北京市国家税务局直属税务分局2009年税收工作要点[五篇范例]

第一篇：北京市国家税务局直属税务分局2009年税收工作要点

北京市国家税务局直属税务分局2009年税收工作要点

2009年，分局要按照学习实践科学发展观活动“服务首都科学发展，构建首善和谐税收”的主题，在税收工作中做到法治公平、规范高效、文明和谐、勤政廉洁。面对组收工作中诸多客观不利因素，树立大局意识，以高度的责任感和使命感，努力做好2009年各项税收工作任务。分局今年税收工作的总体思路是：认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以科学发展观为统领，深入贯彻全国、市局税务工作会议精神，以“深化依法行政，强化税收管理，优化纳税服务，加强队伍建设。”为工作思路，全面完成各项税收工作任务。

现根据市局要求，结合分局实际，提出2009年税收工作要点：

一、大力组织收入，确保全年税收收入任务完成（一）全面落实2009年税收计划。今年市局下达我局的税收计划为174.6亿元，比上年实收增长5.5％。面对组织收入工作中诸多客观不利因素，应加强税收分析预测，正确把握税收收入形势，通过对2008年各组收责任单位收入格局的全面分析，将2009年税收任务全额分解，全面落实，确保税收收入的完成。

（二）认真贯彻落实国家各项宏观调控措施。落实好国家鼓励投资、鼓励出口、刺激消费、促进资源节约利用的税收政策和改革措施；做好相关税制改革与新旧政策调整的培训、宣传、辅导与衔接工作，制定具体的落实方案，确保中央实行结构性减税的决策落实到位。根据不同时期经济状况，做好相关税收政策的专题调研与测算分析，及因政策效应引起收入变化的季度分析。及时提供依据，服务大局，确保税收收入持续稳定增长。

（三）突出重点税源、大企业税源的分析与报告。对总局重点企业和市局重点企业加强监控，将影响收入的经济性因素和政策性因素研究透、分析透，掌握组织收入的主动权，确保各项税收足额入库。同时做好部分重点行业（投资公司、房地产、代表机构等）的税收监控工作。坚持季度重点税源收入分析报告制度，分析当期税款实现情况，研究管理工作重点，对疑点问题深入调查，提出建议，防范征纳风险。

（四）强化日常监管，坚持纳税人重大事项报告和跟踪服务走访制度。重点税源企业发生的重大事项应及时报告；对重点企业财务人员进行定期业务培训和辅导；定期走访重点企业，关注企业动态。

（五）加强税收收入质量考核，逐步实现组织收入工作由计划管理向质量管理转变，保持税收收入的持续稳定增长。

（六）提高税收收入预测的准确率。重点做好税收收入合计预测及增值税预测的准确率，并做出预测差异说明。

二、提高质量与效率，全面推进各项基础工作深化

（一）做好各项税收征管基础工作。完善税务登记、纳税申报、税款征收、账簿凭证管理、税务档案、涉税信息管理等制度规定；做好发票审批的监控管理、发票降版限量、税控收款机的宣传辅导和发放、发票售卖查询机的宣传与使用等工作；完善税负分析、税源监控、纳税评估、税务稽查“四位一体”的良性互动机制；根据目前征管需求，修订分局档案管理办法；继续做好分局全部有税企业的财税库银联网系统推行工作；注重申报率、有税率、当期申报应纳税款入库率、非正常率、欠税增减率等指标的分析利用，加强征管质量考核。

（二）深化税收管理员制度。明确税收管理员的工作职责，重新梳理各岗位工作内容与规范；管理所要突出重点，兼顾行业、产业特点、税源规模和税种管理重点对纳税人进行科学分类，实行对纳税人有效的分类管理；通过研究各行业不同管理方式与侧重点，加大税源管理的深度，有重点的开展纳税评估工作。

（三）完善依法治税制度。以日常执法检查和年度执法检查为路径，以政策法规建议和过错追究为手段，督促各项制度的贯彻落实，保证各项制度充分发挥其应有的效用，最终提高分局整体依法治税的意识和水平。

（四）加大督察督办力度。以实事求是解决问题为出发点，全面清理各部门遗留的未办结事项，加强日常涉税申请监控工作；规范涉税事项办理时限，加大考核力度，提出改善作风、重视结果的工作思路；严格程序、政策的执行，细化分局目标考核制度。

（五）提高税收执法质量。充分利用执法考核系统的监控预警功能，针对系统提示的过错指标，做到“及时监控，及时纠错”，规范税收执法行为，监督依法治税行为。

三、实现精细化管理，推进各项税收管理的深化

（一）深化流转税管理。认真做好2009年增值税、消费税新条例及相关政策的贯彻、落实工作；继续深化“一窗式”管理，加强“四小票” 凭证审核比对工作；强化对稽核异常的增值税抵扣凭证的审核检查；对分局管辖的小规模纳税人的户数、分布、税源结构等情况进行落实，逐步完成“企业类型”的审核确定工作；做好网上抄报税，专用发票、货运发票的网上认证推广工作；深入开展流转税定向评估工作，了解不同行业的销售收入、应纳税额、税负情况，通过评估分析掌握企业税负增减变化形成的原因，多角度、多层面深入剖析定向评估户的纳税状况。

（二）深化所得税管理。认真落实新企业所得税法实施后陆续出台的各项税收政策，及时进行政策调整的宣传辅导；根据总局、市局政策文件精神，适时调整分局所得税管理制度；加强汇总（合并）纳税企业政策的落实，全力以赴做好新法实施第一年的企业所得税汇算清缴工作；提前介入了解企业大额汇算退税情况，严格退税审批进度；针对不同行业、不同规模、不同类型的企业特点，根据总局、市局文件精神进行科学分类，提出征管资源配置的建议和分类管理方法，实现专业化管理；进一步加强与上级部门的联络和基层部门的沟通工作，明确政策依据，提高工作效率，查找管理上的漏洞及薄弱环节，制定措施，推动所得税工作向深层次进展。

（三）加大税务稽查力度。将以专项检查和查处大案要案为主，大力清理积案，严格执法加大处罚力度，充分发挥稽查的震慑作用；深入推进税务稽查案头审计工作和审查工作的计划性，包括稽查整体工作的计划与对每个案件的时间计划和检查重点计划的把握；加强依法稽查、按程序稽查工作制度的进一步落实，严把“取证材料、数据来源、法律依据、审理和执行”五关，保证工作的准确性；推进稽查信息化；采用实地检查和调帐稽查相结合的形式开展检查；继续做好打击发票违法犯罪活动，净化税收环境。

（四）提升反避税工作水平。加强反避税基础工作，满足新法和新规程需要；优化反避税调查案例库和关联交易分析库，为选案和后期监控打下基础；科学确定调查监控企业名单，积极开展预约定价工作，加强调查与管理；对年度关联交易申报资料严格审核，将关联申报、特别纳税调整条款宣传到位，提高企业年度关联交易申报的申报率和申报质量；借鉴国际上反避税工作成果，加强总结和调研，充分发挥专业队伍的优势，保证反避税工作的深入，力争出精品。

（五）加强出口退税管理。加强出口退免税的计划管理，分不同阶段制定出分局出口退（免）税的计划需求，力求精准制定，同时严格执行；认真贯彻落实国家各项出口退税政策，完善征管退衔接，有效防范和打击骗取出口退税违法行为；充分利用征管系统和出口退免税系统，实现征税管理与退税管理的衔接与联动，提高税收管理工作的质量和效率。

（六）推进税收信息化建设。做好CTAIS 2.0、税收执法管理考核系统、财税库银横向联网等系统的运行维护工作；丰富综合数据应用平台的功能项目，配合市局完善综合数据应用平台的三期建设；健全安全管理制度、做好应用系统的等级保护工作，对内网进行防火墙加固建设；构建信息安全管理平台，完善各系统间的衔接和系统记录日志的管理。

（七）大力开展调查研究。各部门要高度重视调研工作，根据工作实际确定调研课题，采取多种方式开展调研，挖掘调研深度，扩大成果应用，将管理工作推向深入；进一步规范制度、加强沟通、科学选题、多部门合作、加强培训，促进税收科研队伍建设。

（八）加强部门间协调合作，建立税款征收、日常管理、纳税服务、税务稽查的有效沟通。坚持“谁负责，谁牵头”，有布置、有落实、有反馈，全面提高分局的征管质量，四、强化纳税服务，构建和谐税企关系

（一）创新纳税服务内容和手段。利用智能语音服务系统、网上申报通知系统，将纳税人在办税服务厅应注意的问题，及时通知相关纳税人。通过提醒服务，将宣传工作做在前面，提高纳税服务质量和效率；加强分局外网网站建设，丰富栏目、充实信息，开展网上调查，逐步形成互动性强的全方位综合服务平台；完善国地税部门沟通协调机制，拓宽合作领域，加强纳税信息交换；简化涉税申请需报送的资料，减轻纳税人负担。

（二）进一步发挥税务咨询的作用。办税服务厅与各业务科室配合，利用税务咨询岗对纳税人常见问题的搜集，将纳税人关心的问题、最新的政策解读汇集成册，为纳税人提供较高水平的咨询服务。

（三）增强税收宣传实效。认真做好第18个税法宣传月活动与第3个发票宣传月活动；进一步做好“五五”普法工作；全面落实政府信息公开，为纳税环境的持续改善提供制度与机制保障。

（四）强化服务理念。充分认识纳税服务的涵义和本质属性，树立以纳税人为中心的服务意识；将管理与服务有机结合起来，在强化管理中提高服务水平，在优化服务中加强管理。

五、加强教育培训，全面推进干部管理深化

（一）强化思想政治工作。继续深入开展科学发展观学习实践活动后续阶段工作，紧密围绕“服务首都科学发展，构建首善和谐税收”的主题，确保扎扎实实完成各阶段任务目标，为分局科学发展提供新的动力；开展税务文化建设，创建文明和谐工作氛围；做好思想政治工作，关心群众生活，调动干部职工积极性和工作热情，增强干部队伍凝聚力；积极应对系统机构改革带来的部门重新定位和人员调整，要树立服务大局的责任感和使命感，将给征管工作带来的不利影响降到最低。

（二）加强党风廉政建设。深入学习《全国税务系统贯彻落实中央纪委＜建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划＞实施办法》；开展主题鲜明、针对性强的反腐倡廉教育工作；强化党风廉政建设责任制的落实，抓好领导干部的监督工作；规范信访及案件管理工作，认真查办税务人员违法违纪案件；加强对各项廉政、监督制度落实情况的监督检查；落实“一案双查”韧度，加强对税务机关和税务人员征收管理和执法行为的监督检查；加强对“两权”运作全过程的监督。

（三）强化干部管理。加强中层领导班子建设，提高分局中层领导干部的凝聚力、领导力、执行力，以中层领导干部的廉洁奉公、恪尽职守带动分局各项工作的有效开展；稳妥开展全局及部门内部的干部轮岗工作；在提高干部工作的积极性和干部队伍的凝聚力方面、多动脑筋，加大力量，积极构建充满活力的队伍建设新机制，为税收工作保驾护航。

（四）强化教育培训工作。坚持以人为本，落实人才兴税战略，以“基础业务知识和职业操守培养”为核心做好教育培训计划，全面提升干部队伍综合素质；将短期收效的业务培训与长期收效的综合培训相结合，增加经济类、法律类、心理类、文化类等课程；加强教育培训的层次化，精细化，根据干部的不同专长，在综合基础素质培训的基础上着力对骨干队伍开展深层次的精细化系统培训，在保证培训质量与时间的基础上，加强对干部参训效果的检验，在日常税收工作中注重提供其发挥培训成果的空间，使培训成果转化到工作中去。

（五）强化基层建设。加强预算管理，面对预算批复细化到会计核算科目的要求，要科学编制预算，严谨执行预算，做好预算科目执行进度的掌控，努力提高预算编制的真实性和准确性；充分发挥财务网络版核算软件功能，提高核算、管理水平；完善、落实后勤保障制度；不断改善办公环境；进一步规范车辆使用管理，加强车辆日常维护保养；加强办公用品购置、大宗物品采购、领用管理及固定资产管理；加强食堂管理，保证干部膳食营养；做好信息、信访工作，搞好物业管理，加强安全保卫，切实解决影响干部身心健康的实际问题；加强党、团、工会组织建设，充分发挥党政工团作用；积极开展文化体育活动，组织好重要节日的庆祝活动，丰富机关干部职工的文化生活；做好分局干部体育锻炼，强身健体工作。

2009年税收工作形势严峻，任务艰巨。我们应牢固树立科学发展观，明确方向，坚定信心，振奋精神，扎实工作，为首都税收事业的发展做出新的贡献。

第二篇：广州市国家税务局直属税务分局2008年下半年工作要点

广州市国家税务局直属税务分局

2008年下半年工作要点

2008年下半年，我局将在广州市国家税务局的正确领导下，继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，不断解放思想，不断改革创新，紧紧围绕“六个一流”狠抓综合统筹，狠抓质量品牌，充分发挥税收职能，为支持经济发展和推动社会进步做出更大的贡献。

下半年我局的重点工作主要包括以下七个方面：

一、认真组织税收收入，切实提升税收增长质量

要坚持“依法治税、应收尽收”的原则，认真落实组织收入任务，积极协调处理好海油、金融企业发展和改革过程中遇到的涉税问题，确保经济与税收和谐、良性互动。

（一）加强税源监控。继续完善科学、合理的宏观和微观预测体系和方法，及时跟进新税法和新办法实施的后续管理，加强对影响税源变化的核心因素的监控，深入了解纳税人的经营状况、财务核算、申报纳税、代扣代缴等情况，准确掌握重点税源户的变化趋势，力求做到准确预测，对症下药采取有效措施，确保税收收入按时足额入库。

（二）加强税源分析。树立科学的税收分析理念，从入库税收的分析转变侧重于应征税源的分析，运用税收数据应用系统的有关功能拓宽税收分析的广度和深度，对于企业转制、品种拓展形成的税源影响，及时做好摸查和深入分析。

（三）涵养税源。根据社会经济发展趋势和企业发展状况，着力研究税收政策，自觉运用税收政策等手段为经济服务，切实落实税收优惠政策，扶持企业发展，确保税收实现高质量增长。

二、扎实完善管理机制，切实提高征管水平

继续以税收管理员制度为基础，以“属地征管、分类管理”为导向，以纳税评估和税务审计为切入点，通过优化差别管理的具体工作标准、方式和方法，推进行业专业化管理，完善现代税源管理模式，不断提高征管水平。

（一）积极开展纳税评估工作。有效利用汇算清缴数据，增强汇算清缴与纳税评估的互动力度，对经过纳税评估发现有疑问的企业要进行日常征管跟踪，对长期严重亏损或税源变动异常的企业要予以重点关注，通过纳税评估提高税收管理质量和水平。

（二）强化数据应用效能。继续深化数据应用系统工作。把数据应用系统的深化应用和日常税收征管工作有机地结合起来，不断加强征管数据的质量管理，不断加强对税收风险管理的研究，进一步强化数据应用服务税收工作的效用。

（三）拓展审计工作领域。继续推进实践涉外审计、稽查、反避税一体化管理创新项目，加快电算化审计进程，着力扩大税务审计的工作平台，全面提升稽查技术、业务流程、内部管理、立案、处理适用的法规依据等各个方面的工作绩效，促进税务审计又有新发展、新成绩。

（四）加强税收政策调研。继续密切注意企业发展的新动态，及时跟进加强分析研究，重点抓好新税法实施和企业转制对企业的影响的调查研究，为领导和上级部门决策提供参考。

三、打造质量品牌，切实推进反避税工作

要继续发挥职能、人员相对集中的专业化优势，进一步加大统筹协调力度，重点打造质量品牌，保证反避税管理新模式的畅顺运行。

（一）找准工作重点。综合利用汇算清缴、纳税评估、税务审计等线索来源，筛选部分有代表性的企业进行反避税审计的跟踪调查, 加快完成我局主办的全国联查案和其他反避税重点案件的审计工作，重点抓好关键细节，严格确立工作标准和工作要求，逐步提高转让定价审计、调整、结案和预约定价的工作质量，力争再出精品案例。

（二）加大案件曝光力度，通过《中国税务报》等专业媒体曝光反避税大案要案，进一步增强税务干部以及社会公众对反避税重要性的认识，为反避税工作的开展创造良好的社会环境。

（三）加强人才建设。继续依托“四个平台”加大多层次、多形式的培训，理论与实践转化、知识分享和人才管理的力度，不仅要出成绩，还要出人才，发展人才，从而进一步推动反避税工作的可持续发展。

四、发挥联动效应，切实促进税务审计

要在上半年良好开局的基础上，坚持两手抓稳步推进税务审计工作：一方面抓紧开展业务技能培训和交流学习，以崭新的理念进一步优化工作程序、工作方法和工作手段，要贯彻实践成才的思路，通过传、帮、带等多种形式，培养年轻骨干主办大案要案的能力，培养出一大批高素质的审计人才，强化专业队伍建设。另一方面抓紧对重点案件展开审计调查，根据市局下达的2008涉外企业审计任务，合理做好统筹协调，充分发挥“四个联动”的综合效应，顺利完成包括珠江轮胎在内的各项大案要案。

五、优化纳服体系，切实提高服务效率

要牢固树立全方位服务、全员服务、全程服务的理念，不断提高个性化服务能力，进一步规范纳税服务行为，创新纳税服务方式，完善纳税服务体系，不断丰富纳税服务的内涵。

（一）加强税收宣传。扩大税收宣传面，以多种形式和载体向管辖的企业进行税收政策宣传。坚持和完善税企例会制度，采取定期和不定期的方式，召开税企座谈会，走访纳税人，及时进行纳税辅导和疑难解答，虚心听取纳税人的意见，改进工作，提高管理效率和服务水平。利用网站全面改版的有利时机，及时更新网站内容，按照市局政务公开工作办法和考评办法及时通过不同渠道公开相关事宜，有效提高政务公开的程度。

（二）优化纳税服务。加强纳税咨询辅导，帮助纳税人掌握税法知识，熟悉办税程序。进一步搞好办税服务厅和网上办税建设，强化服务意识，简化报送资料，进一步细化、分解并落实各个环节的纳税服务职责，不断完善全功能“一窗式”服务、“一站式”服务，努力创建“服务型”、“效能型”窗口，配合做好2008年纳税服务满意度调查工作。

（三）加快信息化步伐。认真做好税收执法管理信息系统、综合辅助管理平台系统、CTAIS上线后各项运行和维护工作，继续深化数据应用，为税收工作提供坚实的技术支持。在试点应用反避税信息资料库一期项目的基础上，继续开展业务需求调研、代码编写和软件开发测试使用等工作，与市局有关处室紧密合作，加快二期项目建设，进一步完善该数据库的功能，更好地支持反避税工作的开展。

六、贯彻人本思想，切实加强队伍建设

要深入实践“三个代表”重要思想和科学发展观，加大思想政治工作力度，加强干部能力建设，把以人为本的管理理念贯彻落实到实处,切实提高人力资源管理水平。

(一)加强党建工作。要紧密结合国税工作实际，认真抓好继续解放思想学习讨论活动转段工作，归纳和总结前阶段各基层单位党建创新的经验，认真查找瓶颈、热点、难点问题，以开拓创新的精神克服制约发展的体制机制障碍，破解发展难题，寻求工作新的突破。

（二）加强思政建设。落实思想政治工作责任制，深入开展职业道德教育、示范教育和警示教育。充分关注干部的思想动态，关心干部职工的工作、学习、生活等方面的情况，妥善解决干部职工的实际问题。

（三）优化资源配置。要引入分类管理的理念,根据每个人的优势、特点、潜力进行合理配置，通过激励和考核等措施，提升干部爱岗敬业、团结协助的职业精神，尽可能扩大干部职工的发展空间，努力打造一个积极向上、和谐共进的集体。

（四）完善教育培训机制。要进一步完善培训制度，创新培训方式，增强培训的针对性和有效性，全面提高培训质量。

（五）加强党风廉政建设。要围绕党风廉政的承诺，抓好税收执法监察子系统的全面应用工作，扎实开展纪律教育学习月活动；以“廉政文化进机关、进家庭、进企业”为主要内容，大力推进廉政文化建设，营造浓厚的廉政宣传氛围；发挥特邀监察员和兼职监察员的“四个表率”的作用，不断提高党风廉政建设教育的影响力、渗透力和覆盖面，从而实现对“两权”的有效监督。

七、提升税务文化，切实提高行政效能

要继续推进特色税务文化的建设，创建健康向上的文化氛围，构筑和谐有序的内部环境。

（一）加强文明建设。以加强税务文化建设为载体，继续开展创建青年文明号活动，组织举办大家喜闻乐见的活动，丰富职工的业余文化生活，增强干部综合素质，积极推进政治文明、法制文明和精神文明建设。

（二）提高信息调研水平。以提高信息调研的含金量、参考性、建设性为目标，努力加强信息调研工作力度，为领导和上级机关决策提供高效、优质、全面的参考。进一步优化信息采编方法，最大限度地调动科室和干部参与信息调研的积极性。

（三）规范内部行政管理。建立健全统筹工作机制，加强行政事务管理，健全会议制度，保持良好工作秩序，提高工作效率。完善督查工作机制，促进工作落实。规范公文处理，提高公文质量和运转效率。厉行节约，压缩支出，做好财务管理工作，强化预算管理。加强固定资产账务和实物管理，继续规范政府采购工作，加强内部审计工作，提高内审质量和效率，做好后勤保障工作，建设安全型、节约型、高效型的税务机关。

第三篇：广州市国家税务局直属税务分局2009年工作总结

广州市国家税务局直属税务分局2009年工作总结 更新日期：2010年08月31日

广州市国家税务局直属税务分局2009年工作总结

2009年是全球金融危机持续扩大，税收各项工作面临重要挑战的关键之年。在广州市国家税务局的正确领导下，我局以继续深入学习实践科学发展观和开展机关服务年活动为契机，认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，认清形势，不畏困难，围绕一个总体目标，积极夯实征管基础，推进反避税和税务审计工作，提高依法治税能力，提升纳税服务水平，加快信息化建设，推进和谐团队建设，税收管理质效稳步提高，圆满完成了各项税收工作任务。现将今年工作总结如下：

一、迎难而上，积极挖潜，全力以赴组织税收收入

我局经管企业的行业类型相对单一，受金融危机影响较大，加上政策性减收因素，完成收入任务难度很大。面对种种困难，我局始终围绕组织税收收入的总体目标，从大局出发，鼓足干劲，化危为机，积极挖潜，充分发挥税收职能，全力以赴组织税收收入，为促进经济发展提供财力支持。

（一）做好税源调查和税收预测。

为全面掌握税源的变化情况，我局及早部署做好税源调查和税收预测工作，一是由局领导带队深入到海油公司以及银行、证券等大型金融企业进行实地调查。二是对所有税源企业开展书面调查，共对204户企业发出调查表，收回204份，收回率100%；到户实地调查15户，占我局重点税源企业的31%，为全面有效掌握税源动态提供了保证。三是及时跟踪企业的税款入库情况，确保预测税款及时准确入库，不断提高预测的准确率，组织收入做到心中有数。

（二）做好税源监控和税源涵养。

根据经管行业特点、政策变动影响、征管力度等因素，加强税收分析及监控，密切关注宏观经济环境变化对金融、海油行业税收的影响，对于政策变化、企业转制等因素造成的税源变动情况，及时进行摸查、调研，努力实现税源监控的科学化、精细化管理；针对海油税收规模萎缩的现状，积极挖掘税源，主动寻求省、市局的支持，理顺税务局之间的征管纷争，关注中海油子公司的选址问题，努力争取把税源留在广州，以补充我局的税源。

经过一年的艰苦努力，2009年，我局共组织税收收入66.74亿元，同比下降28%，减收25.32亿元，其中海油税收入库22.46亿元，同比下降53.85％，金融税收入库44.28亿元，同比增长2.05％，再次创下历史新高，较好地完成了市局下达的收入任务。

二、创新思路，因势利导，全力以赴推进反避税工作

2009年初，根据反避税工作发展的需要，从机构、人员、管理等方面入手，调整组织架构，新设立了审计二科，优化和增加了人力资源配置；加强了与4个征管局的合作沟通，积极探讨进一步运用我局反避税的集中优势和专业优势，贯彻落实对全市其他8个行政区反避税案件类工作业务的集中管理，努力探索扁平化的管理模式。对工作规律、经验做好总结、提升，通过编撰《反避税案例汇编》、制作案例模板、开展案例交流等形式，及时总结近年来我局在反避税调整方面的成功案例，为反避税人员提供实用性较强的参考书。

面对企业经营效益大幅下降，税收管理要求提高和跨国企业税务筹划、避税手段更加隐蔽，导致反避税工作出现选案难、审计难、调整难的情况，积极调整工作思路，从全局的高度找准专业审计与经济发展的平衡点，继续整合资源，优化平台，创新模式，积极加强与上级部门的沟通联系，狠抓办案质量，引导企业规范涉税行为，在选案上向历年巨额亏损企业和受金融危机影响较小的行业转移，努力实现反避税工作的可持续发展。全年共查结5起反避税案件，调增应纳税所得额3.13亿元,补征税款2000多万元，其中查结全国联查的某公司避税案件，共调增应纳税所得额1.09亿元，补征税款1000多万元，成为金融危机背景下我市反避税工作成功查结的一起大案。对5户企业实施了跟踪管理，促使被调整企业的利润率实现较大幅度的提高，有效地巩固了反避税工作成果。

预约定价方面：针对很多企业把谈签预约定价作为规避税务调整风险的有效途径，提出预约定价申请的企业明显增多的新形势，我局坚持转让定价和预约定价“两手抓”的思路，以积极、审慎的态度有序地推动预约定价工作的开展，通过对反避税人员开展预约定价业务培训，与有谈签意向的企业开展多轮的商谈，实地了解企业的运营情况，深入分析企业提出的预约定价申请，为下一步的正式谈签打下了坚实的基础。目前某铝业公司的单边预约定价安排工作正在进行，如顺利谈签，该预约定价安排将是在新企业所得税法框架下，《特别纳税调整实施办法》实施后我市首个单边预约定价安排，对今后单边预约定价安排谈签工作具有较强的指导和借鉴意义。此外，我局还积极参与省局牵头的预约定价谈签准备工作，在实践中积累了宝贵的经验，也得到了省局的好评。

三、夯实基础，以审促管，全力以赴提升税务审计水平

我局以促进大企业管理为目标，继续完善纳税评估、税务审计与反避税一体化的运行机制，从多角度规范企业的经营行为，根据税务审计工作的新形势，及时总结20多年的审计经验，以税务审计为平台，关注企业动向、内部控制、生产经营、纳税情况以及相关政策的执行情况，为企业提供有针对性的税务建议和意见，逐步推动管理服务前移，继续探索以税务审计提升大企业税收管理水平的可行之路，实现税务审计从外延式向内涵式的转变，进一步提高案件的审计质量，力争打造精品案例。全年完成了对4户海油公司的现场审计，继续跟进另外5户外国石油公司、两户房地产企业和某轮胎公司审计案件的后续审计工作，共查补税款及滞纳金近2000万元，达到了税务审计与税收征管、反避税相互补充、相互促进的效果。

四、把握重点，完善职能，全力以赴提高税收征管质效

我局严格按照科学化、精细化、专业化管理的要求，通过优化各项管理机制，重点抓好质量建设，促使税收管理水平不断提高。

（一）大力推进大企业专业化税源管理工作

为持续、深入地推进专业化税源管理工作，我局加大了对大企业专业化管理的研究力度，积极向上级部门汇报大企业管理工作情况，整理制定了《进一步加强专业化税源管理工作的补充意见》，组织完成了金融业、海洋石油开采业税源管理指引的初步编写，及时提炼了专业化税源管理成果，推动大企业税收管理工作再上新台阶。

（二）扎实做好金融企业资产损失税前扣除审批工作

面对所辖金融企业户数多、时间紧迫、任务繁重等困难，我局充分发挥全局意识，加强组织领导，整合人力资源，及时举办金融企业资产损失税前扣除申报核销辅导会。加强跟踪问效，建立审批工作跟踪问效机制，有效维护纳税人权益，降低企业涉税风险，在极短的时间内完成对金融企业15000多笔涉及审核金额20多亿元的资产损失税前扣除审批工作。

（三）认真做好税收政策专题研究

今年出台的相关税收政策种类多，变化大。为此，我局积极组织业务骨干及时对新出台的税收政策法规、管理办法进行专题研究，努力减少新旧政策衔接过程中给纳税人带来的影响和不便。

（四）做好汇算清缴及后续管理工作

今年是新所得税法实施后的第一个汇算清缴。我局一方面完善问题传递反馈机制，及时将有关情况向上级部门汇报反馈。另一方面及时做好对纳税人的沟通，扎实做好纳税辅导工作，努力做到依法征税、应收尽收，并通过设立后续管理台帐、明确后续管理要点等方式进一步加强后续管理，确保了新所得税法实施后首个汇算清缴及相关后续管理工作顺利进行。

（五）做好纳税评估工作

今年我局继续把纳税评估作为税收管理的重点工作来抓，首次将审计手段运用到纳税评估工作中，把审计的方法融入实地核查和评估分析环节，组织撰写优秀案例，开展优秀案例评比，深刻总结经验，促进纳税评估工作不断深化。

（六）积极做好企业税收自查督导工作

根据上级部门关于企业税收自查、复核督导的工作要求，我局结合督导复核要点、程序和方法开展了督导工作，辅导企业深入开展税收自查工作，采取下户蹲点约谈方式指导企业并督促企业完成自查补税工作，企业自查补税及滞纳金1.96亿元。

（七）做好非居民企业管理工作

新所得税法实施后，非居民企业所得税征管有了较大变化，我局重点抓好了非居民企业来源于我市金融机构的利息所得扣缴企业所得税、售付汇管理以及非居民企业日常管理工作，确保税款及时足额扣缴，有效防范了税收的流失。

（八）积极贯彻落实新增值税条例

今年是新增值税条例正式实施的第一年。根据市局的总体工作部署，及时成立了相应的领导小组，注重加强对内、对外培训宣传工作，在网站开设专栏指引，未雨绸缪地核对特殊企业的税种鉴定，确保申报工作顺利进行。

五、加强考核，规范执法，全力以赴提升依法治税水平

我局以“内外并举，重在治内，以内促外”的方针为指导，结合自身实际，全面加强内部管理，努力创造公平、公正、公开的税收执法环境。

（一）加强税收执法管理信息系统的运用分析

探索建立覆盖所有执法环节的税收执法考核机制，推行系统考核与人工考核相结合，对执法行为进行全程跟踪、监控，及时发现、纠正错误。

（二）积极开展税收执法检查工作

按照先自查、后重点检查的工作思路，抽调业务骨干组成执法检查小组对重要涉税风险点进行重点检查。对发现的问题及时做好情况反馈和督促整改，确保执法检查不流于形式，真正推动税收工作的开展。

（三）继续做好税收规范性文件清理工作。我局把税收规范性文件清理作为推进依法行政的重要手段，全面查摆、整改现行税收业务文件中存在的问题，为今后税收业务文件的修订和完善提供了依据，有力地推进了依法治税工作的进程。

（四）规范案件审理工作。

对反避税、税务审计案件严格把关，及时做好沟通反馈工作，在工作中注重创新方法，对审计案件加强过程监控，实行审理部门提前介入，跟踪案件进程，增加案件透明度，确保案件定性和法律适用的准确性，有效降低了税收执法风险。

（五）做好督察内审工作

一是统筹协调开展“小金库”专项治理工作。及时传达省国税局视频会议精神，明确清理范围和清理内容，组织撰写工作方案和自查报告，针对发现的问题制定相应的整改措施，建立健全各项监管制度。二是统筹开展督察审计工作。将国家税务总局规定的专项督察审计、税收执法检查内容以及现行检查机制进行整合，建立以税收执法权管理和财务制度、基本建设和政府采购管理制度为主要内容的“双轨”重点检查机制，有效保证专项督察审计工作落实到位。

六、完善机制，打造精品，全力以赴优化纳税服务

我局积极探索纳税服务新途径，着力打造精品服务，谋求纳税服务新突破。

（一）做好税宣辅导工作

对所管辖的企业进一步细化分类，举办分行业、分主题的税收宣讲会，做到共性辅导和个性化辅导有机结合，提高服务与管理的效率，受到了企业的广泛好评。

（二）为企业提供针对性强的深层次服务 有效发挥“立体式纳税服务机制”的作用，探索建立层级服务和对称管理制度，从职责上区分服务事项，加强对企业进行税收辅导和政策咨询，从税收角度提出合理化意见和建议，帮助企业完善自身税务管理，有效规避了可能存在的税收风险。

（三）做好政务公开工作

以网站改版为契机，探索建立政务公开联动机制，将政务公开与纳税人的办税需求有机结合，调整栏目设置，丰富政务公开的内容，为企业提供有价值的信息资料，实现政务公开与办税需求相一致，确保政务公开有效到位。

（四）提升窗口服务水平

充分发挥青年文明号的先锋模范作用，挖掘人员潜力，改善服务环境，实现服务环境人性化；完善工作流程，实现服务制度规范化；创新服务方式，实现服务项目特色化；加强窗口建设，实现文明创建常态化；健全投诉机制，实现投诉处理快捷化，做到纳税服务理念和服务措施推陈出新，继续保持较高的社会满意度和涉税事项零投诉纪录。

七、有效对接，增强实效，全力以赴深化信息技术应用

根据专业化管理的需求，加快推进信息技术与税收业务相融合的步伐，通过信息化与业务发展的有效对接，进一步提升信息技术应用水平。

（一）继续推进全市反避税业务系统项目建设

为满足我局在反避税案件调查和质量管理的业务需求，我局在反避税业务系统一、二期项目的基础上，继续推进三期项目的建设。目前，三期项目已经通过验收，反避税业务系统项目工程建设基本完成，实现了反避税案件流程有效监控、案件调查质量进一步提高的目标，提高了反避税工作的信息化科技含量，为反避税工作提供了有力支撑。

（二）继续推进电算化审计工作

在去年成功运用查账软件以及数据分析技术开展税务审计的基础上，通过数据分析处理、电子数据管理等多种方式，不断加强信息技术介入税务审计的支持力度，大大促进了电算化审计工作的深入开展。

(三)加强征管数据应用分析

我局根据市局定期发布的税收业务数据分析报告、主题分析指标，紧扣税收管理的主题，对下发的异常数据指标进行了细致的分析，查找产生异常数据的原因，及时进行反馈和解决，编写相应业务主题的数据分析报告，不断优化管理机制，切实提高了征管质量和效率。

（四）认真开展内部门户子网站建设工作

根据内部门户子网站建设的总体目标，明确细化建设需求，开展专项技术培训，突显专业化管理特色。目前，我局子网站建设工作已按期顺利完成并投入使用，成为一个集政务管理、资讯管理和知识共享于一体的税务管理信息化平台，进一步提高了行政管理效能。

八、以人为本，强化管理，全力以赴推进队伍建设

我局以“服务科学发展、共建和谐税收”为主线，不断加强党风廉政建设，强化“两权”监督和教育培训，有效整合人力资源，增强队伍的凝聚力和战斗力。

（一）加强党团建设，夯实组织基础

1.做好学习实践科学发展观活动整改工作。在科学发展观整改落实阶段，我局注重把加强党性修养、转变工作作风作为整改落实后续工作的重要内容，紧密结合“三保证一促进”，突出“四个”着力，做好学习实践活动总结及活动成果转化工作，切实将学习实践活动整改工作抓好抓实。整改落实方案项目10项、提出整改措施16条，共发放群众满意度测评表25份，其中学习实践活动的思想成果、实践成果、惠民成果及活动总体评价满意度均为100%。

2．全面开展机关服务年活动。以“服务企业、服务农村、服务基层、服务群众”为主线，有针对性地贯彻落实到税收征收、执法管理和关心干部职工发展等方面上来，加强人文关怀，扩大谈心层面，强化沟通反馈，开展优质服务竞赛活动，对从化温泉镇桃莲村党支部开展互帮互助活动，积极创造条件为当地小学和村委会捐赠电脑、书籍和文具，促进了机关工作作风转变和服务年活动取得成效。

3．建立党支部互查互评机制。强化党建工作与税收工作的体制机制、目标任务的衔接和协调，定期召开各党支部联席会议，及时了解和掌握廉政建设的进展及完成情况，强化了对廉政风险的控制和跟踪管理。

4．加大党建基础建设工作力度。落实“党建工作三联系”制度，坚持“三会一课”和民主生活会制度，将日常教育和重点教育相结合，抓好组织生活学习，组织支部书记参加了多期培训班，大力建设学习型党组织；加强思想教育，充分发挥党员的模范带头作用，今年共发展预备党员2名，确定入党积极分子1名。

5．积极做好党建带团建工作。通过召开辅导交流会、开展党团一帮一活动，组织开展“忆苦思甜，与时俱进”爱国主义教育活动，举办“税海扬帆，青春领航”征文和演讲比赛，为青年团员提供发展的平台，较好地展现了我局青年团员的精神风貌。

（二）加强纪检监察，深化廉政建设

我局以廉政文化“进机关、进家庭、进企业”、纪律教育学习月等专项活动为载体，围绕税收中心工作, 创新形式，全面推行服务规范，优化作风建设，进一步形成公开透明、公正廉明的工作氛围和廉政文化氛围，促进廉政建设取得了新成效。

1.扎实推进廉政文化建设。通过召开特邀监察员、兼职监察员座谈会、专题讲座、建设税企廉政共建示范点、廉政签约、打造“廉政文化走廊”、制作廉政板报、广泛征集文化故事、组织廉政文化大家谈等多种方式，图文并茂讲廉政事、赞廉政人、展示廉政警句，努力提升廉政文化建设的影响力和辐射力，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。

2.扎实做好巡视检查整改工作。及时向全体干部职工传达了市局巡视检查通报内容，深刻分析问题产生的根源，制定整改方案，结合工作实际，逐项逐条对照落实整改措施，确保税收管理质效稳步提高和各项工作任务圆满完成。

（三）实施人力资源配置创新项目

为解决人力资源紧张的局面，我局承接并实施了市局的提升人力资源配置创新项目，通过建立本单位人力资源在各部门间合理分配的模型，动态掌握人力资源的运用状况，探索人力资源柔性配置的方式，完善人力资源测算分配体系，不断提高人力资源调配的灵活性，实现了资源共享和人才使用效率的最大化。

（四）完善晋升机制

我局根据上级的有关规定，从工作程序、工作流程、工作方法上进一步规范干部选拔任用，不断完善民主推荐、民主测评制度，增加述职考评环节，增强了民主推荐、民主测评的科学性和真实性，全年共选拔提任科级干部7名。

（五）推进绩效管理

坚持指标考核和其他内部管理办法相结合，把各个工作环节纳入总体管理体系，建立绩效考核工作反馈机制，定期召开工作交流会，对考核结果不理想的指标进行有针对性地分析和研究，充分发挥协调、联动优势，逐步形成了有利于调动干部职工积极性、鼓励创新、加强团队协作的组织文化和工作氛围。

（六）健全完善能级管理制。做好相应的民主测评、统计、推荐等相关工作，全年共有9人调整能级级次。

（七）加强教育培训

结合当前的热点和难点问题，以实际需求为导向，运用现代管理方法和信息化手段加强教育培训管理，一手抓知识更新，一手抓能力培养，通过税企交流、搭建知识分享平台等方式，发挥业务骨干的传、帮、带作用，不断提高教育培训工作的实效性。

（八）深化文明创建，丰富文体生活

我局坚持贯彻落实好市局思想政治工作会议精神，充分发挥网络平台的宣传优势，关注干部职工的思想动态和实际需求，通过细致入微的工作，把各种不良苗头化解在萌芽状态。继续通过开设瑜珈班、开展篮球、羽毛球比赛、集体登山、鼓励干部合理安排休假等多项措施引导干部职工提高身体素质，充实业余生活。在文明创建中充分发挥先进的示范带动作用，营造学习先进，赶超先进的良好氛围。今年团支部荣获“全国五四红旗团支部”称号，审计一科被评为“广州市巾帼文明岗”。

九、加强统筹，有效保障，全力以赴提升行政效能

（一）加强统筹协调。发挥行政职能中枢的作用，积极介入各项重要工作安排，做好沟通、协调和整合，认真梳理近年来的大事记和重要会议安排，找准工作规律，研究制定全年的工作安排表，根据任务的轻重缓急合理调配资源，最大限度地实现了整体工作全面协调发展。

（二）注重信息调研实效，当好决策参谋

紧密围绕我局工作重点，深入挖掘有价值的信息点和工作亮点，通过信息点提示、写作交流、邀请市局师资举办专题讲座等措施，提高信息的含金量。积极参与市税务学会和市局调研课题组，进一步增强税收调研的务实性、指导性和针对性。全年共编辑《信息传真》11期，《焦点关注》15期，我局报送的信息有120多篇次被上级刊物及新闻媒体采用，在市局系统19个基层单位中位居前列。报送的调研文章被市局《国税情况与对策》采用4篇，《广州税务》采用2篇，其中1篇被广州市国际税收研究会评为优秀调研文章，较好地发挥了决策参谋作用。

（三）强化财务管理。加强内部控制，按时保质完成定员定额支出和离退休人员支出的测算工作。根据税务总局厉行节约的指示精神，做好全年支出预算，压缩办公经费，确保实现“四个零增长”。

（四）规范综合管理。进一步优化以办公室为枢纽的后勤服务体系，合理调配行政资源和管理资源，全力保障我局各项税收工作顺利开展。

（五）加强保密意识。加强保密知识宣传教育，制定涉密岗位工作行为规范，强化保密意识；开展保密承诺书的签订工作，共签订保密承诺书46份；对现行管理制度和管理流程进行更新和完善，对涉密人员的计算机进行加密处理，组织开展对涉密人员计算机、移动存储介质的检查，检查率达100%。

（六）落实节能措施。制定节能减排工作实施方案，提高节能意识，落实节能措施，确保节能工作顺利开展。

总的来说，2009年在全体干部职工的共同努力下，我局各项工作均能顺利开展，取得了良好的成绩，但也存在一些不足。今后，我们将在工作中正视这些不足，采取措施予以解决，为广州国税事业的全面、可持续发展作出更大的贡献。

第四篇：市国家税务局直属分局税收管理员制度

第一章　总　则

第一条　为进一步加强税收管理，夯实税收征管工作基础，明确管理职责，防止“淡化责任，疏于管理”的现象，全面提高税收征管水平，促进纳税人及时如实申报纳税，结合市本级实际，制定税收管理员制度。

第二条　税收管理员是分片（类）管理税源的工作人员，基本职责是按片（类）负责对纳税户的税源管理工作。包括对纳税户的案头管理和实地了解纳税户情况、提供纳税服务和进行必要的核查。

第三条　按照“贴近管理、贴近服务”的要求，依据现有的人员和机构配置，税收管理实行分片与分类管理相结合的方式。总体上企业按增值税一般纳税人、小规模纳税人、其他纳税人以及各类纳税人的分属行业实行分类管理，个体户按相应的街道乡镇实行分片管理。每一纳税户的税收管理责任均有具体的税收管理员，做到责任到人，管理到户，谁管理谁负责。

第四条　根据税务管理的工作职责和纳税户分片（类）管理原则，税收管理岗位分为企业（一般纳税人）管理员、企业（非一般纳税人）管理员、个体管理员。

第五条　责任区管理范围大小或者户数多少要与管理人员的管理能力相匹配。

第二章税收管理员的工作职责

第六条　税收管理员的基本职责：

（一）税收政策宣传送达、纳税咨询辅导；

（二）掌握所辖税源户籍变动情况；

（三）调查核实管户生产经营、财务核算情况；

（四）核实管户申报纳税情况；

（五）进行税款催报催缴；

（六）开展纳税评估及其税务约谈；

（七）提出一般性涉税违章行为纠正处理意见；

（八）协助进行发票管理；

（九）其他相关日常管理工作。

第七条　税收管理员税源管理的具体工作职责：

（一）税收管理员要严格按照税务登记管理制度，全面掌握所辖纳税人税务登记的各项登记事项，加强登记环节的管理。及时了解和掌握与户籍管理相关的各类动态情况，通过掌握的户籍管理信息对管户进行实地核查，核实登记事项的真实性。包括：纳税人生产经营及其财务核算情况；各税种的核定及其有关资格认定、各类征收方式核定、多元化申报和缴款方式的核准情况；各税种的申报纳税、税款滞纳及其补缴情况；税务检查及其处理、享受减免税政策及其执行情况；纳税人发票领购资格、品种、数量情况；纳税户关、停、并、转、歇业、失踪情况；纳税人委托税务代理情况以及纳税人的银行开户、关联企业等情况。

（二）税收管理员要按照科学化、精细化管理的要求，依法实施税源管理措施。及时掌握纳税人与纳税直接相关的情况，定期到纳税人生产经营场所实地了解其产品、原料、库存、能耗、物耗、销售、成本、价格、增加值利润以及企业人员组成及变动、资金往来、财务状况、企业前景等与纳税间接相关的企业生产经营和财务方面的基本情况。并与纳税人的纳税申报情况进行核对及逻辑判断，及时发现和解决问题。

（三）税收管理员要做好纳税户的税源分析监控和税源管理业务的具体实施，着重做好支柱产业、重点行业税收的关键指标及其增减变化的分析监控。对重点税源企业根据其申报纳税的情况，包括销售收入、当期申报税额与上年同期数的对比分析、与同行业的税负率对比分析，通过下户询问、实地查看、纳税评估等方式，分析税源变化情况，掌握税源变化动态，做好税源监控与预测。加强对块状经济、重点行业税收调研分析，对行业税收管理中的问题提出相应的管理措施和管理建议，为分局做好税源分析工作，强化管理措施，堵塞管理漏洞提供依据和保障。

第三章　税收管理员的工作要求

第一节　纳税人分类管理

第八条　税收管理员要对纳税人实行分类管理，合理安排工作重点和管理力量，提高管理的质量和效率，根据不同类别有针对性地加强管理。具体分成以下几类：

（一）重点监控类。包括年纳税额超过10万元的重点税源企业；欠税企业；有使用农副产品收购发票或废旧物资收购发票抵扣税额及增值税即征即退企业；“两头在外”的商贸企业；月定额超过30000元的，或者月均发票使用量达到或超过其税收定额的个体户。

（二）强化管理类。税负异常或申报销售收入明显偏低企业；其他商贸企业；应建帐但未建帐或者建帐不符合要求的企业；有使用发票的个体定额户；新登记成立不满一年的企业或者处在暂认定期、整改期的增值税一般纳税人；生产经营起伏大或者生产经营不正常，随时会发生关、停、并、转的纳税户?/p>

（三）一般管理类。重点监控和强化管理类以外的纳税户。

对纳税人的分类工作一般每年的1月

[4][5]下一页

第九条　根据纳税人的分类情况，确定不同的管理要求。

重点监控类纳税户：税收管理员要实时跟踪、及时掌握纳税人的生产经营趋势，税收变动情况，执行税收政策和税收警戒指标、税源变化等情况，根据各种信息，加强纳税辅导，第一时间处理一般性问题，及时解决普遍性问题，强化细化管理。对定期定额户在时机成熟时要求健全帐册，实行查帐征收。

强化管理类纳税户：税收管理员每月根据各种掌握的情况，分析企业在执行税收政策过程中存在的各种问题，加强税收监控和对建帐建证的辅导和监督，重点实行税负率警戒线和销售额警戒线管理，发现疑问及时警示，监督纠正，控制

第五篇：市国家税务局直属分局税收管理员制度

第一章 总 则

第一条 为进一步加强税收管理，夯实税收征管工作基础，明确管理职责，防止“淡化责任，疏于管理”的现象，全面提高税收征管水平，促进纳税人及时如实申报纳税，结合市本级实际，制定税收管理员制度，市国家税务局直属分局税收管理员制度。

第二条 税收管理员是分片（类）管理税源的工作人员，基本职责是按片（类）负责对纳税户的税源管理工作。包括对纳税户的案头管理和实地了解纳税户情况、提供纳税服务和进行必要的核查。

第三条 按照“贴近管理、贴近服务”的要求，依据现有的人员和机构配置，税收管理实行分片与分类管理相结合的方式。总体上企业按增值税一般纳税人、小规模纳税人、其他纳税人以及各类纳税人的分属行业实行分类管理，个体户按相应的街道乡镇实行分片管理。每一纳税户的税收管理责任均有具体的税收管理员，做到责任到人，管理到户，谁管理谁负责。

第四条 根据税务管理的工作职责和纳税户分片（类）管理原则，税收管理岗位分为企业（一般纳税人）管理员、企业（非一般纳税人）管理员、个体管理员。

第五条 责任区管理范围大小或者户数多少要与管理人员的管理能力相匹配。

第二章 税收管理员的工作职责

第六条 税收管理员的基本职责：

（一）税收政策宣传送达、纳税咨询辅导；

（二）掌握所辖税源户籍变动情况；

（三）调查核实管户生产经营、财务核算情况；

（四）核实管户申报纳税情况；

（五）进行税款催报催缴；

（六）开展纳税评估及其税务约谈；

（七）提出一般性涉税违章行为纠正处理意见；

（八）协助进行发票管理；

（九）其他相关日常管理工作。

第七条 税收管理员税源管理的具体工作职责：

（一）税收管理员要严格按照税务登记管理制度，全面掌握所辖纳税人税务登记的各项登记事项，加强登记环节的管理。及时了解和掌握与户籍管理相关的各类动态情况，通过掌握的户籍管理信息对管户进行实地核查，核实登记事项的真实性。包括：纳税人生产经营及其财务核算情况；各税种的核定及其有关资格认定、各类征收方式核定、多元化申报和缴款方式的核准情况；各税种的申报纳税、税款滞纳及其补缴情况；税务检查及其处理、享受减免税政策及其执行情况；纳税人发票领购资格、品种、数量情况；纳税户关、停、并、转、歇业、失踪情况；纳税人委托税务代理情况以及纳税人的银行开户、关联企业等情况。

（二）税收管理员要按照科学化、精细化管理的要求，依法实施税源管理措施。及时掌握纳税人与纳税直接相关的情况，定期到纳税人生产经营场所实地了解其产品、原料、库存、能耗、物耗、销售、成本、价格、增加值利润以及企业人员组成及变动、资金往来、财务状况、企业前景等与纳税间接相关的企业生产经营和财务方面的基本情况。并与纳税人的纳税申报情况进行核对及逻辑判断，及时发现和解决问题。

（三）税收管理员要做好纳税户的税源分析监控和税源管理业务的具体实施，着重做好支柱产业、重点行业税收的关键指标及其增减变化的分析监控。对重点税源企业根据其申报纳税的情况，包括销售收入、当期申报税额与上年同期数的对比分析、与同行业的税负率对比分析，通过下户询问、实地查看、纳税评估等方式，分析税源变化情况，掌握税源变化动态，做好税源监控与预测。加强对块状经济、重点行业税收调研分析，对行业税收管理中的问题提出相应的管理措施和管理建议，为分局做好税源分析工作，强化管理措施，堵塞管理漏洞提供依据和保障。

第三章 税收管理员的工作要求

第一节 纳税人分类管理

第八条 税收管理员要对纳税人实行分类管理，合理安排工作重点和管理力量，提高管理的质量和效率，根据不同类别有针对性地加强管理。具体分成以下几类：

（一）重点监控类。包括年纳税额超过10万元的重点税源企业；欠税企业；有使用农副产品收购发票或废旧物资收购发票抵扣税额及增值税即征即退企业；“两头在外”的商贸企业；月定额超过30000元的，或者月均发票使用量达到或超过其税收定额的个体户。

（二）强化管理类。税负异常或申报销售收入明显偏低企业；其他商贸企业；应建帐但未建帐或者建帐不符合要求的企业；有使用发票的个体定额户；新登记成立不满一年的企业或者处在暂认定期、整改期的增值税一般纳税人；生产经营起伏大或者生产经营不正常，随时会发生关、停、并、转的纳税户?/p>

（三）一般管理类。重点监控和强化管理类以外的纳税户。

对纳税人的分类工作一般每年的1月份确定一次，中途根据纳税人的实际情况可以个别调整。

第九条 根据纳税人的分类情况，确定不同的管理要求。

重点监控类纳税户：税收管理员要实时跟踪、及时掌握纳税人的生产经营趋势，税收变动情况，执行税收政策和税收警戒指标、税源变化等情况，根据各种信息，加强纳税辅导，第一时间处理一般性问题，及时解决普遍性问题，强化细化管理。对定期定额户在时机成熟时要求健全帐册，实行查帐征收。

强化管理类纳税户：税收管理员每月根据各种掌握的情况，分析企业在执行税收政策过程中存在的各种问题，加强税收监控和对建帐建证的辅导和监督，重点实行税负率警戒线和销售额警戒线管理，发现疑问及时警示，监督纠正，控制发票用量。对不正常的纳税人要严密关注企业的生产经营变动情况，严格控制发票使用，必要时停止使用发票，实行代开监开，发现问题及时解决，杜绝税收管理死角的形成。对使用发票的定额户应每季度不少于一次到实地调查发票使用保管情况，宣传解释相关的法律法规，辅导其正确保管使用发票。

一般管理类纳税户：税收管理员要在保证上述两类纳税人的管理的同时，按照税源管理的基本要求不少于每季或半年巡查掌握纳税户的生产经营变动情况，做好正常的税务管理。

第二节 具体管理要求

第十条 在保证纳税人得到税务机关统一服务的同时，税收管理员要做好服务上门和税法宣传工作。

对新登记的企业，要在5～7个工作日内下户向纳税人宣传相关的税收法律、行政法规，进行申报方法、办税程序的辅导，及时准确解答纳税人关心的各项涉税问题。

对重大政策调整和紧急事项要及时逐户通知到位，确保使纳税人尽快掌握相关政策。

第十一条 税收管理员要在收到登记部门传递过来的税务登记资料后5～7个工作日内通过所掌握的户籍管理信息对管户进行实地核查，核实登记事项的真实性，并对税务登记部门的初步税种核定情况进行复核，有差错的及时改正。

依据工商登记信息，及时通知和督促纳税人办理税务登记。纳税人未按规定办理税务登记的，依法进行处理。纳税人税务登记内容发生变化的，及时通知其办理变更或者注销手续。要督促纳税人依法亮证经营。

税收管理员要根据管理的需要及时开展对辖区的日常巡察，并安排开展全面巡察，全面巡察每年不少于2次，及时发现未办税务登记户，防止漏征漏管。按照省局考核口径的税务登记率要达到100%。

税收管理员要及时归纳、整理和分析户籍管理的各类信息，从中发现问题，解决问题，强化和细化管理。要健全户籍管理档案，并通过信息化实现纳税人户籍资料的“一户式”存储管理。

第十二条 税收管理员对列入总局重点监控税源企业的分户税源调查报告每年不少于2篇；对列入省局、市局重点监控税源企业的分户税源调查报告每年不少于1篇。对行业税源调研分析或者对行业税收管理中的问题提出相应的管理措施和管理建议每年不得少于1篇。

第十三条 税收管理员要加强纳税申报管理工作，努力提高纳税户纳税申报的质量。首先做好催报催缴工作。在申报期内做好提醒申报，确保准期纳税申报率达到预定的考核目标；征期结束后对未申报纳税人发出责令限期申报通知书，并依法做好调查处理工作；负责对未及时入库税款的催缴工作，杜绝新欠，积极清理陈欠。

对已经办理的纳税申报，税收管理员要根据纳税人的户籍资料、基础信息以及各类相关警戒指标，按次对纳税申报真实性做进一步审核评估，及时发现问题，采取措施，堵塞管理漏洞，不断提高纳税申报的真实性、准确性和合法性。

对增值税一般纳税人申报，审核时要认真比对防伪税控开票系统报税销售额与申报的专用发票销售额、防伪认证数与申报专用发票抵扣数，比对“四小票”（运输发票、废旧物资发票、农副产品收购票以及海关代征凭证抵扣清单汇总额）与申报表对应抵扣额，其他发票填开额与申报销售额等。对辅导期的商贸企业，要认真核对其申报抵扣税额是否已经通过稽核。同时要重点关注纳税人一定期间的总体增值税税负率。对上述相关数据间存在逻辑问题或者税负率明显偏低的纳税人填写《增值税一般纳税人申报疑问核查表》（附表1）作进一步核实处理，管理制度《市国家税务局直属分局税收管理员制度》。

对增值税小规模纳税人申报，审核时要注意比对其日常普通发票开具金额与纳税申报的金额、企业的生产经营规模与其纳税申报的金额等方面的合理性。认真核定、修正其申报警戒线。对相关数据间存在逻辑问题或者申报的销售额低于申报警戒线的纳税人填写《增值税小规模纳税人申报疑问核查表》（附表2）作进一步核实处理。

对所得税纳税申报，要比对主表与附表相关数据之间的逻辑关系，以及同行业或者类似行业的利润水平。对增值税企业，还要注意及时比对其增值税申报销售金额与所得税申报的全部销售收入；对营业税企业，要及时掌握其营业税申报计税金额与所得税申报收入比对。对相关指标异常或者相关数据间有逻辑疑问的纳税人填写《纳税人所得税申报疑问核查表》（附表3）作进一步核实处理。

各项申报疑问，在听取纳税户的解释和进行必要的核查后，得出核查结论。纳税人理由充足，核查相符的，得出无问题结论；纳税人存在问题，但问题是由于纳税人非主观故意的失误造成的，税收管理员协助纳税人改正；纳税人涉嫌故意偷逃税款的，按照征管法及其实施细则的有关条款和其他相关规定处理。

第十四条 加强普通发票使用的管理，做好发票使用户的日常辅导和管理工作。对初次领购发票的纳税人，10个工作日内到实地了解纳税人发票的保管、开具情况，辅导其正确开具发票，告知发票相关的法律法规和有关具体要求。在使用过程中，还应不定期进行辅导和核查。对一次领购使用时间超过3个月的，要进一步了解纳税人的相关生产经营情况和发票的保管使用情况，消除发票使用隐患。

要按照上级的要求做好防伪税控普通发票、有奖发票以及税控收款机的推广应用工作。

第十五条 要根据税收法律法规、税源宏观数据、税负变化信息和纳税人户籍资料，结合企业生产经营状况及行业指标的横向分析和历史指标的纵向分析，利用信息化数据集中和“一户式”信息管理的优势，对纳税人纳税申报的真实性和准确性进行判断。对主要指标异常的，要及时移交评估检查部门进行全面系统的纳税评估。

第十六条 在税源管理中发现纳税人有需要进行核实的问题，以普通下户调查方式难以取得准确、有效的数据资料，需要向纳税人调取查阅帐簿、实地盘货对帐的，要及时移交评估检查部门进行日常检查。

第三节 工作规范

第十七条 年初各科室要分别制订税收管理员下户的工作计划，税收管理员下户调查辅导或者核查有关事项等各项税源管理事务时要按照计划执行，下户前要填写《税源管理下户报告表》（附表4）向科室负责人报告。各科室要按季报告计划执行情况，并根据实际情况调整和完善计划。

第十八条 税收管理员下户时必须着装，核查要有详细记录，根据税源管理的基本要求填写《税源管理下户调查工作底稿》（附表5）。对需要核对项目已有相关表格的，如增值税一般纳税人认定、转正、年审，纳税人申报疑问的核查等，可以以审批表或者审核表代替工作底稿。所获税源信息要记录归档，实行共享,条件成熟时有关信息要全部录入计算机，实现“一户式”存储管理。

第十九条 税收管理员下户执行各项税源管理事务时，发现纳税人存在可能涉及达到立案标准的“偷逃抗骗”税、现行税收政策和涉税指标、标准有疑问或漏洞等重大情况和重大问题时必须及时报告，填写《重大情况和重大问题报告单》（附表6），根据性质和处理权限由科室或分局集体研究决定处理方案，对不能解决的税收管理疑难问题逐级上报。对已确定的重大情况或重大问题，税收管理员要定期向科室负责人报告税收管理工作进展情况及相关动向。

第二十条 税收管理员在日常税收管理中发生依法需要回避的情形，应及时向单位报告申请回避。

第四章 税收管理员的监督与管理

第二十一条 税收管理员必须严格遵守廉政建设的各项规章制度，不准接受纳税户的宴请和擅自参加纳税户邀请的各种庆典以及外出考察、参观等活动；不准接受纳税户的礼金、礼品和有价证券；不准到纳税户报销应由个人支付的各种费用；不准利用职权向纳税户压价购买商品或者赊欠货款；不准利用职权向纳税户借钱借物或者无偿占用其财物；不准在纳税户中入股分红等。

实行税收管理员廉政反馈制度，分局每年年底组织全部或者部分纳税人对其税收管理员执行廉政制度以及提供纳税服务质量等情况进行调查反馈。由纳税人填写《税收管理员＿＿廉政及服务情况反馈表》（附表7），对纳税评估下户核查及涉及向纳税人调取帐簿、实地盘货对帐的日常检查，应由纳税人按次填写反馈。反馈的方式应主要以邮寄或者网络等形式回复。

第二十二条 科室每月组织税收管理员业务学习不少于2次，学习要有详细记录，作为科室考核的依据之一。分局每年对税收管理员组织1～2次综合业务培训，并定于每年的11～12月份组织岗位业务考试。以切实提高税收管理员的税收业务水平、财务会计水平、计算机应用水平和数据分析能力，使之成为税源管理方面的专门人才。

第二十三条 税收管理员实行定期轮换制度。税收管理岗位每年年初组织轮换一次，轮换面50%。每一税收管理员2年应轮换一次。

第五章 税收管理员的考核

第二十四条 根据工作业绩、业务水平、社会评价等因素对税收管理员进行综合考核，考核实行“平时计分，按年评价”的方法，每年年初给予起评分100分，根据当年的考核情况给予加分或者减分，年终汇总得分确定考核的成绩。考核的成绩作为岗位轮换、公务员考核等工作的依据之一。

第二十五条 税收管理员有下列情况的酌情加分：

（一）认真开展税源调研，税源调查分析报告或者加强管理的措施和建议受到肯定并在省级以上刊物发表的；

（二）积极帮助纳税人解决生产经营中的实际困难，提出促进企业发展的良好建议得到采纳，收到良好的社会评价，相关事迹在市级以上新闻媒体上报导的；

（三）参加分局岗位业务考试，成绩在前三名，或者参加市级以上考试，成绩在前十名的；

（四）工作认真负责，成绩显著，或者在管理中发现重大案源线索，查获大要案，受到省局嘉奖以上表彰的；

（五）其它在管理工作中树立国税形象的行为，经分局讨论确实可以加分的。

第二十六条 税收管理员的管户中有下列情况的每户（次）扣考核分1分：

（一）未按分类管理的标准对全部管户进行分类或者调整类别；

（二）对新登记户未按规定做好上门服务及税法宣传工作；

（三）重大政策调整或者紧急事项未及时通知相关纳税人；

（四）税种核定有误，未及时发现或者未及时改正；

（五）未按规定开展日常巡查，管片内发生漏征漏管情况的；

（六）纳税人户籍管理档案不完整或者未按要求将纳税人的户籍资料实行“一户式”存储的；

（七）未按要求对发票使用户进行辅导或者核查的；

（八）未按规定要求纳税人反馈廉政及服务情况的。

第二十七条 税收管理员发生下列情况每次扣考核分1分：

（一）单月登记率未达到100%的；

（二）单月准期申报率未达到预定考核目标的；

（三）未按要求掌握一般管理类纳税户户籍情况及生产经营变动情况；

（四）未按规定完成分户税源调查报告或者行业税源分析的；

（五）未按要求对发票使用户进行辅导或者核查的；

（六）下户前未按要求报告，擅自下户的；

（七）下户时未按要求记录核查情况或者未将记录归档及纳入“一户式”管理的；

（八）无正当理由未参加科室业务学习的。

第二十八条 税收管理员发生下列情况每次扣考核分2分：

（一）未按规定次数进行全面巡查的；

（二）下户时发现重大情况和重大问题未及时报告的；

（三）未按要求掌握强化管理类纳税户户籍情况及生产经营变动情况；

（四）日常管理中未依法申请回避的；

（五）纳税人纳税申报存在疑问未按规定制作疑点表并进行调查核实的；

（六）无正当理由未参加综合业务培训的。

第二十九条 税收管理员发生下列情况每次扣考核分5分：

（一）纳税人纳税申报存在疑问未按规定制作疑点表并进行调查核实，导致税款流失的；

（二）未按要求对发票使用户进行辅导或者核查，导致发票流失或者发生涉票违章案件的；

（三）未按要求掌握重点监控类纳税户户籍情况及生产经营变动情况；

（四）发生违反廉政建设有关规定的；

（五）参加岗位业务考试，成绩不合格的。

第三十条 专管户有下列情况的，调离管理员工作岗位：

（一）管理责任不落实，不具体了解管户的真实情况，管户中发生偷税额在10万元以上的重大偷税行为或者少缴税款100万元以上，或者虚开增值税专用发票或者其他用于抵扣的发票，金额在100万元以上的情况，或者虽未达到上述标准但采用相同违法手段延续时间超过1年的（以上情况由税收管理员在日常管理中自行发现案源线索，并移送稽查部门查出的除外）；

（二）管片中存在漏征漏管户，占其总管户的10%以上的；

（三）故意刁难纳税人、扣缴义务人的；

（四）帮助企业弄虚作假偷逃税款的；

（五）未按规定为纳税人的商业秘密和个人隐私保密，造成纳税人损失的；

（六）岗位业务考试不及格，经补考仍未通过的；

（七）因各种原因失去执法资格的；

（八）征管工作严重失误或者违反廉政建设规定，给国税形象造成严重损害的。

第六章 附 则

第三十一条 本制度实施前的操作方法或者操作惯例与本制度不符的，适用于本制度。

第三十二条 本制度中的“以上”、“以下”、“日内”，均含本数。

第三十三条 本制度从二○○四年十月一日起实行。