第一篇：街道农村工作“四大基础工程”推进情况报告
街道在深入开展统筹城乡切实做好农村“四大基础工程”推进工作中，坚持围绕区委、区政府对统筹城乡扎实推进农村“四大基础工程”的工作要求和安排部署，在充分尊重群众意愿，深入做好群众工作，维护群众合法权益的原则基础上，结合实际，狠抓工作落实。农村产权制度改革、农村新型基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地整理、农村
“四大基础工程”工作扎实推进取得了较好成效。但在具体工作中，也还存在一些问题和具体困难。
一、工作开展情况
1、领导高度重视，保障工作措施有力，街道成立了以党工委书记为组长、街道办主任为副组长、其他党政领导和相关人员为成员统筹城乡工作领导小组。成立了街道统筹城乡工作办公室和农村产权制度改革办公室。选调了一批精干人员负责相关工作。党工委办事处主要领导经常召集相关同志听取工作汇报，研究部署相关工作，提出解决具体问题的办法措施。在组织机构、人员、物资和工作经费上给予重点保障，仅安排了30万元的专项经费，为扎实推进工作提供了有力保障。
2、组织开展广泛深入的宣传动员工作，群众参与面广、知晓率高，无论是在产改工作中，还是村级公共服务和社会管理改革，农村新型治理机制建设、土地综合整治，始终把做好宣传发动工作放在首位。一是认真做好村组干部的动员和培训工作，提高干部做好农村“四大基础工程”重要性的认识，转变干部思想，增强民主意识。通过组织街道、村、社区、组以上各级干部培训，使广大干部从熟悉、了解到真懂政策，并熟练应对工作。二是深入做好群众的宣传发动工作，让广大农民了解政策，了解改革给他们带来的实惠，从而提高他们的参与意识和民主意识。通过党员大会、村民代表大会、议事会、户主大会、院坝会、入户宣传、张贴宣传画、送挂历、对联、印发宣传单“四大基础工程”知识问答题，采用文艺小分队、出动宣传车巡回宣传。组织有奖知识问答、制作宣传专栏、张贴悬挂宣传标语等多种形式，广泛深入做好宣传发动工作，做到了统筹城乡特别是“四大基础工程”政策知识家喻户晓。群众知晓率达100%，参与率达90%以上，区上组织的三方调查知晓率列全区第四。
3、深入开展农村产权制度改革，扎实做好“回头看”工作，街道涉农社区面不广、量不大，但情况特殊而复杂在最初的推进工作中，从干部到群众都有较大抵触情绪，因为涉及北部新城拆迁、工业园区散货物流园区征地，部分村组因环境污染问题要求实施预拆迁等。对街道组织开展农村产权确权颁证工作不理解、不支持、更不愿配合。街道党工委办事处坚持以区委、区政府的工作要求为重，深入做好干部和群众工作，狠抓工作落实，多次召开村组干部会，党工委、办事处书记主任亲自提要求，调整了分管领导，组建了强有力的工作队伍，专门成立了统筹城乡办公室，落实了五名专职人员具体负责。到底，完成了辖区四个村社区1300余户农村房屋产权证和集体土地使用证得确权颁证。完成了6个村社区农村居民2千余户土地承包经营权证的确权和颁证工作，完成了农村居民承包土地试点工作。但是随着区委区政府对农村“四大基础工程”工作要求的进一步提高，我们认真开展自查自纠，深入开展产改工作“回头看”特别是结合市委市政府提出的“关于深化农村工作”四大基础工程”会议要求，和区委、区政府召开的全区统筹城乡组以上千人大会提出的工作要求，结合实际，查原因找问题提方案想办法添措施，努力克服一切困难，确保工作顺利推进。目前，我们正按照区委、区政府的工作要求，把产权制度改革和确权颁证工作做实做到应确尽确、应颁尽颁。对农村土地确权颁证有问题的重新确权，全部29个村民小组，从实测到数据核对、承包土地信息录入到耕保基金台账建立，全面完成了街道一级的相关工作任务。
4、狠抓农村新型基层治理机制建设，努力推进民主化进程，我们坚持以规范民主管理程序，建立健全科学适用的民主议事制度和规则为核心，深入开展农村基层治理机制建设，规范和完善村民易掌握、易操作的民主议事规则，让他们尽快和完全掌握基层民主议事的目标、方法和程序，规范和完善村民议事会、村（居）委会工作规则，建立健全村（居）民民主管理长效机制，严格民主程序等，到目前辖区9个村社区都分别通过民主选举产生了村、社区、组议事会和监事会以及民主理财小组，进一步规范和完善了相关议事规则，建立健全了一整套民主议事程序，基层民主化管理已初步实现常态化。
5、切实做好村级公共服务和社会管理改革工作。我们严格按照村级公共服务和社会管理改革工作，宣传动员、收集民意、梳理讨论、表决公示、实施监督和评议整改的六步工作法，认真组织开展相关工作。一是广泛的宣传发动工作，改革之初我们花大力气提高群众知晓率和参与率，经三方调查测评知晓率全区第一；二是严格民主化程序，从收集民意到议事会讨论梳理项目，再到拟定项目和表决公示，每一步都指导到位，工作落实到位；三是严格专项资金管理，制
定了专项资金管理办法，设专户、建专帐，街道成立了由街道办主任任组长、分管领导和纪工委书记为副组长、财务等专门人员为成员的专项资金使用评审小组。严格专项资金的使用和管理；四是坚持专项资金使用、公示制度和群众满意度测评制度，确保专项资金发挥最大效益。
6、切实做好土地综合整理。全面完成了革新4、7、9组土地综合整治和安置工作，完
成了革新5、6组土地增减挂钩土地综合整治360亩，拆迁农户138户。今年上半年将全面完成拆迁村民的安置，实现了农民生产生活方式的根本改变。
二、下一步工作安排及措施
1、广泛开展统筹城乡工作，特别是四大基础工作的再宣传、再培训工作。提高认识、切实转变作风。加大政策的宣传力度，初步安排三次村组以上干部培训和三次集中宣传活动。
2、认真开展产改工作回头看，努力提高群众知晓率和认知度。让广大群众参与到这场改革中来。充分尊重群众意愿，把产改的各项工作做深、做细、做实，让群众充分享受改革带来的实惠，保障群众合法利益。已成立由街道党政主要领导牵头，分管领导带队选调55人组成的工作队包村包组入户，从3月8日起集中一个月对“四大基础工程”基层工作进行宣传指导、督促检查、问题排查、整改落实。
3、坚持以民主管理常态化为核心。深化农村新型基层治理机制建设，大力推进村级公共服务和社会管理改革工作。规范和完善民主议事规则，建立健全科学适用的民主议事制度。规范民主管理程序，进一步规范和完善公共服务和社会管理村级专项资金的使用和管理，充分发挥专项资金的使用效益。
4、统筹推进农村土地综合治理项目实施。
坚持统筹规划、集成建设、充分运用产改成果实施农村土地综合整治，充分发挥农民群众的主体作用。
5、切实加强领导，统筹推进农村四大基础工程
结合街道实际，建立强有力的统筹协同机制，党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门配合，形成合力确保整体推进工作取得明显成效。以优异成绩迎接市、区检查验收。
第二篇：农村工作“四大基础工程”宣传标语
农村工作“四大基础工程”宣传标语
1、产改要做到帐、证、地、合同、耕保金“五个一致”
2、产改颁三证：土地承包经营权证、房屋所有权证、集体建设用地使用权证
3、耕保金发放标准为基本农田每年360元/亩、一般农田每年270元/亩
4、加强耕地保护，破坏耕地的取消耕保金
5、村级公共服务和社会管理改革必须完善配套硬件设施“五站一室两店”
6、每年每个社区有不低于25万元的资金用于修沟渠、修道路、环境卫生等工作7、25万元怎么用，群众说了算
8、村级公共服务和社会管理专项资金使用由群众说了算
9、居民议事小组由5-7人组成，由居民小组（代表）会议选举产生
10、社区议事会由20-40人组成，由居民（代表）会议选举产生
11、议事会代表由群众海选产生
12、公共服务项目实施过程由社区监事会负责监督
13、宅基地、房屋、承包地实测结果需农户签字认可
14、实测面积、确权面积要公示到户，签收认可
第三篇：成都市人民政府关于深化农村工作“四大基础工程”的意见
成都市人民政府关于深化农村工作“四大基础工程”的意见
中共成都市委文件 成委发〔２０１０〕５号 中共成都市委 各区（市）县委和人民政府，市级各部门： 农村产权制度改革、农村新型基层治理机制建设、村级 公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治 等农村工作 “四大基础工程”，涉及到农村千家万户每一个农民的切身 利益，事关统筹城乡发展的基层 基础，是推进农村改革发展 稳定的根本举措，是加快城乡全面现代化进程、构建新型城 乡形态、让城乡 居民共创共享改革发展成果的必然要求。推进农村工作“四大基础工程”必须始终坚持“充分尊重群 众意愿、深入做好群众工作、维护群众合 法权益”的原则，确保市委、市政府各项政策措施全面、正确地贯彻落实。在 农村工作“四大基础工程” 取得初步成效的基础上，现就深 化农村工作“四大基础工程”提出如下意见。
一、以扎实做好确权颁证为基础，深化农村产权制度改革 １．确保确权颁证质量。各区（市）县和市级有关部门 要按照进度服从质量和“五个一致”（土 地、台账、证书、合 同、耕保基金相一致）的要求，精心组织，强化措施，扎实做 好实测、公示、颁证 等各个环节的工作，严格执行确权颁证 有关政策和程序规定，妥善处理各种矛盾和历史遗留问题，确保 确权颁证不走过场，经得起历史检验，让农民群众普遍 满意。２．认真开展“回头看”。近期要围绕宣传动员、群众知 晓、干部认识、民主管理、程序规范、纠纷调处、政策执行、合 同签订、公示颁证、耕保基金发放和群众满意等内容，认真 开展农村产权制度 改革“回头看”，查找问题、发现问题并 进行整改。３． 进一步明确土地权属。在认真做好农村土地清理和 违法违规用地处理基础上，深化确权到户工作。完成农村 自留地的确权颁证工作。开展未到户土地使用权确权颁证 工作，对农村未利用土地和教育、科 技、文化、卫生、体育等 公益设施占地，其使用权确给集体经济组织；对集体企业占 用的集体建设用地，其使用权确给集体企业。开展权属量 化，未到户土地使用权权属清晰后，折股量化给集体经济组 织成员。４．进一步明确房屋等其他集体资产权属。清理、清偿 村级债权债务。对村集体实施公共服务和社会 管理产生的 债务，由各级财政承担统筹还款的责任。对村集体经营活 动形成的债权债务，能够清偿的全 部清偿；不能清偿的，有 保留的村级企业或经营实体的，依法转移给村级企业或经 营实体；没有保留村 级企业或经营实体的，依法分解转移给 集体经济组织（合作社或合作联社），使用集体经济组织集 体建 设用地流转收益等收入和各级财政化债补助逐步清 偿。开展集体房屋确权颁证工作。在对集体资产清产核资 的基础上，对集体企业占用的集体房屋，其房屋 所有权确给 集体企业；对集体所有的建筑物、水利、电力及房产等基础 设施和教育、科技、文化、卫生、体育等公益设施，其使用权 确给集体经济组织。开展权属量化工作。将集体房屋等设施的使用权属和集体经营性资产（含未清偿的债权债务）全部股份 量化到 户，不留集体股，使农村集体资产权属彻底明晰。５．完善产权保护和流转机制。建立健全农村产权权益 保障机制，进一步明确农村产权所有者的权利 和义务，确保 权益不受侵害、有法可依；加大宣传力度，强化农民群众的 产权意识，积极培育农民群众 行使合法权利的能力；完善农 村产权侵权申诉受理办法，确保产权所有者维权有章可循。健全完善农村 产权流转机制。进一步健全完善农村产 权流转有关政策制度、程序规定，确保农村产权转移原则上 依法 通过市场机制实现。加快农村产权要素流转市场体系 建设，完善市、区（市）县、乡镇（涉农街道）三级 农村产权交 易平台功能，建立完善的交易规则、交易流程和完善的农村 产权交易信息网络。建立健全农村产权纠纷调处机制。细化农村产权各类 权属纠纷调处的规定和办法，提高可操作性；进 一步强化农 村产权纠纷调处机构职责，保障产权在流转过程中出现纠 纷和侵权时能够得到及时、便捷的 调处和维护。成都市人民政府 关于深化农村工作“四大基础工程”的意见 ６．推进配套改革。以产权为基础和纽带，完善集体经 济组织及其成员管理办法。建立对农村集体土 地征用按照 农村产权权属和市场价值进行补偿的政策和办法。深化农村户籍管理制度改革，进一步剥离依 附在户籍上的经济利 益和社会保障、社会福利，按照实际居住地对居民进行户籍 登记。深化农村金融改 革，制定政策措施积极支持各类金 融组织向农村延伸机构和网点；鼓励支持依法发展村镇银 行、小额贷 款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构； 进一步健全完善农村产权流转担保机制，积极探索创新农 村产权融资方式，落实扩大农村有效抵押物范围的有关政 策。７．培育和发展农村市场主体。改造原村组所有的集体 企业或者经营实体，对村级集体资产清理后，经营状况较 好、确有必要保留的企业或经营实体，经村民大会决定保 留，将资产折股量化到村民，改造 为股份制公司或合作社，依法开展经营活动。同时，支持股份制改造后的集体企业发展，引导和支持企业 加强经营管理，引进高素质人才，建 立和完善激励机制，促进集体企业进一步发展壮大。引导城市企业的资本、技术、管理等进入农业领域，培 育和形成一批有较强竞争能力的现代农业市场 主体。引导和鼓励广大农民采取集体建设用地使用权、土地 承包经营权入股等形式，以产权为纽带、以 农户自愿联合为 基础、按照现代企业制度要求，组建“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的农 业公司、专业协会、专业合作社、股份合作社等现代农业企业，或引进社会资本联合组建农 业企业，发 展现代农业，使广大农民成为农业产业化的主 体。支持农民发展二三产业，支持和鼓励农民集中使用集体建设用地，结合优势农产品规模化基地建设，积极开展农 产品的粗加工和精深加工项目、开发特色旅游产品，发展产 权明晰的二三产业实体。８．强化农村产权制度改革工作的日常监督和检查验 收。通过开展以组为单位公示发放耕保基金、利 用第三方 调查评估、随机调研走访、受理群众投诉等方式，及时掌握 改革推进情况，加强日常监督。建 立农村产权制度改革检 查验收机制，除个别特殊情况外，各区（市）县要在２０１０年 ６月３０日前完 成确权颁证工作；对验收中不符合要求的，特别是不符合“五个一致”、民主机制落实不到位、群众有 意见的一律不得通过验收，并及时组织整改，确保农村产权 制度改革质量。
二、以民主管理常态化为核心，深化农村新型基层治理 机制建设和村级公共服务和社会管理改革 ９．规范民主管理程序，建立健全科学适用的民主议事 制度和规则。规范和完善村（居）民易掌握、易操作的民主 议事规则，对乡镇（街道）、村（社区）组干部、议事会成员等 进行议事规则培训，使其 完整掌握民主议事的目标、方法、程序；规范和完善村（居）民议事会、村（居）委会工作规则，建立 健全村（居）民民主管理的长效机制；严格按照宣传动 员、收集民意、梳理讨论、表决公示、实施监督和 评议整改的 程序，进一步规范、完善公共服务和公共管理村级专项资金 的使用、管理。１０．规范村党组织书记、村委会主任、议事会成员等的 民主选举工作，完善基层治理结构。结合今 年村（社区）换 届，规范村党组织书记、村委会主任及村党支部、村委会、议事会成员等的民主选举工作，提高权威性和公信力，真正实 现村党组织、村民自治组织民主选举、为民服务、让民作主。进一步理顺 村党组织、村民自治组织、农村集体经济组织的 关系，探索并推广村党组织转变领导方式、发挥领导核心 作 用的途径和方法。１１．分类推进，深化村级公共服务和社会管理改革。按 分类供给的要求，对应由政府实施和通过市 场供给的村级 公共服务和社会管理事务，进一步细化落实改革配套措施、强化供给保障，建立健全群众 选择、监管、评议的体制机制。对不同类别的村（社区）分类细化推进改革，城市社区 进一步转变职能，剥离经济管理功能，实现居民自治、民主 管理；城郊结合部的涉农社区要在推进村级公共服务和社 会管 理改革的同时逐步向城市社区过渡；农村社区要结合 集体经济组织改造，深化村级公共服务和社会管理改 革，建 立适应村民需要的社区管理模式。１２．完善村民自治组织管理办法。村民自治组织与集 体经济组织分离后，村民自治组织将不再承担 经济管理职 能，村民自治组织逐步实现按居住地划分，主要职能是做好 农村社区的建设，加强农村公共 服务和社会管理工作。同 时，按照城乡一体化的要求，有条件的农村社区要按照城镇 社区进行管理，逐 步建立城乡一体的社区管理体制。１３．建立村级民主机制建设达标验收和日常检查监督 机制。按照基层民主常规化、科学化、规 范化、制度化的要 求，针对实际工作中的重点难点问题和关键环节，研究制定 村级民主机制建设的基本 标准，组织开展村级民主机制建 设达标验收活动，并纳入市和区（市）县目标管理，实行专 项考核。以 随机抽查、重点检查和第三方评估调查为主要 形式，近期主要结合公共服务和公共管理村级专项资金使 用、农村土地综合整治项目实施，建立村级民主机制建设的 日常检查监督机制，对发现的问题及时整改，促进建立完善 长效机制。
三、以强化统筹和促进社会资金投入为重点，深入推进 农村土地综合整治 １４．统筹推进农村土地综合整治项目实施。农村土地 综合整治项目要结合新农村建设示范片、统筹 城乡综合示 范项目，统筹推进、整体打造，做到建一片成一片。坚持统 筹规划、集成建设，整合项目区 各类涉农政府性投资项目，在综合整治“田、水、林、路、村”的同时，同步推进农村公共 服务和基础 设施的硬软件建设。坚持发展性、多样性、相融 性、共享性“四性”原则规划建设农民集中居住区，在尊 重 群众意愿，结合实际、务求实效的前提下，对基础设施、农田 水利、农民集中居住区、公共服务设施 等，适当提高综合整 治、统筹建设的标准和要求，把整治项目区真正建成统筹城 乡发展和新农村建设的 示范片。１５．运用农村产权制度改革成果实施农村土地综合整 治。农村集体经济组织和农户是农村土地综合 整治的主 体，是集体建设用地指标和耕地占补平衡指标的初始供给 方。各级政府（土地储备中心）或其 他项目业主作为指标 的需求方，应遵循市场原则向集体经济组织或农户购买指 标。农村出让集体建设用 地指标获得的收益，应由集体经 济组织按参与集中居住的农户各自节约的集体建设用地面 积进行分配； 对放弃在农民集中居住区建房到城镇居住的 农户，应按照集体建设用地指标出让价格和其实际还耕的 宅 基地面积进行分配。逐步建立农户以自身节约的集体建 设用地指标直接与购买方交易的机制。引导农民对 农民集 中居住区用地的使用权采取转让、互换等方式进行权属调 整。宅基地复垦为农用地后，原则上其 土地使用权归属原 农户。１６．充分发挥农民群众的主体作用。改革完善现行农 村土地综合整治项目实施的工作机制，在国土 资源部门和 乡镇政府（涉农街道办事处）的指导下，充分发挥集体经济 组织和农户的主体作用，民主决 策农村土地综合整治项目 实施方案并组织具体实施。禁止以任何方式强迫农户参与 农村土地综合整治，确保农民群众“自主、自愿、自治”贯穿 农村土地综合整治项目全过程，实现民主决策、民主管理、民 主监督、民主评议。充分发挥农民群众自我管理的积极 性，加强农民集中居住区的治安和物业管理，加强 道路、水 利设施的管理，建立管护的长效机制。１７．促进农村土地综合整治市场化。综合考虑城镇建 设用地需求、土地市场平衡、保护农民权益等 因素，建立集 体建设用地指标和占补平衡指标的市场交易机制，促进社 会资金参与农村土地综合整治。对规划、立项、实施等各个 环节，制定相应的办法，鼓励和支持集体经济组织或农户多 户联合，结合本 地资源实际，自主实施或招标引入投资者实 施农村土地综合整治项目。在符合规划的前提下，支持集 体 经济组织自主或联合开发、就地使用节约的集体建设用 地。１８．加大产业培育力度。抓好农业主导产业的培育。对农村土地综合整治项目区，要结合农业资源 优势，确定主 导产业，引导农民通过组建专业合作社等形式，提高组织化 程度，促进土地适度规模经营，发展现代农业。在农户民主 决策的前提下，支持集体经济组织在产权明晰的基础上，留 存部分集体建设 用地指标，就地或在本乡镇（涉农街道）范 围内异地发展二三产业，促进农民长效增收。帮助和支持 集 中居住的农民发展作坊式企业，支持农民自主创业。
四、加强领导，统筹推进，提高农村工作“四大基础工 程”实效 １９．强化统筹推进。农村工作“四大基础工程”是相互 联系、相互促进的整体，要准确把握其有机 联系和内在规 律，通盘考虑，系统规划，整合资源、资金、项目、政策，集中 力量，集成推进，努力实 现农村工作“四大基础工程”的综 合效益。各区（市）县要建立强有力的统筹协调机制，党政 主要负责 同志要亲自抓，深入调查研究，掌握进展情况，及 时协调解决推进过程中遇到的问题；配备得力的分管负 责 同志，落实具体的工作部门，扎实抓好相关工作。市级各有 关部门要深入调查研究，及时总结经验，加强工作指导，强 化上下协调联动、整体推进的工作机制。２０．加强培训宣传。加大对基层干部的培训，促进其观 念转变，增强其做好农村工作的本领，特别 是在新形势下宣 传动员和组织群众的本领，提高基层干部带领群众深入推 进农村工作“四大基础工程”、推进统筹城乡发展的水平和 能力。以直接面向农户为重点，采取多种形式和载体，加强 对农民群众的改 革宣传和组织动员工作，着力强化与农民 切身利益直接相关、看得见、摸得着的利益驱动机制，激发 农民群众的参与热情，增强农民群众的权益意识，进一步落 实好农民群众“自主、自愿、自治”，充分发 挥其主体作用。２１．坚持因地制宜、典型示范。各区（市）县要结合本 地实际情况，创造性地解决各种矛盾和问题，探索推进改 革、开发资源、推动发展的新路子。着力形成一批综合性的示范典型，及时总结典型经验，通 过典型引路，影响和带动 基层干部、农民群众共同推进农村工作“四大基础工程”，形成城乡居民共创共 享改革发展成果的新局面。２２．完善督查考核机制。改革创新目标管理、业绩考核 和干部任用制度，引导各级干部树立正确的 政绩观、发展 观，把党委、政府的工作重心真正落实到科学发展、城乡统 筹发展、保障民生、促进和谐 上来，着力抓实抓好农村工作 “四大基础工程”。加大对农村工作“四大基础工程”推进 情况的督促检 查力度，采取随机抽查、第三方评估等方式，切实加强对工作质量和群众满意度的督查，确保工作责任 落实到位、工作成效群众满意。中共成都市委 成都市人民政府 ２０１０年２月２１日
第四篇：关于进一步完善推进农村“四大基础工程”运行机制的调研报告
关于进一步完善推进农村“四大基础工程”运行机制的调研报告
200*年以来，**市深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住**大城市带大郊区、城乡发展不协调这一突出矛盾，坚持不懈地深入实施以推进城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，着力从统筹城乡发展、解决“三
农”问题入手，推进城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、管理体制六个“一体化”，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的全面系统的思路、办法和体制机制。6月**被批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区。以来，**市地区生产总值年均增长135%，城乡居民收入连续六年实现两位数增长，收入差距从266∶1缩小到的262∶1，城乡差距持续扩大的趋势得到了有效遏制，初步形成了城乡居民平等参与现代化进程、共创共享改革发展成果的体制机制和城乡同发展共繁荣的局面。
农村基层民主政治建设、农村产权制度改革、农村土地综合整治和村级公共服务和社会管理改革“四大基础工程”是在我市统筹城乡发展、推进城乡一体化实践基础上，在加快统筹城乡综合配套改革试验区建设的背景下创新形成的一整套农村工作办法措施。它涉及农村改革发展稳定，是推进农村加快发展、彻底解决“三农”问题的基础工程。
一、“四大基础工程”的主要做法和成效
（一）扎实推进农村产权制度改革。初，我市开展了以“还权赋能”、“农民自主”为核心的农村产权制度改革。目前，农村产权制度改革进展顺利。一是确权颁证基本完成。截止底，全市共有257个乡镇（涉农街办）、2661个村（涉农社区）开展农村产权制度改革，涉及农户19004万户，扎实开展了覆盖全域的农村产权制度改革。向农户和村组集体颁发了“五证两卡”，其中：向村组集体颁发集体土地所有证337万本；向农户颁发农村土地承包经营权证15828万本，林权证5421万本，集体土地使用证14994万本，房屋所有权证14567万本；向农户颁发耕保基金卡和农民养老保险卡。二是新型耕地保护机制初步形成。截止底，发放耕地保护基金117亿元，涉及农户1118万户。三是农村产权流转有序推进。成立“**农村产权交易所”，区（市）县设立农村产权交易分所，乡镇设立农村产权流转服务站，搭建农村产权流转的有形市场。截止底，确权颁证后实现农村产权流转共计663万余宗，金额3362亿元。
（二）推进村级公共服务和社会管理改革。11月以来，我市以村（社区）为重点，以建立城乡统一的公共服务制度为关键，着力构建推进村级公共服务和社会管理改革的分类供给机制、经费保障机制、设施统筹建设机制、民主管理机制和人才队伍建设机制五大机制，全面提升村级公共服务和社会管理水平，促进农村社会全面进步，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。目前，今年的村级专项资金71亿元已经全部划拨到位。全市首批启动了111个村（社区）的村级融资建设项目，其中63个村（社区）已进入项目实施阶段，融资9100万元用于村级道路、水利设施等建设，形成了村级公共服务和社会管理的财政投入机制。群众广泛参与村级公共服务和公共管理项目的民主决策、民主监督、民主评议的过程，农民自主、自愿、自治得到充分体现。干部作风和工作观念明显改观，实现了干群之间的互动和交流，尊重农民意愿、尊重农民自主决策的风气正在逐步形成。经第三方调查了解，全市村（居）民对村级公共服务和社会管理改革的知晓度、参与度总体达到90%以上。
（三）加强农村基层民主政治建设。为维护和保障群众的各项民主权利，我市着力加强基层民主政治建设，充分调动和保护好广大农民的积极性、主动性和创造性。一是健全干部对上负责与对下负责相结合的长效机制。全面推行乡镇和村（社区）党组织书记公推直选。按照公开内容明细化、公开形式多样化、公开程序规范化的要求，建立完善党务、政务和村（居）务公开制度。二是完善基层治理机制。创建了村民议事会、监事会，大力发展新型集体经济组织，在发挥基层党组织领导作用的同时，保障农民的市场主体和社会管理主体地位，形成了农村政经分开、政企分开、政事分开的村级组织架构。三是积极推行社会评价。完善民主评议体系，形成了区（市）县、部门和乡镇（街道）领导干部、村（社区）干部、普通党员“四级社会评价网络”和“下评上、民评官、基层评机关”的社会评价机制。
（四）推进农村土地综合整治。7月，我市召开土地综合整治现场会议，提出了充分利用农村建设用地减少和城市建设用地增加挂钩这个政策，争取用5—6年的时间对全市农村300万亩耕地和30万亩农村居民点用地进行综合整治，每年整理耕地60万亩，新增耕地面积4—5万亩；每年整理农村居民点用地5—6万亩，腾出农村建设用地3—4万亩，每年改造6—
8万户农民的居住条件，用5—6年的时间使大约40万户农民搬入新居。现场会后，按照土地综合整治的新标准和要求，全市已启动金堂三溪镇、蒲江县大兴镇等4个乡镇的综合整治项目；已确定2010年首批启动整乡推进的24个乡镇，省国土资源厅已批准项目52个。
二、需要完善的地方
一是农民群众的主动性和积极性还有待提高
。主要表现在村级公共服务和社会管理改革中，有的农民参事、议事的积极性、主动性不够，农民群众的主体作用发挥不够；农民群众的民主意识、民主能力有待培养。
二是市场机制作用发挥不够。个别区（市）县农村产权制度改革的质量有待进一步提高，还没有真正建立起现代农村产权制度；确权颁证后，农村产权流转的市场体系还不健全，相关配套政策还不完善；推动土地综合整治项目缺乏社会资金的投入；农村金融服务体系还不健全，农村资产还不能真正向资本转变。
三是部分地区解决问题、化解矛盾的力度有待进一步加大。如农村产权制度改革由于涉及人地矛盾、违法违规占地等诸多历史遗留问题，个别区（市）县存在畏难情绪，害怕暴露的问题难于处理；害怕激化农村长期以来积累的利益矛盾，没有勇气把多年以来历史遗留的各种疑难问题解决好。
四是基层干部的观念和工作方式有待进一步转变。有的基层干部还存在“代民作主”的惯性，怕把事情给农民讲清楚，怕把事情交给农民自己办，工作方式简单。
三、几点建议
建设“世界现代田园城市”是市委确立的历史定位和长远发展目标，是统筹城乡发展、推进城乡一体化的丰富和完善。农村工作“四大基础工程”是建设“世界现代田园城市”的一项重要手段。要进一步完善推进运行机制，深化农村“四大基础工程”，促进城乡和谐相融、相互依存、共同发展，努力实现现代田园和现代城市的有机统一。
（一）充分发挥农民群众的主体作用。农村“四大基础工程”涉及农民的切身利益，要真正取得实效，必须充分发挥农民群众的主体作用。
一是要加大“四大基础工程”的宣传力度。通过召开村民大会、村民代表大会、村民议事会、坝坝会、院落会等会议和开展知识竞赛、创编文艺节目、网络宣传等丰富的活动，真正把“四大基础工程”的目的、意义和有关的政策讲清、讲透，把推进“四大基础工程”变成群众的自觉行动。
二是要尊重农民群众的(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）意愿。由于各地的条件和基础不一样，群众认识水平和具体面临的问题有差别。因此，在推进“四大基础工程”具体工作中应当始终尊重群众的意愿，认真听取群众的意见，发挥群众的主动性和创造性，把群众的意愿作为推动工作的基础和前提。
三是要切实保护好农民群众的权益。“四大基础工程”是促进农村发展、给农民群众带来实惠的惠民工程。要始终把群众得实惠、农村促发展作为推进“四大基础工程”的出发点和落脚点，通过让绝大多数群众真正得到实惠和好处调动群众的积极性和自觉性，形成广大群众主动参与、共创共享的新机制。
（二）充分发挥市场机制的作用。农民要致富、农村要发展，一方面要加大对农业农村的支持作用，另一方面应当加快市场化改革的步伐，构建农村市场经济的微观基础，促进城乡生产要素的自由流动。
一是要深化确权颁证工作。进一步明确土地权属，在认真做好农村土地清理和违法违规用地处理基础上，对农村自留地、未到户土地使用权等开展全面确权到户工作。同时，对村级债权债务进行清理、清偿，明确集体房屋等其它集体资产权属，努力做到将集体房屋等设施的使用权属和集体经营性资产（含未清偿的债权债务）全部股份量化到户，使农村集体资产权属彻底明晰，在此基础上建立以产权和资本为纽带、现代企业制度为核心、农户自愿参加为基础充满生机和活力的新型集体经济发展机制。
二是培育农村市场主体。对原村级所有的集体企业或者经营实体实施改造。积极引导城市企业的资本、技术、管理等进入农业领域，培育和形成一批有较强竞争能力的现代农业的市场主体。引导和鼓励广大农民采取集体建设用地使用权、土地承包权入股等形式，以产权为纽带、以农户自愿联合为基础、按照现代企业制度要求，组建“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代农业企业、专业协会、专业合作社、股份合作社等新型集体经济组织。支持和鼓励农民通过“小拆院并院”集中使用集体建设用地，结合优势农产品规模化基地建设，积极开展农产品的粗加工和精深加工项目、开发特色旅游和旅游产品，发展产权明晰的二、三产业实体。
三是完善农村产权流转体系。完善市、县、乡三级农村产权交易平台功能，及时修订完善交易规则和交易流程，完善农村产权交易信息网络，加快农村产权要素流转市场体系建设。建立和完善农民产权权益保障机制，确保权益不受侵害、有法可依；深化农民的产权意识，积极培育农民群众行使自己权利的能力。建立健全农村产权纠纷调处机制，进一步强化农村产权纠纷调处机构职责，保障产权流转过程中出现纠纷和侵权时能够得到及时、便捷的调处和维护。
四是以促进社会资金投入为重点，深入推进农村土地综合整治。按照“世界现代田园城市”的理念和“四性”规划原则，在制定完善农村基础设施建设规划、集中居住区规划、农村生态建设规划的基础上，编制全域**范围内土地综合整治项目规划。大力开发集体建设用地就地就近集中使用的土地综合整治项目，给予土地综合整治项目充分的弹性空间，鼓励支持集体经济组织或农户联合，自主实施或引入投资者实施土地综合整治项目并集中使用集体建设用地。探索大范围内集体建设用地指标流转的途径和办法，让农民群众得到更多实惠。
（三）充分依靠群众推动基层矛盾问题的解决。坚持“只组织不干预、只引导不拍板、只协调不做主”的工作原则，把主动权和决策权交给群众，让群众全程参与，自己处理自己的事，自主解决各类矛盾问题。通过完善农村新型基层治理机制，构建“村两委+议事会”的村级治理模式，民主选举设立村（社区）议事会、民主监事会和调解小组，促进农民群众主体作用的发挥。
（四）加快完善相关配套措施。农村工作“四大基础工程”是一个整体，相互联系、相互促进，但不能将这四方面工作孤立起来，还必须与其他各项改革相互配合、相互推动，才可能取得实效。
一是健全农村金融服务体系。大力发展村镇银行、小额贷款公司和资金互助社等新型农村金融机构，推广灾后重建中农村土地、房屋产权抵押担保贷款的经验和办法，建立农业发展和农村产权流转担保体系，探索扩大农村有效担保物范围，探索建立现代农业保险体系，加大金融服务“三农”的力度。
二是加大公共财政对农业农村的投入。农村发展环境建设、农民生产生活条件改善离不开公共财政的投入，要加大对农村生态环境建设、农村交通、农田水利和饮水安全保障以及农村医疗卫生服务等方面的资金投入，推进城乡基本公共服务均等化，让城乡居民共享改革发展成果。
三是健全统筹城乡的户籍、就业、社保体系。结合推进农村工作“四大基础工程”，进一步健全城乡一体的户籍、就业、社保服务体系。
（五）推动基层干部观念和工作方式的转变。要适应统筹城乡发展和推进“四大基础工程”的要求，加大对基层干部的培训，促进观念的转变和做好农村工作的本领。
一是要加强基层干部的培训。采取多种形式，特别是现场培训的形式，加强对村两委成员、驻村干部、组干部等与群众长期“打交道”的基层干部的培训，把握好推进“四大基础工程”的政策、内容、要求，增强带领群众推进“四大基础工程”的主动性和自觉性。
二是要善于做好群众工作。基层干部要深入群众，摆正与群众的关系，端正对群众的态度，增进对群众的感情，工作重心要下移，重实际、办实事、求实效，切实转变过去“代民做主”的工作作风。要引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求，反映的问题能够得到及时有效的处理，有效地把各种矛盾化解在基层、解决在当地、消除在萌芽状态。
三是改变工作方式方法，典型引路。俗话说，眼见为实。发挥典型示范的作用是推进基层工作的重要方法，观念转变的捷径就是让他亲眼看到这条道路好。要集中力量抓好典型，以点带面，通过典型来推进面上的工作。
**作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，我们将在各位领导、各位委员的领导和支持下，大胆探索，勇于开拓，努力把“四大基础工程”建成群众拥护、主动参与、促进农民生产生活方式转变的民心工程。
第五篇：农村“四大基础工程”宣讲材料（本站推荐）
农村“四大基础工程”宣讲材料
一、农村产权制度改革
农村产权制度改革就是对农民家庭联产承包土地经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权和林权，进行登记确认，做到“台帐、土地、证书、合同、耕保基金”五个一致，确保“确实权，颁铁证”。让农民与城镇居民一样享有同等物权。农户拥有这些证书后，可以将这些权证进行流转获得收益，农户可以凭借在产权改革中拿到的宅基地使用权证到银行贷款。根据农村集体建设用地使用权流转的办法，城里的企业和居民可以取得集体建设用地的使用权，用于兴办旅游等产业。
深化农村土地和房屋产权制度改革，就是要建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，切实推动农村资产资本化，促进农民生产生活方式转变，为统筹城乡科学发展创造条件。
二、村级公共服务和社会管理
村级公共服务和社会管理是指：**市和崇州市财政连续7年给每个村20万，一共是140万。用于大力加强农村公共设施建设，突出发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，让广大农村居民共创共享改革发展，为他们参与政治、经济、文化、社会等活动提供保障；通过村（居）民民主自治，依法管理和规范农村各类社会组织和村（社区）事务，化解社会矛盾，促进社会公正,维护社会稳定。但是要使用这20万，必须由群众说了算，那么，如何才能做到由群众说了算呢？首先必须由群众提议本村要实施的项目，再由村议事会进行汇总，提请村民代表大会投票表决，由全体村民代表通过投票的方式，按得票多少决定本村当年实施的项目，得票多的项目先实施。如果当年20万不够，可以分几年实施，还可以向**市小城投公司进行贷款，但是都必须用村民代表大会讨论、表决并在监事会的监督下实施，包括项目的实施，建设，也要在监事会的监督下进行。希望大家在会后充分酝酿、出于公心、为了本村的发展，提出自己的希望实施的项目。亲身投入到公共服务和社会管理工作中来。
三、土地综合整治。
土地综合整治是在一定的区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的一项系统工程。，统筹推进，整体打造，力争做到干一块成一块，干一片成一片。充分发挥农民群众的主体作用，保障农民权益。村集体经济组织和农户是土地综合整治的主体，民主决策农村土地综合整治项目实施方案并组织实施，农村土地综合整治项目全过程体现农民群众“自愿、自主、自治”的原则，实现民主决策、民主管理、民主监督、民主评议。农村土地综合整治是一项长期的、艰巨的、复杂的系统工程，政策性强，影响面广。要充分运用统筹城乡的思路和办法，坚持政府引导，加强规划统筹，尊重农民意愿，强化政策引导，聚合相关资金，形成共同机制，按照“因地制宜、分类指导、先易后难、循序渐进”的原则，积极稳妥地推进农村土地综合整治。
四、农村新型基层治理机制
农村新型基层治理机制主要是“一轮导向、两轮驱动、三会合治”。
一轮导向。树立和强化村级党组织在农村工作中的领导核心地位，坚持依靠核心、围绕核心、凸显核心。严格遵照《中国共产党农村基层组织工作条例》第九条：“村党支部主要职责‘领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动’和‘讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题’”的规定要求。通过农村新型治理模式的运行，实现党政分开、政经分开，党组织重点是充当好“裁判员”和导演角色，发挥引导作用，村级公共管理服务组织和村集体经济组织分别充当村级公共管理服务和经济发展的“运动员”和演员角色。在村民自治方面要明确规定，对群众关注的村务公开、民主理财、民主议事、民主决策等关键环节都必须在村级党组织的领导下进行，村民议事会、村民委员会、村民监事会候选人由村级党组织确定提名产生，确保党组织在管理村级事务中的领导核心地位。在经济建设方面明确规定，村级集体经济组织与村级党组织是被领导与领导的关系，村级集体经济组织在村级党组织的领导下开展工作，接受村级党组织对其依法开展的经营和服务活动的监督；村级集体经济组织的筹建、运行和规范管理要依靠村级党组织提供的政策、法律法规及相关规定等方面的指导、帮助和服务。村集体经济组织理事会、监事会候选人由村党支部审查提名产生。村级集体经济组织应为村民委员会实施各项村政建设提供必要的资金保证。
两轮驱动。村级公共管理服务组织和村集体经济组织各司其职，两轮驱动。村级公共管理服务组织履行社会管理和公共服务职能。村集体经济组织按照村级经济发展规划，依法独立对组织内农民集体所有的资产行使管理权和经营权，自主从事经济活动，壮大集体经济，为集体经济组织成员增加收
益。
1、村级公共管理服务组织。在《中国共产党农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》许可范围内，民主选举产生村民议事会、村民委员会（理事会）、村民监事会，实现“三会”合治。由村民或“三会”提出议案报议事会民主议事，议事会议决后交由村委会执行，监事会对村委会工作全程进行监督，监督结果告知议事会。
村民议事会是决策机
构，进行民主议事，从村民代表中推举产生，设会长、副会长各1人，会长原则上由村支部书记兼任。实行“三步”民主管理，即：民意调查“提”事。由议事会通过召开座谈会、入户调查等形式掌握群众所需所盼，筛选提议；公开透明“亮”事。初步方案在事务公开栏张榜公布，征求民意，对方案修订完善；村民表决“定”事。对回访调查再修改后的方案报村民代表大会进行表决，结果在事务栏中公布，公示无异议后交于理事会（村民委员会）实施。
村民委员会（理事会）是执行机构，实行科学办事，3-7人组成，按《村民委员会组织法》选举产生，设村主任1人。实行“两小组”覆盖理事，下设“两组”：公共管理服务小组负责编制和组织实施本村的公共事务管理和公共服务规(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）划及工作计划，实现村级各项社会事务管理的有序运行和公共服务水平的不断提高。集体资产管理小组负责对村集体资产进行清产核资，编制和组织实施本村的产业发展规划及工作计划，因地制宜，发展和壮大本村的特色产业，指导村级集体经济组织创业和经营，确保村集体经济发展壮大，村集体资产实现保值增值，增加农民收入。
村民监事会是监督机构，做到公开监督。村民委员会主持召开村民会议，从不是村“两委”成员及其亲属中推举5组成，设会长、副会长各1人。监事会重点履行集体资产监督、公共事务监督、村务财务监督等三大监督职能。
2、村集体经济组织。对本组织内农民集体所有的资产行使管理权和经营权。村集体经济组织实行独立核算、独立经营，并为本集体经济组织成员提供基本的社会保障。村集体经济组织设成员大会、成员代表会议、理事会和监事会。
集体经济组织（合作联社）成员大会是本社最高权力机构。成员由具有完全民事行为能力的全体成员组成。凡涉及成员重大利益的事项，必须提交成员大会讨论决定。成员大会由合作（联）社理事会召集，一般每年不少于一次。成员大会由全体成员的半数以上参加，或由2/3以上的成员户的代表参加，所作决定经到会人员的半数以上通过方为有效，成员大会实行一人一票的表决方式。
合作（联）社理事会是本社的日常决策和管理机构，由3-7人组成，设会长、副会长各1人，理事会成员按照《村农业合作（联）社理事会、监事会成员公开推荐选举办法》规定，由村党组织确定正式候选人，交成员大会或成员代表会议以直接差额方式选举产生。理事会表决实行“一人一票制”和“实名制”，所作决定须经与会理事会成员的过半数赞成票通过；在赞成和反对票相等时，会长在听取各种意见后有权决定。
合作（联）社监事会由成员代表会议选举产生的内部监督机构，由成员代表3-5人组成，设监事长1名，副监事长1名。村“两委”班子成员、合作（联）社理事会成员、财务人员及其直系亲属不得参加同级监事会。监事会每季度召开一次会议，会议可根据内容和需要邀请理事会成员和部分成员参加。监事会必须依照法律、法规、规章、政策和本社章程规定行使职权，不得超越权限范围干扰决策机构、执行机构行使职权，监事会成员分别享有一票表决权。
3、三会合治。即村民议事会、理事会（村民委员会）、监事会分工合作、各司其职、各尽其责、相互协作，形成有机联系、共同推进的工作运行机制。
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