xx镇关于进一步加强镇村干部管理

第一篇：xx镇关于进一步加强镇村干部管理

++++镇关于进一步加强镇村干部管理

问题的整改方案

为全面贯彻落实市第三次党代会和县第十三次党代会精神，加快推进生态文明富裕幸福新++++建设，根据++++市《关于在全市开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动的实施意见》（贺发„2012‟2号）和县《关于在全县开“解放思想、赶超跨越”大讨论活动的实施意见》（钟发„2012‟2号）的要求和部署，我镇针对在全镇范围内开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动第二阶段查摆出来的关于进一步加强镇村干部管理问题提出如下整改方案。

一、查摆出来的问题

近年来，社会发生着复杂而深刻的变化，经济成分、经济利益和生活方式的多样化，导致人们道德标准、价值观念日趋多元，意识形态日趋复杂，镇村干部管理机制还不够健全，存在着一些不容忽视的问题和薄弱环节。主要表现有以下四个方面：一是理想信念缺失，缺乏工作激情；二是节俭意识差，铺张浪费时有发生；三是集体观念淡薄，团队意识差；四是责任心不强，工作被动应付。

二、问题产生的原因

导致干部在思想和行为上出现以上问题的原因是多方面的，既有主观因素，也有客观环境，有过去历史原因形成的，也有改革后产生的。主要有以下两个方面的原因：

（一）社会大环境的渗透。近年来，社会经济生活越来越呈现出经济成分、经济利益的多样化和社会生活方式、组织形式、就业形式的多样化，这些“多样化”给人们的思想带来巨大冲击，逐渐形成了价值观念多元化、价值取向多变性的倾向：人们的经济意识增强了，道德意识淡化了；主体意识增强了，集体观念淡化了；竞争意识增强了，投机欺诈行为也增多了；商品意识增强了，拜金主义和享乐主义也在不同程度地冲击我们的镇村干部职工。

（二）镇村干部职工管理体制的局限性。一是干部职工进出口渠道不畅，年纪大的干部职工不到退休年龄没有退休，新分配来的干部职工又很少，造成干部职工整体年龄结构不太合理，干部队伍缺乏活力；二是干部职工能上能下的机制仍未完善，只要不违纪，“铁饭碗”就很难打破；三是竞争激励机制仍不健全，“干多干少一个样，干好干坏一个样”仍然普遍存在，老实肯干、积极奉献的人未必就能增资加利、吃香喝辣，敷衍了事，投机取巧的人工作清闲、待遇不减；总之。干部职工缺乏工作激情。

三、进行整改的目的为建立呼之能应，应之能战，战之能胜的镇村两级干部队伍，我镇党委结合干部在工作中存在的问题，主要以完善竞争机制和考核、奖惩机制来增强镇村干部履责干事的能

力，要求把“思想就是先导，感情就是纽带，落实就是水平、业绩就是能力”作为镇村两级干部开展工作的座右铭，多措并举加强镇村干部管理。

四、整改问题的措施

（一）完善竞争机制。竞争产生压力、压力产生动力，完善能者上，平者让，庸者下的倒逼机制，打破干部中得过且过的一潭死水，形成你追我赶，百舸争流，千帆竞渡的壮观景象，真正实现领导狠抓，干部互助，群众苦干务实的工作作风。健全的竞争机制，立足实际，体现公平、公正、合理、科学，实现岗位责任、目标管理、考核评议一体化。使干部管理真正实现开拓创新、奋力进取、与时俱进，逐步走向规范化、制度化的轨道。

（二）量化考核指标。镇党委制定镇、村干部工作目标实绩考核办法，紧紧围绕完成年初上级党委、政府下达的工作目标任务作为镇村干部绩效考核的重点。镇党委、政府分解量化考核指标，建立了百分制镇、村两级年度各项工作目标管理考评办法，并针对镇、村级工作和镇、村干部受上级奖惩情况，设定了加减分因素，坚持用数据评价，促使镇、村级工作按照县、镇党委、政府的部署有条不紊地开展。

（三）严格工作奖惩。考核结果作为兑现镇、村干部绩效工资、奖励补贴和评优评先的重要依据。对工作实绩突出的给予一定的奖励。对年度考核为优的镇、村干部，足额兑

现绩效补贴；年度考核评为“优”的镇干部、村，被考核的镇干部、村两委干部除了发放全额工资外，再给予相应的奖励；年度考核评为“良”的镇干部、村，被考核的镇干部、村“两委”干部发放全额工资；年度考核评为“差”的镇干部、村，绩效工资减少发放，由镇党委对其进行诫勉谈话；对镇干部、村干部班子的有关评价情况，要在一定范围内予以通报，对班子成员的评价意见，向本人反馈，明确改进方向。严格考核结果与奖惩挂钩，进一步激发了镇、村干部干事创业的活力。

总而言之，为加强对镇村干部的科学管理，镇党委关键是做到“五要”：一要用事业凝聚人。镇党委、政府要通过思想教育干部，引导干部增强事业心、责任感。要引导干部树立远大的人生目标，以卓越的业绩实现人生追求，努力做个对社会有积极贡献的人；二要用制度约束人。镇党委、政府要健全各项工作制度、管理制度，做到有章可循，用制度管人管事。领导干部是决策者，应带头执行，防止制度流于形式；三要建立“奖勤罚懒”的激励机制，来增强干部争先创优的意识，激发和调动广大干部的工作积极性，切实保障干部的利益不受侵害，及时兑现承诺，使干部增强对党委、政府的信任感，加强对集体形象的维护。四要用行动引导人。榜样的力量是无穷的，镇领导干部要当好榜样，凡事要身先士卒、率先垂范，不能充当特殊人；五要用感情感染人。镇

领导干部要善于了解同志，及时发现同志的困难，并主动给予帮助解决。要善于交流谈心，掌握同志们的心理动向，消除误会和隔阂，增进团结。要关心干部的成长，通过培养锻炼、提高他们的思想素质、工作能力。

中共++++镇委员会

2012年9月2日

第二篇：--镇村干部管理考核办法《试行》

**镇村干部管理考核办法《试行》

为进一步加强村干部管理，调动村干部工作积极性，转变工作作风，提高办事效率，推动各村工作有序开展，形成创先争优的工作氛围。根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》等相关法律，结合双桥实际，制定本办法。

一、工作纪律制度。

1、村干部要服从镇党委、政府及各部门分配的各项工作任务。凡推伪或不服从的经反映查实。扣1分。

2、村干部工作期间，严禁赌博、酗酒，造成一定影响和后果的，扣1—5分，情节特别严重的，给予相应处分。

3、村干部不得出现打架斗殴，聚众闹事等社会不良现象。不得带领、指使、幕后操纵群众上访或激化矛盾纠纷，出现一次扣1—4分。情节严重的予以免职并追究法律责任。

4、村干部特别是联片包组干部要高度重视信访维稳工作，及时查信访问题，掌握信访动态，有问题及时向联村领导汇报。因村干部工作方法简单粗暴，办事不公等原因造成上访的出现一次扣1—3分。对群众上访知情不报或不做正面引导的，出现一次扣1—3分。

5、要全力做好平安创建工作，出现刑事案件的,扣2-5分，出现治安案件的扣1-2分。

6、村干部本人或直属亲属违反计划生育的，予以免职或责令辞职，本责任区信息通报不及时或不配合计生办工作的，扣1—3分。

7、村干部必须带头抓好产业建设和民生各项工作。不主动积极造成工作被动的扣1—3分。

8、村干部必须做好防汛防滑各项工作，应责任出现人员伤亡的扣3--5分，情节严重的追究责任

二、村干部办事、汇报程序制度

1、村干部实行自下而上逐级负责制。村两委工作支部书记负总责。

2、村干部汇报工作，根据工作归口管理原则，先给联村领导、分管领导汇报。重大或紧急情况必须及时向联村领导和主要领导汇报，未及时汇报造成失误的，视其情节予以处罚。

3、群众请求村干部办理的事务，第一接待的村干部必须正面答复和解决，不得推诿。对重大事项和个人不能立即决定的事项，应先给当事人说明答复时限，集体研究后仍由第一接待人答复和解决。

三、考勤制度

1、村干部必须坚守岗位，因公、因私、因病需请假3天以内的，班子内部成员互通情况安排好工作；3—6天的向联村领导或分管书记请假；需请假7天以上的，必须提前2天向主要领导履行书面请假手续；请假15天以上的，由领导会议研究决定。未按程序履行手续擅自离岗的，按旷工处理。擅自离岗15天以上，视其为主动辞职，依照相关程序免去现任职务。村干部不在岗班子内部不及时向领导汇报的扣该村住要负责人1—2分。

2、村干部必须按时参加镇党政办通知的县、镇及本村两委通知的各类会议和活动，迟到的每次扣1分，旷会旷工扣2分。

四、财务制度

1、村级财务实行村财政代管。

2、村级财务由村文书经手，村主任一支笔签字。

3、开支在100元以上村主任提前与支部书记汇报，意见一致后方可支出。

4、凡村支部书记对开支有异议，不得入账。

五、公章制度

1、村支部公章原则由支部书记保管，村委会公章由村文书保管。

2、一般情况的证明、报表盖章，由村主任签字后方可盖章。集体资产处置，个人与集体之间经济利益各种合同协议等重大事项机关材料盖章，先召开村两委会或村民小组会议、代表会议讨论通过后，由村支部书记、主任会签后方可签章。

3、未经签字的盖章为无效印章，同时追究公章保管员责任。

六、重大事项决策制度

重大事项决策严格按照《双桥镇村级议事规则》执行，未按程序决策无效，造成严重后果，追究机关干部责任。

七、干部个人考核制度

（一）考核的内容和标准

村干部考核以100分为基数，采用百分比例和奖励加分的方法。

1、联片包组工作（40%）。根据联片包组工作考核结果百分比例得分。

2、村级工作结果（30%）。根据所在村年终综合考核结果百分比例得分。

3、作风及出勤（10%）。根据干部作风表现及各类会议及在村上开展工作情况考核得分。

4、民主测评（10%）。（1）镇、村级干部大会上组织测评百分比例得分（5%）（2）根据考评办电话调查本村农户反映情况档次得分（5%）。

5、岗位业务（10%）。根据不同岗位重点工作完成情况，依据机关部门的考核比例得分。

（二）、增减分因素。

1、工作突出，所在村被县、市、省评为先进的，每位村干部分别加1分、3分、5分。

2、单项工作在县对镇考核中位居前三位的分别加1分，考核后三位的扣2分。

3、出现重大安全事故、刑事、重大治安案件、群访的分别扣出2—5分。（考评办报会议确定）

（三）、考核方式。

坚持公平公正，平时考核与定期考核结合的办法，由考评办牵头按实质打分。考核结果在镇、村干部大会上公布。

（四）、考核结果运用。

1、得分在95分以上为“优秀”等次。

2、得分在80—94分的为“称职”等次。

3、得分在70—79分的为“基本称职”等次。

4、得分在70分以下的为不称职等次。

5、年终对考评为优秀的进行表彰奖励。

6、对不称职的要进行批评教育、组织训诫。连续两年不称职的免去现任职务。

八、其他

1、一至六项规定扣分项目及分值指同时扣村三职个人考核分数。

2、此制度自发文之日起执行。

第三篇：关于加强镇村干部管理的决定

中共**镇委员会

**镇人民政府关于加强镇村干部管理的决定

各村（居）党支部、村（居）委会、全体镇村干部：

今年是贯彻落实十七大精神、库区扶贫开发工作收尾之年，做好今年工作，对于夯实基础设施，搞好产业战略，增加农民收入，对于巩固基层政权、构建和谐和社会和努力建设社会主义新农村，全面守成扶贫攻坚计划具有十

分重要的意义。要完成组织和人民赋予我们的使命，就必须建设一支工作责任心强、乐于奉献、敢于吃苦、纪律严明、锐意进取的高素质干部队伍。经镇党委、政府研究决定，2008年对镇村两级干部管理作出明文规定，必须遵照执行。

一、成立干部管理考核领导小组

为加强干部考核管理，逗硬奖惩，调动工作积极性，决定成立干部考核领导小组，由党委书记任组长，分管组织副书记为常务副组长，镇长为副组长，其余党委委员为成员，具体组织和履行有关干部考核工作。

二、建立责任机制

对镇村干部履行工作职责提出要求，建立制度，促进镇村干部尽职尽责，爱岗敬业。

1、定岗位，定职责，定奖惩。对领导和一般干部作出明确分工，对重点工作分块负责，签订目标责任书。镇党委对镇干部逐日考勤，对镇村干部开会、学习逐次考勤，对阶段工作实行量化评分并排出名次。建立驻村考核机制，责任追究机制，将考核结果定期和不定期公示于板报上。并实行一岗双责（本职工作和安全工作）。考核结果与评优、晋级、晋职、资金、补助挂钩。事业干部的考核平时由所在部门进行，开会学习班和临时性工作安排由党委政府考核，宣传文体中心干部完全由党委政府考核。村干部职数确定为三位：书记、主任、文书，其余群团干部和社长的职数由村支部、村委据实确定，村主要干部可兼群团干部职务或社长，非职数工资自酬解决。

2、岗位考勤制。党政办公室制定《镇干部逐日考勤签到簿或表格》，并认真执行签到。签到必须本人，特殊情况须向主要领导请示，主要领导安排办公室代签。签到的时间为每天上午8：30前，8：30后由党政办负责人将签到簿或表格盖章停签，月满统计。无正当理由不签到者视为缺勤。如因开会、公事出差，必须有会议通知和领导安排方能记为出勤。病（事）假条和领导批示的视为出勤。当月公示，半年累计，按缺勤一次扣补助工资20元惩罚，并按照《公务员法》对连续旷工15天或一年累计旷工30天的予以辞退的规定上报组织部门执行，有事外出原则上必须向党委书记请假，向镇长通报情况，镇长再通报值班领导，镇党政办公室必须做到24小时有人值班，不能断档。

3、工作周报制。镇干部隔周星期一开例会，汇报总结上周工作，制定本周工作计划，提出工作建议，接受监督。每月第一周星期二组织专题学习一次，每半年过一次民主生活。

4、镇行政干部除特殊岗位外，一般全部安排驻村，驻村干部对所驻村各项工作包干负责，并联系2—4个科技示范户和贫困户，做到每季度对联系村的所有农户走访一次，召开一次户主会。

5、镇党委政府分阶段对村两委班子的工作进行考核，年终以此为依据严格计算各村考核工资和其它村级预算，其结果作为来年农村工作会的奖惩依据，同时作为对村班子考证的重要依据。

6、《民情日记》制。在镇干部中广泛开展“进百家门，论百家事，连百家心”为主要内容的《民情日记》活动，使镇干部在进村入户过程中，做到遇民情就记，有民事就办。了解的重大民情和自己难以解决的民情，必须在2天内向党委、政府报告，党委、政府必须在3天内拿出处理意见。凡因报告或处理不及时造成不良后果，要追究相关人员的责任。

7、首问责任制。群众到镇咨询、办事问到的第一个工作人员就是首问责任人，必须热情接待，认真履行接待、引导、解答、办理的工作职责。有关干部和部门对所问的事项，必须认真解答和办理，不得推诿。坚持逢场天由值周领导接待来访，平时由党政办接访，并填写好情况登记簿。凡工作不负责，造成不良影响或严重后果的要追究有关人员的责任。

三、建立约束机制

1、前面岗位考勤制度。

2、镇机关工作人员按国家规定日休假。双休日在服从工作安排的前提下，原则上休假。双休日、节假日、上班日必须按值班安排表，至少有一名领导和一至二名干部值班。值班要负责安全保卫、清洁卫生、接访和调处纠纷等，写好《值班日记》，并做好工作交接。

3、严格请销假制度。镇干部因公因私不能上班，按干部管理权限规定请假。主要领导向县委主要领导请假，其余人员向镇党委书记请假，7天以上须向县委组织部请假。凡请假必须具备假条，先假后请，一律视为旷工，假满上班时应主动销假。村三职干部外出必须向镇党委书记请假。

5、责任追究制。镇村干部在自己职责范围内或不听从领导安排或因失职、渎职出现重大事故的，要分清情况，追

究责任。事故大小，由镇党委政府按干部管理权限办理，不能办理的报上级有关部门办理。

6、重大事件报告制。干部家庭、财产、婚姻出现大的变化或直系亲属受到刑事处罚等情况，要及时报告。镇主要领导干部报县纪委和县委组织部，副职领导报镇党委和县委组织部，一般干部和村（居）主要干部报镇党委。

7、休闲娱乐制。镇上提倡和组

织健康有益的文体活动，以丰富干部职工的休闲生活，禁止一切低级庸俗活动的开展，上班期间严禁进入营业性娱乐场所。

四、建立激励机制

1、政治上重褒轻贬

（1）对达标村的奖励。对达到“五个好”目标的村党支部，每年“七一”报县委表彰；工作先进、综合考核连续名列全镇前3名的村，除农村工作会表彰外，其主要干部（年龄在40岁以下的）进行重点培养，并在有关政策配套的前提下，为他们解决切身利益问题。

镇干部目标考核优胜者，除兑现有关奖励外，还作为各项评优人选，并向县委推荐予以表彰，条件符合者，作为后备干部培养。

（2）对未达标的惩罚。对工作绩效差，综合考核排名后三名或主要目标任务完成后三名的村党支部，根据情况，由镇党委及时进行诫勉谈话，并听取整改意见，村“三职”干部不能参加有关评优活动。

镇干部考核确定为不称职的，按《公务员法》处理。

2、经济上绩效挂钩

各村（居）除三职干部打卡直发工资部分外，其余村级预算部分全额纳入考核，与工作绩效挂钩。

3、干部保护制

保护镇、村干部勇于工作、敢抓敢管、坚持原则、不怕得罪人的积极性。对侵犯镇、村干部合法权益的人和事，要依法从严从快处理。对镇村干部因工作出现某些失误或过错，只要不构成违法犯罪的，同时，本人态度端正，改正及时，党委政府要分清主流，进行帮助教育。对会办大事、敢办难事、多办实事而遭到非议的镇村干部，镇党委政府要为其撑腰壮胆，坚决保护，对受过处分，知镇能改，实践证明已改了的干部要充分信任，并给予机会。

第四篇：镇村干部管理工作汇报

镇村干部管理工作汇报

镇村两级干部是党和政府最基层的干部，长期工作在农村一线，是党和政府联系人民群众的纽带，加强镇村干部日常管理，是维护基层稳定，建立基层政权的必然保证。结合近期干部“走读”情况调查，现将我县镇村干部日常管理工作汇报如下：

一、镇村主要干部“走读”概况

按照表格要求，经过统计，我县镇村干部“走读”情况归纳如下：16个镇，其中镇党委书记、镇长共计31人，在县城购房为30人，县城租房居住1人，长期居住在镇上的人数26人，白天在镇上工作，晚上住在县城5人；行政村183个，村主要干部382人，其中村党支部书记、村主任占317人，在县城购房为43人，租房为9人，长期居住在村371人，白天在村上工作，晚上住县城11人，异地任职村干部数13人；社区26个，社区党支部书记、居委会主任51人，其中社区党支部书记、居委会主任共46人，在县城购房的12人，无租房，长期居住在社区的40人，白天在社区工作，晚上住县城11人。

二、镇村干部管理相关措施

为加强镇村干部管理，严肃干部纪律，在全县形成为民、务实、清廉的良好工作氛围，促进各项工作落实，我县主要采取以下措施加强镇村干部的管理。

（一）落实镇村党建工作责任制。完善“书记抓、抓书记”的基层党建工作责任制，促进基层组织建设制度规范化。在全县继续推行“一册两聚四会”和“四有三定两评议”制度，逐步健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，调动党员群众的积极性和创造性。建立县镇村三级便民服务平台，全面推行村干部轮流坐班办公制和为民服务代理制，方便群众办事。在总结党代表任期制试点工作经验的基础上，为230个党代表工作室统一制作了标牌，设置了室内相关制度和工作室联络员职责等，印发了《党代表联系党员和群众工作记录卡》和《党代表工作室建设进度表》，并严格实行党代表工作室建设情况月报制度。

（二）实行村级干部坐班制度。2012年我县开始筹备村级便民服务中心建设以来，目前已顺利完成62个村级活动场所建设任务，搭建了14个镇级便民服务中心，172个村级便民服务平台，由各镇统一安排，每周周二、周四在村坐班，坐班人员为村两委干部、村监会干部、住村干部、大学生村官，主要处理社会事务、合作医疗、人劳社保、计生等事项。村干部的日常坐班记录作为年底兑现村常务干部绩效工资及评先选优的重要依据。

（三）实行镇每周例会制度。每周周一或周二为镇全体干部工作调度会时间，会议主要听取挂村干部，各所站办负责人汇报上周工作开展完成情况及本周工作打算，镇领导安排部署本周全镇工作，以及县委县政府召开的相关重要视频会议。每两周召开一次镇村两级干部工作调度会，会议主要听取村支书或主任汇报上两周来的工作落实完成情况及下步工作打算。镇村两级干部会议时间由办公室通知，涉及到村常务干部参加的会议，由办公室通知挂村干部，挂村干部通知所挂村常务干部，有特殊情况不能参加开会的，要向组织会议的镇领导请假，由于工作不负责任，通知不到位的，镇纪委要向相关人员进行问责。各站所原则上不再组织村干部会议，如急需临时组织村常务干部召开会议落实工作的，需报镇党政主要领导批准。

（四）实施干部包村扶贫制度。在全县208个基层党组织推行联系服务群众“记实卡”制度，由各镇分别委派党员干部常年包村，镇包村干部原则上每个星期确保2天以上时间下自己所包的村开展帮扶工作。在窗口部门（社会事务、合作医疗、人劳社保、计生办）工作的干部，确保每周七天有人上班（周末轮休），镇包村干部原则上在所驻村分别选择1户以上困难群众、困难企业、合作社等，以“联亲”方式进行结对帮扶，帮助脱贫致富，解决发展困难。

（五）实行财务公开监督机制。全面推进农村党务政务公开，完善村级重大事项决策议事规则，推行村务公开目标管理制度，切实解决村务公开责任不落实的问题，扩大群众的知情权、监督权、话语权。进一步规范村务公开形式，细化公开内容，重点突出村级财务收支情况的公开。建立农村集体“三资”委托代理服务制度，构建村集体资金、资产、资源的有效监管体系。至目前，全县16个镇全部建立了“三资”委托代理服务中心，各项工作有条不紊运行。并建立推行了红、橙、黄“三色廉情预警”机制，制定《村务监督廉情报告办法》，村民监督委员会将村“两委会”及其成员和村组党员存在的问题上报镇纪委，经镇纪委整理分析并初步核实，根据问题程度分别确定出红、橙、黄等三级预警等次，并对应采取警示训诫三项制度及时进行预防处置。

（六）实行工作定期督查制度。由各镇成立督查督办工作领导小组，镇纪委书记担任组长，成员为办公室主任及办公室工作人员，负责督查各村各个阶段工作落实完成情况，适时将督查督办情况在党政领导会议上通报。县委也将组织人力进行定期不定期的巡回检查、半年督查、年终抽查，将检查结果进行通报，并将存在问题与群众路线教育实践活动相结合，列成书面督办单，督促镇村整改落实。

三、下一步工作打算

镇村干部管理是发挥基层干部的重要作用，引导干部服务群众，深入群众，为群众排忧解难，是开展党的群众路线的必由之路。在今后工作中，我县主要从以下几方面加强镇村干部管理。一是继续完善教育培训机制，提高镇村干部素质，提高基层干部带头致富、带领致富的本领，使镇干部掌握示范引导、提供服务、依法办事等工作方法，把主要精力放在发展经济上，放在积极主动地为农民排忧解难上；二是继续健全村干部待遇保障机制，解决后顾之忧，与民政等部门联系，把村干部的养老、医保等纳入社会保障体系的一部分，研究和解决村干部的养老和医疗问题，完善离退休干部的社会保障制度；三是继续全面关心和理解村干部，激发工作热情，把村干部这种平凡的工作岗位当作是为党为人民作贡献的崇高职业来看待，不要把村干部的管理问题片面性地认为乡镇党委政府的责任，要用现代的眼光看待村干部是经济发展、社会稳定的基石，要让全社会正确看待村干部，努力形成关心和支持村干部的工作局面；四是继续建立健全考核约束机制，强化监督管理，积极推行村级党务、村务公开，广泛接受监督。五是继续注重村级后备干部培养，改善队伍结构。培养一批懂得农业新技术、能力突出的农村实用型人才，积极为新农村建设提供智力支持。切实改善村干部队伍的结构，不断激发农村工作的活力。

第五篇：镇村干部管理办法

XX镇村干部管理办法

第一章总则

第一条为进一步建立健全村干部教育管理监督激励机制，增强村干部的责任意识、履职意识、自律意识和大局意识，充分调动村干部的创业干事热情，打造一支思想过硬、作风务实、群众拥护、创新有力的新型村干部队伍。根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》、《XX县村干部“慵懒散”行为问责办法（试行）》及有关法律法规，结合我镇实际，制定本办法。

第二条本办法所称的村干部是指村党组织成员、村民委员会成员和村务监督委员会主任。村主职干部是指村党组织书记和村民委员会主任，包括主持工作的村党组织负责人和村民委员会成员。

第二章主要职责

第三条村党组织书记在村党组织集体领导下，主持党组织全面工作，领导和指导村级其他组织开展工作。

（一）负责召集党组织会议、党员大会和村务联席会议；结合本村实际，认真贯彻执行党的路线方针政策和上级的决议、指示；完成上级党组织交给的各项任务，定期向党组织委员会、党员大会和上级党组织报告工作；

（二）组织广大党员带领和帮助农民致富，积极发展和壮大集体经济，增强党组织的凝聚力；

（三）不断加强党组织自身建设，抓好发展党员工作，不断加强党员教育管理，落实“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等各项党内组织生活制度，开展党员全员责任制、党员公益日、党员承诺制等工作，充分发挥党员先锋模范作用；

（四）负责加强村班子建设，经常与村班子成员及其它组织人员保持密切联系，交流情况，搞好团结，支持和保障这些组织依照国家法律法规及各自章程行使职权，同时做好监督工作；

（五）抓好村级民主政治建设，推进村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推行党务、村务、财务三公开，支持和保障村民依法开展自治活动；

（六）领导本村的社会主义核心价值观建设，抓好社会治安综合治理、安全生产、乡村振兴等工作。

第四条村民委员会主任在村党组织的领导下，依法主持村委会全面工作。

（一）贯彻民主集中制原则，抓好村民委员会的自身建设，督促检查其他成员的工作，帮助解决工作中遇到的问题，协调各工作委员会处理好日常事务；

（二）积极支持配合村党组织工作，协调好与各方面的关系，重大事项及时向村党组织报告，认真听取村党组织的意见建议；

（三）贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，督促村民遵守村民自治章程、村规民约，依法开展自治活动，维护村民的合法权益；

（四）召集召开村民会议和村民代表会议，向村民会议和村民代表会议报告工作，执行村民会议和村民代表会议的决议、决定；

（五）组织制定本村的经济和社会发展规划，制定和实施工作计划，安排好村民的生产、生活，解决好生产中的难题，帮贫济困，带领村民走共同富裕的道路；

（六）积极办理本村的公共事务和公益事业，支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其它经济，做好本村的生产服务和协调工作，大力发展村集体经济；

（七）建立并落实好村委会各项工作制度，抓好村务公开民主管理等工作，推动农村基层民主政治建设；

（八）坚持民主理财，按规定权限审批和统筹使用本村的集体财产和经费，对外代表本村行使管理权；

（九）积极完成上级人民政府布置的各项工作任务，及时向上一级人民政府反映村民的意见、要求和建议。

第五条村务监督委员会主任主要职责。

（一）支持和配合村党组织、村民委员会等村级组织正确履行职责，协助做好有关工作，引导村民支持村级组织的工作；

（二）对村民会议和村民代表会议决议执行情况，重大事项民主决策情况，村务公开和民主理财情况，村资产资源处置、工程建设项目等村务管理情况进行监督；

（三）对村干部廉洁自律情况，履行创业承诺、辞职承诺等情况进行监督；及时向镇党委、纪委反映村干部违规违纪违法问题；

（四）组织开好村务监督委员会工作例会；按要求开展入户走访；收集受理并及时向村党组织和村民委员会反映村民对村务管理的意见和建议；

（五）做好涉及村务管理的信访矛盾的沟通、化解工作；

第六条其他村干部职责

其他村干部在村党组织的领导下分别按照工作分工，认真负责完成分管的各项工作任务。

第三章教育培训

第七条村干部教育培训坚持“统筹规划、分级负责”原则，以经常性教育和集中轮训为主，学历教育和专项培训为补充，进行分层次、多形式的思想政治、岗位业务和实用技能等方面的培训。镇组织的村干部教育培训经费列由镇财政负担。

第八条乡镇是负责村干部培训的主体。村级组织换届结束后三个月内，应组织村干部进行集中上岗轮训，培训时间一般不少于二天；每年要组织村干部进行一次集中轮训。

第九条村党组织负责牵头抓好村干部的经常性学习教育，结合“三会一课”、“党员点评日”等制度，每月至少组织一次村干部集中学习。

第十条鼓励和支持村干部参加党校、农函大等学历教育。45周岁以下的村主职干部和村务监督委员会主任没有达到高中以上文化程度的，须参加学历培训，鼓励35周岁以下的村主要干部参加大专以上学历培训。

第四章述职评议

第十一条全面推行述职评议制度。述职评议工作由镇党委统一组织领导。村干部述职评议会议由本村党员、村民代表、村务监督委员会成员参加，同时可邀请居住在本村的各级党代表、人大代表、政协委员和部分群众代表参加。村主职干部实行“双述双评”，既要向本村党员、村民代表进行述职，接受评议，又要向镇党委进行述职，接受驻村点长的评议。

第十二条述职评议每年进行一次，时间一般安排在年终，可与村干部年终考核、党风廉政建设责任制考核等结合进行。镇党委也可根据本地工作实际，在年中组织开展一次评议活动。

第十三条述职评议一般以会议形式进行。村召开的述职评议会议一般由村党组织书记召集，镇驻村点长应到场指导；镇党委召开的村主职干部述职评议会议一般由镇党委书记主持。述职可根据实际情况采用书面形式。

第十四条述职对象要实事求是、客观准确地撰写书面述职报告。述职内容应包括：

（一）贯彻执行党的路线方针政策和上级的决议、决定和工作部署情况；

（二）贯彻执行民主集中制和村级组织运行机制，维护班子团结情况；

（三）按照岗位职责分工，履行承诺事项，完成各项目标任务情况；

（四）群众关注的热点、难点问题的解决、处理情况；

（五）农村“三资”规范管理，“三务”公开，落实中央“八项规定”精神、XX省改进工作作风三十条等上级部门党风廉政建设及个人廉洁自律情况；

（六）存在问题及整改方向，其它需要说明的情况。

第十五条述职一般按以下程序进行：

（一）乡镇领导就民主评议纪律要求作强调；

（二）村干部口头或书面形式进行述职述廉；

（三）参会代表对述职评议对象提出问题或发表意见，由述职评议对象作出解答；

（四）向参会代表发放民主评议测评表，参会代表以无记名方式进行评议。

（五）在乡镇指导下，由驻村点长会同非评议对象的村监会成员对评议测评结果进行统计汇总，统计汇总结果及时报乡镇党委。

第十六条评议结果分优秀、良好、称职、基本称职和不称职五个等次，原则上不称职得票数超过50%的，定为不称职等次。也可以按百分制对各类对象和各个等次设定权重分值，然后综合平均得分，得60分以下的定为不称职等次。村主职干部的最终评议结果要按乡镇班子成员、驻村点长，村级参评代表两个层次确定权重比例进行综合评定。

第十七条述职评议会情况要进行书面记录，对参评代表提出的意见建议要及时进行梳理汇总，并原汁原味反馈给述职评议对象，述职评议对象要认真负责地作出解释说明，并制定整改措施。

第十八条评议结果经乡镇党委审核确认后，根据具体情况，可通过发布公告，召开党员、村民代表会议进行公布，也可在适当范围内进行公开。评议结果作为村干部任用、发放基本报酬和奖励惩处的重要依据。

第十九条严肃民主评议纪律，对在评议工作中参与拉票、贿赂、弄虚作假、干扰破坏评议工作等违规违纪行为的，经查实后要严肃处置，构成违纪的给予党纪处分，违反法律的要依法追究责任。对查实因各种原因造成评议结果严重失实的，经镇党委集体研究决定，可以重新组织评议。

第五章监督问责

第二十条建立村干部履职承诺制度。每年年初，村干部按照个人岗位职责结合本村工作计划、以及群众反映的热点问题，就个人本的思想政治、工作目标、廉洁自律等方面内容作出书面承诺，经乡镇党委审核确认后，签订《履职承诺书》，一式三份，村干部本人、所在村和乡镇各一份。《履职承诺书》要在村公开栏中进行公布，接受党员群众的监督。

第二十一条村干部不履行、不完全履行或不正确履行职责，造成不良社会影响和后果的，由乡镇党委对其实行问责。

第二十二条对村党组织成员实施问责的方式分为：责令整改、通报批评、诫勉、停职、免职；对村民委员会成员实施问责的方式分为：责令整改、通报批评、诫勉、辞职、终止职务、罢免。以上问责可单处，也可并处。村干部受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理；不得以问责代替党纪或刑事处罚。

第二十三条村干部有下列“慵懒散”情形之一的，视情节轻重分别给予责令整改、通报批评、诫勉处理：

（一）“庸”是指村干部不思进取、能力平庸、碌碌无为，不能干事、不会办事的行为或表现。

（1）面对突发事件、刑事案件、邪教活动和安全事故，不敢担当、不敢处理，或对村民违法行为知情不报的；

（2）不履行综治责任，回避矛盾和问题，对群众反映强烈的问题久拖不决或处置不当，造成村社会治安混乱或发生不稳定因素的；

（3）遇到国家财产和群众生命财产受到严重威胁时，能救而不救的；

（4）不履行安全生产、环境保护等监管职责的；

（5）工作方法欠妥，打不开工作局面，不能胜任本职工作的；

（6）对上级交办的工作任务不能有效落实，考评基本称职或不称职的；

（7）其他能力平庸，造成损失或者不良影响的行为或表现。

（二）“懒”是指村干部消极懈怠、敷衍了事、推诿拖沓，不作为或慢作为的行为或表现。

（1）对村党组织、村委会分配的工作或村民会议（村民代表会议）的决议不认真办理，敷衍、拖拉，给村集体或村民造成损失的；

（2）对任期目标承诺或工作承诺，因失职或不作为等主观因素不能完成的；

（3）不按“四议两公开”程序决策，不按《XX县村级权力运行清单》规定行使权力，程序不到位的；

（4）不按规定公开党务、村务、财务，或干扰村务监督委员会正常行使权力的；

（5）印章管理和使用不规范的；

（6）对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决的；

（7）对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮的，造成影响不严重的；

（8）换届后未在规定期限移交工作，造成不良影响的；

（9）其他消极懒惰，造成损失或者不良影响的行为或表现。

（三）“散”是指村干部思想消极、作风涣散、纪律松弛，在位不在状态的行为或表现。

（1）在上级单位检查、视察工作或向上级单位汇报、报告工作时，对应当报告的事项不报告或者不如实报告的；

（2）没有做好发展党员相关工作，发展党员不规范、乱发展，造成不良影响的；

（3）不按《党章》规定开展组织活动，党员活动开展不正常、党员管理工作不到位，在上级党组织督促后没有及时采取措施整改的；

（4）不执行农村“三资”管理有关规定，不报账、不及时报账或财务管理不规范的；

（5）参与或组织、指使、纵容他人干扰重点项目建设，或组织、煽动、参与群众集体上访的，造成影响不严重的；

（6）无正当理由不参加组织活动、不执行坐班制度、一年无故缺勤累计超过7天，影响正常履职的；

（7）参与、纵容、庇护单位或个人违法用地、违法建设，不及时报告辖区内违法用地、违法建设的，或对拆除违章建筑工作不积极配合的，造成影响不严重的；

（8）其他自由散漫，造成不良影响的行为或表现。

（9）民主评议被确定为不称职的，或连续两年基本称职的。

第二十四条村干部有下列情形之一的，视情节轻重分别给予村党组织成员停职、免职处理，给予村民委员会成员辞职、终止职务、罢免处理。

（1）不执行党委、政府的决策部署，以各种形式干扰或阻挠工作推进，造成严重后果的；

（2）不执行村党员大会和村民（代表）会议的合法决定、决议，造成严重后果的；

（3）因违法犯罪行为被追究刑事责任的；

（4）参与、组织集体上访或无理上访，经教育提醒仍不改正，或因工作重大失误，引发群体性上访，造成严重不良影响的；

（5）违反村规民约、决策不民主、程序不到位、违规管理或者严重违反村集体财经纪律，造成村集体经济较大损失或较大负面影响，群众意见较大的；

（6）身体状况不佳，或患重病6个月以上，严重影响工作，客观上不再适合担任村干部的；

（7）无正当理由，不履行请假手续的，连续三次或半年内累计五次不参加村党支部会议、村民委员会会议、村务联席会议等重要会议的；

（8）一年内累计15天以上无故不参加工作或不上班的；

（9）无正当理由，承诺事项不能按时兑现的；在年终考核中，连续两年考核等次被确定为不称职的；

（10）无正当理由，不按时交纳集体承包款及不履行村民

应尽义务，造成较大负面影响的；

（11）不赡养老人、不抚养子女或有其他严重违反社会公德的行为，造成恶劣影响的；

（12）经多次责令整改不到位的，或屡次通报批评、诫勉仍不改正的。

（13）与村班子成员闹不团结，造成村级班子不和谐，对村工作正常开展造成影响的；

（14）对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮的，造成影响不严重的；

（15）侵犯党员、村民的表决权、选举权和被选举权，或干扰村民依法行使询问、质询、要求罢免等监督权的；

（16）参与或组织、指使、纵容他人干扰重点项目建设，或组织、煽动、参与群众集体上访的，造成影响严重的；

（17）参与、纵容、庇护单位或个人违法用地、违法建设，不及时报告辖区内违法用地、违法建设的，或对拆除违章建筑工作不积极配合的，造成影响严重的；

（18）参与、纵容、支持黑恶势力活动，组织、参与宗族宗派纷争或者聚众闹事，参与色情、赌博、吸毒、迷信、邪教等活动或者为其提供便利条件的。

第二十五条对在工作中发现或反映村干部存在问责情形的，镇应立即进行调查核实，调查工作一般在二个月内完成，确需延长的，延长时间最多不超过一个月。所形成的调查报告应当明确提出问责或不予问责的建议，并报镇党委研究决定。

第二十六条诫勉问责程序

对村干部进行诫勉问责的，由镇党委派人调查核实，认为情况属实的，指派专人与诫勉对象谈话并将问责材料送至当事人和村党组织；诫勉对象在谈话后的7日内写出书面整改计划，报镇党建办。诫勉期为6个月，期满后由镇党建办会同所在村党组织对当事人在诫勉期内的表现进行考察、评议，对确已改正的，解除诫勉。

第二十七条村党组织成员停职、免职问责程序

对村党组织成员进行停职、免职问责的，由镇党委派人调查核实，认为情况属实的，由镇党委负责召开村党组织委员会议通报调查情况，当事人对调查意见有异议的，有权提出申辩意见。在此基础上，经镇党委集体研究提出对当事人停职或免职的处理意见。停职期为1-6个月，期满后由镇党委会同所在村党组织对当事人在停职期内的表现进行考察、评议，对确已改正的，恢复职务；对仍不改正或无明显变化的予以免职。

第二十八条村民委员会成员辞职问责程序

村民委员会成员辞职问责的，由镇党委负责调查核实。经调查，认为情况属实的，由镇党委负责召开村务联席会议通报调查情况，当事人对调查意见有异议的，有权提出申辩意见。在此基础上，经镇党委研究提出对当事人的处理意见。

村民委员会应当在接到镇党委启动辞职程序要求通知起十日内召开相关会议进行表决；未及时召集会议进行表决的，镇党委应当在十日期满后的七日内指导、帮助召集会议进行表决。

村民委员会成员辞职的要召开村民（代表）会议讨论决定，会议必须有三分之二以上的代表参加，经应到会代表过半数同意形成决议。

当事人是村民委员会主任的，由镇有关同志负责召集会议，通报调查核实情况后进行会议表决；当事人是其他村民委员会成员的，由村党组织书记或镇有关同志负责召集会议，镇有关同志通报调查核实情况后进行会议表决。

村民委员会成员辞职从村民代表会议表决通过后正式生效。村民委员会应及时发布公告，并报镇党委和县委组织部、县民政局备案。村民委员会成员辞职后，根据需要决定是否补选。

第二十九条终止职务。村民委员会成员连续两次被评议或考核不称职的，其职务自行终止；丧失行为能力或者被判处刑罚的，其职务自行终止。

第三十条对村务监督委员会主任、村经济合作社社长实施问责的方式、情形及程序按有关规定执行。

第三十一条村干部有违反上级和县委、县政府关于村级集体资金、资产、资源和工程管理有关规定的，按有关规定进行问责。

第三十二条村干部有下列情形之一的，应当从重处理：

（一）一年内两次以上被问责；

（二）弄虚作假、隐瞒事实真相，干扰、阻碍问责工作的；

（三）对举报、申诉、投诉人诬陷或打击报复的；

（四）党内法规和国家法律法规规定其它需要从重处理的情形。

第三十三条村干部有下列情形之一的，可从轻处理：

（一）主动采取措施，有效避免损失或挽回影响的；

（二）积极配合问责调查，并主动承担责任的；

（三）法律法规和党内法规规定的其他从轻情节。

第三十四条受到问责处理的村干部，取消当年评先评优资格，参照《XX县村干部“庸懒散”行为问责办法（试行）》X组〔2016〕X号扣罚绩效工资，即：受到警示谈话、通报批评，诫勉等扣除全年10%绩效报酬；受到停职检查处理的，停职期间停发报酬（基本报酬和绩效报酬）；村干部受到党内警告处分的，扣除全年30%绩效报酬；受到党内严重警告处分的，扣除全年50%绩效报酬。受到辞职、终止职务、免职、罢免处理的村干部，本届内不得再担任与其原职务相当或更高的职务，在下一届村级组织换届选举时，一般不宜提名为村级组织成员候选人。

第三十五条对村干部实行问责，应制发村干部问责材料。要在七天内送达被问责当事人及其所在村，同时应派专人与被问责当事人谈话，做好其思想工作。

第三十六条对村党组织成员的问责决定和结果应报县委组织部备案，涉及党纪处理的同时报县纪委备案；对村民委员会成员的问责决定和结果同时报县民政局备案；对村务监督委员会主任的问责决定和结果同时报县纪委备案。

第三十七条问责对象对问责决定不服的，可以自接到问责决定书之日起七日内向作出问责决定的镇党委、政府提出书面申诉，涉及党纪处理的按规定程序提出申诉。镇党委、政府应在接到书面申诉之日起三十日内作出维持、变更或撤销原决定的处理意见。若对申诉决定仍不服的，在申诉决定作出后十五日内可以向备案单位提出书面申诉。申诉期间，不停止执行问责决定。

第三十八条调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、导致调查结果出现严重错误的，依照党政纪规定从严查处。

第三十九条对应当问责而不问责的，镇党委追究相关人员责任。

第六章激励保障

第四十条村干部激励保障坚持政治激励和经济激励并重，工作保障和生活保障并施，精神鼓励和物质奖励并举的原则。

第四十一条优秀村干部可优先推荐为党代表、人大代表、政协委员候选人，非中共党员的优秀村干部优先推荐发展加入党组织。

第四十二条建立完善村干部报酬待遇制度。现职村干部报酬严格按照上级文件执行。村级支出严格按照《XX县村集体财务管理办法（试行）》X监发〔2020〕X号文件执行，镇农经站要加强对各村的指导和支持。

第七章附则

第四十三条本办法由镇党建办负责解释，其他未尽事宜以党建办解释为准。

第四十四条见习村干、乡村振兴专干参照执行。

第四十五本办法自印发之日起施行。本办法若与上级文件相冲突，以上级文件为准。本镇过去印发的有关村干部管理文件与本办法不一致的，按本办法执行。