推进“四大工程”的实施意见

第一篇：推进“四大工程”的实施意见

关于在基层组织建设年深入 推进“四大工程”的实施意见

中央确定2012年为基层组织建设年。基层组织建设年要紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。为认真贯彻中央和省市委精神，结合今年我区开展的“干部作风建设年”活动，现就在基层组织建设年着力实施“四大工程”，提出以下实施意见。

一、升级晋档工程

各镇街、各区级部门党组织要按照自身类型特点，科学制定评级标准，对所属每个基层党组织进行等次评定，提出晋级目标，采取得力措施，推动一批基层党组织晋位升级，切实提高全区基层党建工作科学化水平。

1、在村级党组织中，拓展深化“升级晋档、科学发展”活动。各镇（街道）党（工）委要严格按照区委组织部《关于转发<全省村级党组织“升级晋档、科学发展”创先争优活动考核评价办法>（试行）的通知》（阎组发„2011‟92号）中的评分标准和要求，在自查评定的基础上，查漏补缺，规范提升，通过活动的深入推进，在全区树立井家村、康村村、西相村等一批业绩好、产业强、思路清、机制全、党群干群关系融洽和谐的旗帜示范村级党组织，确保全区示范村比例达到25%以上；提升一批一类村级党组织，确保全区一类村比例达到60%以上；转化一批二类村党组织，力争把二类村比例下降到15%以内；在全区范围内消除三、四类村党组织。深入推进“升级晋档、科学发展”活动，争创全市排头兵。继续落实“一定三有”，扎实开展“四议两公开”和双述双评等活动，充分调动村干部干事创业的积极性，完善村级民主议事的程序和方式，不断提升全区村级党组织工作科学化、规范化水平。

2、在社区党组织中，继续深化“双评晋级、科学发展”活动。要严格执行“三有一化”工作一票否决制，在巩固提升现有9个社区党建“示范点”的基础上，确保年内新创建3个社区党建“示范点”、4个社区党建“标准点”，全面消除社区党建“普通点”。要进一步建立健全“大工委制”，充分调动驻区各单位参与社区建设的积极性、主动性，统筹开展社区党建工作。要继续加大投入，加快社区办公场所及其配套设施建设，不断提高社区党建“三有一化”工作水平。要把 “解难题、惠民生”作为开展社区党建工作的出发点和落脚点，着力解决社区居民群众普遍关心的热点、难点问题，不断丰富服务内容，创新工作方法，切实把“双评晋级、科学发展”活动引向深入。

3、在“两新”组织党组织中，开展“两培养、两结合”活动。通过“两培养、两结合”活动的深入开展，着力把党组织建设与“两新”组织生产经营相结合，把党员队伍建设与“两新”组织管理后备队伍建设相结合，实现“两新”组织党建工作和生产经营双促双提升，不断增强“两新”组织党组织活力。要探索建立“四有两促进”工作机制（四有：有健全的组织、有规范的阵地、有稳定的经费、有专门的人员；两促进：促进非公经济组织党的建设，促进非公经济组织生产发展），不断提高非公有制经济组织党组织规范化水平。要大胆探索和创新“两新”组织党组织组建形式，按照“一企业（新社会组织）一对策”的原则，采取“单独建、联合建、挂靠建、统筹建”等形式，切实加大“两新”组织中党组织组建工作力度，力争到2012年底，下辖非公企业的各镇街、开发区、荆山开发区等都能组建1到2家非公企业党组织，全区非公企业规范化党组织达到全区非公企业总数的20%。

4、在部门机关党组织中，扎实开展“五个好”基层党组织创建活动。要以贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》为契机，按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反应好”的“五个好”标准，进一步建立健全“三会一课”、“民主评议党员”等制度，切实抓好机关党组织规范化建设。每个党支部要配备专兼职党务工作人员，保障党建工作经费，切实发挥机关党组织服务中心、建设队伍的作用。

5、做好基层党组织分类定级工作。做好基层党组织分类定级工作是加强基层组织建设的有力抓手，也是开展升级晋档工程的前提和基础。结合区情实际，重点是做好对村级党组织、社区党组织、非公企业党组织、机关事业单位党组织和社会组织党组织的分类定级工作。一是调查摸底。各镇街、各部门要对所辖基层党组织进行一次全面调查，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所是否落实、作用是否充分发挥，切实摸清基层党组织和党员状况，做到底子清、情况明。二是建立工作台账。每个基层党组织都要填写《阎良区基层党组织基本情况统计表》、《阎良区基层党组织分类定级情况统计表》（见附件6、7），以镇街和直属党组织为单位，汇总形成所辖每个基层党组织基本情况工作台账。三是分类定级。各镇街、直属党组织要对照基层党组织“五个好”标准和“一个好的支部，必须要有一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地、一个好的保障机制”的要求，对所辖基层党组织进行科学合理分类定级。分类定级按百分制评分方式进行，分设“党组织带头人、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩、群众评价”等七项指标分值，总分为100分，分类定级结果分为“好”、“较好”、“一般”、“较差”四个等级，90分以上为“好”，80-89分为“较好”，60-79分为“一般”，60分以下为“较差”。各镇街、直属党组织务于2012年3月26日前，将两个《统计表》一式三份（并附16K电子版），报送区委组织部。四是查找问题，制定方案。各基层党组织要认真查找自身建设存在问题，制定晋位升级方案，作出公开承诺。五是整改提高，晋位升级。针对存在问题，制定整改措施，抓好整改落实。六是认真总结，表彰验收。各镇街、直属党组织对所辖基层党组织晋位升级情况进行检查验收，在认真总结的基础上采取适当方式进行评比表彰。

二、结对帮扶工程

要进一步探索规范“经济指导组+专职副书记”的城乡党组织双线结对帮扶模式，拓展帮扶范围，深化帮扶内容。在拓展帮扶范围上，扩展至全区机关部门党组织和80个村级党组织，确保每个区级部门党组织结对帮扶一个村级党组织。在深化帮扶内容上，采取区级部门下派经济指导组帮扶村域经济发展和镇（街道）党（工）委下派专职副书记帮扶村级党组织规范化建设的模式，实现城乡党建资源互融、互促、共赢，加快农村发展。通过拓展深化城乡党组织结对帮扶工作，努力转化一批“较差”村党组织，提升一批“一般”村党组织，巩固扩大一批“较好”村党组织，培树创建一批“示范”村党组织，促进城乡统筹发展。

开展结对帮扶工作任务：一是帮助帮扶对象健全完善党组织工作制度，理顺工作机制，进一步提升党组织规范化水平。二是抓好党组织建设，强化对长期不发展党员、党组织生活不正常、党建工作薄弱、工作推进不力的党组织指导，全面增强基层党组织活力。三是帮助结对村理清工作思路，培育主导产业，落实增收项目，加强基础设施建设，实现富民增收，改善群众生产生活条件。

各镇街、各部门主要领导要带头深入结对帮扶村党组织，与村民群众同吃同住同劳动，了解群众所需所盼，征集推进帮扶工作的意见和建议，有计划有步骤实施帮扶工作。要深入了解亟需解决的突出问题，协调解决1—2件实际困难，党的十八大召开后，要向群众宣讲十八大精神一次以上。

三、实事惠民工程

各镇街、各部门要按照《关于开展以“三问三解”为主题的“转作风、解难题、惠民生”教育实践活动的实施意见》（阎办发„2012‟2号）要求，进一步转变机关作风，解决党员干部在服务发展、服务民生、服务群众方面存在的突出问题和一批群众反映强烈的突出问题，办成一批顺民意得民心惠民生的实事好事，促进党员干部思想上为民谋利、工作上惠民富民、作风上亲民爱民。

在实事惠民工程中，要进一步转变机关党员干部思想作风、学风和工作作风，着力解决机关作风建设方面存在的“庸、懒、散、浮、奢”等问题；着力解决机关党员干部存在的不敢负责、不敢突破、不敢碰硬、不敢担当和纪律不严、作风不实、学风不浓、执行不力“八不”突出问题；着力解决各镇街、各部门在推动科学发展、实现率先发展方面存在的紧迫问题。要贯彻党的各项惠民利民政策，从群众反映最强烈的突出问题抓起，有的放矢，对症下药，把解决问题的措施落到实处，使广大群众感受到实实在在的变化，得到看得见、摸得着、落得实的利益。

各镇街、各部门要按照“四个一”要求，即：进一个村或社区（两新组织、学校、医院），交一个朋友，解决一个突出问题，帮扶一户贫困群众，真正蹲下去、坐下来、沉到底，集中排查群众反映强烈的突出问题，筛选确定一批群众反映突出、近期能够解决的问题，明确包抓领导，采取有力措施，定责任、定时限、定标准，确保问题顺利解决。要认真做好考核评议工作，一方面组成考核评估组，对活动开展情况、问题解决成效进行评估考核；另一方面，通过网络评议、媒体评议、问卷评议等方式，邀请广大群众进行满意度测评。

四、品牌示范工程

打造产业链党建品牌。重点在关山镇甜瓜基地、武屯镇蔬菜基地、新兴街道养殖基地等主导产业基地，进一步健全产业链党组织，规范党组织生活，发挥党组织作用，推动主导产业持续发展、快速壮大，确保全区以甜瓜产业链党建品牌为龙头的产业链党建工作，在全市走在前、做表率、出经验。各镇街、各相关涉农部门要立足行业特点，积极服务，主动作为，做大做强全区专业合作社。要积极适应农村改革发展的新形势和经济社会结构的新变化，创新党组织设置形式，采取单独建、联合建的方式，合理设置合作社党组织，以党建资源的整合推动生产要素的合理流动，为加快农民增收和农村发展提供组织保证。

打造农村党员教育管理服务品牌。进一步巩固农村党员“创优争星”活动成果，提升党员队伍生机与活力。通过开展争创“五星”党员，争当优秀标兵，让广大党员在“认星承诺、评星亮诺、定星践诺”中，做到心里有目标，身上有担子，手上有活干，进一步凝聚党心民心，让广大群众得到实惠。

全区各级党组织要高度重视基层组织建设年工作，把“四大工程”作为重要任务抓实抓好。各级党组织主要负责同志要认真履行第一责任人职责，带头研究解决基层组织建设中的问题。各级领导干部要结合推进“四大工程”，落实直接联系群众工作制度，深入农村、社区、企业、学校、医疗卫生以及社会组织等基层单位，与群众特别是困难群众交朋友，“三问”于民，为他们办实事、办好事。各镇街、各部门领导班子成员全年到基层调研不少于90天。每名领导干部都要结对帮扶困难群众1户以上。

第二篇：镇人民政府关于统筹推进农村四大基础工程实施意见

镇人民政府关于统筹推进农村四大基础工程实施意见

按照区委、区府的部署和要求，为了统筹推进农村四大基础工程，加快农村发展，构建新型城乡形态，**镇结合实际，制定**区**镇统筹推进农村四大基础工程实施意见。

一、明确工作思路和目标

以加大全镇农村基础设施建设、改善民众生产生活方式为落脚点，用

统筹发展的思路和办法引导工作，以农村产改制度改革成果为基础，以农村土地综合整治为手段，以农村新型基层治理机制建设为保障，以村级公共服务和社会管理为配套，以项目为载体，全力构建现代城市和现代农村和谐相融、现代文明和历史文化交相辉映的新型城乡形态。

二、按照总体规划，以项目带动、产业支撑为重点，全力打造“两区两化”

按照**总体规划，加快已确定项目的包装、招商和实施，全面启动和加快“两区两化”基础设施配套建设。

（一）加大城镇基础设施建设，全面提升宜居宜业环境

以**、**两个场镇、**农民集中居住区为重点区域，加大基础设施配套建设。

1、以综合便民服务中心和均田社区、黄龙村综合服务站建设为网络，全面提升城镇管理和服务水平（项目牵头领导：周光富；责任领导：刘蜀云；承办部门：城建办、事管中心）。

2、分阶段启动场镇街道路面整治，增设排污管网，实施区域和断面绿化，打造2条标美街道，配套街灯、消防等基础设施，结合城乡环境综合整治强化场镇保洁，提升宜居环境，逐步扩大场镇规模（项目牵头领导：张汉勇；责任领导：李建勋；承办部门：城建办、执法中队）。

3、尽快完成新九路场镇连接段通道打造，着手规划，年初完成1600米连接道整治，提升场镇快速通道（项目牵头领导：张汉勇；责任领导：李建勋；承办部门：城建办）。

4、以政府拆迁旧址为重点区域，加快旧城改造和新城区建设，年初完成总体规划，加快旧址开发规划和招商进程（新城区建设项目牵头领导：周光富，旧城区改造项目牵头领导张汉勇；承办部门：城建办）。

5、强化场镇管理和经营，以场镇治理“五乱”和农村“四清”为基础，以整治环境和市场秩序为重点，以健全长效机制和开展专项治理为结合点，深入开展城乡环境综合整治。实行场镇垃圾清运收费制度，增强群众参与意识，充分发挥协管员和文明劝导员作用，彻底治理“脏、乱、差、丑”现象，大幅度提升宜居宜业环境，打造亮点产业和特色场镇（项目牵头领导：张汉勇；责任领导：李建勋；承办部门：执法中队）。

6、加大教育、卫生投入，加强两所中学、两所医院基础设施配套建设，坚持对(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）上争取和镇财政竭力投入相结合，促进教育、卫生事业协调发展（项目牵头领导：刘蜀云；责任领导：刘继忠；承办部门：党政办、社会事务办）。

（二）加快农业开发项目、土地整理、农民集中居住区建设。

1、按期完成九龙、翠云、三尺、广泉、飞石、均田区域农业开发项目（项目牵头领导：周光富；责任领导：李春梅；承办部门：农技片站）。

2、积极申报“广泉、翠云”和“黄龙、飞石、九龙”及“均田、新华、三尺”土地整理项目，力争明年全面启动（项目牵头领导：周光富；责任领导：李建勋；承办部门：城建办）。

3、年初全面启动黄龙村农民集中居住区建设（项目牵头领导：李建勋；责任领导：刘继忠；承办部门：城建办）。

4、结合成绵复线拆迁，启动利济片区农民集中居住区建设，力争明年立项后年实施（项目牵头领导：周光富；责任领导：李建勋；承办部门：城建办）。

5、着手九龙、飞石农民集中居住区申报，力争明年实施（项目牵头领导：周光富；责任领导：李建勋；承办部门：城建办）。抓住土地综合整治契机，突破规划、土地、资金屏障，形成可持续发展态势。

（三）依托青白江水资源，以港蓉公司农业开发项目为起点，全面打造青白江生态带。通过综合开发，一三产业互动，形成观光休闲、餐饮娱乐、会所颐养生态走廊。加快规划、项目申报，形成开发激励机制，通过生态带打造，加快农业结构调整，促进就业，增加农民收入，形成我镇特色亮点（项目牵头领导：周光富；责任领导：李春梅；承办部门：农技片站）。

（四）依托**火车站优势，错位发展，全力打造沥青特色产业集群。对上千方百计争取规划和土地政策，充分利用水泥厂关停，引进2-3家规模税源型沥青产业企业，逐步形成西南地区最大沥青仓储基地之一。着手水、电、气、道路基础设施建设，争取**市特色产业布点（项目牵头领导：张汉勇；责任领导：李建勋；承办部门：经发办）。

三、统筹

推进农村四大基础工程

（一）以土地整理、拆院并院为契机，实现土地整合整治全覆盖

抓紧实施“九龙、三尺、翠云、广泉、飞石、均田”农业开发土地治理项目，确保年底完成；加快“广泉、罗汉、翠云”土地整理项目工作进度，确保年底竣工及验收；明年尽早启动“黄龙、九龙、飞石”和“新华、均田、三尺”土地整理项目；加快利济

片土地整理项目申报。明年初，全面启动黄龙村农民集中居住区建设，打造特色亮点；对上争取，尽快启动“九龙、飞石”、新华拆院并院项目实施；着手利济片农民集中居住区规划。

（二）充分利用产改成果，促进农业产业结构调整

充分利用农村产权制度改革成果，采取市场引导，政策扶持，信息和技术服务的手段，大力发展农村经合组织，促进土地规模流转，千方百计增加再就业，持续提高农民收入。2010年新增土地规模流转不低于3000亩，农村经合组织不低于5家，农民人均纯收入增长不低于15%。大力扶持同义恒绿蔬菜合作社，覆盖同义、柳泉、水梨村片区；大力扶持广泉绿农蔬菜合作社，覆盖广泉、翠云、三尺片区；大力扶持九龙蔬菜合作社，覆盖九龙、飞石、黄龙、均田片区；筹划建立界牌蔬菜合作联社，覆盖界牌、顺河片区。实现经合组织全镇全覆盖。

（三）以基层民主政治建设为抓手，深化完善基层治理机制建设

全镇18个支部（1296名党员），已新建4个企业联合支部，整合和建立顺河、均田、广泉、黄龙4个党总支，实现党组织全覆盖。继续实行党建工作目标管理，继续深化“三级联创”、“勤廉双优”、“五好班子”等活动。大力提高村“两委”班子凝聚力、战斗力，高标准发展党员。加强镇、村、社三级干部管理，充分调动和发挥镇、村两级干部带头示范作用，弘扬新风正气，切实转变工作作风，增强为群众服务的意识，全面提升服务能力。

全镇180个社、6个居民小组，重新海选村民代表930人（每社5人）、村议事会成员326人（每村25—35人）、监事会成员84人（每村7人）、理财小组成员36人（每村3人）。镇党委、政府牵头制定和完善章程，督促村级组织严格按规程议事和办事，强化督查，注重实效。

（四）全面推进村级公共服务和社会管理，做强公共服务能力

改革先行村黄龙村按照“1+13”已确定村级综合服务站建设项目，该项目总投资150万元，配套资金和融资86万元，其余资金通过市场机制运作解决。该项目已完成选址、规划，尽快实施。

继续抓好先行改革村（黄龙村）试点工作，形成规范示点村。全面推开均田、九龙、同义、界牌、顺河6个村（社区）第二阶段工作，坚持宣传动员是基础，民主决策是关键，整合资源是跳板，统筹城乡基础设施是目的。充分群众参与、民主决策程序。抓紧召开议事会、村民代表大会疏理、议定、表决实施项目。

着手完善村庄规划，做好融资工作，积极引导市资金参与，注重资源整合，全面提升村级公共服务和社会管理能力。

四、组织保障

建立**镇统筹推进农村四大基础工程领导小组：

组长：周光富（党委书记）

常务副组长：张汉勇（党委副书记、镇长）

副组长：刘蜀云（党委副书记）

成员：李春梅（党委委员、副镇长）

李建勋（党委委员、副镇长）

刘继忠（党委委员、武装部长）

陈晋川（党委委员、派出所所长）

领导小组下设办公室，成员有姚祖军、彭勇、付云兴、李忠伟、王光涛、钟庆茹、张代群、余元其、王林虎、李东。办公室设在党政办，姚祖军同志（党政办主任）兼任办公室主任，工作人员有王俊、马良贵、覃晓斌、刘家玲。

实施项目实行明确责任，领导牵头，部门承办，限期完成，目标奖惩。

**镇党委、政府要紧紧围绕区委、区政府的总体部署，在全镇党员干部中深入开展思想大解放、观念大转变、方式大调整大讨论，增强全域**和统筹城乡发展理念，深挖细找发展中存在的瓶颈，按照近期工作重点和明年目标，明确思路、增添举措、突破瓶颈、大胆创新，统筹推进农村四大基础基础工程。

第三篇：深入推进“四大行动”、“六大工程”指导意见

关于在第二批教育实践活动中

持续深入推进“四大行动”、“六大工程”的指导意见

（2014年2月8日）

党的群众路线教育实践活动，教育和实践是相互联系、相互促进的两个方面。第一批教育实践活动中，自治区党委积极创新实践载体，把开展活动和推动工作紧密结合，围绕贯彻落实“8337”发展思路，在全区组织开展了大学习、大调研、大接访、大落实“四大行动”，实施了扶贫攻坚、创业就业、平安创建、百姓安居、人才强区、干部素质提升“六大工程”，以“四大行动”推进集中教育，以“六大工程”体现实践特色，一手抓教育、一手抓实践，有效转化和增强了教育实践活动成效。

第二批教育实践活动是第一批的延伸和深化。总书记视察我区时特别强调指出，要着力搞好教育实践活动，坚持抓严，认真抓实，切实抓长，确保教育实践活动取得人民满意的实效。为深入贯彻落实总书记重要指示精神，扎实推进第二批教育实践活动，巩固和扩大第一批教育实践活动成果，自治区党委教育实践活动领导小组决定，把 “四大行动”、“六大工程”作为第二批教育实践活动自选动作和实践载体，贯穿两批活动始终，上下联动、前后衔接，相互配合、共同推进，努力取得党和人民满意的成效。现就在第二批教育实践活动中持续深入推进“四大行动”、“六大工程”提出如下指导意见。

一、深入开展“四大行动”

各地各单位要把开展“四大行动”作为抓好集中教育的重要方法，使教育实践活动三个环节的要求贯通起来、衔接起来，贯穿于教育实践活动全过程，引导和促进各参学单位党组织和广大党员干部提高认识、找准问题、敢于担当、真抓实改。

1、开展“大学习”行动，统一思想、凝心聚力。重点是完成好“学习教育”环节各项任务，集中学习规定内容，重点学习总书记视察我区时的重要讲话和重要指示精神，统一思想认识，强化理论武装，加强主观世界改造。盟市、旗县（市、区）、苏木乡镇（街道）领导班子和党员领导干部要学习全部专题，通过集中学、交流学、启发学，相互促进、共同提高。嘎查村、社区等基层组织学习篇目要精炼、学习内容要具体、学习形式要生动，着力突出民族特色、边疆特色、基层特色，增强学习实效。

集中学习党的十八大和十八届三中全会精神。组织党员干部认真研读党的十八大《报告》和十八届三中全会《决定》原文，交流学习心得。各地各单位主要领导要结合实际作辅导报告，把党员干部思想行动统一到中央决策部署上来，以作风建设新成效汇聚起全面深化改革的正能量。

集中学习总书记系列讲话精神。把总书记系列讲话精神作为中国特色社会主义理论体系的最新成果，作为学习教育和理论武装的重要内容，组织党员干部认认真真、原原本本学习，把握基本内涵，掌握核心要义，使讲 1 话精神成为党员干部的强大思想武器。特别是要认真学习总书记视察我区时的重要讲话和重要指示精神，把讲话和指示精神尽快传达到全区每一个基层党组织和每一名党员，并贯穿教育实践活动全过程。

集中学习马克思主义民族理论和党的民族政策。深入开展民族团结进步创建活动，组织党员干部认真学习党的民族理论、民族政策和法律法规，引导党员干部带头落实民族区域自治制度，牢固树立“三个离不开”思想，切实形成各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的生动局面。

集中学习自治区“8337”发展思路。组织党员干部认真学习《自治区“8337”发展思路干部教育读本》，结合本地本单位实际总结“8337”发展思路贯彻情况，提出进一步落实“8337”发展思路的具体举措，切实把学习成果转化为谋划发展的科学思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。

集中学习自治区党委书记王君同志关于教育实践活动的讲话精神。安排一个专题，组织党员干部认真学习王君书记在全区教育实践活动工作会议和全区教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话精神，准确把握自治区党委的部署和要求，切实增强搞好第二批教育实践活动的责任感紧迫感，进一步激发广大党员干部的信心和动力。

集中学习先进人物典型事迹。对照身边典型照镜子、正衣冠，组织党员干部观看《周恩来的四个昼夜》、《生死牛玉儒》、《警察日记》等教育片，用牛玉儒、郝万忠、孙奇等身边典型教育身边人，使为民务实清廉成为党员干部一种自觉行动。

集中学习反腐倡廉警示案例。组织党员干部学习《反腐倡廉警示教育读本》，观看《苏联亡党亡国二十年祭》和党风廉政建设警示教育片，利用反面典型，加强理想信念、党性党风党纪和道德品行教育。

集中学习党员干部联系服务群众“四五六”工作法。组织党员干部学习领会“四五六”工作法的精神实质，保持和发扬为民情怀、务实作风、清廉本色，紧密结合各地各单位实际，有针对性地提出党员干部联系服务群众的具体载体和抓手，形成用制度追着干部跑、让干部围着群众转的激励约束机制。

2、开展“大调研”行动，听取意见、聚焦“四风”。重点是完成好“查摆问题”环节各项任务，按照总书记视察我区时的重要讲话和重要指示精神，进一步研究和理清发展理念和发展思路，深入基层、深入群众听取各方意见建议，查摆“四风”方面存在的突出问题，查摆各项惠民政策落实方面存在的突出问题，查摆基层党组织联系服务群众方面存在的突出问题，集中摸清群众利益诉求。

主要领导带头听取意见。各地各单位党委（党组）主要负责同志要主持召开不同层面座谈会，面对面听取“两代表一委员”、基层干部群众代表、工作对象或服务对象等意见，并注意走访老党员、老同志，着重听取对领导机关、领导班子和领导干部作风方面存在问题的反映，着重听取对落实中央八项规定精神、反对“四风”的意见建议。

党员领导干部进行专题调研。盟市、旗县（市、区）要针对领导班子在执政理念、发展理念、管党治党、党性作风、思想方法、改善民生等方面存在的 2 突出问题，确定若干课题，领导班子成员每人至少承担一个重点课题，深入基层，蹲点调研，解剖麻雀，把“大调研”的过程变成听取意见的过程，变成聚焦“四风”的过程，变成解决问题的过程。盟市、旗县（市、区）直属单位主要领导要结合单位职能职责，就如何提高领导班子和党员干部服务群众能力至少开展1次专题调研。各级党员领导干部下基层调研时，要“面对面心贴心实打实”联系服务群众，要轻车简从，决不能给基层和群众增加负担。

直属单位开展下问行风工作。盟市、旗县（市、区）直属单位要结合总书记列举的“四风”问题具体表现，通过电话访谈、社会调查等方式，全面了解和掌握本部门本单位本系统行风方面存在的突出问题，听取改进服务的意见。要发挥行业系统指导作用，第一批参学单位要把各自征求意见建议情况的《报告》按行业、系统印发盟市、旗县（市、区）的对应部门，第二批参学单位要充分运用第一批活动征求意见成果，对照分析检查，实现资源共享。行业系统内不再重复征求意见，杜绝“公文旅行”、“函来函往”。

3、开展“大接访”行动，敢于担当、解决问题。重点是完成好“整改落实”环节各项任务，按照总书记视察我区时的重要讲话和重要指示精神，围绕维护社会和谐稳定，巩固和发展民族团结大局，针对第二批教育实践活动范围对象处在基层一线、同人民群众联系直接紧密、涉及矛盾问题集中尖锐等实际情况，组织党员干部敞开大门，走出去、下基层，集中排查化解社会矛盾，并通过信访问题找准和解决基层“四风”方面存在的突出问题。

市县乡三级干部联动下访。各地各单位要变上访为下访，变坐等群众上门为主动接触群众，直接到群众中去听意见、找问题。盟市、旗县（市、区）、苏木乡镇（街道）要整合力量，以苏木乡镇（街道）为单位，组织专门工作班子，三级干部联动到嘎查村、社区开展矛盾排查工作。

积极有效化解社会矛盾。要把解决问题放在首位，对排查出来的矛盾和问题认真梳理、分类施策、积极化解。要建立问题台账，明确解决的主要措施、时限目标和责任主体。对能够解决的要组织力量马上解决；对不能马上解决的要创造条件逐步解决，抓一件成一件，积小胜为大胜；对暂时解决不了的，要耐心细致做好解释工作，争取群众理解支持，防止矛盾叠加。

建立健全社会矛盾调解机制。要适应新的形势，本着标本兼治的原则，构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”社会矛盾调解机制，稳妥有序化解社会矛盾。要通过“三调联动”教育引导广大群众通过正常渠道依法理性表达诉求，切实把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态，确保小事不出嘎查村（社区），大事不出苏木乡镇（街道），难事不出旗县（市、区），为全面深化改革创造良好的社会环境，奠定坚实的群众基础。

4、开展“大落实”行动，真抓实改、推动落实。重点是完成好“建章立制”环节各项任务，按照总书记视察我区时关于“四个着力”的要求，建立健全抓工作、抓落实的制度体系，大兴求真务实之风，大力倡导真抓实干精神，积极营造干事创业的良好环境，全力推进各项工作有效落实，切实做到两手抓、两不误、两促进。

推动中央精神落实。把开展教育实践活动同学习贯彻党的十八大、十八届 3 三中全会、中央一系列重要会议、总书记视察内蒙古时的重要讲话和重要指示精神结合起来，坚持系统思维、辩证思维，搞好统筹，突出重点，明确阶段性目标和完成时限，以钉钉子精神抓落实，确保各项工作取得实效。

推动中心工作任务落实。切实抓好各项中心工作特别是自治区“8337”发展思路的贯彻落实，定下来的事情要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作要加强督查、一抓到底，重点工作要明确责任主体、制定有效措施、形成工作方案，一件一件推进，一项一项落实。

推动各项制度落实。对本地本单位现有制度进行一次大排查，在做好废、改、立工作的基础上，坚决纠正有令不行、有禁不止的问题，重点建立完善包括目标管理、工作督查、责任倒逼、绩效考评等机制在内的制度体系，强化制度执行，推动各项工作有效落实，以工作落实体现教育实践活动最终效果。

二、持续推进“六大工程”

各地各单位要把推进“六大工程”作为贯彻落实总书记视察我区时提出的着力保障和改善民生要求的有力举措，作为体现实践特色的重要抓手，突出为民、利民、便民导向，立足当前、着眼长远，着力解决关系群众切身利益的问题，让群众办事更加便利、得到更多实惠、切实感受公平正义，确保教育实践活动成效让群众看得见、摸得着、有盼头。

1、推进扶贫攻坚工程。认真贯彻自治区《关于贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要（2011年-2020年）〉的实施意见》，全面深化省级领导干部联系贫困旗县、盟市级领导干部联系贫困苏木乡镇、旗县级领导干部联系贫困嘎查村工作，全面深化扶贫攻坚“三到村三到户”工作，全面深化“五个一”千村帮联行动和京蒙合作对口帮扶等工作，整合涉农涉牧资金，重点抓好集中连片特困地区扶贫开发、整村推进扶贫和移民扶贫，全力解决困难群众生产生活问题，为2017年实现“两不愁”、“三保障”目标打下坚实基础。

2、推进创业就业工程。认真贯彻自治区《关于实施“创业就业工程”的意见》，进一步完善创业就业政策体系，综合运用财政、税收、金融、产业等政策，采取培养合格建设者与中高端人才相结合、企业招工与职业教育招生相结合、征兵入伍与函授入学相结合、进城务工和农民工素质提升相结合、社区就业和养老服务体系建设相结合等措施，引导劳动者多渠道、多形式创业就业，以创业带动就业。要动员全社会力量，集中各方面资源，切实做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村牧区转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作，实现高质量就业。

3、推进平安创建工程。认真贯彻自治区《关于推进“平安内蒙古建设工程”的实施意见》，继续打好社会治安综合整治、社会矛盾排查化解、公共安全隐患消除“三个攻坚战”，重点解决群众反映强烈的涉法涉诉问题；继续深化“五边行动”，建设“北疆基层党建长廊”，筑牢祖国北疆安全稳定屏障，确保不发生重大政治性事件、不发生暴力恐怖事件、不发生大规模群体性事件、不发生大规模集体上访和极端个人事件、不发生重大公共安全事件，切实维护社会和谐、边疆安宁的大好局面。

4、推进百姓安居工程。认真贯彻自治区《关于推进“百姓安居工程”的实 4 施意见》，学习借鉴包头“北梁”经验，重点抓好廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房等城镇保障性住房建设，实施城市棚户区、国有工矿棚户区、国有林区棚户区及危旧房、国有垦区危房等各类棚户区改造。要多渠道筹集资金，保证用地供应，落实税费政策，逐步扩大保障范围，增加保障性住房有效供应。要完善保障性住房准入及退出机制，真正把好事办好、实事办实，确保到2017年实现城镇低保和低收入住房困难家庭应保尽保，让困难群众圆上安居梦。

5、推进人才强区工程。认真贯彻《内蒙古自治区关于实施“人才强区工程”的意见》，紧紧围绕自治区“8337”发展思路，突出抓好基础教育、劳动力培训、人才引进等工作。要重点建设高层次创新创业型人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村牧区实用人才、社会工作人才、非公有制经济组织人才、文化产业和旅游业人才、党政人才等9支人才队伍，加大人才政策创新和人才结构调整力度，认真落实人才优先发展的各项配套政策措施，为培养所需人才、引进急需人才、用好现有人才创造良好环境，为本地区经济社会发展提供人才支撑。

6、推进干部素质提升工程。认真贯彻自治区《关于实施“干部素质提升工程”的意见》，抓好干部学习培训，开展党的十八届三中全会精神专题轮训，加强主体班次培训，扩大领导干部“双休日”讲座的受众，使县处级以上干部每年参加集中学习培训时间不少于15天或120学时，科级及以下干部每年不少于12天或100学时。加大干部挂职锻炼力度，选派干部由下到上、由上到下、由内到外挂职，开阔视野、开阔思路、开阔胸襟。强化干部驻乡包村，通过深入基层蹲点调研、结对共建定点帮扶、千企帮扶千村，使干部在基层锻炼中提高素质。培养高素质后备干部队伍，认真做好各级后备干部选拔、调整和管理工作，着力提高各级干部推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的能力，为全面深化改革提供坚强保证。

三、切实加强组织领导

各地各单位要严格按照总书记视察我区时的重要讲话和重要指示精神，特别是在“严、实、长”字上下功夫的要求，把“四大行动”、“六大工程”作为本地本单位教育实践活动的总载体，不再提“新口号”，结合各自实际，围绕每个行动、每项工程创造性地抓好贯彻落实，确保让党员、干部思想上受教育、作风上有转变，让广大群众感到变化、感到满意。

1、强化领导责任。各地各单位党委（党组）要把持续深入推进“四大行动”、“六大工程”作为开展教育实践活动的主要抓手，摆上重要议事日程，高度重视、加强领导，精心组织、全面实施。各盟市、旗县（市、区）要结合各地实际和五年规划，就“四大行动”分别作出具体安排，就“六大工程”分别制定实施意见。要进一步落实领导责任，明确各个行动、各项工程的具体责任领导和相关责任单位，拿出具体措施，把“四大行动”、“六大工程”组织好、推进好、实施好，取得群众满意的实效。

2、形成工作合力。各地各单位要按照自治区党委的要求，加强统筹协调，集中组织“大学习”，切实搞好“大调研”，同步推开“大接访”，始终抓好“大 5 落实”，使每一个行动在整体上都能够取得叠加效果。要与第一批参学单位相互配合推进好“六大工程”，通过上下联动、同频共振，使每一项工程在整体上都能够形成正向效应，真正把党的惠民政策落实到基层，把教育实践活动成效体现到基层。

3、搞好督查指导。自治区教育实践活动领导小组办公室在第二批教育实践活动开展期间，要加强协调指导，推进各项工作有序开展。自治区党委巡视组和自治区党委、政府督查室等有关部门要对“四大行动”、“六大工程”开展和推进情况进行专项督查。自治区督导组要督促盟市、旗县（市、区）用好这个载体，创新工作举措，抓好推进落实。

4、注重宣传引导。各地各单位要把握好舆论宣传尺度，实事求是宣传开展“四大行动”的新进展、推进“六大工程”的新成效，充分展示教育实践活动的新成果。要注意采取文件简报、工作调度、片区会议等形式，促进交流、相互启发、积极引导，不断把“四大行动”、“六大工程”引向深入，确保第二批教育实践活动不虚不空不偏、不走过场，确保总书记视察我区时的重要讲话和重要指示精神落到实处。

第四篇：深入推进“共产党员先锋工程”实施意见

深入推进“共产党员先锋工程”实施意见

为深入推进“共产党员先锋工程”建设，确保支队各级党组织和广大党员在党的群众路线教育实践活动中立足本职、本岗位，履职尽责创佳绩，根据市局党的群众路线教育实践活动领导小组的部署和安排，结合禁毒支队实际，特制订如下意见。

一、总体要求

深入推进“共产党员先锋工程”建设，要以推动经济发展、维护社会稳定、服务人民群众、加强基层组织为目标，以人民满意为出发点和落脚点，紧扣经济社会发展第一要务主题，紧贴促进和谐稳定第一职责来落实，引导广大党员民警在各自的岗位上发挥先锋模范作用，在急难险重时刻发挥旗帜引领作用，以实际行动彰显党的先进性和纯洁性。

（一）以服务经济社会发展为中心，在新本溪建设中当先锋、创佳绩。动员和组织基层党组织和党员把服务企业发展、拓宽服务领域作为公安党建工作的着力点，把党组织和党员作用根植经济发展、融入本职岗位，转化为推动经济发展的强劲动力，以更加坚定的信心，更加自觉的担当，创造性地把市局党委的决策部署变为具体实践。

（二）以“平安本溪”建设为目标，在维护和谐稳定中当先锋、创佳绩。动员和组织基层党组织和党员发挥维护稳定主力军-1-

作用，坚持“民意主导”警务，推进“阳光执法”，建设“平安本溪”，切实提高社会治安治理能力和水平，把矛盾化解在基层一线、解决在萌芽状态，不断增强人民群众的安全感，使基层党组织和党员成为社会的“稳定器”、“减压阀”。

（三）以基层基础建设为牵动，在推进公安事业发展中当先锋、创佳绩。动员和组织基层党组织和党员积极投身到“基础建设年”建设活动中，围绕市局党委确定的信息化建设与应用、公共安全基础建设、装备和基础建设、严打机制和手段等重点工作任务狠下功夫，努力推动公安工作创新发展。

二、主要任务

（一）各级党组织要争做服务大局先锋队，党员要争做立警为公、执法为民的先锋。以服务经济发展、维护稳定、服务基层、服务群众为着力点，通过开展“机关转作风、为民四服务”、“党政机关下基层、党员干部进万家”和“在职党员进社区、为民服务在基层”等载体活动，不断提高做好新形势下群众工作的能力，推进为民、务实、廉洁、高效服务型机关建设。党员要争做学习先锋、效能先锋、岗位先锋，时刻做到干在群众前、走在群众中、乐在群众后，平时能看得出来、困难面前能站得出来、生死关头能豁得出来，积极争做转变作风、服务基层、服务群众的表率。

（二）执法部门和窗口单位要争做为民服务先锋队，党员要争做爱岗敬业、务实奉献的先锋。以服务本溪经济社会发展为重

心，围绕“沈本一体化”四个规模的要求，继续深入开展“服务零距离、满意在窗口”活动，打造便民利民惠民服务平台，推动行政窗口单位服务提质增效，切实解决“门难进、脸难看、事难办”等问题。党员要立足本职岗位，带着感情去工作，带着热情去服务，带着真情去奉献，以点点滴滴的作为、桩桩件件的实事，展示执法部门和窗口单位的新形象，彰显共产党员的先锋本色。

三、推进措施

设岗：即共产党员先锋岗。着眼于充分发挥党员的先锋模范作用，根据党员业务职能设定不同类型的先锋岗，指导党员立足本职岗位，亮身份、亮职责、亮承诺，比履职能力、比服务水平、比工作业绩，求实进取、敬业奉献。

划区：即共产党员责任区。根据党员的自身特点及日常工作生活的活动区域，划定共产党员责任区，界定范围，有针对性地给党员提要求、交任务、明责任、搭舞台，由党员带动责任区内的群众合力做好工作。

建队：即共产党员先锋队。在遇到突发事件、重大灾情险情时，组建共产党员先锋队，发扬本溪公安“四讲”精神和共产党员特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，冲锋在前、敢于牺牲、排险解难，维护人民群众生命财产安全。

立项：即共产党员先锋工程项目。紧紧围绕全市工作大局和公安中心工作，设立共产党员先锋工程项目，明确责任主体、目

标任务、完成时限、推进方式、保障措施，以项目的落实推动任务落实。

四、组织领导

（一）落实领导责任。支队各级一把手是此项建设的第一责任人，要切实担负起领导责任，明确职责任务，细化工作要求，强化工作指导，推动工作落实。要紧密结合本单位、本部门实际，进一步明确目标要求、推进方式和保障措施，确保取得实实在在的成效。

（二）注重跟踪管理。全局各级党组织要建立共产党员先锋岗、责任区、突击队、工程项目台账，实行动态管理，实施重点推进。加强对“共产党员先锋工程”的检查考评，市局党委将适时命名一批“共产党员先锋岗”、“共产党员责任区”、“共产党员先锋队”、“共产党员先锋工程项目”。

（三）强化督导检查。全局各级党组织要采取深入基层调研、召开座谈会、听取汇报、明察暗访等形式，加强督导检查，了解基层情况，总结推广经验，解决存在问题。要采取领导点评、党员互评、群众评议等方式，定期对共产党员先锋工程项目实施情况和党员在先锋岗、责任区发挥作用情况进行评议，进一步激发基层党组织和党员干事创业的动力。

（四）坚持统筹兼顾。各单位要把深度推进“共产党员先锋工程”与“党政机关下基层、党员干部进万家”、“公安民警进企

业保平安促增长”、执法部门和窗口单位“四零”服务等活动有机结合，要把深度推进“共产党员先锋工程”建设与推动当前各项公安工作有机结合，通过活动开展推动公安工作发展，以公安工作成果促进活动成效，力争做到工作与活动两不误、两促进、两提升。

（五）加强宣传引导。各单位要广泛宣传推进“共产党员先锋工程”的重要意义、经验做法、实践成果，适时召开经验交流会，建立健全长效机制，推动“共产党员先锋工程”建设向深度和广度发展，使“共产党员先锋工程”建设始终充满生机与活力。

二0一四年三月十日

第五篇：大力实施四大工程加快推进人才开发

大力实施“四大工程” 加快推进人才开发

青理东

人是生产力要素中最根本的要素，人力资源被称为第一资源。加强人才队伍建设，提供有力的智力支持和人才保证，是推进社会主义新农村建设的关键。南江县位于秦巴山区，是革命老区、边远山区、贫困地区，被国务院列为国家重点扶贫县。面对加快发展、科学发展，又好又快发展的艰巨任务，如何建设一支数量充足､素质优良､门类齐全､结构合理的人才队伍，促进产业开发､推动经济发展､帮助农民致富显得十分重要。笔者认为要加快南江人才队伍建设，应该大力实施“四大工程”。

一、大力实施人才培养工程

一要着力农村实用人才培养。大力实施新农村人才示范工程，着力培养农村实用人才。组织部、人事局部门要与有关部门配合，切实加大村社干部培训力度；农业、林业、水利、畜牧、科技等部门要通力协作，以县职中、小河职中为阵地，加大对金银花、核桃、黄羊等种养殖人才培训力度；各乡镇要发挥乡镇农业服务中心、专业技术协会的作用，加大农村实用人才培训力度。通过培训，对符合条件的人才，人事部门要颁发《农民实用技术职称证书》，劳动部门要颁发《工人技能等级证书》；对经营规模大、带动能力强的示范性实用人才，要从项目、资金、技术等方面给予支持,进行重点培养。

二要强化拔尖创新人才培养。教育、卫生部门要立足于创建名校、名院，在中高级人才中选拔一批敬业精神强、学术造诣较高、具有培养前途的人才，作为学术学科带头人进行重点培养。对确定的培养对象要登记造册，确定培养方向,明确培养目标,优化工作条件，安排专项经费，落实激励政策，严格绩效考核，逐步打造一支领军人才队伍。工业、农业、林业、水利、畜牧、旅游等部门要立足于十大产业发展，围绕资源开发利用、节能减排降耗、农副产品加工、特色产业增产增效,切实整合人才资源，开展重点技术攻关，逐步打造一支科技创新人才队伍。各部门、各企事业单位要认真贯彻《四川省专业技术人员继续教育条例》，采取多种形式，加强专业技术人员继续教育，促进专业技术人员知识更新，逐步打造一支高素质的专业人才队伍。

三要推动经营管理人才培养。经商部门要对全县企业进行全面摸底，详实掌握年龄在45岁以下的企业班子成员的基本情况，进行有针对性的培养。在企业班子成员中，全面开展企业经营管理知识培训，重点学习掌握一门经营管理专业知识，大专以下文化的要进行学历培训。各企业要选拔一批政治素质高、经营管理能力强、工作业绩突出的人才，采取输送到大专院校深造、参加职业经理培训班、外派到大型企业锻炼等方式，着力培养一批高级经营管理人才，壮大一批中级经营管理人才。

四要抓实文化社工人才培养。文化、旅游、广电部门要围绕文化兴县的要求，着眼于特色文化开发，努力培育名家、创造名作、打造名品，建设一支高素质文化人才队伍。围绕和谐社会建设，以社区干部为重点，以社会管理、社会服务为主要内容，加强社区工作人才的培养。同时，组织人事部门要以重点培训为引导、以部门培训为主体、以提高能力为重点，要加大公务员培训力度。

二、大力实施人才引进工程

一要引进急需紧缺人才。要树立开放的人才观，破除门户之见，积极引进本行业所需的紧缺特殊专业人才。着力引进工业、农业、教育、卫生、文化、旅游等急需紧缺优秀人才，近两年内力争引进200名以上紧缺优秀人才。

二要争取政策支持推动。加大工作力度，争取省市支持，继续实施“百村大学生计划”，争取接收“三支一扶”志愿者、选聘到村（社区）任职大学生人数。

三要拓展人才柔性流动。围绕十大产业发展，广泛开展与大专院校、科研院所的智力技

术合作，采取联合技术攻关、合作研发项目、举办专家讲座、开设专家咨询等方式，加强智力引进，促进柔性流动，努力形成一个产业依托一所高校、背靠一个科研院所的人才、技术支撑格局。

三、大力实施人才创业工程

一要引导人才到产业。围绕全县骨干特色产业发展，整合人才资源，不断完善人才支撑体系，逐步形成一个产业有一支技术研发队伍、技术推广队伍、技术实施队伍的格局。优化人才配置，着力解决专业技术人才学非所用的问题，充分发挥离退休专业人才积极作用，最大限度地把专业技术人才凝聚到骨干特色产业发展上来。

二要推动人才到项目。着力创新专业技术人才目标管理机制，采取“定目标、定项目、定任务、定奖惩”的办法，尽力使每个专业技术人才干有目标、干有舞台、干有责任、干有想头，推动专业技术人才进入经济社会发展的主战场。要把专业技术人才研发项目、推广技术、服务基层的实际成果作为专业技术人员工作绩效考核、职称评聘的重要依据。

三要支持人才到一线。主管部门负责，各乡镇配合，以专业技术培训为重点，加强乡镇事业单位工作人员的培训。支持事业单位科技人员创办、领办科技示范基地、科技示范项目，支持外出务工人员回乡创业。创办现代农业经济实体的，享受资源配置、土地供应、税收优惠、证照办理等优惠政策。进一步完善科技特派员制度，严格选派对象条件，落实相关待遇，实实在在地发挥科技特派员的作用。

四、大力实施人才环境工程

一要落实人才培养优惠政策。认真贯彻落实上级有加强人才工作的决定，确保人才培训优惠政策的落实。组织、人事、财政等部门要对培训计划落实、高级人才培养、专项资金使用等情况进行重点检查。

二要落实人才引进优惠政策。对引进的急需紧缺优秀人才，要按照上级文件规定，及时核定财拨事业编制，兑现安家补助经费，协调解决配偶就业等问题。

三要落实人才创业奖励政策。深入开展人才创业示范典型评选活动，积极评选表彰优秀实业家、优秀学科学术带头人、科技创新人才、农村优秀人才，以此激发各类人才干事创业的热情。

通联地址：四川省南江县委办公室