措辞严厉反腐言论引发关注（★）

第一篇：措辞严厉反腐言论引发关注

措辞严厉反腐言论引发关注

关注理由

随着反腐工作的深入人心，自2008年以来每年召开的国务院廉政工作会议所引发的社会关注度也越来越高。在日前召开的第五次廉政工作会议上，温家宝总理的措辞之严厉、口气之强硬、决心之坚决，在历次廉政工作会议中都属罕见。

□视点关注

本报记者杜晓本报实习生公言霞

“执政党的最大危险就是腐败。这个问题解决不好，政权的性质就可能改变，就会‘人亡政息’。”3月26日，国务院总理温家宝在任内所召开的第五次国务院廉政工作会议上，发出了令人振聋发聩的反腐强音。

国务院廉政工作会议，与国务院全体会议、国务院常务会议并称为国务院的三大重要会议。自2008年3月25日国务院在北京召开新一届政府第一次廉政工作会议至今，这项重要会议已经召开了五届。

业内专家普遍认为，国务院廉政工作会议的定期举行，对于建设法治政府约束行政权力具有十分积极的意义。历次廉政工作会议的嬗变轨迹显示出了我国致力于打造法治政府廉洁政府的决心。

行政审批改革任重道远

在此次廉政会议上温家宝总理首先提出，深入推进行政审批制度改革。对各部门和地方政府现有的管理职能和审批事项要逐一审核，再取消和调整一批审批事项。没有法律法规依据，任何行政机关不得设定或变相设定审批事项。

规范行政审批推进行政审批制度改革，一直都是历次国务院廉政工作会议的重中之重。记者注意到，2008年第一次廉政工作会议便提出，“规范重要领域权力运行制度。要深化行政审批制度改革，继续减少和规范行政审批事项，减少政府对微观经济的干预”。此后的历次会议中，对于规范行政审批，约束行政权力均花了较多文字进行强调。事实上，行政审批改革已经经历10年的发展历程，但给人的感觉依然是任重道远。中国政法大学法治政府研究院教授王敬波认为，当前行政审批中存在的一大问题就是混乱。“这种混乱主要表现在两个方面：第一是行政机关乱设审批的问题，审批的事项、设置、条件都存在混乱现象；行政审批和行政许可的关系也没有理清楚，在实践中存在行政许可审批与非行政许可审批划分不科学的问题；第二是在管理方式上，包括行政审批具体条件的设置，在管理中还比较混乱”。

此外，行政审批失控历来被认为是腐败现象滋生的源头。在去年国务院召开深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议后，就有媒体提到，“已经曝光的许迈永、姜人杰等利用审批权寻租的系列腐败案件，凸显了行政审批制度漏洞”。

王敬波认为，行政审批改革最主要的目标，就是要科学合理地界定哪些事项适合用行政审批的方式进行管理。因为不是所有事项都适合用这种方式，要根据各种管理事项的特点来进行研究，不能用行政审批来取代行政管理，行政许可与非行政许可的审批管理方式需要进行科学界定。

招投标法律尚需落实

在此次廉政工作会议上温家宝总理提出，推进公共资源配置市场化改革。完善国有土地使用权和矿业权出让制度，整治国有建设用地出让中规避“招拍挂”、违反规定设置出让条件和领导干部插手干预等问题。推进招标投标管理改革。整合各部门分散设立的招标投标市场，加快建立健全统一规范的招投标和公共资源交易市场。

如果说“招投标”领域是腐败的重灾区，没有几个人会表示反对。在历次的廉政工作会议中，对于“统一规范的招投标”一直都有所涉及。其中，在第四次国务院廉政工作会议上，温家宝总理的表述最为严厉：

“着力解决招投标方面的突出问题。当前公共工程建设、土地使用权出让、矿产资源开发利用、政府采购等领域，是以权谋私、腐败问题易发多发的重灾区。许多违法违纪问题集中表现在招投标环节。不少招投标流于形式，表面上按程序公开进行，实际上‘暗箱操作’，特别是一些领导干部违规插手干预招投标，一些掌握资金和项目审批权的部门或领导干部直接或变相推荐施工企业或供货商，背后往往都存在权钱交易等腐败问题。”

据报道，去年，江西省查处的一起大型招投标领域窝案串案中：涉案标的金额达2亿余元，涉案违纪金额1600余万元，仅涉及串通投标项目就有21起，涉及串通投标公司100多家。

随后出炉的国家审计署《10省区市部分机场建设情况审计调查结果》显示：福州、泉州、桂林、二连浩特和满洲里等地23个机场项目的359项合同(占抽查合同总数1817项的19.7%)，存在未公开招标等违反招投标程序的问题，涉及金额19.38亿元。

“目前在招投标领域常见的一些问题包括设置各种障碍限制排斥他人投标、肢解工程规避招标、围标串标或招标单位内定中标人、假借资质参与投标等现象严重。同时缺乏必要的制约措施，评标办法不够科学，过于单一，专家评标时间过短，评标过程中的泄密现象严重，丧失应有的公正性。”北京市律师协会建设工程法律事务委员会委员王文杰告诉记者，不仅如此，“招投标主管、监管乏力，工程项目的后续监管存在盲区，多头管理，不按中标价签订合同等问题同样突出”。

2000年，我国正式颁布实施招投标法，明确强制招标的范围包括大型基础设施、公用事业和使用国有资金投资的项目以及国外贷款或援助项目。而招标规模的标准则由各省自行规定。

对于此次全国廉政工作会议上再度重申规范招投标领域的一系列问题，王文杰认为，其积极意义毋庸置疑。“关于‘招投标’领域，法律已经很完善了，真正要抑制招投标领域的腐败，还需要将法律落到实处，而一部法律的执行，关键在于监督。”

“三公经费”仍须严格控制

在此次廉政工作会议上温家宝总理提出，推进行政经费使用管理改革。严格控制“三公”经费，今年继续实行零增长。

就“三公消费”这一问题而言，自在第二次廉政工作会议上重点讨论之后，每次会议都会被拿出来讨论，每年“两会”也是一项必不可少的议题，今年则作为一项重要议题，进行了非常详细的论述。

从历次廉政工作会议的提法来看，“三公消费”问题的严重性逐步凸显：

第二次廉政工作会议称，“政府要带头勤俭节约，确保资金用到最急需的地方。”第三次廉政工作会议提出，“继续对公务接待、公车使用、因公出国出境经费实行量化指标控制”。

第四次廉政工作会议则着重强调，“继续严格控制和压缩行政经费。今年各级财政预算安排的‘三公’支出在去年的基础上进一步削减。因公出国出境团组数和人数也要减少。开展公务用车专项治理，严格执行《党政机关公务用车配备使用管理办法》，各级领导干部要带头遵守。要制定具体办法，狠抓落实，加强监督检查，不能走过场”。

一组被人们广泛提及的权威数据显示，从1978年至2003年的25年间，我国财政收入增长了约28倍，而同期行政管理费用却增长了87倍。而且行政管理费占财政总支出的比重在2003年就已上升到19.03%。

中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯认为，有两个原因使得现有的公务接待活动中容易出现腐败现象和腐败行为。一是目前相当多的公务接待费用在预算外循环，很难掌握具体数目；二是在各级政府预算及其执行的权力分配格局中，政府既是预算的编制者，也是预算的执行者，缺少监督。

在此次廉政工作会议上，温家宝总理首次明确强调了“各单位公务接待费用、公务车购置和运行费用、出国出境经费要详细公开”———这被普遍认为对于抑制“三公经费”的恶性增长具有十分积极的意义。

清华大学法学院教授王锡锌一直建议对“三公消费”(公款吃喝、公车私用、公费出国)进行预算公开。他认为，“关于‘三公’的预算，有不少官员提出，‘三公’中的接待、公

车等等项目是放在不同的预算项目中，并不是单独列为一块。比如说接待费用可能算到行政管理费的预算中了。在我看来，‘三公’可以作为预算公开的一个单独项目，这在技术上是没有问题的，只是更繁琐而已。”

王敬波也认为：“‘三公’经费的公开，牵一发动全身，不仅直接触及政府信息公开的核心，而且可以在一定程度上推动政府财政预决算体制的改革，进而推动政府工作机制的完善。”

阳光财政是廉政基本要求

在此次廉政工作会议上温家宝总理提出，深化财政管理体制改革。大力推进预算决算公开。报送全国人大审查部门预算的国务院部门和单位，要公开全部预算决算表格，并细化到款级科目，教育、医疗卫生、社会保障和就业、“三农”、保障性住房等支出要细化到项级科目。

政府财政体制改革是与控制“三公消费”密切相关的一项工作，政府的钱应该怎么花———一直是廉政工作会议的核心议题之一。第三次廉政工作会议也曾明确地指出，“推进财政预算公开，政府公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况等都要公开，让老百姓清清楚楚地知道政府花了多少钱、办了什么事，能够有效监督政府”。那么，钱究竟应该怎么“花”才算真正实现了阳光财政

2010年，互联网上曾出现过一篇题为《中国第一个全裸的乡政府》的帖子，让名不见经传的四川省巴中市白庙乡成为全国舆论关注的中心。

这篇网帖显示，1月份，乡政府支出业务费44笔，共8240.5元，其中最大的一笔开支是1月24日招待“财务预算公开民主议事会观摩来客”，花费1269元；最小的一笔开支为“购买信纸”，花费1.5元。在公示的表格中，每笔开支的证明人一栏都填写着乡纪委书记“陈加才”的名字。在乡政府网站上，还公开了包括乡党委书记、乡长等所有公务员的工资单，乡党委书记张映上的工资合计为2929元，乡长欧明清的工资为3136元，基本工资、级别工资、工作补贴等所有工资项目全部列出。

对此，清华大学法学院副教授程洁曾向记者分析，“白庙乡的财政收支公开应是政府信息公开条例实施的题中应有之义，只是做了应该做的工作。与此相应，舆论对白庙乡‘裸晒’表现出的惊讶，却折射出更多地方政府的不透明、不开放以及政府信息公开条例实施的困境和尴尬现状。”

王敬波认为，要想真正实现阳光财政，应保障预决算信息公开的严肃性。对于在公开中造假、数字游戏，隐形处理政府信息的行为，必须严格追究法律责任，否则信息公开就会变为数字游戏。

“公务卡”已成新型廉政手段

在此次廉政工作会议上温家宝总理提出，加强行政机关和国有企业事业单位财务管理。扩大公务卡制度实施范围，今年年底前在各级政府及所属预算单位全面推行公务卡结算制度改革。

关于公务卡的论述，是此次廉政工作会议内容较新的一项内容。作为一项较为具体的措施，记者注意到，这是历次廉政工作会议中首次对公务卡的使用作出要求。

记者了解到，公务卡是指中央财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。2007年5月14日，中国人民银行和财政部联合召开了全国公务卡应用推广会议，共同推动公务卡在中央和各级地方预算单位的广泛使用。

王敬波认为，在廉政工作会议上提出公务卡的使用问题积极意义十分明显。“由于资金流向、项目、数额等更清晰可控，公务卡可以在一定程度上控制不合理的‘三公’经费支出，降低增长速度。”

但在实际操作中，许多政府工作人员向记者反映：“公务卡确实挺好，使用也很方便。但是，按照规定必须在规定的期限内还清公务消费，否则会记录个人不良信用，超过还款时限后还要收取利息。由于目前机关里的报销手续繁琐，公务消费报销时间很容易超过时限，因此一些情况下就不喜欢用公务卡。还有一点，出差在外，并不是所有的场合都能通过公务卡消费的。”

“从主观方面来讲，任何人都不愿意受到约束和限制，因此要靠个人主观自觉使用公务卡是不太可靠的，必须要有有效的制度。”中国人民大学教授毛寿龙认为，“要抑制行政成本的恶性增长，公务卡可以解决一部分问题，但还要进一步改革公共财政治理，把所有的收入和支出纳入到预算，杜绝一些预算外的支出和灵活性的支出。”

王敬波的看法是，廉政建设工作一直是政府工作重点，本次国务院廉政工作会议与以往的廉政工作会议相比，一大重点是使反腐工作进一步与政府管理、改革、建设相挂钩，同时提出了一些更加具体化的措施，使政府行政管理更具有针对性。

“反腐倡廉是一项长期性、基础性的工作，需要长期坚持不懈的努力。历次廉政工作会议的具体工作尽管有不同，但主旨都强调从根本上杜绝腐败问题，加强领导干部廉洁自律，完善相关法律法规，加强制度建设，坚持依法行政，推进政务公开，加强政风行风建设，进而确定政府制度建设的发展方向，树立一个更加健全完善的法治政府形象。”王敬波说。

第二篇：分析称中央巡视组通报措辞严厉 有王岐山烙印

分析称中央巡视组通报措辞严厉 有王岐山烙印

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2013年10月15日08:16

来源：新华网 正文

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中央巡视第一季收官 “巡视反腐”进入“打老虎”阶段

《中国经济周刊》 记者 郭芳 王红茹 董显苹|北京报道

历时3个多月，十八大后的第一轮中央巡视正式收官，并进入了最后的整改、“清算”阶段。

根据中央的统一部署，从今年5月底开始，中央巡视组对内蒙古、江西等10个地区和单位开展了巡视。每个巡视组巡视时间长短不一，时间最长的是进驻人民大学的第十巡视组，时长为2个月26天；时间最短的则是进驻湖北的第二巡视组，时长仅为1个月21天；其他组的巡视时间基本在两个月左右。

“巡视时长一般由巡视组在当地发现的问题多少和复杂程度决定。如果发现问题比较严重和复杂，时间会相应延长。”纪检系统一位内部人士接受《中国经济周刊》采访时说。在中央巡视组全部完成巡视情况反馈之后，来自中央纪委监察部网站的信息显示，此次巡视发现了一批突出问题和一些领导干部的问题线索，成效明显。

各地官媒的重要版面，直接地、尖锐地点明了巡视中发现的诸多问题：

第一巡视组反映中国储备粮管理总公司基层腐败案件高发多发；第二巡视组直指湖北省个别领导干部以权谋私，一些基层单位和农村干部的腐败问题呈上升趋势；第四巡视组发现内蒙古矿产资源配置、工程招投标等领域腐败问题比较突出；第五巡视组提醒重庆市国有企业存在腐败隐患，“苍蝇”式腐败问题比较突出„„

“这次中央巡视的工作成效更加明显。从目前反馈的问题上看，还是与老百姓有共识的。”国家行政学院教授汪玉凯接受《中国经济周刊》采访时表示，巡视组所发现的问题基本上是中国政坛长时间以来存在的比较普遍的腐败现象。

措辞严厉的反馈通报

但这种现象在中国长期默契形成的客套、场面的官场语境中，从未像现在这样被措辞严厉、不留情面地揭露和批评。

这种风格多少有点中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山的烙印。媒体总结称，在王岐山多年的执政生涯中，“务实”、“雷厉风行”、“不说废话”、“简短明快”，成为其鲜明的个性和风格标签，并延伸至他辖下的中央纪委。

中央纪委监察部网站的报道称，中央巡视工作领导小组对这次巡视反馈工作高度重视，王岐山明确提出改进要求。该报道总结称，相比以往，此次的反馈真正“板起脸孔，敲警钟、提要求”，“直指问题，成绩概要讲，问题展开说”。

当9月19日《江西日报》刊出第八巡视组反馈通报会的情况时，全文1380字的报道在全国引起了极大的反响。人们惊讶于报道所公开内容的尖锐、直接和务实，并对此给予高度赞誉。通观该文，仅用了一句话共65个字的篇幅肯定了当地的成绩；之后以243字的篇幅直陈当地官场“谋取私利”、“收送红包礼金”、“顶风公款吃请”、“带病提拔重用”等诸多弊病；再以293字的篇幅严肃地提出整改建议。

随后的《贵州日报》、《湖北日报》、《重庆日报》、《内蒙古日报》等地方官媒相继发布的巡视通报会报道与《江西日报》大体相同，肯定成绩的内容大幅缩减，直陈问题的内容大幅增加，且未回避“权钱交易”、“以权谋私”等严厉措辞。

这样的公开尺度和风格，在之前几乎无法想象。

有港媒分析指出，此次只讲缺陷不讲成绩，力图解决实际存在的问题，具有很强的务实性，从中不难看出高层对巡视成果的期待和重视。

而这样的反馈结果在被巡视地区和单位也产生了一定的震慑，后者也对反馈意见给予了积极的回应。根据公开的报道，对于巡视组反馈的情况，各被巡视地区、单位的一把手当场表态“严肃对待”、“坚决整改”。

9月29日，江西省委常委会召开会议，专门研究部署中央巡视组反馈意见整改工作。该省省委书记强卫表示，要把整改工作作为重大政治任务来抓，对整改推诿拖延、整改不力等问题，严肃追究有关人员的责任，该查处的查处，该通报的通报。

贵州省委书记赵克志承诺，落实整改任务，确保两个月内见到明显成效。

根据巡视工作程序要求，被巡视地区、单位将在反馈后两个月内向中央巡视工作领导小组报送整改情况，并且自整改方案报送之日起12个月内报送整改情况报告。对巡视整改落实情况，中央巡视工作领导小组将适时组织开展监督检查。

“从反馈结果来看，确实发现了很多问题，反馈的这些问题最终能不能解决，这可能是社会公众最为关注的问题，而公众对这一次的巡视结果也给予了很大的期望。”在汪玉凯看来，解决的可能性比过去要大很多。“巡视组反馈的问题得到重视和解决，我认为是可以期待的。”

本轮“巡视反腐”进入查案阶段

梳理公开报道不难发现，10个巡视组均透露，已按规定将收到的反映一些领导干部的问题线索转中央纪委、中央组织部和有关部门处理。

这意味着“中央巡视反腐”已从发现线索转到了中纪委等部门的查案阶段。在这个阶段，纪委对腐败线索进行核查、甄别，对于涉嫌违法违纪的线索，纪委将正式进行立案调查。对于直接反映被巡视地区、单位领导班子成员的问题，中央巡视组都会直接处理。

然而，其中有多少线索能最终转化为案件，能不能真的找到“老虎”和“苍蝇”成为公众最大的期待。

在启动本轮巡视之际，总书记要求中央巡视组敢于碰硬，发挥震慑力，遏制腐败现象蔓延的势头。

已正式运行10年的党内巡视机制在本轮巡视中已回归到它最主要的反腐职能：发现和反映违法违纪线索。“发现问题、形成震慑作用”，将成为未来5年巡视的主要任务。“现在的关键是打‘老虎’，如果能够集中主要精力在一些大案要案上抓出几只大‘老虎’，将会有很大的震撼，也能提升公众对执政党的信心，甚至能调动他们改革的希望。”汪玉凯认为，当前，这已经不是一个简单的反腐败问题了，而是关系到社会公众对下一步改革的信心问题。

在过去的10年巡视中，打“老虎”的成绩并不鲜见。正是得益于中央巡视组提供的线索，最终导致了陈良宇、侯伍杰、李宝金等一批高级官员的落马。

今年6月30日，在中央第四巡视组进驻内蒙古不到一个月之后，内蒙古官方宣布，内蒙古自治区党委常委、统战部部长王素毅涉嫌严重违纪被双规。这也是本轮巡视启动之后，第一个宣告落马的最高级别官员。这使得公众将两者之间的关系发生直接的联想，虽未能得到官方证实，但一定程度上也反映了社会对中央巡视效果的期待与厚望。

但在此后，未再有巡视组牵出大“老虎”的消息。一些人因此担心，“巡视反腐”会不会虎头蛇尾？

汪玉凯认为，在高调地向公众公开中央巡视组的各项信息及工作成效之后，“巡视反腐”已经备受各方关注，“虎头蛇尾”的可能性极小。“查案需要时间，根据案情大小、复杂程度以及涉及面，所需时间长短会有不同，但相信一些大案要案会陆续向社会公布。中纪委会给公众一个交代。”

上述纪检系统内部人士也有相同的预期。“一方面，这次派出了10个巡视组，相比往年，数量是最多的，人手更多，能够发现的问题也更多。另一方面，这次以一个更加公开和开放的态度向社会广泛征求意见，能够获取的线索也更多。”

《中国经济周刊》获悉，中央巡视组转交地方的违法违纪线索，已获当地纪检部门重视，各地纷纷成立专案组进行调查，查处的力度不可谓不大。

仅以原贵州省安顺市市长王术君在第六巡视组巡视贵州期间被调查为例，当地纪委对举报的反应极为迅速：7月1日网上出现《实名举报安顺市市长王术君受贿索贿行为》举报信，大约一周之后，贵州省纪委即宣布组成联合调查组，就举报所反映的问题进行调查。

在巡视情况反馈会上，贵州省委书记赵克志表示，将加大案件查办力度，认真查办巡视组移交的问题线索。

谁来监督地方“一把手”？

十八大后，中央巡视的工作方式和手段以及公开和透明度均发生了很大的改变。“此次中央巡视组不仅仅到了省一级调查，还特别要求继续‘下沉一级’了解干部情况；不仅仅向

社会公布了巡视组组长等重要成员的组成，公布了联系方式，也较为直白地公布了巡视结果中反馈的问题。”汪玉凯认为，这使得巡视组的工作成效更加明显。

“威慑力确实在增大。”在上述纪检系统内部人士看来，中纪委利用公众舆论及宣传手段方面是一个进步。一方面，民众对此有更高的期待和要求；另一方面，纪检系统也意识到，运用这种方式来开展巡视工作，效果更明显地体现出来了。“原来在向媒体主动公开这方面做得不一定够。现在每到一个地方通过公开的方式，听取大家的意见，发动民间的力量，以更大的力度反腐，这无形中壮大了整个声势，也增大了巡视的威慑力。”

当然，公开以及增加巡视的透明度只是新一轮巡视的改革之一。7月，中央巡视工作领导小组办公室相关负责人还向媒体宣布，未来的中央巡视制度改革将实行“三个不固定”：巡视组组长不固定，现已建立中央巡视组组长库，每一轮巡视前，根据具体情况从组长库中，确定组长人选，一次一授权，并实行严格的回避制度；巡视的地区和单位不固定，这次可能是地方，下次可能是企业或事业单位；巡视组与巡视对象的关系不固定，不再有过去的地方巡视组、企业巡视组、金融巡视组之分。

特别值得指出的是，从本轮巡视开始，特别强调了“重大问题发现不了是失职，未如实报告是渎职”的巡视观念。

事实上，一直以来，“对巡视组工作成效的考核是个问题。”国家行政学院教授李拓接受《中国经济周刊》采访时说。

“这确实是个缺陷，巡视组制度还有待完善。但在现有体制下，反腐败有很多种模式，巡视只是其中之一。”汪玉凯认为，不可能指望巡视制度从根本上解决问题。

例如，在目前巡视制度下，对地方“一把手”的监督仍有很大的困难。根据巡视制度要求，对“一把手”涉嫌违纪违法问题线索，要及时移交有关部门进行查处。同时，对反映被巡视党组织下一级领导班子“一把手”的重要问题线索，巡视组也要了解掌握。“巡视组这种自上而下的监督方式应该是比较好的路径。但巡视制度并非一种日常的监督制度，很难实现日常的监督。而且，也必须要下大决心，才能把一些重大问题发现出来。”汪玉凯说。与地方“一把手”相关的用人问题成为此轮巡视的重点之一。根据各巡视组的反馈意见，干部任用不规范成为普遍问题，“违规突击提拔”、“带病提拔”现象十分严重。“用人问题带有一定的普遍性，你可以发现很多官员是边腐败边提拔。是谁提拔的？谁应该承担这个提拔的责任？对这样的问题，我们敢不敢着手，敢不敢碰？这是一个很大的考验。”汪玉凯直言。

“带病提拔”现象也出现在高级别官员的升迁中。中共中央党校出版社社长兼总编辑田国良在其《省部级干部腐败案例研究》课题研究中发现，在其选取的103个省部级官员落马案例中，约有63%的案主，在贪腐之后仍然获得提拔；约有48%的案主，在担任副省部级职务之前就开始了犯罪。

对省部级高官的监督是中央巡视的监督重点，恰恰也是难点。李拓说，“省部级官员位高权重，掌握那么多权力，财产公不公布，家人在干什么，有多少用人方面的不正之风，了解情况恐怕是必须的。”

“但监督的难度非常大，巡视组毕竟只是一个临时组织，而当地的纪委监察系统、预防腐败系统、检察系统，无法真正做到垂直管理，他们的官帽子都是省委书记发的。”汪玉凯担心，“如果我们只是对一些非主要的经济问题进行打击，而不对一些体制上的根本性问题进行改变，如用人问题、权力滥用问题，反腐败很难彻底。”

“当前不是针对巡视制度的改变问题，而是对整个反腐败体制要进行大的改革。”汪判断，不排除新一届中央对反腐败的体制做出较大调整。

中央巡视组反馈“十大贪腐”问题

1.违规突击提拔干部、带病提拔重用，超职数配备领导干部

2.拉票贿选、买官卖官

3.个别领导干部以权谋私、以贷谋私；有领导干部及亲属存在插手工程建设项目、谋取私利

4.一些领导干部在年节、婚庆中送收红包、礼金

5.矿产资源配置、工程招投标等领域腐败问题突出，工程建设、矿产开发、土地出让等领域6.腐败案件易发多发

7.基层单位监管力量薄弱、基层腐败案件高发多发呈上升趋势

8.“苍蝇”式腐败问题比较突出

9.超标准配车、超标准接待

10.变相公款吃喝，顶风公款吃请，公款高消费

11.虚报统计数据，经济发展统计数字弄虚作假

(据公开报道整理)

中央巡视组工作程序

了解情况

巡视前，应当向同级纪检监察机关和组织、人事等部门了解被巡视点党组织领导班子等情况。

制定方案

根据被巡视地区、单位的情况制定巡视工作方案，并报巡视工作领导小组办公室备案。书面通知

巡视工作领导小组办公室应提前10个工作日，将巡视工作安排书面通知被巡视地区、单位。

进驻通报

巡视组进驻后，应向被巡视地区、单位的党组织领导班子及其成员通报巡视目的和任务。电话公布

被巡视地区应通过当地媒体公布巡视工作的监督范围、时间安排及巡视组的联系方式。问题上报

巡视期间，发现干部涉嫌严重违纪违法等问题，应及时向巡视工作领导小组报告。巡视汇报

巡视结束，应写巡视报告，将情况向巡视工作领导小组汇报，并且提出处理建议。巡视反馈

情况通报经领导小组同意后，巡视组应在15个工作日内向被巡视地区、单位反馈巡视的情况和问题，提出改进意见。

整改上报

被巡视地区、单位将在反馈后两个月内向中央巡视工作领导小组报送整改情况，并且自整改方案报送之日起12个月内报送整改情况报告。

资料

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(责任编辑：郭磊)原标题：分析称中央巡视组通报措辞严厉 有王岐山烙印

第三篇：媒体：苏荣案调查通报措辞比***案更严厉

媒体：苏荣案调查通报措辞比***案更严厉

2015-02-17 06:42:00 来源：新京报 责任编辑：

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苏荣 男，汉族，1948年10月生，吉林洮南人，1974年1月参加工作，1970年1月加入共产党。曾任青海省委书记、甘肃省委书记、江西省委书记、十二届全国政协副主席。

新京报讯 继徐才厚、***之后，昨日，中纪委官网发布了十八大以来第三位副国级官员的立案审查结果：决定给予全国政协原副主席苏荣开除党籍、开除公职处分；将其涉嫌犯罪问题、线索及所涉款物移送司法机关依法处理。

初步统计，十八大以来中纪委共计调查了61名省部级及以上高官。其中，副国级及以上官员4人：徐才厚、***、苏荣、令计划。令计划案正在调查中；徐才厚案、***案，已于去年6月30日、12月5日分别公布了调查结果。

对比徐才厚、***的调查结果通报，以及其余省部级落马高官的调查结果官方通报，苏荣案的措辞更为严厉，并首次采用了“个人擅自改变组织决定”、“对江西省出现的严重腐败问题负有主要领导责任”、“无视党的政治规矩”、“卖官鬻爵”、“擅权干政”等表述。焦点

调查8个月 苏荣涉嫌“几宗罪”？

苏荣曾先后主政青海、甘肃、江西三省。从去年6月14日宣布调查，到昨日公布调查结果，对苏荣的调查持续了8个月。苏荣具体涉及哪些问题？ 人事纪律

擅改组织决定 无视政治规矩

“苏荣违反组织、人事纪律，个人擅自改变组织决定；利用职务上的便利，在干部选拔任用、企业经营等方面为他人谋取利益，收受巨额贿赂”，中纪委的调查结果通报，首先提到的就是苏荣违反了组织、人事纪律。

调查通报还指出苏荣违反组织、人事纪律的具体表现：苏荣身为党的高级领导干部，无视党的政治规矩，严重违反组织纪律，大肆卖官鬻爵，带坏了干部队伍，败坏了社会风气。

通报中，“个人擅自改变组织决定”、“无视党的政治规矩”、“大肆卖官鬻爵”等表述，均系中纪委首次采用的“新词汇”，此前从未出现在省部级及以上官员的官方通报中。

此前，对***的调查通报也提到了违反纪律问题，但采用的表述是“经查，***严重违反党的政治纪律、组织纪律、保密纪律”。

对于徐才厚的违反组织人事纪律行为，官方通报采用的表述则为“为他人晋升职务提供帮助”。据新京报记者了解，去年9月被调查的江西萍乡市委书记陈卫民，就被曝涉嫌向苏荣“买官”。领导责任

滥用职权 造成国有资产重大损失

苏荣除了违反组织、人事纪律，通报还指出他存在两大问题，分别为“滥用职权，造成国有资产重大损失”；“未落实党风廉政建设主体责任，对江西省出现的严重腐败问题负有主要领导责任”。通报中，“对xxx负有主要领导责任”也是首次出现在省部级及以上官员的官方通报中。

自今年1月1日以来，中纪委已多次释放“领导责任问责风暴”信号。如今年1月召开的中纪委五次全会，其中就提出，今年将强化问责（对未履行或履责不到位的党委、纪委问责）。家人干政

纵容亲属利用其特殊身份擅权干政

此前，对省部级及以上官员的调查结果官方通报中，都会提及其自身腐败问题，如***“利用职务便利为多人谋取非法利益，直接或通过家人收受巨额贿赂；滥用职权帮助亲属、情妇、朋友从事经营活动获取巨额利益，造成国有资产重大损失”；“严重违反廉洁自律规定，本人及亲属收受他人大量财物”。徐才厚“利用职务影响为他人谋利，其家人收受他人财物”。

但从未出现过“擅权干政”表述。这一词汇首次出现在苏荣案的官方通报中。

中纪委通报称，“（苏荣）自身严重腐败，并支持、纵容亲属利用其特殊身份擅权干政，谋取巨额非法利益，严重破坏了党内政治生活，损害了当地政治生态，性质极其严重，影响十分恶劣”。自苏荣去年6月被调查以来，其涉嫌贪腐方面的问题不断曝光。如有知情人士向新京报记者透露，民生银行内设有“夫人俱乐部”，令计划妻子、苏荣妻子等多位高官夫人只领工资不上班。

第四篇：党建、反腐等成关注焦点

人民网北京9月15日电（记者刘则华）根据中共中央政治局会议决定，中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议今日至18日在北京召开，会议主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究加强和改进新形势下党的建设问题。在新中国成立60周年纪念日前夕召开的此次会议，备受各界高度关注。舆论分析认为，此次会议将研究党建难点，发展党内民主、反腐败等方面的内容成为关注焦点。

专家前瞻四中全会关注点 发展党内民主及反腐败牵动人心

中央政治局会议指出，必须坚持党要管党、从严治党，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，开展批评和自我批评，严肃党的纪律，加强党风廉政建设，不断解决自身存在的问题，始终保持党的先进性和纯洁性。

国家行政学院科研部主任许耀桐日前接受人民网采访时指出，十七届四中全会有很多值得关注的点，主要包括五方面：认真系统地总结党的建设的经验和教训问题；党内民主如何贯彻落实的问题；对一些重大制度做出进一步的论述和要求；权力的制约监督问题；干部的直接选举问题。另外许耀桐还认为，会议也不会回避民众关注的反腐败问题。

在谈到反腐问题成十七届四中全会牵动人心问题的原因时，许耀桐解释说，腐败现象就是负面形象，而且是极为严重的负面现象，它很容易会压倒我们党的正面形象。他认为反腐败斗争之所以牵动人心，有如下几方面的原因：

一、从根本上说，这个问题牵涉到损害老百姓利益的问题，老百姓需要廉洁的官员为他们办事，而不是骑在老百姓身上作威作福的贪官，所以这个问题人们不能不关心。

二、反腐败问题久拖不决，与我们原先估计会得到有效的遏制反差较大，人们的期待就愈加强烈，看我们党究竟能不能解决这个问题，希望我们党能卓有成效地解决这个问题。

三、人们还会拿我们国家的情况与外国比，不是说外国就没有腐败了，而是很有一些外国相对的比我们少多了，官员廉洁多了。这样人们就很不高兴了，很在意这件事，也会常常这样说，为什么人家都能做到，而我们问题还不能解决，还不少呢？因此，十七届四中全会研究反腐问题必然深得人心，也希望有个令人满意的交代。

网络民意又成亮点 网友盘点五大看点七大期待

如何能体现“网络民意”，新闻网站在十七届四中全会召开之前就开始通过网络征集网友建议。人民网推出的《十七届四中全会：哪些问题最牵动你心？》吸引了网友的注意力。网友们就党建、反腐、社保、绩效工资等热点话题热诚提出自己的看法和建议。网友“山海关”认为，加强党的建设，关键在于作风转变。大力促进党的作风建设，集中体现在基层县级领导班子作风的根本转变。

中国共产党新闻网日前在其“网友声音”栏目中刊登出网友文章说，“作为一个草根”，对十七届四中全会有七个期待：

其一，期待地方少数官员通过这次会议彻底弄清党与群众的关系；其二，期待少数地方政府官员勤勤恳恳工作，踏踏实实干事，真正把群众利益无小事的为民要求贯彻落实；其三，期待党员领导干部早日申报家庭财产；其四，期待地方官员彻底放弃GDP追求；其五，期待完善制度，堵住漏洞，有效遏制住地方政府官员“随心所欲玩程序”卖官买官，或把制度当摆设，任意玩弄招投标程序大搞权钱、权权、权色交易；其六，期待解决某些地方政府的“五多”现象和“三种反能力”，变“五多”为“五减”。“五多”：即会议多、讲话多、文件多、接待多、评比多；“五减”：即减会、减文、减讲话、减接待、减评比；“三种反能力”：脱离群众应付上级的能力，做表面文章不解决实际问题的能力，只布置不落实、只走过场不讲成效的能力；其七，期待解决某些地方官员欺上瞒下的恶劣执政习气。

还有网友认为最引人注目的就是关于“研究加强和改进新形势下党的建设问题”，将有“五大”看点和亮点令人期待！看点一：认真系统地总结党的建设的经验和教训问题。看点二：党内民主如何贯彻落实的问题。看点三：对一些重大制度做出进一步的论述和要求。看点四：权力的制约监督问题。看点五：干部的直接选举问题。

“六个必须”总结60年来中共自身建设实践宝贵经验 加强新形势下党建

9月8日，中共中央政治局召开会议，讨论十七届三中全会以来中央政治局的工作，会议指出，加强和改进新形势下党的建设，是全党的重大政治责任。各级党组织要全面落实党建工作责任制，加强党建工作调查研究，推进党建理论创新，确保党的建设各项部署落到实处。

会议听取了《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》稿征求意见的情况报告，决定将文件稿提请四中全会审议。会议对加强和改进新形势下党的建设提出了“六个必须”：

——必须坚持把思想理论建设放在首位，始终坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，使党的理论和实践始终体现时代性、把握规律性、富于创造性；

——必须坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，着力提高党的创造力、凝聚力、战斗力，为抓好发展这个党执政兴国的第一要务、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、坚持和发展中国特色社会主义提供根本保证；

——必须坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，坚持科学执政、民主执政、依法执政，着力提高党总揽全局、协调各方能力和水平，使党始终代表中国先进生产力发展要求、中国先进文化前进方向、中国最广大人民根本利益；

——必须坚持立党为公、执政为民，坚持全心全意为人民服务根本宗旨，坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，保持党同人民群众的血肉联系；

——必须坚持改革创新，坚持用时代发展要求审视自己、以改革创新精神提高和完善自己，不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新，推进党的建设科学化、制度化、规范化；

——必须坚持党要管党、从严治党，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，开展批评和自我批评，严肃党的纪律，加强党风廉政建设，不断解决自身存在的问题，始终保持党的先进性和纯洁性。

这“六个必须”，高度凝练而科学地总结了我们党从革命党转变为执政党后，60年来在自身建设实践中的宝贵经验，具有重要的启迪，同时也体现的是我们党继续前进的动力和保障。

据了解，自上世纪80年代以来，每五年一届中共中央委员会都有一次全会专题研究党建：十二届二中全会通过《中共中央关于整党的决定》，十三届六中全会通过《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》，十四届四中全会通过《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，十五届六中全会通过《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，十六届四中全会通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。

第五篇：《人民的名义》为何能引发反腐共鸣

《人民的名义》为何能引发反腐共鸣

3月28日，为迎接党的十九大胜利召开，55集现实题材电视剧《人民的名义》在湖南卫视黄金时段开播，腾冲广大党员干部群众通过不同渠道收看，引发社会热烈反响。

电视剧一开播，首先揭露了“小官巨贪”的真实情景，不禁让人们联想到近年来被查处的贪腐官员。剧中触目惊心的画面和激动人心的反腐手腕，深刻揭示了我党在开展反腐败斗争过程中的真实写照，体现了中央坚决惩治腐败的决心、恒心和信心，也表明了我党当前所面临的环境更加复杂，面临的考验也更加严峻。

人民群众对腐败深恶痛绝。《人民的名义》剧情着实让观众解气，过足了瘾，许多台词直戳心窝，比如“现在严重的问题，在于教育干部。再不管，党就完了，国家就毁了”“党风政风，包括社会风气，是该变一变了，再不变，老百姓要骂娘了”，“领导干部从群众中来，最后也要回到群众中去”等等，我想这就是广大人民群众最想说，最想听，也是最愿意看到的结果。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在“四个全面”战略布局的框架下全面从严治党,作出系列重大部署，开启了党的建设的新常态，带领全党开辟了党的建设新境界。党中央聚焦解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题，以锲而不舍、驰而不息的精神狠抓作风建设，取得了阶段性进展和明显成效，得到了广大干部群众的广泛赞誉和衷心拥护。

近年来中央和地方持续正风反腐，坚持从严治党、依规治党，聚焦监督执纪问责，把纪律挺在前面，实践运用好监督执纪“四种形态”，保持惩治腐败高压态势;持之以恒落实中央八项规定精神，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，取得了党风廉政建设和反腐败斗争新成效。民心所向，《人民的正义》像是一剂“强心剂”，让广大人民群众更加坚定对党中央反腐力度的决心和信心，也是一场“及时雨”让广大党员干部明白，只有清政廉洁才有出路，只要贪腐就是党和人民的敌人，不管躲到哪里，终将落入法网。