加强海上应急救援体系建设不断提高海洋渔业安全救助保障能力

第一篇：加强海上应急救援体系建设不断提高海洋渔业安全救助保障能力

加强海上应急救援体系建设

不断提升海洋渔业经济安全发展保障能力

陈 剑

近年来，随着江苏沿海大开发的逐步实施，海洋渔业发展空间不断受到挤压，加之全球海洋气候的恶劣变化，随之而来的海洋渔业安全生产灾害事故也接连不断。2001年到2013年间，南通市共发生较大级别以上滩涂紫菜养殖安全生产6起，死亡63人；渔船翻沉事故5起，死亡（失踪）32人，其他事故 8起，死亡（失踪）61人，这些事故不仅反映出海洋渔业生产安全所面临的严峻形势，更对提高政府预防和处臵海上突发公共事件的能力提出了更高的要求，尤其是修改后《安全生产法》提出的坚持安全发展，人为本、生命至上的理念，对于正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题，具有重大意义。加强海上应急救援体系建设，确保海上人员生命安全，营造安全、和谐的海上渔业生产环境，已经成为各级政府关注民生安全、保障民生安全的重要职责。

一、如东海洋渔业安全应急体系建设现状

如东是全省海洋渔业大县，拥有88公里海岸线，滩涂近100万亩，所辖海域面积4800平方公里，有紫菜养殖加工企业124家，紫菜一次生产线173条，二次生产线15条；有各类渔船900余艘，滩涂运输拖拉机1400余辆。全县有6个沿海乡镇，10个专业渔业 村，一线海洋捕捞与滩涂养殖人员1万余人。滩涂养殖是如东海洋渔业生产安全的重中之重，为应对海上突发情况，2008年，如东县政府投入400余万元，在沿海定点设臵4个滩涂应急救援平台，每座应急平台由1艘190马力渔业专业救助船及1艘150马力救助快艇和5名专业救助人员组成，实行24小时应急待命，建立起全省首支渔业海上专业救助队伍（隶属于县渔政监督大队海上搜救中心）。队伍建立以来，共处臵接出警254次，救助船舶83艘次，救助人员233人次，挽回直接经济损失近860万元，为全县渔业经济发展和港口开发发挥了巨大的保障和服务作用，救助工作得到各级好评。近年来，如东在应对海洋渔业突发事件尤其是滩涂养殖生产方面主要采取了以下措施：

（一）救生浮筏临时避险效果明显。按照滩涂通道每50米设臵1个路靶、公共下海通道每500米设臵1个路标和救生浮筏，紫菜养殖每200-300亩、贝类养殖每1000-2000亩设臵1只救生浮筏（船），非连片养殖区、事故易发地段应设立警示标志、设臵救生浮筏（船）。县财政对新建的滩涂安全救生浮筏每只予以1000－1500元的补助。全县共设臵有238个（养殖救生船19艘）。滩涂救生浮筏为滩涂从业人员遇险提供了良好的避险场所，2010年9月19日下午14时许，丰利镇环堤村村民孙某携妻子许某在滩涂上从事紫菜养殖时因延时作业时遇险，所幸登上用滩企业当天设臵的救生浮筏而脱险，像这样的案例不胜枚举。

（二）救生衣保障行动初见成效。近年来，我县按照救生设施 全覆盖要求，借鉴渔业企业为渔民配备新型保险救生衣的做法，采取县、镇两级补助、渔民自筹措施，在全县推进救生衣保障行动（目标“两个100%”：即从业人员100%配备救生衣，从业人员登临甲板或临水作业100%穿戴救生衣），2014年为全县渔民配备保暖救生衣6185件，工作救生衣3758件，滩涂保险赠送救生衣5351件，尤其是新型保暖救生衣深受渔民喜爱，穿着后也方便海上生产作业。“救生衣保障行动”实施后，从业人员海上意外落水死亡事故明确下降。2014年11月13日凌晨，苏如渔养18855船在省管海域装载四角蛤苗种航行时发生侧翻，两名船员落水，其中穿着保暖救生衣的船员在落水后两小时被成功救起。

（三）突发事件救助保障有力。我县根据沿海开发变化，在沿海主要下海通道规划设臵下海卡口15座，确保了滩涂作业车辆、人员出海的扎口管理，各下海卡口切实加强出海车辆及人员安全救生设施的检查把关，筑起了渔业安全保障的第一道防线。在建立县组海上渔业专业救助队伍的同时，切实加强镇区、用滩企业应急救助基础力量建设，沿海丰利、长沙等重点镇区和用滩企业拥有多条快艇用于近岸滩涂搜救。2014年5月1日长沙镇东源滩涂公司2人遇险，接到报警后，县海上搜救中心、长沙镇、长沙滨海滩涂公司等多方联动，经过5个小时左右的搜寻，将在鳗鱼苗网具上进行自救的2人成功救起。

当然，在海洋渔业突发事件的应对与处臵中，离不开从业人员应急自救技能的提升，离不开渔业企业严格而细心的自主管理，离 不开沿海镇（区）滩涂稽查、下海卡口的严格监管，更离不开大量的安全保障资金的投入。

二、当前海洋渔业安全救助中的存在问题

分析近年来的海洋渔业突发事件，主要是渔民对异常性灾害天气缺乏警惕，安全意识淡薄，防范措施落实不到位，渔业安全投入不足，渔港基础设施建设相对滞后，渔业安全监管不到位等原因，以及受船员航海技术、天气海况等因素影响，而更深层次因素是渔业救助缺乏有效、快捷的救援手段和设备设施。由于海上突发事件大多发生在天气海况较为恶劣的情况下，普通救助手段和设备、设施难以开展有效救援。从海上突发性事件应对实践分析，如2007年的“4.15”重大海难事故，尽管各级领导及时赶到事故现场，但由于夜间天黑、海上大风、潮水增水异常、报警不及时、自救措施不当、应急处臵体系运行不畅等原因，更因为缺少有效的海上救助设备，无法组织实施有效救援，最终造成重大人员伤亡。同时，当前海上救助还面临以下问题：

（一）作业单元信息不明，报警不够及时通畅。目前，渔船配备的通讯设备形式多样，各市县配备的标准不一，少数渔船乱用编号、呼号，不按规范正确开启和使用通讯监控终端设备；海上无线电通讯设备众多、通道拥挤，加上沿海风电场建设较多，空间磁场干扰大，致使渔船应急通讯渠道不畅，渔船动态监控难以准确定位；滩涂运输拖拉机试行的定位手机由于手机功能差、通信部门服务管理不到位，加之通信运行费用高等因素影响，在前几年推出后渔民 弃之不用，加上从业人员滩涂作业流动性大，人员无定位设备，至海上人员遇险或落水位臵不明确；再加之事件发生初期渔民怀有侥幸心理，报警求助不及时等因素影响，严重影响了应急救援有效实施。

（二）救援体系不够完善，整体联动不够有力。尽管目前我县沿海有海事、渔政及专业救助船、镇区等多家救助力量，重大救助中虽偶有联系，但在日常工作中缺少联络沟通，定期会商、定期联合演练组织少，海洋渔业部门主动联系不够，在遇有重大突发事件时相互之间总体协调不足，统一指挥协调体系运行不畅。同时，相对于体系完善的海事应急救援体系而言，由于海洋渔业部门的海上应急救援管理缺少专业性业务知识培训，日常仅满足于简单应对一般性突发事件，在应对程序制定、突发事件处臵、善后处理与总结评估方面缺少相应的管理规范和管理经验，也直接导致了应急救援运行质量的下降。

三是救援资金投入不足，恶劣海况难以施救。就如东而言，渔业专业救助队伍的日常运行经费受限于政府财政资金投入，省、市两级没有定向补助，应急救援经费保障不足，渔业专业救助人员工资待遇低，难以招聘到合格的渔业专业救助人员，加之日常演练次数和时间严重不足，造成渔业专业救助队伍整体素质下降，甚至因人员离职而造成两艘救助船艇停止运行。同时由于渔业救助船舶马力小、航速慢、抗风等级低、适航能力差等因素影响，无法在恶劣天气海况下开展有效救援。而从近年来海上突发事件分析，由于沿 海周边就近缺少飞行救援力量，遇有突发情况，需要从上海基地调动飞机前来救援，同时飞机抗强风、暴雨能力差，特别受航程远、航行时间长等因素制约，直接影响最终的救援效果。由此可见，提升海上突发事件的应对能力已成为各级政府和行业主管部门的当务之急。

三、解决海上应急救援的对策建议

针对海上突发事件应急救援难题，个人结合日常工作，提出如下建议供大家参考。

（一）加强安全宣传教育培训，夯实渔业结对编组生产措施。一是结合“阳光培训工程”的实施为渔业从业人员提供免费培训教育机会，按照不同作业类型与生产季节特点，通过举办形式多样的渔业企业负责人、安全员、渔业船员、滩涂从业人员安全基本技能培训教育，大力提高各层次人员安全责任意识和防范技能，夯实渔业安全基础。二是充分发挥好现有渔船安全管理服务组织、渔业企业的责任主体作用，采取政府奖励补助、考核等措施，建立完善的编组结对生产作业制度，加强动态编组监控和调控，扎实推进编组结对生产制度常态化、规范化，有效落实各作业单元动态编组、动态监控和出海日报告制度，同进同出，相互照应，有效提升互救自救保障能力。三是各沿海镇（区）政府、渔业企业应落实渔业安全管理专职人员，配备配齐海上作业单元动态监控设备设施，督促各作业单位保证动态监控设施正常运行，加强与海上各作业单元的定时联系和动态监管，及时发现问题、及时处臵到位。

（二）确立资金投入财政保障，不断提升应对处臵能力。一是各级政府要根据《突发事件应对法》、《国家自然灾害救助应急预案》等规定，组织编制渔业安全生产和防灾减灾工作规划，将渔业安全生产事故预防与应对体系建设纳入规划并有序实施，不断完善《预案》，化被动型救助管理向事前预警预防的主动型管理转变。二是县政府应将渔业安全生产应急救援专项经费列入地方财政年度预算，省、市财政加强政策扶持并向沿海重点县（市）倾斜，加大应急救援基础设施定向建设投入，结合海域海况特点，引进行动迅速、救援方便快捷的应急救援工具，如高速救助船、两栖飞机等，加强与海事、交通等部门的对接与联动，强化网格化海上救助值守布局，着力提高海上应急救援的速度、能力和效率。三是政府要对救援组织的队伍建设、人员配备、设施装备及经费保障等问题加以明确，以保障应急救援工作的程序化和规范化，保证救助队伍的稳定。

（三）加强灾害预警应对，努力减少意外事故发生。一是要善于挖掘并统筹运用社会各方面的救助能力，将海事、渔政、边防、海警、渔业专业救助、渔船渔民自救等有机结合起来，建立统一协调的海上应急救援指挥体系，健全快捷、通畅、高效的安全应急救援网络，全面提升应急救援的指挥能力。二是要加强应急救助人员的教育培训和锻炼，加强海事、渔政、渔业求助队伍的互动，建立正常的联勤会商与联动演练机制，组织开展贴近实战的应急救援演练，相互配合，取长补短，提高《预案》的可操作性和 实用性，实现“拉得出、反应快、救得到”救援目标。三是政府要统筹建立突发事件应对救援救助基金，提倡引导和鼓励开展自救、互救、协救，对积极参加应急救援的行为予以奖励和补偿。

同时，各级海洋灾害预警部门要整体联动、加强灾害信息会商与信息分享，统一发布规范、准确的灾害预警预报、应对措施提示，让渔民能够有时间采取正确的避险防范措施。通过落实有组织、有计划、有部署的应对措施，有序有效及时处臵各类突发事件，为海洋渔业经济安全、和谐、可持续发展提升安全保障。

以上建议，不当之处敬请批评指正。

第二篇：自然灾害救助应急救援保障预案

自然灾害救助应急救援保障预案

山体滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水等自然灾害发生具有突发性，为减轻灾害损失，必须在山体滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水等自然灾害发生前，根据预测、预报、警报的情况，采取一系列有效的应急措施。

一、建立预防自然灾害引发煤矿事故灾难的机制和制度

1.建立健全防范山体滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水等引发事故灾难的组织机构和机制。成立以煤炭行管和煤矿安全监察部门主要负责人为组长的雨季“三防”（防洪、防排水、防雷电）领导小组。编制雨季“三防”工作计划，明确“三防”任务和责任，及时召开会议，研究和检查相关工作。加强雨季期间调度和值班工作。做到领导到位，隐患治理计划到位，信息接收与值班工作到位。

2.煤矿安全监察和行业管理部门要与气象、水利、防汛等部门联系，建立灾害性天气预警和预防机制。及时收听收看天气预报，掌握可能危及煤矿安全生产的山体滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水等自然灾害信息，密切关注灾害性天气的预报预警信息，掌握汛情、水情，及时主动采取措施。并与煤矿企业做好信息沟通，当辖区内出现异常情况时，立即向全县所有煤矿进行预警。

3.建立雨季巡视制度。在雨季安排专人负责对本行政区域及可能影响矿井安全的水库、湖泊、河流、涵闸、堤防工程等重点部位进行巡视检查，特别是接到山体滑坡、垮塌、泥石流、暴雨灾害预警信息和警报后，要实施24小时不间断巡视。每次降大到暴雨时和降雨后，必须派专业人员及时观测水量变化情况。

4.建立水害隐患排查治理检查制度。在雨季前要全面检查防范山体滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水引发事故灾难措施的落实情况，对排查出的隐患，要落实责任，限定在汛期前完成整改。

二、加强预防山体滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水引发煤矿事故灾难的基础工作 1.必须查清全县煤矿及附近地面水系的汇水和渗漏情况、疏水能力和有关水利工程情况，熟悉水库、江河大堤、河道、河道中障碍物等情况。掌握当地历年极端天气降雨量和最高洪水位资料，存在隐患的应当采取积极的防范和整改措施。

2.在雨季来临之前，要组织力量对辖区的河道、江河大堤、河道中障碍物彻底清挖疏通一遍，保证有足够的蓄水能力和水路的畅通。位于地表河流、山洪部位、水库等附近的矿井，对井口工业广场要采取修筑堤坝、开挖沟渠等截流措施，有效防止地表洪水倒灌矿井。 3.要定期对供电设施、排水设施、防雷电装置进行维护检修。雨季到来之前，要组织进行一次联合检查，确保雨季时各种疏排水设备、设施正常运转并发挥作用。 4.必须按设计规定留设各类防水煤（岩）柱，相邻矿井之间必须留设防水煤柱。 5.要准确、及时地将矿井的采、掘工程绘制到采掘工程平面图纸上，定期收集相邻煤矿和关闭废弃的老窑情况，并在井上、下对照图上标出其井口位置、井田开采范围、开采年限和地表水情况，准确掌握矿井受水患危险的情况。

6.对地表因采动形成的裂缝要及时充填加固；对采煤后形成的塌陷坑要及时进行彻底治理；对关闭废弃的煤矿井筒要充实填死；煤系地层露头部位有漏水时，要及时注浆加固处理。 7.企业应当安装和完善井下通讯、压风、防尘系统。保障通讯系统畅通、使用可靠，保障压风自救系统、防尘系统可靠有效，提高矿井防、抗灾能力。

三、认真开展防范自然灾害引发煤矿事故灾难的隐患排查和整治工作

1.要认真组织开展防范自然灾害引发事故灾难的隐患排查治理。

隐患排查的重点：

（1）位于矿井周边的河流、湖泊、水库以及易引发山洪地段防范措施是否落实到位； （2）与矿井连通的采煤塌陷坑是否填平压实；

（3）井口标高低于当地历史最高洪水水位的矿井是否采取防范措施；

（4）开采防水保护煤柱是否采取了加固和阻隔工程措施；

（5）井田范围内及周边已关闭的废弃煤矿是否充满填实；

（6）矿井防排水系统是否完善可靠；

（7）煤矿周围存在山体滑坡、垮塌、泥石流、地震以及洪灾可能导致溃坝、溃堤、淤积危险河道等自然灾害威胁的，是否落实了防范治理措施；

（8）预防暴雨洪水预警机制和制度是否建立等。

2.对排查出的重大安全隐患要分类定级，制定专门治理计划，落实治理责任、方案、资金、人员、物资、期限和安全预案，并在当地汛期之前完成整改并组织验收，确保整治到位。对排查出的重大安全隐患，要及时向地方各级煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门 和驻地煤矿安全监察机构报告。

四、建立健全预防自然灾害的应急救援体系

1.将防范自然灾害引发煤矿事故灾难作为一项重要内容纳入《事故应急救援预案》和《灾害预防处理计划》。落实防范山体滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水抢险救灾队伍并签订协议，每年雨季前要进行一次救灾演练。加强对职工防范暴雨洪水知识教育培训，提高职工互救、自救能力。

2.发生因山体滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水引发煤矿淹井险情后，要按规定及时上报有关部门，并立即启动《事故应急救援预案》，积极开展救援工作。

3.要建立健全区域抢险排水基地建设和运行机制，增置大型排水设备，定期对设备进行检修，保证设备完好，以提高抢险救灾能力和效果。

第三节 应急救援组织机构、组成人员和职责划分

针对山体滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨等灾害引发的事故成立了煤矿突发事件应急救援组织机构。

（1）组织制订事故应急救援预案。

（2）负责人员、资源配置、应急队伍的调动。

（3）确定现场指挥人员。

（4）协调事故现场的工作。

（5）批准本预案的启动和终止。

（6）事故状态下各级人员的职责。

（7）事故信息的上报。

（8）接受政府的指令和调动。

（9）组织应急预案的演练。

（10）负责保护事故现场及其相关数据。

第四节 报警、通讯联络方式

以县安全生产监督和煤炭管理局监控中心为信息交换平台，形成政府、矿业管理、监察与煤矿企业为一体的信息网络。

第五节 发生自然灾害后应采取的应急措施

一、山体滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水常规避灾措施

经验表明越是长时间未暴发山体滑坡、垮塌、泥石流等自然灾害的地区、其危险程度越高，危险性越大。因此，当处于长期未暴发的泥石流沟威胁区或正在山体滑坡、垮塌、泥石流威胁区时，应高度警惕。通过预测、预报确定为山体滑坡、垮塌或者泥石流等自然灾害时，需要对矿区内人类活动进行严格的限制，同时应制订和执行必要的疏散计划，按轻重缓急次序将人员及有关重大设施逐步迁移到安全区内（能立即采取安全防护措施者除外），常规避灾计划需由政府及有关部门制订和执行。

1.努力改善生态环境：山体滑坡、垮塌、泥石流、暴雨洪水的产生和活动程度与生态环境质量有着密切关系。一般来说，生态环境好的区域，山体滑坡、垮塌、泥石流发生的频度低、影响范围小；生态环境差的区域，山体滑坡、垮塌、泥石流、暴雨洪水发生频度高、危害范围大。提高小流域植被覆盖率，在矿区附近营造一定规模的防护林，不仅可以抑制山体滑坡、垮塌、泥石流的形成，而且可以降低山体滑坡、垮塌、泥石流发生频率，即使发生山体滑坡、垮塌、泥石流，也多了一道保护生命财产安全的屏障。

2.矿井不要建在沟口、沟道上，受自然条件限制，很多矿井建在山麓扇形地上。山麓扇形地是历史泥石流活动的见证，从长远的观点看，山区的绝大多数沟谷今后都有发生泥石流的可能。因此，在矿区规划建设过程中，矿井不能占据泄水沟道，也不宜离沟岸过近；已经占据沟道的房屋应迁移到安全地带。在沟道两侧修筑防护堤坝和营造防护林，可以避免或减轻因泥石流溢出沟槽而对两岸居民造成的伤害。

3.不能把冲沟当作垃圾排放场。在冲沟中随意弃土、弃渣、堆放垃圾，将给山体滑坡、垮塌、泥石流、暴雨洪水的发生提供固体物源、促进泥石流的活动；当弃土、弃渣量大时，可能在沟谷中形成堆积坝，堆积坝溃决时必然发生泥石流。因此，在雨季到来之前，要主动清除道沟中的障碍物，保证沟道有良好的泄洪能力。

4.当地面变形速度加大，滑坡征兆越来越明显时，要及时搬迁到安全的地方。但在许多情况下，由于永久性搬迁场地难以找到或搬迁经费短时间内难以落实等原因，还要采取一些临时性的避灾措施，尽量减轻滑坡造成的损 失。

要想成功避灾应从以下几方面准备：

（1）预先选定临时避灾场地：在滑坡隐患区附近事先选择一处或几处安全场地，作为矿区避灾的临时用地。避灾场地原则上应选在滑坡两侧边界之外，不宜选在滑坡的上坡或下坡地段。在确保安全的前提下，避灾场地距离居住地越近越好，地势越开阔越好，交通和用电、用水越方便越好。

（2）预先选定撤离路线、规定预警信号；要通过实地踏勘选择好转移路线，转移路线要尽量少穿越危险区。要事先约定好撤离信号（如广播、敲锣、击鼓、吹号等等），同时还要规定信号管理办法，以免误发信号造成混乱。

（3）预先公布责任人：要事先落实并公布地质灾害防灾避灾总负责人，以及疏散撤离、救护抢险、生活保障等具体工作的负责人。

（4）预先做好必要的物资储备：有条件时，应在避灾场地预先搭建临时住所，为群众提供基本生活条件。群众的财产和生活用品可以提前转移到避灾场所，既可方便群众生活又能有效减少经济损失。交通工具，通讯器材、雨具和常用药品等。也要根据具体情况提前做好准备。自然灾害绝大多数发生在雨季，夜晚发生自然灾害较白天发生的损失更大。因此，特别是雨季的夜晚不要在滑坡危险区逗留。

二、山体滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水紧急避灾措施

接到山体滑坡、垮塌、泥石流、暴雨洪水短期预报或警报，某区域即将在数小时或数分钟内发生一定规模的山体滑坡、垮塌、泥石流、暴雨洪水时，要应对被危害区居民及设施应采取紧急疏散避灾或保护措施，人员需强行迁至安全区，其疏散避灾计划内容包括：

（一）疏散区包括灾区及受影响的所有范围；

（二）疏散时间10分钟；

（三）疏散交通运输工具为现场所能利用的所有工具；

（四）疏散路线安排：由地势低处向地势高、开阔地带转移。

撤退灾区人员

（1）事故发生后，灾区人员要立即采取自救和互救措施，急时撤到安全地点。

（2）救灾时，首先采取有效措施，抢救遇难人员，并防止事态进一步扩大。

（3）避灾时，人员在救灾负责人的带领下，有组织的按指定的避灾路线撤离危险区，撤离时，要至少两个人一组同行，不准单独行动。

避灾措施

一般要建立临时躲避棚，躲避棚的位置要避开沟道凹岸或面积小而又低平的凸岸及陡内峻的山坡下。应安置在距村庄较近的低缓山坡或高于10米的阶台地上，切忌建在较陡山体的凹坡处，以免出现坡面坍滑；当前三日及当天的降雨累计达到100毫米时，处于危险区内的人员应撤离。只有当降雨停止二小时以后方可返回住地，切忌雨小或刚停时即返回矿区；当听到沟内有轰鸣声或主河洪水上涨或正常流水突然断流，应意识山体滑坡、垮塌、泥石流马上就要到来，应立即采取逃生措施。避灾时应注意：不要顺沟方向向上游或向下游跑，应向沟岸侧山坡距，但不要停留在凹处。

三、抢险救灾措施

在山体滑坡、垮塌、泥石流、地震或暴雨洪水发生过程中，对遭受危害的人与动物应进行抢救，使危害降至最低程序，其内容包括：

（一）组织抢险专业队伍；紧急抢修各类临时防护工程，使之排除险情；

（二）对受灾人员的紧急救护和安置；

（三）密切监视山体滑坡、垮塌、泥石流、暴雨或洪水的发展动向，严禁灾害重复出现，山体滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨或洪水发生过后，对灾区应立即进行救灾工作，内容包括：

1.协助灾区人民安排好必要的生活；

2.帮助恢复交通、生产，组织群众开展生产自救，重建家园；

3.向有关主管部门如实上报灾情，争取必要的物力、财力支持。

四、发生透水事故处理

1.矿井发生透水事故后，值班人员必须立即向矿办公室汇报，并要求在班组长和老工人的指挥下迅速抢险，就地解决加固工作地点，堵住漏水点，以免事故扩大；如情危急，水势很猛，水压很大，无法抢救时，就要有组织地避开压力水，迅速撤离到地面或上一水平。

2.煤矿负责人接到透水报告后要立即向安全生产监督和煤炭管理局值班室报告，并通知有关人员撤离。

3.透水后，应尽量将水引入水仓，启动全部排水设备全力以赴排水。

4.透水事故发生后，各单位应尽快、准确核查井下人员，如发现人员被堵井下，则采取一定措施进行抢救。

5.对被淹区停止供电。

6.迅速启动《煤矿事故应急救援预案》

第六节 人员紧急疏散和撤离

依据可能发生的灾害事故的场所，设计及周围情况的分析，事故现场人员的清点和撤离人员，由现场指挥生产的带班井长负责执行，发生灾害事故后，人员应根据事故的性质，由现场指挥生产的人员带领，沿既定的避灾路线进行撤离。非事故现场人员要做好配合现场的撤离工作，紧急疏散人员及疏通交通障碍。

第七节 险区危的隔离

煤矿发生透水事故时，现场工作人员立即向井口汇报外，煤矿应迅速组织抢救，尽可能就地取材，加固工作面，设法堵住出水点，防止事故扩大，如水势很猛，无法抢救时，应组织人员迅速按避灾路线撤至上一水平或地面，根据事故点和可能波及的巷道，通知有关人员撤出危险区。

第八节 检测、抢救、救援及控制措施

矿井发生淹井、透水、自然灾害等重、特大事故后，必须由县政府煤矿事故应急指挥中心发出指令，调动矿山救护队进行检测，探明灾害性质、波及范围、人员分布、救灾的人力和物力、迅速而慎重地制定具体的方案，确定营救遇难的人员和处理事故的作战计划。

一、检测工作的有关规定

1.矿山救护队指挥人员应亲自参加组织和参加检测工作，布置检测任务，保证检测小队所需的器材，说明检测任务的具体计划和注意事项，给检测小队以足够的准备工作时间。 2.井下设待机小队，并用灾区电话和检测小队保持不间断联系，检测小队人数不少于6人。

3.进入灾区检测，必须携带探险绳、氧气呼吸器等必要的装备，视线不清时应用探险棍探测前进，队员之间要用联络绳联结。

4.检测小队进入灾区时，规定返回或通讯中断，待机小队立即救援。

5.进入灾区前，应考虑到退路被堵后应采取措施，小队返回应按原路，如果不按原路返回，必须有检测任务的指挥员同意。

6.检测进行中，应在巷道交叉口设明显的路标，防止返回时走错路线。

7.进入灾区时，小队长在队列之前，副小队长在队列之后，返回时与此相反，在搜索遇难人员时，小队队形应与巷道线斜交前进。

8.检测小队人员应有明确分工，分别检查通风、气体含量、温度、顶板等情况，并做好记录，把检测结果标在图纸上。

9.在远距离和复杂巷道中检测时，可组织几个小队分区段进行检测，在检测中发现遇险人员要积极进行抢救，并将他们护送到通风巷或井下基地，然后继续完成检测任务，在发现遇险人员的地点要检查气体，并做好标记。

10.检测工作要仔细认真，做到有巷必到，凡走过的巷道要标注留名，并绘出检测路线示意图。

11.检测结束后，小队长立即向布置检测任务的指挥员汇报结果，指挥员及时向救援中心汇报，制定下一步检测及救援的方案。

二、抢救遇险人员的规定

1.在引导及搬运遇险人员通过窒息区时，要给遇险人员佩带全面罩、氧气呼吸器或隔绝式自救器。

2.对有外伤、骨折的遇险人员要作包扎、止血、固定等简单的急救处置。

3.搬运伤员时要尽量避免震动，防止伤员精神失常时打掉对员的口具和鼻夹而造成中毒。

4.在抢救长时间被困井下的遇险人员时，应有医生配合。

5.遇险人员不能一次全部抬运时，应给遇险者佩带全面罩氧气呼吸器或隔绝式自救器，多名遇险人员等待时，矿山救护队应根据“先活后死，先重后轻，先难后易”的原则进行抢救。

三、水灾事故的救援及控制

1.井巷发生透水事故时，矿山救护队的任务是抢救被困人员，并恢复井巷通风。

2.处理矿井水灾事故时，矿山救护队到达事故矿井后，要了解矿井情况、水源、事故前人员分布、矿井具有生存条件的地点及其进入的通道等，并根据被堵人员所在的地点、空间、氧气、瓦斯浓度以及救出的被困人员所需的大致时间，制定相应的救灾方案。

3.矿山救护队在侦察时，应判定遇险人员的位置、涌水通道、水量、水的流动路线，巷道及水泵设施受水淹程度、巷道损坏和堵塞情况，有害气体（CH

4、CO、H2S等）浓度及在巷道散步情况和通风情况等。

4.采掘工作面发生透水事故时，第1个小队一般应进入下部水平救人，第2个小队应进入上部水平救人。

5.对于被困的井下人员，其所在地点高于透水水位时，可利用打钻等方法供给新鲜空气、饮料及食物：如果其所在地点低于透水水位时，则禁止打结，防止泄压扩大灾情。 6.矿井透水量超过排水能力，有全矿和水平被淹危险时，在下部水平人员救出后，可向下部水平或采空区放水。如果下部水平人员尚未撤出，主要排水设备受到被淹威胁时，可用装有粘土、沙子的麻袋构筑临时防水墙，堵住泵房和通往下部水平的巷道。

7.矿山救护队在处理矿山水灾事故时，小队长必须注意下列问题：

（1）透水如果威胁水泵安全，在人员撤往安全地点前，小队的主要任务是保护泵房不被淹。

（2）小队逆水流方向前往上部没有出口的巷道时，要与在基地监视水情的待机队保持联系，当巷道有快被淹没危险时，要立即返回基地。

（3）排水过程中，要保持通风，加强对有毒有害气体的检测。

（4）排水后进行侦察、抢救人员时，要注意观察巷道情况，防止冒顶和掉底。

（5）救护指战员通过局部积水巷道，在积水水位不高、距离不长时，也要十分慎重，应选择熟悉水位、了解巷道情况的队员通过。

8.处理上山巷道透水事故时，矿山救护队应注意下列事项：

（1）防止二次透水、积水和淤泥的冲击。

（2）透水点下方要有能存水及存沉积物的有效空间，否则人员要撤到安全地点。（3）保证人员在作业中的通讯联系和安全退路。

第九节 受伤人员现场救护、救治与医治救治 

对于伤员的急救工作，有三级急救组织构成：一级是井下现场的急救；二级是井上现场的救治；三级是医院的救治。井下现场的救治工作由班组长负责进行，急救队员的救治由救护队长负责进行，医院的救治由医院的院长负责进行。

现场救护的主要任务是迅速抢救伤员脱险并进行急救，对危重伤员的转送做好必要的医疗准备工作，根据伤情及条件，在现场可就地进行下列急救工作。

1.矿工现场急救

当有人受伤后，在急救员赶到之前，由矿工在现场对伤员进行急救或者是由前往现场处理事故的矿山救护指战员进行急救，主要是进行伤情判断和止血包扎，人工呼吸，伤肢简单固定，搬运伤员等急救处理。

2.急救员现场急救

急救员接到通知后，应奔赴现场，将伤员搬到安全区，立即进行检查，主要检查全身状态、神智、脉搏、呼吸、血压、疼痛部位有无异常、脊柱四肢有无畸形及伤口出血等，同时，还应检查有无呼吸困难或异常呼吸、口鼻内有无异物、胸部有无畸形或出现血胸、气胞、有无腹痛、腹肌紧张或反跳痛等，以及有无肢体麻木，运动障碍，有无骨摩擦音及异常活动，心脏停跳或停止呼吸者，应立即进行心肺负苏急救，记录伤情并不断观察其变化，如转送应将伤员固定在担架上，若危急不能运送，应转移到安全地带以利挽救。

3.第三级医疗急救组织由医院医务人员组成，主要任务是接受第一、二级急救后转送来的伤员，发现伤员严重出血、呼吸道损伤、开放性胸腹部损伤、休克或开发性颅脑损伤等，应立即手术抢救。

第十节 应急救援保障

一、内部保障

煤矿成立救灾小组，为保证应急救援工作的有序进行，制定了各岗位的责任制度、值班制度、培训演练制度。

其主要任务：

（1）做好灾害事故的预防工作，控制和处理初期事。

（2）引导和救助遇险人员脱离灾区，积极抢救遇险遇难人员。

（3）参加救护人员需要佩带氧气呼吸器并做好自身的安全技术工作。

（4）协助矿山救护队完成矿井事故的处理工作。

（5）搞好矿井职工自救与互救的宣传教育工作。

二、外部保障

煤矿与救护队签定矿井联合救灾协议。

第十一节 应急培训和演练

为了提高应急救援人员的技术水平与应急救援队伍的整体能力，以便在突发事故的应急救援行动中，达到快速、有序的效果，要经常性地开展应急救援培训或演练是应急救援队伍的重要日常工作。

应急救援培训与演练的任务：

锻炼和提高队伍在突发事故情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助遇险人员做好防护并撤离，有效消除危害后果，开展现场急救和伤员转送等应急救援技能和应急反应综合素质，有效降低事故危害，减少事故损失。

煤矿应急培训范围：

1.职工全员的培训；

2.专业工种应急救援的培训。

煤矿应急培训的内容：

1.报警；

2.疏散；

3.各类灾害的应急培训；

4.不同水平应急者的培训。

演练的基本内容：

1.基础训练：是确保完成各种应急救援任务的基础，主要包括队列、体能、防护装备和通讯设备的使用；

2.专业训练：是顺利执行应急救援任务的关键，主要包括专业常识、堵源技术、抢运和清消以及现场急救；

3.战术训练：是救援队伍综合训练的重要内容和各项专业技术的综合运用，是提高应急救援队伍实战能力的必要措施。

具体的培训工作由县安全生产监督和煤炭管理局培训科、培训中心负责编制计划，在职工培训计划中单独使用，训练、学习、演练工作由急救领导小组组织进行。

第三篇：安全生产应急救援体系建设的思考

关于安全生产应急救援体系建设的思考

应急救援是安全生产工作的重要组成部分，加强安全生产应急救援体系建设，有效防范和减少事故，对于保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定和促进经济又好又快发展意义深远，责任重大。要加强我市安全生产应急救援体系（以下简称应急体系）建设、增强安全生产事故灾难应急救援能力，就要在充分发挥现有应急救援队应急救援能力的基础上，加快推进区域应急救援队和大、中企业应急救援队建设，形成结构合理、上下贯通、纵横衔接、互为补充的安全生产应急救援体系；就要加强资源整合和应急管理信息化建设，逐步实现互联互通、信息共享，逐步提高应急救援快速反应、科学决策能力；就要进一步抓好基地、队伍和应急救援能力建设，加大应急装备建设的投入，配强配齐各类应急救援队伍装备和器材，确保关键时能拉得出、用得上、打得响；就要加强应急培训教育，完善应急预案体系，搞好演练，不断增强事故防范和应对能力。

一、加强安全生产应急救援体系建设的重要性和必要性

应急救援是防范事故灾难，减少事故损失的关键一环，在安全生产和应急管理工作的总体布局中地位重要，受到党和国家的高度重视。总书记强调：“接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”；“要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。”《中华人民共和国安全生产法》第六十八条规定“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大安全生产事故应急救援预案，建立应急救援体系”。《突发事件应对法》规定：“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。”国家安全监管总局印发的《安全生产应急管理

“十二五”规划》（安监总应急„2011‟186号）规定：“到2015年，基本建成符合我国国情的安全生产应急管理体系，完善分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制和统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，应急能力全面加强，适应有效应对各类生产安全事故灾难的需要，并为其他灾害的应急救援提供有力支持。在机构、机制建设方面，建立完善国家、省、市、重点县以及高危行业（领域）大中型企业应急管理机构，形成完善的应急管理机制。”等等这些方针、政策、法律法规和规定要求，都充分体现了党和国家高度重视安全生产工作，高度重视人民群众和生命财产安全，把建立健全各种预警和应急机制、提高政府应付突发事件和风险的能力作为完善社会管理体制和一个重要方面和履行政府职能的一项重要任务。因此，加强安全生产应急救援体系建设，是当前乃至今后一个时期一项十分重要而且非常紧迫的战略任务，并且与当前形势及实际工作有着紧密而必然的联系。

第一，加强安全生产应急救援体系建设，是提高政府部门应对突发事件和风险能力的必然要求。应急管理工作是社会管理和公共服务的重要方面，是各级政府必须履行的职能，安全生产应急救援体系作为突发事件管理的必要支撑和重要的组成部分，在事故抢险救灾、排除重大隐患方面有着不可替代的作用。

第二，加强安全生产应急救援体系建设是完善安全生产监管体系的迫切要求。安全生产应急救援体系与安全生产责任体系、管理体系、监督体系共同构成了安全监管四大体系。安全生产应急救援体系的建立与否，直接关系到安全生产体系的完整性和有效性。如果应急管理体系不完善，工作滞后，整个安全监管体系就存在着严重的缺失，影响安全生产工作的有效开展。

第三，加强安全生产应急救援体系建设，是全面建设小康社会的迫切要求。目前，我国正处于经济建设的高速发展时期，同时也是安全生产事故的高发时期，事故不仅造成人身伤亡和经济损失、影响人民群众的工作生活，而且扰乱了正常的经济和社会秩序。因此，加强安全生2

产救援体系建设，努力保障广大劳动者的生命权、财产权，健康权，保障社会生产和人民生活的正常进行，既是建设小康社会的重要内容，也是建设小康社会的重要保障。

第四，加强安全生产应急救援体系建设是推进城市现代化进程的客观要求。随着城市化建设进程的加快，工矿商贸企业发展迅猛，建设项目逐年增多，道路通车里程不断延伸，机动车保有量急剧增加，这些变化在推动城市现代化崛起的同时，也客观地增加了事故的发生频率。因此，建设运转协调、反映快捷的安全生产应急救援体系是加快城市建设进程的需求，也是城市应对突发事件快速反映能力的需求。

二、我市救援体系现状

根据国家应急管理体系建设的指导思想，救援体系主要包括应急预案、法制基础、应急体制和运行机制（简称一案三制）；根据国家对突发事件进行分类管理的指导思想，安监部门负责事故灾难救援的牵头协调工作和组织参与生产安全事故救援工作。

（一）我市预案建设现状

2009年-2013年，经市政府同意，分别印发了《***市烟花爆竹事故灾难部门应急救援预案》和《***市危险化学品事故灾难部门应急救援预案》（部门预案）、《***市矿山事故灾难应急预案》（2009年，政府专项预案）、《***市安全生产事故灾难应急预案》（2010年，政府专项预案）、《***市突发事件总体应急预案》（2013年）。

（二）目前我市救援体制现状

1、***市安全监管局安全生产应急管理处（加挂***市安全生产应急救援指挥中心的牌子）

根据市编制办公室****年的批文，在***市安全监管局正式设立安全生产应急管理处（加挂***市安全生产应急救援指挥中心的牌子），核定**名行政编。

2、区、县（市）安监部门救援机构

目前，区、县（市）各级安全监管部门普遍对应急救援工作和体系建设不够重视，工作上只是应付，部分区、县（市）安监局未将应急救

援职责落实到位，认为应急救援工作不是安监部门的事，存在多一事不如少一事的思想。

3、救援队伍 ①****消防支队

2009年，全省统一在消防队加挂了应急救援队的牌子，按照新修改的消防法和《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发„2006‟15号），消防队除完成火灾扑救任务外，要积极参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的救援工作，并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害，矿山、水上事故，重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件。

②（略）

（三）近年来救援演练工作进展

从2011年以来，我市利用“安全生产月”活动契机，科学调度，周密部署，做到了早谋划、早安排，基本上改变了原来每年只有2-3次应急演练的局面，明确了安全生产月应急演练周活动工作的主管领导、组成人员和办事机构，指定由市安监局应急办具体负责应急预案演练工作，近几年基本上做到了演练周中天天有演练，安全生产月前后经常有演练，基本上形成了区县市、市直部门、各行业积极参与的局面。

三、目前救援体系建设工作中存在的主要问题

1、应急救援管理机构不适应安全生产应急管理需要。迄今为止，专门的安全生产应急救援管理机构比较少，未成立统一的专业应急救援队伍，未建立专业的生产安全事故预测预警系统和事故应急救援指挥平台。这与经济社会迅速发展的实际不相适应。

2、应急救援机制尚不健全。事故预警、报警、事故响应和伤员救治机制尚未形成，有可能造成一些事故报告不及时、采取救援措施不及时、伤员救治不及时。

3、应急救援体系不健全。许多行业还未建立事故应急救援队伍，4

政府专业应急救援队伍、企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体制还不完善，不够专业且力量分散，步调不协调。

4、应急救援预案不完善。许多企业未建立起适应本单位实际、处置有效的事故应急救援预案，各部门、区县安全监管部门和企业缺乏衔接；预案修订、评审、备案、演练制度不健全，千篇一律，针对性和实效性有待于进一步提高。

5、应急救援设备设施欠缺。如缺乏应有的事故应急救援通讯设备、防毒用品等专业救援设备设施。

四、加强安全生产应急救援体系建设的几点建议

1、建立完整的生产经营单位地理信息系统。建立一个完整的安全生产地理信息服务平台，包含生产经营单位的坐标、基本情况、主要产品、厂区及周边布局等应用服务的应用平台，以满足安全生产应急救援和各部门信息共享的需要。

2、健全和完善应急救援体系建设，实现部门信息集成。一是依托安全生产应急信息系统，整合利用安全生产通信信息系统和有关办公信息系统资源，建立事故应急救援指挥平台。与市应急办及相关部门进行系统对接，实现各部门的信息集成、互通互联和信息共享，从而加强事故应急救援的指挥、协调和监控;二是整合力量，成立安全生产应急管理专家组，完善应急管理专家组管理制度，为应急管理、事故救援提供技术支持，设立生产安全事故应急救援物资储备中心。

3、依托企业、社会，政府补贴，加强应急救援队伍和基地的建设。安全生产应急救援队伍是应急救援工作的基础。结合我市的实际情况，在要以企业、社会的现有的专业队伍为基础，安监部门申请政府给予适当补贴，补充装备、扩展技能、加强训练，达到“一专多能”，做到一方投资多方受益。在盘活和整合现有资源的基础上，根据产业分布、危险源分部和交通地理条件，调整和完善应急救援队伍的布局，使其适应经济和社会发展的需求。安全生产应急救援队伍建设，不仅要考虑专业现场救援的工程抢险队伍，更重要的是要考虑建立有效的协调、指挥机制，将其他救援机构纳入安全生产救援体系，充分利用和发挥社会救援

力量的作用，做到资源共享，达到安全生产应急救援体系的整体功能。安全生产应急救援队伍的建设，最主要的一条必须理顺管理体制、用人机制和经费保障渠道。特别是人员工资、日常经费、装备费用，必须纳入同级政府的财政预算。

4、加强应急预案的演练工作，使演练常态化、习惯化。“业精于勤，荒于嬉”。只有定期开展演练，不断提高救援的业务素质才是提高救援能力的根本。演练的目的一方面是检查预案的科学性与可行性，并对应急预案的缺陷进行诊断；另一方面也是提高应急救援体系的反应能力、救援能力以及协同作战能力的重要手段。应急演练的具体形式既可以是桌面演练，也可以是实战模拟演练。无论哪种形式，都可以分为单项演练、组合演练和全面演练。单项演练是为了发展和熟练某些基本操作或完成某种特定任务所需的技术而进行的演练；组合演练是将具有较紧密联系的多个应急任务组合在一起进行演练，其目的是要达到交流信息，加强各应急救援组织之间的配合和协调性；全面演练是应急体系内所有承担应急救援任务的组织或其中绝大多数组织参加的演练，主要目的是验证各应急救援组织执行任务的能力，检查相互之间的协调能力，能否充分高效地调配和利用应急资源和应急力量。演练的目标应侧重在现实应急能力评估和应急缺陷（包括脆弱性）分析上，以便通过持续改进，提高应急能力。

5、加强应急救援的教育培训工作。教育培训是提高应急救援业务队伍素质和提升公众预防突出事故的意识的有效手段。按照“平战结合”的方针，要在应急预案制订和修订的全过程以至完成后，不断加强应急法规政策和有关应急预案的宣传和教育。要通过对大量案例的分析，认真总结国内外应对突发事故的经验教训，定期对各级应急指挥人员、管理人员、现场救援人员进行专业培训，形成有足够数量、训练有素、装备精良的应急救援队伍，培养和造就一大批沉着冷静、科学决策、措施果断的处置突发事故的指挥员。同时，加强对普通民众、在校学生的应急知识培训，根据不同培训对象，采用不同的培训教材，努力提高公众预防突发事故的意识和知识，增强公众应对突发事故的信心，并形成良6

好的公众监督机制。

五、实施步骤

调整应急救援体系建设的整体思路。将我局应急救援的工作职能定位在：综合协调、指挥调度、指导帮助、应急培训。即：对上级和有关部门的工作要求及时传达贯彻，对有关部门密切协调和配合，对内部相关处室有效地衔接；指导全市各单位各部门开展应急救援演练；遇到突发事件时有效地调度救援队伍和内部相关处室；对基层安监部门和各救护队进行检查指导，争取经费支持。

1、安全生产应急救援体系是一个复杂、系统的工程，所需资金量大，建设工期长，要想在短时期内投入大量资金建成一个完整的生产安全应急救援体系，做到一步到位、整齐划一显然是不可能也不符合现实的。应在保证应急救援体系基本功能的前提下，分步实施、稳步推进，用2-3年的时间，逐步建成全市的生产安全应急救援体系。具体可以分三步走：2013年，先采购和建设资金需求量不大的急需的项目和设备，用不太多的资金，初步建成具有基本功能的应急救援指挥系统和技术装备保障系统，如，人员配备、计算机、无线通讯等可先行建设，而车辆定位系统、卫星现场图像实时传送系统等资金需求量大的设施设备可待以后有资金时再逐步投入；2014年，完善相关机制：建立内部联动机制，完善企业信息申报系统（增加电子地图，完整录入生产经营单位的基本情况如重大危险源、应急预案、相关信息和图片等），逐步完善安全生产救援的地理信息系统建设，并投入使用；2015年，分批、逐步投入后续资金对尚未建立的项目和设备进行建设，对先期投入不足的项目和设备进行完善，最终目标是要建设成为统一指挥、职责明确、结构完整、功能完善、反映灵敏、运转协调的地方生产安全应急救援体系，提高当地生产安全事故的抢险救援能力，最大限度地减少国家和人民生命财产的损失，促进经济社会的全面、协调、可持续发展。

2、坚持整合资源、有效利用的原则。充分利用已建成的专业救援组织和力量，进行科学、有效地整合，实施应急联动。通过市应急办将110、119、120、122及矿山救护、水上救护、防化抢险、水电气抢险、护林防火等应急救援系统，纳入安全生产应急救援指挥中心统一指挥调度系统，实现跨部门、跨地区以及不同警种之间的统一指挥协调，实现统一应急、联合行动。这样可以节省大量资金，避免资源浪费、重复建设。

3、进一步完善预案的编制、备案、演练管理工作。全面启动各相关单位的应急预案编制、备案、演练管理工作，在2014年联合市应急办在全市开展应急预案的综合检查，凡是有预按的就要按照预案进行演练。严格按照应急预案编制导则编制、审定、管理应急预案。全面收集各有关部门的预案，建立协调机制；按照国家安监总局的17号令，开展预案的评审和备案工作，2014年年内三大高危行业的应急预案的网上备案率提升到100%，同时，全面开展八大行业的应急预案的网上备案工作；2015年全面提升八大行业的应急预案的网上备案率，争取网上备案率达到80%。

第四篇：应急救援预案体系建设情况汇报

大准铁路应急救援预案体系建设情况汇报

为了积极应对可能发生的各类铁路交通运输事故，及时采取有效措施，高效、有序地开展事故抢险、救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护正常的运输生产秩序，降低社会负面影响范围，大准铁路公司在集团公司以及准能公司的正确领导下，根据相关法律、法规的规定，结合公司实际情况，于2007年制定了《大准铁路公司生产安全事故应急救援预案》。并严格按照预案的具体要求，积极开展各项应急救援演练，做到了按纲施训，措施跟踪落实。全面提升了救援能力，为保障铁路运输安全做出了重要贡献。

一、大准铁路应急救援预案体系建设情况

大准铁路根据实际情况，不断完善应急救援预案体系，建立健全应急救援预案制度，明确责任、细化分工。公司应急救援预案体系由综合应急救援预案、专项应急处臵预案以及各段现场处臵方案三部分组成。其中，综合应急救援预案一项，专项应急处臵预案十七项。现场处臵方案按照各段专业性质的不同分为车务、机务、工务、车辆、供电、通信、信号现场处臵方案。

专项预案中属于A类（自然灾害类）4项、B类（安全生产类）11项、C类（公共卫生类）和D类（社会安全类）各一项，无E类（其它类）。

二、全面推进应急预案体系建设 大准铁路公司应急体系建设按照准能公司要求，建立公司级、段级、班组级三级应急体系，公司协调开展预案的协调贯彻及预案的培训，并落实和检查各有关部门的职责、程序和资源准备，由段级组织预案的演习。？

公司本着执行统一领导、逐级负责、以人为本的原则，坚持“从难、从严、从实战出发”的原则积极开展各项救援演练，以应对各种突发情况，防患于未然。从2006年开始，公司每两年举行一次较大规模的铁路行车事故综合应急救援演练，每年至少举行一次专项应急救援演练。2011年，由公司及各段积极协调，并与消防队、医院等单位密切配合，组织开展了火灾事故应急救援、铁路信息系统应急协调以及铁路处臵群体性事件应急救援。力争尽快开通线路，恢复行车，尽量减少人员伤亡、财产损失及事故对运输生产的影响。

为使预案有机地融入到安全保障工作中，真正将应急预案所规定的要求落到实处，公司组织定期评估和不定期评估。评估内容包括演习中发现的问题，事故及灾害应急经验与教训，本单位危险源及环境变化。评估采取同专业评估、上级评估以及预案编制成员评估三种方式，以保证预案的完整性、准确性和可实施性。

评估后对预案及时进行更新，并于演练中不断检验，形成演练、评估、改进的闭环系统。大准铁路应急预案体系在2006年初步建立，经过多年的实际生产情况的探索，不断修 订完善，于2010年新增七项专项预案，2011年新增两项预案，2012年删除一项，新增《大准铁路危险货物运输事故救援预案》以及《火灾事故应急救援预案》。

三、应急预案管理工作面临的主要问题

1.大准铁路运量增长迅速，组织救援演练困难较大,资源配臵不足，在突发事件的应急处臵过程中，救援人员、应急物资储备点、设备、资金较为缺乏。尤其是救援列老化现象较为严重，技术落后。救援能力难以满足当前生产的需求。

2.尽管大准铁路应急预案在其详细合适度和先进企业还有差距。具体说来：一是应急预案中应该对突发事件可能引起的风险类型、可能遭致损失及损失总体描述和把握存在不足。二是应急预案编制没有充分吸取国铁部门及其它同行企业已经发生过的同类突发事件，设想出可能发生的情况。

3.应急预案体系的制定程序不够完善，没有成立由专业人员组成的应急预案编写小组。

四、基层单位典型经验

大准铁路公司举办的综合应急救援演练较为成功，现将其经验作如下汇报：

1.岗位明确，职责分明。分别设立7个专业组（车务组、机务组、车辆组、工务组、供电组、信号组、通信组)；和6个综合组（安全协调组、新闻报道组、会务接待组、后勤保障组、演练评议组、公安保卫组），并明确了各组的职责。2.程序安排全面有序。演练过程假设了车辆台车脱轨，线路水毁，信号电缆、通信电缆断裂，供电接触网支柱折断的起复、抢修。对于救援列的开启时间、救援人员的出发时间都做了严密的部署，各单位、各专业组根据承担救援任务及本专业特点结合事故应急救援预案及现场实际情况开始抢险救援工作，并做好与公安、消防等单位之间协调配合工作。

3.评估分析，总结提高。对设定事故现场进行拍照及摄像、搜集事故现场资料、调查分析事故原因，组织各单位全方位，全过程对救援演练进行分析，总结经验不断提高。

五、应急管理组织机构 见附件

第五篇：浅谈应急救援体系建设工作

**市地处祁—吕—贺山字构造的脊柱顶部，具有发生中强地震的构造背景，是自治区重点监视防御高烈度地震地区。同时，**市又是一座资源型化工城市，煤矿、化工、易燃易爆企业众多，存在大量危险源。5月12日14：28分发生在四川省汶川县的8.0级地震，再次提醒我们，必须牢固树立科学发展观，加强城市应急救援体系建设。

**市

应急救援体系的现状。

目前，国家各级灾害事故的防治管理部门很多，如火灾事故的防治归公安机关的消防机构管理，大气、水资源污染等环境灾害的治理归环境保护部门管理，生产事故的防治归安全生产监督局管理，水灾的防治归水利部门管理，气象监测预报归气象部门管理，地震灾害的防治归地震部门管理。

以上各类灾害事故防治管理部门，除了火灾防治管理部门拥有专门的灭火和抢险救援队伍外，其他部门均没有专业应急救援队伍，只有一些分散的救援力量和长期闲置的设备。从我国灾害事故防治分部门管理的现状看，虽然各有关部门都按照各自的职责分工做了大量工作，但从实践来看仍存在诸多的问题。

1、管理上不统一：有的属地管理，有的垂直管理。遇到紧急情况，由于职能交叉，力量分散，难以迅速调集，可能失去最佳的抢险救灾时机。

2、接警出动不统一：有政府协调的、有公安协调的、有安监协调的、有地震协调的等等。

3、各种设备和人力资源重复投入并且大量闲置，对国家现有的人力、物力、财力等资源造成了程度不同的浪费。

国外应急救援体系建设的做法

乌海是世界多地震国家之一，但不是受灾最重的国家，通过不断总结抗震救灾的经验教训，日本建立了防御以地震为主的各种自然灾害的紧急救援与防灾体系。日本十分重视防灾训练。重点训练政府对防灾机构工作人员及各类救灾人员，包括自卫队和消防厅等的领导指挥能力。

新西兰、澳大利亚、新加坡在处理灾害时，各级政府的灾害协调小组（消防、警察、医疗救护、总理办公室、民防等部门负责人组成）到民防与应急管理部（委员会）联合办公。

欧洲一些国家的紧急救援管理，均设有国家紧急救援的职能部门，统一负责、综合管理国家紧急救援工作，救援队多数建在军队或消防队中。紧急救援实行专业组织和志愿者相结合。

纵观国外的应急救援体系，救援力量绝大多数把消防放在首位。

**市建立应急救援体系的思考

无论自然灾害、还是生产事故都会造成巨大的经济损失和人员伤亡，都会给公民的生命安全、财产安全及社会的稳定和经济建设带来严重影响。所以，建立科学、有效的应急救援体系是非常重要和必要的。

建立科学规范，反应灵敏，以公安消防部队为主体的重大灾害应急救援队伍。

公安消防部队实行军事化管理，全天候执勤备战，出动迅速，器材装备基础好，指挥体系规范，指挥通讯先进，严格实行等级战备制度。各类抢险救援器材、车辆较多，破拆、侦检、防化、堵漏、生命探测等器材使用频率较高。政府既可节省一大笔开支，又可有效缩短应急响应时间，提高防灾救援能力。

目前，各省、自治区、直辖市普遍依托公安消防部队建立危险化学品应急救援和地震救援队伍。内蒙古自治区人民政府（内政字[2006]177号）《关于印发自治区危险化学品安全管理实施办法的通知》第34、35、36条明确规定：自治区设立安全生产应急救援指挥中心，下设的火灾及危险化学品应急救援指挥中心设在自治区公安厅消防总队，事故应急救援由各级消防部门承担。

2006年2月9日**自治区人民政府召开常务会议，研究通过了关于组建自治区地震紧急救援队的方案。明确组建以公安消防部门为主，地震、人防、卫生、民政等部门参加的自治区地震紧急救援总队，各盟市依托公安消防部队组建地震紧急救援分队。装备经费按照自治区和盟市4：6的比例配套投入。

建立全面系统，重点突出，以特殊行业和地域为主的重大灾害应急救援预案。

要建立本地区特殊行业、重点单位、部门、地域方面的应急预案。预案可依据突发事件的性质、严重程度、可控制性以及影响的范围等因素分为四级，ⅰ级（特别重大）、ⅱ级（重大）、ⅲ级（较大）、和ⅳ级（一般）。政府应每年组织一次综合、实战演习，以增强各有关方面组织指挥、协同配合、综合实战的能力。一旦发生事故，应根据事故类别启动预案，政府领导应及时参与事故的处置。

要推动并建立政府统一领导，公安消防部门和公安有关警种、驻军、武警、民兵、医疗卫生等部门以及市政工程、水、电、气、环保、安监等公共事业单位共同参与的重大灾害应急救援体系，明确各方面或有关单位的职责、任务，切实形成社会联动机制。

建立政府财政为主、行业支持、社会募捐的重大灾害应急救援保障体系。

根据2006年

发布的《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》的精神和《国家总体应急预案》的规定，应逐步建立“各级政府财政部门分级负担公共安全工作经费，并纳入本级财政预算，健全应急资金拨付制度”的应急救援保障经费投入制度和保障机制。第一，重大灾害应急救援的业务和装备经费纳入政府财政预算。第二，要建立企业（行业）投入、社会募捐并重的措施筹措资金，改善装备。第三，要充分发挥社会各方面在应急救援物资的生产和储备方面的作用，实现社会储备与专业储备的有机结合。