税收政策与税务稽查在工作衔接中存在问题的调研报告（共5则）

第一篇：税收政策与税务稽查在工作衔接中存在问题的调研报告

税收政策与税务稽查在工作衔接中存在问题的调研报告 接到市局《关于调查税收政策与税务稽查在工作衔接中存在问题的通知》后，我局组织相关科室、相关人员进行了认真讨论，并深入征管部门、流转税管理部门、稽查部门进行了实地调研，现将调研情况报告如下：

一、存在的问题

（一）部分税务人员对流转税管理部门、稽查之间的协作关系还存在模糊认识

同样作为税收工作的重要组成部分，流转税管理部门与税务稽查在工作方式、工作方法以及管理模式等诸多方面都存在着不同，但却同属税收管理层面，两者之间具有密不可分的相关性，换一种角度说，流转税管理是基础，稽查是保证。做好日常流转税管理部门工作，一方面有利于提高纳税人的税法遵从度，减少稽查案件的产生，另一方面还可以及时发现问题，为税务稽查提供准确充实的案源信息。与此同时，税务稽查可以有力地震慑违法行为，为流转税管理部门工作顺利开展保驾护航，还可以根据发现的问题，为流转税管理提出改进建议，促进流转税管理质量的提高。因此，二者之间是相互协调、相互促进的关系，只有加强二者的联系，才能形成完善、顺畅的税收管理体系。而在实际工作中，部分税务干部，或者说是多数税务干部对上述关系往往存在模糊认识，突出了二者之间的区别，而忽视了它们之间的联系，突出了各自主要工作职能，而忽视了履行税收管理的共同工作任务，流转税管理部门偏重于流转税的日常管理及金税工程管理事项，而稽查局偏重于查补任务和处罚率等相关工作指标，缺乏站在全局的角度考虑问题的意识，主观上对协作工作不够重视，客观上造成了协作机制运行不够顺畅。

（二）、协作机制不畅制约了稽查工作的顺利开展

（1）流转税管理基础工作仍需加强

1、信息更新不及时。目前流转税管理部门各种管理措施日新月异，对于不同类型的纳税人在不同时期往往采取不同的征管方式，而在实际工作中，稽查局对新的管理措施往往知之甚少，造成在某些案件的查处过程中出现诸多困惑和困难。

2、个别流转税管理基础资料的保管有待加强。如纳税人相关请示及批复信息保存不完整，造成税务稽查部门由于缺乏原始资料作依据而难于处理的局面。

3、税收宣传力度不够。随着社会经济不断向前发展，新现象、新问题也随之产生，国家相应出台了一些政策和举措，如何将这些新的税收政策及时传达给纳税人，需要流转税管理部

门持续不断的税收宣传。但是在实际检查过程中，发现个别纳税人仍然按照以往的流转税税收政策缴纳税款而未作相应调整。被查单位由于对政策不清或不理解，对于稽查机关的处理意见较大，在一定程度上影响了稽查工作的顺利进行。

（三）税务稽查工作没有完全发挥以查促管的效能

首先，稽查信息反馈指导意义不强。按相关规定，稽查局应将查处的案件形成案件分析报告向征管部门反馈，从而发挥以查促管职能作用，但在实际工作中由于在稽查局的案源中举报、协查以及专项检查案源占了相当大一部分比例，因此，从统计学角度分析所反馈信息统计意义不大。一方面，税务稽查具有很强的突发性、针对性和机动性，通常表现为对一些具有典型性的大案要案的查处，很难面面俱到；另一方面，由于纳税人的数量逐年增长以及稽查人力、物力有限等因素，使稽查部门掌握辖区所有纳税人的各种问题难以成为现实，通过税务稽查所反映出的征管问题具有一定的局限性，且个性化问题比较突出，往往普遍性不足，不利于全面促进征管工作。

其次，惩处力度不够。稽查部门在自由裁量权内实施处罚时，对于部分纳税人的震慑作用有限，对于个别违法收益大于违法成本的不法纳税人，问题还会重复出现，使征管部门面临很多困扰。

二、对加强流转税管理与税务稽查协作工作的几点建议

（一）提高对流转税管理部门、稽查部门协作工作的认识

要做好新时期税收工作，必须建立起高效、顺畅的协作工作机制。因此，要从内部管理入手，提高对加强流转税管理部门与税务稽查之间联系重要性的认识，不断探索创新有效衔接的方式和手段，切实发挥流转税管理与稽查的工作合力，推动税收整体工作迈上新的水平。因此，必须教育干部增强大局意识、责任意识，做到团结协作，相互支持，形成合力。同时，还要进一步明确对部门及个人的岗责要求，完善管理制度，避免推诿扯皮现象发生。

（二）畅通税务稽查与流转税管理部门的信息交流渠道

一是以例会的形式为稽查及流转税管理部门搭建沟通平台，加强信息互动。一方面，有利于双方的熟悉以及信息的充分沟通，有利于双方意见的充分陈述和探讨，另一方面，通过面对面的交流，也有利于构建一种和谐顺畅的工作氛围。此外，流转税管理部门与稽查交流、交换意见，特别是对政策上的不足所提出的看法和建议，从而为税收工作顺利开展提供政策保障。

二是进一步夯实流转税管理工作基础，为稽查工作的顺利开展提供良好的保障。

（三）进一步完善制度建设，充分提高协作工作积极性

只有充分调动流转税管理部门、稽查双方面的积极性才能从根本上解决协作工作中存在和出现的一些问题。为此，我们认为在双方没有隶属关系的情况下，只有发挥市局的指导、协调作用，进一步完善制度建设，健全考评机制，才能使协作工作更上一层楼。如对不积极开展协作工作推诿扯皮的单位给予惩戒，而对协作工作开展较好，并在实际工作中取得较大成果的单位给予一定的奖励等。

（四）稽查局应加大对违法行为的打击力度

从某种角度而言，对税务案件加大查处力度，有力的打击涉税违法行为，是对大多数依法诚信纳税的纳税人最好的支持与保护。因此，税务稽查部门要充分发挥职能，严厉查处偷逃税行为，下大力气解决扰乱征管秩序的各种涉税难点问题，为流转税管理工作的顺利开展奠定基础，促进公平税收环境的形成

第二篇：税务：区县重大建设项目税收管理存在问题调研报告

近年来，随着经济社会的快速健康发展，国家不断加大基础设施投入力度，重大建设项目随之此起彼伏地出现。重大建设项目，因其天文数字般的投资额和功能巨大的“辐射作用”，既是边远山区县经济腾飞的“催化剂”，也是地方税收的最重要来源。抓好重大建设项目税收管理，对地方财政特别是边远山区的地方财政收入来说，可谓非常重要。笔者结合凌云县的实际，就边远山区县重大建设项目税收管理问题谈几点粗浅看法。

一、边远山区县重大建设项目税收管理存在的问题

地情况介绍（此处省略）

1.税管人员严重不足。目前中国的行政体制，要求上级单位有什么业务部门，下级单位就需成立相应部门对接。边远山区县地税部门人员本来就少，如此一来，能够安排在征收一线管理重大建设项目的人员就更少了。以凌云县地税局为例。目前，凌云县共有144个在建重大建设项目，其中，市级层面36个，其他层面108个。然而，重大建设项目税收管理员仅2名，其中1名还兼负责“基层建设年”“和谐建设年”活动日常工作。如此一来，每名税管员平均需负责72个项目，工作量非常大，人手严重不足。

2.电脑水平亟待提高。国地税分设时，大部分年轻人都进入地税部门工作。弹指一挥间，十七年过去了，当年的年轻人如今已迈入不惑之年甚至知天命之年，而近些年新招录进地税部门的人员又比较少，年龄断层现象比较严重。导致当前身处重大建设项目税管员岗位的，多是年龄50岁左右的人。这部分人，受时代和年龄的限制，接受新事物速度比较慢，电脑操作水平比较低，在重大建设项目管理要求精细化、专业化、信息化管理的今天，其所掌握的电脑知识就显得捉襟见肘了。这在报送相关税收统计数据报表等资料时就显得更为明显。

3.征管软件尚需完善。在广西，重大建设项目税管员主要使用的软件有2个，分别是“广西地税信息系统”和“建筑业房地产业项目管理系统”。由于边远山区的纳税人受电脑技能及经济条件所限，无法进行自助开票，重大建设项目纳税人申请代开发票时，皆需税管员录入相关涉税信息。据不完全统计，在正常情况下，当纳税人就某个项目第一次申请代开发票时，税管员需要在以上两个软件中录入5个版块共49项以上涉税信息，耗时8分钟左右。其中，2个软件之间以及同一软件的不同版块间存在信息重复录入现象。可以说，需录信息过多，所耗时间过长，给纳税人办税带来了不便。

4.信息来源过于单一。在日常管理中，受限于人手不足等因素，重大建设项目信息主要来源于各级发改部门和纳税人的主动申报。当发改部门的项目责任表出台后，税管员便按图索骥地到项目施工地巡查采集涉税信息。然而，发改部门的项目责任表出台时间受多方面因素限制，出台时间不定，如2011年凌云县的项目投资责任表，因恰逢领导换届选举等直到6月30日都没有正式出台，导致地税部门无法及时全面地掌控全县的项目投资建设情况。

5.税收分析质量不高。按照现行的“二级联动四位一体”税源监控和税收分析工作制度要求，每个月月初，都需对重大建设项目进行税收入库预测分析。然而，因未与相关项目业主单位真正建立涉税信息交换制度，导致税管员只能采取实地查看和电话询问两种方式，获得项目工程进度等信息，然后据此作出当月税收入库预测分析。由于项目工程进度款的拨付受较多因素影响，如领导的签字速度、项目审计速度等等，导致很多项目的月度税收预测得不到落实。

6.统计口径值得商榷。根据自治区地税局的规定，所有自治区级层面和市级层面推进的重大建设项目，皆需严格按照发改部门提供的涉税信息录入“建筑业房地产业项目管理系统”进行日常管理，并上报相关数据。然而，由于统计口径的不同，发改部门提供的项目建设信息如重点项目的数量、开竣工情况、资金到位率、实际完成应税投资情况等，与地税部门实际需要的信息有较大差距。特别是项目总投资额，发改部门提供的数据几乎都大大超过实际投资额，项目累计完成投资额与计划投资额也出现类似情况。更有甚者，一些项目仅处于前期准备状态，与承建方仅达成初步合作意向或仅是项目业主自己的计划，变化性还很大，如把这些项目也纳入日常管理，不仅增加税管员的工作量也不能产生任何税收，意义不大。据发改部门的数据，2011年凌云县拥有市级层面的重大建设项目36个，然而，真正能够产生地方税收的仅有16个。

另外，一些地方的发改部门采取合并同类项的方法，把众多小项目合并成一个重大建设项目。如按照发改部门的信息来管理，就需要在“建筑业房地产业项目管理系统”中的建设方版块录入该重大建设项目涉税信息后，再在建筑业版块分别录入该重大建设项目包含的所有子项目涉税信息。对于一些项目来说，工程量非常大。如凌云县2011年的市级重大项目“凌云县地头水柜工程”和“凌云县农村饮水安全工程”，都是由各乡镇的农户自己建设，并以各

农户的名义申请代开发票。换句话说，这两个重大建设项目都是由几百个子项目组成，每个子项目仅有几千元左右投资，然而，按照要求，在建筑业版块中仍需分别录入这几百个子项目信息，并进行日常管理，工作量非常大。

二、做好边远山区县重大建设项目税收管理的对策

1.整合机构增加人员。在做好招录新员工工作同时，整合县一级特别

是边远山区小县地税局局机关机构，合并业务联系紧密的股室，降低行政管理人员比例，增加基层征收一线特别是重大建设项目税管员数量，做到部门分工明确，员工各司其责，不断提高工作质量与效率。

2.搞好培训倾向年轻。各级重大办经常开展针对性培训，着重传授重大建设项目录入程序与报表填写上报等业务知识，不断提高税管员综合素质。同时，在税管员人选选择上，向工作热情高、电脑水平好、业务知识强的年轻人特别是刚毕业大学生倾斜，拥有丰富经验的老同志则主要安排在行政管理岗位，做到人尽其才，各发其光。

3.精简数量完善软件。不断研发和完善征管软件功能，实现不同软件间和同一软件的不同版块间涉税信息共享，杜绝项目信息重复录入现象，力争做到仅使用一个软件的一个版块即可完成重大建设项目的全部信息录入，减少项目信息录入时间与程序。同时，全面考虑纳税人需求，圆满解决代扣代缴单位用自己本单位帐户替纳税人申请代开发票纳税问题。在此基础上，税管员还应该有提前介入意识，通过走访项目业务和施工地现场或群信息，提前把相税信息录入征管软件，以便纳税人首次申请代开发票时可马上办理，无需等待。

4.拓宽信息来源渠道。在加强与发改、交通、国土等部门协作获取建设项目信息的同时，拓宽信息来源渠道，主动走访项目工地，积极关注媒体动态，善于从各种媒体上特别是网络上获取最新项目建设信息。同时，搞好内部门协作，及时从各种税务稽查与举报案件中，发现的新的重大建设项目信息，并立即将其纳入管理范围。

5.切实推行综合治税。重大建设项目税收预测分析存在误差的原因，主要在于部门之间未真正建立健全涉税信息交换制度。对于边远山区县来说，重大建设项目的项目业主主要是政府各部门，只要这些部门能按时提供真实的月工程款拨付计划，就可确保重大建设项目税收预测误差值逐渐趋于零。因此，地税部门应积极争取当地党委政府支持，切实搞好社会综合治税工作，建立健全涉税信息交换制度，并由政府出台涉税信息交换工作考评细则，增强各部门参与社会综合治税工作的主动性与积极性。

6.出台地税统计口径。参照发改部门数据，研究制定出符合地税工作实际的重大建设项目认定标准，确保重大建设项目税收管理的切实可行与高效便捷。如把已实际产生税收即真正开工建设了的项目作为认定是重大建设项目的前提条件之一，把拥有几百个子项目且每个子项目投资额都比较小的重大建设项目纳入零星项目管理，同时以项目审计结算价款为总投资额，以工程进度款实际拨付总数为实际完成投资额等等。

第三篇：税务培训中存在的问题与建议

税务培训中存在的问题与建议

【摘 要】国家税收政策的执行者就是税务人员，加强对税务人员的培训工作，使干部队伍的整体素质得以提升，与实现纳税服务效能有着直接的关系。但是现阶段，对税务的培训工作仍只停留在表层，没有形成完善的观念、制度，虽然规模较大，但是却无法达到预期的效果。因此，必须从根本上改变税务培训的现状，对其进行科学合理的规划，以使税收征管、纳税服务效率得到提高。

【关键词】税务培训；问题；建议

现阶段，我国的税务培训已经有了进一步的发展，逐渐向制度化、规范化方向发展，逐渐形成了以各地税务干部学校为主，各地市自主培训为辅的培训网络，培训体系有所扩大，主要以初任培训、任职培训、专门业务培训以及更新知识培训为主要培训方式，并结合于脱产培训以及在职培训，提升了税务干部队伍的整体素质。但是，我国的经济也在迅速发展中，对于税收有了更高的要求，决定了必须对税务培训进行相应的改革，以保障税收的正常进行。

一、税务培训中存在的问题

1.培训观念的制约作用

首先，税务培训的观念较为落后。单位和个人对于税务培训的价值没有形成正确的认识以及一定的重视，对培训所达成的效果期望过于高，希望利用较少的培训，可以使工作的技能能够大幅度提高，工作的现状得以改变。如无法达到预期效果，就会归咎于教育培训部门，对其造成很大的压力。

其次，有部分领导认为，人才不是靠培养出来的，而是靠个人的内生动力，真正想学习的人，即使没有培训也会学习，学习是个人主动性的问题，没有从行动上对培训进行重视，要么把培训当成一种福利，随意安排不合符培训需求的人员培训，造成有限的培训资源浪费，要么认为单位现时的工作最为重要，因此，让那些相对比较空闲的人员参加培训，形成“培训专业户”。一些单位对业务骨干的培训没有形成重视，使用不当，用非所学，使得培训效果大打折扣。

2.培训制度存在不足

（1）尚未健全的培训规范

对培训没有一个引领性的指导规范，对培训工作缺乏一个长期规划。即使已有相关规定对培训做出了要求，还是无法满足培训工作的需要。在实际应用中，职位分类、岗位需求以及培训三者之间没有形成较好的连接，没有明确的培训目标，培训内容随意而定，随时而变。

（2）尚未完善的激励机制

税务培训的根本目的就是更好的服务于税收工作，在实践中，需将税收工作作为培训的基本内容，充分发挥培训的作用，将培训与干部使用有效的结合。培训与使用无法有效结合就会造成干部培训动力缺乏。具体表现为：所学无法应用于所需，将较擅长税收业务的干部任职于行政岗位，造成人员浪费；对各工作部门人员没有进行科学的配置，较多受到人情因素的制约，使得某些岗位的工作人员水平无法达到要求，而一些业务水平较高的人员又无法掌握实权，一直从事较为简单的工作；培训的效果与考核、晋升等无法有效的相互结合，导致即使工作绩效较低，无法提高干部培训的积极性。

（3）培训方法不够科学，培训过程不连续

有的单位认识到了培训的重要性，希望通过培训来增强税务干部的综合素质，但却没有一个长远的规划，认为只是一时之需，培训只是应急而不是固本，认为培训就是一次性的事，没有连续的培训方案。税务干部完成一次培训以后就完全依靠个人的自觉性学习。而培训方法也只是简单的把人派到培训机构学习或者是请老师来上几天课。这种希望通过一次培训就能达到培训目的的做法是不现实也不科学的。

（4）评估体系尚未完善

现阶段的教育培训评估体系仍没有得到完善，更多的强调培训计划而忽略了培训的效果，造成培训中对质量的要求不严，浪费了较多人力、财力以及物力；除此之外，没有重视人才的需要，单方面重视课堂培训，没有将所学应用于实践当中，没有去评估培训前和培训后税务干部的工作积极性、效果。

3.培训内容存在一定缺陷

（1）目的性不强

使单位以及个人的综合竞争能力增强，并实现税务系统的可持续发展是培训的根本目的所在。但是，许多培训班没有一定目的性，临时性，突发性特征较强，为了培训而培训，培训内容与当前实际工作联系不强，临时决定，课程设置没有精心筹划，制约了培训的效果。

（2）培训教材内容滞后

作为培训以及自学基本资料的培训教材，是干部学习的有效工具，但是，税收政策每年都在变化，而培训的教材却无法跟上最新的政策变化，较为落后。

4.优秀师资匮乏，对教师培训不够

制约培训效果的关键因素就是师资力量，因为缺乏有效的师资选拔和培养机制，现阶段的师资力量已经成为阻碍提升培训水平的主要因素。专职老师上课经验丰富但是实践经验较少，培训内容与实际工作结合较少，无法满足培训人员的需求，而兼职老师有丰富的实践经验，但对教学方法、授课技巧没有培训。

二、完善税收培训的建议

1.改变培训观念

（1）转变领导对于培训的认识。人才的养成，一部分靠先天基础，而另一部分就需要依靠后天的培养。加大对广大税务干部的培训力度，投入更多资金进行对人才的培养，并加大对培训的重视程度，培训是一种激励而不是一种福利。

（2）加强组织与个人需共同进步发展的观念，将培训与绩效考核、职务晋升之间的关系进行明确化，以培养相应人才，保证培训工作的科学性以及可持续发展。

2.完善培训制度

首先，应对培训的管理制度加以完善，使培训有法可依，有据可循；其次，对培训的层次以及职责进行明确；实施分级分类的方法。根据不同岗位的需求分门别类进行培训；以人员能力进行基础分类，同时结合岗位的不同，开设不同的课程。第三，完善培训的激励机制，培训作为年终评优评先、晋升考核的一个重要因素。第四，做好评估质量，及时改进授课内容和授课方法，使培训更适合单位发展和个人发展的需要。

3.改革培训内容及方法

首先，在学习内容方面，应将税收实践与基础理论以及最新的税收政策相结合。在学习中，重点掌握基础理论知识和新的税收政策，应用集中学习与个人自学相结合的方式进行，将课堂学习和实际工作相结合，将所学知识应用于实际工作中，从而使各项税收政策得到有效的落实。将培训学习贯穿到整个工作过程中，带着问题学政策，带着理论干工作，加深理解，促进提高。

其次，对于培训的方法进行深入改革，对所授内容与目标学员进行定位，加强案例式、研讨式教学方法的应用。在一些培训层次较高的培训班中可以成立相关学习小组，并以小组讨论的形式进行学习讨论；加强问题的分析，将思考解决问题的行动计划进行细化；将问题进行重组，将培训内容进行逐一分析后，由教师或业务骨干专家作为主导，讲解较为关键且核心的问题。

4.加强师资建设

首先要利用好税务干部院校的现有师资，增加教师到基层挂职锻炼的机会，培养一批实践型教师。在此基础上加强系统内兼职教师的培训，使其掌握针对学员的层次合理的调整培训内容、熟悉授课的技巧和方法。其次要掌握一批社会资源，包括各大专院校教师，企业、事务所高级人员等作为培训的师资补充。此外还要建立有效的激励和约束机制，动态管理，保证充足、优良的师资配置。

综上所述，税务的培训工作是一项较为基础也较为艰巨的任务，是现代税收发展的一个重要内容，也是税务系统发展的重要环节。做好税务培训工作，对于税务系统发现人才，培养人才，使用人才，对于税务系统的未来发展都有不可估量的作用。所以税务培训工作需要上级领导的高度重视和指导，真正把培训作为提升队伍核心竞争力、凝聚力的重要支点，这不仅仅是某一个单位的发展需要，更是整个税务系统发展的基础。

参考文献：

[1]陈佩馥.浅谈税务培训项目组织运行的科学化[J].辽宁经济职业技术学院?辽宁经济管理干部学院学报，2013（6）.[2]王仁国，付立红.税务培训的新视野与新要求[J].华章，2013（13）.[3]曲军.如何做好税务培训机构课表编排工作[J].企业导报，2014（9）： 144-145.[4]李新.税务培训中开展实训教学的探讨[J].湖南税务高等专科学校学报，2012（4）.[5]杨洁.提高税务培训绩效：从纠正认识误区开始[J].税收经济研究，2014（5）.[6]田素格.浅议税务培训教师应该具备的几种能力[J].经济研究导刊，2011（31）.

第四篇：2010年招标投标工作存在情况与问题调研报告

在开展扩大内需监督检查工作中，在项目建设管理过程中的招投标环节问题较为突出。为此，市纪委监察局会同市发改委、市住建委等部门组成联合调研组，开展了为期月余的招投标市场监管情况调研，旨在探索建立统一开放、监管规范、竞争有序的招投标行政监管体制，确保工程质量安全、资金安全、人员安全。

一、基本情况及成效

（一）招投标行业发展迅速

国家《招标投标法》及《北京市招标投标条例》实施以来，我市招投标已由建设工程、政府采购延伸至土地出让、产权交易、医疗器械和药品采购等诸多领域，各类招投标中介代理机构发展迅速。目前，我市正筹备成立招投标协会，招投标已成为一个顺应市场经济发展的独立行业。

（二）有形市场格局初成随着政府投资规模的不断扩大，我市逐步形成了较为完善的有形建筑市场。其中市住房城乡建设委在市级设有1个市场，即北京市建设工程发包承包交易中心，15个区县和北京经济技术开发区设有16个交易中心，为房屋建筑和市政建设工程项目的施工、监理、劳务分包一级设备材料采购招投标活动提供服务；市交通委设有1个北京交通建设招标投标服务中心，为交通基础实施工程招投标活动提供服务；市规划委在勘察设计与测绘管理办公室设有1个勘察设计招投标管理科，为各类建设工程项目勘察设计招投标活动提供服务；市水务局、市园林绿化局分别设有1个水利工程建设项目招标投标市场和园林绿化服务中心，为水利工程项目、园林绿化建设项目招投标活动提供服务；市国土局设有1个土地交易中心，10个区县设有10个土地交易分中心，为国有建设用地使用权出让和土地一级开发权招投标活动提供服务；北京电力公司设有2个市场，分别是电力工程市场资源平台和物资资源平台，为北京电力公司管理的所有电力工程和大宗电力工程物资采购招投标活动提供服务等。各有形市场中先进的信息化技术和装备的使用，为确保招投标活动的公开透明和有效监管提供了硬件环境。

（三）招投标活动有效开展

据不完全统计，－，北京市共办理施工总承包招标项目（含直接发包）9025项，中标价3532.8亿元；专业招标8659项，中标价366.41亿元；劳务招标15637项，中标价292.6亿元；材料和设备招标1488项，中标价81.8亿元。招投标活动的有效开展，节约了资金，规范了我市的建筑市场秩序，确保了奥运等重点工程的顺利实施。

尽管招投标事业发展迅速、成效明显，但由于现行的招投标监管体系已落后于快速发展的形势，致使招投标领域问题频出，腐败案件仍处于高发态势。

二、监管缺陷及制度成因

现行招投标的行政监管体制，是以分行业监管为主，综合监管为辅的体制。在实施初期，为推进招投标市场的发展起到了积极作用，但随着招投标领域的不断发展变化，其弊端也日益凸显。主要表现在：

（一）同体监督，缺乏制衡

在现行体制下，政府投资招投标的综合监管职能主要体现在发展改革部门对项目招投标方案的核准权上，而招投标的具体实施和监管分别由商务、建设、水利、交通、国土及财政等部门按其各自的行政管理权设定。这种将主管部门置于既当“运动员”又是“裁判员”的制度设定，客观上为主管部门追求部门利益最大化和保护既得利益创造了条件，加之水利、交通、政府采购、国土等行业和产业项目，主管部门既是招投标活动的具体实施人，同时又对本行业的招投标活动进行管理和监督，客观上为权力寻租留下了空间。

（二）分散执法，监管缺位

由于体制造成的部门分散监管模式，形成了招投标监管中的多头管理、条块分割的状况，直接导致了监管空白。一是有的业主和主管部门以少报多建、肢解工程、化整为零、部分招标等方式规避招标。二是有的业主在招标中与投标人、代理机构相互串通搞虚假招标、围标、甚至搞阴阳合同等场外交易，由于分散执法，对过程中的违法行为惩处乏力，严重扰乱了市场秩序，滋长了工程建设领域腐败现象的发生。毕玉玺案件正是监管缺位的例证。三是对中介代理机构的监管缺位。目前对中介代理机构的管理上，重审批、轻管理、资质审批呈多头状况，有的中介机构同时兼具十多个代理资质。在实践中往往发生个别中介代理机构违规操作后，资质信誉和业务不受任何影响的怪现象。由于政府监管的缺位，此类现象发生后既无记载，也无惩处，严重扰乱了招投标市场秩序。调研期间，调研组分别组织召开了部分招标代理机构和一些国有投标企业的座谈会。从反馈的情况来看，目前大多招标代理机构和国有企业，对招投标的行政监管现状不满意。

（三）规则不统一，公开透明性弱

分散监管的模式，直接导致了信息公开透明性的弱化。一是目前招投标信息发布平台不统一。虽然市发改委设置了《北京市招投标信息平台》，但调研中发现有的部门存在自行指定刊

第五篇：法院调节工作存在问题调研报告

法院调解，又称诉讼调解，是指民事案件在人民法院审判组织主持下，诉讼当事人双方平等协商，达成协议，经人民法院认可，以终结诉讼活动的一种结案方式。近年来，资源法院不断强化调解意识，创新调解工作方法，积极构建民事诉讼调解运行的新机制，取得了上诉率、申诉率低和上访缠诉率持续下降，生效法律裁判自动履行率不断提高的效果，实现了法律效果和社会效果、政治的有机统一。但在实际工作中亦发现不少问题。认真总结经验，研究解决问题，进一步改进和加强调解工作，更好地发挥其定纷止争、案结事了的作用，成为摆正我们面前的重要问题。为此,笔者通过对资源县人民法院近年来所审结案件的调查发现，当前民商事调解工作开展的总体情况良好，但也存在着影响制约调解工作有效开展的一些因素，有的问题出在法院自身，有的属于当事人和律师的问题，有的则属于法律问题。

一、当前调解工作存在的问题

(一)、法院方面存在的问题

1、受上级法院对基层法院当庭宣判率和同期结案率等指标考核的影响，为了提高考核分数，对案情简单、当事人争议不大的案件，一般都采取了一次开庭并当庭宣判，这在客观上制约了调解率的提高。同样为了提高结案率，往往造成年底突击结案，由于时间短，一般不愿过多调解，也会造成调解率的下降。

2、调审主体合一，调解对人员、时间的需求与人员少、办案任务重之间的矛盾，在一定程度上制约了调解工作的深入，影响了调解率的提高。根据民事案件审判工作的实践，一方面调解需要投入大量的时间和精力，另一方面，民事审判法官人员少，案件数量多，审判任务重，大多时间用于开庭审理。对于事实较清案件，判决远比调解节约时间，因而造成了部分可调解案件因为没有时间和精力而采取了判决的方式。

3、对诉讼调解存在认识上的偏差。有的法官仅把调解当做回避办案风险的手段，对案件处理把握得准的案件，不愿花时间去做调解工作，遇到把握不准的案件时才想方设法进行调解，对调解工作有功利性倾向；有的法官认为判决更能体现法律的严肃性，而调解弱化了法律的权威性和公信力，滋生了惰性；有的法官认识不到调解在维护社会和谐方面的重要作用，以“判决结案”为荣，认为优秀的判决可以体现自己的法律水平及庭审能力。

4、对调解工作程序的规范不够完善，没有一套较为系统的调解工作规程。法官在调解方面随意性较大，缺乏一定的监督。有的案件调解需要花费很大的功夫，需要反反复复做工作，有的法官宁可判决结案，不愿意多花时间调解。例如，同样同类的案件，有的法官调解结案，有的则是判决结案。有的以拖压调、强行调解甚至“以判压调”，迫使一方当事人放弃部分权利；解释宣传法律不够透彻，或故意曲解法律，哄骗当事人接受调解结果；主持调解行为不规范，引起当事人反感而不愿接受调解；调解书制作不够规范，主文表述不够严谨。

5、缺乏调解方法和技巧。有的法官对调解工作存在畏难思想，不愿做也不想做耐心细致的调解工作；有的满足于“和稀泥”式的调解方法，缺乏对调解技能和调解艺术的总体把握；有的法官在高强度的任务压力和快节奏的审判流程下，找不到头绪，调解效率低下，有的案子甚至久调不决；一些年轻法官，学历高但社会经验不足，调解能力相对较低。

6、调解工作的规律与现行审判方式改革要求及管理模式之间存在磨擦。当前审判方式改革实行统一立案，立审分离，统一送达、排期开庭、强化庭审功能，主审法官自主支配调解时间和把握调解时机的空间有限，调解工作一般被局限在庭审中或庭审后进行，由于庭审的激烈对抗特点和时间的限制，当事人一般很难达成调解协议；强调调解工作在审判法庭进行，导致调解缺乏必要的气氛和沟通。

7、调解程序的简约化与调解书制作方式的复杂化不相适应。我国的诉讼调解，从程序设计上就有便捷、简约的特点，特别是《调解规定》的出台，从调解的时段、调解的期限等方面为当事人提供了更加宽松的条件。然而在司法实践中，调解书起草完毕后，要经过庭室负责人签发，方可交付打印、再加盖法院印章，才可交付送达。因此，无法做到就地调解，就地送达，当庭调解，当庭送达。调解书制作方式的慢节奏，与调解程序简约化的目的是不相适应的。

（二）、当事人和代理人方面存在的问题

1、当事人“恶意调解”。当事人之间恶意串通，隐瞒事实，到法院走程序，欺骗审判人员，得到合法的调解书，以此转移财产，规避法律责任，获取非法利益，损害了第三人的合法权益及集体、国家的利益；一些当事人在调解过程中一再要求对方当事人让步，对方作出让步并达成调解协议后，在执行阶段却拒不履行或消极履行调解书规定的义务，使对方当事人合法权益遭到损害；有些当事人利用调解恶意处分他人财产；一些当事人将调解作为缓兵之计，进行资产转移。

2、达成调解协议后不履行。当前社会诚信度不高，一些当事人缺乏诚信意识，达成调解后并不自动履行，一些案件仍需进入强制执行程序，导致人们对于诉讼调解的信赖度下降。

3、当事人下落不明或拒不到庭造成调解工作客观上无法开展。当前人员流动性大，被告难找，送达难、被告到庭率低的问题较为突出，以我院为例，每年需要公告送达的案件约占8％左右，此类案件的存在，使调解工作无法有效展开，影响了调解率；部分当事人虽然送达，但对诉讼消极应付，拒不到庭，案件缺席审理数量有逐年增加的趋势，被告到庭率低造成调解工作无法正常开展。

4、部分案件当事人因自身需要不要调解书而要求法院判决。如我院受理的道路交通事故人身伤害赔偿纠纷，有的车辆因入了保险，而保险公司要求理赔必须使用法院的判决书，造成当事人即使协商同意，也只能使用判决的形式结案。

5、婚姻案件越来越多。审判实践表明，婚姻案件的调解结案率在各种类型案件中，调解难度最大，调解率最低，婚姻案件的增多影响了案件的整体调解结案率。

此外，随着改革向纵深发展，当前社会矛盾日益复杂化，致使调解难度增大；当事人权力意识增强，不愿让步调解；部分案件律师“架讼”，致使调解难度增大；一些当事人由于对法院和法官缺乏信任，或者认为基层法院司法水平不高而不愿接受调解，希望判决后上诉获得二审法院的看法等原因，亦使调解难度加大。

（三）、民事调解工作司法解释施行中遇到的问题

民事调解工作司法解释扩大了诉讼调解的框架，拓宽了诉讼调解的通道，简化并进一步规范了诉讼调解的程序，提高了诉讼调解的合法有效性。但在适用过程中，尚存在如下几个较为突出的问题：一是法院还未能充分运用该规定中的方法和措施，如委托调解、协助调解等手段运用不够广泛，缺乏必要的实践。二是协助调解力量难以真正到位。主要问题是与当事人有特定关系或者与案件一定联系的组织和个人较难邀请到，即使邀请到了，如果调解不成功，相关人员的差旅补助等费用当事人也不愿承担。三是民事调解工作司法解释中的一些规定有待进一步明确。如答辩前调解在调解期限届满后经当事人同意延长期限不计入审限的规定，其操作性有待斟酌，是否要制作笔录并明确告知调解期限不计入审限，调解期限是否需要设定一个合理的期限，又如调解协议担保人的地位列明问题，当事人对诉讼费用不能达成一致意见时，人民法院决定诉讼费的承担比例是否有一定的原则可循问题，等等。四是《最高人民法院关于人民法院调解工作若干问题的规定》的实施中存在或多或少的问题，也影响了调解工作的开展和调解效果。如规定中规定：当事人申请庭外和解的期间不计入审限。这样，一旦进入了调解程序，当事人要求和解的，因不影响其办案期限，法官就不再积极促成和解，使得个案的办案期限相对变长，影响了办案效率。

二、改进法院立案工作的对策建议

1、不断提高法官队伍的政治业务素质，在调解工作中公正廉洁，充分了解案情，分清是非，发挥法官个人智慧，找准当事人争议焦点，开展调解工作，兼顾调解的法律效果、社会效果和政治效果。运用好各种灵活多样的调解方法，提高调解工作的成功率和有效性,化解各种社会矛盾，增进人们之间的团结和睦，促进和谐社会的构建

2、树立“大调解”理念，实行“三调联动”，使人民调解、行政调解与司法调解形成合力。要充分发挥在大调解格局中的引导作用，积极推动有关部门和社会团体、行业协会、企事业单位等有关组织建立健全纠纷调处机制。妥善处理好非诉讼调解与诉讼调解的衔接，延伸调解工作的服务职能，使调解工作不仅成为有效的解纷机制，还要成为各类纠纷的预防机制。同时，确立调解违约制度，提高调解协议的自觉履行率。针对在权利人作出权利让步后义务人仍不自动履行义务的情况，应当倡导在调解书中约定如义务人不依约履行义务应承担相应的违约责任的做法，建立调解违约制度。

3、积极开展巡回就地办案。深入基层，深入群众，就地办案，到纠纷发生地或当事人所在地去了解案情，调处纠纷。只有深入其境，才能充分了解案情，了解纠纷的起因，只有深入群众，才能了解当事人之间的特定关系，当事人与其他社会成员之间的社会、经济关系。获取和利用这些信息，对提高调解的成功率，具有决定性的意义。

4、加大诉前调解和庭前调解力度，减轻庭审和裁判的压力。加强诉前调解工作，使纠纷化解于萌芽状态，及时消除社会对立面，减轻社会压力。强化庭前调解，一方面有利于提高调解的成功率；另一方面有利于实行繁简分流、调判分流，减轻法院开庭审理和裁判的负担，提高办案效率。

5、实行“调审分离”，法官职能分工进一步具体化。调解主持人与判决主审人的合二为一，承办案件法官的双重身份是形成“强制调解”的主要原因，法官在判决前频繁接触当事人以及当事人对法官提出的调解意见的接纳态度，在可能通过法官的情感因素直接影响判决结果的公正性，这一直是法院调解受人指责的症结所在。我们可以根据我国的实际，参照国外先进做法，根据法官职能把法官分为准备法官和庭审法官。准备法官负责开庭审理前的送达、调查、保全、收集证据、调解等事项，不再拥有审判权；庭审法官则负责案件的审理，不再参与调解。

6、加强法院与律师界及其管理机构的沟通、协调。在调解的过程中，对于有律师的当事人，要引导代理律师主动配合法院工作，共同促进案件调解，提高办案的法律效果和社会效果。

7、建立调解法律监督体系。调解制度亦不能脱离监督，以防失去公正。第一，要设立利用调解规避法律，损害社会公共利益及第三人利益的协议撤销原则。第二，要设立违背当事人意愿或损害当事人诉讼权利调解的制裁原则。第三，要设立对当事人恶意调解、故意拖延诉讼的行为的制裁。从而促进法院调解的公正、文明、高效。

8、进一步落实调解规范，切实落实“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的民事审判方针，在进一步强调案件调解的同时，规范调解程序，严禁强制调解、拖延调解现象的发生。加强调解监督，对以调解方式结案的案件，从程序、实体等方面仔细评查；认真开展结案后回访工作。对发现涉嫌违法调解的案件进行排查，对查出问题的案件，按照有关规定予以纠正，同时严肃追究案件承办法官的责任。同时，法院审判工作应虚心接受法院以外的部门和人员的监督，让工作进一步公开化。

9、简化调解书的制作方式，为诉讼调解松绑、提速。上世纪八十年代时的调解书样式打印出填充式样本，并事先盖上法院印章。案件达成调解协议并经法院确认后，办案人员当即在填充式的调解书打印件上写明当事人的基本情况，写明简要案件事实，再填上调解结果，最后由审判员、书记员署名，写明达成调解的时间，即可当场送达给当事人，既简便又快速。因此，调解书的制作在不影响办案效率的前提下，当然以全文打印为佳，但如外出就地办案，或下乡巡回办案，则以选择填充式为宜。