南和目录，政务公开内容已全部上网，政务公开面达到了100%。各部门、各单位都制作了比较规范的、形式多样的公开栏，尤其对应公开的办事依据，办事程序、办事纪律和办事时限、收费标准作到了依法公开。

（三）结合重大活动开辟专题专栏，提升网站的功能。结合国内、区内重大事件，区政府网站能及时开辟专栏进行宣传报道。如两会、少儿艺术大赛等。在这次深入学习实践科学发展观活动中，能充分利用政府网络平台及时开通专栏宣传报道学习实践科学发展观精神，在政府门户网站上发布学习活动动态及实践活动中为民所办的实事，切实营造了良好的学习氛围。

二、存在的问题

当前，信息网建设中存在的主要问题：

（一）网站内容保障、网站安全、考核激励机制、奖惩措施等相关制度还不够完善。

（二）政府信息公开：少数单位对政府信息公开工作的重视程度不够高、认识不够深，缺乏专门的机构和人员进行管理，信息上报不及时，信息上报质量不高，信息反映的工作面过窄；个别单位没有编制相应的政府信息公开指南和政府信息公开目录。

（三）网站未开设在线办事、在线查询、网上咨询及监督投诉等功能，缺乏与社会公众的网上交流和互动。

（四）网站的建设、管理、运行、维护等方面专业人才相对缺乏，区政府网站对各单位、部门的业务指导和培训力度还不够。

三、关于今后工作的措施及建议

政府门户网站建设的突出作用决定了它必将成为社会的焦点和工作的重点，在今后工作中必须采取有力措施，加快政府门户网站相关薄弱环节的建设。

（一）结合实际，办出有特色、有亮点的栏目。今后加大对区委、区政府重大决策、重要工作部署和区委、区政府领导重点工作、重要活动的宣传力度。

（二）加强对区直部门工作人员的业务培训。区政府网站在改版后栏目多，需要保障的信息量大，质量要求高，而区直各部门、乡镇、街道信息员存在对后台管理系统和OA系统软件不熟练，对新闻稿件要求把握不准等问题。要加大业务工作指导加强工作管理，组织一些有益于工作的业务学习培训，以提高工作人员的业务能力。

（三）加强学习和交流。区政府门户网站内容保障、区政府网站建设、无纸化办公等工作在内的电子政务工作，是今后工作开展的方向和重点，这些工作由于开展时间较短，特别是在区直部门，主要存在经验不足、专业人员缺乏、信息来源少、重视程度不够等问题，要多开展一些专题讲座；加强业务交流。

（四）加强政府信息资源的整合，以区政府门户网站带动各乡镇、街道、各部门网站建设，推广子网站模式，统一规划，统一标准，统一管理，减少各自建网站，减少政府资源的浪费。

总之，通过这次调研活动，有效地激发了我单位的工作热情和工作干劲，为政府门户网站建设注入了活力；较好地完成了工作衔接和业务指导，使工作中的漏点和盲点得到及时处理；总结和吸取了相关区县、部门好的做法和建议，为今后发展奠定了基

础。

第三篇：达州市人民政府门户网站

达州市人民政府门户网站

2014年1月11日

在宣汉县第十七届人民代表大会第三次会议上

宣汉县人民政府县长 唐廷教 各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年工作回顾

2013年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十八大精神，按照县第十二次党代会的总体部署，认真履行政府职能，紧紧团结和依靠全县人民，奋勇拼搏，克难攻坚，较好完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。

预计全年实现地区生产总值220亿元，同比增长10.8%，三次产业结构调整为21.7:56.1:22.2；规模以上工业增加值80亿元，增长11.5%；全社会固定资产投资173亿元，增长23.7%；社会消费品零售总额75亿元，增长14%；地方公共财政收入10亿元，增长23.4%；城镇居民人均可支配收入15295元，增长10.5%；农民人均纯收入5150元，增长15.1%。主要经济指标增速均高于全国、全省、全市平均水平。被命名为全国科技进步先进县、省级环境优美示范县城；通过省级文明城市、卫生县城验收；少数民族地区待遇县争取工作取得决定性进展，获省政府常务会研究通过。

一年来，我们抢抓连片扶贫、产业转移的重大机遇，全力推进项目攻坚，发展承载力显著提升

项目争引成效明显。深入开展“项目提升年”活动。向上争取力度不断加大，储备重点项目450个，争取项目164个，到位资金11.5亿元、增长35.3%。积极参加西博会、渝洽会等大型招商活动，赴湖北、河北等地开展小分队招商190余次，引进铝型材一体化、不溶性硫磺等3000万元以上项目35个，总投资136.5亿元、增长46.3%，到位资金96亿元、增长26.3%。

项目建设快速推进。重点项目领导挂包、月度通报和预警管理等制度有效推行。全年新开工项目393个，总投资168亿元。11个市级重点项目完成投资43亿元。“四个一批”(1)重点项目完成投资103.6亿元。明月大桥、西门运动休闲广场等64个项目顺利竣工，完成投资30.6亿元。白岩滩水库、川东北天然气等57个项目加快建设，完成投资73亿元。

项目保障更加有力。土地整理和“双挂钩”(2)项目加快实施，新增建设用地2031亩。征地拆迁有序推进，征收补偿土地4705亩。水、电、气等生产要素持续完善。重大项目前期工作保障有力。投融资平台不断夯实，实现融资3.3亿元。

一年来，我们直面竞相发展、慢进则退的竞争态势，全力推进产业培育，经济竞争力显著提升

工业经济稳定增长。园区“4+4”工程(3)、企业“2552”工程(4)有序推进。普光经济开发区基础设施累计投入5亿元，规划面积拓展到26.7平方公里，产值突破200亿元，成功纳入省“51025”重点产业园区培育计划(5)。5万平方米标准厂房主体工程、110KV变电站全面建成。自来水厂、污水处理厂、门气站及管网等配套设施加快建设。入园企业达38家，完成投资246.5亿元。弘泰铁合金、东响新材料等19个项目建成投产。颜锋铝业、熠晖铁合金等19个项目加快推进。

现代农业持续壮大。粮食总产达56.2万吨，完成整县制玉米高产创建，连续6年被评为全国粮食生产先进单位。四川现代粮油产业示范基地建设扎实推进，新建高标准农田(6)2.65万亩。出栏生猪88.4万头、肉牛8.8万头，存栏蜀宣花牛5万头，实现畜牧产值27.5亿元。方斗食用菌产业园提档升级，全县新发展食用菌5000万袋，实现产值3.6亿元。种植白肋烟3.5万亩，收购9.2万担。新发展中药材2万亩、茶叶5000亩，“漆碑茶”成为国家地理标志保护产品。水果产值达1.7亿元。培育专业合作社、种植大户等各类新型农业经营主体252个。实现劳务收入33.5亿元。

商贸旅游蓬勃发展。实现服务业增加值48.8亿元，增长10.3%。西区综合市场加快前期工作，城市核心商圈快速形成。博美装饰城、南坝圣墩商贸城竣工投用。城乡市场体系加快建设，新（改、扩）建城乡农贸市场8个，培育第三方物流企业3家。成功举办首届宣汉商贸文化节。大巴山国家地质公园验收命名。用5个月时间快速优质完成洋烈水乡、峨城山景区主体工程建设。全年接待游客280万人次，实现旅游综合收入10.8亿元。外贸出口超1000万美元。

财税金融稳健运行。在近几年基数连续攀高、中石化税收趋于稳定和煤炭企业全面停产的严峻形势下，地方公共财政收入在达州市率先突破10亿元大关，占全市总收入的1/6。实现政府基金收入7亿元，增长20%。地方财政总支出突破43亿元，位居全市第一。财政预算绩效管理和国库集中收付全面推进。金融信用体系不断健全，农村信用联社改制农村商业银行工作扎实推进。金融机构新增存款21亿元、贷款13.5亿元。

一年来，我们坚持两化互动(7)、统筹城乡的发展战略，全力推进城乡建设，城镇吸附力显著提升

城乡建设加快推进。深入实施“114”发展战略(8)，城镇化率提高2.9个百分点，达到34.5%。完成县城总规修编、西区新城中央公园规划编制工作，县城面积不断拓展。西门运动休闲广场、明巴大道、石岭大道风貌整治全面竣工。巴人广场、西区景观大道等项目加快建设。南坝镇成功申报为全省“百镇建设试点镇”。普光、胡家、下

八、柳池等小城镇不断发展壮大。“两违”(9)整治成效明显，拆除违法建（构）筑物2.4万平方米。新农村示范县建设整体推进，完成“3+132”新村建设(10)。

基础设施持续改善。农村公路建设深入推进，新建通乡公路51公里，硬化村道公路450公里，通车里程达5300公里，实现97%的村通水泥路。南（坝）上（峡）路、宣（汉）清（溪）路路基工程、达万高速至七里连接线、普（光）石（铁）路厂溪至新华段、明月大桥、普光中河大桥顺利竣工。达（州）宣（汉）快速通道插旗山段、南（坝）樊（哙）路升级改造工程开工建设。白岩滩水库、五宝大桥、沙滩河桥加快建设。张家坝堤防工程、百节溪景观工程竣工投运。小农水(11)项目全面完成。建设各类水利工程2370处，新增有效灌面1.7万亩，解决8.8万人饮水不安全问题。在全市“甘露杯”评选中，水利、交通两项荣获第一名。被评为全省农田水利建设先进单位。

生态环境不断优化。严格落实节能减排目标责任制，削减二氧化硫123.2吨、化学需氧量599.2吨、氮氧化物129.5吨、氨氮37.4吨。整治规模以上畜禽养殖小区300家。“五乱”(12)治理深入推进，新建垃圾定点收集池400个、生态处理池200个、垃圾中转站15个。东林、天生污水处理站全面建成，南坝污水处理厂、清溪污水处理站加快建设。全面整顿林政秩序，加强森林保护，义务植树450万株，新造林8.5万亩，森林覆盖率达58%，被命名为全省绿化模范县。

一年来，我们恪守以人为本、和谐共建的执政理念，全力推进民生改善，社会凝聚力显著提升

社会事业协调发展。培育科技成果8项，荣获市政府科技进步奖3项。落实惠民助学资金2.4亿元，新（改、扩）建校舍6.9万平方米，恢复边远山区教学点16个，村小办学条件全面改善。华融幼儿园建成投用，职教园区、胡家中学迁建、进修校附属小学扩建工程加快推进。学生营养改善计划稳步实施。公共文化服务体系不断健全，新建社区书屋42个、村级综合文化室123个。王维舟纪念馆完成升级改造，成功举办红三十三军成立80周年系列纪念活动。普光天然气科普馆开工建设。群众文体活动蓬勃开展，土家薅草锣鼓歌舞《幸福生活抿抿甜》代表四川省登上央视舞台。县级公立医院全面取消“以药补医”(13)，县精神病医院竣工投用，县人民医院通过国家三级乙等综合医院验收。成功创建省级卫生应急示范县、省级慢病(14)综合防控示范区。实施国家免费孕前优生健康检查9300人次，人口自然增长率控制在5‰以内，被评为全国计划生育优质服务先进单位。

与此同时，妇女儿童、老年人、残疾人权益得以保障，国防动员、民兵预备役、外事侨务、民族宗教、机关事务、惠民帮扶、以工代赈、人防、对台、保密、气象、档案、地方志等各项事业取得新成绩。

民生保障不断加强。加快实施九大民生工程，民生投入18.1亿元，占财政支出总量的42%。新增城镇就业4830人，下岗失业人员再就业1540人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。新发放小额担保贷款930万元、妇女小额贴息贷款3691万元。五大社会保险(15)参保总数68.3万人，新农合(16)参合率达99.99%。9.7万人纳入城乡低保，累计救助城乡困难群众117.8万人次，基本实现应保尽保。县中心敬老院、保东寨公墓易址扩建和殡仪馆搬迁等项目启动建设。扶贫攻坚力度不断加大，完成扶贫解困2.5万人。竣工保障性住房989套。改造农村危房2594户。

社会秩序安定和谐。第九届村（居）委员会换届工作基本结束。大调解(17)体系不断完善。坚持领导干部接访、下访和包案制度，不断畅通群众诉求表达渠道，大批疑难问题得到妥善化解。“科技强警”(18)步伐加快，“治安整治”工作成效明显。“六五”普法(19)和“法治宣汉”创建纵深推进。“打非治违”(20)和安全立体督查深入开展，安全生产形势持续稳定向好，“四川省安全生产重点监控县”成功摘帽。土主镇被评为全国社会管理综合治理先进集体，君塘镇被命名为四川省安全社区。成功举办防灾减灾应急演练，应急管理能力大幅提升。

一年来，我们秉持务实高效、执政为民的服务宗旨，全力推进自身建设，政府公信力显著提升

各类改革稳步推进。事业单位分类和绩效工资改革持续推进。乡镇发展活力进一步激发。部门预算改革不断深化。村级会计委托代理服务(21)工作有序开展。公务卡改革稳步推进。聘任制公务员试点工作有序进行。食品药品监管系统机构改革、医药卫生体制改革加快推进。煤矿清理整顿和兼并重组工作取得阶段性成效。行政权力依法规范公开运行平台成功搭建。县公共资源交易服务中心挂牌成立。县公交公司正式运营。

行政效能明显提升。坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督。按时办结人大代表议案、建议127件，办理专项工作报告9项，办复率100%、满意率98%。办结政协委员提案125件，办复率100%、满意率100%。广泛听取工商联、人民团体和无党派人士等社会各界的意见和建议。取消行政审批事项9项、暂停1项。绩效管理、机关效能建设全面加强。“中国·宣汉”门户网站获“2013中国政务网站优秀奖”。

廉政建设扎实开展。严格执行“改进工作作风、密切联系群众”系列规定，“四风”(22)问题得到遏制，借事敛财等不良风气有效纠正。严格控制政府性楼堂馆所建设和新增财政供养人员，“三公”经费(23)削减415.6万元。切实解决损害群众利益的突出问题，严肃查处各类违纪违法案件，立案136件，纪律处分147人。

各位代表！过去的一年，我们面临的形势异常严峻，取得的成绩极其不易。我们深切体会到，面对复杂多变的外部环境和高位求进的艰巨任务，要保持经济社会持续快速发展，必须坚定不移抓好工业经济，特别是建好工业园区，实现经济实力大提升；必须坚定不移抓好城镇建设，特别是建好西区新城，实现城乡面貌大改善；必须坚定不移抓好富农增收，特别是山区扶贫攻坚，实现全县同步小康。

各位代表！回顾一年来的工作，全县上下凝心聚力、和衷共济，开创了各项工作新局面。这些成绩的取得，得益于县委统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协及社会各界有力监督、鼎力支持，得益于全县人民同心同德、奋发进取。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员、离退休老干部，向驻宣部队、武警官兵、政法干警、各民主党派人士、无党派人士、工商联、各人民团体和社会各界朋友表示衷心的感谢！

各位代表！在总结经验、肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在不少困难和问题。主要表现在：产业结构不优，基础设施较差，重大项目较少，发展环境欠佳等。特别是2013年，全县地区生产总值等经济指标增速尚未完成目标任务，其原因固然是受国内外经济持续下行、国家产业结构调整、区域竞争加剧等多重影响，但同时也说明县政府在完成全年目标任务上努力还不够，工作还有一定差距。在此，我代表县人民政府向全县人民表达深深的歉意。对上述困难和问题，我们一定会高度重视，采取扎实有效措施，在今后的工作中切实加以解决。

2014年工作安排

2014年是贯彻党的十八届三中全会精神的开局之年，是全面实现“三年大变样”的决胜之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实中央、省委、市委系列重要会议和县第十二次党代会部署，紧紧围绕“五个新宣汉”建设，大力发扬“奔跑精神”，把握“科学发展、加力奔跑、快中求变”的工作基调，坚持“三区联动(24)、四化同步(25)、五位一体(26)”的发展思路，增强发展定力、保持奔跑态势，锐意改革、开拓创新，稳增长、调结构、激活力、促和谐，加快城区、园区、景区“三区”建设，统筹城乡、区域协调发展，奋力实现宣汉经济社会发展“三年大变样”。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，力争12%；规模以上工业增加值增长12.5%，力争13.5%；全社会固定资产投资增长16%，力争18%；社会消费品零售总额增长13%，力争15%；地方公共财政收入增长12%，力争14%；城镇居民人均可支配收入增长12%，力争13%；农民人均纯收入增长14%，力争16%；全面完成节能减排任务。

围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：

（一）强化项目驱动，争大引强、提质增量，在投资拉动上实现新突破

——加大争引力度。准确把握国家项目资金投向，积极对接享受少数民族地区待遇县、支持百万人口大县改革发展等政策，深入开展“项目落实年”活动，全力抓好项目攻坚。力争储备重大项目30个以上，争取到位资金10亿元以上。抢抓发达地区产业转移等重大机遇，大力实施“招商引资突破年”活动，积极开展小分队招商、以商招商、沿链招商，引进一批发展前景好、财税贡献大的环保型产业项目。力争引进超3000万元重点产业项目8个以上，到位资金98亿元以上。

——加快项目建设。严格执行重点项目领导挂包、定期督查、联席会议等制度。开工建设重点项目26个以上，竣工投产24个以上。突出抓好白岩滩水库、川东北天然气、达（州）宣（汉）快速通道插旗山段等重大项目建设。

——加强要素保障。加快推进土地整理、“双挂钩”项目，新增建设用地1000亩以上，切实保障重点项目用地需求。规范运行投融资平台，拓展投融资渠道，充分激发民间投资活力。强化银政银企合作，引导银行金融机构加强对重点工程及产业发展的信贷支持。继续加大用气、用电指标和价格争取力度，持续强化比较优势。

（二）做强工业经济，壮大园区、培育产业，在发展后劲上增添新动力

——提高园区承载力。完成普光经济开发区总规修编，积极争创省级经济开发区。完成园区场平工程1500亩、干道建设3公里。建成柳池工业园4万平方米标准厂房、自来水厂、污水处理厂、普光和柳池工业园天然气管网及门气站。启动建设柳池工业园至石柱槽火车站快速通道。

——提升产业集聚力。围绕天然气硫磺化工、冶金机械建材、农产品加工三大特色产业，延伸上下游产业链条，打造天然气硫磺化工产业集群、合金产业基地、特色农产品加工区。力促颜锋铝业、熠晖铁合金等6个项目建成投产，不溶性硫磺、大川机械等7个项目开工建设。园区主营业务收入力争突破240亿元。

——增强企业竞争力。加快推进企业转型入园、技改扩能，促进传统产业（企业）转型升级。围绕煤矿清理整顿和兼并重组，尽快组建一批大型煤炭企业，确保实现结构和产能双提升。积极培育龙头骨干企业，新增规上工业企业15户以上。大力培养领军型、创新型、实用型企业家人才队伍。

（三）狠抓第三产业，凸显亮点、积聚人气，在扩大消费上培育新极点

——繁荣商贸流通。启动建设西区综合市场，加快打造城市核心商圈。力促川东物流、烟叶物流竣工投产。新（改、扩）建城乡农贸市场5个。实现外贸出口创汇1000万美元以上。保障重要农产品有效供给，加强价格监管，规范市场秩序，居民消费价格水平涨幅控制在3.5%以内。

——打造精品旅游。做好百里峡旅游资源深度普查与景区规划营销工作。加快洋烈水乡、峨城山景区续建，完成景区道路油化，全力承办好达州市第四届旅发大会。培育打造以毛坝镇为核心的秦巴腊梅观光园。加大旅游宣传推介，丰富旅游产品，不断提升游客接待能力，力争全年接待游客305万人次，实现旅游综合收入12.7亿元。

——发展非公经济。认真落实支持和引导民营经济健康发展的政策措施。稳健发展房地产业，力争全年建设面积达38万平方米。积极扶持中小微企业发展，完善企业补助机制，激发创新活力，力争全年新增私营企业320户、个体工商户1000户。

（四）发展特色农业，培育品牌、提升效益，在促农增收上拓宽新渠道

——夯实基础设施。重点实施“128”工程(27)，加快四川现代粮油产业示范基地建设，启动明月、峰城高标准农建工程。完成白岩滩水库枢纽工程，启动灌区工程项目。加快土溪口水库前期工作，开工建设江口电站至南津桥段堤防工程。完成小农水重点县建设、州河城区段疏浚和农村饮水安全工程，新建水利工程2140处，整治病险水库5座、山平塘562口，新增有效灌面1.5万亩，建成3万亩以上农田水利基本建设综合示范区。

——突出特色产业。切实保障粮食安全，粮食总产确保57万吨。推进粮经复合模式5.5万亩。抓好玉米高产创建和西南玉米增产模式攻关。狠抓“牛、菌、烟、药、茶、果”六大特色产业。完成俊峰牧业、七里牧场等规模养殖场建设，新增蜀宣花牛1万头。升级完善方斗食用菌产业园，建成双方菌业现代化工厂，新发展食用菌5000万袋。种植白肋烟3.2万亩，力争收购10万担。加快推进药茶果产业万亩基地建设，新发展中药材、茶叶、脆李各1万亩。

——助农持续增收。认真落实各项强农惠农富农政策，切实规范农村土地、林地流转秩序。积极打造农产品专业市场交易平台。强化农业技术、信息、金融、保险服务。加大“宣品天下”、“蜀宣花牛”等品牌推广力度。大力培育新型农业经营主体，新发展农村专合组织50个，培育家庭农场、种植大户100个。培训新型农民3500人以上。实现劳务收入35亿元。

（五）统筹城乡发展，规划引领、建管并举，在人居环境上呈现新变化

——加快城乡建设。深化“114”发展战略，加快推进新型城镇化。完成西区新城城市形象和县城环形道路规划设计、16个乡镇(28)总规修编和17个建制镇(29)控规编制。力争南坝创建为国家级重点镇，胡家、双河创建为第二批全省“百镇建设试点镇”。完成西区景观大道建设，加快推进西区新城中央公园一期、巴人广场、滨河路东延线、县城供水工程等项目。启动建设观湖长廊、滨河路西延线等项目。持续推进“两违” 整治，坚决遏制新增“两违”建设。完成棚户区改造1217户、农村危房改建3000户。以“幸福美丽新村建设”为载体，改善农村基础条件，强力推进“一环二带三片”新村建设工程(30)，全面完成“3+42”新村建设(31)任务。

——推进畅通工程。改建通乡公路50公里，硬（油）化通村公路450公里。完成柏（树）七（里）路升级改造。加快达（州）宣（汉）快速通道插旗山段、南（坝）樊（哙）路升级改造、五宝大桥建设。启动达州东乡客运枢纽站、双（河）马（渡）路升级改造工程。维修整治宣（汉）罗（江）路等7条干道(32)和普光等场镇过境公路。完成三河大桥、洋烈大桥、谢生坝大桥、普光铜坎大桥、宣（汉）清（溪）公路硬化工程等项目前期工作。实施道路安保工程100公里以上。

——优化生态环境。深入实施天然林资源保护、退耕还林等重点生态工程，完成封育营造林40万亩。完善百里峡自然保护区基础设施建设，加大江口湖库区及县域河流保护力度。强力推进节能减排和农村环境保护，打造畜禽养殖污染治理示范带。深入开展“五乱”治理。加快南坝、胡家污水处理厂和普光、清溪、黄石污水处理站建设。

（六）突出民计民生，加大投入、强化保障，在社会建设上取得新进展

——繁荣社会事业。加快科技成果转化，培育科技成果4项以上。大力推进教育均衡发展，全面落实各项惠民助学政策。加快推进职教园区、胡家中学迁建工程。完成进修校附属小学扩建工程。恢复边远山区教学点15个，新（改、扩）建校舍1.5万平方米。健全公共文化服务体系，繁荣文化市场，积极争创全国文化先进县和全国文明县城。力争建成普光天然气科普馆。强化公共卫生保障力度，加快推进县中医院外迁项目，积极创建全国慢病综合防控示范区。不断提升计生综合服务水平，促进人口长期均衡发展，人口自然增长率控制在6‰以内，争创全省计划生育依法行政示范县。大力开展全民健身运动。统筹推进国防动员、民兵预备役、外事侨务、民族宗教、机关事务、以工代赈、妇女儿童、残疾人、老龄、人防、对台、保密、气象、档案、地方志等各项工作。

——强化民生保障。加大民生投入，完善社会救助体系和社会福利服务体系。继续做好五大社会保险工作，不断扩大覆盖面。新农合参合率达99%以上。新增城镇就业4900人以上。加快农村电网改造升级。全力打造“全光网(33)信息化县”，完成柳池工业园、县城区和南坝、土主等7个乡镇“铜改光”工程。强化基层惠民帮扶网络建设。加快县中心敬老院、革命烈士陵园建设，快速推进县殡仪馆搬迁、保东寨公墓易址扩建。新建保障性住房750套。大力实施秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划，启动10个村整村推进和连片扶贫开发项目，力争完成扶贫解困2万人。

——加强社会治理。完善大调解体系，健全及时就地解决群众合理诉求机制，建立涉法涉诉信访终结制度，有效化解社会矛盾。强化社会治安综合治理，加强乡镇派出所建设和警力配备，构筑立体化社会治安防控体系。健全基层综合服务管理平台，全面推行网格化管理。深入开展“治安整治”专项行动，争创全国平安先进县。健全社区矫正制度，持续推进“六五”普法和“法治宣汉”创建工作，争创省级法治县。落实安全生产责任制，坚决杜绝较大及以上安全事故发生。加强食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。启动应急指挥平台建设，健全防灾减灾救灾体系，进一步提高应急处突能力。

（七）加强自身建设，深化改革、勤政廉洁，在为民服务上彰显新形象

——深入推进改革。加快政府职能转变，加大机构改革和事业单位分类改革力度。抓好“扩权强镇”试点工作，持续激发乡镇活力。深化行政审批制度改革。继续开展聘任制公务员试点工作。积极推进机关事业单位养老保险制度改革。深化财税体制改革，严控新增债务。继续抓好部门预算、公务卡应用推广工作，逐步推进全口径预决算审查监督和“零基预算”(34)，加强乡镇财政管理。加大政府性投资工程管理力度。加快户籍、林权制度改革。不断深化医药卫生、教育、文化、投融资等体制改革。

——坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力。坚决执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督。定期向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况。认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。加大政务公开力度，认真听取社会各界意见，增强政府工作透明度。

——强化执行能力。严格落实工作预决算制，深入推进政府绩效管理，优化目标绩效考核。继续加强机关行政效能建设，规范行政审批事项，简化办事流程，强化督促检查。强力整治软环境，着力解决中介机构乱收费、行政审批效率低等突出问题，切实提高政府执行力。

——保持清正廉洁。持续改进作风，落实“约法三章”(35)，坚决破除“四风”积弊。认真落实党风廉政建设责任制。健全政府采购、资金资产管理、工程建设招投标等制度。加强重点领域、重大项目、重大资金的监督审计。严厉查处各类违纪违法案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！新的一年充满希望，新的目标催人奋进，新的征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，迎难而上，奋发图强，为建设“五个新宣汉”而努力奋斗。名词解释和说明 1．四个一批：竣工投产一批、加快建设一批、新开工一批和加快前期一批。2．双挂钩：农村集体建设用地减少与城市建设用地增加挂钩。3．园区“4+4”工程：加快建设普光经济开发区“普光、柳池、南坝、胡家”4个功能园区，发展壮大天然气能源化工、煤电冶建、制造业、农产品加工4大主导产业。4．企业“2552” 工程：到2017年，培育百亿级企业2个、十亿级企业5个、亿级企业50个、规上企业200个。5．省“51025”重点产业园区培育计划：省政府决定，从2013年开始，通过5年努力，力争形成5个营业收入超2000亿元的产业园区、10个营业收入超1000亿元的产业园区、25个营业收入超500亿元的产业园区。6．高标准农田：适应现代农业发展要求，田成方、土成型、渠成网、路相通、沟相连、旱能灌、涝能排，土壤肥、无污染，旱涝保收的高产稳产农田。7．两化互动：新型工业化与新型城镇化的良性互促发展。8．“114”发展战略：一个中等城市、一个小城市、四个产业新城。一个中等城市指将县城规划建成面积15平方公里、人口20万以上的山水田园城市、精品旅游城市和中等城市；一个小城市指将南坝建成人口10万以上的小城市；四个产业新城指通过普光经济开发区四个工业园的产业集聚发展，带动普光、柳池、胡家、下八4个城镇成为产业新城。9．“两违”：违法用地、违法建设。10．“3+132”新村建设：3个新农村综合体和132个新村聚居点。11．小农水：小型农田水利工程。12．五乱：垃圾乱扔、摊点乱摆、工地乱象、广告乱贴、车辆乱停。13．以药补医：依靠药品的加成收入维持医院的发展和保障医务人员的收入。14．慢病：即慢性非传染性疾病，指从发现之日算起超过3个月的非传染性疾病。15．五大社会保险：社会养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。16．新农合：新型农村合作医疗。17．大调解：人民调解、行政调解和司法调解相结合的矛盾调解办法。18．科技强警：在公安活动中大力推进公安科研投入、科技创新，形成以现代科学技术、高精尖设备、信息化系统支撑公安工作的新格局。19．“六五”普法：在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划。20．打非治违：打击非法违法生产经营活动行为的简称。21．村级会计委托代理：村集体经济组织把财务会计与财务公开等业务委托乡镇负责组织实施，实现村级资金的委托管理、村民自治和规范使用。22．“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。23．“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。24．三区联动：城区、园区、景区同步建设、互动发展。25．四化同步：新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步协调发展。26．五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。27．“128”工程：打造1个新村建设和农田水利基本建设示范带，推进粮油高产高效创建、粮经复合模式2大重点示范工程，持续实施牧业、万亩菌业、10万担白肋烟、秦巴地区药业、富硒茶、果菜、现代林业和花卉、移民后扶产业8大基地建设工程。28．16个乡镇：君塘镇、普光镇、天生镇、柏树镇、芭蕉镇、五宝镇、峰城镇、土黄镇、华景镇、大成镇、红岭乡、白马乡、漆树土家族乡、渡口土家族乡、厂溪乡、隘口乡。29．17个建制镇：君塘镇、清溪镇、普光镇、天生镇、柏树镇、芭蕉镇、五宝镇、峰城镇、土黄镇、华景镇、樊哙镇、新华镇、黄金镇、毛坝镇、双河镇、大成镇、土主镇。30．“一环二带三片”新村建设工程：县城周边乡镇环线，宣（汉）南（坝）路、210国道“二带”，东北部山区、中河流域、中部山区“三片”新村建设工程。31．“3+42”新村建设：3个新农村综合体和42个新村聚居点。32．7条干道：宣罗路（宣汉至罗江）、宣七路（宣汉至七里）、河铁路（新华河坝至万源铁矿）、樊城路（樊哙至重庆城口）、清普路（双河清水滩至普光）、河石路（新华河坝至石铁）、庙磐路（庙安至通川磐石）。33．全光网：信息从源节点到目的节点之间全部采用光信号完成信息交换和传输的网络。34．零基预算：不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。35．约法三章：政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

第四篇：达州市人民政府门户网站

达州市人民政府门户网站

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。

一、2013年工作回顾

过去一年，面对复杂严峻的形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下认真落实省委“三大发展战略”，扎实推进“三大总体战略工程”，迎难奋进、拼搏实干，经济发展稳中有进、稳中向好，社会保持和谐稳定。全市实现地区生产总值1245.4亿元，增长10.2%。地方公共财政收入60.3亿元，增长15.9%。全社会固定资产投资1002.9亿元，增长21.4%。社会消费品零售总额493.4亿元，增长14.8%。城镇居民人均可支配收入18915元，农民人均纯收入8001元，分别增长11.6%和13.5%。城镇登记失业率4.1%。人口自然增长率4.42‰。居民消费价格上涨2.5%。节能减排省控目标全面完成。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）调整优化产业结构，经济保持持续健康发展。三次产业结构调整为21.4:53.1:25.5。工业强市战略深入实施。规模以上工业增加值338.1亿元，增长10.1%，新培育十亿级企业4户、亿元企业16户，新增规模以上工业企业53户。完成产业园区“七通一平”5800亩，建设标准厂房35万平方米，开工建设亿元以上产业项目47个。达州经开区纳入全省千亿园区规划，大竹、宣汉产业园区纳入全省500亿园区规划。新增市级以上企业技术中心7家，创建高新技术企业6家，新获授权专利417件。整顿关闭煤矿企业71户，淘汰落后产能企业12户。服务业加快发展。实现增加值317.1亿元，增长10.4%，增速首次超过地区生产总值和规模以上工业增加值增速。达州跻身全国二级物流园区布局城市和全省首批现代物流试点城市。新增金融机构9家，金融业实现增加值33亿元。旅游特色化和标准化建设成效显著，实现旅游总收入75.2亿元。现代农业稳步推进。粮食生产实现“七连增”，总产达到281.7万吨。新建特色产业基地14.5万亩、畜牧养殖小区316个，“六带三区两基地”农业产业发展带初步形成。新培育市级以上龙头企业17家，新发展农民专业合作组织298家，直接带动77万农户增收，广袤农村正成为全面建成小康社会的全新动力源。

（二）突出抓好项目建设，跨越发展基础更加牢固。深入开展“项目突破年”活动，编制储备次级突破重点项目900个，加快实施重点项目150个，集中攻坚重大工程项目25个，完成投资337亿元。巴达高速公路、南大梁高速公路南充至渠县段建成通车，实现县县通高速公路；达州机场新开通达州至昆明航线，机场异地扩迁选址获得批准；达州火车站扩能改造竣工投入使用，达巴铁路、火车货站南迁等项目顺利实施；环城公路二期、金南大桥、达宣达开快速通道开工建设，建成通乡（村）公路2870公里。“3+10+1”骨干水利工程扎实推进，白岩滩等3座中型水库完成投资突破6亿元，病险水库除险加固45座，解决31万农村人口饮水安全问题。中青家居、一新机电等商贸物流项目竣工运营；红星美凯龙等“十亿级”商贸物流项目进展顺利。川投天然气发电、西部皮鞋城等项目即将投产，安凯汽车、颜锋铝业等项目加快建设。着力强化资金、土地等要素保障，全市筹集项目前期工作经费超过1亿元，社会融资突破230亿元，土地整理新增耕地2.6万亩，实现土地出让收入65.9亿元，均实现新突破。

（三）加快推进城镇建设，城乡环境面貌明显改观。坚持“四层架构”，注重规划引领，强化主城带动，全市城镇化率达到37.8%，提高1.7个百分点。达县撤县设区和达州经开区扩区调位全面完成，北城滨江、南城三里坪、西城莲花湖和马踏洞片区建设加快推进，“三横五纵一环五射”城区骨干路网加速构建，中心城区建成区面积达到68平方公里、人口达到82.5万。加快推进县域经济发展和小城镇建设，地区生产总值超200亿元县达到2个，纳入全省“百镇建设试点镇”7个，宣汉县成功纳入全省少数民族地区待遇县。坚持产村相融成片建设幸福美丽新村，一批新村聚居点建成入住。推进公交优先发展，中心城区更新公交车辆189辆，实现GPS定位和公交智能刷卡乘车。完成火车站公交首末站和社会停车场建设，火车站交通秩序得到明显改善。开展城乡环境综合治理，改造背街小巷122条，打造特色街道17条，城区广告整治、治尘治噪、风貌塑造初见成效。加大城乡绿化力度，完成营造林30万亩，新增城镇绿地39万平方米，森林覆盖率达到41%。加快城市环保设施建设，新建雨污分流管网42公里，城镇污水、垃圾处理率分别达45%、100%。顺利通过省级森林城市和文明城市验收。

（四）着力办好民生实事，人民生活水平稳步提升。民生工程扎实推进。各项民生投入180.7亿元，占公共财政支出的70.6%。新增城镇就业3.7万人，零就业家庭多年保持动态清零。城乡居民养老、医疗保险实现制度全覆盖，重特大疾病医疗救助和高龄老人生活补助制度更加完善，城乡低保人数达到50.9万人，“五保”集中供养率提高到46%。完成棚户区及农村危房改造2万余户，建成保障性住房1.15万套。实施扶贫整村推进和连片扶贫开发项目78个，帮助8.7万农村群众脱贫。社会事业加快发展。新改扩建中小学校105所、公办幼儿园43所，西南职教园区加快建设。编制实施中心城区教育资源布局规划，城区学校“大班额”问题逐步缓解。市图书馆、展演基地等公共文化设施加快建设，成功举办第三届全国新农村文化艺术展演。实施城乡医疗卫生服务项目328个，县级公立医院全面取消药品加成。全民健身活动广泛开展，成功举办首届市职工运动会和农民运动会。计生惠民政策全面落实。第三次全国经济普查顺利推进。“平安达州”建设深入实施，安全生产和食品药品安全监管切实加强。

（五）深入推进改革开放，体制机制活力不断增强。国企改革取得新突破，筹集改革资金1.2亿元，成功争取核销养老保险挂账3.3亿元，基本完成达棉总厂、川鼓公司等28户国企改革任务。国有资本经营预算全面推行，市县公共资源交易平台不断完善，政府性公共资源管理得到加强。民营经济加快发展，私营企业、个体工商户分别达到1.6万户、11万户，民营经济增加值占地区生产总值比重提高到59.1%。事业单位改革、文化体制改革、行政机构改革有序推进，“营改增”试点顺利实施。城市规划、建设、管理职能实现调整优化，市、区管理体制进一步明晰。招商引资取得新成效，签约10亿元以上项目12个、亿元以上项目137个，引进到位资金564亿元。完成进出口总额2.5亿美元，出口突破1.3亿美元。区域合作不断深化，成功举办第四届秦巴地区商品交易会。

（六）切实转变工作作风，政府自身建设得到加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、批评和意见115件，政协委员提案352件。行政执法自由裁量权得到细化量化，行政权力依法规范公开运行平台全面建立。政务服务体系不断健全，“两集中、两到位”有效落实。取消调整73项行政审批项目和13项公共服务事项，行政审批事项进入全省最少市州行列。政府信息公开和新闻发布制度建立完善，重大行政决策听证全面开展。市应急联动指挥中心建成运行，应急救援能力不断提升。政府性投资项目评审和审计监督切实加强，政府性债务审计如期完成。认真执行“改进工作作风密切联系群众”有关规定，行政执法队伍作风整顿取得阶段性成效。廉政建设和反腐败工作扎实推进，查处了一批违纪违法案件。

各位代表，2013年全市各条战线都争先创优，奋发有为。国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建和优抚安置工作不断加强，军政军民关系进一步密切。妇女儿童、青年、慈善、老龄、残疾人事业持续发展，民族、宗教、对台、外事、侨务、统计、档案、保密、气象和地方志等工作取得新进步。

过去一年的成绩来之不易，离不开省委、省政府的高度重视、亲切关怀，离不开市委的正确领导、科学决策，离不开市人大、市政协的有效监督、大力支持，离不开全市人民的团结奋斗、辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻达解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持达州发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，在发展和工作中还存在不少困难和问题。经济发展中长期累积的结构性矛盾与宏观环境不利因素叠加，影响了去年全市经济部分预期目标的实现。特别是规模以上工业发展不快、质量不高，现代农业和服务业比重偏低，转型升级发展面临较大压力。项目建设后劲乏力，民间投资意愿不强，争取上级支持、推进招商引资尚需加大力度。城乡居民增收缺乏有力支撑，社会不和谐不稳定因素仍然较多，保障和改善民生任务艰巨。政府公共服务和依法治理能力还需提升，作风不实、服务不优、效能不高、为政不廉等问题仍不同程度存在。我们一定高度重视人民群众的关切，勇于直面自身工作中的问题，采取有力措施切实加以解决，绝不辜负全市人民的期望。

二、2014年主要目标任务

2014年是在新的起点上全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键之年。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实中央和省、市委经济工作会议部署，以改革统领经济社会发展全局，坚持科学发展、加快发展、追赶跨越的工作基调，深入实施“三大总体战略工程”，充分释放改革动力，挖掘经济增长潜力，保持转型升级定力，全面激发市场活力，着力保障和改善民生，促进全市经济持续健康发展、社会和谐稳定，努力在全省多点多极支撑发展战略中率先实现次级突破，加快建设川渝鄂陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长13%；地方公共财政收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在4.1%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；完成省政府下达的节能减排任务。

围绕上述总体要求和预期目标，今年政府工作要着重把握好以下四个方面：

（一）更加注重做大总量与提升质量相统一。发展仍是解决我市所有问题的关键，转型是我们必须迈过的坎。顺应我市经济发展的阶段性特征，坚持把加快发展作为最紧迫的任务，全面落实省委“三大发展战略”，深入实施市域经济“842”工程，大力上项目扩投资，全力兴产业强企业，着力抓城镇带乡村，努力培育经济增长新亮点，切实保持较快的经济增速，争取在千亿市州中走在前列，推动率先次级突破。坚持以发展促升级、以增量调结构，大力推进产业结构、产品结构、投资结构转型升级，促进一产扩量降比夯基础、二产扩量提质调结构、三产扩量提比强功能，积极争创达州优势，实现持续健康发展。

（二）更加注重深化改革与创新管理相驱动。坚持向改革要速度，深入研究和对接国家和省改革部署，逐项细化改革实施方案，稳步推进经济体制、文化体制、社会体制、生态文明体制等各领域改革，进一步理顺市区体制、明晰部门职责，以改革的思路和办法破解制约我市经济社会发展中的突出问题。坚持向管理要效益，转变观念、创新方式，着力加强城市建设、政府投资、公共财政、国有资产等各方面管理，切实完善制度规定，改进薄弱，堵塞漏洞，提高精细化、科学化管理水平，促进政府依法规范高效行政。

（三）更加注重发展经济与改善民生相促进。善政之要，惟在养民。坚持把民之所望作为施政所向，优先保障民生投入，优先安排民生项目，优先解决民生难题，让人民群众成为改革发展的最大受益者。深入实施“九项民生工程”，努力解决好就业、社保、教育、医疗、养老、住房等突出民生问题，着力打造宜居宜业环境，以惠民生凝结发展的共识，以优服务集聚人才和资源，推动创新创业创造。加强和创新社会管理，拓展联系群众的渠道，增进同人民群众的感情，促进社会公平正义，依法保障公民权益，让人民生活得更加幸福。

（四）更加注重市场作用与政府作为相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，探索负面清单管理模式，推进资源要素配置市场化改革，市场能有效调节的经济活动取消行政审批，企业投资项目交由企业依法自主决策，依靠市场力量推进更好更快发展。更加有为有效地履行政府职能，以亮剑精神整治发展软环境，以过硬作风提升干部执行力，以务实态度推动工作新突破，努力把达州建成行政效能高、社会秩序好、发展环境优的魅力城市。

各位代表，达州人民勤劳智慧，不畏艰难，勇于进取。只要我们扭住发展不放松、面对困难不退缩、团结奋斗不懈怠，就一定能够克服各种困难，开启改革发展的崭新篇章！

三、2014年重点工作

做好今年政府工作，我们必须坚持整体推进，着力重点突破，促进提档升级。重点抓好以下五个方面的工作：

（一）全面深化改革开放，增强发展的动力和活力

深化经济体制改革。推进市县国有企业改革，完善现代企业制度，推动国有企业产权多元化发展，发展混合所有制经济。加快市罐头厂等4户停产企业改革，启动39户企业分类改革。推进金融改革，做强达州市城市商业银行，组建达州农村商业银行，引进2家以上银行来达设立分支机构，支持发展小额贷款公司、融资性担保公司等准金融机构。推进财税体制改革，完善政府预算管理体系，健全政府性债务风险防控机制，加强乡镇基本财力保障。推进投融资体制改革，规范地方政府融资平台管理，增强资本运营和风险管控能力。推进用地制度改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。推进农村产权制度改革，开展农村土地确权颁证工作，积极筹建农村土地产权交易中心。推进国有林场改革，完善农田水利建设管护机制。积极争取国家天然气综合开发利用示范区，探索建立天然气资源开发补偿机制。

提高开放合作水平。坚持以开放促发展、促改革、促创新，加快构建开放型经济新体制，积极申报国家内陆开放试点城市。全面融入重庆发展，推动交通通道连接、产业配套发展、企业互动合作。大力开展“招商引资突破年”活动，积极推进产业链招商、园区招商、以商招商等招商模式，重点针对央企和国内外500强企业开展投资促进工作，着力创造条件促进达商“回家”，力争引进投资5亿元以上产业项目30个，招商引资到位资金550亿元。加快达州海关筹建步伐，支持达州经开区、大竹工业园区外向型产业基地建设，全年实现外贸进出口总额2.7亿美元。精心筹办第五届秦巴地区商品交易会，着力打造区域性有影响力的展会平台。

支持民营经济发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，完善促进民营经济发展的政策措施，充分激发民间投资热情，力争民间投资比重提高1个百分点以上。鼓励和支持民营企业抱团发展做大做强，支持达州商会大厦建设，展示达州民营企业新风貌。搭建中小微企业公共服务平台，设立共同基金，鼓励支持全民创业。新增私营企业1600户、个体工商户7000户以上。

（二）加快转方式调结构，推动经济持续较快增长

保持投资稳定增长。扎实开展“项目落实年”活动，继续实施重大项目带动战略，突出抓好25个重大工程项目，带动150个重点项目建设，确保完成全社会固定资产投资1150亿元。主动对接国家和省投资方向，切实加强项目前期工作经费投入，继续加大交通、水利、能源等基础设施投资力度，有效增加产业投资特别是工业、服务业投资比重，争取多上一批城市基础设施、棚户区改造、信息基础设施、节能环保产业等方面的项目。完善电力基础设施，加快“气化达州”步伐。加强和改进金融服务，争取发行第二期企业债券，扩大直接融资成效，新增信贷投放120亿元以上。加大土地整理力度，新增耕地2万亩以上。强化能源资源有效供给，建设中石油北外环至经开区输气管线。

推进工业转型升级。深入实施工业强市核心战略，确保规模以上工业增加值增长12.5%。积极推进天然气综合利用由化肥向精细化工升级换代，促进园区企业成链互补、循环发展，加快建设瓮福蓝剑磷酸盐、玖源三聚氰胺等项目，开工建设达兴能源D-III等项目，集中打造百亿化工产业集群。改造提升冶金、建材等传统产业，加快达钢搬迁改造步伐，推进钒钛钢铁产业基地建设。大力培育先进制造、节能环保装备、新材料等战略性新兴产业，引进发展清洁能源汽车制造业，开工建设安山岩纤维等项目。继续推进煤炭企业兼并重组，全面完成18户煤炭企业整顿关闭，实现结构、产能“双提升”。切实增强产业园区承载功能，完成“七通一平”1万亩，建成标准厂房35万平方米，力争达州经开区创建为国家经济技术开发区。大力实施企业“百十一”工程，新培育超10亿元企业2户、超亿元企业18户，新增规模以上工业企业60户。组织实施工业技改项目150项，完成投资265亿元。创建市级以上企业技术中心8家，培育省级以上创新型企业10家，申请专利600件。推进工业化信息化深度融合，培育信息化示范企业20家。探索发展物联网事业，加快智慧城市建设。

提升服务业发展水平。全面落实服务业发展支持政策，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升，确保服务业增加值增长11%。继续抓好达州公路物流港、经开区铁路专用线等项目建设，推进火车货站南迁，全面启动秦巴物流园区基础设施建设，着力打造具有区域竞争力的现代物流园区。加快建设红星美凯龙、仁和春天、罗浮新城市广场等城市综合体，启动建设马踏洞金融集聚区，改造提升西城达人街、南城阳光耍都等餐饮特色示范街区。充分发挥旅游资源优势，完善要素配置，提升打造4A级景区，推进精品线路整合，创建旅游标准化示范市，力争实现旅游总收入90亿元。加快发展新型商业业态和新型消费模式，大力发展电子商务、网购网销，依法整顿和规范市场秩序，促进消费持续稳定增长。

加快农业现代化进程。深入开展粮油高产高效创建活动，抓好粮食生产重点县建设，力争粮油生产再获丰收。大力实施农业“4+8”品牌工程，新发展特色产业基地15万亩，新建畜牧养殖小区200个，创建“三品一标”认证品牌22个。加大涉农资金整合力度，加强农业综合生产能力建设，7个县（市、区）各建成3万亩以上集中连片农建综合示范区。推进农产品精深加工，加快市农产品加工集中区建设，新开工农产品加工项目15个。扶持发展种养大户、家庭农场等新型经营主体，新增市级以上龙头企业10家、标准化农民专业合作社20家，培训新型农民140万人次。强化农业科技服务和技术推广，主要农作物耕种收机械化水平达到35%。全面落实各项强农惠农富农政策，大力实施科普惠农兴村计划，落实农民增收书记、县（市、区）长负责制，促进农村群众致富奔小康。

（三）大力推进新型城镇化，促进城乡统筹发展

推进新型城镇化。坚持全域规划，注重多规衔接，科学制定达州新型城镇化中长期发展规划，加速构建“四层架构”城镇体系。大力推进产业新城和城市新区建设，加快发展一批工业重镇、商贸强镇和旅游名镇，力争新增城镇建成区面积16平方公里、人口12万，城镇化率提高1.8个百分点以上。稳步推进行政区划调整，积极争取撤县设区（市），启动实施一批符合条件的乡镇撤乡设镇、撤镇设街道办事处工作，开展扩权强镇改革试点。探索建立多元可持续的资金保障机制，做大做强服务新型城镇化的市级投融资平台。加快住房保障体系建设，开工建设保障性住房5040套，启动棚户区（危旧房）改造17830套（户）。实施“农民工住房保障行动”，提供农民工公共租赁住房1170套（间）。加快推进户籍制度改革，全面放开落户限制，稳步推进常住人口基本公共服务均等化，让进城人员更好地融入城市生活。

实施中心城区带动战略。围绕建设百万人口区域中心城市目标，拉大城市框架，优化空间布局，加强建筑形态、重要节点景观规划设计，完成市域和中心城区综合交通运输体系规划编制，提升城市功能和形象。加快北城滨江新区、南城三里坪新区、西城马踏洞和莲花湖片区建设，启动经开区长田坝新区建设，推进以塔坨片区为重点的旧城改造。抓好凤凰山隧道、环城路二期、金南大桥等道路桥梁建设，构建城区交通微循环，缓解城市拥堵。继续实施城市公交优先战略，优化公交线路设置和站点布局，加快公交首末站场建设，规范出租车运营管理，严厉打击非法违规营运。深化城乡环境综合整治，持续加大绿化美化、清扫保洁、治尘治噪、风貌塑造工作力度，突出整治农贸市场及火车站场周边环境，规范城市供水、排水、供电、供气等管线建设，积极创建国家卫生城市。建立完善城市管理长效机制，推进数字城管建设，提升城市管理水平。

统筹城乡区域发展。加大城乡协同发展力度，推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸，促进以城带乡、城乡一体发展。围绕构建区域综合交通枢纽，加快巴达铁路、南大梁高速公路、达宣达开快速通道建设，力争开工达营、巴万高速公路，实施渠江航道升级改造，做好达州机场迁建、达渝达万城际铁路等项目前期工作，改造提升国省干线公路100公里，建成农村公路2120公里。加强农田水利设施建设，推进渠江流域综合整治，加快白岩滩等3座中型水库建设进度，开工建设石峡子水库，完成病险水库除险加固20座，新增有效灌面6万亩，新解决20万农村人口饮水安全问题。统筹推进新村建设“1+5”工程，建成幸福美丽新村45个，创建美丽乡村示范村庄52个，完成农房建设2.95万户，让越来越多农村群众过上现代文明生活。

加大扶贫开发力度。坚持把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主攻方向，落实目标、任务、资金和权责“四到县”制度，增强扶贫攻坚的精准性、有效性、持续性。大力推进基础扶贫、新村扶贫、产业扶贫、能力扶贫和生态扶贫“五大扶贫工程”，突出抓好连片特困地区基础设施和生态项目建设，加快资源开发和特色优势产业培育，增强发展造血功能。加快实施秦巴山区连片扶贫开发项目7个、整村推进项目45个，确保10万扶贫对象脱贫，尽快让贫困地区富起来、贫困群众生活好起来。

（四）切实加强环境治理保护，推进生态文明建设

推进节能减排。强化节能降耗，严格限制新上高能耗、高污染项目，淘汰8户落后产能企业，确保万元生产总值能耗下降3.5%。严格执行环境标准，加强工业企业、城市扬尘污染治理，推进重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，有效减少雾霾污染。全面推进清洁生产，力争达州经开区创建为国家循环化改造示范园区。综合治理重点流域水污染，加强饮用水源保护，启动第二饮用水源地选址工作。加快城镇垃圾、污水处理设施及配套管网建设，力争开工建设中心城区第二污水处理厂。加强农村面源、畜禽养殖污染治理。强化环境影响评价和环境监管，加大环境污染治理和惩处力度，让青山绿水长留、蓝天白云常驻。

抓好生态建设。深入推进天然林保护和自然保护区、生态功能区建设，启动新一轮退耕还林工程，完成营造林18万亩，森林覆盖率达到41.5%。抓好城市干道、城市周边和沿路、沿河、沿湖绿化美化，启动大寨子公园二期建设，新增城镇绿地38万平方米。严守耕地林地红线，加强建设用地预审管理，建立产业园区土地利用绩效评估制度。加大水土保持力度，综合治理水土流失面积100平方公里。强化重点区域地质灾害防治，抓好生态脆弱和灾毁区域生态修复，保障人民群众生命财产安全。

（五）努力保障和改善民生，维护社会和谐稳定

扎实办好民生实事。切实加大民生投入力度，确保公共财政用于民生支出比例不低于70%。坚持把就业作为民生之本，切实抓好高校毕业生、城镇困难人员、退役士兵就业创业工作，全年新增城镇就业3.5万人以上。深化收入分配制度改革，适时调整最低工资标准，推进企业工资集体协商。完善社会保障体系，推进城乡居民养老、医疗保险制度并轨，稳步提高城乡低保和“五保”供养水平。加强助残、救孤、济困和法律援助等惠民帮扶工作，加大困难群体重特大疾病医疗救助力度，资助4.7万名重度残疾人护理费用。推进社会养老服务体系建设，设立社区养老中心，探索居家养老新模式。健全社会福利制度，支持发展慈善事业。高度重视农村“留守”问题，保障妇女儿童合法权益。

大力发展社会事业。坚持立德树人导向，深化教育综合改革，提高教育教学质量。优化城乡教育资源配置，推进义务教育均衡发展，新改扩建中小学校121所、幼儿园14所。大力发展职业教育，加快西南职教园区建设。积极发展高中教育，推进高等教育、继续教育、特殊教育改革发展。大力引进省内外名校来达办学，积极利用信息化手段扩大优质教育覆盖范围。加快市中心医院业务综合楼、市妇幼保健院迁建工程、市食品药品及农产品综合质量检验检测中心建设，推进乡镇卫生院、村卫生室标准化改造。持续深化医药卫生体制改革，重点推进公立医院改革。加强重大传染疾病预防控制。大力发展中医药事业。广泛开展全民健身运动，做好省第十二届运动会和第八届残运会参赛组织工作。促进人口均衡发展，贯彻执行“单独二孩”政策。抓好第三次全国经济普查工作。大力发展哲学社会科学事业，加强民族、宗教、对台、外事、侨务、统计、档案、保密、气象、地方志等工作。

加快建设文化强市。深化文化体制改革，加快国有经营性文化单位转企改制。完善公共文化体系，实施文化惠民工程，完成市图书馆、城市规划馆、工青妇活动中心建设，加快莲花湖展演基地大剧院、文化馆及田园大舞台建设，提高达州博物馆陈展水平，抓好“乡镇（社区）文化院坝”建设。广泛开展群众性文化创建活动，办好第四届全国新农村文化艺术展演和首届省农民艺术节。加强文化遗产传承保护，启动宣汉罗家坝巴人文化遗址、渠县城坝遗址开发前期工作。抓好重点文化产业项目建设，支持非公有制文化企业和小微文化企业发展，力争文化产业增加值达到35亿元。

切实加强社会治理。探索创新社会治理体制机制，推进以信息化为支撑的网格化服务管理。深入开展普法教育，推进依法治市进程。完善“大调解”工作体系，有效化解社会矛盾，推行网上受理信访制度。强化社会稳定风险评估，加强社会治安专项整治，创新流动人口、特殊人群服务管理，不断深化“平安达州”建设。深入开展“扫黄打非”，切实加强网络监管。夯实安全生产基层基础，突出抓好道路安保设施建设，推动安全生产形势持续好转。深化食品药品安全专项整治，加强农产品质量安全监管，切实保卫“舌尖上的安全”。完善政府应急管理平台，着力提升突发事件应急处置能力。

大力支持驻达解放军和武警部队建设，切实加强国防教育、国防动员、人民防空等工作，推进国防后备力量建设。深入开展拥军优属工作，落实优抚安置政策，推动军民融合发展。

各位代表，我们的政府是人民的政府，让全市人民过上美好生活是我们的不懈追求。我们一定自觉肩负起转型升级、改革发展的历史使命，自觉担当起为民谋利、为民解忧的重要责任，创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新业绩！

四、加强政府自身建设

面对艰巨繁重的工作任务，我们将以自我革命的精神，积极迎接深化改革和转型发展的大考，提振精气神，汇聚正能量，努力建设人民满意政府。

（一）加快转变政府职能。完成政府机构改革，推进事业单位分类改革。深化行政审批制度改革，实质性减少行政审批事项。清理调整非行政许可事项，规范中介服务行为。推进社会信用体系建设，建立失信惩戒机制。完善政务服务中心标准化建设，全面落实“两集中、两到位”，建立完善并联审批、网上审批和全程代办服务机制，切实提高行政效能。

（二）深入推进依法行政。坚持用法治思维和法治方式履行职能，建立行政权力清单制度，推进行政权力依法规范公开运行。严格行政决策程序，健全规范性文件和重大行政决策合法性审查制度。深化行政执法体制改革，减少行政执法层级，规范自由裁量权，加强行政复议和行政调解。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，重视司法、舆论和公众监督。

（三）努力改进工作作风。扎实开展群众路线教育实践活动，严格执行“改进工作作风密切联系群众”有关规定，深入整治“四风”突出问题。有效治理“文山会海”，从严控制政府发文数量和会议数量。厉行节约、反对浪费，削减“三公”经费支出10%，严禁新建楼堂馆所。建立健全干部作风日常监督和考核评价机制，推进政府系统作风建设制度化常态化。

（四）切实加强廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，健全反腐倡廉制度体系。深化政府信息公开，建立电子政务大厅。开展政风行风满意度测评，推进政风行风持续好转。严格财务预算、核准和审计，加强工程建设、公共资源交易等重点领域监督，大力整治吃拿卡要等行为。保持惩治腐败的高压态势，支持执纪执法机关依法查办案件，努力建设廉洁政府。

各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。改革开放创新，我们已迈开大步；扩量提质增效，我们正奋力前行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结一心、锐意进取，开拓创新、扎实工作，为加快建设川渝鄂陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极而努力奋斗！

名词解释和说明

1．省委“三大发展战略”：即省委十届三次全会提出的实施多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。

2．三大总体战略工程：即市域经济“842”工程，中心城区经济总量实现800亿元，3个百万人口大县建成400亿元量级城市，2个县（市）建成200亿元量级城市，再造一个新达州；工业园区“121”工程，达州经开区建成千亿产业园区，5个大县（区）各建成200亿元产业园区，其余2个县（市）各建成100亿元产业园区，支撑全市工业增加值突破1000亿元，再造一个工业达州；企业“百十一”工程，打造5个百亿企业，40个十亿企业，100个1亿企业。

3．六带三区两基地：即到“十二五”末，建成渠江流域30万亩柑橘，万源、宣汉25万亩富硒茶，渠县10万亩优质黄花，开江10万亩银杏，达川、大竹20万亩蔬菜，宣汉、通川5万亩食用菌六大种植业产业带；建成万源1000万只旧院黑鸡，开江800万只白鹅，宣汉50万头牛三大养殖业示范区；建成60万亩“千斤粮万元钱”粮经复合高产高效现代农业示范基地和800万头优质生猪基地。

4．“3+10+1”骨干水利工程：即在州河上游的前中后河各建一座大型水库，在各县（市、区）布局建设10座中型水库，实施宝明灌区续建配套与节水改造工程。

5．四层架构：即加快推进达州中心城区向百万人口大城市发展，将5个县级城市建成中等城市，将若干建制镇建成中心镇并逐步发展为小城市，将有条件的新农村综合体逐步发展为小城镇。具化为“1+2+3+20+83+120”（主城区+宣汉、开江2个卫星城市+大竹、渠县和万源3个区域中心城市+20个小城市+83个建制镇和120个新农村综合体）的现代城镇体系。

6．三横五纵一环五射：三横即北横凤凰山隧道，中横金南大道，南横经开区快速道路；五纵即中纵金龙大道，西一纵现朝阳路、西河路，西二纵环城路魏复段至幺塘道路，东一纵现南城一号干道，东二纵202省道城区段；一环即城市环城公路；五射即中心城区至五个县市的城际快速通道。

7．百镇建设试点行动：即从2013年起连续三年在全省县城以下建制镇中每年遴选100个试点小城镇，给予资金和政策支持，逐步形成一批特色鲜明的商贸、工业和旅游镇，带动全省小城镇加快发展，为就近就地转移农业人口创造条件。

8．幸福美丽新村：即以业兴、家富、人和、村美为目标，以建制村为单位，实行基础设施、新型村庄、产业发展、公共服务和社会管理综合配套，新建聚居点、改造提升旧村庄与保护传统院落民居相结合而打造的新农村建设升级版。

9．营改增：即缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。

10．两集中、两到位：即按照法定权限和法定程序，将部门的行政审批职能向一个内设机构相对集中，该内设机构向政务服务中心集中；将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。

11．九项民生工程：即就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育工程。

12．负面清单管理：即政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。

13．农业“4+8”品牌工程：即开发生猪、黄牛、黑鸡、白鹅四大畜禽产品和苎麻、富硒茶叶、黄花、油橄榄、中药材、马铃薯、醪糟、香椿八大农副产品。

14．三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

15．农民工住房保障行动：即农民工等外来务工人员住房困难问题纳入城镇保障体系统筹安排解决，每年竣工公共租赁住房的30%定向供应给农民工。

16．智慧城市：即把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中的城市信息化高级形态。

17．单独二孩：即夫妻一方为独生子女，且只有一个孩子，可生育第二个孩子。

18．大调解：即党委政府统一领导，政法综合机构综合协调，司法行政、法制部门和人民法院分别牵头，有关部门各司其职，社会广泛参与，人民调解、行政调解和司法调解既充分发挥作用，又相互衔接配合的工作体系。

19．四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

20．三公经费：即因公出国（境）经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。

第五篇：关于政府门户网站的调研报告

关于政府门户网站的调研报告

[摘 要]

政府门户网站，是指一级政府在各部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的政务信息与业务应用，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。中央政府和各个地方政府的网站建设各有特色，文章就中央人民政府网站、首都之窗、中国上海三个门户网站进行比较，试分析其完善以及有待改进的地方。

[关 键 词] 政府门户网站 信息导航 信息检索 门户网站的概念 1.1一般门户网站

门户网站的概念诞生于网络经济发展初期，主要是指通过一个网站提供信息内容、电子邮箱、搜索等全方位的互联网服务，基本满足网络用户的所有需求。传统门户网站如网易、搜狐、新浪等，一直在试图凭借流量优势，包揽包括新闻、在线游戏、电子商务、即时通讯、搜索等在内的几乎所有网络业务。

1.2政府门户网站

政府门户网站，是指由政府部门统一建立的门户网站，是电子政务统一的对外窗口，它通过高速接入互联网实现资源共享，为公众、企业和其他社会组织提供操作方便与快速的信息指引和在线服务。在信息膨胀的当前社会，网络成为重要的信息传递与沟通手段，而政务信息作为政府的重要工作对象和产出，为保证其能有效地服务于群众，也需要通过网络及时地与外界环境联系。此时，政府门户网站就发挥了相当重要的作用，通过门户网站这个平台，群众可以充分了解政务信息，提高其参与政治的积极性，也能够将问题反映给政府，提高政府的办事能力和效力，将公众和政府真正发展成为互动的关系。

1.3认识政府门户网站，必须明确：

（1）政府门户网站有赖于各政府部门已有的信息化基础条件。但是，这种基础条件并不一定要求各政府部门已经实现了网络化办公，政府部门只要具备完善的内部办公与业务信息化管理应用系统即可。

（2）政府门户网站不仅是政务信息发布平台和业务处理平台，而且也是知识加工平台、知识决策平台、知识获取平台的集成，它使政府各部门办公人员之间的信息共享和交流更加流畅，通过数据挖掘、数据加工而使零散的信息成为知识，使相关人员能够在恰当的时间使

用恰当的知识，为行政决策提供了充分的信息和知识支持。

（3）后台整合是政府门户网站区别于其他网站的关键所在。

与互联网门户网站和企业门户网站不同，政府门户网站具有两种“前台—后台”关系。

第一种是双重的“前台—后台”关系，即：门户网站作为连接所有政府网站的前台，并不直接面对各政府机构的业务职能部门，它只是作为一个强大的搜索引擎，快速便捷地为客户找到办理相应业务的政府网站，这是第一重“前台—后台”关系；在此基础上，客户就可以通过具体的政府机构的网站直接面对业务职能部门了，在这里，政府网站与其职能部门之间构成了又一重“前台—后台”关系。

第二种是单一的“前台—后台”关系。在这种情况下，客户通过政府门户网站即可直接进入业务办理程序，客户无须与具体的政府机构（网站）打交道，也不用知道自己是在与哪个政府机构打交道。此时，客户似乎在通过这个门户网站面对一个“超级政府”，因为人们通过这个门户网站可以办理更多的业务。

政府门户网站同一般的政府网站既有区别又有联系——并非所有的政府网站都是门户网站，但所有的政府门户网站都是政府网站。而且，网络意义上的“政府”已是一种超乎传统概念的虚拟化的“超级政府”。中央政府门户网站与地方政府门户网站

（1）就具体功能来说，中央政府门户网站主要是向全社会甚至是世界宣传和展示中国政府形象，让人们能够对中央政府的基本情况有个切实的理解和认识；向公众提供全面、系统、权威、详实的法律、法规、部门规章以及规范性政府文件及其准确的解读和分析等，让社会有法可依；作为中央门户，向人们提供接入所有中央政府机构和省级地方政府的平台和通道；根据特定内容，向公众提供专门的服务。而地方政府门户网站的主要功能是直接面向本地社会公众处理与人们密切相关的那些事务，为提高政府行政效率、改善地方经济社会发展环境搭建虚拟平台。

(2)就体系结构来说，地方政府门户网站是“电子政务前台-后台服务体系”的一个重要的组成部分，与本级政府内网门户、行政服务中心以及服务提供方式和渠道等共同构成一个完整体系，是提高电子政务效能的关键环节。在这个体系中，存在着三层前台-后台体系，即社会公众—门户网站、门户网站—行政服务中心、行政服务中心—内网门户和政府职能机构。但是，就中央政府门户网站而言，这种“电子政务前台-后台服务体系”以及前台-后台关系是不明确、不完整的。比如，由于中央政府门户网站通常并不直接面向公众办理具体事务，因而在其前台-后台服务体系中就没有行政服务中心，也就没有前面的三层前台-后台体系。与中央政府门户网站相关的前台-后台关系，更多的是表现为一种机制或规定做法，并不一定要有实体机构。因此，对中央政府门户网站的前台-后台关系做过多的设想是不切实际、也是没有必要的。政府门户网站比较

3.1 排版模式

中央政府门户网站，显得整齐划一，栏目设置合理，首页左右两边分布各个板块，热点专题、网站导航、信访之窗、政府信息公开专栏、服务专题、主题服务等等，中间就是对各个专栏的详细信息介绍，公众打开中央政府门户网站第一感觉就是清晰，只要明确自己需要哪方面的信息，查找起来省时省力。

首都之窗，恰与中央政府门户网站板块纵向排列相反，它是横向排列，看起来也很清爽，图文并茂，网页上方一级站点有政务信息、社情民意、办事服务、公共信息服务、人文北京，相对于另外两个门户网站，它的一级站点设置较少，但在一级站点上方又设置一些细小的分类，弥补了一级站点中的缺失部分。另外，首都之窗设计新颖，这点要从“信息公开、办事服务、政民互动”板块来说，三者交叠起来，鼠标滑动处就会自动展开，这样不会显得内容冗杂，让人看起来清晰明朗。

但中国上海，就排版方面，笔者认为不如前两个门户网站，整个页面的板块设置看起来有点凌乱繁杂，一眼望去全是密密麻麻的字。

3.2信息内容

中央政府门户网站设置的政务公开、政府建设、法律法规、经济建设、人事任免等栏目，都与我国政府变革遥相呼应，对当前的政治建设、经济建设、精神文明建设具有积极的推进作用，内容可谓是包罗万象，除了政府内部的电子化和网络化办公这一基本的内容之外，主要包括以下几个方面的内容：

（1）政府间的电子政务，主要是指上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信。其主要有：电子法规政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、电子办公系统、电子培训系统、业绩评价系统等。（2）政府对企业的电子政务，主要是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供信息服务。其主要有：电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务、中小企业电子服务等。

（3）政府对公民的电子政务，主要是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。其主要有教育培训服务、就业服务、电子证件服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、公民信息服务、交通管理服务、公民电子税务、电子证件服务，即允许居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证等有关证书。

首都之窗，内容上有政务信息、办事服务、政民互动等等项目，这对提高公众政治参与能力以及政府职能转变都提供了一个良好的平台，如政府出台的与公众切身利益息息相关的政策，公众可以通过该平台提交自己的想法以及建议，对政府工作的完善也是有利的。当然，首都之窗也是突出了其地区特色，深厚的文化底蕴是北京优于其它地方的一个显著标志，所以在政府门户网站里有关北京的人文特色介绍占据了相当一部分篇幅，一级站点专有一个版块——人文北京，打开有书籍推荐、文化快报、文明热点、北京故事、图集影片来全方位地介绍北京，二级站点有一个城市服务，里面包含了北京好吃的、北京好玩的、北京地图，激发浏览网站的人去北京旅游的欲望，带动北京的旅游事业。公众浏览政府网站时，不只是关心政务信息，而且想通过政府网站来体味这个城市的文化内涵。

中国上海，内容丰富，分工细密，在线处事方面相比较其他政府门户网站的建设而言，表现出比较出色的能力。中国上海门户网站中比较全面地提供了居民、企业、社会团体日常需要处理的行政事务在线处理窗口，使得被服务者能够方面的实现网络办事，大大节省了时间、精力，这一举措不仅提高了上海市政府的整体形象，而且为上海经济的高速发展提供了可供选择的空间。3.3 个性化设置

中央政府网站，开辟了服务于公民、企业、外国人的主题服务栏目、公益信息和网上服务等栏目，充分体现了我国政府寄管理于服务的改革特点。

首都之窗，推出“我要创业”场景式服务，该场景式服务涵盖“我要开公司”、“我要当个体户”、“我要开餐馆”、“我要开食品零售店”、“我要开音像店”、“我要开理发店”等6个子场景，每个场景式服务都按照办事的先后顺序将工商部门、环保部门、税务部门、统计部门等政府机构的办事资源串联起来，大大提高了公众办理以上事项的效率。

中国上海，有个性化制定栏目，专为个人提供内容设定、页面布局等，只要注册就可以拥有属于自己的“我的中国上海”。中国上海里有一个征询平台，市政府的规章草案都在网上听取了意见，民众如果有什么好的意见和建议都可以提交上去，这大大增强了民众的主人翁意识，更是推动了我国的民主化进程。

3.4 导航功能

政务信息每日增加，如何筛选、如何整合，将有用的信息放入政府网站，这并非易事。而且如何指引民众在政府网站中快速地找到自己所需要的服务项目，体现其导航能力。中国上海，一级站点有“政策法规”“市民办事”“企业办事”“征询平台”“互动平台”等，分类很详细，而且每个站点都下设了具体办事方向，如“市民办事”下设了“文化教育”、“户籍身份”、“证照申请”等等，这样就为市民提供了全方位的资讯，方便市民生活、办事。在这个方面，首都之窗就没有中国上海做得好，一级站点很少，而且一级站点下面没有具体分类。在服务导航方面，中国上海也做得很好，城市生活服务导航分为食、住、行、游、购、娱等，还有市政府部门网站、区县政府网站、本市重要机构网站、友好城市网站、中央部门网站、各省市政府网站、国内重要城市网站等等链接，国内外网站链接都包含在内，保证了公众在浏览上海政府网站时，能够及时了解国内外动态信息。当然，首都之窗显然又是做得不足，网站导航很少，但它有一个中国上海里没有的，就是新闻媒体网站链接，新闻媒体的作用很大，它具有喉舌作用、宣传教育作用、信息传播作用、舆论监督作用，所以在政府门户网站里设置新闻媒体网站链接是很必要的。

3.5 检索功能

政府门户网站是人们在生活和工作中获取权威信息的渠道，是各级政府公开政务信息发布的重要阵地。随着政府网站内容的不断丰富，网页数量呈几何方式增长，如何从巨大的信息量中快速找到自己需要的信息，是政府门户网站提升信息服务的一个迫切需要。同时作为一级政府，也需要整合下属机构的网站信息，实现资源共享，为公众提供全面、完整、及时的当地政府公开政务信息的“一站式检索”服务。“一站式检索”是指整合采集政府下属机构门户网站信息资源，提供整个政府公开政务信息的“一站式”检索服务，公众通过政府主网站一个入口即可查询到政府及下属各单位各部门公开发布的政务信息，提高查询和使用政务信息的效率，提升政府门户网站信息服务水平。用户只需要访问市政府门户网站，通过站点检索功能便可以查询到所有市政府及下属各单位各部门的门户网站上所发布的政务信息，有助于提高公众查询与使用政务信息的效率，真正体现政府部门亲民、利民、便民的服务宗旨。通常可用的检索方式有索引检索、布尔逻辑检索、模糊检索、位置检索、截词检索、文献日期、关键词等。目前我国有些政府网站提供了高级检索功能，北京、上海市政府网站就拥有该项功能。两者共有的是关键词、检索范围、起始时间、排序方式，中国上海里有一个首都之窗不具有的——选择栏目，下拉可以看到政府网站首页的一级站点选项，首都之窗里

也有一个特别的——检索类别，提供站内搜索和网站群。中央政府网站虽没设高级检索，但在检索下拉框中，有本网站搜索、国务院公报检索、政府网站搜索、图片搜索、文档搜索。结语 政府门户网站的职能定位是信息公开、在线办事和公众参与。但是，向应用方向发展是我国政府门户网站建设的根本目的和发展趋势。从北京、上海政府门户网站的比较分析中得出，上海市政府门户网站在在线处事方面相比较北京市政府门户网站的建设而言，表现出比较出色的能力。在线办事是政府门户网站建设的趋势，在这种趋势的发展过程中，政府网站应当按照不同用户的应用主题设计公共服务，打破政府部门的界限，整合各种在线办事的资源与系统，提供覆盖用户全生命周期的“一站式”服务。在线办事的终极目标是政府业务全部实现电子化，适合在网上办理的全部通过网上办理。

就目前的现实情况来看，我国在政府门户网站的建设方面还存在着很多的问题。从有关的电子政务建设规划来看，我们对政府门户网站的性质、特点、作用还缺乏清楚的了解，将政府门户网站等同于一般的政府网站，对政府门户网站与电子政务建设的其他相关问题也未作明确的安排。另外，就已经建立起来的地方政府门户网站来看，除了北京市和上海市取得了一定的成绩外，大多数地方政府做得还很不理想，有些甚至还停留在政府上网阶段。

其实，建设一个信息丰富和功能完备的政府门户网站可以使政府、民众和企业几方受益，它的好处是不言而喻的。我们的政府门户网站要学学那些商业网站的做法，在宣传上也下一些功夫。重要的是政府部门要及时转变观念，随着网络的逐步普及和公民信息素质的提升，门户网站必将成为公民享受政府公共服务的最方便的途径，选择利用门户网站来享受服务的人也会越来越多，与其坐等大家上门，政府部门何不主动出击去引导呢？