从“7.15”洪灾谈应急救援体系建设

第一篇：从“7.15”洪灾谈应急救援体系建设

从“7.15”洪灾谈应急救援体系建设

市煤炭局副局长、注册安全工程师 周肖金

我市今年“7.15”特大洪灾给我市人民生命财产造成了前所未有的巨大损失。灾害的突发性、破坏性和灾害救援难度，是近500年未曾遇的，属突发性灾害类公共事件。事件由于及时启动了应急救援体系，在各级政府的应急指挥部门的共同努力下，灾情的控制、恢复、灾情调查工作有条不紊的进行，灾害损失和社会次序得到了有效的控制，应急救援体系组成部门发挥了应有的作用。同时，由于客观条件的影响和应急指挥经验的不足，应急救援体系在实施的过程中，有些地方和环节也出现过一些因应急救援体系不健全,被动应急的现象，给应急救援工作带来了一些影响。我国现阶段正处于各类矛盾的凸发期，为此国家正在酝酿《紧急状态法》，制定了《国家突发公共事件总体应急预案》，在《安全生产法》、《职业病防治法》、《消防法》、国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》等法律法规中对灾害类突发性事件的应急救援作出了明确的规定。随着我国社会体制改革和工业化的高速发展，一段时期内人类之间、人类与自然间的矛盾还处于高发期；工业化过程中由于自然或人为、技术等因素引发的各种灾害类突发事件也时有发生。加强各类突发公共事件的预防、控制和恢复，制定应急救援预案、建立应急救援体系，是摆在各级政府和应急体系组成部门、以及各用人单位的新的课题，也将是检验政府构建和谐社会和执政能力新的内容。

一、应急救援体系的基本构成

一个完整的应急救援体系由组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统四部分组成。1.组织体制

应急救援体系组织体制由管理机构、功能部门、应急指挥、救援队伍组成。管理机构是指维持应急日常管理的负责部门；功能部门包括与应急活动有关的各类组织机构，如公安、消防、安全监督、医疗机构等；应急指挥是在应急预案启动后，负责应急救援活动场外场内指挥系统；而救援队伍则由专业和自愿人员组成。2.运作机制

应急救援活动一般划分为应急准备、初级反应、扩大应急和恢复应急四个阶段，应急机制与这四个阶段的应急活动密切相关。应急运作机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员这四个基本机制组成。

（1）统一指挥是应急活动的最基本原则。应急指挥可分为集中指挥和现场指挥，或场外指挥和场内指挥等。无论采用哪种指挥系统，都必须实行统一指挥的模式，无论应急救援活动涉及单位的行政级别高低还是隶属关系不同，但都必须在应急指挥部的统一组织协调下行动，有令则行，有禁则止，统一号令，步调一致

（2）分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应的机制。扩大或者提高应急级别的主要依据是灾害的危害程度、影响范围和控制事态的能力。

（3）属地为主强调“第一反应”的思想和以现场应急、现场指挥的原则。

（4）公众动员机制是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。包含应急预案的培训学习|、紧急状态人员疏散、救援参与等。

3.法制基础

是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据。有法律、规章、标准、政令和政府制定的应急预案。4.保障系统

分为信息通信保障、物质保障、人力保障、经费保障。各应急机构按应急预案的要求，储备应急的信息交流渠道、应急的 物质、救援的队伍、救援基金，以保障应急救援的正常运作。

二、应急救援体系响应级别

应急救援体系应根据事件的性质、严重程度、事态发展趋势和控制能力实行分级响应机制，对不同的响应级别相应地明确通报范围、应急中心的启动程度、应急力量的出动和设备、物质的调集、疏散的范围、应急总指挥的职位等。响应级别一般分为3级：

1．一级紧急事件是指必须利用所有有关部门及一切资源的紧急事件，或者需要各个同外部机构联合处理的各种紧急事件，通常要宣布该区域进入紧急状态。在该级别中，作出主要决定的职责通常是紧急事务管理部门。

2．二级紧急事件是指需要两个以上部门联合响应的紧急事件，该级响应需要成立现场指挥部来统一指挥现场的应急救援行动。

3．三级紧急事件是指一个部门的救援能力就能处理的紧急事件。

三、应急救援体系响应程序

应急救援系统的应急响应程序按过程可分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程。

1.接警与响应级别确定。有关人员接到突发事件报警后，按照工作程序，对事件做出初步判断，初步确定相应的响应级别。不足以启动应急救援体系的最低响应级别的事件，应关闭响应。

2.应急启动。应急响应级别确定后，应及时启动应急程序。通知应急中心有关人员到位、开通信息与通信网络、通知调配救援所需的应急资源、成立现场指挥部。

3.救援行动。有关队伍进入事件现场后，迅速开展事件的侦查、警戒、疏散、人员救助、工程抢险等有关应急工作，专家组为救援决策提供建议和技术支持。

4.应急恢复。救援行动结束后，进入临时应急恢复阶段。进行现场清理、人员清点和撤离、解去警戒、善后处理和事故调查等。

5.应急结束。执行应急关闭程序，由总指挥宣布应急结束。

四、现场指挥系统的组织结构

现场指挥系统一般由指挥、行动、策划、后勤、资金/行政五个应急响应职能组成。1． 指挥官

事故指挥官负责现场应急响应所有方面的工作，包括确定事件目标及实现目标的策略，批准实施书面或口头的行动计划，高效地调配现场资源，落实保障人员安全与健康的措施，管理现成所有的应急行动。事件指挥官可将应急过程中的安全问题、信息收集与发布以及与应急各方的通信联络分别指定相应的负责人，如信息负责人、联络负责人和安全负责人。各负责人直接向事故指挥官汇报。其中，信息负责人负责及时收集、掌握准确完整的事故信息，包括事件原因、大小、当前的形势、使用的资源和其他综合事务，并向新闻媒体、应急人员及其他相关机构和组织发布事件的有关信息；联络负责人负责与有关支持和协作机构联络，包括到达现场的上级领导、地方政府领导等；安全负责人负责对可能遭受的危险或不安全的情况提供及时、完善、详细、准确的危险预测和评估，制定并向事件指挥官建议确保人员安全和健康的措施，从安全方面审查事件行动计划，制定现场安全计划等。2． 行动部

行动部负责所有主要的应急行动，包括消防与抢险、人员搜救、医疗救治、疏散与安置等。所有的战术行动都依据事件行动计划来完成。3． 策划部

策划部负责搜集、评价、分析及分布事件相关的战术信息，准备和起草事件行动计划，并对有关信息进行归档。4． 后勤部

后勤部负责为事件的应急响应提供设备、设施、物质、人员、运输、服务等。5． 资金/行政部

资金/行政部负责跟踪事件的所有费用并进行评估，承担其他其他部未涉及的管理职能。

第二篇：浅谈应急救援体系建设工作

**市地处祁—吕—贺山字构造的脊柱顶部，具有发生中强地震的构造背景，是自治区重点监视防御高烈度地震地区。同时，**市又是一座资源型化工城市，煤矿、化工、易燃易爆企业众多，存在大量危险源。5月12日14：28分发生在四川省汶川县的8.0级地震，再次提醒我们，必须牢固树立科学发展观，加强城市应急救援体系建设。

**市

应急救援体系的现状。

目前，国家各级灾害事故的防治管理部门很多，如火灾事故的防治归公安机关的消防机构管理，大气、水资源污染等环境灾害的治理归环境保护部门管理，生产事故的防治归安全生产监督局管理，水灾的防治归水利部门管理，气象监测预报归气象部门管理，地震灾害的防治归地震部门管理。

以上各类灾害事故防治管理部门，除了火灾防治管理部门拥有专门的灭火和抢险救援队伍外，其他部门均没有专业应急救援队伍，只有一些分散的救援力量和长期闲置的设备。从我国灾害事故防治分部门管理的现状看，虽然各有关部门都按照各自的职责分工做了大量工作，但从实践来看仍存在诸多的问题。

1、管理上不统一：有的属地管理，有的垂直管理。遇到紧急情况，由于职能交叉，力量分散，难以迅速调集，可能失去最佳的抢险救灾时机。

2、接警出动不统一：有政府协调的、有公安协调的、有安监协调的、有地震协调的等等。

3、各种设备和人力资源重复投入并且大量闲置，对国家现有的人力、物力、财力等资源造成了程度不同的浪费。

国外应急救援体系建设的做法

乌海是世界多地震国家之一，但不是受灾最重的国家，通过不断总结抗震救灾的经验教训，日本建立了防御以地震为主的各种自然灾害的紧急救援与防灾体系。日本十分重视防灾训练。重点训练政府对防灾机构工作人员及各类救灾人员，包括自卫队和消防厅等的领导指挥能力。

新西兰、澳大利亚、新加坡在处理灾害时，各级政府的灾害协调小组（消防、警察、医疗救护、总理办公室、民防等部门负责人组成）到民防与应急管理部（委员会）联合办公。

欧洲一些国家的紧急救援管理，均设有国家紧急救援的职能部门，统一负责、综合管理国家紧急救援工作，救援队多数建在军队或消防队中。紧急救援实行专业组织和志愿者相结合。

纵观国外的应急救援体系，救援力量绝大多数把消防放在首位。

**市建立应急救援体系的思考

无论自然灾害、还是生产事故都会造成巨大的经济损失和人员伤亡，都会给公民的生命安全、财产安全及社会的稳定和经济建设带来严重影响。所以，建立科学、有效的应急救援体系是非常重要和必要的。

建立科学规范，反应灵敏，以公安消防部队为主体的重大灾害应急救援队伍。

公安消防部队实行军事化管理，全天候执勤备战，出动迅速，器材装备基础好，指挥体系规范，指挥通讯先进，严格实行等级战备制度。各类抢险救援器材、车辆较多，破拆、侦检、防化、堵漏、生命探测等器材使用频率较高。政府既可节省一大笔开支，又可有效缩短应急响应时间，提高防灾救援能力。

目前，各省、自治区、直辖市普遍依托公安消防部队建立危险化学品应急救援和地震救援队伍。内蒙古自治区人民政府（内政字[2006]177号）《关于印发自治区危险化学品安全管理实施办法的通知》第34、35、36条明确规定：自治区设立安全生产应急救援指挥中心，下设的火灾及危险化学品应急救援指挥中心设在自治区公安厅消防总队，事故应急救援由各级消防部门承担。

2006年2月9日**自治区人民政府召开常务会议，研究通过了关于组建自治区地震紧急救援队的方案。明确组建以公安消防部门为主，地震、人防、卫生、民政等部门参加的自治区地震紧急救援总队，各盟市依托公安消防部队组建地震紧急救援分队。装备经费按照自治区和盟市4：6的比例配套投入。

建立全面系统，重点突出，以特殊行业和地域为主的重大灾害应急救援预案。

要建立本地区特殊行业、重点单位、部门、地域方面的应急预案。预案可依据突发事件的性质、严重程度、可控制性以及影响的范围等因素分为四级，ⅰ级（特别重大）、ⅱ级（重大）、ⅲ级（较大）、和ⅳ级（一般）。政府应每年组织一次综合、实战演习，以增强各有关方面组织指挥、协同配合、综合实战的能力。一旦发生事故，应根据事故类别启动预案，政府领导应及时参与事故的处置。

要推动并建立政府统一领导，公安消防部门和公安有关警种、驻军、武警、民兵、医疗卫生等部门以及市政工程、水、电、气、环保、安监等公共事业单位共同参与的重大灾害应急救援体系，明确各方面或有关单位的职责、任务，切实形成社会联动机制。

建立政府财政为主、行业支持、社会募捐的重大灾害应急救援保障体系。

根据2006年

发布的《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》的精神和《国家总体应急预案》的规定，应逐步建立“各级政府财政部门分级负担公共安全工作经费，并纳入本级财政预算，健全应急资金拨付制度”的应急救援保障经费投入制度和保障机制。第一，重大灾害应急救援的业务和装备经费纳入政府财政预算。第二，要建立企业（行业）投入、社会募捐并重的措施筹措资金，改善装备。第三，要充分发挥社会各方面在应急救援物资的生产和储备方面的作用，实现社会储备与专业储备的有机结合。

第三篇：洪灾应急救援演练方案

附件

1中煤第三十一工程处洪灾应急救援演练方案

1、前言

为贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针和《转发国家安全监管总局关于加强应急管理工作的通知》（中煤一建发[2008]89号）的文件精神，提高施工项目应急处理工作的能力，我处经研究决定举行洪灾应急救援演练活动，为保证演练安全、顺利、有序进行，特编制洪灾应急救援演练方案。

2、防洪应急救援演练的目的2.1通过举行演练活动，增强干部职工的安全意识，提高应急能力和抗灾能力。

2.2检验干部职工对抗御洪灾知识的掌握和现场应用情况，以便于发现存在的问题和不足之处，并在演练结束后有针对性的加强学习提高，达到人人掌握洪灾预防知识，人人能够应急合理运用，达到合理避灾，防止事故扩大，减少事故损失的目的。

2.3通过应急救援演练检查应急预案和项目部现场处置方案存在的不足,并加以改进。

3、演练准备工作 2008年6月，长治市政府和气象部门公布的气象信息中表明，近期可能有大规模降雨形成的洪峰，威胁襄垣地区。

项目部在掌握上述信息后，立即按照应急预案的要求准备抗洪物资，同时成立应急救援小组，明确职责和分工。

4、演练方案

4.1演练时间

洪灾演练的开始时间为2008年月日时分，约到时分结束，约计个小时。

4.2演练地点

中煤第三十一工程处五阳项目部

4.3演练参加人员

总 指 挥:生产处长

副总指挥:项目经理

参加部门和人员: 项目部生产经理、技术经理、安全经理、支部书记、调度主任、矿建队长、机电队长、掘进队职工等；

4.4演练方案

场景假设：2008年6月，长治地区普降大到暴雨，洪峰流量达到1500立方米每秒，长治气象部门和政府宣布，洪峰将于6个小时后到达襄垣县境内，到达时附近某水库可能决口，县政府通知企事业单位和附近居民尽快在5个小时内撤离。

（1）灾情报告

项目部在接到当地政府部门的紧急通知后，立即在10分钟内向处应急救援指挥中心汇报，同时宣布项目部各职能小组立即处于备战状态。

演练要求：电话汇报时间不超过10分钟。

（2）指挥与控制

处应急指挥中心立即根据应急预案的要求，宣布现场应急救援由项目经理进行全面指挥，要求在洪峰到达3小时之前，做好人员的撤离工作，同时组织人员协助当地县政府进行抗洪救灾工作，项目部立即安排职能小组进行人员撤离和抗洪人员的准备工作。

演练要求：处指挥中心下达启动应急预案命令时间为在接到项目部汇报10分钟内。

（3）现场救灾指挥

现场指挥主要工作：通知井下人员升井，组织职工撤离，同时组织40人协助政府救灾，组织现场人员对要害场所、职工宿舍等处的排水沟进行

检查，并切断各电源、锁好门窗，组织人员在井口安设栅栏、悬挂警示标志。

演练要求：人员升井、撤离施工现场的人员和参加协助政府抗洪人员在项目部下达命令后在15分钟内完成，在项目部广场集合，统一接受现场指挥。

（4）现场恢复

洪峰到达后，在政府部门的指挥下，得到有效控制，县政府宣布解除洪灾警报。项目部救灾人员和职工重新到达施工现场，对场房检查处理，恢复地面供电、井下通风（排放瓦斯）、井下排水、井下供电和正常生产。

演练要求：本项工作为虚拟进行，要求每项工作完成后，汇报调度室，之后进行下一项工作，开始恢复生产的命令在井下通风恢复正常、井下水处理和供电系统运行正常后下达。

（5）应急救援演练结束

下述步骤依次完成后，总指挥宣布此次演练结束。

附件

2中煤第三十一工程处洪灾应急救援模拟演练程序

开场：五阳项目部会议室

项目经理到项目部会议室报告：报告生产处长，模拟演练准备工作就绪，请指示！

生产处长：下面我命令，洪灾应急救援演练开始

1、年月日点分，五阳项目部调度室

调度室接到襄垣县政府紧急传真和电话。

调度员（--项目经理）：张经理，襄垣县政府下达紧急通知“洪峰将于6个小时后到达襄垣县境内，要求尽快在5个小时内撤离，并组织40人到县政府报到，协助抗击洪峰”

项目经理（--调度员）：立即通知井下人员升井，并向处应急救援指挥部汇报。

调度员（--处调度）：襄垣县政府下达紧急通知“洪峰将于6个小时后到达襄垣县境内，尽快在5个小时内撤离，并组织40人到县政府报到，协助抗击洪峰”，请指挥部指示。

处调度（--生产处长）：汇报紧急汛情（内容同上）

生产处长（--处调度）：通知项目部立即启动洪灾应急救援预案，做好人员撤离，现场保护，协助政府抗洪工作；处应急救援小组与项目部加强对口工作联系。

处调度（--项目部调度员）：处应急救援指挥下达命令，你项目部立即启动应急救援预案。

2、年月日点分，五阳项目部调度室

调度员立即将处应急救援指挥部指令报告项目经理。

项目经理（--调度员）：

（1）通知矿建队长，对升井人数进行统计，人员集中至广场，进行统一调配；

（2）通知支部书记：组织女工、职工家属到项目部广场集合，人员离开后将宿舍切断电源、熄灭火源，锁好房屋；

（3）通知生产经理：组织40名职工到广场集合，协助政府抗灾；

（4）通知机电经理：组织机电队对绞车房、压风机房、变电所等场所进行检查，切断电源，锁好门窗。

（5）通知技术经理：组织人员对生产区、井口、场房、库房等处水沟进行检查、疏通，并对井口进行防洪加固。

所有人员完成指令后，立即到广场集合；

调度主任指令各调度员分别传达指挥部下达的下述指令。

3、年月日点分，五阳项目部广场

矿建队长（--项目经理）：我队当班人员全部升井，井下电源已切断，井口已设置栅栏，悬挂警示标志；全队人员在此等候指令。

支部书房（--项目经理）：女工和家属共66人，已全部集合；宿舍全部断电熄火，门窗已锁好。

生产经理（--项目经理）：协助政府抗灾人员已集合完毕。

机电经理（--项目经理）：机电场房已检查完毕，电源已切断，门窗已锁好。

技术经理（--项目经理）：水沟已全部疏通、井口防洪加固完毕。项目经理：协助抗灾人员立即出发；其他人员按照先女工、家属、其它人员的顺序上车准备撤离。

3、年月日点分，五阳项目部会议室 调度室接到了襄垣县政府宣布洪灾威胁解除的通知。

项目经理（--副经理，各部门）：汛情威胁已解除，恢复生产之前，先

进行以下工作；

（1）机电经理：检查变电所设备状态，恢复地面供电；

（2）技术经理，制定恢复供电后，恢复通风和排放瓦斯的安全技术措施；

（3）安全经理：带领瓦斯检查员、安检员进行恢复通风和排放瓦斯工作。

（4）生产经理：带领矿建队长、机电队长，检查掘进工作面情况，进行排水，检查支护情况，一切正常后，恢复生产。

每项工作依次进行，及时向调度室汇报。

4、年月日点分，五阳项目部调度室

机电经理（--调度员）：地面供电系统运转正常，已恢复地面供电和局扇供电；

调度员（--安全经理）：地面供电已恢复，执行恢复通风排放瓦斯方案。安全经理（--调度员）：井下通风已恢复，工作面瓦斯浓度0.12%，迎头无片帮、冒顶现象；

调度员（--生产经理）：恢复通风和排放瓦斯工作已完成，请组织人员进行工作面排水和恢复生产：

生产经理（--调度员）：井下各系统运转正常，已恢复正常生产； 调度员（--项目经理）：各生产系统运转正常，已恢复正常生产； 项目经理（--生产处长）：已恢复正常生产；

生产处长：模拟演练结束

第四篇：应急救援预案体系建设情况汇报

大准铁路应急救援预案体系建设情况汇报

为了积极应对可能发生的各类铁路交通运输事故，及时采取有效措施，高效、有序地开展事故抢险、救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护正常的运输生产秩序，降低社会负面影响范围，大准铁路公司在集团公司以及准能公司的正确领导下，根据相关法律、法规的规定，结合公司实际情况，于2007年制定了《大准铁路公司生产安全事故应急救援预案》。并严格按照预案的具体要求，积极开展各项应急救援演练，做到了按纲施训，措施跟踪落实。全面提升了救援能力，为保障铁路运输安全做出了重要贡献。

一、大准铁路应急救援预案体系建设情况

大准铁路根据实际情况，不断完善应急救援预案体系，建立健全应急救援预案制度，明确责任、细化分工。公司应急救援预案体系由综合应急救援预案、专项应急处臵预案以及各段现场处臵方案三部分组成。其中，综合应急救援预案一项，专项应急处臵预案十七项。现场处臵方案按照各段专业性质的不同分为车务、机务、工务、车辆、供电、通信、信号现场处臵方案。

专项预案中属于A类（自然灾害类）4项、B类（安全生产类）11项、C类（公共卫生类）和D类（社会安全类）各一项，无E类（其它类）。

二、全面推进应急预案体系建设 大准铁路公司应急体系建设按照准能公司要求，建立公司级、段级、班组级三级应急体系，公司协调开展预案的协调贯彻及预案的培训，并落实和检查各有关部门的职责、程序和资源准备，由段级组织预案的演习。？

公司本着执行统一领导、逐级负责、以人为本的原则，坚持“从难、从严、从实战出发”的原则积极开展各项救援演练，以应对各种突发情况，防患于未然。从2006年开始，公司每两年举行一次较大规模的铁路行车事故综合应急救援演练，每年至少举行一次专项应急救援演练。2011年，由公司及各段积极协调，并与消防队、医院等单位密切配合，组织开展了火灾事故应急救援、铁路信息系统应急协调以及铁路处臵群体性事件应急救援。力争尽快开通线路，恢复行车，尽量减少人员伤亡、财产损失及事故对运输生产的影响。

为使预案有机地融入到安全保障工作中，真正将应急预案所规定的要求落到实处，公司组织定期评估和不定期评估。评估内容包括演习中发现的问题，事故及灾害应急经验与教训，本单位危险源及环境变化。评估采取同专业评估、上级评估以及预案编制成员评估三种方式，以保证预案的完整性、准确性和可实施性。

评估后对预案及时进行更新，并于演练中不断检验，形成演练、评估、改进的闭环系统。大准铁路应急预案体系在2006年初步建立，经过多年的实际生产情况的探索，不断修 订完善，于2010年新增七项专项预案，2011年新增两项预案，2012年删除一项，新增《大准铁路危险货物运输事故救援预案》以及《火灾事故应急救援预案》。

三、应急预案管理工作面临的主要问题

1.大准铁路运量增长迅速，组织救援演练困难较大,资源配臵不足，在突发事件的应急处臵过程中，救援人员、应急物资储备点、设备、资金较为缺乏。尤其是救援列老化现象较为严重，技术落后。救援能力难以满足当前生产的需求。

2.尽管大准铁路应急预案在其详细合适度和先进企业还有差距。具体说来：一是应急预案中应该对突发事件可能引起的风险类型、可能遭致损失及损失总体描述和把握存在不足。二是应急预案编制没有充分吸取国铁部门及其它同行企业已经发生过的同类突发事件，设想出可能发生的情况。

3.应急预案体系的制定程序不够完善，没有成立由专业人员组成的应急预案编写小组。

四、基层单位典型经验

大准铁路公司举办的综合应急救援演练较为成功，现将其经验作如下汇报：

1.岗位明确，职责分明。分别设立7个专业组（车务组、机务组、车辆组、工务组、供电组、信号组、通信组)；和6个综合组（安全协调组、新闻报道组、会务接待组、后勤保障组、演练评议组、公安保卫组），并明确了各组的职责。2.程序安排全面有序。演练过程假设了车辆台车脱轨，线路水毁，信号电缆、通信电缆断裂，供电接触网支柱折断的起复、抢修。对于救援列的开启时间、救援人员的出发时间都做了严密的部署，各单位、各专业组根据承担救援任务及本专业特点结合事故应急救援预案及现场实际情况开始抢险救援工作，并做好与公安、消防等单位之间协调配合工作。

3.评估分析，总结提高。对设定事故现场进行拍照及摄像、搜集事故现场资料、调查分析事故原因，组织各单位全方位，全过程对救援演练进行分析，总结经验不断提高。

五、应急管理组织机构 见附件

第五篇：专家谈应急救援

李光强少将专访：让应急救援走向专业化

2009年7月1日，国务院、中央军委批准将武警水电、交通部队纳入国家应急救援力量体系。8月21日，国家应急办、水利部、交通运输部、武警总部在京联合召开武警水电、交通部队纳入国家应急救援力量体系工作部署会，标志着武警水电、交通部队正式成为应急救援的“国家队”。

此举有何意义？国家为什么要这么做？为此，记者专访了武警水电指挥部主任李光强少将。

灾害频发呼唤专业化救援队伍

李主任告诉笔者，我国是世界上灾害频率最高、灾害种类最多且受灾害破坏最严重的少数国家之一。随着我国经济社会快速发展、改革开放不断深化，致灾因素大量增加，非传统安全威胁日益凸显，各类突发灾害事故时有发生，给人民群众生命财产安全带来严重危害，对国家预防和处置突发公共事件的能力有很高的政治和现实需要。据不完全统计，近年来，我国平均每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件造成的非正常死亡人数超过20万人，经济损失超过6500亿元，我国公共安全形势面临严峻挑战，防灾救灾减灾任务十分艰巨。

因此，如何充分利用现有的救援资源，建立一支具有快速反应能力的专业化应急救援队伍，已成为全社会普遍关心的热点问题。而国务院、中央军委的这一决定正好直指这个热点。

发达国家的应急救援经验要借鉴

目前，欧洲各国和美国、加拿大等发达国家已基本完善了应急救援力量体系。美国早在1979年就成立了联邦紧急管理局（FEMA），FEMA集成了从中央到地方的救灾体系，建立了一个统合军、警、消防、医疗、民间救难组织等单位的一体化指挥、调度体系，一遇到重大灾害即可迅速动员一切资源。俄罗斯紧急状态部最能反映俄应急管理的特点，它是针对自然和技术灾害的责任部门，直属总统。紧急状态部的应急资源高度集中，直接指挥一支由现役军人组成的应急救援队伍，在应急处理阶段承担一切组织、指挥、抢险甚至新闻发布功能。其他不少国家都建立了抗洪防台、抗震救灾、扑救山火、海上搜救、矿山施救、核化救援等专业化应急救援力量。如西班牙就组建了一支4000余人的应急部队，配备水陆两用飞机、特种车辆、除雪机等设备，在平时救灾中发挥了突出作用。

“这些国家的应急应战功能一体化、救援力量种类齐全、法律制度完善具体是值得我们学习借鉴的。”李主任说。

改革传统灾害应对机制势在必行

在谈及我国应急救援现状时，李主任介绍说，我国现有的应急救援队伍是在计划经济模式上建立起来的，缺乏统一规划，分散在公安消防、森林消防、抗洪救援、地震救援、水上搜救、铁路救援、民航救援、危险化学品救援和矿山救援等十多个行业和部门，应急救援整体能力和综合协调能力相对较弱。由于目前我国许多地区还没有真正建立统一的社会公共安全救援机制，加之各种灾害具有突发性、连锁性等特点，传统的“分地区、分部门、分灾种”的灾害应对机制暴露出的问题日益突出，已不能适应日渐增多的紧急突发事件处置的需要。特别是应急救援专业力量的建设，还不能满足各种专业救援的需要。从发达国家和我国应急救援力量建设的现状不难看出，加强应急救援力量体系建设，对推动国家经济社会发展具有极其重要的作用。“特别是我国在各类自然灾害呈高发态势的情况下，加快应急救援队伍和应急信息平台建设，尽快形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援体系，势在必行。”

确保部队2010年10月底全面形成应急救援能力

武警水电部队纳入国家应急救援力量体系后，其任务和训练方式都将发生变化，对此，李主任表示，这次调整后，武警水电部队将主要担负因自然灾害、恐怖袭击或防卫作战导致损毁的水利电力、交通枢纽等基础设施的应急抢险救援，以及其他突发事件的应急处置等任务。应急救援力量建设对水电部队来讲是一个全新的课题。针对部队将要担负的任务，我们制定了52种应急任务的详细预案，并将逐步

建立起应急救援数据库和相关的科技人才储备库。同时，将特别针对自然灾害等突发事件的特点，强化快速反应、应急救援、维护秩序等专项行动的针对性训练、演练，确保2010年10月底，部队全面形成应急救援能力。