第一篇：刘德政副局长在全省安全生产应急救援体系建设暨应急管理专题研讨会上的讲话
刘德政副局长在全省安全生产应急救援体系建设暨
应急管理专题研讨会上的讲话
2010年8月24日
同志们:
山西省安全生产监督管理局与国家安全生产科学研究院联合组织这次全省安全生产应急救援体系建设暨应急管理专题研讨会，是贯彻落实山西省政府一系列指示精神，切实加强全省安全生产应急救援体系建设工作的重要举措。参加这次研讨会的同志，有各市安监局应急管理工作部门的负责同志，有拟选聘为全省安全生产应急救援专家的同志。大家在全省安全生产应急管理工作中发挥着至关重要的作用，为全省安全生产应急管理工作做出过重要的贡献。这次请大家来，邀请国家安监总局专家进行专题辅导，就是要在安全生产应急管理工作方面给大家充充电，让大家在原来行业性专家基础上提升为应急救援方面的专家。我代表省山西省政府安委会办公室、省安监局对各位教授在百忙之中来山西给大家进行辅导表示衷心感谢，对参加这次研讨会的同志表示欢迎。利用这个机会，讲三点希望：
一、希望大家通过这次研讨会，进一步增强忧患意识，提高对应急管理工作重要性的认识。
人类发展的历史，就是一部应对挑战、战胜灾难、不断前进的历史。现阶段，我们正处于工业化、城镇化快速发展时期，各种传统的和非传统的、自然的和社会的、国际的和国内的风险、矛盾交织并存，公共安全面临的形势更加严峻。分析评估近年来的突发事件，主要呈现以下特点：自然灾害多发频发，极端气候事件频发，自然灾害及其次生灾害的突发性、复杂性和危害性进一步加重、加大；安全生产形势严峻，生产安全事故总量依然较大，重特大事故仍有发生；公共卫生事件防控难度增大，重特大疫情和群体性不明原因疾病时有发生，传播速度快、波及范围广、造成损失大；社会安全面临新的挑战，各种利益关系错综复杂，社会矛盾比较突出，诱发群体性事件因素增加。面对复杂严峻的公共安全形势，正
视应急管理工作存在的薄弱环节和突出问题，必须进一步增强忧患意识，提高对应急管理工作重要性的认识。
（一）加强应急管理工作是实现科学发展的必然要求。科学发展是全面、协调、可持续的发展。这就要求经济社会的发展必须建立在安全保障水平不断提高的基础上，而不能只强调经济增长，不顾安全，更不能以破坏环境资源、忽视群众生命安全和健康为代价。坚持科学发展观的要求，就必须加强应急管理工作，不断提高抵御风险和应对突发事件的能力，切实保障人民群众生命财产安全。
（二）加强应急管理是构建和谐社会的必然要求。经济社会发展过程中出现的各种利益矛盾，要求我们必须注重从源头上预防矛盾、化解矛盾、避免矛盾激化，引发影响社会稳定的突发事件。大量事实说明，无论是自然灾害、生产事故，还是其他突发事件，处理好了就可以化解矛盾，处理不好就会激化矛盾，引发不和谐的问题。
（三）加强应急管理工作是全面履行政府职能的必然要求。全面履行政府职能，必须高度重视社会管理和公共服务。当发生突发事件时，政府必须组织采取有效措施，最大限度降低危害、减少损失，切实保障人民群众安全和利益。2009年屯兰矿“2.22”特大瓦斯爆炸事故，2010年王家岭矿“3.28”特大透水事故，给了我们极其重要的警示，那就是在做好常态管理的同时，必须高度重视应急管理工作，切实提高应对各类危机的能力。
二、希望大家通过这次研讨会，进一步增强专家意识，提高对应急救援专家工作重要性的认识。
贯彻落实省政府安委办79号文件精神，开展全省范围的安全生产应急救援专家评选工作，是适应我省安全生产新形势和新任务，坚持依靠科学、全面推进应急救援体系建设的重要举措，对于加强全省安全生产应急救援体系建设具有重要意义。
（一）让专家参与应急管理工作是全面提升应急管理工作水平的需要。应急管理是对突发公共事件事前、事发、事中、事后各个环节的系统控制和管理，不管哪一个阶段，哪一个环节，都离不开专家的参与。当前，无论是在常态下做好预防和应急准备工作，还是在紧急状态下及时处置突发公共事件，都需要专家发挥决策咨询作用，对任何突发公共事件、能否做到快速、有效、正确应对处置，专家的作用不可忽视。
（二）让专家参与应急管理工作是探索应急管理工作规律的需要。要快速有效应对各种突发公共事件，必须认真归纳总结大量的应急实践经验，探索研究应急管理事业一般属性规律，建立典型案例库。专家的作用就是用系统、综合的办法为解决复杂的问题提供理论基础，用简洁的语言概括出普遍规律，把大量的实践经验凝练成预案。
（三）让专家参与应急管理工作是建立公共安全科技支撑体系的需要。我省应急科技整体水平不高，专业人才匮乏，预警模型建立滞后，能力评估和灾情评估缺乏规范等问题普遍存在。成立专家组，有利于发挥专家在不同领域的带头人作用，有利于提高我省应急管理工作的科技含量。
三、希望大家通过这次研讨会，进一步增强服务意识，以高度的政治责任感和社会责任感认真履行职责，在今后的工作中发挥好专家的作用。
当前，我们面临的任务十分艰巨，应急救援专家肩上的担子很重。希望各位专家要以高度负责的态度，认真履行职责，不断创新工作方法，加大工作力度，为我省应急管理工作发挥积极的作用。
（一）要充分发挥专业咨询作用。应急管理是一项涉及专业多、技术要求高的工作，在预测预警、应急处置、恢复重建和善后评估等各个环节，都需要专家的指导。要充分发挥专家咨询作用，为各有关单位提供决策支持。要面向全社会，通过多种形式向公众传授、宣传应急知识，为提高社会各界的公共安全意识和应急能力服务。
（二）要充分发挥技术支持作用。目前，我省公共安全技术水平还比较低，基础仍然相对薄弱。各位专家要发挥牵头作用，组织、动员本行业技术力量，加强关键技术和设备的研发，掌握危险源识别、预防、监测、控制、应急救援等环节的核心技术，努力突破自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等公共安全领域的重大关键技术，形成系统的科技支撑体系，提高我省应急装备和技术保障水平。
（三）要充分发挥专家权威作用。参与应急管理决策与咨询，对于每一位专家来说都是重大责任。专家们要大力弘扬求真务实、公正无私的科学精神，要从科学公正的角度和人民利益的大局出发，大胆开展工作，提出专业性的意见。在处置突发公共事件时，要充分借助社会对专家的信任，视情况需要，适时提供客观、准确信息，避免引起社会恐慌，切实维护社会稳定。
同志们，我们省在改革发展的大潮中取得了经济建设巨大成就，但欠发达地区的基本情况没有改变；我们省在安全生产领域取得了不断向好趋稳的巨大成就，但高危行业、高危产业、高危企业密集的基本格局没有改变。因此，安全发展任重道远。这次研讨会时间紧、任务重，希望大家一定要珍惜这难得的学习机会，争取在有限的时间内学到最多的知识，不断提高自己的理论素养和工作水平，为更好的贯彻国家、省有关应急管理方针政策，普及应急管理知识，提高普通民众应急技能，为推动全省安全生产应急管理工作更好更快的发展做出应有的贡献。
最后预祝本次研讨会圆满成功，祝同志们身体健康、学习进步、生活愉快。
第二篇：安全生产应急救援体系建设的思考
关于安全生产应急救援体系建设的思考
应急救援是安全生产工作的重要组成部分，加强安全生产应急救援体系建设，有效防范和减少事故，对于保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定和促进经济又好又快发展意义深远，责任重大。要加强我市安全生产应急救援体系（以下简称应急体系）建设、增强安全生产事故灾难应急救援能力，就要在充分发挥现有应急救援队应急救援能力的基础上，加快推进区域应急救援队和大、中企业应急救援队建设，形成结构合理、上下贯通、纵横衔接、互为补充的安全生产应急救援体系；就要加强资源整合和应急管理信息化建设，逐步实现互联互通、信息共享，逐步提高应急救援快速反应、科学决策能力；就要进一步抓好基地、队伍和应急救援能力建设，加大应急装备建设的投入，配强配齐各类应急救援队伍装备和器材，确保关键时能拉得出、用得上、打得响；就要加强应急培训教育，完善应急预案体系，搞好演练，不断增强事故防范和应对能力。
一、加强安全生产应急救援体系建设的重要性和必要性
应急救援是防范事故灾难，减少事故损失的关键一环，在安全生产和应急管理工作的总体布局中地位重要，受到党和国家的高度重视。总书记强调：“接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”；“要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。”《中华人民共和国安全生产法》第六十八条规定“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大安全生产事故应急救援预案，建立应急救援体系”。《突发事件应对法》规定：“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。”国家安全监管总局印发的《安全生产应急管理
“十二五”规划》（安监总应急„2011‟186号）规定：“到2015年，基本建成符合我国国情的安全生产应急管理体系，完善分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制和统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，应急能力全面加强，适应有效应对各类生产安全事故灾难的需要，并为其他灾害的应急救援提供有力支持。在机构、机制建设方面，建立完善国家、省、市、重点县以及高危行业（领域）大中型企业应急管理机构，形成完善的应急管理机制。”等等这些方针、政策、法律法规和规定要求，都充分体现了党和国家高度重视安全生产工作，高度重视人民群众和生命财产安全，把建立健全各种预警和应急机制、提高政府应付突发事件和风险的能力作为完善社会管理体制和一个重要方面和履行政府职能的一项重要任务。因此，加强安全生产应急救援体系建设，是当前乃至今后一个时期一项十分重要而且非常紧迫的战略任务，并且与当前形势及实际工作有着紧密而必然的联系。
第一，加强安全生产应急救援体系建设，是提高政府部门应对突发事件和风险能力的必然要求。应急管理工作是社会管理和公共服务的重要方面，是各级政府必须履行的职能，安全生产应急救援体系作为突发事件管理的必要支撑和重要的组成部分，在事故抢险救灾、排除重大隐患方面有着不可替代的作用。
第二，加强安全生产应急救援体系建设是完善安全生产监管体系的迫切要求。安全生产应急救援体系与安全生产责任体系、管理体系、监督体系共同构成了安全监管四大体系。安全生产应急救援体系的建立与否，直接关系到安全生产体系的完整性和有效性。如果应急管理体系不完善，工作滞后，整个安全监管体系就存在着严重的缺失，影响安全生产工作的有效开展。
第三，加强安全生产应急救援体系建设，是全面建设小康社会的迫切要求。目前，我国正处于经济建设的高速发展时期，同时也是安全生产事故的高发时期，事故不仅造成人身伤亡和经济损失、影响人民群众的工作生活，而且扰乱了正常的经济和社会秩序。因此，加强安全生2
产救援体系建设，努力保障广大劳动者的生命权、财产权，健康权，保障社会生产和人民生活的正常进行，既是建设小康社会的重要内容，也是建设小康社会的重要保障。
第四，加强安全生产应急救援体系建设是推进城市现代化进程的客观要求。随着城市化建设进程的加快，工矿商贸企业发展迅猛，建设项目逐年增多，道路通车里程不断延伸，机动车保有量急剧增加，这些变化在推动城市现代化崛起的同时，也客观地增加了事故的发生频率。因此，建设运转协调、反映快捷的安全生产应急救援体系是加快城市建设进程的需求，也是城市应对突发事件快速反映能力的需求。
二、我市救援体系现状
根据国家应急管理体系建设的指导思想，救援体系主要包括应急预案、法制基础、应急体制和运行机制（简称一案三制）；根据国家对突发事件进行分类管理的指导思想，安监部门负责事故灾难救援的牵头协调工作和组织参与生产安全事故救援工作。
（一）我市预案建设现状
2009年-2013年，经市政府同意，分别印发了《***市烟花爆竹事故灾难部门应急救援预案》和《***市危险化学品事故灾难部门应急救援预案》（部门预案）、《***市矿山事故灾难应急预案》（2009年，政府专项预案）、《***市安全生产事故灾难应急预案》（2010年，政府专项预案）、《***市突发事件总体应急预案》（2013年）。
（二）目前我市救援体制现状
1、***市安全监管局安全生产应急管理处（加挂***市安全生产应急救援指挥中心的牌子）
根据市编制办公室****年的批文，在***市安全监管局正式设立安全生产应急管理处（加挂***市安全生产应急救援指挥中心的牌子），核定**名行政编。
2、区、县（市）安监部门救援机构
目前，区、县（市）各级安全监管部门普遍对应急救援工作和体系建设不够重视，工作上只是应付，部分区、县（市）安监局未将应急救
援职责落实到位，认为应急救援工作不是安监部门的事，存在多一事不如少一事的思想。
3、救援队伍 ①****消防支队
2009年，全省统一在消防队加挂了应急救援队的牌子，按照新修改的消防法和《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发„2006‟15号），消防队除完成火灾扑救任务外，要积极参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的救援工作，并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害，矿山、水上事故，重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件。
②（略）
（三）近年来救援演练工作进展
从2011年以来，我市利用“安全生产月”活动契机，科学调度，周密部署，做到了早谋划、早安排，基本上改变了原来每年只有2-3次应急演练的局面，明确了安全生产月应急演练周活动工作的主管领导、组成人员和办事机构，指定由市安监局应急办具体负责应急预案演练工作，近几年基本上做到了演练周中天天有演练，安全生产月前后经常有演练，基本上形成了区县市、市直部门、各行业积极参与的局面。
三、目前救援体系建设工作中存在的主要问题
1、应急救援管理机构不适应安全生产应急管理需要。迄今为止，专门的安全生产应急救援管理机构比较少，未成立统一的专业应急救援队伍，未建立专业的生产安全事故预测预警系统和事故应急救援指挥平台。这与经济社会迅速发展的实际不相适应。
2、应急救援机制尚不健全。事故预警、报警、事故响应和伤员救治机制尚未形成，有可能造成一些事故报告不及时、采取救援措施不及时、伤员救治不及时。
3、应急救援体系不健全。许多行业还未建立事故应急救援队伍，4
政府专业应急救援队伍、企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体制还不完善，不够专业且力量分散，步调不协调。
4、应急救援预案不完善。许多企业未建立起适应本单位实际、处置有效的事故应急救援预案，各部门、区县安全监管部门和企业缺乏衔接；预案修订、评审、备案、演练制度不健全，千篇一律，针对性和实效性有待于进一步提高。
5、应急救援设备设施欠缺。如缺乏应有的事故应急救援通讯设备、防毒用品等专业救援设备设施。
四、加强安全生产应急救援体系建设的几点建议
1、建立完整的生产经营单位地理信息系统。建立一个完整的安全生产地理信息服务平台，包含生产经营单位的坐标、基本情况、主要产品、厂区及周边布局等应用服务的应用平台，以满足安全生产应急救援和各部门信息共享的需要。
2、健全和完善应急救援体系建设，实现部门信息集成。一是依托安全生产应急信息系统，整合利用安全生产通信信息系统和有关办公信息系统资源，建立事故应急救援指挥平台。与市应急办及相关部门进行系统对接，实现各部门的信息集成、互通互联和信息共享，从而加强事故应急救援的指挥、协调和监控;二是整合力量，成立安全生产应急管理专家组，完善应急管理专家组管理制度，为应急管理、事故救援提供技术支持，设立生产安全事故应急救援物资储备中心。
3、依托企业、社会，政府补贴，加强应急救援队伍和基地的建设。安全生产应急救援队伍是应急救援工作的基础。结合我市的实际情况，在要以企业、社会的现有的专业队伍为基础，安监部门申请政府给予适当补贴，补充装备、扩展技能、加强训练，达到“一专多能”，做到一方投资多方受益。在盘活和整合现有资源的基础上，根据产业分布、危险源分部和交通地理条件，调整和完善应急救援队伍的布局，使其适应经济和社会发展的需求。安全生产应急救援队伍建设，不仅要考虑专业现场救援的工程抢险队伍，更重要的是要考虑建立有效的协调、指挥机制，将其他救援机构纳入安全生产救援体系，充分利用和发挥社会救援
力量的作用，做到资源共享，达到安全生产应急救援体系的整体功能。安全生产应急救援队伍的建设，最主要的一条必须理顺管理体制、用人机制和经费保障渠道。特别是人员工资、日常经费、装备费用，必须纳入同级政府的财政预算。
4、加强应急预案的演练工作，使演练常态化、习惯化。“业精于勤，荒于嬉”。只有定期开展演练，不断提高救援的业务素质才是提高救援能力的根本。演练的目的一方面是检查预案的科学性与可行性，并对应急预案的缺陷进行诊断；另一方面也是提高应急救援体系的反应能力、救援能力以及协同作战能力的重要手段。应急演练的具体形式既可以是桌面演练，也可以是实战模拟演练。无论哪种形式，都可以分为单项演练、组合演练和全面演练。单项演练是为了发展和熟练某些基本操作或完成某种特定任务所需的技术而进行的演练；组合演练是将具有较紧密联系的多个应急任务组合在一起进行演练，其目的是要达到交流信息，加强各应急救援组织之间的配合和协调性；全面演练是应急体系内所有承担应急救援任务的组织或其中绝大多数组织参加的演练，主要目的是验证各应急救援组织执行任务的能力，检查相互之间的协调能力，能否充分高效地调配和利用应急资源和应急力量。演练的目标应侧重在现实应急能力评估和应急缺陷（包括脆弱性）分析上，以便通过持续改进，提高应急能力。
5、加强应急救援的教育培训工作。教育培训是提高应急救援业务队伍素质和提升公众预防突出事故的意识的有效手段。按照“平战结合”的方针，要在应急预案制订和修订的全过程以至完成后，不断加强应急法规政策和有关应急预案的宣传和教育。要通过对大量案例的分析，认真总结国内外应对突发事故的经验教训，定期对各级应急指挥人员、管理人员、现场救援人员进行专业培训，形成有足够数量、训练有素、装备精良的应急救援队伍，培养和造就一大批沉着冷静、科学决策、措施果断的处置突发事故的指挥员。同时，加强对普通民众、在校学生的应急知识培训，根据不同培训对象，采用不同的培训教材，努力提高公众预防突发事故的意识和知识，增强公众应对突发事故的信心，并形成良6
好的公众监督机制。
五、实施步骤
调整应急救援体系建设的整体思路。将我局应急救援的工作职能定位在：综合协调、指挥调度、指导帮助、应急培训。即：对上级和有关部门的工作要求及时传达贯彻，对有关部门密切协调和配合，对内部相关处室有效地衔接；指导全市各单位各部门开展应急救援演练；遇到突发事件时有效地调度救援队伍和内部相关处室；对基层安监部门和各救护队进行检查指导，争取经费支持。
1、安全生产应急救援体系是一个复杂、系统的工程，所需资金量大，建设工期长，要想在短时期内投入大量资金建成一个完整的生产安全应急救援体系，做到一步到位、整齐划一显然是不可能也不符合现实的。应在保证应急救援体系基本功能的前提下，分步实施、稳步推进，用2-3年的时间，逐步建成全市的生产安全应急救援体系。具体可以分三步走：2013年，先采购和建设资金需求量不大的急需的项目和设备，用不太多的资金，初步建成具有基本功能的应急救援指挥系统和技术装备保障系统，如，人员配备、计算机、无线通讯等可先行建设，而车辆定位系统、卫星现场图像实时传送系统等资金需求量大的设施设备可待以后有资金时再逐步投入；2014年，完善相关机制：建立内部联动机制，完善企业信息申报系统（增加电子地图，完整录入生产经营单位的基本情况如重大危险源、应急预案、相关信息和图片等），逐步完善安全生产救援的地理信息系统建设，并投入使用；2015年，分批、逐步投入后续资金对尚未建立的项目和设备进行建设，对先期投入不足的项目和设备进行完善，最终目标是要建设成为统一指挥、职责明确、结构完整、功能完善、反映灵敏、运转协调的地方生产安全应急救援体系，提高当地生产安全事故的抢险救援能力，最大限度地减少国家和人民生命财产的损失，促进经济社会的全面、协调、可持续发展。
2、坚持整合资源、有效利用的原则。充分利用已建成的专业救援组织和力量，进行科学、有效地整合，实施应急联动。通过市应急办将110、119、120、122及矿山救护、水上救护、防化抢险、水电气抢险、护林防火等应急救援系统，纳入安全生产应急救援指挥中心统一指挥调度系统，实现跨部门、跨地区以及不同警种之间的统一指挥协调，实现统一应急、联合行动。这样可以节省大量资金，避免资源浪费、重复建设。
3、进一步完善预案的编制、备案、演练管理工作。全面启动各相关单位的应急预案编制、备案、演练管理工作，在2014年联合市应急办在全市开展应急预案的综合检查，凡是有预按的就要按照预案进行演练。严格按照应急预案编制导则编制、审定、管理应急预案。全面收集各有关部门的预案，建立协调机制；按照国家安监总局的17号令，开展预案的评审和备案工作，2014年年内三大高危行业的应急预案的网上备案率提升到100%，同时，全面开展八大行业的应急预案的网上备案工作；2015年全面提升八大行业的应急预案的网上备案率，争取网上备案率达到80%。
第三篇：安全生产应急体系建设情况汇报
安全生产应急体系建设情况汇报
舞阳县安全生产监督管理局
安全生产应急体系建设是安全生产工作的重要组成部分，规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，保障人民群众的生命安全和社会稳定，落实以人为本的科学发展观，构建社会主义和谐社会的现实需要。国家自组建安全生产监督管理局以来，将安全生产应急体系建设摆上了重要议事日程，2006年2月21日，国家安全生产应急救援指挥中心在京挂牌成立，2006年8月31日，全国第一次安全生产应急管理工作会议在北京召开。近年来，县委、县政府高度重视我县安全生产应急体系建设，特别是去年以来，进一步加强了安全生产应急体系建设，制订和完善了各项安全生产应急预案，落实相关措施，开展应急演练，取得了较好成效。现将我局安全生产应急体系建设情况及下步工作打算汇报如下：
一、目前我局应急体系建设的基本情况
1、建立各类安全生产应急预案体系
2005年，我局单独组建后，将安全生产应急体系建设作为
1一项重要工作予以高度重视，专门成立了安全生产应急预案编制领导小组，认真组织开展安全生产相关应急预案的编制工作。至去年年底，已修订和制订了《舞阳县生产安全事故应急救援预案》、《舞阳县危险化学品事故应急救援预案》、《舞阳县城市供气系统事故灾难应急预案》《舞阳县非煤矿山事故灾难应急预案》《舞阳县工矿商贸企业事故灾难应急预案》《舞阳县烟花爆竹事故灾难应急预案》六只预案，并纳入县政府《舞阳县突发公共事件总体应急预案》，由县政府发布实施。与此同时，我们加强了对各乡、镇安全生产应急预案编制工作的指导和督查，到目前，14个乡镇都编制完成了相应的安全生产应急预案，并纳入政府总体应急预案，并且，安全生产应急预案的编制工作延伸到了村、企业，使我县的安全生产应急预案体系基本上覆盖了各地、各部门、各生产经营单位。
随着安全生产各类应急预案体系的完备，明确了各类安全生产事故应急救援组织的机构组成、工作职责、响应程序、后期处置等内容，为有效实施安全生产应急救援奠定了基础。
2、开展安全生产应急预案演练
为提高各类预案的规范性、可操作性和科学性，提高应急管理水平和处置突发事件的实战能力，我们认真组织开展了不同层次、规模、形式的演练（习）。继去年6月24日在县金大地化工有限公司举行了针对危化品事故的重大安全事故应急救
援演练后，今年，永银、银鸽、万鸣先后开展了以危化品事故事故为背景的安全生产事故应急演练，特别是今年 月日，县烟草公司化工有限公司举行的突发公共事件总体应急预案演练，是我县历史上规模最大、参加人数最多、协同部门最广、涉及区域最大、技术难度最高的一次综合性模拟演练，并且取得了圆满成功。通过一系列演练活动的开展，进一步提高了我县各级政府及相关部门、企业应急救援响应和事故处置能力，同时，也为进一步完善各类安全生产应急预案提供了依据。
3、加强应急体系基础建设
为提高我县安全生产应急管理水平，我们主要开展了以下基础工作：一是加强应急管理装备的调查和落实，摸清现有应急救援基本装备、力量，建立相关信息资料；二是加强对应急预案演练的评估总结，针对演练中暴露出来的问题，不断总结经验教训，修改完善应急预案和管理机制，提出新的工作要求；三是抓紧筹建我县安全生产专家组，计划从全县相关行业和部门中聘请相关安全生产专家组成专家组，以充分发挥专家在突发事件中的专业救援、应急抢险、事件评估等方面的积极作用，及时为处置突发事件提供意见和建议。
二、存在的主要问题
1、预案体系还不够完善
预案体系尚不完备，一些单位尤其是企业还没有制定安全
生产应急预案；部分预案不够规范，可操作性不强，一些预案应未经演练和检验，存在着准备措施不到位、操作规程不完善等问题。
2、工作基础相对薄弱
建设专业化的安全生产应急救援队伍有待探索，企业、职工的自救互救意识有待进一步加强，专业救援与群众自救相结合的救援体系有待进一步建立和完善；应急救援物质装备保障能力建设有待强化，安全生产应急管理信息化水平不高，远不能适应实际需要；预案演练、应急培训、宣传教育等还没有走上正常化、规范化轨道。
三、下步工作打算
1、建立指挥机构
建立规范的统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制和县、乡镇、企业三级安全生产应急救援指挥机构，强化安全生产应急管理信息保障系统，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急管理机制，定期开展演练和检验，真正形成政府统一领导，部门协调配合，企业自主到位，社会共同参与的安全生产应急管理工作格局。
2、加强预案体系建设
继续高度重视应急预案的编制工作，注重提高预案质量，不断补充完善各类应急预案，增强预案的科学性、可操作性和实用性，做到各个层次预案的制订和落实工作“横向到边，纵向到底”。
3、加强预案的宣传、教育、培训和演练
围绕重点区域、重点领域和薄弱环节，推进应急管理建设，开展应急管理宣传教育、人员培训、预案演练，提高各级领导干部指挥水平和管理人员、应急救援的专业技能。加强应急体系建设工作的督促检查，确保各项工作规范运作，落实到位。宣传、教育与培训工作重点立足于企业内部，通过宣传、教育与培训，让企业各方面人员尤其是岗位操作人员了解预案内容，懂得应急程序，掌握相关知识，提高应急能力。
4、加大资金投入，促进安全生产应急体系建设
从加强监测预警、应急指挥、应急队伍和后勤保障系统建设入手，加大资金投入，提高安全生产应急管理水平。一是加快建设安全生产信息网络体系，建成县、乡镇及企业三级安全生产信息网络，为安全生产事故报告、事故统计分析、重大危险源和重大事故隐患监控管理以及高危行业、重点企业安全状况动态和事故预防预测等提供信息技术平台，建立快速、准确的应急预警预报和指挥系统，确保各类信息准确及时传递，确保各级指挥指令的畅通；二是从加强安全生产应急管理体制、人员、通讯、物资、装备、专家组、志愿者队伍等方面入手，建立健全应急资源信息库，强化基础，为应急管理工作提供组织、物资、装备保障，尤其要加快建立安全生产专家库，为安全生产应急管理提供技术支持和咨询服务；三是建立和完善具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强生产安全事故的应急反应和抢险救援能力。
第四篇：关于进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见.
界首市人民政府安全生产委员会文件 界安…2011‟9号
关于进一步加强安全生产应急救援 体系建设的实施意见
各乡、镇、街道,市“一园四区”管委会,市政府安全生产委员会成员单位,有关企业: 为进一步加强安全生产应急救援体系建设工作,根据阜阳市政府安委会办公室《关于进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》(阜安办[2011]34号要求,结合我市实际,制定以下实施意见。
一、总体要求和工作目标
(一认真贯彻落实《安徽省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》(皖政[2011]89号,以下简称《省政府实施意见》、省政府安委会办公室《关于进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》(皖安办[2010]32号,以下
简称《省安办实施意见》精神,进一步加大和投入力度,不断提高安全生产应急救援的装备、技术和管理水平,至“十二五”期末,我市将建立安全生产应急管理机构;完成安全生产应急平台体系建设、高危行业企业安全生产动态监控及预警预防体系普遍建立;安全生产应急预案体系更加健全,应急救援协调联动机制更加完善。安全生产应急管理水平和防范、应对事故灾难的能力得到明显提升。
二、进一步加强安全生产应急救援队伍体系建设(二重点加强危险化学品应急救援队伍体系建设。
1、加强市危险化学品应急救援队建设。合理规划、整合资源,依托消防大队、供电公司、昊源化工、沙河酒厂等,采取企业联合、政企联合或有关部门单独出资
方式建设专业应急救援队,或依托本行政区域综合应急救援队充实应急救援技术装备和人员,以满足应急救援工作的需要。
2、加强危险化学品企业应急救援队建设。所有大中型危险化学品生产、储存企业都要依法建立专业应急救援队。没有专职救援队的危险化学品企业,要建立兼职救援队。没有建立专职应急救援队的危险化学品企业,必须与邻近的专职应急救援队签订应急救援协议。
(三加强其他重点行业(领域应急救援体系建设。
建筑施工、特种设备等重点行业(领域企业要根据有关规定和要求,加强专兼职应急救援队的建设,提高应急救援能力。没有专职应急救援队的企业,必须与具备相应能力的相关专职应急救援队签订应急救援协议。市公安消防、交通运输、电力等部门要强化专业应急救援体系建设,重点是合理布局、健全
队伍,形成完善的专业应急救援体系。(四加快社会应急救援力量建设步伐。
各乡、镇、街道、园区要高度重视社会安全生产或综合应急救援组织和志愿者组织建设工作,加强引导和管理,组织和鼓励社会力量参与安全生产应急救援工作。
三、进一步加强安全生产应急管理(救援指挥体系建设
(五加强企业安全生产应急管理机构建设。大中型企业必须建立健全安全生产应急管理机构。高危行业企业要设置或明确安全生产应急工作办事机构,配备专职人员。
(六加强安全生产应急管理(救援指挥机构建设,市政府要积极建立健全安全生产应急管理(救援指挥机构,发挥综合监管和事故救援指挥、指导、协调作用。其他负有安全监管职责的行业主管部门,要建立专门机构或明确专人及部门负责安全生产应急管理工作。
(七进一步完善安全生产应急救援工作机制。
1、企业要建立健全安全生产动态监控及预警机制。建立健全重大危险源、事故隐患安全监控管理制度,定期开展检查、检测和安全评估。建立健全安全生产预警体系,及时主动了解气象、地质灾害等情况,做好应急处置准备。要定期进行安全生产风险分析,在企业内部发布风险分析报告或预警信息,重点行业(领域企业要将风险分析报告报市安监局备案。
2、市安委会办公室要在市政府安委会框架内建立安全生产应急救援联络员会议制度,明确应急救援职责分工,完善事故信息沟通机制和应急救援快速协调机制。要建立和完善区域间协同应对重大、特别重大生产安全事故的应急联动机制、安全
生产应急工作机构与有关应急救援队伍之间的工作机制,严格执行安全生产应急值守和信息报告制度。
3、市安全监管相关部门和有关企业要与气象、国土资源、水利等部门密切配合,建立并完善预报、预警、预防机制,加强协作,有效防范和应对自然灾害引发的事故灾难。
四、进一步加强安全生产应急预案体系建设(八切实做到安全生产应急预案全覆盖。
1、企业要加强综合应急预案、专项应急预案编制、修订、评审和备案申报工作,并与市政府的应急预案保持衔接。企业所有重大危险源和重点工作岗位都要有专项应急预案或现场处置方案。
2、市安全监管局和其他负有安全监管职责的有关部门要根据市政府安全生产事故灾难应急预案制定并及时修订部门应急预案。相关安全生产应急工作机构要全面掌握各类应急预案、队伍和资源情况。
3、市安全监管局和有关部门要加强对应急预案工作的监督管理,依法将应急预案作为行业准入的必要条件。建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹企业没有生产
安全事故应急预案或预案未评审、备案的,或重大危险源没有检测、评估、监控措施的,不得颁发安全生产许可证。
(九切实开展好安全生产应急演练和培训工作。
1、企业要建立应急演练制度,每年至少组织一次综合应急演练或专项应急演练;高危行业企业每半年至少组织一次综合或专项应急演练。
2、市安监局要结合实际,会同有关部门,每年至少组织一 次安全生产应急演练。
3、市安监局和有关部门要督促企业加强应急培训,提高全体员工的应急意识和应急处置、避险、逃灾、自救、互救能力。
五、进一步加强安全生产应急救援装备和保障能力建设(十大力加强安全生产应急平台体系建设。
1、企业要整合现有调度指挥、监测监控等信息系统建立应急平台,建立健全应急预案、重大危险源和各类应急资源的数据库,并与市政府和有关部门应急平台互联互通。
2、要进一步加强安全生产应急平台建设,力争到2011年底,形成重点企业和我市及阜阳市相互连通的应急平台体系。开发和完善应急保障、模拟推演、监测预警、辅助决策、指挥调度等应用系统,建立健全应急预案、重大危险源和应急资源数据库;建立健全工作流程、联动机制,加强人员培训,提高应急平台应用和管理水平。
(十一大力加强安全生产应急救援装备和物资储备体系建设。
1、企业要针对本企业事故特点加强应急物料、应急器材、应急装备和物资的准备。
2、各有关部门要切实加强安全生产应急物资储备工作,坚持实物储备与生产能力储备相结合,社会化储备与专业化储备相结合,努力形成应急救援装备和物资储备体系。建立健全安全生产应急装备和物资储备与调运机制,确保储备到位、调运顺畅、发挥作用。
(十二大力推进安全生产应急救援技术进步。
各有关部门和单位要积极推广应用先进适用的应急救援技
术和装备。尤其是危险化学品骨干企业应急救援队要通过政企 共建加大投入，配备快速灭火、堵漏、洗消设备以及人员避险、搜寻、定位等装备，提高安全保障和应急救援能力。
六、建立并落实进一步加强安全生产应急救援体系建设的 保障措施(十三进一步加强安全生产应急工作法制建设。
1、市安监局和法制办结合安全生产应急工作实际情况，研 究制定相关规章和配套措施，进一步强化安全生产应急工作的 法制保障。市安监局要积极协调，促进建立健全地方性安全生 产应急管理文件，加强与公安、交通运输、民政等部门的配合，协商解决安全生产救援车辆快速通行、事故救援中救援人员牺 牲后荣誉待遇等问题。
2、市安监局和其他负有安全监管职责的有关部门要将有关 安全生产应急工作的内容纳入安全生产行政执法内容之中。对 没有开展安全生产应急管理工作的，要严厉处罚，并严把市场 准入和行政许可关。
3、企业要制定完善事故预防、预测、预警和应急值守、信 息报告、现场处置、应急投入、物资保障等规章制度。(十四加强安全生产应急救援体系建设规划工作。
1、企业要把安全生产应急救援队伍建设与企业建设、生产、经营、改革和发展统一规划、统一部署、统一实施。
2、市安监局要将安全生产应急救援体系建设内容纳入安全 生产“十二五”规划、纳入本地区经济社会发展“十二五”规 划。其他负有安全监管职责的有关部门要按照有关要求，编制 好“十二五”期间安全生产应急救援体系建设规划和实施工作 6 方案。(十五研究制定并落实安全生产应急工作政策措施。
1、企业要充分利用国家和省对安全生产专用设备所得税优 惠、安全生产费用税前扣除等财税支持政策。保证应急救援装 备、设施和演练、培训等投入，提高救护队员的工资福利
及其 他相关待遇。
2、要充分利用好国家和省在安全生产和应急救援方面的投 入政策，管好用好资金，充分发挥投资效益。
3、市安监局要协调有关部门抓紧研究制定安全生产应急救 援体系建设的财政扶持政策，将安全生产应急救援经费纳入本 级财政预算，建立应急救援专项资金。积极协调，促进建立有 偿实施应急救援服务和应急征用补偿制度；建立并落实安全生 产费用提取、安全生产责任保险、事故预防费用提取等制度。要加强对企业安全生产应急投入的监督检查。(十六各乡、镇、街道、园区、市直有关部门和单位要高 度重视，加强领导，落实责任，结合实际制订本辖区、本部门、本单位贯彻落实《国务院通知》 《省政府实施意见》 《省、、安办实施意见》精神和本实施意见的具体措施，切实加强安全 生产应急救援体系建设工作。二 O 一一年六月八日 抄送：阜阳市安委会办公室，市应急办，市委副书记、市长李 7 磊，市委常委、常务副市长张春，副市长刘博 8
第五篇：建设安全生产事故应急救援预案
安全生产事故应急救援预案
为了认真贯彻落实《建筑工程安全生产管理条例》坚持“安全第一，预防为主”的方针，树立安全生产“责任重于泰山”观念，减少人员伤亡和财产损失，防止事故扩大，特制定本预案。
一、生产安全事故应急救援组：
组
长：
成员A
副组长：
成员B
组
员：
成员C、成员D、成员E、成员F、成员G、成员H、成员I、成员J、成员K、成员L
二、生产安全事故应急救援物质：
1、车辆：2部
2、应急灯：10盏
3、灭火器：20只
4、备用资金：5万元
三、应急救援物资的管理：
1、车辆责任人分别为：成员B、成员L2、应急灯灭火器责任人:
成员M、成员N、成员O、成员P、成员K、成员R3、备用资金责任人：成员B、成员L
以上资源按项目部现行管理职责和制度进行管理确保应急救援是出于使用状态。
四、应急救援程序：
1、事故发生后，事故现场最高管理人员是事故抢救临时指挥员，立即组织救援抢救，并负责做好事故现场的保护工作。
2、事故发生后事故现场有关人员应立即以最快方式逐级报告上级领导。
3、项目部负责人接到事故报告后，立即组织应急救援人员以最快速度到达事故现场，根据情况调配有关救援车辆及其他物资迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，将人员伤亡和财产损失控制减少到最低程度。
4、因抢救人员，防止事故扩大等原因，需要移动现场物件的应先做出标志，绘制现场简图，并做好详细记录，妥善保存现场重要痕迹物证。
5、在事故抢救过程中，任何人都应听从指挥支持，配合事故抢险并提高一切有利条件。
6、项目部负责人接到事故报告后应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定及时如实地负责安全生产监督管理的部门或其他有关部门报告，特种设备发生事故地还应及时向特种设备安全监督部门报告。
7、对事故责任人的处罚与处理按照有关法律、法规的规定执行。
五、应急救援各有关人员通讯联络：
1、发生伤亡事故后应立即拨打120急救电话，送附近医院进行抢救。
2、本系统人员通讯联系单:
XXXXXXXXXX项目部
XXXX年XX月XX日
XXXXXXXXXX项目部潜在事故和紧急事件应急方案
潜在事故和紧急事故
应
急
方
案
第三方援助联系方法
压力容器事故
（爆炸）
疏散人员寻求第三方援助，通知安全生产监督局
火警119、急救120
XX市建筑管理监察大队：xxxxxxxx
燃
油
泄
漏
黄沙(木屑等)清洗必须及时通知环保局
XX区环保局电话：xxxxxxxx
火
灾
按火灾扑救、疏散处理预案执行，必要时通知环保局
火警119、XX区保局电话：xxxxxxxx
自
然
灾
害
收听天气预报、通知各部门对人员、财产采取保护措施
天气预报121
人身伤害（机械伤害、高空坠落、物体
打击等）
拨打120急救同时采取止血措施，如果呼吸停止进行人工呼吸
急救电话120
触
电
急
救
方
案
切断电源、现场检查观察伤员呼吸心跳有无休克现象同时通知急救中心
急救电话120
高
温
中
暑的急
救
迅速离开高温工作环境到通风好的地方解开衣扣，补充食盐的饮料，重度中暑者送医院抢救
急救电话120
XXXXXXXXXX项目部
XXXX年XX月XX日
点击咨询 