乡镇干部队伍建设研究（5篇）

第一篇：乡镇干部队伍建设研究

乡镇干部队伍建设研究

乡镇机关是最基层的政权、行政机关，直接面对广大农民群众，是党的农村政策的贯彻和执行者。乡镇干部工作的岗位在农村基层，工作的对象是农民群众，是党的农村工作的骨干力量，他们执行政策的好坏直接关系到党和政府在群众中的威信。如何加强乡镇干部队伍管理，提升干部素质，增强干部的执行力，重塑乡镇干部队伍形象，是摆在我们面前的重要课题，必须认真加以研究。

一、乡镇干部队伍建设中存在的主要问题

（一）工作任务不明。当前有些乡镇干部在工作中不能明确自己的工作职责，在工作中存在互相推诿、甚至不担当的现象，在工作中消极面对。

（二）责任心不强。当前我县的大部分乡镇干部多是农业农村工作组的领导和工作组长，但是作为农业农村工作领导的他们没能很好的带领一方群众致富发展，甚至有些干部对自己所包村不闻不问，不把自己的精力放在自己的农村工作上。

（三）组织不得力。部分乡干部在自己所挂包村的工作中不能发挥带头作用，甚至惟村干部意见是从，没有自己的主见和观点，组织协调村干部工作能力差。

（四）工作作风漂浮。一是个别干部由于身份限制提拔晋升无望，长期在一个环境工作或年龄过大等原因，思想消极，不主

动承担责任，一定程度上存在懒惰、势利、扯皮等不良现象。二是个别干部开展工作，欠缺大局意识、服务意识和人本意识，不能与时俱进的开展工作。三是个别干部工作作风不扎实，深入实际不足，解决问题停留在表面或靠主观臆断，既无措施也无实践，只是挂电话沟通并不协调解决。

（五）对政策不了解，宣传不力，业务不精。部分干部不善于做深入细致的思想政治工作，不能依法办事、以理服人、以情感人，工作方法仍沿用老一套，谋划发展缺少科学性，农村政策不了解、不深入，业务能力不能主动学习深入。

（六）协调解决问题能力差。一是不善于发现问题、总结问题、解决问题；二是对存在中的问题存在回避的心理，怕担当责任现象严重。

（七）流动难、流动慢，少数干部缺乏创新意识和进取意识。乡镇干部除非被提拔成领导干部，多数干部从参加工作到退休一直在同一个乡镇工作，少数干部素质提高的主观能动性不强，不注重学习。

二、形成问题的根源

1、经济待遇明显偏低。乡镇干部工作、学习、生活环境相对较差，同时工作中矛盾多，社会理解少，需要大量复杂的工作。由于乡镇财政紧张，福利待遇低，乡镇干部尤其是大部分干部只是事业单位性质，工作一二十年的经济待遇明显偏低，乡镇干部的工资水平与个体户乃至外出务工农民或者是公务员尤其是城

区的公务员相比形成强烈的反差。强烈的反差使个别乡镇干部的心理产生失落感，和不平衡，他们普遍感到“生活上没盼头，政治上无奔头”，不安心工作，得过且过，人心浮动。

2、体制不够健全。当前的乡镇管理体制是一种“压力型”体制。“上面千条线，下面一根针。”县里有多少个部门，乡镇就要承担多少项工作。乡镇干部顶着社会治安综合治理、计划生育、等“一票否决”的巨大压力，为应付上级名目繁多的检查评比活动，经常处于分身无术的窘境，没有足够的时间和精力去服务群众。另外，在县、乡机构改革中，乡镇站所虽然大部分下放到乡镇管理，但体制并未真正理顺，工作积极性难以调动。

3、干部使用度制不够灵活。一是选人用人渠道单一。对领导干部的选拔任用，多在原干部队伍中；对新充实干部队伍的人员，主要来自于新毕业的大中专生，选人用人渠道过于单一，范围欠广。这样的选人用人渠道，无法真正体现不拘一格降人才的用人广泛性原则，制约了干部队伍整体素质的提高。

2、使用制度不能与时俱进。干部使用制度的终身制并没有从更本上打破，只进不出，只上不下，如此则容易造成庸碌之风难除，官僚主义之气难消，庸者不下，智者难上，导致干部的流动不畅，新老交替困难，主观能动性无法得到有效激活，新陈代谢功能得不到合理正常发挥，制约了干部队伍结构的优化。

4、学习意识不强。大多数乡镇干部忙于日常事务，忽视理论学习，有的干部视理论学习为可有可无，不重视知识更新，靠

老经验、老方法决策办事，与科学发展要求格格不入；有的干部不认真学习党的基本理论，也缺乏对业务知识的学习，业余时间热衷于各类娱乐活动；有的干部虽然也在学习，但浅尝辄止，不求甚解，学用脱节，难以虚实相结合，效果不佳。

三、加强乡镇干部队伍建设的对策和建议

1、适当提高乡镇干部待遇，逐步改善工作条件、优化生活环境。一要进一步加大转移支付拨付比例，加快结算拨付进度，适县财政根据实际情况增加不同数额的津贴、交通补助、加班费，切实提高乡镇干部的经济待遇，帮助解除后顾之忧。二要加大投入力度，完善乡镇机关的基础设施，重视文化娱乐场所建设，努力改善乡镇干部的办公条件和生活环境。三要适当组织干部到外面走一走、看一看，增强见识面，无形中增强干部的工作能力、业务水平。

2、改进作风，激励引导。一要要通过组织理论学习研讨，树立先进典型等途径，加强教育引导，增强干部服务群众的意识，寓服务于计划生育、社会治安综合治理等日常管理工作中。二要要制定符合科学发展观的考核制度，奖勤罚懒、奖优罚劣，充分调动干部为民服务的主动性、积极性和创造性。三要妥善解决乡镇干部的后顾之忧，对他们的家庭困难，在政策许可的范围内给予适当的关心和照顾，如解决子女上学、夫妻两地分居等问题。

3、拓宽干部队伍的录用渠道。一是由组织人事部门把优秀大中专毕业生的分配流向，重点向乡镇倾斜，确保每个乡镇每年

都能分到几个优秀大中专毕业生，使之成为乡镇干部来源的主渠道，着力改变乡镇干部队伍的文化结构。第二，把“公开选拔”、“民主推荐”、“任前公示”“竞争上岗”等一系列制度建立并完善起来，从农村、乡镇企事业单位中，吸纳部分优秀人才，充实乡镇干部队伍。这方面主要采用招聘的形式，起点要高、把关要严、优中选优。第三要建立“能上能下、能进能出”的退出机制，从而优化结构，提高队伍素质，疏通乡镇干部队伍的出口，使乡镇干部队伍建设逐步走上正轨，实现规范化、制度化管理。

4、加强对乡镇干部的日常管理。一是严格学习纪律。统一规定时间，进行干部集中学习，将学习内容延伸至各所站工作的具体业务中，着力突出学习内容的新颖性、广泛性、实用性，集中抓好干部学习成效的检验。二是严肃整治乡镇领导干部“走读”现象。严格签到考勤、请销假制度，工作日不得擅自离岗，对违反制度的行为制定了严厉的处罚措施。三是严格检查督促，狠抓工作落实。对那些因不安心乡镇工作导致任务完不成或出现不必要失误的乡镇领导、干部给予诫勉或组织处理。四是探索交流机制，适当加大干部交流力度。将乡镇干部的交流从党政班子成员层次向一般干部延伸，积极探索和尝试在有限的政策空间内推进干部异地交流，激发干部干事创业的激情和活力。

（中沙乡中沙村：邱春子）

第二篇：关于加强乡镇干部队伍建设有关问题研究

关于加强乡镇干部队伍建设有关问题研究

中共平阳县委组织部课题组

推动农村改革发展，关键在党，关键在领导班子和干部队伍。党的十七届三中全会《决定》强调，各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想；要注重选好配强县乡党政领导班子特别是主要负责人；要完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。这些要求，为进一步加强乡镇基层干部队伍建设指明了方向。为此，我们组织了专题调研组，紧紧围绕“解决乡镇干部机关化”等问题，召开了县级领导干部、乡科级领导干部、乡镇和机关中层干部、干部工作监督员以及“两代表一委员”等五个层面9个座谈会，个别访谈69人次，召开调研情况分析会12个，对在新形势下如何加强乡镇干部队伍建设的有关问题进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、当前乡镇干部队伍现状分析

乡镇是我们党执政的基础，乡镇干部是推动基层工作的骨干力量，乡镇干部队伍建设是党的执政能力建设的重要方面。当前我县的乡镇干部队伍，总体来看是团结务实有战斗力的，他们工作在一线，直接与群众打交道，有的兢兢业业工作，有的默默无闻奉献，为我县的改革发展稳定作出了重要贡献。但是，从我们调研掌握的情况看，当前乡镇干部队伍中也存在着一些问题：

比如，有的人“身在曹营心在汉”，不安心基层工作，情绪低落，工作应付，山区的干部想到平原工作，办事处干部想到镇机关工作，小乡镇的干部想到大乡镇工作，或者，有的一心想调往县级机关，缺乏一种扎根基层、干事创业的信念和奉献的精神。有的人“这山望着那山高”，少部分乡镇中层干部认为自己工作认真负责，也没有什么 差错，但同一批的很多干部都已提拔使用了，自己还是中层干部，产生心理不平衡，有的是提了副职没多久就想要提正职，一时得不到提拔就心理失衡，怨天尤人。有的人“在其位不谋其政”，事业心不强，满足于混日子，工作不思进取、作风漂浮，得过且过，不能深入一线、深入基层去倾听群众呼声、关心群众疾苦。有的人则是“心有余而力不足”，一些乡镇干部自身所具有的知识、专业水平与新农村建设的需要还有较大差距，在解决一些新情况、新问题时，往往方法简单，办法不多，效果不佳，特别是一些干部独挡一面、处理突发事件的能力不强，等等。

二、上述问题的原因分析

乡镇干部队伍中存在的这些问题，有其自身主观上的原因，但也有客观上的原因，我们把原因归纳为以下五个方面：

1、心态不稳定，主观能动性趋弱

随着市场经济的深入发展，原有的思想政治工作难以遏制其带来的负面影响：市场经济的求利性，使少数乡镇干部的人生价值取向发生了变化，现实主义、实用主义在乡镇干部中表现明显；它的竞争性，诱发少数乡镇干部极端个人主义行为，缺乏“为官一任，造福一方”的事业心和责任感；它的自主性，导致少数乡镇干部组织纪律涣散。同时，部分乡镇干部忙于事务、累于应酬、疏于学习，知识老化、思想僵化、能力弱化，宗旨观念淡化，不以“公仆”自律，而以“父母官”自居，被动接受任务的多，主动找事干的少；遇事推诿扯皮的多，主动出主意想办法的少；行动滞后的多，超前行动的少。

2、权责不对称，工作环境较差

权责严重不对称主要表现在以下三个方面：一是执法在部门，责任在乡镇。如林业执法主体在林业局，森林防火的责任在乡镇；消防安全等审批权在公安部门，但是乡镇出了安全问题要由乡镇负责；土地违法买卖、拆除违章建筑等责任在乡镇，执法权却在国土、规划、2 房管等部门。二是投入靠乡镇，收益归部门。如按照农村税费改革政策，税费改革以后学校基础设施投入主要依靠县级教育部门，但是实际上教育负债还是依靠乡镇政府，而教师的调配权完全在县级教育部门。三是管理靠乡镇，罚没归部门。如社会治安综合治理，实行乡镇负责制，但有关罚没款收入都归公安部门。这种“条块分割”的管理体制使“权力收归部门，责任留在乡镇”，乡镇是“责任无限大，权力无限小”，导致许多问题“看得见的管不着，管得着的管不好”，乡镇干部在工作上常常是上下为难、两头受气。

3、工作任务重，工作压力较大

乡镇基层工作面广、量大、事杂，事无巨细，包罗万象，既要宣传贯彻党的方针政策，执行上级指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造旧环境求发展，还要维护稳定保平安等等。“上面千条线，下面一根针”，特别是一些阶段性、临时性、突击性任务比较多，乡镇干部经常是“跑断腿，磨破嘴”。凡事有考核，轻则受批评处罚，重则“一票否决”。众多的责任状和“一票否决”让乡镇干部胆战心惊，如履薄冰。因此，有许多乡镇领导干部都改驻村为联系村，许多乡镇干部都想往县机关或镇机关调动，不愿在一线工作，不愿驻村。比如，萧江镇总共有干部130名，其中有92人在镇机关工作，均不用驻村，只有38人在五个办事处工作，负责驻全镇48个行政村，其中办事处书记还不安排驻村，平均每位办事处干部驻1.5个村。

4、财权不配套，乡镇“无力行政”

乡镇的工作都是由上级党委政府及所属部门下达和布臵的，上级在下达和布臵工作的时候，基本上没有下拨相配套的业务经费，或只是少量地、象征性给予。具体来说，乡镇财政缺少固定的、稳定财政收入税种。1994年实行分税制后，县级政府财政收入依靠地方税种收入分成和地方收费收入，而乡镇政府的财政收入在地方收入税种中没有与其行政经费支出相匹配分成，只是在县级政府财政中按照乡镇 3 行政人员人头费加少量业务费拨给，与乡镇地方的经济发展状况不挂钩，而人头费的标准核定又很低。乡镇财政只有靠出让土地的预算外收入来补充。国家实行严格的土地政策后，乡镇的预算外收入骤减，乡镇领导要突出政绩，又必须在任期内争取项目和资金来搞水电路等基础设施，加快农业产业结构调整，发展地方经济。由于项目资金的审批程序繁琐，使用管理严格，运转周期较长，很多工程就只有靠借、贷、要，这样虽然政绩出来了，但给乡镇遗留下了许多隐形债务。目前，几乎绝大部分的乡镇都是“负债经营”。

5、管理方式不适应，乡村“体制性紧张”问题比较突出 随着社会主义市场经济体制的逐步确立、农民的民主意识不断增强，工业化和城镇化的迅速发展，乡镇的管理方式也越来越不适应新形势的要求。现在，乡镇手中的执政资源比计划经济时代少了，对农民的控制力、影响力都减弱了。特别是在村民自治背景下，村委会不再是隶属于乡镇政权的下级组织，而是基层群众性自治组织，法律还明确规定乡镇政府“对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”。由于乡镇政府的权力来源、权力结构和管理体制并没有随着村民自治的推行、发展而进行适应性改革，从而使乡镇政府与村之间关系处于一种体制性紧张状态。此外，村级组织建设还存在许多薄弱环节。村级党组织是乡镇加强对农村工作领导的一个重要环节，乡镇的许多工作要落实到村级组织，由村级组织实施。我们在调查中发现，有相当一部分的村级党组织缺乏战斗力、凝聚力和号召力，从而导致乡镇对乡村的组织、动员能力大大削弱。

三、进一步加强乡镇干部队伍建设对策思路

根据《浙江省乡镇党政领导干部选拔任用工作实施办法》、《关于进一步加强和改进乡（镇）领导班子思想政治建设的意见（试行）》、4 《关于按“三真”的要求加强基层干部队伍建设的意见》等有关文件精神，结合工作实际，我们认为主要要做好以下六方面工作：

（一）进一步明晰乡镇的功能定位

要进一步明晰乡镇的功能定位，赋予乡镇一定的处事权、人事权和财政权，使得责、权、利三者相一致，以保证各项工作任务的贯彻落实。

1、准确定位乡镇职能

正确定位乡镇功能是提高乡镇调控能力的关键是乡镇的职能应该从如何实现“国家”对基层的调控和善治，从而更好为群众提供优质的服务，更好的推进经济社会发展的角度出发，考量乡镇什么权力可以“强”，什么权力可以“弱”。我们认为乡镇应该在巩固基层政权基础上，重点从经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上转变职能。主要职能有：

①宣传贯彻执行党的路线方针政策、法律法规及上级机关的决定和命令；在农村进行社会主义政治思想和意识形态教育，加强农村精神文明建设。

②加强基层党组织和基层政权建设，指导村居（社区）委员会工作，推进基层民主法制建设，维护群众合法权益。

③执行本行政区域经济社会发展计划，加强农村基础设施建设，优化经济发展环境，推动经济又好又快发展，促进教育、科学、文化、卫生、体育、人口和计划生育、民政、社会保障、环境保护等各项社会事业发展。

④加强社会治安综合治理，强化信访和矛盾纠纷调解工作，维护农村社会和谐稳定。

2、明晰乡镇处事权

按照权责一致原则，合理划分县乡两级的事权。

①对法律明确规定其执法权、管理权属县一级的行政事务管理职 5 能，由县级职能部门负责承担，乡镇承担配合、监督和信息通报职责。

②对矛盾发生频繁、影响社会稳定且县级政府职能部门管理容易滞后的安全生产、市场监管、公共卫生、食品药品安全、计生、水政水务、村镇规划与建设等职能，将其管理权、执法权一并下放，做到权随责走，费随事转，以保证工作的贯彻落实。

③城市规划、区域经济布局、重点工程建设等全局性事务和动用大量资源的工作，以县为主。

3、强化乡镇人事权

优化乡镇党委对在基层工作人员的人事管理权，提高乡镇党委对本地工作人员的调控和管理能力。

①决定权。乡镇内设机构、下属事业单位人员由乡镇党委管理。②协管权。乡镇党委对县机关部门派驻乡镇的站（所、分局、院、学区）的股级干部以及乡镇中（小）学校长、副校长具有人事协管权，其人事调整主管方应当事先征求派驻地乡镇党委意见（中央、省、市委另有规定的除外）；征求意见一般采用书面形式进行；双方意见不一致时，由主管方报县委组织部协调。

③建议权。乡镇党委或党委主要负责人对班子成员的职务任免以及优秀干部提拔使用具有建议权。

4、理顺乡镇财政权

按照公共财政管理新框架的要求，建立符合乡镇实际的财政管理体制。乡镇财政体制必须在确保乡镇工资正常发放和基层政权的正常运转的前提下，调动乡镇聚财、理财积极性，提高乡镇财政的自我保障能力。

①分类确定乡镇财政管理体制。经济发达、财政规模较大的一类中心镇，按照“划分税种、稳定收支、比例分成”的原则，实行以“分税制”为主导型的财政管理体制；经济和财政规模中等的二类中等乡镇，主要实行“稳定收支基数、超收分成、超支不补”的原则，人员 6 经费按编制由县财政核定，建设经费根据乡镇财力状况自行安排并由县计划财政部门审核把关；经济欠发达、财政规模较小的乡镇，可实行“乡财乡用县管”，由县级财政进行规范管理。

②科学合理安排财政支出。通过建立乡镇建设发展项目库，规范工程项目的财政投入。乡镇根据自身实际，认真进行前期论证，梳理迫切需要的建设项目，形成项目库，报县级财政部门备案，财政逐步加以安排。

③增加部门财政资金分配透明度。各部门计划安排给各乡镇的专项资金，应当预先公布，减少暗箱操作。改变部分涉农资金支配途径，对于那些直接向农民和农村服务的资金，在县财政、审计、监察部门的严格监督下，交由乡镇管理和支配，从而加强乡镇和农民的密切联系，增强乡镇对农民的影响力。

（二）增强乡镇领导班子执政能力

从适应建设社会主义新农村的需要，加强乡镇领导班子和干部队伍建设，努力提升乡镇干部的综合素质，提高乡镇干部的执政能力和为群众服务的水平。

1、选好配强班子

要运用系统论的观点，充分考虑到班子成员的年龄、专业、智力、经验、性格等诸要素的差异，注重年龄互补、智能互补、气质互补，实现班子成员的优化组合和合理配备。注重选拔政治素质好、工作能力强、作风过硬、熟悉农村工作的干部进入乡镇领导班子。乡镇党政正职，一般从经过多岗位锻炼、能总揽全局、作风民主、善于抓班子带队伍的优秀干部中选拔，并注意把在本人成长地群众中威信高的优秀干部，选拔到其成长地担任党政正职。对那些只做“太平官”，不做创业者，不思进取，碌碌无为的乡镇干部该降免职的要坚决予以降免职。同时，要加强民主集中制建设，完善集体领导下的分工负责制，建立健全民主科学的决策机制，增进班子团结。要充分发挥好一把手 7 的作用，坚持“群言堂”，不搞“一言堂”，使一班人真正做到思想上合心，工作上合力，行动上合拍。

2、加强干部教育培训

为了应对新形势下乡镇工作复杂性的要求，切实提高乡镇干部的工作能力和思想政治业务水平。应坚持把学习作为首要任务来抓。一是加强学习政治理论。要切切实实认真学习“三个代表”重要思想、科学发展观等理论知识，强化乡镇干部执政为民的理念；二是加强学习有关政策，学会运用“工业反哺农业、城市反哺农村”的惠农政策，为农村建设争取项目、资金，强化乡镇干部建设社会主义新农村的本领；三是加强学习法律法规，认真学习农村常用的法律知识，运用法律手段调解农村矛盾，化解纠纷，强化乡镇干部民主法制意识；四是加强学习业务知识，认真学习各自所负责工作的专业知识，提高业务水平，强化乡镇干部处理日常工作的能力；五是加强学习实用技术，结合本乡镇农村经济发展状况，认真学习相关的实用技术，确保每个干部都有一技之长，强化乡镇干部指导群众致富的技能水平。要完善组织调训制度，坚持集中学习和自学相结合，健全培训学分制度和考学督学制度。充分发挥平阳县委党校（行政学校）、平阳干部学校等培训基地的作用，确保乡镇党政正职、班子其他成员和一般干部每五年脱产培训累计分别不少于2个月、1个月和15天；驻村干部（农村工作指导员）每两年轮训1次。

3、加强干部岗位交流锻炼

有计划的推进乡镇领导干部交流，加强乡镇与县机关部门之间、经济欠发达乡镇与发达乡镇之间的干部交流工作，一届内乡镇与县机关部门之间的领导干部交流面保持在20%左右。有序推进一般干部跨乡镇、县机关部门交流（新录用的乡镇干部一般应在乡镇工作两年以上）。加大干部挂职锻炼力度，每年安排一定数量的乡镇领导干部到市直机关、经济发达地区以及重点工程挂职锻炼；从县机关部门选派 8 一定数量的副科级后备干部到乡镇或县重点工程挂职锻炼，从乡镇选派一定数量的副科级后备干部到县机关部门或县重点工程挂职锻炼；鼓励改任非领导职务的干部到村（居）、企业担任工作指导员。

（三）激发乡镇干部工作活力

乡镇干部任务重、责任大、工作条件艰苦，但待遇却不高。因此，要出台优惠政策，将政治待遇和经济待遇向乡镇干部倾斜，使乡镇干部“留得住、安下心，想干事”。

1、给予乡镇干部更多支持关爱

要正确对待乡镇干部的苦与难。这是理解的基础，在当今主客观情况都比较复杂的情况下，作为乡镇干部，工作任务是十分繁重的，压力、阻力和困难是很大的，生活也是十分清苦的。对于他们这种在农村工作的艰难程度和辛苦程度，各级领导一定要了解，要同情。对他们在历经千辛万苦以后所做出的工作成绩一定要倍加关注，倍加赞赏，倍加鼓励。对他们在工作中的某些不足，既要严格要求，但同时也要能有足够的支持和帮助。要正确对待乡镇干部的功与过。广大的乡镇干部在艰苦的农村“第一线”工作，贡献不小，但同时限于错综复杂的工作环境、工作对象和社会条件，具体工作中的失误在所难免，作为上级领导和主管部门等应该要正确地评价乡镇干部工作中的一些问题，避免求全责备。

2、切实提高乡镇干部政治地位

坚持“凭实绩用干部、为发展配干部”的用人导向，注重从有乡镇工作经历的干部中选拔领导干部，激发乡镇干部创业热情，让干部在基层锻炼成长，使人才向基层流动。县党政机关部门主要领导干部的选拔，优先考虑在基层工作、经过基层锻炼的干部。担任县党政机关部门正职领导干部一般应当具有乡镇领导岗位工作经历；担任乡科级副职领导干部，一般应当具有乡镇工作经历；担任乡镇股级干部一般应当具有驻村工作经历。注重从县级以上优秀驻村干部（农村工作 9 指导员）中选拔乡镇党政副职。注重选拔使用在完成重大任务、应对重大事件中取得突出成绩，以及长期在乡镇尤其在山区、海岛等条件艰苦地方工作，并取得突出成绩的干部，特别优秀的，可破格提拔。乡镇工作经历列入公开选拔加分条件。

3、不断提高乡镇干部待遇

认真贯彻“三真”要求，进一步关心爱护乡镇干部，改善乡镇干部的待遇和工作、生活条件，使干部在基层安心，激励他们在乡镇干事。工作津贴补贴发放要向乡镇倾斜，在政策条件许可范围内适当照顾在山区、海岛等工作条件艰苦的人员，乡镇安排工作性津贴补贴时要向一线工作人员倾斜。重视乡镇干部生活福利保障，对生活有困难的乡镇干部家庭给予适当补助；每两年县和乡镇分别对县管领导干部和乡镇管干部进行一次健康体检，对生病的干部给予一定的慰问金；关心乡镇干部子女入学问题。重视强镇办事处工作，在昆阳、鳌江两镇试行办事处党委书记、主任按副科级配备，其人员配备一般由当地乡镇党委提出建议。

（四）健全联村驻村帮户制度

乡镇干部要大力倡导“一线工作法”，深入基层、深入一线，克难攻坚，破难而进。

1、健全乡镇领导干部下村联村制度

乡镇领导干部要坚持工作重心下移，深入一线了解情况，帮助解决新农村建设中的具体问题，每月下村一般要在10天以上。乡镇每位领导干部至少要联系1个行政村，每月至少2次到所联系的行政村进行调研和工作。

2、健全乡镇干部驻村制度

择优确定驻村干部（农村工作指导员），每个行政村至少要有1名干部驻村。乡镇驻村干部（农村工作指导员）中，既要有县管后备干部和需要村级工作锻炼的年轻干部，也要有农村工作经验丰富和处 10 臵复杂问题能力的干部。驻村干部（农村工作指导员）要按照社会主义新农村建设的要求，切实履行村情民意调研、政策法规宣传、富民强村服务、矛盾纠纷化解、民主制度规范、组织建设督导等职责，每月要到村里10天以上、走访群众20户以上。

3、建立乡镇干部帮户制度

没有驻村的乡镇机关干部，每人至少要联系1—2户群众作为帮扶对象，每月至少走访联系户2次以上，帮助群众解决生产、生活中遇到的困难。

（五）完善乡镇干部实绩考核机制

按照“平时与定期、定性与定量、领导与群众、内部与外部”相结合的原则，建立“权责统一、目标明确、突出实绩、效能管理”有机结合的乡镇干部实绩考核评价办法。根据乡镇职责和工作目标确定考核内容。建立领导干部实绩定期公布制度，干部实绩每半年在平阳党建网和乡镇政务公开栏上公布一次，接受干部群众监督。规范县级部门对乡镇的“目标考核制”，取消各种脱离实际的达标评比考核活动。加强效能管理，注重考核结果运用。对德才兼备、群众公认，又取得突出实绩的干部，给予提拔使用，甚至破格提拔；对实绩平庸者，要实行降职、免职处理。在民主测评中不称职票超过20%，或者名次排在较后并确有问题的领导干部要进行诫勉谈话，必要时给予职务调整。领导干部考核定为不称职的，原则上要进行调整；其他干部考核定为不称职或基本称职，以及工作实绩平平、不适应现任岗位，在双向选择中落聘的，给予待岗处理。待岗时间一般为6至12个月，由原单位安排适当具体工作或由上级组织安排参加培训、临时工作等，待岗期间只发基本工资。待岗结束后，经考核，表现好的干部可以按原职级或低于原职级安排职务，表现较差的干部，考核确定为不称职（不合格），连续两年考核为不称职（不合格）的，予以辞退。

（六）加强乡镇干部监督管理

县委办、县府办要加强对乡镇重点工作进展情况的督查；县纪委要开展明察暗访，重点对劳动纪律、效能建设情况进行督查；县委组织部要加强乡镇干部日常管理和平时考察，同时还要做好协调工作，召集有关监督管理部门每半年召开一次联席会议，互通督查情况。乡镇党委要加强乡镇干部岗位目标量化管理，狠抓干部作风建设，扎实推行全程代理制、首问责任制、服务承诺制等，提高为民服务意识和服务水平。

课题主持人：林亦俊 课题协调人：方明晓

成 员：李明峰、陈正希、杨 赟

第三篇：浅谈乡镇干部队伍建设

浅谈乡镇干部队伍建设

乡镇是贯彻党在农村各项方针政策的最基本单位，而乡镇干部是党对农村各项方针、政策的直接执行者，是农村工作的骨干力量。通过近年来开展的机关效能年、创先争优等活动，乡镇机关干部队伍作风建设有了明显好转，但在少数干部中仍存在不少问题：

一、存在的问题

1、干部队伍不稳定，人员不足。体现在两个方面：一是进得来，出不去；这是多数乡镇干部最关心也最担心的问题。包括用人机制不完善在内众多因素的影响，干部被选拔任用的渠道太单一，根本无法体现“不拘一格降人才”这一用人原则，这无疑对许多乡镇干部的工作积极性造成了一定的影响。二是乡镇干部肯上去、不下来；许多乡镇目前的状况是：编制基本都是满编，有的部门甚至超编，但除去退养的几名干部、再减掉借调的几名……，退养的自然是黄鹤一去不复返，借调的一般也是“有借无还”。一些乡镇现已成为上级机关部门或相对较发达乡镇的“人才供养基地”，“人才你们用，工资我来付”，无疑加大了这些乡镇的工作压力和经济压力。这种情况，一般边远乡镇最为严重。究其原因，边远乡镇工作条件较苦为其一，其二是工资待遇难以跟上市县部门及其他乡镇，所以一些干部抱着进来了想办法出去，出去了想办法不回来的想法，这无疑很不利于工作的正常开

展。

2、干部整体素质尚须加强，学习积极性有待提高。现在乡镇干部大体可以分为两类：通过统一招考新进的干部及工作有一定年限的干部。新进干部一般拥有本科及以上学位，学位整体上有不断上升趋势，但多数是刚走出校门的人，工作经验严重缺乏，有少数年轻干部却心高气傲，不能虚心的向别人学习。其他干部工作经验丰富，但学位却普遍不高，都初中或高中毕业，至于一些拥有本科学位的，一般都是通过函授或成人教育，科学文化水平相对要缺乏些。但忽视理论学习的倾向还在一定程度上存在，认为经验能解决一切，理论知识可有可无，与时代的发展格格不入。即使偶尔学习一下，也是浅尝辄止、不求甚解，学用脱节。

二、解决途径

1、不断完善用人机制，加强对干部的管理。一是完善干部考核机制，干部的考核应包含工作业绩、工作态度、群众同事评价、领导加评四个部分。工作业绩从完成年初制定的工作计划情况，及一年来受上级的奖励情况等方面来体现；工作态度考核内容包括全年的考勤情况、本职工作有无出现拖、拉、推现象，以及群众、同事和领导对全年工作中的表现所给予的评价。并将考核与干部的提拔、待遇直接联系在一起，促使乡镇机关干部在思想上有一种紧迫感和危机感。这就要求我们的考核能真正的做到公正、公平。二是对

通过借调等途径在编不在岗的同志，应具体制定一项专门的制度，如规定一个时限，一旦超过这个时限，要么返回原单位工作，要么由现用人单位接受，办理转编手续。三是拓宽用人渠道、优化乡镇干部的出口，突破条条框框的约束，将工作能力强、作风硬的同志列入培养、提拔的对象。

2、加强乡镇干部整体性建设，建立一支高效精练的干部队伍。干部队伍建设包括思想建设、组织建设和作风建设。市县举办的各种形式的培训班及乡镇自身开展的学习讲座内容丰富，包含了理论知识，具体的业务知识及党风廉政思想，十分有利于干部队伍的建设，要求干部能摆正学习态度，不断充实自己，使自己能担负起实现经济社会跨越式发展的重任。

第四篇：乡镇干部队伍建设论文

不断完善机制，加强干部队伍建设

乡镇是我们党执政的基础，乡镇干部是推动基层工作的骨干力量，承担着社会管理、公共服务等重要职责。梯门镇从以下三个方面开展工作，提高乡镇干部队伍的整体素质，使其发挥最大的效用。

一、完善机制，提高干部队伍的整体素质

竞争机制化。建立充满生机和活力的选人用人制度，最根本的是要引入竞争机制，创造一个公开、平等、竞争、择优的选人用人环境，这是加强乡镇干部队伍建设和提高干部队伍素质的治本之策。把“公开选拔”、“民主推荐”、“任前公示”、“竞争上岗”等一系列制度建立并配套完善起来，增加选人用人的科学性、合理性、全面性，扩大干部工作的民主。从而使优秀的人才充实到乡镇干部队伍中来，使优秀的干部走上乡镇领导岗位，促使乡镇机关干部在思想上有一种紧迫感、危机感、超跨感。

奖惩制度化。要激活乡镇干部的工作热情，始终保持事业需要的良好精神状态，非常重要的是要建立完善一个考核评价和奖惩制度。要按照“平时与定期、定性与定量、领导与群众、内部与外部”相结合的原则对乡镇干部进行考核，做到科学、合理、全面地评价乡镇干部的思想和工作，并将考核结果作为奖惩培养和使用的重要依据。对考核优秀和工作中作出突出贡献的，要加大表彰、奖励和使用力度；对考核不称职或平时工作表现差的，采取告诫、降职、免职等约束措施。以此来激发干部的工作激情，使干部始终保持一种良好的工作精神状态，多为群众着想，更加务实工作。

监督常态化。对乡镇干部的监督要多管齐下，加强日常监督，时时刻刻规范他们的行为，保持干部队伍的纯洁性。要把干部的谈心谈话、提醒告诫、民主生活会、经济责任审计、群众评议等行之有效的做法有机结合起来，并在广度和深度上下功夫，求实效，逐步健全和完善定期监督与不定期监督、党内监督与群众监督、社会监督与舆论监督相结合的监督体系，营造一个干部健康成长的良好环境。监督机制的完善，能促使干部时刻保持清醒的头脑，真正做到自重、自省、自警、自励。

二、疏通乡镇干部出口，加大干部交流力度

严格执行《干部条例》和有关规定，以政治上靠得住、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁为标准，选好配强乡镇党政领导班子，综合考虑民族比例结构、专业知识结构，结合乡镇党委换届、政府机构改革、农垦系统改革等工作的实际，在遵循大稳定小调整原则的前提下，对长期在乡镇基层和艰苦地方工作的干部进行有序、合理的调整交流，优化干部人才资源配置，重点加强年轻干部、少数民族干部和女干部的实践锻炼。

三、积极调动乡镇干部积极性，稳定乡镇干部队伍

注重人本关怀。乡镇党政班子成员要经常与机关干部交心谈心，了解工作中面临的具体困难以及乡镇干部的思想动态，听取干部的建议和意见。积极帮助机关干部解决困难，让乡镇干部感受到组织的温暖。通过对干部的人文关怀，将组织的关怀送到乡镇干部的心坎上，激励他们振奋精神，集中精力干好工作，积极调动乡镇干部的工作热情，安心在基层工作。

进行待遇激励。在现有条件下，加大财政转移支付力度，确保乡镇干部津补贴的按时足额发放，并为其工作提供物质基础，如适当的交通、通讯补贴；在政策范围内尽可能提高乡镇干部的待遇，让乡镇干部觉得在乡镇工作也有干头；建立激励基金。财政每年拿出一部分经费作为乡镇干部激励基金，用于奖励在乡镇兢兢业业、任劳任怨工作并做出出色成绩的乡镇干部，使乡镇干部在其岗位上保持奋发争先的精神状态。

抓好选拔锻炼。注重从优秀年轻干部中选拔任用干部。真正把那些政治素质高、作风踏实、工作能力强、群众工作经验丰富的优秀乡镇干部选拔到重要职位任职。完善培养锻炼机制，通过轮岗、交流、挂职等形式，加快干部流动。让乡镇干部感觉到只要把工作干好就有奔头，在压力中增强动力，激励优秀干部脱颖而出。

第五篇：**市乡镇干部队伍建设情况汇报

**市乡镇干部队伍建设情况汇报

一、全市乡镇干部基本情况及特点

目前，**市17个乡镇街道片区管委会（其中6个乡镇，6个片区管委会，5个街道办事处）共有干部3064人，其中女性1740名，占56.79%。少数民族1643名，占比53.62；党员898名,占比29.31%；大专学历1201名，占39.20%；本科及以上学历878名，占28.66%；中专及以下学历985名，占32.15%。35岁及以下干部1590名，占51.89%；36岁至45岁干部933名，占30.45

%；46岁及以上干部541名，占17.66%。

从全市总的情况看，乡镇干部队伍呈现以下三个方面的特点：一是年龄结构呈现年轻化趋势。坚持面向基层、面向乡镇倾斜的原则，每年通过招录公务员、内招生、留疆战士、事业单位人员、大学生村官、天池计划、三支一扶等项目人员，一批年轻有为的力量充实到乡镇之中，有效改善了乡镇干部队伍的年龄结构，全市乡镇街道干部队伍呈现出年轻化趋势。二是文化程度呈现高学历趋势。通过公开招录大学生、鼓励在职人员参加学历教育等措施，乡镇干部学历逐年得到提高。随着乡镇对人才的需求和国家、自治区向南疆乡镇街道的一系列优惠政策，如乡镇内招生、选调生、选派生、天池计划、引进人才等，一些高学历人才已逐步到乡镇就业。

二、存在的主要问题

近年来，全市在加强乡镇街道干部队伍建设方面采取了一系列得力措施，做了大量工作，取得了一定成效。但对照建设一支高素质乡镇干部队伍的要求，还存在一些不容忽视的问题。

一是思想教育不够到位。一些乡镇街道忙于完成工作任务，在干部教育培训，特别是思想政治教育、纪律作风教育和核心价值观教育方面重视不够。干部的学习氛围不浓，学习自觉性不强，重工作、轻学习的情况不同程度存在。一部分“老干部”惯用“老思想”解决新问题，一部分年青干部思想比较迷茫，爱岗敬业、扎根基层、吃苦耐劳的意识比较淡薄。

二是干部结构不尽合理。从专业结构看，熟悉农业科技、社会管理、村镇建设等方面的专业人才缺少，部分技术岗位出现人才“断茬”现象。从干部身份看，尤其是片区管委会和街道事业干部较多，公务员偏少。由于乡镇工作环境和生活条件艰苦，一般市直机关的干部，若非提拔进入乡镇党政班子任职，大多不愿意去乡镇工作。从“出口”看，乡镇与乡镇、乡镇与机关单位之间的交流轮岗机制尚未形成,乡镇干部难以合理流动。

三是管理机制还不完善。在考核机制方面，**市在干部队伍管理上建立了考核制度，但在执行和落实上各乡镇存在差异，在考评结果运用上也不尽相同，影响了考核制度的效果。在激励机制方面，奖惩制度落实也不够到位，对工作认真、成绩突出的干部奖励不够，对不干事、乱干事的干部失于惩处，一些乡镇干部对此心理很不平衡，工作积极性受到影响。

四是干部作风有待转变。通过狠抓干部队伍的作风建设，乡镇干部作风大为转变。但一些乡镇干部对农村出现的新情况、新问题缺乏深层次思考，动辄指手划脚、指责训斥耍态度，伤害了群众感情，影响了党和政府在人民群众中的声望。

三、加强乡镇干部队伍建设的对策建议

按照中央重视基层、关心基层、支持基层的要求，针对**市乡镇干部队伍建设中存在的突出问题，现就加强乡镇干部队伍建设提出如下建议：

1、注重教育培训，提高乡镇干部思想水平。把思想教育摆在乡镇干部队伍建设的突出位置来抓，通过制定切实可行的学习制度，加强乡镇干部对党的各项方针政策及总书记系列重要讲话的学习，不断提高乡镇干部的政治素质，通过轮训、调训、跟班培训等形式，加强乡镇干部农业科技知识培训，使乡镇干部能在实际工作中发挥更大作用；教育引导乡镇干部牢固树立责任意识、担当意识和纪律意识，不断提升服务群众的水平，真心为群众办实事、解难事。

2、加大交流力度，优化乡镇干部队伍结构。采取有力措施，加强乡镇干部在乡镇之间、不同岗位之间轮岗交流。有计划地开展公开选拔、选调工作，推进机关干部与乡镇干部的交流。

3、坚持培养锻炼，提高乡镇干部能力素质。按照“培养在基层、锻炼在基层、提拔在基层”的思路，将一批具备发展潜力，但缺乏乡镇基层工作经验的年轻干部安排到乡镇、村挂职锻炼。乡镇干部采取在经济部门、农业部门、信访部门挂职锻炼，乡镇之间交流锻炼，选派年轻干部到经济发达地区学习锻炼等形式，开宽眼界，积累经验，进一步提高乡镇干部解决复杂问题的能力。

4、完善考核机制，科学评价乡镇干部业绩。合理设置考核指标，增强考核的科学性、针对性、实效性；注重对乡镇干部德的考核，注意听取村干部和群众代表的意见建议，全面客观准确评价乡镇干部；强化考核结果运用，考核结果与乡镇干部的奖惩、职务调整等挂钩。