县深化干部人事改革的汇报材料

第一篇：县深化干部人事改革的汇报材料

深化干部人事制度改革，是建设高素质的干部队伍，培养造就大批优秀人才的治本之策，为了适应新形势和新任务的要求，进一步加快干部人事制度改革步伐，XXX县认真贯彻“三个代表”重要思想，坚持“党管干部”、“党管人才”原则和“四化”方针，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和中央、省、市有关精神，紧密结合全县干部队伍、人才队伍的实际，不断深化干部人事制度改革，着力加强人才工作，制定出台了一系列干部工作制度, 为加快干部人事制度改革步伐，完善干部选拔任用机制起到了积极的作用，使干部选拔任用工作走上了科学化、民主化、制度化的轨道，县深化干部人事改革的汇报材料。现将有关情况汇报如下：

一、干部任用票决制

为认真贯彻执行党的民主集中制原则，XXX年XXX月XXX日，我县制定出台了《县委常委会议无记名投票表决干部任免事项办法（试行）》，全面实行县委常委会讨论决定干部票决制。县委常委会讨论干部任免事项时，必须有三分之二以上的常委到会，与会的常委会成员对所决定的干部任免事项，在充分讨论的基础上，以无记名投票方式填写表决票，表明“同意”、“不同意”、“弃权”等意见，表决以“同意”票数超过与会常委的半数为通过，作出干部任免决定。乡镇党委、政府正职的拟任人选和推荐人选，由县委常委会议讨论提名，提交县委全委会议无记名投票表决。XXX年XXX月以来，对交流、调整、提拔的XXX名副科级以上的干部全部实行了县委常委会无记名投票表决制，对XXX名乡镇党政“一把手”实行了县委全委会票决制。

二、公开选拔和竞争上岗

公开选拔和竞争上岗是党政领导干部选拔任用方式之一，也是体现我党任人唯贤的干部路线和德才兼备的干部标准的重要举措。我县高度重视公开选拔和竞争上岗工作，XXX年XXX月份县公安局中层领导全面实行竞争上岗，经过公开报名、资格审查、笔试、面试、民主推荐、民主考察、审批、公示等严格工作程序，有XXX名同志走上了正科级领导岗位，XXX名同志竞争到了副科级职位，得到了社会的广泛好评。法院、检察院中层领导岗位的空缺，我们没有直接任用，而是采取了公开选拔的方式进行补缺，县法院XXX名正科级、XXX名副科级干部和县检察院XX名正科级、XXX名副科级干部先后通过公开选拔走上了各自的领导岗位。在本次乡镇党委换届工作中，乡镇党委委员预备候选人全部实行了“公推”，通过个人自荐、组织推荐、资格审查和党员大会公开推荐等方式“公推”出乡镇党委委员预备候选人XXX名。

三、干部考察预告和干部考察工作责任制

XXX年XXX月，我县制定的《贯彻执行<党政领导干部选拔任用工作条例>实施办法》（试行）中，明确规定凡是拟提拔考察的干部，在考察前1-2天，对考察人员、考察职位、考察时间及考察组的任务、联系方式等进行预告，全面实行干部考察预告制，广泛接受群众监督。三年来，对拟选拔考察的干部全部进行了考察预告，收到了良好的效果。

为了体现干部考察工作的公正性和严肃性，有效地防止和克服用人上的不正之风，我县于XXX年月XXX月制定了《党政领导干部选拔任用工作责任追究制度》，进一步明确了推荐者和考察者的责任，要求必须坚持谁考察谁负责的原则，严格按考察程序开展工作，凡提交常委会讨论的干部必须有任免呈报表、考察材料、推荐情况，对违反组织原则，造成用人失误的，要追究考察者的责任，给予严肃处理，工作汇报《县深化干部人事改革的汇报材料》。

四、任前公示和试用期制

几年来，我县严格执行XXX年XXX月制定的《XXX县领导干部任前公示制度》和《XXX县党政领导干部试用期制度》，对凡是选拔担任副科级委任制领导职务的拟任人选（除特殊岗位外）都进行为期一周的任前公示，对新提拔使用、非选举产生的正、副科级干部进行为期一年的任职试用期。XXX年XXX月以来，全县共有XXX名干部实行了任前公示，对XXX名干部进行了为期一年的试用期，试用期满后，由县委组织部会同有关部门进行考察考核，经考察合格的，方可办理正式任职手续。

五、后备干部人才库建设

建设一支素质优良、数量充足、结构合理、有发展潜力的后备干部人才库，是深化干部人事制度的重要措施。根据《中共XXX县委关于公开选拔副科级后备干部的意见》精神，今年XXX月份，从全县35岁以下、大专以上文化程度、具有3年以上工龄的干部中，经过严密的组织实施，本着公开、公正、公平的原则，XXX名符合条件的报名人员中，确定了XXX名优秀年轻干部作为副科级后备干部，进入了副科级后备干部人才库，进行重点培养，为加快XXX经济社会发展提供了坚强的组织保证和人才支持。

六、新增国家公务员、事业单位管理人员、专业技术人员的公开招考（招聘）工作。

近年来，我们努力贯彻“尊重劳动、尊重人才、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，紧紧围绕建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍和实现人才强县的目的，根据《国家公务员暂行条例》和《XXX事业单位实行聘用合同制管理办法》的有关规定，坚持党管干部、党管人才的原则；坚持“凡进必考”和公开、平等、竞争、择优的原则；坚持德才兼备、任人唯贤的用人原则，对新增国家公务员招考根据省级统考的具体规定，结合我县县乡机关编制员额，按照所需职位的要求，上报市人事局批录。对新增事业单位管理人员、专业技术人员和工勤人员严格按照制定招聘计划、发布招聘公告、组织报名、资格审查、笔试、面试、考核、体检、确定拟聘用人员、报县政府批准、对拟聘用人员进行7天公示等程序开展招聘工作，并邀请纪检监察人员全程参与。XXX年以来，共招考国家公务员XXX名、招聘事业单位工作人员XXX名。

总之，我县通过深化干部人事制度改革工作，有效激发了广大干部狠抓落实、破解难题、干事创业、用心发展的热情；推进了制度创新，形成了比较配套的干部选拔任用和管理监督工作机制；形成了看素质、看作风、看政绩、看群众公认度的良好用人导向；发展了党内民主，形成了公道、公正、公开、公平的执政环境；扩大了社会影响，形成了群众关注改革、干部服务群众的浓厚发展氛围。现在，强力推进XXX经济快速发展已成为全社会共同努力的方向，全县上下谋发展、求发展、促发展的氛围越来越浓，近年来经济社会持续保持了良好的发展势头。

我县的干部人事制度改革工作虽然取得了一定的成绩，但还存在着如何进一步加强政策措施配套的问题、进一步推进改革创新的问题以及进一步抓好已有制度的落实问题。下一步，我们要巩固和发展试点工作成果，总结提升经验，形成工作机制并长期坚持，整体提高我县干部人事制度改革工作成效。

第二篇：继续推进干部人事改革

继续推进干部人事制度改革今年4月，中央颁布了《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等五个干部人事制度改革方面的文件。此前，中央纪委、中组部联合下发了《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》。这六个文件的集中出台，是深化干部人事制度改革的重要举措，也是积极推进政治体制改革的实际步骤，对于贯彻落实党的十六大对干部人事制度改革的总体部署，努力形成文纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来，具有十分重要的意义。

改革开放以来，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，干部人事制度改革随着经济体制改革和政治体制改革的进程逐步展开，不断深化。特别是中央颁布《深化干部人事制度改革纲要》、《党政领导干部选拔任用工作条例》以来，改革的力度明显加大，党政领导干部制度的改革在推进科学化、民主化、制度化方面取得了显著成效。与此同时，党政机关干部人事制度改革、国有企业和事业单位人事制度改革也迈出较大步伐。

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，十六届三中全会对完善社会主义市场经济体制作出了全面部署。新的形势和新的任务，要求我们必须进一步加快干部人事制度改革的步伐，实现政治体制改革与经济体制改革相协调。集中出台这批改革措施，充分表明以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体大力深化干部人事制度改革、推进社会主义民主政治建设的决心，标志着干部人事制度改革进入到一个与完善社会主义市场经济体制相协调，整体推进，不断深化的新阶段。

这次出台的六个文件，抓住当前干部人事制度改革和干部管理工作中的重点、难点问题，总结吸收了各地各部门的实践经验，重点解决干部能上能下和能进能出、扩大党内民主、加强干部监督等问题，体现了中央对干部人事制度改革的新要求。贯穿这六个文件的基本精神，就是以“三个代表”重要思想为指导，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，用科学的制度民主的方法、良好的作风、严格的纪律，把人选准用好，进一步提高领导班子和领导干部的领导水平和执政能力，从组织上保证改革开放和现代化建设的顺利进行。

当前，摆在我们面前的一个重要任务，就是学习贯彻文件精神，不断把干部人事制度改革引向深入。各地各部门要通过安排中心组学习、举办培训班等多种形式，继续深入抓好各级领导干部和广大组织人事工作干部的学习。同时，要认真做好宣传解释工作使广大群众了解集中出台这六个文件的重大意义，把握其基本精神，充分行使对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。各级党委和党员领导干部要以坚强的党性和求真务实的作风，严格执行这六个文件中的政策规定，确保各项改革措施得到落实。上级党组织要加强对贯彻执行情况的督促检查，总结经验，发现问题，完善措施。对贯彻执行中出现的新情况新问题，要结合实际完善具体办法和措施，及时提出意见和建议，不断丰富和完善这六个文件的内容，进一步提高其科学性。要坚持自上而下的推动和自下而上的探索相结合，尊重群众的首创精神，鼓励和支持各地各部门积极探索，大胆创新。

贯彻落实这六个文件，为从整体上不断推进干部人事制度改革提供了新的契机。各级党委及其组织人事部门要增强政治责任感和历史使命感，切实贯彻中央的部署和要求。要坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，着眼于提高党的执政能力，以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化和制度化为目标，根据党政机关、企业和事业单位的不同特点，坚持“三支队伍”一起抓，使各项改革配套进行整体联动，相互协调，努力形成广纳群贤、人尽其才，能上能下、充满活力的用人机制。要通过不断深化干部人事制度改革，形成正确的用人导向，促使各级领导班子和领导干部进一步树立和落实科学发展观、人才观和正确政绩观，带头身体力行求真务实之风，进一步把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把感情倾注到群众身上，把本领用到促发展上，把功夫下到抓落实上，扎扎实实地推进改革开放和社会主义现代化建设事业。

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第三篇：市广电局干部人事改革工作报告

市广电局干部人事改革工作报告

今年3月，市委对市广播电视局领导班子进行了调整，聊城市广播电视改革发展进入了一个新的阶段。弹指一挥间，不过短短一年多的时间，市广播电视系统发生了巨大的变化，新闻外宣、内宣全面开花，广告收入大幅攀升，节目的策划制作日益精良，无论是从系统的运营管理，还是节目栏目的生产制作，在省级以上评优活动中的名次和数量都达到前所未有的新高度。全局上下人心思上、人心思干、上下同欲、共谋发展，呈现出生机勃勃的良好局面。这一切源于市广电局推行的以干部人事制度改革为重点，分配制度、节目生产、财务管理、技术管理等一系列改革同步启动的内部运行机制的全面改革。

市广播电视局下属聊城电视台、聊城人民广播电台、聊城广播电视报社、聊城有线电视台、聊城传输中心、聊城市广播电视局服务部、市广电局机关生活服务中心、聊城转播台、莘县转播台等单位，实行的管理体制、机制和制度大都是计划经济条件下形成的，在市场经济条件下，其弊端逐步暴露出来。一是管理体制不适应：没有实行真正意义上的局台合一，存在“散”、“滥”的问题，单位条块分割，规模较小，实力不强，缺乏合理的分工合作，内部无序竞争过度，宏观调控作用明显弱化，整体效益相对下降；二是管理机制不灵活：干部能上不能下，人员能进不能出，职称评聘终身制，干好干坏一个样，责、权、利无法有效统一，不能充分发挥干部职工的积极性和创造性；三是分配制度上存在平均主义：长久以来平均主义、“大锅饭”的分配制度使得人才的潜能未得到充分发挥，只奖不罚，人员的工作热情无法完全调动。另外，还存在着机关办社会的情况，后勤服务由局统管，没有走向市场，造成了人员臃肿，效益低下。种种情况，使得广电系统人心失落、士气低迷，表现在宣传工作还不十分主动，表面的、被动的东西多，险情不断；经营管理十分薄弱，有些制度还未建立起来，管理十分落后；外债负担很重，欠帐较多，缺少危机感和紧迫感；队伍素质还不是很高，专业人才少，高档次的人才少，整体跟不上形势的发展；观念落后，思路狭窄，解决问题的办法少等。

逆水行舟，不进则退。面对市场经济大潮，不是迎头赶上，就是被无情地淘汰出局，等待和观望无异于慢性自杀，先进地区的实践经验告诉我们：广电事业的跨越发展必须依靠改革，建立符合意识形态工作特点的、适应社会主义市场经济要求的、自强自立的广播电视新体制，走产业化发展道路，将精神产品的生产同物质产品的生产一样，推入市场，参加竞争，自我完善，自我发展，自负盈亏，按照市场规律和现代企业制度运作和管理；借助市场这只看不见的手，实现人才、技术、资金、设备等资源的合理配置，提高资源利用率，追求最大的社会效益与经济效益。为此，市广电局新领导班子决定以人事制度改革为突破口，全面深化广电改革，促进广电事业超常规跨越发展。

市广播电视系统的改革实践

市广电局领导认为：要走好广电产业化的路子，全面推进广电事业的大发展，必须坚持“三个代表”重要思想，树立科学的发展观，以中央四部委文件精神和市委工作会议精神为指导，深化人事制度改革，建立起科学的决策机制、高效的运转机制和完善的约束激励机制。

一、新管理体制，形成了局台网合一的监管运行体系。

1、部门实行“中心制”，整合成立了行政管理中心、人事教育中心、目标管理中心、财务结算中心、新闻中心、广告中心、广播中心、技术中心、文艺中心等，各中心业务由中心主任负责，一统到底，责权一致，实现工作的“扁平化”，减少了中间层次，改变了过去各自为政、管理不善等弊端，使工作更加公开、透明、监督有效。

2、对聊城市广电信息网络公司进行了整合，进一步完善了公司机制。找出问题症结，抓住主要矛盾，成立了城区网络公司、农村网络公司和开发区大楼基建工作组，明确了分工，确定了方向，网络公司各项工作步入快速发展轨道。如今，城网、农网公司集中精力，开拓市场，经济效益与日俱增；大楼基建工作组确立了开发区3.6万平方米大楼的经营方向——“聊城国际会议中心”，这将成为我市最高标准的商务会所。

3、在后勤改革方面，把原职工餐厅、荧光苑酒店和机关幼儿园推向社会，实行承包租赁经营，对办公、生活区的物业管理实行内部市场化运作。这种改革，形成了对比和竞争，改变了过去只投入不产出的局面，不仅节省了资金，提高了服务水平，让职工得到了实惠，而且创造了良好的经济效益，给分流职工创造了上岗机会。

二、积极稳妥地进行用人机制上的改革。

1、实行岗位人员定编，清理压缩冗员。

首先对局属单位人员状况进行调研，充分挖掘人力资源，发挥编制作用，实行定编、定岗、定员管理，以提高工作效率和质量。以保证各项工作任务的完成为前提，核定岗位，做到因事设人，以岗定编，合理配置各部

门定员人数。对各专业技术部门的工作任务量，依据广电总局的有关规定和实际情况，采取指标分解，具体量化的方式进行核定；对行政职能部门的工作任务量则按实际工作岗位及任务量予以核定；对辅助勤杂岗位的临时工严格控制，迅速清退一部分冗员，建立一支精干的队伍。

2、推行了频道总监制和栏目制片人制度。对电视台、广播电台各频道重新定

位、对各栏目进行改版，让栏目“立”起来，让专业频道、栏目“活”起来，提高频道、栏目的质量，在合理竞争中发挥和调动积极性。目前包括广播电台“交通频道”以及整合之后开播的“水城频道”、“农村频道”、“互动频道”等10套广播电视频道均已确定了频道总监，并签定了协议，运转良好。自发集资成立的电台“交通频道”和电视“水城频道”成为聊城人民收听收视的新热点。同时，《天天无限情》、《聊城纵横》、《开心》、《荧屏导视》等栏目都已经按照制片人的体制进行运作。

3、推行聘用合同制，合理分流安置人员。

为了在广播电台、电视台、电视报社、网络公司等企事业单位建立起自主用人、人员自主择业、配套措施完善的人事管理体制，市广电局在事业单位推行了人事代理制度，在企业单位实行了劳动合同聘用制度。局领导班子确定用工计划后，由人事教育部门和用工单位向社会公开招聘，双向选择，择优聘用，竞争上岗。员工一经应聘上岗，即与聘用部门签订《岗位责任书》，建立劳动合同关系。受聘人员享有的责、权、利完全平等，职务、职称、工资、奖金、福利、医疗等待遇都一致，极大地调动了职工工作的积极性、主动性。

三、按照绩效优先、兼顾公平的原则灵活地实行多种分配方式。好范文出品

为使工作业绩与分配挂钩，体现按劳分配原则，使职工的收入符合其劳动创造的价值和贡献，在分配制度上，局里尝试并采取了多种方式。

为了激活用人机制，收入的分配向一线倾斜，向困难大、工种险的岗位倾斜、向优秀人员倾斜。由目标管理中心与各中心、频道签定了目标考核责任书，完成任务的部门到年终可按较高比例提成奖励给部门和个人；

二是制订岗位职务津贴制，把责权利结合起来，职工根据所担任职务的高低，承担责任风险系数，所付出劳动的多少，贡献的大小获取相对应的岗位报酬，适当拉开收入档次，打破平均主义，充分调动职工积极性；

三是在企业部门按照工作岗位的性质，任务要求，重新设定岗位工资，由职工根据个人能力申报工作岗位，部门评估确定，每月按完成任务情况兑现报酬，较彻底地体现了工效挂钩，按劳取酬。

改革取得的成效

不断革除陈旧的体制机制，开发了广播电视自身发展的潜力，一系列改革的成果逐步显现出来。新闻中心的编辑、记者的工作积极性十分高涨，新闻稿件质量、数量大大提高，2003年，新闻中心在中央台、山东台、《山东新闻联播》的发稿数量创历史新高。《聊城新闻》栏目也一扫呆板的形象，内容变得鲜活耐看，先后开辟了《“三个代表”在聊城》等专栏，以全新的视角，灵活的表现手法报道了在“三个代表”重要思想和市委工作会议精神的指导下，全市各行各业取得的新成就，涌现出的新典型；《放眼苏浙看发展》、《跳出聊城看水城》、《经营城市启示录》、《随想录》、《京九行》等系列报道和随笔，生动形象，在社会上产生了强烈反响，好评如潮。新开辟了新闻杂志性节目《聊城纵横》，节目由《声音》、《水城故事》、《水城连线》、《视点》、《警方报道》、《城市》六个板块构成，每个板块即独立成章，整体又和谐一致、相得益彰；在抗击“非典”的战斗中，市广电局不仅组织打好了新闻宣传会议，而且迅速创制了一台《情满水城——抗击“非典”专场晚会》，在省、市台相继播出后，产生了广泛的社会影响，局长李印中被荣记“全省抗击非典性肺炎工作”二等功，市广播电视局荣立“全市抗击非典性肺炎工作”二等功；配合市委、市政府打出的“旅游牌”，采用市场化的运作方式，借用了好范文出品

南方地区传统的对歌形式，精心策划了“2003水城之夏”大型对歌会；在2003年和2004年中国江北水城旅游节和2003省大运会的宣传工作中充分发挥了舆论主导作用，营造了良好的舆论氛围。聊城人民广播电台现有人民台、经济台两套节目，根据市场需求，又新上了广播电台交通台，电台新闻部的外宣用稿也大幅提升，是历史上发稿最多的一年；聊城电视台原有三套电视节目，两套电话点播节目，在实行频道总监制的基础上，对两套点播节目进行整合，保留其中一套，新开办了《水城频道》和《农村频道》，进一步丰富了电视荧屏；组织策划了第一次庆祝记者节的《记者欢歌》联欢会，并以全国金奖民乐为主线，内外结合、土洋结合，办成了富有特色的地方台春节晚会，荣获全省一等奖；聊城电视台的形象宣传片和导视节目分别荣获全省二、三等奖，取得历史最好成绩；先进的物业管理模式，使我局获得了省级“综合治理先进单位”称号，并在“全省安全防范工作会议”上做了典型发言；聊城广播电视报作为广电产业一个新的增长点生机勃勃，由原来的16个版面扩大到目前的32个版面，今年有望达到60个版面。按照统一规划，加强了广播电视传输网络建设和技术开发工作，成立了农网公司和城网公司，加强了农网入户工作，完成了广播电视“村村通”工作，广电产业市场运营逐步规范，经济效益和社会效益与日俱增。市委书记郭昭信、市长张秋波、省广播电视局局长刘长允等领导对聊城广电系统一年来的工作都给予了充分肯定和高度评介，市广电局荣获全省广电系统先进单位，《求是》杂志准备把我市广电系统的改革作为先进典型向全国推介。

第四篇：深化农村综合改革汇报材料

深化农村综合改革汇报材料

农村综合改革不仅涉及经济领域的改革，而且涉及政治、社会、文化等领域的改革，是一次重大的制度创新和社会变革。通过深化农村综合改革有利于巩固农村税费改革成果，有利于为当前进行的社会主义新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，增强农村发展的活力。

乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革这三项改革，是推进农村综合改革的突破口。根据上级统一部署，这次农村综合改革，要从乡村实际出发，转变乡镇政府职能，完善农村基层行政管理体制和工作机制，提高农村公共服务水平。认真落实农村义务教育经费保障机制改革措施，搞好教育人事制度改革，加强农村教师队伍建设。建立健全财力与事权相匹配的省以下财政管理体制，进一步完善财政转移支付制度，增强基层政府公共产品和公共服务的供给能力。根据上级统一部署，我县正积极稳妥推行农村综合改革。

存在问题及建议：

1、要加快推进县镇财政体制改革。县镇政府财力不足、运转困难的问题始终未能从根本上解决。如果不从根本上改变由县镇财政承担农村公共产品供给主要支出责任的局面，农村基本公共服务供给不足的矛盾将进一步突出。

2、城乡差距扩大趋势仍然在继续。目前，除了城乡收入差距和消费水平差距外，城乡社会事业发展差距也很显著。当前，统筹城乡发展面临着很多挑战和困难，需要着力解决体制性障碍。建议中央要保障农村发展的资金供给。建议中央财政应该在大幅度提高社会保障支出比重的基础上，统筹城乡以养老、医疗和最低生活保障为重点的基本社会保障，逐步实现基本社会保障城乡一体化，为深化农村综合改革提供制度性支撑。

3、中央确定的“城市支持农村、工业反哺农业”的指导方针及重大政策措施的实施，还缺乏有效的体制和制度保障。应该激发中产阶级、民间社会组织的参与农业农村发展的社会责任意识，逐步建立起“城市支持农村、工业反哺农业”的社会机制。

4、要全面推行新型农村合作医疗制度，需要从多方面加大改革力度：第一，中央和省级政府应当逐步增加投入比例，稳定广大农民对政府长期发展新型农村合作医疗的预期；第二，进一步完

2善保障办法，在保大病的同时，兼顾常见病、多发病的预防和治疗。第三，逐步扩大定点医疗机构，使参保农民有的选择余地，促进医疗机构改善服务质量和降低价格；第四，加强对基金的管理和监督。建立健全新型农村合作医疗管理组织、参保者和医疗单位三方制约机制，规范保险基金的运作，提高资金的使用效率。第五，在基本医疗方面，尽快实行全国统一联网，使流动人口个人账户可转移。

第五篇：全面深化国土资源管理改革汇报材料(精品)

全面深化国土资源管理改革汇报材料

江左是改革开放的前沿，国土资源改革工作也一直走在全国的前列。改革开放以来，面对人多地少、资源匮乏的实际，江左国土人积极开拓创新，勇于实践探索，在土地整理、经营性用地有偿出让、耕地保护建设等方面，创造出一系列的经验，有力地破解了保障发展保护资源的难题。但随着经济社会的快速发展，国土资源管理各类矛盾更加显现，耕地保护、征地拆迁、集约利用、生态平衡等问题日益突出，迫切需要进一步深化国土资源管理改革。党的十八届三中全会《决定》和省委十三届四次全会《决定》的出台，为我省全面深化国土资源管理改革注入了强劲的动力，提供了有力的保障，我们必须深刻领会、准确把握、全面落实两个《决定》精神。

一、突出“六个围绕”，全面深化我省国土资源管理改革

中央《决定》和省委《决定》为我省国土资源管理改革指明了方向，我们必须认真贯彻落实好蕴含其中的新精神、新任务、新要求，真正把各项改革举措落到实处。结合我省国土资源工作实际，深化国土资源管理改革创新要着重突出“六个围绕”：

1.围绕节约集约促进转型升级。当前，我省土地资源紧缺与土地利用率低的现象并存，资源禀赋匮乏与资源粗放利用的现象并存。究其原因，客观上是发展时空高度浓缩；主观上是一些地方政府发展冲动和不正确的政绩观导向，没有体现科学发展主题、经济发展方式转变主线的要求。

要从根本上扭转这一现象，就必须明确“保什么样的发展”，把有限的土地资源重点用于保障引领经济转型升级的好项目，对地方经济社会发展有重大影响的大项目，以及与群众利益密切相关的民生项目；必须回答“怎么保发展”，要正确处理好发展与转型的关系，按照科学发展、转型发展、可持续发展的要求，强化土地利用规划的管控，突出土地利用计划的导向，落实土地供应的差别化管理，多做存量文章，少做增量文章。要通过实施亩产倍增计划、制订建设项目用地“负面清单”、改进土地利用计划分配管理办法、研究建立新增建设用地计划指标分配与存量土地盘活、土地产出效益挂钩制度等措施，努力以较少的资源消耗支撑更大规模的经济增长。

2.围绕市场决定性作用深化国土资源要素配置改革。使市场在资源配置中起决定性作用，是解决我省经济社会发展中一系列矛盾和问题的关键，是推动我省经济转型升级的动力源泉，也是国土资源管理改革的方向。随着我省经济社会的快速发展，国土资源要素配置不合理的矛盾越来越突出，资源错配、劣配、违法配、低效配等现象普遍存在。

要解决这一问题，必须贯彻节约优先战略，在盘活存量上做文章、在优化增量上下功夫、在控制总量上调结构，实现土地资源的最佳配置；必须把握“使市场在资源配置中起决定性作用”总要求，探索建立公开透明的主要由市场决定国土资源要素价格的体制机制；必须明确“建立城乡统一的建设用地市场”总方向，在符合规划和用途管制的前提下，探索集体经营性建设用地流转入市，与国有土地同等入市、同权同价，激活农村土地要素市场。要通过推进城镇低效建设用地再开发试点、探索工业用地分阶段出让和弹性出让制度、开展城镇土地使用税差别化征收使用制度改革试点、推进农村集体建设用地流转试点、深化征地制度改革、推进土地市场和矿业权市场建设等措施，提高资源利用效率。

3.围绕简政放权推动国土资源部门职能转变。虽然我们在推动国土资源行政审批制度改革，下放行政审批权限方面做了很多工作，但与上级要求和基层期盼还有较大差距。要继续深化行政审批制度改革，正确处理政府与市场的关系，坚持有所为、有所不为，一方面，发挥“无形之手”的作用，让市场在土地和矿产资源配置中起决定性作用，政府部门要简政放权、让利瘦身，做到不该管的事情放手不管；另一方面，发挥“有形之手”的作用，该管的事情政府部门要集中精力坚决管好。要明确国土资源部门管理工作的重点，主要是规划管控、用途管制、市场监管、执法监管和权属管理等。要充分调动基层积极性，突出问题导向，抓住关键环节，对基层、群众反映强烈的，依靠基层可以管好的，或可以通过审批以外途径规范管理的事项，积极探索创新，大胆下放权力。要改进管理方式，完善配套政策，更好地推进职能转变。

4.围绕生态文明建设完善资源保护共同责任机制。推进生态文明建设，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。国土资源是生态文明建设的空间载体，必须牢固树立耕地红线、生态红线的理念，严肃查处破坏耕地、破坏生态行为；必须正确处理好保护与利用的关系，从生态文明建设的高度来认识资源的保护和合理利用，更加注重保护的有效性，更加注重资源利用的效率；必须科学制定规划，合理布局生产空间、生活空间和生态空间，优化国土空间开发格局；必须整体谋划国土空间开发，划定并严守生态保护红线，构建国土生态屏障。

5.围绕维护群众权益打造“阳光国土”。国土资源工作涉及千家万户，尤其与农民群众生产生活息息相关。国土资源工作，必须坚持问题导向、需求导向、基层导向，把解决农民实际困难、维护农民合法权益摆在重要位置；要处理好公平与正义的关系，坚持用一把尺子衡量工作，提高工作的公开度和透明度，取得群众的信任和理解；要深化“阳光国土”工程建设，实现权力在阳光下运行、资源在市场里配置、权益在法治中维护；要注重从源头上解决维权难题，着力解决好征地拆迁、农民建房、违法占地等问题，把国土资源工作做到农民群众的心坎里；要研究调整涉及民生项目的审批管理制度，对农民建房、抢险救灾等用地审批管理模式，实行“宽进严管”，在审批上要大胆放开，在监管上要严格把关。

6.围绕群众主体地位推广基层民主自治管理。国土资源每项工作与群众密切相关，只有扎根群众，国土资源管理各项工作才能有效开展，国土资源事业才能够得到健康发展。要正确处理好依法与治理的关系，坚持依法行政、按规办事，切实维护群众合法权益；要始终依靠群众、发动群众，探索建立基层土地民主管理制度，发挥群众在耕地保护、宅基地分配、农村集体建设用地使用等方面的主导作用和主体地位；要充分尊重群众的首创精神，集中群众的无穷智慧，努力调动群众的积极性和创造性。要通过建立村级土地民主管理机制、完善信访矛盾纠纷基层化解机制等措施，把国土资源工作的根牢牢扎在群众深厚的土壤中。

二、强化“五种意识、五种能力”，为深化国土资源管理改革提供坚强保障

国土资源管理改革任务艰巨，责任重大。要全面完成国土资源管理改革各项任务，必须增强五种意识，提高五种能力。

1.增强改革意识，提高创新能力。以“勇当战士不当绅士”的气度，勇于革思想的命、勇于削手中的权、勇于去部门的利、勇于破陈旧的规，解放思想，开拓创新，全面推动国土资源管理改革。

2.增强担当意识，提高履职能力。省委《决定》明确提出建立鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的机制，我们更要增强敢于担当的勇气，自觉地担负起时代赋予的新的历史重任；提高敢于担当的能力，加强对事关江左经济社会发展全局问题和深层次矛盾问题的研究；培养敢于担当的胸怀，自觉站在党和人民的立场上看待得失，在荣誉面前不争功、在失误面前不诿过。只要符合中央提出的“四个有利于”标准的，大胆去试、放手去干。

3.增强责任意识，提高执行能力。坚决贯彻中央大政方针和省委省政府各项改革举措，确保政令畅通、责任落实。实行深化改革项目责任制，把中央和省委《决定》涉及国土资源的内容细化、深化、具体化，并结合我省实际，排出一批国土资源管理改革项目，设定目标值，倒排时间表，画好施工图，确保国土资源管理改革取得实效。

4.增强群众意识，提高实践能力。坚定依靠人民群众推动国土资源管理改革的信念，放手让群众大胆地试，大胆地闯。只要是符合中央和省委《决定》精神的、对国土资源事业长远发展有利的，予以充分尊重和积极支持，齐心协力把国土资源管理改革不断引向深入。

5.增强大局意识，提高调控能力。正确处理改革发展稳定的关系，善于把握形势和大势，善于掌握节奏和步骤，善于分配力量和力度，正确区分轻重缓急，一件一件抓落实，一项一项抓成效。对看准的事情，抓紧干起来；对实践证明有效的，不等不靠，大胆去试；对必须取得突破但一时难以把握的改革，先行试点，积极稳妥地推进国土资源管理改革，努力实现改革红利最大化。