大连海上消防救援体系建设研究工作的情况说明

第一篇：大连海上消防救援体系建设研究工作的情况说明

大连海上消防救援体系建设研究工作的情况说明

（主要事件、相关合同和协议等材料）

从2005年底开始，大连海事大学李冠宇、李勇针对大连海上消防救援体系建设需要研究的问题与大连市公安消防局张兴权、衣永生等业务专家多次探讨，与学校吴兆麟、殷佩海、孙光圻、陈燕、赵德鹏、张淑芳、潘新祥、黄映辉、郑中义、林国顺等多个学科诸多教授分别进行了沟通，大家认为需要结合学校跨学科的学术及技术优势和消防局的业务优势，加强合作研究。

为更好地开展大连海上消防救援体系建设研究工作，大连市公安消防局和大连海事大学于3月下旬联合组建了海上消防救援研究中心（以下简称“中心”），杨赞副校长和唐斌武局长任中心主任，学校方面陈燕、李勇和消防局方面张兴权、刘长军任中心副主任，4月下旬双方签订 “大连海上消防救援体系总体发展规划”技术服务合同（见附件1）。

围绕着大连海上消防救援体系建设（特别是针对总体发展规划）的相关研究工作从2006年初就开始启动，特别是合同签订后的一个月内，学校方面的李勇、郑中义、林国顺、赵宝刚、黄映辉、李冠宇、沈立新、程东、邹玉堂及一批博士硕士研究生和消防方面的张兴权、郑春生、刘长军、孙长毅、王界仕等人共同完成了《大连海上消防救援体系总体发展规划研究报告》（初稿）和《大连海上消防救援体系总体发展规划》（初稿）及向市长汇报材料的编写工作。7月20日专题向夏德仁市长进行了汇报。夏市长充分肯定了编制大连海上消防救援体系发展规划的必要性，对规划的总体情况表示满意，并指示市发改委加强组织规划的论证和细致研究。

在规划初稿编写过程中，大家普遍感觉到规划结论的正式得出是一件复杂的事情，特别是学校的诸多教授认为需要双方人员紧密配合进行外出包括外出考察、模拟实验、比对分析、研讨论证等一系列深入细致的工作，首先需要尽快落实4月下旬签订的合同规定的50万元经费完善规划初稿，然后申请进一步的研究经费，加强中心的研究力量，按照规划初稿的建议开展深入细致的分项研究工作。然而直到11月初中心才得到了拖欠了半年的50万元合同经费的25万。

2007年，为落实“大连市人民政府关于加强大连海上消防救援体系建设的意见”（大政发[2006]119号文件），并加强中心的研究领导工作，学校聘任市公安消防局局长蔡畅宇博士为客座教授（聘任仪式3月8日举行）。然而市消防局2007年的工作重点是陆上消防队站建设，海上消防的建设及研究工作搁置。（背景情况：2006年，唐斌武为局长主持工作，蔡畅宇为政委，年底唐局长离任，之后蔡畅宇担任局长主持工作）

2008年，大连海上消防救援基地建设又列入了市消防局的年度工作计划的重点，但由于雪灾救援、地震救援、奥运保卫等诸多重要任务，市消防局直到8月才开始研究海上消防的事情。8月4日市消防局与学校签订了《“大连海上消防通讯调度指挥系统”项目合作协议书》（见附件2）。为履行协议，学校多位教授开始对“大连海上消防通讯调度指挥系统”的需求进行研究。

2009年上半年，按照蔡局长和陈燕教授的指示，学校夏志忠、李勇、滕国库、徐海东、徐久军、弓永军、黄岩、贺琳、李楠等人多次在校内开会讨论、到市海事局、市消防局等单位调研、与消防专家多次讨论相关问题，形成了 “大连海上消防通讯调度指挥系统”的初步方案（见附件3）。特别是 3月16日下午，李勇、滕国库、夏志忠应邀到消防局开会，韩俊明参谋长主持会议，司令部、防火处和后勤处10多位专家和业务骨干参加了会议，双方讨论了海上消防项目的研究需求，确定了“消防项目方案研究会议初步确定的内容（有待领导审批）”报告（见附件4）。

2009年5月15日，张兴权主任电话通知说：他向蔡局长汇报了海上

消防项目的事情，蔡局长同意签定“大连海上消防救援体系建设研究报告编制”合同（见附件5），下周一上办公会讨论。5月16日合同发给张主任。5月17日，李勇和王建平一起按照张主任意见进一步讨论修改合同后打印10份送消防局张兴权主任。5月18日，张兴权主任电话说：蔡局长在办公会上强调了海上消防项目需要抓紧研究的内容（附件5中所列的研究内容）。5月20日中午，李勇、王建平在消防局食堂见到了蔡局长，蔡局长对在场的后勤张建华处长说：你和李教授他们具体商量海上消防项目调研的内容、人员、地点等，抓紧开展研究。李勇、王建平与张处长等人下午一起讨论确定了调研的内容、人员、地点等内容，等待张处长向蔡局长汇报审批后执行。之后一直没有执行，似乎由于“向蔡局长汇报安排不上”或者“调研经费没有落实”等原由。

2009年10月4日到8日，作为履行协议（见附件2）的一个步骤，王建平、李勇赴韩国，到韩国SKI公司、海洋研究所、造船厂等考察消防艇设计建造、海上消防模拟等。10月，李勇几次与消防局联系未能约上蔡局长。10月26日，学校发给消防局“关于推进海上消防救援研究中心工作和消防工程硕士培养工作的意见”的函件（见附件6），11月26日，学校发给消防局的“关于消防工程硕士指导小组和开题原则”函件（见附件7），到2010年春节一直没有得到回复。

2010年元旦后，李勇到消防局了解到“大连市海上消防通讯调度指挥系统”项目已经在发改委立项一千一百多万并已经下达600万，春节后还要研究计划八千多万的消防艇的购置问题。1月28日，李勇给王校长发去了主题为“关于与消防局合作的问题”的邮件，汇报了与消防局的联系情况，并恳请王校长亲自与蔡局长商谈合作事宜。2月1日，李勇、王建平、王贤、小马在李勇办公室开会议论“大连海上消防通讯调度指挥系统”项目合作协议书的落实问题。2月，李勇、王建平多次讨论形成了标

题为“大连海事大学与大连市消防局合作研究工作汇报”的报告。3月王校长进京开人代会，4月蔡局长准备升迁，因此未能获得与双方领导一起沟通的机会。

2010年3月到5月，学校教授多次开会讨论海上消防救援研究中心研究工作的推进问题，4月8日上午林国顺、李勇、王贤到消防局给消防工程硕士及部分业务导师介绍开题原则及要求，其中列出了若干可选择的海上消防救援方面的研究课题。5月，学校教授多次与消防局多位业务专家讨论海上消防救援方面研究的推进问题，形成了致李万才市长的“大连海上消防救援体系建设的紧迫问题”的信。

2010年6月，学校教授多方面探讨如何送出或发出标题为“大连海上消防救援体系建设的紧迫问题”的信及准备附在致市长的信后面的初步研究报告等材料。

2010年大连716大火后，学校教授进一步讨论修改把致市长的标题为“大连海上消防救援体系建设的紧迫问题”的信改为把致夏书记的标题为“关于成立大连海上消防救援研究中心的建议”的信并写出了本情况说明。同时也准备了致市消防局的标题为“关于推进海上消防救援研究中心研究的建议”的函件（包括“大连港口消防安全综合研究项目建议书”）。

第二篇：加强海上应急救援体系建设不断提高海洋渔业安全救助保障能力

加强海上应急救援体系建设

不断提升海洋渔业经济安全发展保障能力

陈 剑

近年来，随着江苏沿海大开发的逐步实施，海洋渔业发展空间不断受到挤压，加之全球海洋气候的恶劣变化，随之而来的海洋渔业安全生产灾害事故也接连不断。2001年到2013年间，南通市共发生较大级别以上滩涂紫菜养殖安全生产6起，死亡63人；渔船翻沉事故5起，死亡（失踪）32人，其他事故 8起，死亡（失踪）61人，这些事故不仅反映出海洋渔业生产安全所面临的严峻形势，更对提高政府预防和处臵海上突发公共事件的能力提出了更高的要求，尤其是修改后《安全生产法》提出的坚持安全发展，人为本、生命至上的理念，对于正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题，具有重大意义。加强海上应急救援体系建设，确保海上人员生命安全，营造安全、和谐的海上渔业生产环境，已经成为各级政府关注民生安全、保障民生安全的重要职责。

一、如东海洋渔业安全应急体系建设现状

如东是全省海洋渔业大县，拥有88公里海岸线，滩涂近100万亩，所辖海域面积4800平方公里，有紫菜养殖加工企业124家，紫菜一次生产线173条，二次生产线15条；有各类渔船900余艘，滩涂运输拖拉机1400余辆。全县有6个沿海乡镇，10个专业渔业 村，一线海洋捕捞与滩涂养殖人员1万余人。滩涂养殖是如东海洋渔业生产安全的重中之重，为应对海上突发情况，2008年，如东县政府投入400余万元，在沿海定点设臵4个滩涂应急救援平台，每座应急平台由1艘190马力渔业专业救助船及1艘150马力救助快艇和5名专业救助人员组成，实行24小时应急待命，建立起全省首支渔业海上专业救助队伍（隶属于县渔政监督大队海上搜救中心）。队伍建立以来，共处臵接出警254次，救助船舶83艘次，救助人员233人次，挽回直接经济损失近860万元，为全县渔业经济发展和港口开发发挥了巨大的保障和服务作用，救助工作得到各级好评。近年来，如东在应对海洋渔业突发事件尤其是滩涂养殖生产方面主要采取了以下措施：

（一）救生浮筏临时避险效果明显。按照滩涂通道每50米设臵1个路靶、公共下海通道每500米设臵1个路标和救生浮筏，紫菜养殖每200-300亩、贝类养殖每1000-2000亩设臵1只救生浮筏（船），非连片养殖区、事故易发地段应设立警示标志、设臵救生浮筏（船）。县财政对新建的滩涂安全救生浮筏每只予以1000－1500元的补助。全县共设臵有238个（养殖救生船19艘）。滩涂救生浮筏为滩涂从业人员遇险提供了良好的避险场所，2010年9月19日下午14时许，丰利镇环堤村村民孙某携妻子许某在滩涂上从事紫菜养殖时因延时作业时遇险，所幸登上用滩企业当天设臵的救生浮筏而脱险，像这样的案例不胜枚举。

（二）救生衣保障行动初见成效。近年来，我县按照救生设施 全覆盖要求，借鉴渔业企业为渔民配备新型保险救生衣的做法，采取县、镇两级补助、渔民自筹措施，在全县推进救生衣保障行动（目标“两个100%”：即从业人员100%配备救生衣，从业人员登临甲板或临水作业100%穿戴救生衣），2014年为全县渔民配备保暖救生衣6185件，工作救生衣3758件，滩涂保险赠送救生衣5351件，尤其是新型保暖救生衣深受渔民喜爱，穿着后也方便海上生产作业。“救生衣保障行动”实施后，从业人员海上意外落水死亡事故明确下降。2014年11月13日凌晨，苏如渔养18855船在省管海域装载四角蛤苗种航行时发生侧翻，两名船员落水，其中穿着保暖救生衣的船员在落水后两小时被成功救起。

（三）突发事件救助保障有力。我县根据沿海开发变化，在沿海主要下海通道规划设臵下海卡口15座，确保了滩涂作业车辆、人员出海的扎口管理，各下海卡口切实加强出海车辆及人员安全救生设施的检查把关，筑起了渔业安全保障的第一道防线。在建立县组海上渔业专业救助队伍的同时，切实加强镇区、用滩企业应急救助基础力量建设，沿海丰利、长沙等重点镇区和用滩企业拥有多条快艇用于近岸滩涂搜救。2014年5月1日长沙镇东源滩涂公司2人遇险，接到报警后，县海上搜救中心、长沙镇、长沙滨海滩涂公司等多方联动，经过5个小时左右的搜寻，将在鳗鱼苗网具上进行自救的2人成功救起。

当然，在海洋渔业突发事件的应对与处臵中，离不开从业人员应急自救技能的提升，离不开渔业企业严格而细心的自主管理，离 不开沿海镇（区）滩涂稽查、下海卡口的严格监管，更离不开大量的安全保障资金的投入。

二、当前海洋渔业安全救助中的存在问题

分析近年来的海洋渔业突发事件，主要是渔民对异常性灾害天气缺乏警惕，安全意识淡薄，防范措施落实不到位，渔业安全投入不足，渔港基础设施建设相对滞后，渔业安全监管不到位等原因，以及受船员航海技术、天气海况等因素影响，而更深层次因素是渔业救助缺乏有效、快捷的救援手段和设备设施。由于海上突发事件大多发生在天气海况较为恶劣的情况下，普通救助手段和设备、设施难以开展有效救援。从海上突发性事件应对实践分析，如2007年的“4.15”重大海难事故，尽管各级领导及时赶到事故现场，但由于夜间天黑、海上大风、潮水增水异常、报警不及时、自救措施不当、应急处臵体系运行不畅等原因，更因为缺少有效的海上救助设备，无法组织实施有效救援，最终造成重大人员伤亡。同时，当前海上救助还面临以下问题：

（一）作业单元信息不明，报警不够及时通畅。目前，渔船配备的通讯设备形式多样，各市县配备的标准不一，少数渔船乱用编号、呼号，不按规范正确开启和使用通讯监控终端设备；海上无线电通讯设备众多、通道拥挤，加上沿海风电场建设较多，空间磁场干扰大，致使渔船应急通讯渠道不畅，渔船动态监控难以准确定位；滩涂运输拖拉机试行的定位手机由于手机功能差、通信部门服务管理不到位，加之通信运行费用高等因素影响，在前几年推出后渔民 弃之不用，加上从业人员滩涂作业流动性大，人员无定位设备，至海上人员遇险或落水位臵不明确；再加之事件发生初期渔民怀有侥幸心理，报警求助不及时等因素影响，严重影响了应急救援有效实施。

（二）救援体系不够完善，整体联动不够有力。尽管目前我县沿海有海事、渔政及专业救助船、镇区等多家救助力量，重大救助中虽偶有联系，但在日常工作中缺少联络沟通，定期会商、定期联合演练组织少，海洋渔业部门主动联系不够，在遇有重大突发事件时相互之间总体协调不足，统一指挥协调体系运行不畅。同时，相对于体系完善的海事应急救援体系而言，由于海洋渔业部门的海上应急救援管理缺少专业性业务知识培训，日常仅满足于简单应对一般性突发事件，在应对程序制定、突发事件处臵、善后处理与总结评估方面缺少相应的管理规范和管理经验，也直接导致了应急救援运行质量的下降。

三是救援资金投入不足，恶劣海况难以施救。就如东而言，渔业专业救助队伍的日常运行经费受限于政府财政资金投入，省、市两级没有定向补助，应急救援经费保障不足，渔业专业救助人员工资待遇低，难以招聘到合格的渔业专业救助人员，加之日常演练次数和时间严重不足，造成渔业专业救助队伍整体素质下降，甚至因人员离职而造成两艘救助船艇停止运行。同时由于渔业救助船舶马力小、航速慢、抗风等级低、适航能力差等因素影响，无法在恶劣天气海况下开展有效救援。而从近年来海上突发事件分析，由于沿 海周边就近缺少飞行救援力量，遇有突发情况，需要从上海基地调动飞机前来救援，同时飞机抗强风、暴雨能力差，特别受航程远、航行时间长等因素制约，直接影响最终的救援效果。由此可见，提升海上突发事件的应对能力已成为各级政府和行业主管部门的当务之急。

三、解决海上应急救援的对策建议

针对海上突发事件应急救援难题，个人结合日常工作，提出如下建议供大家参考。

（一）加强安全宣传教育培训，夯实渔业结对编组生产措施。一是结合“阳光培训工程”的实施为渔业从业人员提供免费培训教育机会，按照不同作业类型与生产季节特点，通过举办形式多样的渔业企业负责人、安全员、渔业船员、滩涂从业人员安全基本技能培训教育，大力提高各层次人员安全责任意识和防范技能，夯实渔业安全基础。二是充分发挥好现有渔船安全管理服务组织、渔业企业的责任主体作用，采取政府奖励补助、考核等措施，建立完善的编组结对生产作业制度，加强动态编组监控和调控，扎实推进编组结对生产制度常态化、规范化，有效落实各作业单元动态编组、动态监控和出海日报告制度，同进同出，相互照应，有效提升互救自救保障能力。三是各沿海镇（区）政府、渔业企业应落实渔业安全管理专职人员，配备配齐海上作业单元动态监控设备设施，督促各作业单位保证动态监控设施正常运行，加强与海上各作业单元的定时联系和动态监管，及时发现问题、及时处臵到位。

（二）确立资金投入财政保障，不断提升应对处臵能力。一是各级政府要根据《突发事件应对法》、《国家自然灾害救助应急预案》等规定，组织编制渔业安全生产和防灾减灾工作规划，将渔业安全生产事故预防与应对体系建设纳入规划并有序实施，不断完善《预案》，化被动型救助管理向事前预警预防的主动型管理转变。二是县政府应将渔业安全生产应急救援专项经费列入地方财政预算，省、市财政加强政策扶持并向沿海重点县（市）倾斜，加大应急救援基础设施定向建设投入，结合海域海况特点，引进行动迅速、救援方便快捷的应急救援工具，如高速救助船、两栖飞机等，加强与海事、交通等部门的对接与联动，强化网格化海上救助值守布局，着力提高海上应急救援的速度、能力和效率。三是政府要对救援组织的队伍建设、人员配备、设施装备及经费保障等问题加以明确，以保障应急救援工作的程序化和规范化，保证救助队伍的稳定。

（三）加强灾害预警应对，努力减少意外事故发生。一是要善于挖掘并统筹运用社会各方面的救助能力，将海事、渔政、边防、海警、渔业专业救助、渔船渔民自救等有机结合起来，建立统一协调的海上应急救援指挥体系，健全快捷、通畅、高效的安全应急救援网络，全面提升应急救援的指挥能力。二是要加强应急救助人员的教育培训和锻炼，加强海事、渔政、渔业求助队伍的互动，建立正常的联勤会商与联动演练机制，组织开展贴近实战的应急救援演练，相互配合，取长补短，提高《预案》的可操作性和 实用性，实现“拉得出、反应快、救得到”救援目标。三是政府要统筹建立突发事件应对救援救助基金，提倡引导和鼓励开展自救、互救、协救，对积极参加应急救援的行为予以奖励和补偿。

同时，各级海洋灾害预警部门要整体联动、加强灾害信息会商与信息分享，统一发布规范、准确的灾害预警预报、应对措施提示，让渔民能够有时间采取正确的避险防范措施。通过落实有组织、有计划、有部署的应对措施，有序有效及时处臵各类突发事件，为海洋渔业经济安全、和谐、可持续发展提升安全保障。

以上建议，不当之处敬请批评指正。

第三篇：浅谈应急救援体系建设工作

**市地处祁—吕—贺山字构造的脊柱顶部，具有发生中强地震的构造背景，是自治区重点监视防御高烈度地震地区。同时，**市又是一座资源型化工城市，煤矿、化工、易燃易爆企业众多，存在大量危险源。5月12日14：28分发生在四川省汶川县的8.0级地震，再次提醒我们，必须牢固树立科学发展观，加强城市应急救援体系建设。

**市

应急救援体系的现状。

目前，国家各级灾害事故的防治管理部门很多，如火灾事故的防治归公安机关的消防机构管理，大气、水资源污染等环境灾害的治理归环境保护部门管理，生产事故的防治归安全生产监督局管理，水灾的防治归水利部门管理，气象监测预报归气象部门管理，地震灾害的防治归地震部门管理。

以上各类灾害事故防治管理部门，除了火灾防治管理部门拥有专门的灭火和抢险救援队伍外，其他部门均没有专业应急救援队伍，只有一些分散的救援力量和长期闲置的设备。从我国灾害事故防治分部门管理的现状看，虽然各有关部门都按照各自的职责分工做了大量工作，但从实践来看仍存在诸多的问题。

1、管理上不统一：有的属地管理，有的垂直管理。遇到紧急情况，由于职能交叉，力量分散，难以迅速调集，可能失去最佳的抢险救灾时机。

2、接警出动不统一：有政府协调的、有公安协调的、有安监协调的、有地震协调的等等。

3、各种设备和人力资源重复投入并且大量闲置，对国家现有的人力、物力、财力等资源造成了程度不同的浪费。

国外应急救援体系建设的做法

乌海是世界多地震国家之一，但不是受灾最重的国家，通过不断总结抗震救灾的经验教训，日本建立了防御以地震为主的各种自然灾害的紧急救援与防灾体系。日本十分重视防灾训练。重点训练政府对防灾机构工作人员及各类救灾人员，包括自卫队和消防厅等的领导指挥能力。

新西兰、澳大利亚、新加坡在处理灾害时，各级政府的灾害协调小组（消防、警察、医疗救护、总理办公室、民防等部门负责人组成）到民防与应急管理部（委员会）联合办公。

欧洲一些国家的紧急救援管理，均设有国家紧急救援的职能部门，统一负责、综合管理国家紧急救援工作，救援队多数建在军队或消防队中。紧急救援实行专业组织和志愿者相结合。

纵观国外的应急救援体系，救援力量绝大多数把消防放在首位。

**市建立应急救援体系的思考

无论自然灾害、还是生产事故都会造成巨大的经济损失和人员伤亡，都会给公民的生命安全、财产安全及社会的稳定和经济建设带来严重影响。所以，建立科学、有效的应急救援体系是非常重要和必要的。

建立科学规范，反应灵敏，以公安消防部队为主体的重大灾害应急救援队伍。

公安消防部队实行军事化管理，全天候执勤备战，出动迅速，器材装备基础好，指挥体系规范，指挥通讯先进，严格实行等级战备制度。各类抢险救援器材、车辆较多，破拆、侦检、防化、堵漏、生命探测等器材使用频率较高。政府既可节省一大笔开支，又可有效缩短应急响应时间，提高防灾救援能力。

目前，各省、自治区、直辖市普遍依托公安消防部队建立危险化学品应急救援和地震救援队伍。内蒙古自治区人民政府（内政字[2006]177号）《关于印发自治区危险化学品安全管理实施办法的通知》第34、35、36条明确规定：自治区设立安全生产应急救援指挥中心，下设的火灾及危险化学品应急救援指挥中心设在自治区公安厅消防总队，事故应急救援由各级消防部门承担。

2006年2月9日**自治区人民政府召开常务会议，研究通过了关于组建自治区地震紧急救援队的方案。明确组建以公安消防部门为主，地震、人防、卫生、民政等部门参加的自治区地震紧急救援总队，各盟市依托公安消防部队组建地震紧急救援分队。装备经费按照自治区和盟市4：6的比例配套投入。

建立全面系统，重点突出，以特殊行业和地域为主的重大灾害应急救援预案。

要建立本地区特殊行业、重点单位、部门、地域方面的应急预案。预案可依据突发事件的性质、严重程度、可控制性以及影响的范围等因素分为四级，ⅰ级（特别重大）、ⅱ级（重大）、ⅲ级（较大）、和ⅳ级（一般）。政府应每年组织一次综合、实战演习，以增强各有关方面组织指挥、协同配合、综合实战的能力。一旦发生事故，应根据事故类别启动预案，政府领导应及时参与事故的处置。

要推动并建立政府统一领导，公安消防部门和公安有关警种、驻军、武警、民兵、医疗卫生等部门以及市政工程、水、电、气、环保、安监等公共事业单位共同参与的重大灾害应急救援体系，明确各方面或有关单位的职责、任务，切实形成社会联动机制。

建立政府财政为主、行业支持、社会募捐的重大灾害应急救援保障体系。

根据2006年

发布的《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》的精神和《国家总体应急预案》的规定，应逐步建立“各级政府财政部门分级负担公共安全工作经费，并纳入本级财政预算，健全应急资金拨付制度”的应急救援保障经费投入制度和保障机制。第一，重大灾害应急救援的业务和装备经费纳入政府财政预算。第二，要建立企业（行业）投入、社会募捐并重的措施筹措资金，改善装备。第三，要充分发挥社会各方面在应急救援物资的生产和储备方面的作用，实现社会储备与专业储备的有机结合。

第四篇：应急救援预案体系建设情况汇报

大准铁路应急救援预案体系建设情况汇报

为了积极应对可能发生的各类铁路交通运输事故，及时采取有效措施，高效、有序地开展事故抢险、救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护正常的运输生产秩序，降低社会负面影响范围，大准铁路公司在集团公司以及准能公司的正确领导下，根据相关法律、法规的规定，结合公司实际情况，于2007年制定了《大准铁路公司生产安全事故应急救援预案》。并严格按照预案的具体要求，积极开展各项应急救援演练，做到了按纲施训，措施跟踪落实。全面提升了救援能力，为保障铁路运输安全做出了重要贡献。

一、大准铁路应急救援预案体系建设情况

大准铁路根据实际情况，不断完善应急救援预案体系，建立健全应急救援预案制度，明确责任、细化分工。公司应急救援预案体系由综合应急救援预案、专项应急处臵预案以及各段现场处臵方案三部分组成。其中，综合应急救援预案一项，专项应急处臵预案十七项。现场处臵方案按照各段专业性质的不同分为车务、机务、工务、车辆、供电、通信、信号现场处臵方案。

专项预案中属于A类（自然灾害类）4项、B类（安全生产类）11项、C类（公共卫生类）和D类（社会安全类）各一项，无E类（其它类）。

二、全面推进应急预案体系建设 大准铁路公司应急体系建设按照准能公司要求，建立公司级、段级、班组级三级应急体系，公司协调开展预案的协调贯彻及预案的培训，并落实和检查各有关部门的职责、程序和资源准备，由段级组织预案的演习。？

公司本着执行统一领导、逐级负责、以人为本的原则，坚持“从难、从严、从实战出发”的原则积极开展各项救援演练，以应对各种突发情况，防患于未然。从2006年开始，公司每两年举行一次较大规模的铁路行车事故综合应急救援演练，每年至少举行一次专项应急救援演练。2011年，由公司及各段积极协调，并与消防队、医院等单位密切配合，组织开展了火灾事故应急救援、铁路信息系统应急协调以及铁路处臵群体性事件应急救援。力争尽快开通线路，恢复行车，尽量减少人员伤亡、财产损失及事故对运输生产的影响。

为使预案有机地融入到安全保障工作中，真正将应急预案所规定的要求落到实处，公司组织定期评估和不定期评估。评估内容包括演习中发现的问题，事故及灾害应急经验与教训，本单位危险源及环境变化。评估采取同专业评估、上级评估以及预案编制成员评估三种方式，以保证预案的完整性、准确性和可实施性。

评估后对预案及时进行更新，并于演练中不断检验，形成演练、评估、改进的闭环系统。大准铁路应急预案体系在2006年初步建立，经过多年的实际生产情况的探索，不断修 订完善，于2010年新增七项专项预案，2011年新增两项预案，2012年删除一项，新增《大准铁路危险货物运输事故救援预案》以及《火灾事故应急救援预案》。

三、应急预案管理工作面临的主要问题

1.大准铁路运量增长迅速，组织救援演练困难较大,资源配臵不足，在突发事件的应急处臵过程中，救援人员、应急物资储备点、设备、资金较为缺乏。尤其是救援列老化现象较为严重，技术落后。救援能力难以满足当前生产的需求。

2.尽管大准铁路应急预案在其详细合适度和先进企业还有差距。具体说来：一是应急预案中应该对突发事件可能引起的风险类型、可能遭致损失及损失总体描述和把握存在不足。二是应急预案编制没有充分吸取国铁部门及其它同行企业已经发生过的同类突发事件，设想出可能发生的情况。

3.应急预案体系的制定程序不够完善，没有成立由专业人员组成的应急预案编写小组。

四、基层单位典型经验

大准铁路公司举办的综合应急救援演练较为成功，现将其经验作如下汇报：

1.岗位明确，职责分明。分别设立7个专业组（车务组、机务组、车辆组、工务组、供电组、信号组、通信组)；和6个综合组（安全协调组、新闻报道组、会务接待组、后勤保障组、演练评议组、公安保卫组），并明确了各组的职责。2.程序安排全面有序。演练过程假设了车辆台车脱轨，线路水毁，信号电缆、通信电缆断裂，供电接触网支柱折断的起复、抢修。对于救援列的开启时间、救援人员的出发时间都做了严密的部署，各单位、各专业组根据承担救援任务及本专业特点结合事故应急救援预案及现场实际情况开始抢险救援工作，并做好与公安、消防等单位之间协调配合工作。

3.评估分析，总结提高。对设定事故现场进行拍照及摄像、搜集事故现场资料、调查分析事故原因，组织各单位全方位，全过程对救援演练进行分析，总结经验不断提高。

五、应急管理组织机构 见附件

第五篇：公司应急救援体系建设的办法

公司应急救援体系建设的办法

公司应急救援体系建设的办法 为贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国 发〔2006〕24 号）《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意 见》（国办发〔2009〕59 号），《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令2009 第17 号）指导恒源煤电各单，位（含托管单位，下同）做好安全生产事故应急救援工作，规范安全 生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，通过整合各类应急资源，加强应急机构、应急队伍的建设和投入，努力提高应急救援技术水平和装备水平，形成统一指挥、功能完善、反应灵敏、运转高效的应急 救援体系，提高公司的减灾、防灾和抗灾能力和应急救援能力，最大 程度地减少人员伤亡、财产损失，制订本办法。

一、指导思想 坚持以保障生命财产安全为根本，以落实和完善应急预 案为基础，以提高预防和处置突发安全生产事故能力为重 点，全面加强应急管理工作，最大程度地减少突发安全生产 事故及其造成的人员伤亡和危害，维护矿区安全和社会稳 定。

二、工作目标 建立自下而上、覆盖各生产经营单位的应急预案体系； 健全分类管理、分级负责、条块结合的应急管理体制，落实 安全生产岗位责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建 设；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急 管理机制；完善应急管理制度，建设突发安全生产事故预警 预报信息系统和专业化相结合的应急管理保障体系，形成公 司主导、部门协调、专业应急救援队伍与民兵应急抢险机动 分队、全矿区共同参与的应急管理工作格局。

三、建立健全应急救援组织机构

（一）成立恒源煤电应急救援指挥中心 参照省局应急救援指挥中心的机构设置，恒源煤电应急救援指挥 中心机构设置如下： 应急救援指挥中心主任：分管安全生产副总经理;应急救援指挥中心副主任： 分管安全生产、通风机电技术的副总 师； 应急救援指挥中心下设办公室，办公室设在救护大队，负责应急 救援指挥中心具体工作。应急救援指挥中心办公室主任：救护大队大队长。应急救援指挥中心成员：安监局、救护大队、生产技术部、通防 地测部、机运管理部、总工办、办公室、政工部、供应公司、工程管 理部、计划财务部、武装保卫部等部门负责人。

（二）应急救援指挥中心职责

1、负责制定恒源煤电安全生产应急救援的管理规定，完善应急 救援管理制度，规范业务流程，并负责组织实施。

2、负责恒源煤电安全生产应急救援体系建设，指导、协调恒源 煤电所属各单位及有关部门安全生产应急救援工作。

3、组织编修恒源煤电安全生产应急救援预案并组织恒源煤电应 急预案的演练工作。对恒源煤电所属各单位及有关部门安全生产应急 预案的实施和演练进行综合监督管理。

4、负责恒源煤电应急救援资源监督管理和信息统计工作，建立 恒源煤电安全生产应急救援信息数据库。

5、负责应急救援信息的接收、处理和上报工作。

6、参加、指导、协调安全生产事故灾难的应急救援工作；根据 应急救援工作需要，及时调集有关应急救援力量和资源参加事故抢 救。

7、负责安全生产应急救援科技创新、成果推广工作。参与安全 生产应急救援的合作与交流。

8、负责恒源煤电应急救援资产的监督管理，组织对安全生产应 急救援投资项目的审查和核定工作。

9、组织、指导恒源煤电所属各单位安全生产应急救援教育、训 练和演习工作。

10、完成上级交办的其他事项。

四、保障应急救援体系建设投入 按照吨煤一元的比例提取应急救援体系建设专项费用，主要用 于：

（一）应急救援方面的硬件建设；

（二）应用软件开发；

（三）救援装备购置；

（四）应急救援预案演练；

（五）矿山救护队伍标准化建设及考核评比奖励。此项费用纳入安全费用项目管理，做到专款专用。

五、完善应急预案体系 根据《国家安全生产事故灾难应急预案》、《生产经营单位安全 生产事故应急预案编制导则》 《生产经营单位生产安全事故应急预、案评审指南（试行）的通知》的要求，进一步完善应急预案，建立公 司及生产经营单位分级管理的应急预案体系。公司每年组织一次应急预案演练，针对演练过程中存在的问题，组织相关部门对公司的应急预案进行修订。各生产经营单位必须每年组织一次应急预案演练，针对演练过程 中存在的问题，组织相关部门结合实际制订和完善本单位预案，明确 各类突发安全生产事故的防范措施和处置程序。编修后的应急预案，报应急救援指挥中心备案。

六、加强应急救援专业队伍建设

（一）救护人员的配备和调整 按照《煤矿安全规程》、《矿山救护规程》的要求，中队不少于 三个小队，每个小队不少于9 人。每个中队配备一名中队长、二名副 中队长、一名技术员。直属中队及配有专职救护队的各矿要尽快配齐 人员，完善救护队伍编制，保障应急救援专业化队伍的战斗力； 没有 配置专职救护队的矿井，应建立辅助救护队。矿山救护队人员采取服 役制，用人单位与输送单位及其本人签订服役协议，每年按照10~20% 进行更新调整，以确保队伍的年轻化，并妥善安置退役队员。

（二）强化矿山救护队伍业务技术训练和培训 坚持各项业务技术训练，积极开展岗位练兵和业务技术竞赛活 动，不断提高业务技术操作水平，提高矿山救护队伍综合素质。各队 每季度至少要开展二次万米戴氧耐力训练和一次高温浓烟演习训练 活动，以提高全体指战员适应应急救援 “急、耐、艰、险”的工作 能力。救护大队每年要认真组织好全体队员的复训工作，通过复训不断 地提高救护队员业务知识和操作技能，增强救护指战员综合素质水平。

（三）深入开展标准化矿山救护队建设 继续深化矿山救护队质量标准化建设工作。对照新版《矿山救护 队质量标准化考核规范》 制定，《恒源煤电矿山救护队质量标准化竞 赛办法》 坚持每季度一次的质量标准化竞赛检查和季度中的动态检，查，认真查找和整改自身不足，实现救护队伍的动态达标。

（四）更新技术装备，提升应急能力 根据《煤矿安全规程》、《矿山救护规程》规定，结合安全费用 提取办法，每年应安排适当的资金用于保障应急救援装备的更新购 置，及时淘汰落后的技术装备，确保在用装备符合国家规定的资质标 准要求，提高救护装备水平，提升应急救援能力。

七、依据工作任务完成情况，给予相关单位和人员适当奖励。本办法从2010 年 1 月1 日起执行