第一篇：国家发展改革委副秘书长任珑2012年7月6日在2012年全国发展改革系统法规处长座谈会上的讲话
在2012年全国发展改革系统
法规处长座谈会上的讲话
国家发展改革委副秘书长、法规司司长任珑
（2012年7月6日）
同志们：
非常高兴继去年西安系统会后，大家在长春见面，一起研讨法制工作。今年是第三次召开一年一度的全系统法规处长座谈会。从前年北京、去年内蒙两次会议的反映看，在年中召开这样一个会议非常必要，对推动系统法制建设发挥了积极作用。我们要把法规处长座谈会这个形式坚持下去。此次会议的主要目的是上下交流，横向交流，使全系统法制工作在年中再加一把力，取得新的更大进展。下面，就做好法制工作讲几点意见。
一、上半年全系统法制工作成效显著
今年是一个非常重要的年份，要从各方面为顺利开好党的十八大创造良好的环境。从发展改革系统来讲，保持经济稳中求进的良好态势，保持社会和谐稳定，是我们的中心任务。上半年，全系统都在围绕这个大局开展工作，法制工作围绕中心工作，服务中心工作，取得了令人鼓舞的新的进展。归纳起来，主要有两大特点。
一是法制工作受到了各级发展改革委党组的高度重视。从国家发改委来讲，年初张平主任到法规司拜年时，就对做好法规工作特别是 1
立法工作提出殷切期望。张平主任指出，委党组历来重视立法，近年来我委立法工作也取得了积极进展，但与全国立法的整体形势相比，我委立法滞后的问题还没有得到根本解决。下一步，要加大工作力度，加快立法步伐，特别是对宏观调控、发展规划、投资管理等关系我委重要职能的立法，要在深入研究立法和推进经济体制改革的关系，认真总结我国在市场经济条件下进行的历次宏观调控经验，以及这次应对国际金融危机所体现的制度优势的基础上，完善相关制度，尽快推动立法进程，实现我委职权法定。在全系统非常关注的《政府投资条例》立法方面，委领导高度重视，进一步加大了协调力度。杜鹰副主任多次与有关部门召开会议，沟通协调，消除隔阂，达成共识，推动立法进程。穆虹副主任全程陪同国务院法制办副主任到云南调研。7月3日，全委召开党组中心组学习扩大会，专门就依法行政、建设法治政府进行法制讲座，在委的委党组成员全部参加，认真听了这次讲座。张平主任还在讲座后，对全委做好下一步法制工作提出了明确要求，这对全委和全系统依法行政和法制建设是一个非常大的推动。据各地法规处长反映，地方发改委党组特别是一把手对法制工作的重视程度也大大提高，为各项工作的顺利开展提供了重要保障。
二是法制工作在所有领域都有新的亮点。不管是国家发改委，还是地方发改委，不管是立法、执法，还是行政复议、普法、招投标，各方面都有可圈可点的地方。从国家发改委工作看，在普法方面，以法治机关建设为主线，开展了有声有色的大讨论和宣传。在立法方面，关系发展改革重要职能的《政府投资条例》取得了重要的进展，很有
可能在今年出台。在行政执法方面，继行政执法风险防范指引这个创新点后，今年又推出了上年度的行政执法报告，报告经过张平主任圈阅，以委文件形式印发，在全委引起了较大的反响。各司局非常关注报告中指出的问题，主动对照检查自身工作。在行政复议方面，上半年行政复议案件已接近100件，行政诉讼案件也大量增加。面对这种形势，我们积极创新行政复议工作机制，在完善与法院沟通机制、发挥法律专家小组作用等方面都有很多新做法，对解决行政纠纷发挥了比较好的作用。在招投标方面，《招标投标法实施条例》贯彻实施工作也全面展开，国家招投标浙江试点工作进展顺利，成效明显。
从地方发改委工作看，一是对本地区发展改革法制工作的指导大大加强。内蒙古、浙江、广东、宁波、大连、哈尔滨等不少地方都在年初制定印发了依法行政工作要点，对全年法制工作作出了安排。二是把立法作为立委之本，加强统筹规划，积极推进。甘肃推动出台了循环经济促进条例，宁波积极推进地方投资立法，完成了行政规范性文件的全面清理，新疆兵团制定了制度建设五年规划和规范性文件年度制订计划。三是进一步规范行政执法行为。重庆积极推进招投标和项目稽察方面行政处罚裁量权的规范工作；成都针对行政复议和诉讼案件高发的情况，制定出台了进一步加强依法行政防范法律风险的一系列措施。四是不断提高行政复议工作水平。浙江、湖北、河南积极开展调解和解工作，妥善化解行政争议；天津通过制发行政复议意见书，规范下级发展改革委行政行为；湖北、宁波积极开展以案说法，增强干部法律风险意识。五是认真做好《招标投标法实施条例》贯彻
实施工作。浙江、吉林、江苏、安徽、福建、江西、湖南、广西、海南、青海等很多地方举办了条例培训班，山西、山东等地对招投标相关规定清理工作进行了部署。六是扎实推进“六五”普法。江苏、新疆兵团等地结合实际制定了本地区年度普法工作要点，贵州举办了全省发改系统行政执法业务培训，宁波组织了价格执法专项培训。
总的来看，上半年，全系统在各级发改委党组的正确领导下，积极推动各项法制工作取得了显著成效，较好地发挥了对发展改革中心工作的服务、保障和支撑作用，应当予以充分肯定。
二、对进一步做好法制工作的三点要求
借此机会，结合这些年工作实践经验，对进一步做好发展改革系统法制工作再强调几点。
一是加强学习，提高能力。第一，法制工作是为中心工作、为发展改革大局服务的，只有加强学习，才能更好地了解大局，服务大局。从经济社会发展所处的阶段看，当前，国内经济社会发展受国际化、市场化、工业化、城镇化、信息化影响，出现了很多新的阶段性特征，对经济社会发展的影响，特别是一些负面影响，越来越明显，应对这些挑战，对做好法制工作提出了很多新的课题和更高要求。法制工作要服务好大局，就必须熟悉这些大局，了解这些大局。第二，从发展改革法制机构队伍建设看，只有加强学习，才能承担起越来越重的工作任务。近年来，全系统法制工作队伍变化是比较快的，不断地有很多新同志加入。这一方面给我们的队伍补充了新鲜血液，注入了新的活力，干部素质更高。但同时，法制工作的专业性比较强，涉及面非
常广，各方面都对法制工作不断提出新的需求，对我们队伍的要求越来越高。新同志只有抓紧学习，熟悉业务，才能承担起越来越重的工作任务。第三，从发展改革法制工作本身所处的阶段看，只有加强学习，才能适应法制需求日益增长的新形势，提供及时有效的供给。当前，整个发展改革法制工作已经进入了一个新的阶段。以法规司为例，前几年我们工作的重点是以打基础为主，主要是在明确工作定位、找准工作方向、主动创造需求、形成工作套路方面下功夫。经过这几年努力，全委法制供求关系已经发生了明显变化，现在不是我们主动创造需求，而是各方面对法制的需求大量涌现。法制机构的工作重点要转向如何组织强有力的供给来满足这些需求。这种转变也要求我们通过加强学习，提高自身能力，适应新的形势需要。这是使我们工作再上新台阶最重要的基础。
二是进一步增强责任感和做好工作的自觉性、主动性。各级发展改革委都肩负着转变职能、转变社会形象、正确履行职责的任务。这些任务能不能完成好，在相当程度上取决于法制工作做得好不好。具体体现在，法制机构能不能推动立法，使发展改革系统职权法定达到新的水平；能不能规范行政行为，使我们的执法更加严格公正，出台的文件更具合法性；能不能妥善解决行政纠纷，使我们处理好官民矛盾，在社会上树立比较好的形象；能不能通过普法，使全委干部的法律意识和法律素质有明显的提高。这些都是法制机构义不容辞的责任。完成好这些任务，法制机构应该说是处在非常重要位置。从事法制工作的同志要充分看到工作的重要性，增强责任感，不能因为法制
工作不是发展改革系统的核心业务就有丝毫懈怠，要始终保持良好的精神状态。这是做好法制工作的根本保证。
三是大胆创新，勇于开拓。现在发展改革法制工作的局面已经打开，工作的状态、影响力等得到了各方面的认可，整个工作发展进入了一个新的阶段。但是也要看到我们工作存在的差距，要看到发展改革法制工作是一项带有改革创新性质的工作，很多方面没有先例可循。必须要有大胆创新、勇于开拓的精神，不断地拓展业务领域，深化业务层次，丰富工作手段。这是法制工作不断打开新局面、取得新成绩的有效途径。
总之，希望大家利用这次会议，认真总结上半年法制工作的成绩和不足，上下沟通交流，使下半年工作取得更多的成果，为发展改革中心工作做出更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
第二篇：在全市发展和改革工作座谈会上的讲话
这次座谈会是一次例会，主要任务是分析当前经济形势，梳理前一段时间工作，部署后几个月工作。刚才，秉文同志传达了全省发改委系统第五期发展和改革工作研究班精神；连旺同志总结回顾了今年全市的经济形势和发改委工作，提出了今后发展和改革工作的思路和工作重点；各县、区分管领导通报了各地的经济形势，交流了一些好的做法。会议达到了统一思想、交流经验、明确重点的预期效果。会后，希望同志们结合实际，认真贯彻落实。下面，我就当前经济形势、发展和改革工作讲几点意见。
一、准确把握当前我市经济发展总体趋势
１—7月份，我市经济在连续三年快速增长的基础上，首次出现了增幅在两位数高位运行的发展态势，全市经济继续保持高位运行，整体形势全面向好。具体表现在：一是经济发展的速度加快。上半年，全市GDP同比增长13.6％，增幅创7年来历史同期最高水平；１-7月份工业增加值增长42.3，财政总收入增长71.3，增幅均居全省首位。特别是规模以上工业快速增长，增幅超出全省平均水平16.2个百分点。二是经济运行的质量大幅提升。三次产业结构、固定资产投资结构、财政收入结构继续优化；企业经济效益和财政收入质量大幅提升；经济运行初步显现出结构调整与产业优化并重、经济发展与效益提升同步的基本特征。三是经济发展的基础趋稳。随着海螺、大电厂、非金属矿加工等一批重点工业大项目的建设投产，重工业化加速，大中型企业带动效应增强，工业已经成为全市经济增长的主要动力。上半年，规模以上工业增加值摆脱了长期处于全省末位的局面。四是经济发展的环境得到改善。交通方面，沿江高速公路池州段、合铜黄高速公路池州段建设全面展开，铜九铁路建设线路定测工作已经完成。城建方面，城市建设框架进一步拉开，城市承载力有了明显提升。经过多年的努力，我市经济发展的条件、基础、动力、环境都在发生深刻变化。特别是伴随着工业化的推进，池州经济正在由量的积累向质的飞跃转化，自主增长机制正在形成。这一增长态势，预示着池州经济进入了一个新的发展阶段。这是我们期盼已久的，也是全市上下共同努力的结果。我们要百倍珍惜来之不易的局面，认真把握好这一发展势头，努力实现池州跨越式发展。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我市经济素质还不能很好地适应宏观经济形势变化的一面。从近几个月的情况看，宏观调控对我市经济产生了较为明显的影响。突出表现为：一是投资增幅回落。１—6月全市固定资产投资增幅比１—４月回落14.2个百分点，7月份仍在回落。投资是拉动国民经济增长的三驾马车之一，对于我们总量小、基数低的地方来说，投资增幅回落意味着追赶的速度将会减慢。我们抓招商引资、抓项目建设，最终都要体现在固定资产投资指标上来，一定要关注这个指标，把加大投入作为经济工作的重中之重。二是资金和土地供求矛盾比较突出。企业贷款难度加大，流动资金紧张；土地审批趋紧，项目建设用地存在缺口，招商引资和基本建设受到影响。三是生产成本有所上升。原材料价格上涨、电力供应紧张、限制超载带来的运输成本上升对经济运行产生了一定的负面影响。这些发展上的波动，客观上是受到宏观调控的影响，反映出我市经济素质脆弱的一面，也说明了我们基础工作不够扎实，对经济工作的本质认识还存在差异。
分析我市经济的内在不稳定因素和认识上的差异，主要有以下五点：一是自主投资能力不足。投资快速增长是我市经济发展的主动力，但主要依靠招商引资、国债投资和银行信贷资金，来自民间的投资明显不足。二是增长方式粗放。经济发展尚处在高投入、高消耗阶段，资源开发特别是矿产资源开发的粗、散、乱现象依然突出，土地、矿山等国土资源集约利用意识不强，单位土地投资密度不高，资金、技术密集型项目不多，产业聚集度不高。三是市场调节能力不强。市场体系发育不足，服务业水平低；微观经济主体活力不足、自我调控能力较弱、竞争力不强；经济活动特别是招商引资主要依赖各级党委、政府的推动；经济外向度不高。四是结构性矛盾尚未根本解决。经济总量在全省垫底的格局没有改变，工业化水平在全省落后的格局仍未改变；工业经济内部结构性矛盾比较突出，特别是规模以上工业与中小企业的比例不协调。五是人力资源开始成为制约发展的瓶颈。人才队伍素质跟不上经济提速的需要，经济发展的不稳定性难以消除。如果不能够解决好这些问题，大发展、快发展的好势头就难以巩固，我们和发达地区以及周边地区的差距不仅难以缩小，还会继续拉大。在当前宏观经济形势变化的大趋势下，解决这些一系列问题显得尤为迫切。对此，我们务必要切实增强危机感、紧迫感，予以高度重视并切实加以解决。
二、充分认识宏观调控所带来的发展机遇
经验告诉我们，每一次大的宏观调控政策出台的背后，无不蕴藏着一次促进经济加快发展的契机。这次宏观调控，是我国经济处于起飞期的一次主动调整，调整的主要方面是转折而不是“过热”。分析这次宏观调控的
第三篇：在全市发展和改革工作座谈会上的讲话
这次座谈会是一次例会，主要任务是分析当前经济形势，梳理前一段时间工作，部署后几个月工作。刚才，秉文同志传达了全省发改委系统第五期发展和改革工作研究班精神；连旺同志总结回顾了今年全市的经济形势和发改委工作，提出了今后发展和改革工作的思路和工作重点；各县、区分管领导通报了各地的经济形势，交流了一些好的做法。会议达到了统一思想、交流经验、明确重点的预期效果。会后，希望同志们结合实际，认真贯彻落实。下面，我就当前经济形势、发展和改革工作讲几点意见。
一、准确把握当前我市经济发展总体趋势１—7月份，我市经济在连续三年快速增长的基础上，首次出现了增幅在两位数高位运行的发展态势，全市经济继续保持高位运行，整体形势全面向好。具体表现在：一是经济发展的速度加快。上半年，全市GDp同比增长13.6％，增幅创7年来历史同期最高水平；１-7月份工业增加值增长42.3%，财政总收入增长71.3%，增幅均居全省首位。特别是规模以上工业快速增长，增幅超出全省平均水平16.2个百分点。二是经济运行的质量大幅提升。三次产业结构、固定资产投资结构、财政收入结构继续优化；企业经济效益和财政收入质量大幅提升；经济运行初步显现出结构调整与产业优化并重、经济发展与效益提升同步的基本特征。三是经济发展的基础趋稳。随着海螺、大电厂、非金属矿加工等一批重点工业大项目的建设投产，重工业化加速，大中型企业带动效应增强，工业已经成为全市经济增长的主要动力。上半年，规模以上工业增加值摆脱了长期处于全省末位的局面。四是经济发展的环境得到改善。交通方面，沿江高速公路池州段、合铜黄高速公路池州段建设全面展开，铜九铁路建设线路定测工作已经完成。城建方面，城市建设框架进一步拉开，城市承载力有了明显提升。经过多年的努力，我市经济发展的条件、基础、动力、环境都在发生深刻变化。特别是伴随着工业化的推进，池州经济正在由量的积累向质的飞跃转化，自主增长机制正在形成。这一增长态势，预示着池州经济进入了一个新的发展阶段。这是我们期盼已久的，也是全市上下共同努力的结果。我们要百倍珍惜来之不易的局面，认真把握好这一发展势头，努力实现池州跨越式发展。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我市经济素质还不能很好地适应宏观经济形势变化的一面。从近几个月的情况看，宏观调控对我市经济产生了较为明显的影响。突出表现为：一是投资增幅回落。１—6月全市固定资产投资增幅比１—４月回落14.2个百分点，7月份仍在回落。投资是拉动国民经济增长的三驾马车之一，对于我们总量小、基数低的地方来说，投资增幅回落意味着追赶的速度将会减慢。我们抓招商引资、抓项目建设，最终都要体现在固定资产投资指标上来，一定要关注这个指标，把加大投入作为经济工作的重中之重。二是资金和土地供求矛盾比较突出。企业贷款难度加大，流动资金紧张；土地审批趋紧，项目建设用地存在缺口，招商引资和基本建设受到影响。三是生产成本有所上升。原材料价格上涨、电力供应紧张、限制超载带来的运输成本上升对经济运行产生了一定的负面影响。这些发展上的波动，客观上是受到宏观调控的影响，反映出我市经济素质脆弱的一面，也说明了我们基础工作不够扎实，对经济工作的本质认识还存在差异。分析我市经济的内在不稳定因素和认识上的差异，主要有以下五点：一是自主投资能力不足。投资快速增长是我市经济发展的主动力，但主要依靠招商引资、国债投资和银行信贷资金，来自民间的投资明显不足。二是增长方式粗放。经济发展尚处在高投入、高消耗阶段，资源开发特别是矿产资源开发的粗、散、乱现象依然突出，土地、矿山等国土资源集约利用意识不强，单位土地投资密度不高，资金、技术密集型项目不多，产业聚集度不高。三是市场调节能力不强。市场体系发育不足，服务业水平低；微观经济主体活力不足、自我调控能力较弱、竞争力不强；经济活动特别是招商引资主要依赖各级党委、政府的推动；经济外向度不高。四是结构性矛盾尚未根本解决。经济总量在全省垫底的格局没有改变，工业化水平在全省落后的格局仍未改变；工业经济内部结构性矛盾比较突出，特别是规模以上工业与中小企业的比例不协调。五是人力资源开始成为制约发展的瓶颈。人才队伍素质跟不上经济提速的需要，经济发展的不稳定性难以消除。如果不能够解决好这些问题，大发展、快发展的好势头就难以巩固，我们和发达地区以及周边地区的差距不仅难以缩小，还会继续拉大。在当前宏观经济形势变化的大趋势下，解决这些一系列问题显得尤为迫切。对此，我们务必要切实增强危机感、紧迫感，予以高度重视并切实加以解决。
二、充分认识宏观调控所带来的发展机遇经验告诉我们，每一次大的宏观调控政策出台的背后，无不蕴藏着一次促进经济加快发展的契机。这次宏观调控，是我国经济处于起飞期的一次主动调整，调整的主要方面是转折而不是“过热”。分析这次宏观调控的政策取向和着力点，直接目的是为了治理局部经济过热，限制部分行业的低层次重复建设，根本上是推进科学发展观的全面落实，是用科学发展促进经济更快更好地发展。因此，我们既要看到宏观调控刚性约束的一面，更要从中看到促进发展的有利机遇，特别是要看到其中蕴藏的有利于解决我市经济发展深层次问题、改善经济素质、保持发展惯性的机遇。一是加快发展优势产业的机遇。在这次宏观调控中，国家十分重视加强优势资源项目建设，积极支持、扶持农村经济发展，这有利于我们发挥水资源、矿产资源、生态资源等方面的比较优势，加快发展能源产业、矿产工业和农副产品的产业化。二是转变经济增长方式的机遇。这次宏观调控针对的是高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放经营方式，这个宏观导向有利于促进我市加快技术进步，走节约型、集约型、环保型的新型工业化之路。三是推进改革的机遇。行政性调控手段，是对经济自主发展能力的一次严峻考验，有利于我们改进对经济活动的运作方式，有利于深化以市场化为取向的各项改革。四是改善发展环境的机遇。这次宏观调控把煤、电、油、运和教育、卫生等经济社会薄弱环节的建设作为重点支持对象，这有利于我们推进交通基础设施建设，加快社会事业发展。我们要全面深刻地把握宏观调控的精神实质，紧紧抓住结构调整这根主线，把宏观调控作为加快调整的动力，作为素质提升的机遇，加快推进增长方式的转变，促进经济结构优化，为池州发展争取更广阔的空间。
三、切实增强部门工作的主动性、创造性，充分发挥综合部门的职能作用近几年来，发改委等综合部门在编制规划、争取国债项目、推进重大项目前期工作、招商引资、推进企业改革等方面做了大量工作，也取得了显著成绩，较好地发挥了党委、政府的参谋助手作用。当前，在池州发展处于关键时刻，发改委等综合部门必须充分认识到肩负的重要职责，按照建设创新型机关、服务型机关、学习型机关的要求，进一步转变职能，加强自身建设，努力开创发展和改革工作的新局面。一要加强宏观经济形势的监测分析。把握宏观经济形势，对于我们党委、政府驾驭经济发展全局，应对复杂局面，是非常重要的基础。经济综合部门的首要工作，就是要始终关视宏观经济形势的运行，分析国家宏观调控政策对我市发展的影响，了解周边地区发展的态势。通过大量的信息综合分析，提供一些有价值的、高质量的分析报告，提出切合实际的发展思路，真正发挥党委、政府的参谋作用。希望同志们能加强学习，加强研究，随时保持见事的敏锐性、谋事的预见性、干事的主动性。二要抓好战略规划的编制。规划问题事关我们未来发展的方向。从某种意义上讲，规划也是生产力。要站在全局的、战略的高度，用宏观的、前瞻的视野来统筹发展、推进改革，规划就是一个很重要的抓手。当前，要按照省发改委的部署，认真抓好“十一五”规划的编制，要把编制“十一五”规划作为我们进一步解放思想、转变观念、理清思路的契机，整合各部门、各县区的意见，充分考虑全局与统筹的要求，使规划科学合理，符合池州的实际，并扎实抓好组织实施。各县区、各部门要高度重视规划工作，抓好了规划，就能通过这样一个抓手，来实施我们统筹经济、社会、环境、资源、人口方方面面的发展。同时，我们还要对“861行动计划”、城市总体规划、生态建设规划、岸线资源规划、旅游规划等进行全面研究，掌握这些规划之间在层次上、领域上的关系，把它们整合成一个能够全社会覆盖、全口径对接、全方位跟进、全过程协调的一个体系。通过这个规划体系，实现我们全市资源的整合，进而指导经济、社会、环境、资源、人口的协调发展。三要抓好牵动全局的大项目建设。要牢固树立项目意识。项目意味着投资，项目是新的经济增长点。一个大项目可以带动整个产业的发展，对于促进经济发展、调整经济结构都具有十分重要意义。抓项目需要持之以恒、锲而不舍的精神，我们要发扬十年谋一电（电厂），十年谋一路（铁路）的优良传统，现在还要十年谋一机（机场）、十年谋一桥（长江大桥）。我市既要搞一些短平快的项目，更要谋划那些对池州经济发展有全局性影响的项目。同时，对于在建项目要抓建设进度，尽快促成项目早日竣工，并投产达效，形成生产力。四要抓好干部队伍建设。随着形势的发展，发改委等综合部门将面临着越来越繁重的工作任务，党委、政府的要求也越来越高。要完成历史使命，就必须要求有一支高素质的干部队伍。要加强学习，特别是业务知识的学习，坚持不懈地用新理论、新知识，夯实马克思主义理论功底和知识功底，培养世界眼光和战略思维，增强创新能力，不断提高工作的原则性、系统性、超前性。要加强思想作风建设，树立一种脚踏实地、真抓实干、敢争第一、追求卓越、追求完美的工作作风。要加强党风廉政建设，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，忠于职守，廉洁奉公。要保持一种昂扬向上、奋发有为的精神状态，始终保持不自满、不张扬、不攀比的风格。要有一种克难致胜的勇气，不回避矛盾，不屈服困难，始终立足于争、立足于上、立足于干，迎难而上、敢闯敢试、敢为人先，把工作落到实处，抓出成效。只有这样，池州才会大有希望，才能实现跨越式发展。同志们，发展和改革工作事关全局，事关池州的未来。从事这项工作既光荣又艰巨，一定要在市委、市政府的坚强领导下，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为全面实现今年的经济工作目标和社会发展任务而努力奋斗！
第四篇：李克强同志在全国发展和改革工作座谈会上的讲话
李克强同志在全国发展和改革
工作座谈会上的讲话
(2011年12月15日)
在不久前召开的中央经济工作会议上，胡锦涛同志、温家宝同志作了重要讲话，科学分析了当前国际国内经济形势，系统总结了2011年经济工作，全面部署了2012年经济工作，提出了总体要求、大政方针和主要任务。在此，我就贯彻落实中央经济工作会议精神、在改革开放进程中深入实施扩大内需战略这一问题，谈些认识。
一、在新的形势下继续处理好速度、结构、物价三者关系，为在改革开放进程中深入实施扩大内需战略创造良好环境
中央经济工作会议指出，推动2012年经济社会发展，必须突出把握好稳中求进的工作总基调。要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定。在新形势下，统筹处理好速度、结构、物价三者关系，事关经济社会发展全局，事关当前和长远发展，对于做好2012年经济工作具有重大意义。
过去一年，面对复杂严峻的国内外经济形势，党中央、国务院审时度势、科学决策，把控制物价总水平过快上涨作为宏观调控的首要任务，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，采取一系列有效措施，使国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好势头。全年经济增长率9.2%，居民消费价格涨幅5.4%。同时，经济结构调整取得积极进展。实现了“十二五”时期的良好开局。
新的一年，国内外经济形势更为复杂严峻，处理好速度、结构、物价的关系，面临不少困难和挑战。从国际看，国际金融危机远未结束，一方面，欧洲主权债务危机持续发酵，西方主要经济体失业率居高不下，世界经济增长动力明显减弱，风险因素增多，经济低迷可能是一个长期趋势。在这样的背景下，主要国际组织都调低了对2012年世界经济增长率的预测。当然，美国等国也出现了一些复苏回暖的迹象，对此我们也要高度关注。另一方面，一些发展中国家和新兴经济体物价上涨较快，一些发达国
是一对矛盾。只要增长速度、不顾物价稳定，或只要物价稳定、不顾增长速度都相对容易，难的是二者兼顾。当前，国际上流动性过剩和市场预期低迷并存，国内货币存量也较大，给“两个保持”带来很大压力。
处理好速度、结构、物价三者关系，必须加快调整经济结构。推进结构调整，有利于增强发展的可持续性，促进经济增长由政策刺激向自主增长转变，防止经济出现大的波动；有利于增加市场有效供给，抑制高耗能、高排放等不合理需求，消除总供给与总需求平衡的制约因素；有利于推动经济转型和模式创新，提高发展质量和效益，形成经济增长由内外需、三次产业协调拉动和科技教育管理支撑的新格局。发达国家在经济科技上长期占优势的压力，其他新兴经济体要素潜力正在发挥的现实，国际金融危机以来各国抢占未来发展制高点的竞争，都要求我国加快结构调整步伐。当前国内外经济环境的变化，对结构调整也形成一种“倒逼机制”。总之，发展必须转型，转型也是发展，是内生增长、创新驱动和结构优化的发展。我们必须顺势而为，乘势而上，变被动为主动，下大力气推进发展方式转变，推动经济结构调整向纵深发展。
中央经济工作会议提出了2012年经济发展的主要预期目标，对转变经济发展方式、调整经济结构和推进改革开放提出了明确要求。要按照中央决策部署，进一步加强和改善宏观调控，把握
方式的基本要求和首要任务。我们调结构、转方式，很重要的就是调整和转变需求结构。经过30多年改革开放，我国已经成为世界上第一出口大国，贸易依存度高于世界许多国家。随着全球贸易保护主义抬头，扩大出口遇到越来越多的摩擦、壁垒和障碍，国际竞争更趋激烈。国际经验表明，无论是发达国家，还是发展中国家，大国经济发展主要是靠内需。只有立足扩大内需，才能使我们的发展立于不败之地。其三，扩大内需是保持经济长期平稳较快发展的必由之路。我国人口众多、国土辽阔，是世界上最大的发展中国家，正处于发展的重要战略机遇期，市场空间大，回旋余地大，内需潜力大，对经济发展具有持久的拉动作用。因此，必须坚定不移地实施扩大内需战略，总结经验做法，针对现实问题，建立健全扩大内需的长效机制，牢牢掌握发展的主动权。
扩大内需的最大潜力在于城镇化。促进城乡协调发展是内需的一大源泉。2011年我国城镇人口占总人口的比重超过50%，这是巨大的历史性变化。但总的看，我国城镇化依然明显滞后，不仅远低于发达国家，而且也低于世界平均水平。据有关方面统计，发达国家城市化率一般达到80%，人均收入与我国相近的一些发展中国家城市化率也在60%以上。我国正处于城镇化快速发展阶段，城镇化不仅可以扩大投资，而且能够促进消费，对扩大内需具有重要推动作用。国际上有经济学家曾经预言，中国的城镇化和美国的高科技是21世纪带动世界经济发展的“两大引擎”。
生、教育、文化等基本公共服务覆盖农民工并逐步实现均等化，帮助他们逐步解决就业、住房、医疗和子女教育等方面实际问题，放宽中小城市落户条件，把在城镇已稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民。要研究出台规范的市政建设投融资政策，进一步完善土地管理制度，搞好综合交通运输体系与城镇化布局体系的衔接，加强公共交通、污染防治、水电气热供应等城镇基础设施建设。应当指出，房地产市场能否健康发展是我国城镇化进程中必须解决好的重大问题。要继续搞好房地产市场调控，巩固调控成果，积极推进保障性安居工程建设，有效增加普通商品住房供给，加快建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，使城镇化稳步向前推进。
促进区域协调发展是扩大内需的又一源泉。要进一步实施区域发展总体战略和主体功能区战略，在推动东部地区转型发展的同时，更好地支持推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起，尤其是加大对老少边穷地区扶持力度。区域发展与城镇化密切相关。欠发达地区发展滞后，一个重要表现就在于城镇化滞后。在那些发展条件好、环境容量大的地区，应积极稳妥地推进城镇化，引导要素合理集聚、企业集中布局、土地集约利用，培育新的经济增长极，增强自我发展能力。国家的区域政策、产业政策、土地政策不能一刀切，要坚持分类指导、有保有控。对西部地区一些国家重点开发区域发展特色优势产业，技术产业和先进制造业发展，努力掌握核心技术，形成竞争新优势，开拓市场尤其是培育国内市场需求，促进产业优化升级。
需要强调指出的是，在工业化、城镇化发展过程中，必须同步推进农业现代化，实现“三化并举”。无论是稳增长、控物价，还是扩内需、调结构、推进城镇化，都要靠夯实“三农”基础来支撑。要坚持不懈抓好“三农”工作，加大强农惠农富农政策力度，加快农业科技创新，强化农村基础设施建设，推进新农村建设，严格保护耕地，继续稳定粮食种植面积，着力提高主要农产品综合生产能力，保障粮食安全，促进农业稳定发展、农民持续增收和农村全面发展。
消费需求是最终需求。无论是从应对当前挑战的实际需要看，还是从长远发展的根本目的看，都必须把扩大消费特别是居民消费放到扩大内需更加突出的位置。长期以来，我国经济增长主要依靠投资拉动，投资率高，消费率低。按有关方面数据，2010年我国消费率为47.4%，远低于美国的87.7%、欧盟的80.7%、日本的78.6%，也明显低于中等收入国家平均67%左右的水平。我国消费潜力巨大，但还没有得到有效发挥，在实际工作中，扩大投资的办法较多，扩大消费的办法较少，这种状况必须扭转。要完善鼓励居民合理消费的财税、信贷等政策，着力改善消费环境，培育新的消费热点，尤其要增强居民消费能力。为此，要深化收入分配制度改革，调整国民收入分配格局，逐步理顺收入分配关
0技术装备、关键零部件和重要能源原材料进口，提升我国经济发展整体水平。要着眼全球范围配置资源和要素，统筹“引进来”与“走出去”，扩大境外投资合作，并以此带动贸易、技术、能源资源等合作，积极防范境外投资风险。
三、把发展的出发点和落脚点放在保障和改善民生上
民生连着内需、连着发展、连着公平。保障和改善民生，既拉动消费，又增加投资，是扩大内需的重要举措和有效途径。目前我国人均国内生产总值已达5000美元，人民群众对保障和改善民生的需求日益增长，民生领域巨大的内需潜力会持续加快释放。加大民生投入，本身就是结构调整，是转方式的应有之义。要适应群众的新期盼和形势的新要求，把民生工作放到经济工作的重要位置，把重大民生工程摆在发展工程的优先序列，努力在保障和改善民生上取得新成效。
实施好重大民生工程，要按照保基本、广覆盖、可持续的原则，坚持统筹兼顾、突出重点、因地制宜，做到积极而为、量力而行、循序渐进，有计划有步骤地推进，逐步扩大基本民生保障的覆盖面，并随着经济发展不断提高保障的水平。
保障性安居工程建设既关系民生也关系发展。加快推进保障性安居工程建设，是中央的重大决策，具有惠民生、稳房价、扩内需、促发展的多重作用。过去一年，各地区、各有关部门积极
2城乡居民，基本药物售价明显下降，改革取得了阶段性重要进展和显著成绩。2012年是深化医改新任务的起始之年，也是攻坚之年。随着医改进入深水区，难点问题将集中显现，体制性矛盾将集中暴露，工作难度还会加大。下一步，要认真总结医改的经验和做法，抓紧制定“十二五”期间深化医改规划，按照保基本、强基层、建机制的思路，加快推进各项重点工作。要推进基本医保由“扩大范围”转向“提升质量”，在继续提高参保率的基础上，进一步提升政府补助标准和报销比例，推进付费方式改革，完善城乡医疗救助制度和补充医疗保险制度。要巩固完善国家基本药物制度，健全基本药物定价机制，建立基层医疗卫生机构运行新机制。要全面推进公立医院改革，重点实施县级医院综合改革试点，在大医院推行便民利民措施，优化诊疗流程，创新管理体制机制，探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的公立医院发展新模式。同时，要推动形成多元办医格局，适应和满足群众多样化的医疗卫生服务需求。
在实施重点民生工程过程中，要按照“十二五”规划的要求和部署，全面推进就业、社会保障、教育、文化等领域的改善民生行动计划，坚持以人为本、执政为民、服务为先，通过增加政府投入、完善政策措施、创新体制机制等手段，推进基本公共服务均等化，努力使发展和改革成果惠及全体人民。
四、坚定不移推进重点领域和关键环节改革
4方向。与此同时，对水、天然气等产品的阶梯价格改革方案，也要抓紧研究。对居民基本需求范围内的价格，应合理控制，对非基本需求方面的价格，则应更多采取市场调节的手段。要继续完善煤电价格联动机制。通过采取这些改革举措，保障经济平稳运行，推动节能减排和结构调整。需要注意的是，实施价格改革，不能把经济增长速度打得太满从而使经济关系绷得过紧，这样才能为改革留出空间。
深化财税金融体制改革。要把财税体制改革与稳增长、调结构、惠民生更好结合起来，加快构建有利于转变发展方式的财税体制。同时，要健全金融体制，加强金融监管，防范金融风险，维护金融稳定和安全。一是按照财力和事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系，增加一般性转移支付规模和比例，加强县级政府提供基本公共服务的财力保障。二是完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度。三是合理调整消费税征收范围和税率，研究将部分高消耗、高排放的产品纳入消费税征收范围；逐步扩大房产税改革试点；研究制定环境保护税费改革等方案。四是继续深化国有控股大型金融机构改革，积极培育中小金融机构，促进资本市场特别是债券市场健康发展，深化利率市场化改革和汇率形成机制改革，有序推进人民币资本项目下可兑换，推进人民币跨境使用。
深化投资体制改革。企业是市场经济的主体，也是扩内需、调结构的主体。要正确处理政府与企业的关系，充分发挥企业的自主权和积极性。要进一步放宽市场准入。认真落实好鼓励和引导民间投资的“新36条”，抓紧研究打破垄断、公平准入、鼓励竞争的具体政策，鼓励民间投资进入铁路、市政、金融、能源、社会事业等领域。还要进一步减少投资审批事项，国家只审批或核准政府投资项目与关系国家经济安全、涉及整体布局和影响资源环境的事项，简化审批环节，规范审批程序，强化服务监督，为经济发展营造良好环境。
五、在稳中求进中促进经济社会协调发展
2012年是我国发展进程中非常重要的一年。突出把握好稳中求进的工作总基调，不仅要保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，而且要在转方式、促改革、惠民生上取得新进展。为此，必须把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，在推动经济发展的同时，更加注重加强社会建设，促进经济社会协调发展。
加强社会建设，有利于扩大内需、优化发展，提高人民群众生活质量和水平。要合理划分“基本”与“非基本”的范围。我们所要完善的公共服务体系，大致可分为基本公共服务和非基本公共服务两个部分。从我国情况看，基本公共服务主要包括公共就业服务、基本养老、义务教育、基本医疗卫生、保障性住房、7达17.6%；一些发展中国家也达到6%—8%，而我国目前还不到5%。如果与养老、保健、助残、家政等服务结合起来，潜力和空间更大。
加强社会建设，要重视解决关系人民群众切身利益的问题。如物价问题，直接关系老百姓日常生活，影响千家万户。要处理好推进价格改革与保持物价总水平基本稳定的关系，在出台价格政策和改革方案时，要把各种因素考虑得更周全一些，充分考虑群众的承受能力，努力把握好时机和力度，切实保障基本民生，努力把影响控制在合理水平。又如煤电油气运供应问题，与工农业生产和人民生活密切相关，常常处于“紧平衡”状况。要从保民生、促和谐的高度，加强部门和地区协调，优化组织调度，采取增加生产、实行需求侧管理、推进运输通道建设等措施，提高煤电油气运供应能力；同时，完善各类应急预案，增强应对突发事件的能力，切实保障国家能源资源安全，保障人民群众正常生活，使内需特别是消费潜力持续发挥。
新的一年，发展改革工作任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续保持和发扬昂扬向上、奋发有为的精神状态，再接再厉，扎实工作，为推进改革开放和经济社会发展作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
第五篇：在“2021改革发展年”动员会上的讲话
凝心聚力
奋发作为
高质量完成“计划”和“改革”目标任务
——在“2021改革发展年”动员会上的讲话
同志们：
今年年初，党委决定把2021年作为“改革发展年”，具体任务是实施“五大计划”和“五大改革”。为什么这么做？党委一班人一致认为“发展”是第一大主题，发展是第一要务，只有发展，学校才有希望。发展可能受到各种各样因素制约，只有通过改革才能冲破这些制约的藩篱。我们讲过去没有很好地抓住发展机遇，但事过境迁，这一页已经翻过去了，历史不会重演，机遇总是有的，只有我们正视问题，剖析原因，甩掉包袱，立足当下，面对现实，采取措施，面向未来，阔步向前，才是唯一正确的选择。
刚才，×传达学习了《关于“2020改革发展年”方案的说明》，并提出了很好的工作建议。“改革”顾名思义就是“变更”、“革新”，就是改旧革弊，即改掉存在的不合理的部分，产生新的具有进步意义的，使之更加合理完善有利于发展东西。这就需要全校上下提高政治站位、思想高度统一，行动高度一致。所以我提以下几点要求，与大家共勉。
一、落实改革发展的目标既要对标对表，更要善始善终善作善成这既是方法论，也是实践论。“对标”有两层意思，一是“计划”和“改革”的目标任务这个标，一是改革发展良好的省内外同类院校这个标。对标是为了充分熟悉我们设定的目标任务，或向兄弟院校看齐。对表是为了“准时准点”，按时完成任务或实现目标，以便步调一致、同行同向、同频共振，对照“北京时间”，校准时差，慢的或错的都要及时调整到位。对标对表的目的在于明确方位、提升站位、找准定位，让自己有方向感和精准度，既不会迷失，更不会走错。然而，对标对表不是要束缚手脚，而是任何时候都要发挥好主观能动性，主观能动性就是积极主动而且自觉地去想事找活，不满足于“要我干”，要想方设法去追求“我要干”。主观能动性来自于强大的内在动力，源自于高度的事业心、强烈使命感和对历史负责的责任感，主观能动性调动起来了，积极性、主动性和创造性也就发挥出来了。“善始善终，善作善成”要求我们做人做事既要有好的开头，也要有好的结尾；既要善于做事，也要善于把事情做好。今天提这个要求就是担心出现前紧后松、虎头蛇尾，甚至有头无尾，开头或开始时一股子劲，口号震天响、措施响叮当，但经不起时间和困难的磨炼；还担心部分同志只图“过得去”“交得了差”，把“说了”当成“做了”，把“做了”当成“做好了”，把“做完了”当成“做完好了”。因此提出要善始善终，久久为功，善作善成。既善于做事，更善于把事情做成做好，圆满完成预定的目标任务。这既是对一个人能力的考验，更是对一个人作风的检验。做事是一般性的标准，做成事是更高的要求，善始善终是基本的，善作善成是根本的。
二、推动学校发展需要同心同向、不畏艰难、真抓实干的信心和决心
改革需要同心同德一条心。这次改革的设计是深层次的、是“动奶酪”的改革，因此最重要的是要同心同向、同心同德、同频共振，不能有二心、不能有不和谐的杂音。坚决防止嘴上说一套、做起来又是另一套的现象；坚决防止对自己有利的就赞成、不利的就反对的行为；坚决防止改革的蓝图写在纸上、计划挂在墙上，悬在半空落不了地的陋习；坚决防止假心假意，表面在改，暗地里打着小算盘，甚至找退路、寻他路的恶习。改革最重要的是真正心往一处想，劲往一处使，话往一处说，事往一处办；最需要的是一心向党、一心为公、一心改革的人，最需要的是能够横下一条心，能够豁得出去的改革者。
改革需要过坎爬坡一股劲。改革越往前走，难度越大、担子越重、风险就越多，就越需要我们不畏艰难、勇于担当。绝不能变得缩手缩脚、畏首畏尾。改革是一场深刻革命，绝不可能靠吹拉弹唱、敲锣打鼓、轻轻松松获得成功，特别是改革进入深水区之后，滚石上山、闯关夺隘，逆水行舟、过滩涉险，越是这个时候越需要“一股气”，一股一抓到底、一以贯之、一往无前的劲，一股“为着解决困难去工作、去斗争”的精气神。
改革需要真抓实干一根筋。干事业得有一股子不畏艰难、不惧险阻的闯劲，这股闯劲就是逢山开路、遇水搭桥的勇气，就是兵来将挡、水来土掩的胆略。要有“车到山前必有路”的信念，要有“不到黄河心不死”的决心。其实，任何危机都很有可能是“危”中有“机”，到“绝路”往往会逢生，置“死地”常常而后生，只要心不死，办法总比困难多。面对困难，要有“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气，实打实地抓、硬碰硬地干，咬定青山不放松，不达目的不罢休，以抓铁有痕、踏实留印的决心和态度狠抓工作落实。这既是一种精神，也是一种作风，更是一种情怀。
三、在推进改革的进程中各级领导干部特别是党员领导干部要切实发挥好模范带头作用
在“五大计划”中，第一条就是“党建引领计划”，其核心要求就是发挥“两个作用”，在推进改革的进程中，是最能发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的时候。计划能不能落实、改革能不能成功，关键看领导干部，特别是党员领导干部。这也正是所谓的“头雁效应”。当春天来临，天气转暖，群雁在天空中飞翔，最重要的是领头雁，头雁勤，群雁就能“春风一夜到衡阳”，而头雁懒，就只会“万里寒云雁阵迟”。所以领导干部要拿出“壮士断腕”的勇气，把思想和行动统一到党委行政决策部署上来，奔着问题去，瞄着问题走，无论目标有多远、路途有多险，持之以恒，咬定目标，以一种坚持不懈、坚韧不拔的意志一以贯之、一如既往、一抓到底。这就需要我们学会认清改革的特点和规律，大刀阔斧、快马加鞭，逢山开路、遇水搭桥，上下联动、精准发力、乘势而上。抗日剧《亮剑》中有一句台词“狭路相逢勇者胜”，改革靠的就是这种的“亮剑”精神，党员领导干部要带头亮剑。
四、在推进改革的进程中各级领导干部要练就抓落实的本领
各级领导干部要认真研究、切实领会、精准理解、全面落实“五大计划”“五大改革”的深刻内涵、具体任务和目标要求，领导干部要精准组织、直面问题、创造性地解决问题。要既当指挥员，又当“操盘手”，不要当“二传手”“传声筒”。既要知道该干什么，又要熟悉怎么干，把任务细化到环节，把责任落实到人。什么事情最需要办、就亲自去抓，什么事情最难办、就带头去办，一件件抓落实、一项项抓兑现，方能干一事成一事。
如何抓落实，习近平同志强调，“抓落实，一定要防止虎头蛇尾。目标确定了，就要咬定青山不放松，不达目的不罢休。”
一要以问题为导向。习近平总书记指出，“抓落实的过程必然会遇到许多矛盾和问题，领导干部不要怕遇到矛盾和问题，而要敢于正视矛盾和问题；不要绕开矛盾和问题走，而要同群众一道千方百计地去求得矛盾和问题的及时正确解决。”能否解决具体问题，是衡量抓落实成效最显著的标志。抓落实，归根到底都是为了解决实际工作中面临的各种具体问题。离开解决具体问题这一根本目的，抓落实就是一句空话。始终着眼于解决具体问题，并把它贯穿于抓落实的全过程，是抓好落实的关键所在。如果眼里没有问题，心里没有期待，也就不会有改革，更难言发展。发现问题、认识问题、研究问题、解决问题是一个干部工作的基本素质。只会当“传声筒”的干部，是不合格的干部，只会指挥别人的干部是“懒”干部。特别是当前，改革步入深水区，啃的是“硬骨头”、打的是“歼灭战”，我们要以对学校高度负责的精神，拿出壮士断腕的勇气，把各项改革措施落实到实处、抓出实效。
二要以行动为纲领。“一打纲领不如一个行动”。规划方案做得再多再好，不付诸实际行动，是没有任何意义的。要只争朝夕，抓住稍纵即逝的发展机遇。邓小平在南巡时指出：“不搞争论，是我的一个发明。不争论，是为了争取时间干。一争论就复杂了，把时间争掉了，什么也干不成。不争论大胆地试，大胆地闯。”实践反复证明，进行无谓地争论，只会丧失大好的发展机遇。改革和发展从来没有现成答案，需要解放思想、大胆探索、总结经验、不断创新，力戒空谈，议立决，决立行，“不争论”、“不折腾”，大胆地干，脚踏实地地干，实事求是地干。对于该管的事，一定要勇于担当，管住、管好，真正做到多想事、多谋事、多成事。要提高执行力，大兴令行禁止之风，严明工作纪律，坚决执行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度，下大力气解决好不作为问题。坚持持之以恒，说了算，定了干，有始有终，善始善终。
三要以实效为标准。习近平总书记指出：“求实效，就是要雷厉风行、狠抓落实、不抓则已，抓则必成，做出实实在在的业绩，不好大喜功、不做表面文章、不搞花架子。”把实效作为衡量工作的标准，就是要改进作风，切实提高抓落实的水平。今年学校给每个二级单位下达了要完成的目标任务，任务大都很具体，基本上都量化了，希望大家对着目标去，背着任务干。我相信，只要我们同心同向，横下一条心，憋着一股劲，撸起袖子加油干，过不了几年，学校的发展肯定会有一个质的飞跃，会在学校发展历史中留下浓墨重彩的一页，怀化学院的明天会更好。
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