王广庆 平台公司如何应对城镇化的融资盛宴5篇

第一篇：王广庆 平台公司如何应对城镇化的融资盛宴

平台公司如何应对城镇化的融资盛宴

王广庆

尽管这一轮的城镇化并不等同于传统意义上的城市化，但以政府为主导的基础设施开发建设不可避免，这给资本市场留下巨大的想象空间。现在的问题是，注定要继续担当城市基建投资主角的地方政府融资平台将如何找到新的生存方式？

城镇化融资盛宴已经发酵

从今年年初开始，银行已经敏锐地捕捉到了城镇化可能带来的巨大机遇。国家开发银行董事长陈元此前明确表示，今年国开行一半以上的新增贷款将投向城镇化及配套建设，为实体经济发展提供有效的融资支持。交通银行董事长胡怀邦亦表示，要创新金融服务和融资产品，支持城镇化发展。中国建设银行行长张建国称，今年的贷款增速将保持平稳，但一定会增加与城镇化相关的贷款投放。目前建行已研究制订服务城镇化建设贷款管理办法，支持城镇化建设。不少银行也抢先与地方政府签署了有关城镇化贷款的意向协议。其中农业银行的举动最为积极，先是承诺未来5年内为湖北省城镇化建设提供不少于1000亿元人民币意向性信用额度；此后又与广东省政府签署《推进新型城镇化建设合作协议》，在“十二五”期间为广东新型城镇化建设提供1000亿元意向性信用额度。平台公司依旧步履维艰

无论银行以何种方式支持城镇化，被带上“紧箍咒”的地方融资平台，日子依然不会好过。今年以来，政府对平台贷的监管没有丝毫放松。3月25日，中国银监会下发2013年第8号文—《关于规范商业银行理财业务投资运作有关问题的通知》，对于商业银行的理财业务尤其是“非标准化债权资产”的理财业务实行了规范化管理，在平台贷被严格控制之后，仍然有大量的平台公司可以通过发行理财产品从银行融到资金。而一旦影子银行的通道被堵，平台公司只能更多地依赖债券市场。但2012年底颁发的“463号文”（财政部、发改委、央行和银监会去年末颁布的《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》）明确规定，不得以政府办公楼、学校、医院、公园、储备土地作为资产，注入投融资平台。这亦影响到了发改委对于城投债项目的审批进程。4月份，银监会下发《中国银

监会关于加强2013年地方政府融资平台贷款风险监管的指导意见》，这样更加剧了平台公司的融资难度。

政策频繁阻击地方政府融资平台自有其理由和事实依据。影子银行的快速发展已替代银行贷款成为支持融资平台新增融资的主要工具，信托、理财产品、城投债等多种方式都成为通道，财务压力将在未来几年形成巨大的风险。

不过，只堵不疏绝不是好办法。目前因市政债尚未阳光化，加上金融市场鲜有支持地方政府举债的工具。地方政府的城市基础设施投资未来仍主要依靠投融资平台公司这一办法。现在的问题是，注定要继续担当中国金融市场和基建投资主角的地方政府投融资平台将如何找到新的生存方式？

商业银行的暧昧态度

“目前融资平台只有两个项目可以向银行借贷，一是保障房项目，一是在建工程的续借资金，即便如此，商业银行还很不积极，融资平台实际上已经成了一个死胡同。”一方面，银监会严厉隔绝投融资平台坏债，但另一方面，银行资金亦必须流动寻找放款对象。目前实业不振，地产贷款受限，投融资平台贷款亦不能发放，但商业银行要以利润说话，资金要有出路。

事实上，投融资平台公司仍保持与商业银行的接触，各家银行其实希望有一些项目能够合作，比如支持旧改，支持一些公益性的项目。银行有很大资金需要放出来，而区县的建设也需要资金安排，但是现在两者之间没有桥梁。

商业银行的建议是，区分项目，一些项目可以仍由平台公司操作，另一些项目必须由非平台公司操作。所谓仍可由平台公司贷款的项目，银监会最新的规定是，符合6大条件仍可申请银行贷款，一是借款人为非企业法人，不存在以BT方式举借政府性债务行为；二是不存在将公益性资产和不符合规定的储备土地作为资本注入的现象；三是借款人为企业法人的，其偿债资金来源中不包括储备土地预期出让收入；四是现金流全覆盖，五是抵押担保符合现行规定，不存在地方政府及所属事业单位、社会团体直接或间接担保，且存量贷款已在抵押担保、贷款期限、还款方式等方面整改合格；六是融资平台存量贷款中需要财政偿还的部分已纳入地方财政预算管理，且已落实预算资金来源。

但对于BT项目则已不再适合由平台公司为主体申请贷款。很多公路没有收费机制，意味着没有现金流，该由政府下属其他非平台公司为主体操作。所以一

定要根据项目的不一样去选择更合适的贷款主体。

此外，商业银行更希望提前介入平台公司，在安排一个项目融资的时候，可以适当地让银行稍微早一点介入，因为银行最清楚监管部门的要求，它知道什么样的文件合规，能通过审查，包括后续的财务处理上，银行都能提一些建议，这样，对通过银行内部审批，包括组建银团或去依靠银行的授信安排一些结构化的融资，都非常有帮助。所以银行介入时点是非常重要的。

平台公司急需解决的两个问题

显然，平台公司运行多年，无法解决最基本问题：一是建立商业模式，一是可持续发展模式。

任何企业只要进入市场，就必定要有商业的模式，有投入和产出，而政府融资平台只有投入没有产出。所以它的现金流一直很有问题。投融资平台会怎么办？大多是以新还旧，甚至借用贷款用本金还利息。甚至有的平台公司负责人表示“现在更没办法，只要能借到，利息是多少都不会管。”既然没有商业模式，更谈不上可持续发展。“没有商业模式就没有盈利发生，没有盈利就没有优质资产，没有优质资产，商业银行以什么名义贷款？”

因此，从2010年收紧银行贷款开始，地方投融资平台的困境至今没有改善过。“最近3年来，银监会每年年初都会下文整顿，主基调都是控制地方融资平台贷款总量，降旧控新，强调当年各银行年度信贷计划不得新增融资平台贷款规模。严辞苛责之下，商业银行确立融资平台“名单制”管理信息系统，一旦进入名单，则马上切断新增贷款发放，存量贷款亦大有约束。区县一级投融资平台自此几乎全部进入商业银行名单，能做到全覆盖的为数极少。即便能做到的，亦大多利用了土地。

急需融资创新（资产证券化）

目前的事实是，鉴于商业银行贷款已难以获得，更多投融资平台将眼光放到一些创新金融工具上。目前证券市场结构发生很大的变化，证券公司、投资银行不再仅仅是做IPO和一些股权融资、发行中票等，其实大量开始做结构化产品设计。所谓结构化产品，即利用基础金融工具和金融衍生工具进行不同的组合得到的一类金融创新产品。

在所有的结构性产品中，资产证券化被业内广泛提及。其操作程序是，政府投融资平台公司可向证券公司下的资产管理公司提供基础资产，比如环城公路或者高速公路，这一部分基础资产是资产证券化的基础。此后，资产管理公司以这部分资产未来的现金流为偿付来源，面向投资者发行资产支持受益凭证。资产支持受益凭证类似于债券，具有确定的预期收益率和期限，并按照约定的时间和方式还本付息，同时在上交所或深交所交易流通。资产证券化中最核心的是要具备收益权或债权，比如说政府投融资公司手中的大型基础设施，如果政府给平台公司一个回购合同，那么这个基于债权基础上的合同本身已经可以成为一个基础资产，券商资产管理公司会根据这个基础资产再去做包装，去做产品结构的设计。平台运作模式的三种转变

转变的方式大致有三种，一是由政府帮助整合优质资产进入平台，让其有部分经营性收入和现金流。比如松江区政府将由区财政持股的3家商业银行股权划进松江城投公司，并划进有收费机制的燃气公司、自来水公司等。其二是多元化发展。比如闸北区投融资平台持有烟草公司股份和大型连锁超市的股份；嘉定城发集团投资小贷公司，参股成立产业引导基金。有了优质资产，投融资平台就有了增信评级及整合资产的基础。其三，另设新公司。因为目前政策短期内效果明显，但无法解决根本问题，加上设立新平台公司成本很低，可以不断拷贝，发挥财务杠杆作用，所以地方政府极有可能再设新平台，制造出各种各样新的融资平台用于融资。

但另设新公司规避的是进入商业银行“名单”问题，亦不能化解融资难困境，债务压力只会不断循环。新公司成立也会同样遇到现在问题，仍然是不可持续发展的，所以如果老的公司能够继续发挥作用，建议最重要是创新公司运营模式。成立越久的公司积累越多，边界更清晰，这样可能才有良性循环的希望。“去平台化”的双层架构

平台公司必须要有升级版，如要升级最重要的是去平台公司化。应该让平台公司有自己的实业。组织形式上的再造是设立集团公司。上一级是平台公司，兼具政府职能和公益性功能，第二层则需要是实业公司。“实业公司必须以利润为导向，不一定国资全部控股，可以合资或合作。事实上，只有做大资产融资才能更加灵活，现在市场化的金融工具，对企业净资产的要求都很高，如果评级达

不到AA+以上，想去用保险资金等低成本资金是很困难的，所以一定要把资产做大。

除了尽可能扩大实体经营资产外，平台公司手中的土地资产经营亦必须改变传统方式。比如万达的经营模式，不是简单地开发后再转让出去形成收入，而是持有很多物业，然后把持有性物业的租金通过证券化的形式卖掉，最重要的是这种经营模式保证了土地增值的收益都在自己手里面，且因为持有型物业，可以培养其他的业态，比如院线集群、酒店集群。所以，整体估值很快提升。

第二篇：王广庆基础设施产业基金--城镇化的 最佳金融支持（xiexiebang推荐）

基础设施产业投资基金---城镇化的最佳金融支持

王广庆

注：随着新型城镇化建设的逐步推进，各地政府及融资平台的融资压力不断增加，个别地方的政府债务已达到极限，而基础设施产业基金作为一种股权投资，不计入政府负债，能够强势推进地方基础设施建设，因此是新型城镇化的最佳金融支持。

一、什么是基础设施产业投资基金

基础设施产业投资基金的概念衍生于产业投资基金的概念，而发达国家本身并没有产业投资基金的说法。我国常说的“产业投资基金”是借鉴西方发达国家创业投资(Venture Capital)基金发展起来的一个概念，“产业投资基金”，在中国只有十几年的发展历史。按投资对象性质的不同，产业投资基金可分为创业投资基金、企业重组基金和基础设施产业投资基金.基础设施产业投资基金，是指对未上市基础设施产业企业提供直接资本支持的集合投资制度，投资者根据所持有的墓金份额承担相应的风险，并分享投资收益。投资范围较广，涵盖水务设施、电力设施、燃气设施、固废处理、收费公路、铁路、桥隧、机场、港口、轨道交通、地下管线、邮电通信、场馆设施等房地产及其他工程建设等等。

二、地方政府基础设施融资现状

基础设施产业是经济发展的先行产业，完善的基础设施建设是经济繁荣的必要前提。长期以来，我国基础设施建设资金来源渠道单一，基础设施建设普遍遇到了巨大的投资需求难以得到满足的问题，阻碍了我国基础建设的顺利发展，从而制约了我国经济、社会持续快速的发展。由于基础设施具有自然垄断性、投资期限长、资金需求大、资金回收期长、外部效应强等特点，因此基础设施资金筹集比较困难。目前我国基础设施资金的来源结构主要包括以下几部分：国家预算内投资、国内贷款、利用外资、自筹或其他投资。国家预算内投资主要包括中央财政专项拨款、两项资金（城市维护建设税和公用事业附加税）和地方财政拨款三个部分。国内贷款包括银行贷款、国家专项贷款及地方专项资金安排的贷款等。利用外资包括国外政府和金融机构贷款、与国外企业合资合作、外商直接投资(FDI)等方式。自筹和其他投资包括平台公司通过自身的积累的资金、捐赠资金以及来自其他机构的资金等。

随着“十二五”规划的全面实施以及城镇化的逐步推进，各级政府面临的基础设施投资需求不断增大，以陕西和河南为例，2013年陕西省将初步安排省级重点建设项目450个，预备新开工项目40个，计划投资3100亿元，其中660亿元投资，加快西成客专、西康复线、延志吴高速、榆佳高速、三星快速干道、西安地铁一号线、汉中及延安机场等项目建设，河南省预计2013年完成交通投资700亿元，强化现代综合交通体系建设，在新一轮的城镇化进程中，中西部地区城市、县城、农村的基础建设投资潜力巨大，对住宅、教育、医疗、公共服务需求将上升。“十二五”期间城镇化建设涉及的投资资金数以万亿计，资金来源和风险控制成为未来我国控制金融风险的重要课题。从目前各地城镇化基础设施建设的规划来看，政府投资仍将是城镇化资金主要来源。在经历了2012年新一轮城投债热潮后，地方融资平台风险再度受到各界关注。财政部等四部门近期发布文件，要求制止地方政府违法违规融资行为，进一步防范地方融资平台风险。因此以往的间接融资方式难度不断增大。

三、为何选择基础设施产业基金

1、加快基础设施建设，缓解地方政府财政压力，使有限的财政收入提供更多的社会服务。基础设施产业基金对于基础设施项目的投资是一种股权投资，要求的是长期合理收益。对平台公司来说，股权融资资金具有长期性，不存在每期还本付息的压力，不太可能出现影响基础设施正常提供的情况。股权融资获得的资金量也比较大，便于联合经验丰富、技术先进的行业内专业基础设施企业共同运营管理，提高基础设施项目的运行效率。另外，与债权投资相比，基金投资的股权性质决定了基金将致力于通过长期经营获得股权增值收益，因此基金管理人较少在意企业的短期效益，而更关注企业的经营管理，提供尽可能多的增值管理服务。

2、转变政府职能，意味着政府职能由经营、管理向投资、引导与间接管理转变。政府应主要发挥“引导”作用。政府财政投入应发挥“种子资金”的作用，以此来广泛吸引社会投资，以项目融资等多种方式从资本市场上筹集资金

3、资金运作的专业化，通过每个基金的设立和运作，在对投资资金的筹集、资产评估、收益分配和风险控制等方面，形成了效益较优和机制完善的基础设施投融资制度。通过专业化的基金管理公司的长期运作，形成了相关基础设施领域

具有稳定性和高水平的技术与管理专家团队。

4、发挥集合投资优势。基础设施产业投资墓金将投资者分散的资金集合起来，进行规模化投资，可以避免单个投资者选择投资项目时的盲目性，为资金实力较弱的单个投资者提供一个投资墓础设施类大型项目的途径.发挥大额投资在降低成本、寻找优秀项目上的相对优势，获得规模效益的好处。

5、资金来源广。银行、保险、社保基金、年金等机构投资者，这些机构都是保守的长期投资者，需要能够产生稳定现金流的长期资产与其负债相匹配。基础设施资产具有稳定收益、周期长以及能抵御通货膨胀风险的特性，无疑是该类投资者青睐的对象。

四、基金组织结构分析

产业基金在运作模式上接近国际上的私募股权基金。作为一种集合投资形式，私募股权基金主要向机构投资者筹集资金，并投资于未上市的股权。依照我国法律，基础设施产业基金目前可行的组织形式包括公司制（主要为有限责任公司），信托制和有限合伙制。从实践上来看，由于《合伙企业法》修订之前我国法律提供的企业组织形式的选择受限，使得目前多数 注册于国内的创业投资企业采取了公司制形式，渤海产业投资基金采取了信托制形式，而在我国运营的多数 外资基金则采取了有限合伙制。

有限合伙制：在有限合伙制模式下，基金的投资者作为合伙人参与投资，依法享有合伙企业财产权。普通合伙人代表基金对外行使民事权利，并对基金债务承担无限连带责任。投资者作为有限合伙人以其认缴的出资额为限对基金债务承担连带责任。普通合伙人可以以基金管理人的身份直接管理基金，也可以雇佣 外部顾问公司管理基金。

有限合伙制基金具有以下优点：它不是纳税主体，其应缴的税收等同于基金投资者直接进行投资所需缴纳的税收，因此它不用缴纳资本利得税和所得税；它是一种有限责任投资形式，基金投资者以承诺资本额为限承担责任；有限合伙制基金成立时不需要对承诺资本额进行验资，有限合伙人之间没有控股权之争；有限合伙基金的管理费和管理分红不需缴纳增值税。为基金管理人提供了合理避税的机制。有限合伙制基金本身也存在一定的缺点：在多数国家的税收制度下，基金投资者在基金获得资本增值或红利收益时便有缴税义务，而非基金向投资者分

派收益时；多数情况下，有限合伙制基金只能向特定的资深投资者筹集资金；通常情况下，有限合伙制基金的权益不能在交易所上市交易。

公司制：在公司制模式下，投资者作为股东参与投资，依法享有股东权利，并以其出资为限对基金债务承担有限责任。基金管理人可以直接作为股东参股基金，也可以作为外部顾问接受基金委托管理基金的投资事务。

公司制基金的优点在于：投资收益可以留存继续投资；它也是一种有限责任的投资形式；它的股份可以上市交易。它也有明显的缺点：它需要缴纳企业所得税；它通常不能将资本增值收益以红利的形式派发给股东，投资者一般只能通过出售基金股份来兑现资本增值收益；管理分红的实现一般要通过期权或认股权证方式来实现，通常数量较小。

信托制：投资者作为基金的委托人兼受益人参与投资，基金管理人则作为受托人，以自己的名义为基金持有人的利益行使基金财产权，并承担相应的受托人责任。

信托制基金的主要优点在于：具备免税地位，等同委托人直接投资于被投资公司；委托人以出资为限承担有限责任；可以向 200 人以下的普通投资者筹集资。信托制基金的缺点：信托资金通常一步到位，如果没有事前确定的投资项目，资金使用缺乏效率；投资者缺乏常设机构对基金管理人的投资活动进行监督； 涉及多个中介机构，增加了基金运作的成本。

我国现行法律制度下，有限合伙制可以为产业基金提供合理的制度安排。在投资者权利方面，公司制和有限合伙制都是合理的制度形式，公司制提供的投资者权利保护更加全面。但另一方面，公司制不利于基金管理人自主决策进行基金的运营，无法形成以管理人为核心的基金制度。在税收方面，公司制明显处于不利地位。在资金募集方面，公司制和有限合伙制都能实现合理的承诺资本制度安排，信托制 则需要进一步的制度创新。在资本退出方面，有限合伙制和信托制又明显优于公司制。在连带责任和举债能力方面，公司制和有限合伙制都是恰当的选择，而信托制则存在明显的缺点。产业基金的组织形式的选择不会对利润分配模式造成影响。在基金资产安全及对基金管理人的监督方面，公司制和有限合伙制都有合理的制度安排，而信托制则可能需要引入托管人。

我国现行法律制度下，公司制和有限合伙制都应是产业基金可行的选择。

如果能获得免税地位，公司制显然优于有限合伙制。但是如果不能获得免税地位，专注于传统产业投资的产业基金必然要采取更高的投资杠杆，以获得更高的收益来回报投资者。这显然会增加被投资企业的财务风险。如果产业基金专注于低杠杆的成长资本型投资或创业投资，投资者可以在投资者权利和基金税收地位之间进行权衡，选择公司制或者有限合伙制。此外，如果基金的目标投资者为免税投资者、大型企业和金融机构，有限合伙制可能会提高更佳 的财务回报；如果基金的目标投资者为公众投资者，则公司制是必然的选择。

五、基金发起操作程序

按照通行的融资集合规则，基础设施产业投资基金的构成一般由政府的财政资金、与城建产业相关的法人（平台公司）出资以及社会资金三方组成。①财政资金占基金的比例，可视项目的具体类别确定，大约为 3%-30%。对盈利前景明朗的产业，如电信设施建设、发电、配送电等项目，财政资金大约只需占基金的3%左右；对社会效益大而投资收益不确定的产业，如治沙造林、引水工程等，财政资金则应占基金的30% 左右。②与城建相关的法人（平台公司）出资额须占基金的20%--30%。③社会资金投资，大约占基金的40%-77%。

基础设施产业投资基金的运作过程与一般的产业投资墓金的运作过程相似，整个过程为：产业投资基金的运作过程可分为筹资、投资和退出三个过程，而投资过程又可分为寻找和筛选项目、详细评估、谈判和交易设计、投资后管理四个阶段。而退出之后，又将寻找新的项目，开始新一轮运作过程。

首先由基金发起人（中国城发集团）发起设立基金，同时，基金要确定管理人与托管人。基金发起人可自任管理人，也可以委托专业基金管理公司担任管理人。基金设立后，基金公司向投资者定向或非定向发行基金份额，所筹资金由托管人保管。基金管理人对意向投资项目评估后作出投资决策，托管人向投资项目注入资金。项目完工并运营后，基金管理人在合适时机，通过各种方式退出所投资企业或项目，并将获得的增值收益派发给投资者。

第三篇：剥离平台公司政府融资功能

国务院：今年剥离平台公司政府融资功能

建立存款保险制度 加快发展多层次资本市场

国务院日前批转的《发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见》提出，规范政府举债融资制度。开明渠、堵暗道，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能。对地方政府债务实行限额控制，分类纳入预算管理。推行权责发生制的政府综合财务报告制度，建立考核问责机制和地方政府信用评级制度。建立健全债务风险预警及应急处置机制，防范和化解债务风险。

在财税金融价格改革方面，继续扩大营改增试点范围，促进服务业发展和产业结构优化升级。改革完善消费税制度，抑制高耗能、高污染产品消费，合理引导高档消费品和高端服务消费，鼓励居民基本生活消费。坚持正税清费，推进煤炭资源税改革和房地产税、环境保护税立法相关工作。加快推进利率汇率市场化改革，有序推进人民币资本项目可兑换。进一步完善人民币汇率市场化形成机制，加大市场决定汇率的力度，增强人民币汇率双向浮动弹性。建立存款保险制度，健全金融机构风险处置机制，保护存款人利益。加快发展多层次资本市场，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。完善保险定价机制，建立健全农业保险和巨灾保险制度。处理好金融创新与金融监管的关系，促进互联网金融健康发展。

在深化国有企业改革方面，深入研究和准确定位国有企业的功能性质，区分提供公益性产品或服务、自然垄断环节、一般竞争性行业等类型，完善国有企业分类考核办法，推动国有经济战略性调整，增强国有经济的市场活力和国际竞争力。以管资本为主加强国有资产监管，推进国有资本投资运营公司试点。遵循市场经济规律和技术经济规律，有序推进电信、电力、石油、天然气等行业改革。

加快发展混合所有制经济。推进国有企业股权多元化改革，建立政府和社会资本合作机制。除少数涉及国家安全的企业和投资运营公司可采用国有独资形式外，其他行业和领域国有资本以控股或参股形式参与经营。加快清理限制非公有制经济发展的法律、法规、规章和规范性文件，推动非国有资本参与中央企业投资和进入特许经营领域。放开包括自然垄断行业竞争性业务在内的所有竞争性领域，为民间资本提供大显身手的舞台。发展混合所有制经济要依法合规、规范运作，有效防止国有资产流失。

第四篇：王广庆 新型城镇化下的产城融合及产业园区规划（范文模版）

新型城镇化下的产城融合及产业园区规划

城镇化被认为是未来20年我国经济增长的重要推动力量，它既是一个大战略，也是一个系统工程。实现城镇化建设与产业发展相融合，一方面要在顶层设计时就融入产业配套的理念，让合理的产业布局作为新型城镇化的支撑。另一方面，要合理引导产业转移。这种转移不应仅局限于区域之间，也应包括大中小城市之间，中小城市通过接纳产业转移及转型升级，培育出自身的特色产业和优势产业，为加强基础设施、改善人居环境提供坚实基础，进而提升城市的吸引力和吸纳能力。

新型城镇化的核心，是人的城镇化。所以说，人为造城不可取。城镇化建设要以产业发展为支撑，要实现产业发展与城镇建设相融合，这才是城镇化建设的根本。一方面，有了产业，才能创造出就业机会。有了充分的就业机会，进城农民才能乐业。乐业之后才有了实现安居的可能。另一方面，只有产业兴旺了，才能更好地解决城镇化中人的问题。因为城镇化不仅仅要解决农民身份转换的问题，还要让农民进城后，在城市里享受到较为优质的教育、医疗、文化、社会保障等公共服务，说到底这些都要依赖于产业发展的支撑。

从广义上说，城镇和产业融合，需要三类产业协调发展，首先城镇和产业的融合发展，需要很多配套的改革措施。比如说城镇发展了，人口转移到城镇以后，自然会带动一些产业，比如像餐饮、酒店、一些批发零售以及比较简单的运输业。目前第三产业的发展，主要问题是生产性服务业不发展，另外就是原来的一些被认为是公共服务部门的服务业不发展。所以第三产业要加快改革，要比较进一步的市场化，才能使资源往第三产业配置。第二产业从总体上还没有完成工业化，我们到2020年才叫基本实现工业化。现在只能说进入工业化的后期阶段，基本上在国际分工位置是比较低的。十八届三中全会决定提出来要通过特许经营方式引导社会资本进入这个行业，去做水务，去经营煤气、天然气，去经营热力供给，去经营排水、污水处理以及环境保护，要给予特许经营，就要放开服务价格。还有一个就是农业要现代化，农业对现代化的需求是强烈的，需要现代的物质装备。这一次三中全会决定里面对土地制度的改革，力度是空前的，除了提供土地流转的更便利的发展方向之外，一定意义上提出了一部分农用地的资本化方向。城市的资金一部分流到农村去，社会资本流到农村去，使农业对现代化发展需求的资金能够得到补充，这样反过来向城镇提出供给需求，能够形成农业和城镇的融合发展，这样使三种产业在中国的城镇发展中都能够得到协调的发展。

近年来，随着我国经济发展的需要，产业园区逐渐被各级政府所重视，产业 园区成为区域经济发展重要助推器。它在区域经济与产业经济之间形成了一个产 业联动的桥梁，它承载着区域产业的系统组合与补充，以及主导产业的合理链接 与配套等功能作用。产业园区规划是比较全面的产业园区长远发展计划，是对园区产业发展、空间布局、土地开发、招商引资、运营管理等全局性、长期性、基本性问题的研究分析，是未来一个时期指导产业园区健康发展的行动纲领。产业园区规划是园区建设的龙头，规划决定园区建设规模、方向和品位，所以园区在基础建设过程中也始终坚持“规划先行”的指导原则。

从内容上划分，产业园区规划主要可分为产业规划和空间规划两部分。产业规划是灵魂，空间规划是躯体，所以园区规划应该坚持产业规划先行的理念。园区产业规划是园区规划者对于园区产业发展的导向性计划，解决关于园区产业“发展什么、怎么发展、在哪发展”等重要问题。由于产业在园区经济发展中具有支柱作用，园区产业规划是园区规划的最核心内容。有效的产业规划不仅可以提高园区资源尤其是稀缺土地资源的配置效率，促进园区产业结构的有序升级，而且将通过产业的快速发展带动园区经济社会加速发展，帮助园区获取核心竞争力。

我认为园区发展的核心不是厂房、道路、绿地、景观和市政系统等工程建设，而是如何从当地资源、能源禀赋及经济发展的基础条件出发，构建主导产业、优势产业和特色产业，研究产业链，并从空间和时间两个维度对园区的产业发展做出科学、合理和可操作性强的产业规划。

第五篇：县融资平台公司整合升级实施方案

XX县融资平台公司整合升级实施方案

为加快推进我县政府融资平台公司整合升级工作，提高整合重组后平台公司市场化发展能力，结合我县实际，制定本方案。

一、目标任务

到2022年年底，将我县现有平台公司整合为一个新的20亿元级以上的融资平台公司，即XX县城乡基础设施建设有限公司。以此推动县级资产优化重组和政府性债务化解，全面提高融资平台整体资产规模、融资规模和市场化运营管理水平，使其逐步成为政府谋划实施建设项目的重要依托和支撑高质量发展的重要载体。

二、工作思路

（一）摸清底数，整合资源

全面摸清全县经营性资产价值，以资产整合重组为核心，以市场化运作为方向，采取资产注入、股权划转等方式,将现有融资平台公司转型升级为权属清晰、经营自主、自负盈亏的综合性、市场化国有或国有控股平合公司。

（二）整体推进,突出重点

把握扩投资与防风险、扩规模与优结构的关系，在推进融资平台公司转型升级过程中，同步推动政府性债务化解。剥离、分解融资平合公司已形成的政府性存量债务，确保融资平台公司市场化转型后可持续发展。

（三）完善机制，实体发展

融资平台整合重组后，形成以规范决策、提高效率、保值增值、增强活力、承担责任为重点，建立完善公司法人治理机构，实现行政职能与融资经营职能分离，从体制机制上依法确立企业主体。

三、整合方案

按照《XX市市县融资平台公司资产整合重组实施方案》要求，结合我县实际提出以下整合重组方案，具体如下：以XX县城乡基础设施建设有限公司为标的公司，XX县城市建设投资开发有限责任公司以股权入股，两家整合为一家平台公司，保留XX县城乡基础设施建设有限公司原名称。

四、业务布局

新整合后的XX县城乡基础设施建设有限公司以承接政府委托实施的基础设施、公用事业、土地开发、产业园区开发、城乡基础设施建设和地方经济高质量发展为主要业务方向。新的融资平台公司要紧紧围绕“重大基础设施建设、产业投资引领、国有资产保值、企业金融担保”的功能定位，坚持“向市场盈利、替政府办事”的宗旨，针对性的开展业务布局和项目谋划，确保高效运营持续盈利。

五、实施内容及步骤

（一）全面清查融资平台资产、收益和负债

委托第三方中介机构，对县级现有融资平台公司有效净资产、经营性业务、项目收益和负债等情况全面清查并进行综合评估。明确资产负债现状，增强资产配置效率和市场化运作水平，同时对融资平台公司存量政府性债务情况进行界定，明晰债务性质。

责任单位：县财政局、县金融办、县城乡基础设施建设有限公司。

完成时限：2021年9月底

（二）制定拟转型融资平台公司工作方案

拟转型的融资平台公司要对本公司人、财、物等情况进行全面清理（重点清理资产、负债、股权投资、营业收入、主辅业、组织结构、人力资源等情况)，从行业竞争、市场环境、政策环境、自身资源等方面进行认真研究分析，制定切实可行的市场化转型工作方案，提升平台专业化能力，并提交县政府审定。

责任单位：县城乡基础设施建设有限公司、县委组织部、县发改局、县人社局、县财政局、县金融办、国开证券公司

完成时限：2021年12月底

（三）积极开展资产清理注入和政府公益性资产规范管理工作

各成员单位要对本系统内资产开展清查，对收储土地、存量建设用地、国有农用地和国有未利用地、宾馆酒店、扶贫开发形成的资产、行政事业单位门面房、公租房、廉租房、未出售的移民搬迁安置点配建商品房（含车库）、园区标准化厂房及市政配套设施、国有企业对外投资股权、棚改在建项目、污水垃圾处理设施及管网、停车位、水库、国有林场及砂石矿产资源(具体以相关政策要求及后期摸底调查结果为准)等要素进行全面梳理上报。学校、医院、公园、广场、党政机关及享受财政经费补助的事业单位办公楼以及无经营性收入的市政道路、水利设施、非收费管网设施、城市路灯等不得作为资本注入的公益性资产进行剥离。

责任单位：县财政局、县级各相关行业部门、县各融资平台公司

完成时限：2021年12月底

（四）防范化解政府性债务风险

新成立的县级融资平台公司不在承担政府融资职能，更不能新增政府隐性债务。有关部门要加快剥离融资平台公司存量政府性债务和公益资产。要按照既定的政府性债务化解方案，落实债务风险化解责任，统筹运用多种财政和金融手段，有效压减债务规模，降低债务风险水平。对暂时难以偿还的融资平台到期存量政府性债务，融资平台公司可以在与金融机构协商的基础上采取适当展期、续贷债务重组、债务置换等方式，拉长债务期限，降低利息成本，缓释短期偿债压力。要科学合理安排债务缓释期限，避免将风险简单后移。

责任单位：县财政局、县金融办、县城乡基础设施建设有限公司、县城市建设投资开发有限责任公司。

完成时限：2022年10月底

（五）加大业务布局确保良性运营

整合升级是基础，后期高效运营才是最终目的。平台整合升级后政府可以授予其特许经营权，允许新的融资平台公司收购房建、水利、交通等方面的建筑公司，依托我县市政工程、公益项目、水利交通等项目，使其迅速做大业绩，尽快提升资质等级，参与建筑市场竞争；可以通过设立产业基金、合作投资等方式，创造优势条件开展招商引资；可以深层次介入到园区建设，通过建设园区基础设施、租赁厂房等模式在推进园区升级的同时也实现平台获利；可以建立产业基金，整合各级资金，带领有机产业向纵深发展发力。

六、工作要求

（一）加强组织领导

成立政府融资平台公司清理整合工作领导小组，组长由县长担任，副组长由县委常委、常务副县长，分管县长担任，成员为发改局、财政局、自然资源局、住建局、农业农村局、水利局、林业局、交通局、文旅局、工业园区管委会、金融办、人行XX县支行、审计局、司法局主要负责人，同时将国家开发银行陕西省分行、国开证券陕西分公司作为成员单位纳入领导小组，办公室设在县发改局，发改局局长任办公室主任。建立政府主导，发改、财政牵头，外部金融机构辅导，多部门支持的融资平台公司整合重组工作协调机制，统筹资产、资质、资源的有效整合和配置，及时解决整合重组中遇到的突出困难和问题，切实推进工作。

（二）落实工作责任

各相关责任单位要积极按照“先易后难、先虚后实、分类实施、整体推进”的工作思路，结合各自职能、分工、工作要求及完成时限，制定各自融资平台公司清理整合具体工作方案，于2021年6月30日前报融资平台公司清理整合工作领导小组办公室备案后，按计划有步骤地稳步推进。其中：发改局主要负责全市平台资产整合重组工作的总协调、工作监督和业务指导,负责县级资产“市带县”模式的纵向整合；财政局负责政府债务化解，融资平合整合重组及市场化转型发展,横向整合相关工作，以及国家财经政策培训,配合开展县级融资平台资产清查等工作；XX县城乡基础设施建设有限公司负责本次整合升级具体工作；金融办负责金融业务政策培训、融资资源导入、融资环境优化等；组织部、人社局协助两家平台公司搭建组织框架；自然资源局、经贸局、住建局、农业农村局、水利局、交通局、林业局、文旅局、工业园区管委会等相关单位分别摸底排查本行业本单位国有资产和公益类资产；人行XX县支行负责完善现有银企对接机制，按市场化原则加大对融资平台融资支持力度；审计局负责做好融资平台公司的资产、账务审计；司法局在融资平台整合重组全程，提供相应的法律支持；金控大悦公司在整合过程中，提供全程辅导咨询。

（三）加强风险防范，严格督促检查

在融资平台公司市场化转型过程中，各责任单位要厘清政府与企业的边界和偿债责任，严格规范处置资产，做好隐性债务化解，确保平台公司转型过程中国有资产不流失，坚决防止引发“处置风险的风险”、偿债危机和舆情事件。同时，领导小组办公室要对上年融资平台公司市场化转型工作落实情况进行检查通报，对工作落实不力的部门和单位要进行约谈，责令限期整改。

附件：XX县融资平台整合升级任务分解一览表

附件：

XX县融资平台整合升级任务分解一览表

序号

主要任务

具体任务

牵头单位

配合单位

时限要求

制定融资平台整合升级实施方案

成立XX县融资平台整合升级工作专班，制定实施方案，分解任务。

发改局

财政局

金融办

城投公司

2021年4月底

全面清查融资平台资产、收益和负债

委托第三方中介机构，对县级现有融资平台公司有效净资产、经营性业务、项目收益和负债等情况全面清查。

财政局

县城投公司

2021年6月底

明确资产负债现状，增强资产配置效率和市场化运作水平，同时，按照隐性债务统计口径对县级政府隐性债务情况进行界定，明晰债务性质。

财政局

县金融办

县城投公司

2021年9月底

制定拟转型融资平台公司工作方案

两家拟转型的融资平台公司要对本公司人、财、物等情况进行全面清理（重点清理资产、负债、股权投资、营业收入、主辅业、组织结构、人力资源等情况)

县城投公司

县城乡基础设施建设有限公司

发改局

财政局

县扶贫开发公司

2021年9月底

从行业竞争、市场环境、政策环境、自身资源等方面进行认真研究分析，制定切实可行的市场化转型工作方案，提交县政府审定

县城投公司

县城乡基础设施建设有限公司

发改局

财政局

县扶贫开发公司

2021年12月底

XX县融资平台整合升级任务分解一览表

序号

主要任务

具体任务

牵头单位

配合单位

时限要求

规范政府公益性资产管

对所整合资产中的公益性资产进行划定，确保不以资本形式注入新的两个融资平台公司。

财政局

县级各相关行业部门、城投公司、扶贫开发公司、县城乡基础设施建设有限公司

2021年12月底

对已注入融资平台公司的公益性资产、储备土地等资产，必须进行清理并对可确认资产限期1年内从融资平台公司剥离

财政局

城投公司、扶贫开发公司、县城乡基础设施建设有限公司、自然资源局

2021年12月底

剥离融资平台原承担的政府性债务

制定政府性债务化解方案，县级有关部门密切配合，按原有协议合理确定债务性质并分类进行处置，加快剥离融资平台公司存量政府性债务。

财政局

城投公司、扶贫开发公司、县城乡基础设施建设有限公司、金融办

2022年12月底