关于构建工会帮扶困难职工工作体系的思考

第一篇：关于构建工会帮扶困难职工工作体系的思考

关于构建工会帮扶困难职工工作体系的思考

健全帮扶体系完善帮扶措施维护社会稳定

党的十六届三中全会提出坚持“以人为本”，树立全面、协调、可持续发展观，把“以人为本”作为科学发展关的一个重要原则。作为社会救助体系的重要组成部分，当前工会帮扶工作必须构建自身的运作体系，其重要性和必要性不言而喻。工会构建困

难职工帮扶体系，正是为了树立以职工为本的理念，贯彻落实科学发展观，更好地实现职工的愿望、满足职工的需要、维护职工的利益的具体体现；随着改革的不断深化，经济社会的发展，在人民群众生活水平提高的同时，仍有部分职工的生活遇到了暂时的困难。工会作为职工利益的代表者和维护者，必须担负起应有的职责；随着经济体制的转轨和企业改革的不断深化，救助范围、内容和方法发生了重大变化。目前，各级党委政府正在构建以最低生活保障为基础，以养老、医疗、教育等专项救助为辅助，其他救助、救济和社会帮扶为补充的城乡一体话的新型社会救助体系。工会应该主动适应党委政府工作的转变，在工会帮扶工作自成一体的同时，融入整个新型社会救助体系之中，成为新型社会救助体系的有机组成部分。

一、困难职工状况调查分析

随着改革的不断深化，经济社会的发展，在人民群众生活水平提高的同时，我们县同样地，仍有部分职工的生活遇到了暂时的困难。据调查分析，造成这些职工困难的主要原因有五个方面。一是下岗失业造成职工生活困难，虽然近年来各级党委政府把再就业工作作为重中之重的工作来抓，采取了一系列的措施，各级工会组织也竭尽全力，狠抓促进再就业的工作，但由于多种原因，还是有部分职工难以实现再就业。二是资源枯竭，企业停产、破产造成地域性或行业性的职工生活困难。如江边林业局，是年建局的老森工企业，由于资源枯竭，企业陷入困境，职工工资收入低、居住条件差，特别是退休职工的生活极为困难。三是行业不景气和企业经营不善造成职工生活困难。由于部分企业不能适应市场竞争，经营管理不善，大批职工待岗、放长假，职工收入没有保证，造成了职工生活困难。如我县的乡镇集体企业，木器厂、农机厂等等，由于不适应激烈的市场竞争和经营管理不善等原因，绝大多数企业不景气，职工困难面大，困难职工人数多，特困职工的比例大。四是社会保障覆盖面不够广，保障水平低造成职工生活困难。我县同样存在部分城镇集体所有制企业职工未能进入基本医疗保险，少数参加了基本养老保险和基本医疗保险的企业，也因经济效益差，交不起保险费而得不到基本的社会保障。即便是进入了低保的部分困难职工，所领到的生活费只能维持最低水平的生活，加上目前物价上涨，生活就更加困难。五是职工自身原因和天灾人祸等意外因素造成职工生活困难。部分职工文化水平低、观念陈旧，不注重自身素质的提高，没有技术，不能适应市场经济的需要，下岗失业后难以实现再就业。部分职工由于收入低，遇到自然灾害、生病住院、子女就学等情况，生活就出现了困难。

二、县工会开展帮扶工作的总体情况

（一）基本情况

多年来，我县各级工会把困难职工的帮扶作为一项重点工作来抓。全县各级工会共同努力，作了大量工作，形成了一定规模的帮扶体系。年以前主要是小规模、零星的帮扶；年××年送温暖工程全面实施，逐步发展为经常化、制度化、社会化，建立了困难职工档案、结对帮扶、寒窗助学、节日送温暖、帮助职工进入低保等等；××年以来主要是建立以困难职工援助中心为载体的长效帮扶机制。

（二）送温暖工程的实施情况

⒈元旦、春节，中秋送温暖

年，我县开始实施送温暖工程，年送温暖经费列入了同级财政预算，有的乡镇、系统工会还建立了送温暖基金。到目前为止，我县个乡镇、个系统工会均建立了困难职工档案，县总工会共建立困难职工档案个。我县每年坚持元旦、春节、中秋送温暖。特别是近几年来送温暖工程力度进一步加大。

⒉结对帮扶，包户帮困

年开始，我县也开始推行领导干部与困难职工实现一对一结对帮扶的路子，经过多年的实践，不断完善。××年全县共有科级以上领导干部人常年坚持联系困难职工户。结对帮扶的办法，既解决了困难职工的燃眉之急，有帮助他们树立起战胜困难的信心和勇气。

⒊寒窗助学

为解决困难职工子女就学难的问题，我县工会还开展了“寒窗助学”活动，帮助考入大中专以上学校的困难职工子女完成学业，××年，“金秋助学”活动共筹集资金万元，共资助困难职工子女人，通过工会组织帮助落实了减免学杂费政策的困难职工子女人，通过工会帮助得到捐赠书籍和学习用具的困难职工子女人。

⒋实施“”工程

为促进下岗职工实现再就业，我县按照省州总的整体部署，实施了“”工程，将州总下达给我县的指标分解到各个乡镇工会联合会和系统工会，确保了“”工程分解指标的全面实现。经过

第二篇：关于困难职工帮扶工作的几点思考

关于困难职工帮扶工作的几点思考

文/毛淑琴（整理车间）

随着改革的不断深化和利益结构的深层次调整，企业和社会的许多改革行为已经伤害到职工的利益，如何维护好困难职工的合法权益已成为社会各级组织必须面对的重大问题。仅凭企业困难职工扶贫帮困基金机构是难以实现的，要想进一步推进企业改革和社会可持续发展、建立和谐文明的社会秩序，全社会都来关心弱势群体，为困难职工排忧解难，齐心协力把扶贫帮困工作做好、做到位，进一步推进社会和谐与企业健康发展。

一、困难职工的成因分析

要做好职工帮扶工作，应该对困难职工群体的现状和成因进行分析。就纺织城地区的整体情况来看，导致职工生活困难的主要原因有两个方面。

（一）、许多中小型企业为了增效保生存，分流、遣散了许多员工，又有一些企业因破产倒闭，造成部分职工转岗，虽说一部分转岗人员通过自主创业或再就业找到了谋生之路，但微薄的收入朝不保夕，时有时无，造成这些职工生活困难，再加上一些困难职工年龄偏大，技能单一，身体体质较差，无法通过竞争或劳力型实现再就业。

其次，一些企业不遵守、不执行最低工资制度，不按要求发放加班工资，克扣拖欠工资现象时有发生，从而导致部分职工工资收入不能满足生活需要，或是因为交通事故致残而致贫，或者因为这样那样的原因长期不能工作的困难职工。

再次，是因为社会保障覆盖面不够广，保障水平低下，职工遭遇这样那样的困难与不测造成生活困难、家庭成员中有不健康或智力、肢体不健全的成员；再加上目前物价上涨，生活就更加困难。

（二）、许多困难职工缺乏一技之长。不少困难职工对钻研技术不下功夫，但对岗位要求高，总希望干得少，拿得多。结果无岗可上，无业可就。如今企业对工人的技术要求越来越高，而且企业在收入分配上也拉开档次，没有技能的职工收入低，就业岗位也难找。有的职工一年干不到半年的活，生活困难也就在情理之中。

二、扶贫帮困工作中存在的问题 在扶贫帮困工作实践中，还存在一些制约该项工作发展的问题与原因，主要表现在以下几个方面：

一是一些机构、团体、社会大众观念转变慢、扶贫帮困基金难落实，资金筹措难；资金是困难职工帮扶中心开展工作的物质基础，也是建立社会或企业帮扶长效机制的基石。但是，扶贫帮困面临的第一个首要难题就是资金薄弱的问题，许多急需帮助的困难群体缺乏持久经济支撑，因为没有稳定的资金来源渠道，没有足够的基金作为后盾，许多方面的帮扶工作不能常态化、持久化、制度化、规范化；

二是对困难群体的定位不准确。政府部门是对困难职工进行帮扶救助的行为主体，也可广泛动员社会各阶层的力量参与进来，还是工会组织内部的自我救助，说法不尽相同。在实践中，有些政府部门把自身职责范围内的事情，也推到帮扶中心。而帮扶中心很难做到像行政服务中心那样“统”的功能。

三是范围不全面。困难职工的需求目前已从救急转为治本，而目前困难职工帮扶的手段单一，主要体现在物质生活上的救助。至于解决困难职工的就业岗位、劳动环境、民主权利、安全卫生等问题则缺乏系统的、有效的措施。

四是内力不集中。困难职工帮扶作为工会的重要工作不容置疑。但实际工作中，困难职工帮扶只是保障工作的一部分，只有保障部门在唱“独角戏”，其他部门的触角还没有伸展到困难职工帮扶中心。如何整合工会有效资源，利用好帮扶中心这个平台，是今后帮扶工作必须考虑的问题。

五是外协不通畅。工会作为群众团体，不是执法主体，也没有执法手段，困难职工利益受到侵害时，工会组织只能作为第一知情人、第一报告人和全过程协调人。解决问题必须依靠政府有关部门。截至目前，我市的困难职工帮扶中心未与政府有关部门建立沟通协调制度，仍然没有冲出工会自身运作的“围城”。在实践中我们感觉困难职工帮扶外协工作难度大，更多是靠私人感情做工作。

二、关于困难职工帮扶的几点思考

思考之一；建议企业或社会建立就业救助机构，解决年龄大、身体弱职工就业难问题。再就业是困难职工脱困解贫的根本，因此我们采取措施，加大力度，多方位、多层次、多渠道帮助困难职工再就业。建立基地深化再就业。通过创办下岗职工再就业基地，广泛开发再就业岗位，吸纳下岗职工重新就业。帮扶中心共建立了个“下岗职工再就业基地”，集中帮助

人重新上岗。开展培训服务再就业。帮扶中心充分发挥工会组织的网络优势，建立职业培训基地，制定培训计划，面对下岗、失业职工，积极开展多层次、多形式、多行业的职业技能培训，以培训促进再就业。开展活动促进再就业。帮扶中心共开展大型用工洽谈会次，另外

次深入到下岗职工多的困难企业，开展以“送岗位到企业”为主题的专项用工洽谈会，共提供用工岗位

个，人重新走上工作岗位。

思考之二；

2、建立就学救助机制，解决困难职工子女上学难问题。子女上学是困难职工的心病，无钱上学的后果不但是困难状况无法改善，同时还会产生新一代困难群体。因此，我们将解决子女上学问题作为治本的一项措施，组织社会各界进行帮扶。截至目前，安庆市共救助特困大学生

名，救助金额---万元。

思考之三

3、建立医疗救助机制，解决困难职工就医难问题。对于患大病的困难职工，符合要求的，给与相应的现金补贴。至目前，已救助

人，救助金额 万元。

思考之四；

4、建立法律救助机制，解决困难职工维权难问题。针对部分企业违法用工导致职工困难的，我们以法律为武器，联合法律部门依法维护职工尤其是困难职工的合法权益。我们聘请专职律师，无偿提供法律咨询和法律援助。

三、困难职工帮扶中心工作存在的问题

在实践工作中，困难职工帮扶还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

一是资金筹措难到位。资金是困难职工帮扶中心开展工作的物质基础，也是建立工会帮扶长效机制的基石。但是现在帮扶中心面临的一个重要问题就是经济基础薄弱，缺乏持久经济支撑，没有稳定的金来源渠道，制约了工会帮扶工作的进一步深化。

二是定位不准确。困难职工帮扶是政府部门救助工作应有之义，还是工会组织内部的自我救助，说法不尽相同。在实践中，有些政府部门把自身职责范围内的事情，也推到帮扶中心。而帮扶中心很难做到像行政服务中心那样“统”的功能。

三是范围不全面。困难职工的需求目前已从救急转为治本，而目前困难职工帮扶的手段单一，主要体现在物质生活上的救助。至于解决困难职工的就业岗位、劳动环境、民主权利、安全卫生等问题则缺乏系统的、有效的措施。

四是内力不集中。困难职工帮扶作为工会的重要工作不容置疑。但实际工作中，困难职工帮扶只是保障工作的一部分，只有保障部门在唱“独角戏”，其他部门的触角还没有伸展到困难职工帮扶中心。如何整合工会有效资源，利用好帮扶中心这个平台，是今后帮扶工作必须考虑的问题。

五是外协不通畅。工会作为群众团体，不是执法主体，也没有执法手段，困难职工利益受到侵害时，工会组织只能作为第一知情人、第一报告人和全过程协调人。解决问题必须依靠政府有关部门。截至目前，我市的困难职工帮扶中心未与政府有关部门建立沟通协调制度，仍然没有冲出工会自身运作的“围城”。在实践中我们感觉困难职工帮扶外协工作难度大，更多是靠私人感情做工作。

四、几点思考

一是关于相关政策法规问题。困难职工是社会群体中的一个部分，在目前看，将在一个较长的时间内存在。工会要搞好困难职工帮扶工作，必须有法律的支撑。当前，中国社会保障体系正在建立和完善之际，工会组织应及时向立法机关和政府呼吁，以法律法规形式把困难职工帮扶工作的对象、手段、主体、运作模式和经费来源进行明确。

二是关于帮扶整体格局问题。帮扶工作是政府职责，工会行为。要从根本上解决困难职工问题，工会无能为力，必须依靠政府出台政策和具体措施。要建立大帮扶的组织体系，坚持党委领导，行政主导，工会运作的工作格局。多年来我们开展帮扶困难职工的工作实践表明，工会关心帮扶特困职工必须与党政各级部门通力合作，齐抓共管。建议在省级工会率先从制度上理顺同劳动、财政、司法等部门的协调关系，建立信息采用、帮扶联动、结果共享的具有可操作性的工作规则。

三是关于源头维权问题。从困难职工成因看，深层次的帮扶需要从法律和政策层面上来解决。当前，压在困难职工身上的三座大山，养老、医疗和子女上学，都需要国家宏观政策的支持。因此，工会帮扶工作应从源头参与抓起。凡是涉及到职工切身利益的重大决策和重大事项，工会组织都要参与进去，充分表达困难职工的愿望，从源头上实现对困难职工合法权益的维护。要大力促进建立与完善各级工会与同级政府及其相关部门联席会议制度，就政策措施出台中涉及职工权益的关键点，职工关注的焦点和热点问题，进行协商沟通、交换意见，反映职工的呼声，提出建议和意见，从源头上维护职工合法权益，特别是维护好困难职工的利益。

四是关于整合内部资源问题。维权是工会的基本职责，帮扶是维权工作的重要方面。帮扶中心的发展方向应是成为工会组织为广大职工排忧解难，维护职工合法权益的有效载体和平台。工会组织内部要有规范性文件，明确各职能部门在帮扶工作中的具体职责和应承担的工作。要举全会之力共同打造维权平台。

五是关于帮扶人才问题。帮扶中心是工会维权的窗口，中心工作人员代表着工会的形象。帮扶中心工作千头万绪，政策性很强，一般人员很难胜任。建议要按照一定的素质要求，在省级工会层面上培养一批既懂工会业务知识，又熟悉法律法规；既能把握大局，又热心为职工服务的专门帮扶人才，通过考试充实到各级帮扶中心。

六是关于帮扶工作未来发展方向问题。随着国有企业困难职工人数的不断减少，工会帮扶工作的重点也应发生转移。新时期困难职工的形成也有新特点，如这次金融风暴造成很多企业停产，企业裁员现象比较严重，许多职工因此陷入困境，针对这些情况，工会要未雨绸缪，及时做好预案。困难职工帮扶中心不应也不能成为仅是“救济粮”的发放场所，要研究国家形势的变化和困难职工的要求，使帮扶工作在创新中不断发展。

=================================== 扶贫解困送温暖工作要做到“五个到位”

扶贫解困送温暖工作是保障维护弱势群体利益的有效载体，是工会的一项基本职责，也是工会在坚持以人为本、促进和谐社会建设方面所肩负的重要使命和义不容辞的责任。而面对社会主义市场经济条件下的新情况、新形势、新任务，伴随着煤炭企业的改革改制，弱势群体的思想比较活跃，困难原因和程度也日趋复杂，这一特殊群体的重要性与发挥的潜能日益显现，因此，工会组织必须落实科学发展观，坚持以人为本的理念，从“共谋发展大计，共享发展成果”的高度，积极探索完善扶贫解困送温暖工作的新思路、新方法、新途径，建立健全科学化、规范化、人性化的扶贫帮困长效机制，构筑起一个全方位、立体式的全新救助保障网络。实现这一要求，我认为关键要做到“五个到位”。

一、认识明确到位。党委政府领导对扶贫帮因送温暖工作的重视，是推进该项工作全面发展的关键所在，也是工会全面打造“强势民政”的首要任务。弱势群体的救助帮扶离不开党委政府的支持，工会要站在全局和稳定的高度，找准角度，摆正位置，把职工群众的重点、难点和热点问题与党委、政府的中心工作和重点工作紧密联系起来。因此，工会要当好领导的参谋和助手，积极主动向党委政府多汇报、多请示，适时适地提出具有科学性、预见性和建设性的问题，争取得到他们更多、最大的重视、支持和信任，不断推进扶贫帮困送温暖工作向前发展。

二、信息了解到位。打铁先得自身硬，要做好新形势下的扶贫解困送温暖工作，首先要勤学修身，对相关的政策和法律法规进行全面了解并熟练掌握，随时准确地为弱势群体提供法律、政策、就业方面的帮扶和咨询服务；另一方面，职工的心，企业的根，在工作中要做一个细心人、勤快人、有心人，深入实际、深入基层、深入群众，随时随地观察民情，体察民意，多角度、全方位了解职工群众的所想、所需、所急、所愿，对他们的家庭生活基本状况和致困原因详细掌握，并建立健全档案动态管理，做到符合条件的一个不少，一户不漏，以便及时、准确最大限度地对他们进行救助帮扶。

三、制度完善到位。为保证扶贫解困送温暖工作落到实处，真正取得成效，必须建立健全一套全方位、时效性、综合性的救助制度，确保帮扶救助建立在有章可循，有法可依之上。随着企业形势的不断变化，原有的各项救助制度的效能已达不到最优化，面对新形势、新任务，必须要对救助制度进行改革创新，突出可操作性，最大限度地帮助那些弱势群体。2008年5月，我公司按照“行政出一点、工会拿一点、职工群众捐一点”的办法，成立了百万元的企业救助基金，逐步取消不符合形势、平均主义、效果不明显的原有救助模式。自基金成立以来，按照共建共享、专款专用的原则，充分发挥了其救助时间及时快速、救助渠道公开透明、救助力度准确到位的作用，受到了该公司广大员工群众的认可和称赞。截止目前，该基金共救助困难职工家属158人，发放救助金90100元，确保了职工队伍的稳定，促进了企业的和谐发展。同时继续实施春节走访送温暖制度、“手拉手”结对帮扶制度、城镇困难居民最低生活保障、职工大病救助制度、金秋助学制度、日常走访慰问制度和“助工友、献爱心”捐助制度等并存的新格局。这八项救助制度最大限度地帮助那些因病致困、因学致困和发生天灾人祸造成特殊困难的职工家庭，实现贫有所济、灾有所救、病有所依，推动和保障扶贫解困送温暖工作地健康有序进行。

四、政策落实到位。俗话说的好，好钢用在刀刃上，制订的一系列救助制度再好，再完善，也必须落到实处，才能真正发挥其应有的作用和效能。特别是在新形势、新任务下，已将原有单

一、落后的救助制度打破，取而带之的，要走理念创新、工作思路创新、工作机制和方法创新的路子。如果对弱势群体的帮扶一味停留在“输血”层面，那只是一时之计，只能缓解他们暂时的困难，只能助长他们的“惰性”，只能增加企业的财政负担，脱贫问题不会从根本上实现。因此，要改变资金帮扶的单一救助方式，加大对这些弱势群体的心理和精神帮扶，让他们从困难落后的阴影中走出来，树立自立自强、顽强拼搏的精神，多渠道、多层面、多角度让他们在保障中自食其力，在帮扶中走向富裕，形成“输血”与“造血”并举、扶贫与扶志兼顾、治标与治本相结合的工作新格局。

五、资金管理到位。开展扶贫解困送温暖工作，资金是基础，是保障，资金筹集的多少，资金管理是不是到位，很大程度上决定着惠及职工群众的数量和质量。特别是面临企业重组、资金紧张的实际困难，如何更好地管好、用好资金是关键所在。因此，资金要做到专人管理，专款专用，帐目清晰，有据可查，制订相关的管理使用制度，并逐步进行修订和完善，确保资金使用制度化、合理化、程序化、最优化。无论企业如何困难，资金如何紧张，对弱势群体的帮扶只增不减，救助力度只强不弱，这是对困难群众的承诺，使工会真正当好“第一知情人”、“第一报告人”、“第一帮扶人”的职责。====================================== 建立健全党内激励、关怀和帮扶机制的探索与思考

党的十七大强调要“尊重党员的主体地位”，并提出建立健全党内激励、关怀和帮扶机制的要求。近年来，普兰店市委本着“思想上重视、工作上支持、生活上关心、政治上爱护”的原则，在关心关爱党员工作方面做了一些有益的探索，坚持党内激励、关怀和帮扶三者的有机统一，让老党员、生活困难党员切实感受到党的关怀和温暖；努力为基层党员干部的成长创造良好环境和条件，激发他们的荣誉感和自豪感，增强他们的责任感，以此带动广大农民群众共同建设社会主义新农村。

（一）立足实际，坚持党内激励关怀和帮扶的有机统一

一、思想政治上注重关心爱护。一是为党员过政治生日。由基层党组织为每位党员建立“政治生日”档案卡，每年在党员入党日前后一周内，向党员赠送“生日贺卡”，由党员所在的支部写上符合这个党员实际的鼓励、警示或祝福的语句，并与党员一同重温入党誓词；二是建立党员谈心制度。党支部委员经常与党员谈心，并坚持做到党员工作变动时必谈，受到表彰或处分时必谈，遇到困难或挫折时必谈，出现矛盾和意见分歧时必谈，群众有不良反映时必谈，退休时必谈，及时掌握每一名党员的思想动态，帮助解决生活困难和思想上存在的困惑，引导党员强化宗旨意识，调动党员参与党内事务的积极性。三是为党员订阅各种党报党刊。为全市100多个基层党组织订阅了《共产党员》、《大连日报》等党报党刊，让基层和农村党员能够及时学习了解党的方针、政策，接受党的教育和培训。四是建立情况通报制度。在强调党员应尽义务的同时，注重维护和保障党员应有的权力。在重大决策出台前，都要广泛征求党员的意见和建议，并采取召开情况通报会的形式，及时向广大党员尤其是老党员通报；村和社区研究制定经济社会发展规划时，都要召开党员大会，让广大党员参政议政。

二、生产生活上注重帮助扶持。一是扶贫帮困送温暖。各级党组织定期走访慰问困难老党员和生病住院党员，给予困难党员特殊补助；党组织每年对每位党员至少走访一次，并坚持做到“六个必访”：即党员生日必访、党员生病必访、党员有困难必访、党员无故不参加组织活动必访、群众对党员有意见必访、流动党员外出返乡时必访。三年来，全市共走访农村困难党员4163户、慰问3201户，慰问钱物价值307.72万元；与1821名贫困党员子女“结亲”，共捐款27.9万元。二是培训党员强素质。落实党员学习和培训计划，提高党员的带头致富能力。以市、乡、村三级党校为主阵地，采取“走出去、请进来”等多种教学方式，对农村党员进行培训，努力提高他们的致富技能；利用全市农村党员现代远程教育网络建成的174个终端接收站点，开展各种学习1859次，举办党员培训班628期，培训农村党员12995人次，并为农村党员捐赠农村科技实用资料56103份（册），使90%以上有劳动能力的农村党员普遍掌握了1—2门实用新技术，25%左右的村“两委”党员干部达到农民技师水平，85%的青年党员获得绿色证书或成为农民技术员，35%左右的党员户成为科技示范户。三是提供信息促增收。为了使广大农村党员掌握行情信息，做到产销对路，确保增产增收，组建了行业协会和农村党员经纪人等营销队伍，及时为农村党员提供良种、技术、市场、流通信息等服务。如党组织扶持丰荣街道党员孟凡仲、铁西街道党员朱昌斌等运销大户、销售大王，常年为党员和菜农提供产前、产中、产后服务，为农民群众脱贫致富、增产增收做出了巨大贡献，在全市农村党员中形成“创业靠党、导富争先”的良好氛围。四是拓宽渠道促就业。市委成立下岗失业职工党员创业服务中心，对城镇下岗失业职工党员、郊区失地党员，采取劳动保障网络解决一批、兴办实体吸纳一批、利民便民网点安置一批、开发公益性岗位安排一批、共助共建推荐一批的办法增加就业机会。三年来，全市各级党组织广泛开拓就业渠道，共安置1745名下岗失业党员和郊区失地党员就业。此外，通过组织专业技能培训、树立创业典型引导等措施，鼓励失业党员自主创业，对自主创业和在农村开发致富新项目的党员，优先在场地、资金等方面给以扶持，帮助协调贷款、联系用户等，并千方百计解决困难党员配偶、子女的就业问题，密切关注困难党员因病致贫、因病返贫问题，有效缓解他们的经济负担。

三、工作事业上重在激励和提供载体。一是在机关党员中开展“做表率、创新业”主题活动。在全市搭建党群机关做表率、政府部门提效能、乡镇机关抓管理的工作平台，使机关党员干部的先锋模范作用得到充分发挥；同时，建立健全党员联系群众制度，市级领导每人联系一个乡镇、一名贫困党员和一个低收入户；乡局级领导每人联系一个村、一名贫困党员、一个低收入户；普通党员每人联系一个低收入户。通过定人定时跟踪联系，扶贫帮困，进一步增强机关党员干部的责任意识、服务意识和效率意识。二是在企、事业单位党员中开展爱岗敬业、争先创优活动。注重调动、发挥企事业单位党组织和党员干部的工作积极性，在全市广泛开展了“共产党员示范岗”挂牌活动，大力开展爱岗敬业教育和岗位技能练兵活动，引导广大党员立足本职工作、积极发挥骨干带头作用。三是在农村无职党员中开展设岗定责活动。设立创业致富岗、扶贫帮困岗、技术指导岗、治安民调岗、医疗保健岗、文化娱乐岗、环境保护岗和社情民意岗等公益性服务岗位20多个，凡有能力的农村无职党员都认领1-2个服务岗位，使他们也能有岗有责，有职有为，油然而生一种党员的自豪感、责任感和归宿感，在社会主义新农村建设中更好地发挥先锋模范作用。目前，全市已对8460名无职党员进行设岗定责。四是完善表彰激励机制。坚持每年召开一次表彰大会，对先进党组织和不同行业、不同层次、不同群体中涌现出的优秀党务干部、优秀共产党员进行表彰奖励，同时把精神鼓励与物质奖励、政治待遇、干部任用结合起来，并通过各种媒体，广泛宣传他们的事迹，努力营造人人学先进、人人争先进的舆论氛围。

党内激励、关爱、帮扶机制的落实，使广大党员的精神面貌焕然一新，党员的先锋模范作用得到了较好发挥，近三年来，有247人被普兰店市委授予优秀共产党员称号；29人获大连市级以上先进个人。党组织的凝聚力、号召力和战斗力得到进一步增强，加快了农村产业结构调整，促进了农村经济发展，有10个乡镇、街道被命名为大连市“五个好”乡镇党委，其中丰荣街道党委荣获辽宁省“五个好”乡镇党委标兵和全国农村先进基层党组织荣誉称号。2004年到2007年，普兰店市连续被辽宁省委评为农村基层组织建设先进区（市、县）。

（二）放眼长远，进一步完善配套的党内激励关怀帮扶体系

一、建立学教机制，做到惑时有人帮。一要认真落实党内谈心谈话制度，畅通思想交流渠道。根据党员个人的思想状况，建立长效的党员教育机制，强化教育引导，尤其是对有思想问题的党员及时谈心，进行交流沟通，宣传政策，化解思想上的疑虑和“疙瘩”。二要完善党员干部学习培训机制，提高党员自身素质。整合市委党校、科技示范培训基地、农村现代远程教育和村党校、科普学校等教育培训资源，分层次、有针对性地对党员开展教育培训，如进一步加强对党员领导干部的反腐倡廉、法律法规、领导艺术等的学习教育，对农村贫困党员、城镇失业党员开展市场经济、实用技术等技能培训，提高其脱贫致富本领等。三要建立流动党员服务机制，实现规范有效管理。组织部门要开通外出务工党员服务热线，乡镇、街道建立党员服务中心，为流动党员提供组织关系转接、就业指导、技能培训、权益保障等“一条龙”服务；建立外出务工党员联系卡制度，落实流动党员活动证制度，通过一证一卡一热线，经常与流动党员联系，为他们解决思想和工作上的实际问题。

二、建立帮扶机制，确保难时有人帮。一要建立党内关爱基金。市委组织部总揽协调，采取“市财政拨一点、留存党费拿一点、广大党员捐一点、社会单位助一点”等途径，争取资金建立“党员关爱基金”，用于党组织向缺乏资金的党员提供无息贷款，向遭受意外灾害的党员提供无偿援助和建设“党员活动中心”等。二要开展党内互助结对帮扶。构建党组织帮党组织、党员帮党员的“双帮”机制。在单位、系统内，党员干部与本支部、本系统困难党员联系结对；在单位、系统外，机关（事业）党支部与基层农村、社区、企业困难党员联系结对，要定目标、定措施、定时间、定责任人，实施长期帮扶，力争一帮到底，帮出成效。三要充分发挥部门优势。充分发挥财政、劳动保障、民政、卫生、工会群团等部门的职能优势，对所有党员和基层干部从生活上关心，物质上帮助，感情上关怀，精神上激励，条件上改善，形成党内关爱的工作合力和保障机制。

三、建立激励保障机制，确保干事有动力、权力有保障。一要落实农村干部待遇，激发农村干部创业热情。推行干部调整报告和审批备案制度，稳定农村干部队伍；执行补贴发放审批制度，落实农村干部待遇；建立奖惩激励机制，为在农村工作表现突出的村党支部书记解决乡镇副科级待遇，对长期在村干部岗位上任职的离职党员，给予一定的生活补助。二要拓宽党员表达意愿的渠道，充分保障基层党员的“四权”。充分尊重党员的主体地位，对干部选拔任用、人才培养、村级组织阵地建设、党费收支等重大党务情况进行及时公开，增加工作透明度，广泛接受党员监督，从制度层面上充分保障广大党员的知情权、参与权、选择权和监督权。

四、建立长效机制，确保工作有人抓。一要健全市、乡（镇）、村三级责任。落实市委书记是第一责任人、乡镇党委书记是直接责任人、党委组织委员和村党支部书记是具体责任人的工作责任制，并把开展关爱农村党员活动列入乡镇、村两级工作目标考核和有关责任人目标考核内容。二要加大督查考核工作力度。在建立健全党内关爱领导责任机制、定期活动机制、组织协调机制、活动保障机制的同时，加大督查考核力度，督促检查基层党组织关爱党员工作的日常开展情况，及时发现、总结和宣传好的典型，在全市上下营造浓厚的党内激励、关怀、帮扶氛围，增强党员的荣誉感、归属感和责任感，为建设绿色普兰店建功立业、多做贡献。

第三篇：构建工会困难职工帮扶机制取得成效建议

按照中华全国总工会关于建立困难职工帮扶中心的要求，**工会于2003年建立了困难职工帮扶中心，经过两年来的运行，各项工作取得初步成效，社会影响不断扩大。

**工会成立的全盟第一家困难职工帮扶中心，得到了全总、区总的大力支持，中心共投入资金20万，办公场所300平方米，抽调专职干部4人，建立健全各项规章制度。根据我盟实际和自

身能力，分别开展了困难职工生活救助、信访接待、政策咨询、职业培训及困难职工子女上学救助等项工作。帮扶中心自成立以来已累计救助特困职工家庭740户，发放救助款30万元。接待来信来访21人次，救助困难职工子女上大学156人，发放助学款15.6万元。为困难职工群体提供了直接、快捷、方便的服务，有效的缓解了职工的困难。在提供救助的同时也迅速拉近了工会组织与职工群众的距离，在此基础上我们面对这项新的工作，解放思想、勇于探索，首创的“中心加基地”模式，被自治区总工会列为全区帮扶中心工作四大模式之一，分别在《内蒙古工运》、全总办公厅再就业办公室工作情况交流上进行了报道。通过两年来的实际工作，我们也深深感到虽然各级政府也都制定出台了不少社会救助政策，但是，随着改革的深化，大批下岗失业人员涌向社会，其中有相当一部分人员因种种原因导致生活极度困难，他们仍然要到工会寻求“娘家人”的关心和救助，而工会自身经费有限，社会捐助更少，这给工会的帮扶工作增大了压力和难度。要想做好这项工作，存在着很多我们自身无法解决的困难。

一、困难职工帮扶中心缺乏稳定的资金来源

按照全总和区总的要求，建立和规范困难职工帮扶中心是工会新时期，新阶段履行维护职能的有效载体，困难职工帮扶是工会维权工作的新生事物，处于起步摸索阶段，由于受人力、物力、财力等多方面因素的制约，帮扶中心的功能发挥，尤其是对困难职工的物质帮 助距离职工群众的要求还有很大差距，帮扶中心的运行缺乏稳定的资金来源，面对众多需要救助的困难职工，由于资金不足，帮扶作用和帮扶效果都受到很大的影响，帮扶中心开展的职业介绍、职业培训、再就业基地建设也都因资金的短缺而受到影响。

二、帮扶资金筹集难度大

我盟地处边疆少数民族地区，经济相对落后，同时我盟也处于经济转型时期，各项工作都需要大量的资金投入，致使工会开展的各项扶贫帮困工作政府支持的资金寥寥无几，加上各系统各部门也不断向社会及各单位开展捐款活动，长此以往，职工对各种募捐活动产生抵触情绪，致使帮扶资金的筹集难度越来越大。自工会开展帮扶救助工作以来，当地政府组织了一次各行政、事业、企业单位帮扶资金的筹集活动，共筹集资金90多万元，作为扶困基金，至今我们还在用这笔基金维持着日常的救助工作。每年的元旦、春节慰问，特困职工子女助学都是从扶困基金中列支，现在财政扶困基金帐户只有不足50万元了，逐年减少而没有注入，早晚会坐吃山空。

三、几点建议

1、建立多渠道筹集扶困资金的长效机制。足够的资金保证是实施扶贫帮困工作的关键所在，多渠道广泛筹集帮扶资金，把困难职工帮扶中心办成“政府行为”、“工会行动”的社会公益性事业。帮扶资金的筹集主要应从以下六个方面加以考虑，一是政府财政支持；二是社会筹集；三是职工互助互济；四是工会经费补给；五是动员干部职工捐助；六是以“中心加基地”的模式，即，困难职工帮扶中心本着一个中心若干基地的原则建立再就业基地，资金实行股份制，由当地政府、工会帮扶中心、录用的下岗职工集资入股，各入股方风险共担，利益共享，实行公司制形式管理，各基地实行独立核算，自负盈亏，自我发展，滚动式经营。通过再就业基地创收的资金，一部分设立再就业基金，一部分注入帮扶中心作为扶困基金的经费积累，从而达到中心与基地协调发展，这样即解决了部分下岗职工实现再就业同时也使帮扶中心的资金细水长流，源源不断。锡盟工会在“中心加基地”的模式中已大胆尝试，也取得一定的效果，但还有待于进一步完善。

2、建立完善的扶贫帮困机制。随着社会保障体系的不断建立和完善，困难职工的基本生活得到了一定的保障，但就业难、就医难、子女就学难的问题仍然比较突出，面对这种情况，工会组织应该认识到帮扶救助困难职工不是短期行为，临时救济，而是一项长期的稳定的能够发挥长效帮扶功能的帮扶体制，必须加强困难职工帮扶体系建设，不断构建困难职工帮扶长效运行机制的工作思路，以健全的工作机制，明确的工作职责，规范的工作程序，专业的工作队伍，全力帮助困难职工解决生产和生活的最低需要问题，推动困难职工帮扶体系建设逐步走上规范化、制度化和社会化的进程。

3、帮扶中心要围绕当地党委和政府的工作大局，工会的中心工作，广大困难职工群众的实际需求来开展，切实体现出帮扶中心救急济难、排解矛盾、拾遗补缺、方便快捷的工作特点，要成立工会帮扶工作领导小组统一领导和协调帮扶中心工作，定

第四篇：工会困难职工帮扶计划

巴格艾热克博依社区工会困难职工

帮扶计划

工会组织开展的困难职工帮扶工作是工会协助党政解决困难职工群众的生产生活问题，为困难职工提供救助、维权和服务，促进社会公平正义，平抑社会矛盾，促进改革发展，为党和政府分忧的一项重要工作。为进一步将帮扶工作做大、做强、做实，使帮扶工作覆盖到每一名困难职工，现制定社区工会帮扶工作计划：

一、对特困和困难职工情况进行调查

每年10至11月工会统一对单位困难职工进行调查摸底，切实履行 “第一责任人”的职责，摸清特困和困难职工的变化情况。对符合特困和困难标准的职工要在实施“三查一访”后，纳入困难职工档案。其他时段特困和困难职工情况有变化的，要随时报告变化情况，修改困难职工档案。

二、帮扶措施

工会对检查中所发现的职工生活方面的困难和问题，积极主动向党支部做汇报，并及时制定了帮扶措施帮助解决实际困难。我们感到要彻底解决困难职工群体的生产、生活、和发展的问题，不是一朝一夕就能办到的，要想解决诸多问题，需要上级有关部门的政策，更需要我们的广大党员干部有高度的紧迫感和使命感，带领困难职工群众树立战胜困难坚定的信心。

（一）是倡导职工群众互助互济，解决困难职工生活方面遇到的困难。

（二）是广泛动员社会各方面力量对困难职工给予资助。

（三）是建立领导干部联系困难户制度，明确包保责任制。

（四）是想办法、定措施，出台扶贫政策。激发广大职工群众的创业热情和创业意识，调动广大职工踊跃投身自主创业的积极性和主动性。

三、达到的目的

我们要在有关部门的大力支持下，在党支部领导的共同努力下，通过深入开展走百家门、解千家难，努力解决困难职工群体的热点和难点问题，维护社会稳定，营造团结、稳定、和谐的社会环境。今后我们一定要立足本职，深入职工群众，全面真实地了解职工所想、职工所盼，找准工作的着力点和切入点，始终把维护职工利益摆在首位，扎实改进作风，认真落实“以人为本”的科学发展观，把它融入和落实到工作中、体现在行动上。

第五篇：工会困难职工帮扶制度

实验中学困难职工联系帮扶制度

工会组织开展的困难职工帮扶工作是工会协助全校教师解决困难职工群众的生活问题，为困难职工提供救助、维权和服务，促进社会公平正义，平抑学校矛盾，促进改革发展，为党和政府分忧的一项重要工作。为进一步将帮扶工作做大、做强、做实，使帮扶工作覆盖到每一名困难职工。

一、特困和困难职工标准

松原市总工会分别调整了特困和困难职工标准，特困职工：家庭月人均收入低于最低生活保障标准的职工。困难职工：家庭月人均收入略高于最低生活保障标准，且由于重病或残疾等原因造成家庭生活困难的职工。

二、特困和困难职工调查

每年9至10月工会统一对特困和困难职工进行调查摸底。要求每个教职员工切实履行 “第一责任人”的职责，摸清特困和困难职工的变化情况。对符合特困和困难标准的职工要在实施“三查一访”后，纳入困难职工档案。其他时段特困和困难职工情况有变化的，我校工会要随时向总工会报告变化情况，修改困难职工档案。

三、校工会帮扶职责

（一）法律援助。为职工提供法律咨询，接受意见和建议，参与劳动争议调解，代为书写法律文书，代理参加劳动争议诉讼等项服务。

（二）技能培训。为有培训意愿的困难职工及其家属提供包括电工、家政、物业管理、制冷等多个工种的专业技能培训，减轻困难职工的生活压力。对有其他培训意愿的困难职工及其家属，校工会可以帮助其联系其他再就业定点培训。

（三）职业介绍。校工会将充分发挥工会组织作用，通过与市职工帮扶中心以及其他职介机构进行联网，进一步拓宽用工信息渠道，全力满足用工和就业双方的需求，帮助困难职工的家属实现再就业。

（四）家政服务。通过校工会家政服务，为困难职工家属提供就业机会，减免介绍费的方式，吸收更多的困难职工家属从事家政服务行业，并由此逐步改善家庭生活状况，实现最终的脱贫。

四、联系帮扶工作制度

（一）每年“两节”期间向特困和困难职工发放米、面、油等过节物品和慰问金。

（二）校工会深入困难职工家庭进行走访慰问，组织贴心人服务队开展为困难职工服务活动。

（三）每年在8月底开展金秋助学活动，为考上大学和高中的特困和困难职工子女发放助学金。

（四）组织在读受助大学生开展暑期教育活动，并发放助学金。

（五）每月的第一个星期三发放帮扶物品。

（六）不定期开展转赠活动，将筹集到的帮扶物品赠与有需求的困难职工。

（七）每年为新增在职困难女职工一次性办理一份女工保险。

（八）按照教育工委要求，开展募捐活动，集全校力量帮扶困难职工。