大连市国家税务局2007年税收工作要点

第一篇：大连市国家税务局2007年税收工作要点

2007年税收工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届六中全会精神，坚持用科学发展观统领税收工作全局，按照国家税务总局确定的基本目标、主要任务和提出的总体要求，坚持思维创新、方法创新和机制创新，以重点工作的突破促进整体工作的落实，全面提高税收征管的质量和效率，实现税收工作又好又快地发展。

一、严格落实税收法律法规和政策，切实提高依法治税水平

（一）严格税收执法。深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，按照法定权限和程序行使权力，履行职责。认真落实组织收入原则，正确处理依法征税与支持经济发展、完成税收计划和加强纳税服务的关系，切实做到依法治税、依法征管，既不能人为调节收入进度违规批准缓税，也不能寅吃卯粮收过头税，严禁转引税款，坚决杜绝擅自作出减免税的行为。加强发票管理，及时开展专项检查，有针对性地解决存在的问题，提高依法管票水平。

（二）认真落实各项税收政策。认真落实振兴老工业的各项优惠政策，继续抓好东北地区部分行业增值税转型政策试点工作，及时反馈有关问题，为增值税全面转型提供支持。认真落实资源综合利用相关税收优惠政策、高新技术产业（产品）的优惠政策、民营经济的税收政策、下岗再就业和福利企业税收优惠政策，助推地方经济和社会发展。认真落实出口退税政策，切实加强出口货物征退税衔接，充分利用增值税专用发票电子信息和海关口岸电子执法系统信息加强出口退税申报、审核及评估工作，加强出口退税预警分析，严密防范和打击骗取出口退税违法行为。

（三）强化税收执法监督。深入推行税收执法责任制，推广税收执法管理信息系统，强化税收执法责任制计算机自动考核。扎实开展税收执法检查，继续重点检查转引税款问题、企业所得税和房地产税收政策执行情况，并抓好以前年度查处问题的整改工作。认真执行重大税务案件集体审理制度，做好税务行政复议以及行政诉讼的应诉工作。

（四）深化纳税服务。认真落实《大连市“行政效能年”实施方案》和市局制定的有关措施，充分利用现代信息技术，进一步简化办事程序，推行申报纳税“一窗式”管理、涉税事项“一站式”服务。全面推行政务公开，丰富公开内容，完善公开形式，规范公开程序。大力推行全程服务、预约服务、提醒服务、首问责任制。

（五）加强税法宣传教育。采取日常宣传与税收宣传月集中宣传、正反典型宣传相结合等方法，通过喜闻乐见的形式，广泛深入地宣传各项税收法律法规和政策，进一步扩大辐射面和影响力，努力增强全社会依法诚信纳税意识。做好税务系统“五五”普法工作。办好金贝网站、税收信息港、国税之声、国税调研等宣传载体，充分发挥各种媒介在税收宣传中的主渠道作用。

二、加强税源管理和分析，大力组织税收收入

（六）完善税收分析工作制度和方法。修订《大连市国家税务局税收分析工作制度》，进一步明确税收分析工作的职责、内容和方法。进一步深化税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查互动机制，使各项工作相互促进。针对GDP属地化后为税源分析、预测奠定良好基础的实际，加强对税源分析、预测的研究，使税收收入符合当地的实际情况。建立科学、实用的计划会计统计与经济指标分析系统，提高计会统信息应用质量。

（七）加强税负分析。通过地区税收总量与经济总量、工商业增值税与工商业增加值、企业所得税与企业利润、行业税收与行业经济指标等对比，加强对地区、税种和行业的宏观税负分析，反应宏观层面的税负情况。在利用微观经济和税收数据对企业层面进行微观税负分析的基础上，要把宏观税负与微观税负分析结合起来，进行税负综合分析。在税负分析中，要加强实际税负与法定税负、不同地区之间的宏观税负、同行业税负、税种税负和企业税负与所属行业平均税负的比较，揭示实际税负与法定税负的差异，揭示地区、行业、企业以及税种之间的差异和动态变化，及时发现管理上的漏洞。

（八）加强税收弹性分析。不仅要从总量上进行经济增长与税收增长的弹性分析，而且要从分量上、从税种、税目、行业以至企业等税收弹性看税收增长与经济增长的协调性。还要注重弹性系数的纵、横向比较，判断税收收入是否处于良性发展。要进一步加强增值税与增加值、企业所得税与企业利润的弹性分析。

（九）加强税源分析。突出重点行业、重要税种的分析，既要分析纳税申报表上的应征数，更要分析反应真实税源的应征数，要通过对企业生产经营活动成本、利润和税负率等指标的分析，对纳税申报质量进行评判。要引进工商、银行、统计以及行业主管部门等外部数据，实现各外部独立数据与纳税人申报数据信息的对比分析，准确地判断企业税源状况，提高税收征收率。

（十）加强税收关联分析。重视对相关关系的各类税收数据进行对比分析，加强对发票销售额与申报表销售额、申报应征税收与入库税款和欠税、增值税与所得税等数据之间关联性的分析。通过增值税交叉稽核系统对进、销项税金的对比，海关完税凭证、农副产品发票、废旧物资发票对比等进行分析，验证数据的真实性和可靠性。强化税收会统数据、重点税源监控数据的分析和利用，增强分析的针对性。要建立整体行业平均的增值率、利润率、税负、物耗、能耗等综合指标分析体系，对比分析行业总体指标与纳税人纳税的差异。分析相关税种纳税情况与有关经济税收对应关系指标离散程度。对主要行业要根据平均物耗、平均能耗、平均出成率等指标，运用投入产出法、能耗测算法等，加强行业基准税负率比对分析。

三、加强税收管理，进一步提高税收征管质量

（十一）加强属地化管理。按照属地管理的要求，既要看住管辖区内的户，更要看住整个管辖区，真正摸清税源底数，切实做到守土有责。加强户籍管理，巩固换发税务登记证工作成果，充分利用工商、地税等多方信息、协税护税网络，定期开展巡查，查找漏征漏管户，清理交叉户，及时发现和掌握纳税人的变动情况。针对我局属地化管理拓展到出口退税企业的实际，认真落实好出口退税企业的属地征管工作。

（十二）加强分类管理。按照科学化、精细化管理要求，完善细化实施属地化管理原则下分类管理的有效方法。在加强分类管理的基础上，认真研究不同行业、不同企业实施有重点、有层次地管理的办法。认真落实已形成的16个行业管理办法，在实际工作中不断加以丰富和完善。

（十三）完善税收管理员制度。认真总结实施税收管理员制度以来的经验和做法，进一步落实、完善和优化税收管理员制度，把户管住，把税管好。从提高税收管理员评估能力出发，加大培训力度，增强实践锻炼，提高实战能力，争取在2－3年内使我局税收管理员能真正根据相关要求开展纳税评估工作，切实发挥税收管理员对税源管理的重要作用。

（十四）加强流转税管理。全面落实操作规程，提高增值税申报纳税“一窗式”管理水平。完善对海关完税凭征、货运发票、废旧物资发票、农副产品发票和税务机关代开增值税专用发票抵扣的清单管理，加强稽核比对和异常检查。规范增值税网上申报纳税工作。做好“一机多票”系统推行工作，规范增值税普通发票管理。落实总局制定的消费税申报管理办法。

（十五）加强企业所得税管理。利用流转税、个人所得税征管信息和企业生产经营信息等，加强分析评估，做好对企业收入总额、应税收入、免税收入、税前扣除项目的核实工作。规范流程，做好汇算清缴工作。落实个人所得税自行纳税申报办法。大力推进房地产税收“一体化”管理。

（十六）加强车购税管理。强化车辆购置税价格信息管理，做好最低计税价格核定工作。落实车辆税收“一条龙”管理，抓住“先缴车辆购置税后上牌照”的关键，以车辆购置税征收为控制环节，加强机动车辆相关税种征管。

（十七）加强国际税收管理。改进外商投资企业和外国企业所得税汇算清缴工作，抓好对亏损企业的税收管理，探索实施联合审计办法。健全反避税工作机制，加强对关联交易申报的管理，做好预约定价谈签及监控执行工作。认真落实情报交换工作。

（十八）加强个体和集贸市场税收管理。积极运用纳税评估、计算机核定定额、税收管理员巡查、委托代征等方法，使个体税收机制更加健全。

四、强化纳税评估，建立税收征管全环节的良性互动机制，促进税收征管工作向深度发展（十九）强化工作职责。认真执行《2007年纳税评估工作计划》，各业务处室要加强协调配合，明确各自的工作职责，加强对纳税评估工作的指导，并根据工作进展情况，及时调整工作重点；各基层局要按照市局的要求，认真履行职责，突出工作重点，保证评估工作按计划、有秩序地开展。

（二十）加强数据采集。严把数据录入关、审核关，提高数据质量，要注重获取其他部门数据，为评估工作提供强有力的数据支撑。

（二十一）深化评估方法。依托信息化手段，加强案头分析和下户检查；要通过申报、财务及其他相关数据的分析，不断提高发现问题的能力；今年还要积极探索行业评估方面的工作，不断总结经验，达到评估一个行业就掌控一个行业。

（二十二）构建税收征管全环节的良性互动机制。认真研究建立健全税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查互动机制的实际措施，并在实际工作中不断加以丰富和完善。计统部门要通过宏观税负分析和税收弹性分析，递进分析本地区和局部地区，甚至行业的税收情况，及时将发现的问题反馈给相关部门，并跟踪掌握落实情况；税源管理部门要在宏观分析结果的基础上，根据税收管理员系统纳税评估预警信息进行微观分析，并将分析结果转化为实际的征管行动，从企业纳税评估中查找原因，对涉嫌偷、逃、骗税的移交税务稽查部门；稽查部门要将稽查中发现的问题反馈给税收征管部门，进一步完善制度和措施，推动税收征管工作向纵深发展。

（二十三）加强工作总结。注重挖掘开展纳税评估工作中好的做法，总结出符合实际的经验；结合实际，认真修订完善“纳税评估能手”的评选办法，深入开展“纳税评估能手”评比活动，培养一批纳税评估的业务尖子和行家里手，推进纳税评估工作向纵深发展。

五、加大税务稽查工作力度，坚决打击涉税违法行为

（二十四）加强税收专项检查和专项整治。按照总局要求，结合我市各税种征管及行业税收负担等实际情况，开展对保险、汽车维修企业、房地产业、商业银行及金融机构、“免、抵、退”税企业等进行税收专项检查。除按照文件规定开展专项检查外，要选择征管基础比较薄弱、发案率较高或案件线索指向较为集中、税收秩序相对混乱、宏观税负偏低的重点行业、重点地区，集中力量开展税收专项整治，切实做到整顿一个规范一个，达到标本兼治的效果。（二十五）深入查处涉税违法案件。严厉查处虚开和故意接受虚开增值税专用发票与其他可抵扣票，骗取出口退税，以及利用做假账、两套账、账外经营偷税等案件。充分利用税务稽查电子台账和总局稽查报表软件，加强对稽查数据的统计分析，不断提高稽查信息系统应用能力。借助海关、商检等外部信息,关注税收政策调整等变化,运用计算机技术分析,针对征管漏洞和薄弱环节,进行科学选案,改进稽查工作方式、方法,提高稽查办案质量。加强典型案例分析，研究和探索稽查工作策略和方法，不断完善管理办法。继续抓好“查账能手”评选活动，全面提高稽查能力。

（二十六）深化稽查案件复查。根据我局《稽查案件复查办法》的规定，年内要对各征收局、稽查局按照不同行业、不同规模抽取一定比例的户数进行税务稽查案件复查，发现和纠正征管和稽查过程中的违法或不当行为，强化监督制约作用。

（二十七）加强部门协作。在充分发挥稽查工作职能的同时，积极拓展部门协作，与地税、公安、检察、海关等部门建立长效合作互动机制，实现优势互补、良性循环，共同打击涉税违法活动，全面提高税收稽查工作水平。

六、加强信息数据应用和开发，为税收征管提供强有力的技术支持

（二十八）继续开发和完善税收管理系统和层级管理系统。增加税收管理系统所得税评估模块，推进所得税评估工作。修改完善增值税评估指标体系，扩充管理员待办事宜功能。继续丰富层级管理系统的内容和功能，使其与管理员系统更好地衔接，充分发挥系统对税收征管工作的作用。

（二十九）抓好信息系统的应用和推广工作。加强信息系统应用工作，充分发挥现有信息系统的效能。强化CTAIS2.0应用，提高系统使用人员的应用水平和应用能力。抓好应用系统的推广和集中，做好交叉稽核系统的三级变二级工作，将稽核系统数据集中到市局。做好税控收款机系统、人事系统、车辆购置税、财务系统、运输发票系统的上线工作。

（三十）深化信息系统数据应用。不断丰富系统内容，扩大监控范围和使用人数，加强发布数据的科学性、合理性和适用性。市局成立数据处理中心，负责全系统税务信息数据的采集、集中、处理、发布和管理等工作。以现有的数据监控平台为基础，做好数据仓库建设。加强与外部数据交换的力度，实现与地税、统计局、海关、工商、民政、医保等部门的信息数据交换，全面掌握纳税人的数据，增强对纳税人申报纳税数据真实性的校核能力，减少偷、逃、骗税等问题的发生。

（三十一）进一步拓展网上服务功能。在继续维护好现有网上认证、申报、出口退税审核服务的基础上，增加纳税人网上申报预审功能，在为纳税人提供良好服务的同时，加强纳税人申报和上报数据的管理，使申报和上报的数据更加准确。

（三十二）强化网络信息安全。按照总局的部署和要求，高标准、高质量地完成信息安全保护体系建设。加大信息安全教育培训力度，落实安全管理制度，提高全体税务干部信息应用的安全意识和防范能力。

七、加大教育培训工作力度，深入推进人才兴税战略工程

（三十三）抓好领导干部培训。根据上级要求，及时组织处级以上领导干部参加总局举办的各类专门培训和新任干部任职培训。重视抓好科级干部培训，主要采取自主培训与委托培训相结合的办法，力争将全局科（所）长培训一遍。认真抓好新晋升科级干部的任职培训。（三十四）抓好基层一线人员培训。抓好以“六员”为重点的业务培训，加大对企业财务分析、纳税评估、稽查技能等业务知识的培训力度，不断完善全系统“网上练兵、抽考验收、业务竞赛”等促训组织形式，广泛开展形式多样、丰富多彩的岗位大练兵活动。加强各类人才库建设，搞好新录用人员的初任培训。

（三十五）抓好专业骨干培训。充分利用系统内外教学资源，积极拓展培养高层次、复合型人才的途经。抓好不同职务、不同岗位、不同层次人员的计算机知识培训，搞好补差性、拓展性和提升性的学习培训。提倡广大干部在岗自学参加注册税务师、注册会计师和律师（司法）资格考试，努力培养和造就一支素质优良、门类齐全、数量充足的梯级型专业骨干队伍。（三十六）抓好制度建设。修订完善市局《系统兼职教员选拔和管理办法》、《三师考试实施和管理办法》、《教育培训实施程序与管理办法》、《各层级教育培训工作考评办法》等规章制度。积极探索建立科学考核方式和评估体系的方法，把教育培训工作成效作为评优评先的重要条件，与干部的提拔使用有机结合起来，促进教育培训工作机制的不断完善和优化。注重总结教育培训工作的经验和做法。

八、加强以领导班子为重点的干部队伍建设，切实提高干部的能力素质

（三十七）加强领导班子建设。不断深化邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观和构建和谐社会战略思想的学习，用理论成果武装思想、指导实践、推动工作。坚持民主集中制，加强团结协作，不断提高科学民主决策水平。认真学习贯彻中纪委七次全会精神和胡锦涛总书记的重要讲话，大力加强领导干部的作风建设。严格执行《干部任用条例》，进一步完善领导干部选拔任用和监督管理机制，不断加强基层局班子和处级领导干部队伍建设。

坚持用好的作风选作风好的人，把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过”的干部选拔到领导岗位和充实到后备干部队伍。

（三十八）加强思想政治工作。坚持把社会主义核心价值体系贯穿工作全过程，加强税务文化建设，倡导以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容的税务干部职业道德规范。深入开展社会主义荣辱观教育，树立知荣辱、讲正气、比贡献、增团结、促和谐的新风尚。开展社会公德和职业道德教育，发扬艰苦奋斗精神，形成符合传统美德和时代精神的道德和行为规范。进一步巩固和深化全国精神文明建设活动成果。大力表彰宣传先进典型，浓厚争先创优氛围。

（三十九）加强党的先进性建设。认真落实保持共产党员先进性四个长效机制，广泛开展创先争优和“坚持公道正派，加强能力建设，永葆共产党员先进性”主题实践活动，推动我局党的先进性建设的巩固和发展。建立健全党组抓基层党建工作责任制，完善并落实党建工作规划、制度和措施。建立由党办、人事、监察和教育等部门组成的党员教育联席会议制度。认真落实民主生活会、党员评议、支部书记讲党课、领导干部过双重组织生活和流动党员管理等制度。抓好党员联系和服务群众工作，广泛开展党员和困难群众结对子活动。加强工会和共青团等群众组织工作。

（四十）加强公务员和人才队伍建设。深入贯彻实施公务员法，大力开展弘扬公务员精神教育活动，修订公务员管理配套措施，进一步完善公务员考核等制度。认真做好面试和考核等工作，确保新录用公务员质量。认真做好车购税机构规范和人员分流工作，保证规范机构设置工作善始善终。深化用人制度改革，建立多渠道用人机制，坚持依法用工，进一步加强社会用工的规范化管理。深入实施人才兴税战略，坚持以人为本，制定人才队伍建设规划。以人事信息管理系统为平台，建立纳税评估、稽查、外语等人才信息库。

（四十一）推进党风廉政建设。认真贯彻落实中央和总局关于加强党风廉政建设的总体部署和要求，按照反腐倡廉战略方针，严格落实税务系统惩治和预防腐败体系的实施意见。着眼构建反腐倡廉“大宣教”格局，大力加强税务廉政文化建设，加强处以上领导干部党纪法纪学习教育，夯实拒腐防变的思想根基。严格落实税务人员廉洁自律若干规定，从源头上预防和治理腐败。积极开展执法监察，加强巡视工作。严肃查处各种违法违纪案件，大力治理商业贿赂。认真贯彻党政机关国内公务接待管理规定，促进党风廉政建设。

（四十二）提高内部行政管理水平。搞好政务工作，优化工作流程，落实岗责体系，完善制度措施,加强文电和会议管理,认真答复人大代表议案、建议和政协委员提案,加强信访和保密工作,做好新公文处理系统的培训、使用和推行工作,全面加强税务学会建设,推进内部行政管理的科学化、精细化。搞好事务工作，加快建立机关事务管理体制，积极推进后勤管理现代化，制定完善后勤服务工作标准和安全管理制度，全面加强节约型机关建设，加大防火、防盗、防事故“三防”安全工作力度。加强注册税务师行业管理和离退休干部工作。加强绩效考核，进一步增强考核的真实性和针对性。搞好财务管理和政府采购工作，加强预算编制、执行的管理，提高资金使用效益；推行财务公开，严格支出标准，促进依法理财；进一步完善措施，强化基层建设管理；进一步加强资产管理，提高管理水平；加强财务审计工作，不断提高审计质量；进一步规范政府采购工作，努力提高财务管理和政府采购工作水平。

二○○七年三月一日

第二篇：大连市国家税务局2004年税收工作要点

一、以组织税收收入为中心，采取有力措施，确保完成全年税收收入任务

（一）今年的税收计划，在不考虑政策调整因素情况下，经测算全局的正常税源应为122.6亿元，同比增长10%，但出口退税政策的调整减少7.6亿，振兴东北老工业基地优惠政策实际将减少27亿。税收任务依然比较繁重，要采取有力措施，加强各税种管理，不断提高征管质量和效率，确保完成税收收入任务。

（二）提高税收计划管理工作的科学含量。在对税源进行科学预测的基础上分解落实税收计划，改进税源预测方法，通过对历史资料数据分析和建立经济数学模型寻找地区税收收入的规律性，科学地预测税源。

（三）加强税收计划分析。运用科学方法量化各种因素对税收影响，特别是要通过对税收经济增长趋势和税收结构的分析，量化经济因素对税收的影响；通过对纳税能力的估算，量化征管因素对税收的影响；通过对振兴东北老工业基地实施的优惠政策引起税源变化的测算，量化政策因素对税收的影响。

（四）加强对重点税源企业的监控。通过对企业财务资料和纳税资料分析，科学测算其行业税负和平均征收率，并进行横向比较和纵向分析。

（五）加强税收会统票工作的核算分析力度。认真进行民营经济、地区支柱或主导产业、行业的调研分析，深刻剖析行业税负差异的特点，充分发挥税收的“晴雨表”作用，积极为地方党委、政府献计献策，促进地方经济的发展。

二、切实加强税收征管，不断提高税收征管质量和效率

（六）强化流转税管理。巩固、完善和提高增值税申报纳税一窗式管理，依托计算机网络加强审核比对，及时处理比对中发现的各种异常问题。以纳税评估为重点，切实加强对货运发票、海关代征增值税专用缴款书、废旧物资收购发票和农副产品收购发票等四种票的管理，以及特殊行业的管理。加强对加油站税控机管理，做好车购税人员划转和业务培训工作。

（七）强化所得税管理。加强企业所得税的日常监管和检查，做好汇算清缴工作，实现税收收入与企业利润协调增长。采取措施，堵塞教育储蓄免税的漏洞，加强利息所得税的管理。

（八）抓好个体和集贸市场税收管理。巩固集贸市场专项整治成果，继续清理漏征漏管户，完善个体户双定管理，全面推行个体户纳税定额公示办法，提高个体税收管理透明度。

（九）加强出口退税管理。全面落实国家出口退税机制改革措施；切实做好利用增值税专用发票信息审核办理出口退税工作；进一步改进、完善和修订出口退税信息管理系统，确保新政策、新机制的顺利运行。

（十）加强涉外税收管理。建立反避税基础信息库，加强对避税嫌疑大户的联查协查。改进涉外企业所得税汇算清缴工作，抓好对亏损企业的管理，建立对跨区域经营企业的管理机制，探索联合审计办法。

（十一）加强发票管理。进一步规范发票管理岗位职责和工作流程，完善农产品收购发票和废旧物资销售发票的管理办法。加大对发票违章行为的查处力度，努力实现依法管票、依法用票；不断加强发票定点印刷厂的监督、检查和指导。积极做好推行使用税控收款机开具卷式发票的试点工作。

三、推进税收征管体制改革，建立和完善现代化的税收征管机制

（十二）精心组织实施税收征管体制改革。研究和把握现代税收征管规律和征管工作发展趋势，按照改革要求，创新和再造税收征管流程，进一步规范内部机构设置和业务分工，重组税收业务，建立科学合理的岗责体系。深入调查、精心设计、通盘考虑，不断完善改革方案，把税收征管体制改革向纵深推进。

（十三）推进税收管理信息化建设。根据国家税务总局对信息化建设的要求，有计划地整合、完善各类征管应用软件，特别是加快实现CTAIS系统、金税工程系统和出口退税管理系统的信息整合；以充分利用现有信息资源、提高应用系统运行质量为重点，强化信息数据管理，提高信息应用水平。

（十四）建立科学的稽查信息系统。进一步完善稽查工作制度和流程，充分利用信息化建设成果，建立起科学、快捷、完善的稽查信息系统，充分发挥稽查工作外查偷逃税、内促征管的作用。

（十五）切实加强网络系统安全。各级要高度重视网络系统安全工作，建立网络系统安全领导小组，分工一名领导具体组织抓落实；健全各项规章制度，对各环节制定严格的规定，实行严格的责任追究制；加强管理检查，及时堵塞管理漏洞，确保网络系统安全运行。

四、认真落实税收优惠政策，充分发挥税收职能作用

（十六）继续落实促进下岗失业人员再就业税收优惠政策。加大宣传力度，广泛开展送政策活动，简化审批手续，强化部门配合，作好督促检查，确保各项优惠政策落实到位。

（十七）认真贯彻落实振兴老工业基地税收政策。对增值税转型涉及的八大行业情况进行必要的调研，尽快提出享受优惠政策的纳税人名单，摸清底数，并对政策贯彻中出现的具体情况进行细致研究。加大宣传力度，确保中央给予老工业基地的各项优惠政策落实到位。（十八）认真开展减免税普查。在全市范围内开展减免税普查工作，进一步完善《减免税核算办法》，实行减免税的全面申报，严格审核和完整核算统计制度，以全面、真实地反映减免税金的数据、规模和对经济及社会发展所带来的积极作用。

五、规范税收执法，建立和完善科学严密的税务行政执法机制，大力推进依法治税

（十九）认真学习贯彻行政许可法。要采取多种形式，抓好学习和培训，使全局干部特别是领导干部深刻领会行政许可法的立法宗旨、精神实质和具体规定，结合深化税务行政审批制度改革，全面清理不符合行政许可法规定的税务行政许可。开展税务行政许可实施情况的检查，防止出现新的管理漏洞。全面推行税收执法责任制，认真落实《税收执法检查工作规程》要求，强化事后监督，不断提高依法行政水平。

（二十）继续整顿和规范税收秩序。有目标、有重点地开展好专项整治工作，重点检查增值税一般纳税人货物运费发票抵扣情况。加大涉税违法案件的查处力度，严厉查处非法印制倒卖和虚开增值税专用发票、骗取出口退税案件，规范税务稽查执法行为，提升稽查工作质量和水平。不断完善与地税、公安、检察机关协调机制，增强执法的刚性。

（二十一）建立和完善务实高效的纳税服务机制。建立健全新的纳税服务制度，实现纳税服务的规范化和制度化。实施多元化服务手段和措施，依托信息化手段，全面开通12366服务热线，拓展大连国税“金贝网站”服务功能，建立新型的纳税服务平台；全面规范和优化“一窗式”管理，提高管理质量和效率；进一步开展“窗口文明服务技能竞赛”活动，不断提高国税机关的行政效率和服务质量。

（二十二）加强税收法制宣传教育。认真组织开展好第13个税收宣传月活动，以提高税务干部法律素质为重点，以税收基础知识和税收法律法规为主要内容，推进“四五”普法教育。通过加大法制宣传教育力度，不断增强全社会税收法制观念和依法诚信纳税意识，提高税法遵从度。

六、建立和完善干部队伍管理机制，努力提高国税干部整体素质

（二十三）坚持抓好领导班子建设。认真落实《干部任用条例》，加强领导干部的选拔、任用、交流，不断改善领导班子结构。深入开展创建先进领导班子活动，坚持对领导班子的巡视，严格领导干部的考核，使之成为朝气蓬勃、奋发有为、团结进取、凝聚力强、群众威信高的领导班子。

（二十四）进一步健全人事管理制度。坚持党管干部原则，深化人事制度改革，全面实行科级以上领导干部竞争上岗，努力探索领导干部能上能下和畅通公务员出口路子。

（二十五）严格公务员考核管理。对公务员实行平时考核与年终考核、领导考核与群众考核

相结合的原则，建立起与公务员岗责一致评价体系和考核管理的有效机制。

（二十六）加强人才资源的管理。运用人事管理系统建立各类人才库规划，通过向社会公开招聘和自我培养等办法，不断改善人才队伍的年龄、知识、专业等结构。

（二十七）加大教育培训力度。按照总局《2003―2007年全国税务系统干部培训规划》的要求，将用2年时间对全系统干部根据岗位需求普遍轮训一遍；继续抓好大连理工大学计算机第二期培训班的管理和第三期计算机培训班开班前的各项准备工作；用3-4年时间对全局干部完成计算机B类人员的培训；用2年时间对全局稽查一线干部及征收局查管科干部完成财务知识培训；大力开展岗位达标考试、业务竞赛等以考促训活动，以提高税务干部的业务素质和操作技能；并充分利用境外教育培训资源，选派干部出国（境）参加培训。

七、建立和完善思想政治工作机制，不断提高思想政治工作水平

（二十八）加强政治理论学习。继续深入抓好“三个代表”重要思想和十六大及十六届三中全会精神的学习，高标准地抓好各级党组理论中心组和领导干部学习，以机关学习带动基层学习，以领导学习带动全局学习，建立严格的理论学习计划，制定具体调研课题，提出量化学习要求，加强监督检查，促进学习落实。

（二十九）深化思想教育。深入开展党的基本理论、基本路线学习和经常性的思想教育，坚持理论联系实际，把维护好、发展好人民群众根本利益作为思想政治教育的重要内容和主线贯穿始终，注重解决人们的现实思想问题，树立正确的世界观、人生观和价值观。

（三十）加强党组织建设。深入学习新《党章》，认真落实各项组织生活制度，积极开展党员先进性教育，大力弘扬先进典型，充分发挥党员干部在税收工作中的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。

（三十一）推进基层建设。认真贯彻落实《全国税务系统基层建设纲要》，以基层局建设为重点，建立健全考核评价体系，完善目标管理机制，不断提高基层建设水平。

（三十二）加大精神文明建设力度。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬民族精神，强化职业道德建设，提高干部的文明程度，增强集体荣誉感，切实夯实税收工作的思想基础。

八、建立和完善监督制约机制，不断加强党风廉政建设

（三十三）加强廉政教育。要从正反两方面的典型入手，深化两个“务必”教育的落实，严格落实党风廉政建设的有关规定和制度，筑牢抵御腐败思想侵蚀的道德防线。

（三十四）继续强化对税收执法权和行政管理权的监督制约，规范“两权”运作。要根据新形势下容易出现问题的关键部位和薄弱环节，采取标本兼治的综合手段，坚决纠正“有令不行、有禁不止”的行为，加大事前预防和全过程监控的工作力度，关口前移，将问题解决在初始萌芽状态。强化财务审计工作，进一步发挥审计监督职能。

（三十五）抓好以领导干部为重点的廉洁自律工作。严格遵守“四大纪律、八项要求”；认真贯彻领导干部党风廉政建设责任制，坚持落实“一把手”负总责和“一岗两责”制度。

（三十六）进一步加强行风建设。要把纳税人满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成作为国税行风建设的重要标准。积极参加地方政府组织的民主评议行风活动，主动接受监督，努力提高国税系统行风建设的层次和水平。

九、坚持解放思想，与时俱进，狠抓落实，高标准完成2004年税收工作任务

（三十七）认真贯彻落实“三个代表”重要思想，理论联系实际，在解放思想、锐意进取上下功夫。兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，学懂和掌握“三个代表”重要思想的精神实质，树立解放思想、开拓创新、与时俱进的理念，积极探索和回答税收实践中提出的一系列新课题，切实解决群众工作生活中迫切需要解决的实际问题和党风和干部作风中群众反映强烈的突出问题。

（三十八）适应税收事业新形势发展的需要，努力提高素质，在增强使命感、有所作为上下

功夫。面对新的形势和任务，必须增强使命感和责任感，牢固树立机遇意识、全局意识、竞争意识和创新意识，通过深化税制改革，落实税收政策，打造服务型政府，构建学习型机关，加强队伍建设，营造“执法为民”氛围等措施，为实现我市国税事业的历史性进步有所作为。（三十九）抓住税收工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，实施科学决策，在解决重点、难点上下功夫。要应用马克思主义的哲学思想，用辩证的思维、创新的工作手段指导和解决税收工作中的诸多矛盾和问题。重点是深化税制改革，建立和完善科学、规范的税收征管体制；千方百计改进和完善征管手段，建立多元化的纳税服务平台；加强教育培训，极大地提高广大的干部税收执法水平；深入调查研究，进一步建立和完善科学的考评体系；进一步强化监督制约，努力提高党风廉政建设水平。

（四十）加强组织领导，不断转变作风，在加强指导、狠抓落实上下功夫。各级领导要转变作风，深入实际，深入基层，加强调查研究，增强工作的针对性、科学性、时效性；要落实工作责任制，按级负责，一级抓一级，使之整体推进、整体落实；要加强学习，不断研究新情况、新问题，使重点工作有新的突破；要以身作则，既要成为学习的模范，抓落实的模范，又要成为开拓创新的模范，勇于实践的模范，带领群众高标准地做好各项工作。

第三篇：大连市国税局2006年税收工作要点

一、深入推进依法治税，不断改善税收执法环境

（一）规范税收执法。深入贯彻依法行政实施纲要，严格按照法定权限与程序执行各项税收法律法规和政策，做到严格、公正、文明执法。全面贯彻税收征管法及其实施细则，正确处理规范执法与组织收入、优化服务、支持发展的关系，严格依法履行职责。坚持组织收入原则，依法加强税收征管，做到应收尽收，既不能人为调节收入进度违规批准缓税，也不能寅吃卯粮收过头税。

（二）严格税收执法监督。继续清理各类税收规范性文件，规范有关制度。在CTAIS2.0全面上线的基础上，认真做好税收执法责任制考核软件试点工作，积极推行执法责任制考核信息系统。加强以行政许可、行政审批为主要内容的税收执法检查，组织对各类减免税、退税、抵扣及发票发售情况进行全面检查。创新执法检查形式，实现以往组织集中开展全面检查向专题性的解剖式日常执法抽查和一次性检查向经常性检查转变。加大税收执法过错责任追究力度，按照执法过错责任追究办法的有关规定，区分不同性质的过错行为，准确定性，合理把握，严格实行责任追究。认真执行重大税务案件集体审理制度，积极开展税务稽查案件复查，做好税务行政复议和行政应诉工作。

（三）完善稽查工作机制。按照新的征管体制要求，修订相关制度和办法。加强检查计划的管理，严格按规定开展稽查工作。正确处理征管查关系，密切征管查部门间的衔接。结合CTAIS2.0版和总局法律文书修订稿,完善执法文书和稽查工作底稿。强化案件协查和举报案件查处工作。做好检查证换发工作。

（四）整顿和规范税收秩序。有针对性地开展税收专项检查和专项整治，加强对房地产业、废旧物资经营企业、涉外企业等行业税收专项检查。加强与地税、公安、海关等部门的配合与协作，联合开展打击制售假发票、虚开和故意接受虚开发票“中间人”的专项治理。深入查处涉税违法案件，努力提高稽查办案质量。

（五）严格欠税管理。全面落实《欠税公告管理办法》，认真解决工作中存在的重点和难点，研究改进措施，加大预防和清缴欠税力度。加强欠税档案管理。

（六）加强税法宣传教育。加强税收取之于民、用之于民的宣传。认真开展第15个全国税收宣传月活动。实施税务系统“五五”普法规划，充分利用税收公告、金贝网站、法规汇编、信息港、12366服务热线、新闻媒体和税法进社区等宣传渠道，大力普及税法知识，不断强化全社会税收法制观念和遵从度。加大涉税违法案件的曝光力度。

二、全面加强税源管理，努力提高科学化、精细化管理水平

（七）改进税收计划管理。制定《大连市税收计划编制（分配）和考核试行办法》,改进税收计划编制、分配管理，变综合下达税收计划为分类下达。按照税收预测的科学方法，探索收入预测机制。密切关注收入动态，特别是要关注经济、征管、税收政策和新增税源企业的信息情况等因素对税收收入的影响，及时掌握组织收入工作中出现的新情况、新问题，在深入调查研究的基础上，及时提出解决问题的意见和措施。

(八)加强税收分析。制定《大连市税收收入分析管理试行办法》。建立税收分析—纳税评估—税务稽查相互联系的税收管理互动制机，建立市局与基层局两级税收分析制度，将税收分析延伸到企业。抓好对税源总量和税负变化总体情况的分析，运用宏观税负、弹性系数等指标，分析、评估税收收入是否正常。制定《大连市重点税源管理试行办法》，加强重点税源监控，做好重点税源分析工作。加大对计、会、统岗位及税收管理员微观税收分析培训工作力度，适时开展竞赛活动。

（九）建立健全税收计统指标体系。建立计统工作规程，提出税收计划、会计、统计分析工作业务需求，充分发挥计算机的现代化管理的功能和作用。进一步修订组织收入、税收与经济以及税收会计、税收统计分析管理等工作的指标体系。逐步建立涵盖经济与税收、宏观与微观、中央和地方税收，既包括计统、征管等基本数据，又包括统计、财政、海关、发改委、金融等外部数据的完整指标体系。

（十）认真落实税收管理员制度。认真研究和准确把握税收管理员的职责定位，加强以户为单位的税源控管，做到管户与管事结合，责任到人，强化税收管理员对所管辖税源户的日常管理职能。创办《税收管理员》报，为税收管理员提供一个学习与交流平台。加强调研，总结经验，创造条件，进一步发挥税收管理员的作用。在实践的基础上，不断充实新的内容，使税收管理员制度日臻完善。

（十一）推行纳税人分类管理办法。在属地管理的基础上对纳税人实行分类管理。根据纳税人税法遵从度、生产经营规模、财务核算状况等因素将纳税人划分为A、B、C、D四个等级，按不同等级实施有针对性的管理，从而有效配置人力资源，降低税收征管成本，加强税源管理。

（十二）全面开展纳税评估。进一步落实纳税评估工作，并在数量和质量上要有所突破。定期召开征收局纳税评估工作现场会，开展纳税评估案例分析，提高评估案例的质量。建立分析、评估、稽查一体化的联动机制，对特定行业建立评估模板，充实现有纳税评估系统。扩大纳税评估面，尤其要注重对规模较大企业、B类企业以及重点行业的评估，同时延伸至各税种。突出纳税评估核心，对纳税人申报真实性、准确性进行全面地、系统地评估，做到有的放矢，拓展税源管理的深度。通过全市纳税评估工作的开展，及时总结经验，探索解决纳税评估工作的难点问题，修订完善评估指标体系，规范评估业务操作。充分发挥软件功能在纳税评估中的作用。

（十三）落实新征管流程。严格落实新制订的征管流程，进一步规范税收执法行为，完善各部门的协调机制，确保税收征管各个环节严格按照流程规定办，从而促进管理能力的提高以及效率、效能的最大发挥。

（十四）建立征管质量分析制度。定期组织开展征管质量管理分析会，以分析数据和具体事实为依据，深层次地发现在日常征管中存在的问题，剖析原因，研究对策，堵塞漏洞，提高征管水平。

（十五）积极推行税控收款机。按照计划有步骤的推广。紧密依靠地方政府，密切与有关部门的配合，搞好税控收款机的推广应用工作。与地税共同制定招标的评分标准，注重研究在推行工作中遇到的难点问题，组织开展税控收款机的业务培训。加强对税控收款机的管理，规范操作程序，抓好税控收款机的数据采集及比对等工作。

（十六）加强纳税人户籍管理。开展纳税户清理检查。做好换发税务登记证件工作。重视与工商、地税信息比对，减少漏征漏管户。加强对废业户清理检查和对非正常户监控的力度，组织实施对同一法定代表人非正常户的清理，规范和完善处理办法。加强纳税人档案管理。（十七）加强发票管理。加强普通发票管理，规范发票岗位职责和工作流程，落实发票集中印制的各项措施。做好CTAIS发票子程序由1.1版到2.0版的升级和培训工作。开展发票集中印制专项检查和对发票发售、交验及安全管理环节的检查，制定推行税控收款机有关税控发票的管理办法。继续做好“一机多票”中专用普票的管理工作。认真开展总局即将出台的新《发票管理办法》和《发票管理办法实施细则》的宣传和培训工作。

三、加强各税种管理，进一步提高税收征管质量

（十八）加强流转税管理。加强流转税政策的指导与监督，建立政策执行的定期评估制度。对我市小规模纳税人进行全面清查，凡年应税销售额超过一般纳税人标准的必须认定为一般纳税人。认真做好“一机多票”的推广工作。加强对海关完税凭证、货运发票、废旧物资发票的数据采集管理,抓好“四小票”审核检查工作。落实农产品收购企业增值税的管理办法及相关规定。落实增值税“一窗式”管理的操作规程，逐步实现票、表、税比对以及和发票供应有机衔接。积极鼓励和引导纳税人采用网上认证的方式，不断扩大网上认证抵扣的范围。加强对基层纳税评估工作的指导，健全流转税的纳税评估指标体系。加强消费税管理，落实

《汽油、柴油消费税管理办法》。落实《车辆购置税征收管理办法》，全面强化车辆购置税的管理。

（十九）加强所得税管理。落实各项所得税政策。按照总局抓大、控中、定小的要求，在深入调查研究的基础上制定行业管理办法，实施分类管理。完善汇算清缴管理办法。做好税基核实工作，建立企业所得税指标体系。实施所得税核定征收。加强教育储蓄利息所得税管理。继续开展企业会计制度和所得税业务培训。

（二十）加强国际税收管理和对涉外企业的税收征管。重点抓好避税大户的审计工作，加强相关分析，及时发现避税问题,规范开展预约定价工作。加大调整补税的力度。加强对企业关联交易申报的管理和审核,确保企业关联交易申报率达到100%。加强非居民税收管理。落实税收情报交换工作要求。加强对外商投资企业采取手段重复享受税收优惠问题、电子商务涉税问题、企业成本分摊协议税收处理、境外所得税务处理、财产损失管理办法等内容进行调研。抓好涉外企业税务审计工作，进一步扩大联合税务审计范围。

（二十一）加强出口退税管理。加强进出口税收管理制度建设，搞好系统内进出口税收工作业务的流程再造，完善生产企业“免、抵、退”税工作业务流程、建立外贸企业出口退税工作业务流程、建立特准退税企业和特殊退税业务工作规范。认真做好取消退税清算的衔接工作。加强退税经办人员关于外贸企业出口退税政策原理及具体操作、生产企业“免、抵、退”税政策原理及具体操作、出口退税特殊退税业务的政策规定及具体操作的研讨和培训。进一步搞好与进出口税收相关的工作调研，积极对改进出口退税审核管理办法进行探讨。探索建立出口退税预警和评估机制。充分运用信息化技术，进一步发挥信息技术在进出口税收中的管理与监控作用，加大信息技术为出口企业纳税人服务的力度。

（二十二）加强个体税收管理。严格贯彻落实《个体税收管理办法》、《委托代征操作指南》；协调平衡市内四区家具、电子、建材、粮油等行业的定额；结合税控收款机的推广运行，体现个体公平税负，使个体税收管理跟上时代步伐。

四、深化税收改革，建立科学规范的征管体制和内部管理机制

（二十三）积极落实各项税收政策。继续做好东北地区部分行业扩大增值税抵扣范围政策改革试点工作，为全国扩大增值税抵扣范围政策的实施提供经验。采取措施，进一步落实好下岗再就业税收优惠政策。落实高新技术企业产品优惠政策。加强对福利企业增值税优惠政策的管理，抓好我市目前残疾人构成情况、就业问题进行调查，下发福利企业年检办法。加强对粉煤灰资源综合利用企业的管理，做好对粉煤灰资源综合利用企业的认定工作。做好规范减免税审批流程的工作。

（二十四）完善税收征管体制。修订完善税收征管制度办法。搞好征收、管理与稽查等环节之间、办税服务厅与管理部门之间的业务衔接，理顺关系，形成合力。根据职能配置和职责分工，市局对基层局要加强指导，统筹考虑，增强服务。基层局要善于把市局的各方面管理要求、方法统筹落实到税款征收、税源管理和税务稽查中，切实做好各项工作。

（二十五）规范内部管理机制。完善科学民主决策机制，建立健全群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制和制度。加快转变行政管理方式,利用信息化手段，提高行政效率，降低成本。增强服务意识，大力推行政务公开。积极推进国库集中收付改革，完善财务预算编制、运行和监督机制，改进基建项目库管理办法，加强内部审计制度建设。

（二十六）改进和优化纳税服务。全面落实纳税服务工作规范,加强纳税咨询辅导，进一步搞好办税服务厅建设，推进涉税事项“一站式”服务。合理简化办税环节，提高办税效率。完善纳税信用等级评定管理办法，加强税收信用体系建设。加强与地税、海关、工商、银行的协作，推进信息交换，进一步强化信息综合治理。加强网站管理，改进12366热线服务。继续扩大网络申报的覆盖面，利用现代信息技术和金融支付结算工具，全面推行多种申报和缴款方式。

五、大力推进信息化建设，为加强税收全方位管理提供强有力的保障

（二十七）搞好基础建设。按照总局金税工程（三期）规划的要求，全面部署金税工程（三期）建设工作。严格落实总局制定的管理制度和办法，推进全系统税收管理信息化工作的建设。配合总局网络升级工作，开通全市网络的备用线路。落实集中存储要求，严格数据备份制度。

（二十八）加强应用系统管理与维护。继续做好现有综合征管软件等主要应用系统之间的信息整合和通用数据（四种发票）采集、汇总与传输工作。抓好金税工程系统的升级、日常维护和数据处理与传输及三大主体应用数据整合的后期数据同步的维护和管理。做好CTAIS1.1到CTAIS2.0的升级的前期准备工作，确保5月份CTAIS2.0正式上线运行。切实做好数据与网络的安全工作。

（二十九）加强软件开发。完成“纳税评估系统”的推广应用与维护，继续完善税收管理员系统。进一步做好“数据统计与辅助分析系统”的完善和应用维护。做好网上报税和12366报税系统的应用维护。做好CTAIS2.0外部接口（网络申报、银行税款划税、税收管理员系统等）的升级工作。

（三十）强化数据处理和应用。严格落实《数据处理工作规程》和《数据处理分析工作岗位及职责》，提高数据采集的准确率，加强数据分析力量，强化数据处理的统一性和数据分析后的跟踪落实，不断完善和规范数据处理工作，提高数据处理质量。有效利用CTAIS系统数据，提高现有数据的综合利用率。

六、切实规范行政管理，认真做好政务事务财务工作

（三十一）不断强化行政管理。认真执行机关工作规则和各项制度，完善工作计划与总结制度，落实公文处理实施办法。加强会议、新闻宣传、保密管理，认真做好信访管理和监督检查工作。转变作风，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。开展群众性理论研讨活动，按时完成各级赋予的课题研讨任务。加强老干部工作，提高服务保障质量。加强节约型机关建设，建立健全工作责任制，确保节能措施落到实处。认真执行各项安全管理规定，切实加强值班、安全和保卫工作。

（三十二）搞好财务管理和政府采购工作。加强财务管理岗责体系、制度体系、监督体系建设，不断夯实管理基础。加强预算编制、执行的管理，提高资金使用效率。进一步完善措施，强化基本建设管理。加强资产的基础管理，全面核查固定资产，确保国有资产的安全完整和合理有效地配置使用。搞好内部审计，强化监督管理。认真贯彻政府采购法，依法加强政府采购工作。

（三十三）加强绩效考核。修改完善考核方案，确定科学合理的考核内容、指标和步骤，细化管理责任。积极稳妥推行两级考核机制。改进考核办法，增强考核真实性和针对性。加快开发绩效考评监控软件系统，使绩效考核的结果更趋于公平、公正、公开。

（三十四）加强注册税务师行业管理。认真贯彻总局《注册税务师管理暂行办法》。加强对鉴证业务的监管。完善注册税务师的培训体制和内部管理制度。继续加强对注册税务师行业宣传。做好注册税务师考试报名、考前培训和备案登记等工作。

七、全面加强队伍建设，努力提升税务干部的能力素质

（三十五）加强领导班子和领导干部队伍建设。深入学习党的十六大和十六届四中、五中全会精神，用邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观及构建社会主义和谐社会理论武装头脑，继续深入开展创建先进领导班子活动，努力提高领导干部驾驶税收全局工作、分析解决问题和构建和谐税务的能力。坚持民主集中制原则，严格落实党组织工作规则和决策重大问题的若干规定等制度，开好党员领导干部民主生活会，切实提高领导班子的感召力、凝聚力和战斗力。继续搞好机关处级干部、基层班子成员竞争上岗、交流轮岗等工作，加强基层局班子和领导干部的考核，进一步规范考核内容和程序。认真做好基层局领导班子和领

导干部的巡视检查工作。

（三十六）认真贯彻落实《公务员法》。按照国家人事部和总局要求，认真做好公务员登记、职务与级别确定、工资套改等入轨运行工作。进一步加强人才队伍建设，制定《大连市国税系统人才队伍建设实施意见》。完善各项人事管理制度，修订处科级领导干部任用工作办法、降职免职辞职暂行办法、后备干部培训管理办法等人事管理及相应的公务员管理制度规定，不断规范人事管理工作。加快干部人事档案信息建设，提高人事信息数据的准确性。

（三十七）加大以提高能力建设为重点的教育培训。牢固树立大教育、大培训观念，大力推进人才兴税战略，结合实际落实好总局的五年教育培训规划。以能力建设为主线，以提高质量为着力点，认真组织好干部轮训、复合型人才培训、综合性专题培训、计算机专业培训、初任培训、任职培训和后备干部培训。加大对“六员”培训的力度，积极探索“六员”岗位能力达标要求和“六员”尖子能手产生办法，实现既全面提高六类岗位人员整体业务素质，又形成梯次业务骨干队伍的双重目的，并搞好各类人才库的建设。努力推进教育培训管理软件系统的升级应用进程，实现教育培训手段和内容特色的创新。尽快完善兼职教员管理、培训考核评估等制度建设，不断提高教育培训的领导、管理和保障水平。

（三十八）加强和改进思想政治工作。深入学习贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，把邓小平理论和“三个代表”重要思想的立场、观点和方法及科学发展观贯穿于思想政治工作的全过程。大力加强理想信念、思想道德、敬业爱岗和遵纪守法教育，切实提高税务干部的思想政治素质。积极开展“感动国税”活动，不断增强思想政治工作的系统性和针对性，做好经常性思想工作。认真贯彻落实《基层建设纲要》，规范基层税务所管理制度。积极开展“创建文明机关、促进政风建设、坚持执政为民、争做人民满意公务员”实践活动，进一步提高基层建设水平。认真落实《公民道德建设实施纲要》，认真组织办税服务厅文明办税实务竞赛，不断加强职业道德建设。扎实开展创建活动，大力培养树立和宣传先进典型，进一步提高精神文明建设水平。

（三十九）加强党的先进性建设。巩固和扩大党员先进性教育活动的成果，建立保持共产党员先进性的长效机制。采取多种形式，积极开展“学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章”活动和“岗位当标兵，永葆先进性”活动。认真做好“三先两优”评比工作，“七一”前夕表彰一批在税收工作中表现突出的基层党组织和优秀共产党员。深化党建工作目标管理考核，不断探索新形势下做好党建工作的新方法。

（四十）加强工会和共青团的建设。加强党对工会和共青团的领导，指导工会更好地贯彻执行党的路线方针政策，广泛开展群众性的体育活动。组织好团员青年积极参加“青年文明号”创建活动，充分发挥团的突击队作用和联系广大青年的桥梁作用。

八、深入开展党风廉政和反腐败斗争，不断推进党风廉政建设

（四十一）完善工作机制。贯彻中纪委六次全会和全国税务系统党风廉政工作会议精神，结合税务工作特点，全面抓好《实施纲要》的贯彻落实，不断完善惩治和预防腐败工作体系。认真总结在廉政教育、规章制度、监督惩处工作中的好做法，不断完善加强党风廉政工作的教育机制、制度机制、监督机制和责任机制。

（四十二）加强党风廉政教育。各级要把反腐倡廉教育列入本单位工作的总体规划，作为本单位工作的重要议题，有计划、有内容、有安排、有落实的抓好本单位反腐倡廉教育。形成反腐倡廉教育的学习制度、分析制度、检查制度，并认真抓好落实，坚持不懈、扎实有效地做好反腐倡廉教育工作。

（四十三）加强领导干部廉洁自律。建立健全领导干部廉洁自律制度。认真落实领导干部廉洁从政的有关规定，进一步完善和实行领导干部个人重大事项报告、收入申报、礼品礼金上缴登记、述职述廉、民主评议、廉政谈话和巡视制度，切实促进领导干部廉洁从政。

（四十四）加强“两权”监督制约。进一步加强制度建设，修订完善与税收执法权和行政管

理权相关的规章制度，对税收执法权和行政管理权实施制约，尤其对税收执法权和行政管理权运行的重点环节实施监察，实施关口前移、过程监控，认真组织、统筹安排执法监察。把规范运行权力贯穿于税收执法和行政管理工作的各个环节，形成依制度行使权力，用制度规范行为，靠制度促进廉政的权力运行机制。

（四十五）严肃查处各类违反党纪政纪案件。认真做好来信来访工作，建立健全信访登记、案件跟踪、立结案销案制度。严格执行《中国共产党纪律处分条例》和《税务人员违法违纪行政处分暂行规定》、《税务人员涉税违规违纪若干问题行政处分暂行规定》，认真开展案件查办工作。严肃查处税务人员违法违纪案件，维护党纪政纪的严肃性。

（四十六）认真开展纠风工作。以保障纳税人合法权益为重点，坚决禁止强行征订税务报刊和内部刊物、指定税务代理或参与税务代理活动、推行网络申报和强行推销各种电子软件、在推广税控器具过程中指定单一品牌、向纳税人借钱借占交通工具等行为。坚决禁止以各种名义办班，向纳税人收取费用的行为。积极参加地方政府组织的民主评议政风行风活动，广泛听取社会各界的意见和要求，及时发现和解决纳税人反响强烈、投诉多的突出问题。

第四篇：黄埔区国家税务局2010年税收工作要点

黄埔区国家税务局2010年税收工作要点 根据上级的各项工作部署，我局2010年税收工作的总体要求是：坚持落实科学发展观，认真贯彻落实全国税务工作与全省、市国税工作会议部署，在全面做好巩固、优化、提高的基础上，突出工作质量和效率，围绕优化纳税服务、健全税源管理、加强团队建设三项重点，努力达成全年税收收入预期目标和完成各项工作任务。2010年税收工作必须遵循以下指导思想：

一是坚持以人本为核心。始终将尊重人、相信人、依靠人、发展人的理念作为工作的出发点和落脚点，营造充满活力、携手并进、干劲迸发的工作局面。

二是坚持以制度建设为基础。围绕提高区局标准化、规范化管理水平，进一步加强各方面制度建设，大力强化制度机制的有效执行和落实，将制度转化为行为准则，真正发挥制度机制的长效作用。三是坚持以思考创新为动力。要坚持解放思想，摒弃习惯性思维，始终保持“追兵”奋勇向前的战斗状态。

四是坚持提升整体效能。要强化各部门、单位的大局观念和综合管理意识，深入把握各工作项之间的关联性，以统筹为根本工作方法，整体系统地推进工作。

2010年我们要倍加努力做好以下七方面二十四项重点工作：

一、大力组织税收收入，服务科学发展大局

（一）努力达成预期税收收入目标。准确把握税收收入形势，坚持依法征税、应收尽收的组织收入原则，继续落实加强征管、堵 1

漏增收的各项措施，强化日常监控，努力做好全年税收收入的组织工作。

（二）深化税收分析。密切跟踪宏观经济、税收政策变化对区域和行业税源的影响，及时掌握区域税源状况和变化特点，为有计划地开展组织收入工作提供决策依据。

（三）促进和服务地方经济。增强服务大局意识，继续落实好结构性减税、税收优惠政策和刺激消费需求的政策，加强税收政策执行情况的反馈报告，充分发挥税收的杠杆调节和服务保障作用。积极促进地方经济平稳较快发展，服务好临港商务区建设和区域骨干企业，大力支持现代服务业、企业技术创新和节能环保，培育壮大地方税源和促进地方经济转型发展；落实好促进就业、下岗再就业等各项税收优惠政策，推动民生改善，维护稳定大局。

二、进一步规范税收执法行为，优化税收环境和秩序

（四）强化税收执法责任。进一步提高干部自我规范能力，加强执法过错的预防，继续探索过错追究制度。

（五）强化执法监督。着力完善内部检查监督网络，进一步整合执法责任制考核评议和执法检查，加大执法检查的频度。

（六）深入推进查管联动。2010年要着重发挥检查部门查管结合的双重职能，查管并举，以查促管。

（七）加强税收宣传。拓展宣传广度，针对纳税人特点、因应纳税人的合理需求加强宣传，及时宣传税收法规、政策及税收信息，大力宣传纳税人各项权利，提高全社会诚信纳税意识，有效帮助纳

税人提高遵从度。

三、改进优化纳税服务，提高纳税人自我遵从能力

（八）积极推进纳税服务体系建设。进一步创建相关服务制度，逐步形成全局性、系统性、基础性的服务机制，推进从管制型征管模式向服务型征管模式转变。一是进一步降低纳税成本，减轻纳税人负担。二是提高纳税服务的技术含量，尽可能节省纳税人办税时间。三是不断完善服务考核制度，建立服务评价指标体系，加强服务外部评价，促进各项服务措施满足纳税人需求。四是进一步健全服务改进机制，充分吸取纳税人意见和建议，加强回访和通报反馈，完善服务弥补制度，持续改进纳税服务。

（九）持续优化办税服务质效。一是要加强窗口应急管理，提高窗口服务效率。二是认真落实首问责任制，加强解答、指引和一次性告知，提高咨询服务能力。三是继续丰富服务手段，努力满足纳税人便捷高效的诉求。

（十）在强化税源管理中加强服务。一是坚持以服务促管理带动遵从。将纳税服务由表层转向深层、由共性转向个性、由前台转向后台、由征收环节转向税源管理全过程，促进专业化管理效果。二是提高面对面服务效果，以良好的服务促进正确执法。三是进一步推进集成服务，以一个口径、一个出口面向纳税人服务，快速响应纳税人要求，确保办结时限和质量。

（十一）加大政务公开力度。不断增加公开项目和公开内容，不断丰富公开形式，不断提高政务公开工作的品质和实效，维护好

纳税人知情权和监督权。

四、加强征管状况分析，积极推进信息管税

(十二)全面加强信息数据管理。加强信息数据管理制度和机制建设，全面、及时、准确捕捉与税源变化密切相关的信息，把牢信息数据质量关，强化数据质量监督职能。

（十三）加强信息综合分析和利用。建立征管状况分析机制，加强各类信息数据比对，探索进行风险评估排序，及时施以服务、监控、核查、评估或稽查等管理措施。

（十四）深入推进税源风险联动管理。进一步完善税源风险管理多环节联动机制，提高管理的整体效能。一是进一步优化纳税评估组织形式，确保评估深度和提升评估质量。二是着力加强纳税评估的预警功能，提高税源整体管理质效。三是加强互动统筹，把握工作重点。四是着力加强联动信息技术需求管理，逐步实现项目、实施、监控和考核的全流程控制。

五、夯实征管基础，深入推进专业化管理

（十五）优化专业化管理。一是加强行业税收管理，把握行业特征和征管规律，形成实用、有效的操作指引。二是深化重点税源管理，实施有针对性的管理和服务措施。三是深入掌握各税种管理的规律性，科学识别各税种管理的风险点，分别实施有针对性的管理。

（十六）强化出口退税管理。一是加快推进征退查一体化工作步伐，提升管理效能。二是充分发挥专业部门的职能，不断促进出

口货物源头日常监控工作。三是切实提高监控评估效果，提高防范出口骗税能力。

（十七）切实改善基础性管理。一是积极推进征管资料管理的变革，提高资料管理效率。二是强化户籍管理。三是加强发票管理。四是积极改善代征协管工作。五是加强中介机构管理。六是坚持质量通报制度。

（十八）提高信息技术水平。一是积极促进信息技术与税源管理结合。二是积极探索新的网络信息化技术手段在纳税服务方面的应用，实现服务增值。三是继续做好内部门户网站栏目规划与调整工作。四是加强技术保障体系建设，保障网络与信息系统的安全运行。

六、切实加强党风廉政建设和专业化队伍建设

（十九）加强基层党建工作。以贯彻落实党的十七届四中全会精神为重点，努力提高党建工作的科学化水平。一是继续探索完善基层党建工作模式。二是党员发挥模范作用要有新突破，在各方面发挥带动群众的先锋模范作用。三是支部建设上要有新气象，充分发挥支部凝聚党员群众的战斗堡垒作用。

（二十）坚持不懈地推进反腐倡廉建设。深入学习落实胡锦涛同志在中纪委五次全会上的讲话精神，大力推进惩防体系建设，坚持从严要求，从严治理，始终保持惩治腐败的高压态势。一是严格落实党风廉政建设责任机制。二是深入推进廉政文化建设。三是健

全内控机制，全方位控制廉政风险，提高监督效果。四是加强执法监察、廉政监察和效能监察，有效防止违法违纪行为发生。

（二十一）以组织文化引领和推动团队建设。要加快区局组织文化建设工程，形成黄埔国税组织文化纲要，建立起具有先进文化理念内涵的组织文化理念系统，以组织文化统帅组织管理，使核心价值观深入人心并自觉付诸实践，凝聚团队共识，发挥团队作用，提高团队战斗力。一是建设学习型团队。二是建设和谐型团队。三是建设专业型团队。四是建设求真务实型团队。

七、改善行政管理方式，提高行政管理效能

（二十二）进一步完善人事管理机制。一是深化干部人事制度改革，竭力为干部提供干事创业平台和发展机会，做到知人善用，用人所长、用其所能。二是持续改善绩效管理，对工作过程、方式方法和考核结果的反馈沟通实施全面管理，充分发挥绩效管理作用。

（二十三）推进行政后勤科学化管理。一是提高政务参与的效果。二是进一步提高行政后勤保障能力。三是以亚运会为契机，大力强化安全管理。四是大力倡导低碳生活，推进节约型国税建设。

（二十四）深化财务管理改革，进一步规范财务管理。

第五篇：国家税务局税收工作思路

国家税务局2009年税收工作思路

***国税局2009年税收工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，深化依法行政，强化税源管理，优化税收服务，加强队伍建设，为在新的起点上实现****国税的新跨越。

一、强化税收征管，狠抓管理基础工作，努力构建“大征管”工作格局。

（一）加强税源管理。认真落实税收管理员制度，加强户籍管理，实行分类管理，做到责任到人，落实到户，层层签订责任书；加大对重点税源户的管理，分户建立重点税源户管理档案，全面掌握重点税源户的生产经营等情况，做到心中有数据，管理有措施；加大日常的税收征管检查力度，完善纳税评估工作机制，建立综合评估与专业评估协调机制，完善纳税评估工作制度，有效实施数据信息采集，积极探索纳税评估人机结合的协调机制。开展分级分类评估，突出纳税评估综合效能。

（二）加强税收分析预警。建立重点税源企业税负预警机制，每半年对重点增值税纳税人进行一次税负预警、每年对重点企业所得税纳税人进行一次税负预警，对税负异常户进行纳税评估和税务稽查。

（三）认真开展税收征管质量与效率考核评价工作。健全数据采集和责任追究制度，将25项考核评价指标根据按照岗位进行细化，责任到人，并纳入目标管理考核，对因工作责任心不强而造成工作质量低下的，要从严处理；严格按业务流程规范操作，对各工作岗位、工作环节的工作进行数据采集、分析、处理，确保考核过程的完整性、准确性、连贯性和协调性。充分发挥人的主观能动性，对计算机没有监控的信息，采取人工处理或实地核查比对的方式，多层次、多方位进行控管，不断提高征管质量和效率考核评价的科学性、真实性、实效性。

（四）进一步加强流转税管理。坚持流转税管理“十六字”方针，对征收效率较低的行业和品目强化管理，对税制不完善的方面，有针对性地采取措施，提高政策执行力。巩固增值税各应用系统的正常高效运行，提升各系统数据分析应用水平。强化“一窗式”管理，落实好新修订的《增值税专用发票使用规定》及“四小票”管理制度，抓好异常发票核查的责任落实。加强消费税申报管理，落实好新的申报管理办法推行工作。进一步加强机动车辆税收“一条龙”管理。

（五）加大所得税管理力度。认真抓好新企业所得税法的外部宣传和内部培训工作，分期分批对纳税人进行培训，要对重点税源企业上门进行辅导；加强日常检查工作，确保检查的质量，对重点税源企业、农产品加工企业、长亏不倒企业、重点进行所得税纳税评估。加大对减免税企业的后续管理，税源管理部门每年至少对减免税企业进行一次检查；加强与地税、工商等部门的配合协作，摸清企业所得税管户家底，解决好税收管辖权问题；加大数据分析力度，完善所得税目标管理体系；做好企业所得税的汇算清缴工作，加强对所得税汇总纳税成员的监管。按要求及时对反馈单进行核对，对汇总纳税的成员企业的鉴定鉴定进行核实，不符合汇总纳税成员企业条件的，一律就地纳税。对核实的应纳所得税大于汇总的应纳所得税的，一律就地入库。

（五）做好税收业务应用系统运维工作，保证各业务应用系统的可靠运行。规范数据采集，确保真实，做到信息共享，自动生成，一次采集，多方使用。要强化数据管理应用。认真落实数据采集、录入、审核、传输、储存、清理、发布等各项工作要求，深化数据分析，提高数据管理应用能力。要进一步建立规范完整的数据指标体系，统一数据口径，确保数据在各个环节的一致性。要严格遵守各项制度，经常性地进行监督检查，全面实施安全防护措施，做好数据备份，确保系统安全运行。

（六）加强税务稽查，推进以查促管。认真开展税收专项检查和专项治理工作，加强对棉花收购、加工行业及矿产开采企业的税收专项整治；继续开展区域性税收专项整治工作，对重点行业、重点税源户、长期零负申报户、微利经营、跳跃式盈亏、长亏不倒企业实施税收专项整治；抓好重大涉税违法案件的查处，与征管部门、税源分析部门加强配合，切实起到以查促查、以查促管的作用。

（七）坚持“纳税人的满意、国税人的追求”的服务理念，逐步建立健全纳税服务组织体系，建立纳税服务责任机制，考核、评议、监督机制，细化标准、规范行为，为纳税服务提供有力保障。积极推广多元化申报手段、深化“一窗式”管理、优化办税流程、归并岗位职责、整合窗口设置。认真落实“两个减负”和开展纳税信用等级评定工作。

二、规范税收执法，强化执法监督

认真贯彻《全国税务系统全面推进依法行政实施纲要》，积极开展“法制六进”活动；严格对制定税收政策性文件进行审核把关，保证各项税收政策的合法性；建立税收政策执行情况反馈报告制度，认真开展税收执法检查和执法监察，深入推行税收执法责任制，严格对执法过错进行责任追究；认真落实重大税务案件集体审理制度，提高办案质量；积极开展税收政策课题研究。

三、牢固树立“大教育”工作理念，开展全员培训，不断提高干部工作能力

一是要明确责任和重点，实行分级、分类、分层次培训。做好日常教育和岗位培训，认真开展岗位练兵。二是要加强对少数民族干部的培训。三是要加强对专业人才的培训，充分利用系统内外教育资源，加快培养实际工作中专门人才和师资力量。四是将教育培训工作同学习型机关创建活动有机结合，增强团队的竞争力，鼓励干部在岗自学。五是要大力开展岗位练兵、业务比武、技能竞赛活动。相应建立包括经济奖励、考核评优、提拔重用等手段和内容在内的的激励机制。凡是在州以上统一组织的业务能手竞赛活动中取得优异成绩的人员，不仅要通报表彰，给予物质奖励，还要将他们调整到重要工作岗位上来，让他们发挥更大作用。五要完善教育培训领导责任制和目标责任制，充分调动各方面的积极性和主动性，形成统一协调、齐抓共管、分工协作、有序运行的工作机制。

四、加强队伍建设，不断增强干部队伍的凝聚力和战斗力

（一）加强领导班子建设。要以加强领导班子执政能力建设为主线，抓好思想建设工作。坚持党组中心组理论学习制度，加强理论学习，进一步提高领导干部政治理论水平和个人素养，增强履职能力。采取不定期召开会议和一对一的方式进行思想和工作上的交流，沟通思想，探讨工作，把不利于团结的因素消除在萌芽状态，增强班子团结。

（二）加强党建工作。深入贯彻党的十七大关于党建工作的新要求，认真贯彻落实《国家税务总局关于加强和改进税务系统党建工作的指导意见》，切实加强基层党组织建设和党员的先进性建设。认真落实“三会一课”、民主生活会、党员评议和领导干部过双重组织生活等制度，使基层党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用得到真正发挥。

（三）加强队伍思想建设。深入开展思想政治教育，大力弘扬聚财为国、执法为民的核心价值理念，大力倡导以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公的职业道德规范。加大对思想有症结和基层同志的谈心活动，主动进行思想交流；定期科所召开民主会，为广大干部职工面对面交流搭建平台，摆问题，找差距，进一步增进同志间的沟通，增强团结，形成工作合力。

（三）加强精神文明建设。继续深入开展各类争先创优等活动，积极发挥先进典型示范作用，调动干部职工争先创优的积极性。积极发挥工青妇组织在精神文明建设中的作用，广泛深入地开展各类有益于干部职工身心健康的活动，有效提升干部的工作热情和活力。

（四）加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制。认真落实“一岗两责”，把反腐倡廉工作与税收业务工作紧密结合起来。继续签订《党风廉政建设责任书》、《纠风目标责任书》和《税务人员八小时以外自律责任书》；深入开展反腐倡廉教育活动。

六、规范行政管理，提高工作效率

（一）推进行政管理的科学化、精细化。大力倡导求真务实的工作作风，进一步改进文风和会风。加强督查督办工作力度，规范督查工作程序，实行督查考评及通报制度，促进工作落实。抓好目标管理考核工作。加强信息编报和调研工作，为各级领导提供辅助决策服务。做好后勤保障工作，提高后勤保障服务水平。做好环境卫生、安全保障工作。厉行节约，建设节约型机关。

（二）加强经费预算、基本建设、车辆和政府采购管理。一是要规范预算管理，强化预算的严肃性和预算执行的刚性，提高预算准确率。二是加强基本建设管理，严格落实项目管理责任制。三是加强车辆管理，落实公车使用和管理制度，降低油耗和车辆维修费用，确保车辆行驶安全。四是加强临时工管理。认真执行《劳动合同法》，临时工工资总额不突破单位职工基本工资总额的5%。五是坚持依法采购，加大集中采购目录的执行力度，提高政府采购集中程度，方便和服务基层，节省资金，提高效率。