2005.7.14陈锦标代区长在全区农村违法占地建房行为专项整治工作会议上的讲话大全

第一篇：2005.7.14陈锦标代区长在全区农村违法占地建房行为专项整治工作会议上的讲话大全

陈锦标代区长在全区农村违法占地建房行为专项整治工作会议上的讲话

（2005年7月14日）

同志们：

今天，区委、区政府在这里召开的全区农村违法占地建房行为专项整治工作会议，是一次非常重要、十分迫切的会议。区委、区政府对农村违法占地建房行为专项整治这项工作十分重视，昨天上午，区委常委会专题听取了专项整治工作方案汇报，区委毛建民书记作了重要指示。刚才，郑雪龙副区长通报了全区违法占地建房情况，明确了此次专项整治工作的目标、范围和原则，重点部署了专项整治工作的步骤和方法，有关乡镇和部门分别作了表态发言，市国土局的沈副局长和市综合执法局的余副局长作了一个很好的讲话，对推动我区的专项整治工作具有很强的指导性，请大家结合本地本部门实际，认真抓好贯彻落实。这次会议，我想主要是要解决好三个方面的问题：一是统一思想认识问题，二是如何开展工作的问题，三是怎么加强领导的问题。下面，就如何解决好这三个问题我谈三点想法。

一、为什么要开展农村违法占地建房行为专项整治工作

刚才，郑雪龙副区长已经通报了我区农村违法占地建房情况。据不完全统计，目前全区农村违法占地建房的总面积达 25 万平方米，其中占用耕地的达 6.8 万平方米，问题触目惊心。农村违法占地建房的混乱状况，已严重损害了法律法规的严肃性，严重影响了我区经济发展和社会稳定，严重影响了党和政府在群众中的威信，开展专项整治已刻不容缓。省委书记习近平、市委书记厉志海、市长孙建国等领导对农村违法建房问题都十分关注，都分别作出重要批示，要求对此进行严肃查处。因此，区委、区政府经过慎重研究，决定利用四个月左右的时间，在全区范围内开展一次农村违法占地建房行为集中整治活动。主要是基于以下几个方面的考虑：

（一）开展农村违法占地建房专项整治，是保护广大群众根本利益的需要。解决群众所遇到的困难和问题，维护最大多数群众的利益，是我们政府工作的着眼点和出发点。从表面上看，专项整治必然会触及部分村民的眼前利益，有些违法建筑要强行拆除，这不仅仅需要经济上的付出，还需要思想上、精神上的付出。但从整体全局来看，大量违法建筑的存在，不仅直接带来资源浪费、建设无序、环境脏乱、交通堵塞等问题，影响广大群众的生活质量，而且妨碍消防和救护车辆的畅通，危及周边群众的生命财产安全。说到底，违法建房满足的是少数人的私利，损害的是大多数群众的合法权益，影响的是经济社会的长远发展。我们必须从实践“三个代表”重要思想的高度来提高认识，认真组织开展好农村违法占地建房行为专项整治工作，努力维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益。

（二）开展农村违法占地建房专项整治，是维护社会稳定的需要。稳定是发展的前提，稳定压倒一切。近年来，农村违法占地建房引发的社会矛盾增多，群众投诉、告状、集体上访不断。今年上半年，区信访局就收到反映违法占地建房问题的群众来信达 32 件次，区长信箱收到类似信件 10 多件次。今年“两会”

1期间，人大代表建议和政协委员提案中，涉及农村违法占地建房的问题也不少。一些因违法占地建房，引发邻里纠纷甚至打架斗殴的现象也时有发生。这个问题已严重影响群众团结和社会安定。因此，我们务必从建设“平安衢江”的高度，认真做好专项整治工作，努力化解和消除不安定因素，促进社会和谐稳定。

（三）开展农村违法占地建房专项整治，是统筹城乡发展的需要。推进村庄整治，建设现代化新农村，是统筹城乡经济社会发展的主要环节。目前在农村出现的大量违法占地建房行为，严重影响了乡镇（街道）和村庄规划的顺利实施，干扰了集镇和村庄建设的健康开展，损害了当地的整体形象，影响了当地发展环境，已成为制约经济社会发展的一个突出问题。因此，要从统筹城乡发展的高度，下大决心、花大气力抓好专项整治工作。

（四）开展农村违法占地建房专项整治，是维护法律严肃性、建设法制政府的需要。农村出现严重的违法建房问题，从一个层面看，反映了社会法制意识的淡薄，反映了部分群众法制素质的不高，为了眼前的一已私利，贸然违法违规，造成不良后果。从另一个层面看，也暴露了我们管理不力，执法不严不到位，对苗头性、倾向性的问题处臵不及时、不果断，有些乡镇和部门不尽责不作为，从而出现了违法占地建房从城郊向农村蔓延的被动局面。因此，我们要从维护法律法规严肃性、建设法制政府的高度来深化认识，坚决把这次专项整治工作抓到位，并举一反三，从中总结经验，吸取教训，提高政府依法行政、依法治理的水平。

二、如何开展好农村违法占地建房行为专项整治工作

一要明确目标。开展全区农村违法占地建房行为专项整治工作，要达到四个目标：一是迅速、有效地从根本上遏制农村违法占地建房势头；二是全面摸清我区农村违法占地建房的底数；三是严肃处理违法建设行为，妥善处理违规行为，做到工作不留“尾巴”、不留后遗症，确保社会稳定；四是标本兼治，建立健全集体土地管理和农民建房审批管理的长效机制。

二要突出重点。各乡镇以及区国土、综合执法、监察等部门要重点对四大违法建设行为进行直接查处：一是违法占用耕地，特别是占用基本农田的；二是一户多宅的；三是顶风违法的；四是党员干部知法犯法带头占地建房的。特别是对顶风违法和少数党员干部带头或参与违法建设的，不论涉及到谁，都要一查到底。区纪委监察部门要排除一切阻力和干扰，从严、从重、从快坚决予以查处。

三要讲求方法。农村土地违法占地建房行为专项整治是一项政策性很强的工作，涉及到方方面面的利益，情况错综复杂，因此，在工作中必须讲究方法，注意策略。一是要分门别类，分类指导，区别对待。要坚持实事求是，历史地、全面地看待问题；要立足于自查自纠，把工作做实做细。二是要堵疏结合。一方面要加快村庄规划的编制进度，抓紧做好村庄规划编制工作，使农民建房审批工作做到有章可循、有规可依，从源头上堵住违法建设行为的发生。另一方面要维护农民建房的正常审批秩序，本着有利于保护耕地，有利于实施规划，有利于改善村容村貌，有利于提高农民生活居住环境质量的原则，对符合“两规”和建房条件的，要依法进行审批，尽可能地简化程序，降低审批成本。要通过堵疏结合的方法，加强对农村生产、生活建房审批，逐步建立健全长效监管机制。三是要发

动群众。要充分地发动群众、依靠群众和相信群众。要过细地做好宣传发动和群众思想教育工作，做到“三个到户”，即宣传教育到户，宣传资料发送到户，干部上门宣讲到户。要把动员群众力量作为整治工作的重要举措，专项整治办公室和各乡镇、部门及新闻媒体都要公布举报电话，设臵举报信箱。对群众的举报电话和信件，要高度重视，有诉必查，有查必果，并做到公开、透明，向社会公布处理结果，接受社会监督。

四要强化宣传。会议结束后，各有关部门和乡镇首先要抓紧动员部署，把这次专项整治工作会议的精神及时传达下去，统一本部门、本乡镇干部的思想认识，明确工作任务。其次要大张旗鼓地宣传专项整治工作的重大意义，宣传土地管理和规划管理的有关法律法规，形成强大的舆论声势，教育广大群众。区电视台、电台等新闻媒体要把整治工作作为当前宣传的重要内容，集中时间、集中力量，有针对性地配合区委、区政府搞好宣传教育工作。第三要把宣传工作做细、做深，到村、到户，在全社会营造有利于专项整治活动深入开展的良好氛围。

五要依法办事。要严格依照法定程序进行，做到有理有节。对违法建设的前期调查，要做到事实清楚，适用法律、法规准确；在制定政策时，要结合实际，深入调研，区别对待，充分听取各方意见；在集中处理过程中，要切实做到程序到位、手续齐全，要经得起检验和推敲。每一次拆违行动都要精心组织、周密安排，要有预案。同时，要始终坚持把群众利益放在首位，既要对违法行为进行严肃处理，又要充分考虑群众的合理要求；工作要注重方式方法，避免激化矛盾，对工作中群众不理解的要进行耐心细致的宣传说服教育，对那些确有困难的群众，要给予积极的引导和妥善安臵，以切实维护群众利益，保障社会稳定。

三、怎样加强领导、落实责任，确保专项整治工作取得实效

专项整治工作是近期区委、区政府的一项阶段性重点工作。区里已专门建立了农村违法占地建房行为专项整治工作领导小组，由郑雪龙副区长担任组长，办公室设在区综合执法局。各乡镇和有关部门原则上也要成立相应的组织领导机构和工作班子，落实“一把手”负总责的工作机制，主要领导亲自抓，分管领导靠前具体抓，其他班子成员配合抓。要落实片长负责制，把专项整治工作列入年度考核，区领导乡镇联系片要将专项整治工作作为一项主要的工作内容，切实加强对乡镇的检查、指导和督促。区委、区政府将定期听取各联系片关于专项整治工作情况的汇报。乡镇挂钩联系部门要把专项整治工作纳入本单位的重要工作内容，及时帮助和解决挂钩乡镇在整治工作中碰到的各种问题。领导小组成员单位要各司其职，各负其责，通力合作，坚决防止出现分工分家、推诿扯皮现象。在专项整治过程中，凡因工作不力、失职渎职，导致违法违规行为得不到根治、混乱状况得不到彻底扭转、违法分子得不到依法查处的，区委、区政府将严肃追究有关乡镇、部门主要负责人和直接责任人的责任。

同志们，农村违法占地建房专项整治工作，涉及面广、工作量大，是一项艰巨复杂的系统工作。我相信，有市委、市政府的高度重视和支持，有区委、区政府的坚强领导，有乡镇部门的团结协作，有广大群众的拥护支持，大家心往一处想，劲往一处使，迎难而上，敢于碰硬，真抓实干，就一定能够达到预期目标。

第二篇：2006.2.28朱建华同志在全区农村违法占地建房专项整治工作推进会上的讲话

朱建华同志在全区农村违法占地建房专项整治工作推进会上的讲话

（二○○六年二月二十八日 根据录音整理）

今天，我们在这里召开的全区农村违法占地建房专项整治工作推进会，是一次非常重要的会议。全区几套班子领导都高度重视，从这次违法占地建房专项整治领导小组的成员构成就可以感受到这项工作的重要性。刚才，蔡晓春副书记通报了全区农村违法占地建房专项整治开展情况，明确了此次专项整治工作的目标、范围和原则，并对集中处理阶段的工作作了具体部署，讲得很到位。会上，区政府与各乡镇（街）签订了责任书；试点乡镇代表航埠镇、华墅乡作了经验介绍；石梁镇、万田乡作了表态发言。会后，请大家结合本地本部门实际，认真抓好贯彻落实。下面我就进一步抓好这项工作强调讲三层意思。

一、统一思想，提高认识，切实增强违法占地建房专项整治工作的责任感和紧迫感

近年来，我区经济社会快速发展，城乡一体化快速推进，城乡面貌明显改观。但是，随着城镇化的快速推进和经济快速发展，我区违法建房现象越来越突出，违法建筑不仅面广量大，而且有蔓延扩大的趋势。刚才，蔡晓春副书记已经通报了我区农村违法占地建房情况。据不完全统计，目前全区存在农村违法占地建房农户5287户，占地面积29.37万平方米，违法建筑面积达32.15万平方米，问题十分严重。农村违法占地建房的混乱状况，已严重损害了法律法规的严肃性，严重影响了我区经济发展和社会稳定，严重影响了党和政府在群众中的威信，开展专项整治已刻不容缓。因此，区委、区政府经过慎重研究，决定开展农村违法占地建房行为集中整治活动。主要是基于以下几个方面的考虑：

（一）维护广大人民群众根本利益的迫切需要。解决群众所遇到的困难和问题，维护最大多数群众的利益，是我们政府工作的着眼点和出发点。从面上看，专项整治必然会触及部分老百姓的眼前利益，有些违法建筑要强行拆除，这不仅仅需要经济上的付出，还需要思想上、精神上的付出。但从整体全局来看，大量违法建筑的存在，不仅直接带来资源浪费、建设无序、环境脏乱、交通堵塞等问题，影响广大群众的生活质量，造成许多村镇道路狭窄、行车不便、采光通风差、安全隐患严重，人们居住环境和生活环境受到严重影响。说到底，违法建房满足的是少数人的私利，损害的是大多数群众的合法权益，影响的是经济社会的长远发展。所以从维护好广大人民群众的根本利益出发，我们必须抓好这次专项整治工作。

（二）维护社会稳定的迫切需要。稳定是发展的前提，稳定压倒一切。近年来，农村违法占地建房引发的社会矛盾增多，群众投诉、告状、集体上访不断。1

一些因违法占地建房，引发邻里纠纷甚至打架斗殴的现象也时有发生。这个问题已严重影响群众团结和社会安定。因此，我们务必从建设“平安柯城”的高度，认真做好专项整治工作，努力化解和消除不安定因素，促进社会和谐稳定。

（三）搞好新农村建设的迫切需要。推进村庄整治，是统筹城乡经济社会发展，建设现代化新农村的主要环节。目前在农村出现的大量违法占地建房行为，严重影响了乡镇（街）和村庄规划的顺利实施，干扰了集镇和村庄建设的健康开展，损害了当地的整体形象，影响了当地发展环境，已成为制约经济社会发展的一个突出问题。因此，要从统筹城乡发展的高度，下大决心、花大气力抓好专项整治工作。

（四）维护法律严肃性、建设法制社会的迫切需要。农村出现严重的违法建房问题，从一个层面看，反映了社会法制意识的淡薄，反映了部分群众法制素质的不高，为了眼前的一己私利，贸然违法违规，造成不良后果。从另一个层面看，农村的违法占地建房的问题由来已久，这也暴露了我们管理不力，执法不严不到位，对苗头性、倾向性的问题处臵不及时、不果断，有些乡镇和部门不尽责不作为，从而出现了违法占地建房从城郊向农村蔓延的被动局面。因此，我们开展专项整治是维护法律法规严肃性、建设法制政府、依法行政和建设法制社会的需要。有执法权的部门和工作人员，要各尽职尽责、积极履行职责。要从实际问题出发，帮助老百姓解决实际问题。要从工作中总结经验，吸取教训，提高政府依法行政、依法治理的水平。老百姓是社会的一员也要维护法律法规的严肃性。

二、突出重点，把握原则，积极稳妥推进农村违法占地专项整治工作

集中处理阶段是农村违法占地专项整治工作的关键，下步全区违法占地专项整治工作将由点到面全面铺开，各类困难可能比我们想象的更难，各种矛盾也将进一步显现，但是无论多么困难，只要我们把工作做细，把各项政策措施落实到位，我们就一定能够圆满完成。我们计划用2个月左右的时间，抓好这项目工作。具体而言，我们要落实好五个“清”、明确几点原则、处理好“两个关系”。

一是落实好五个“清”。

（一）底子要摸清。从目前来看，我区违法占地和违章建筑的底子是基本摸清了，但我们现在手上的底子是去年9月份摸上来的，去年9月底到现在差不多已有半年，这段时间有没有新冒出来的，如果有就不能漏掉，要即时补充上去。必须要把所有违法占地建房当中的基本情况摸清楚，把基础材料弄清楚，把底子摸准、摸全。

（二）政策要分清。区里处理政策已经明确，相关责任主体要对应违法建房性质分清楚处理的政策。各乡镇（街）党委、政府的领导都要严格按文件要求执行，做到正确、熟练地运用。所有不清楚的情况，必须要由政策咨询员来解读，如果还有政策解读不清楚的，可以向区政策解释组咨询。有不同意见的要由确认小组去确认，并提出意见，非确认小组成员无权认

定。确认小组还要分清各违法建房的性质，如违法建筑是城区的，还是本乡镇（街）的，是用于建住宅的还是用于生产的，是砖混结构的还是木制结构的等等。不同的性质，处理的结果就会不一样，这些都要由确认小组把好关。所以政策咨询员和确认小组的同志一定要有很强的责任心，要很好地领会、运用违法占地建房专项整治政策文件，要以对人民群众高度负责的态度，实事求是地做好政策解读和确认工作，不清楚的问题不要乱表态、乱答复，答复不了的要向区整治办提出，区整治办解决不了的，向俞宏伟副区长请示解决。

（三）程序要弄清。主要分三大类：一是拆的程序。属于自行拆除的怎么拆，属于强制拆除的怎么拆，这项程序必须明确。如果是我们有组织的拆，必须要是有执法权的主体实施，相关责任主体必须到场，拆之前要让乡镇（街）事先清楚。二是罚的程序。自己在规定期限内缴罚款的怎么处理，在规定期限内没缴罚款又该怎么处理要明确。三是没收程序。依法没收的程序也要弄清楚。这“三大类”程序必须弄清楚，还要进行进一步细化。同样，还要搞清楚3月份和4月份的专项整治程序及乡镇（街）之间的程序。

（四）职责要理清。要理清区整治办、区国土分局、执法分局、各乡镇（街）以及各行政村的职责。明确拆除行动的之前、之中、之后的处理程序和相关部门单位的责任。全区所有乡镇（街）是这次专项整治工作的实施主体，都要按照“属地管理”的原则，负责做好本辖区内的整治工作。执法分局和国土分局要对整个整治行动程序的合法性负责。220平方公里以内执法分局必须到场，由执法分局负责，220平方公里以外国土分局负责。

（五）公告要说清。要说清三种情况：一是要把政策武器交给群众。二是各村要把违法建房的情况毫无遗漏地公示出来，接受群众监督。三是处理结果要公示。这个环节是最重要的环节。我们要按相关的政策，根据违法占地的情况，把处理结果提前公示出来。通过这种方式让群众自查自纠，帮助规范我们工作。

二是明确几点原则。坚持“从旧、从轻、公平、公正”的原则。“从旧”就是历史上处理过的不再重新处理；“从轻”就是所有处理都要从轻考虑。无论是1999年1月10前（后）发生违法占地建房的，还是用于发展农业生产的违法用地的，原则上都要“从轻”，处理标准以处罚下限为准。从轻处理必须要公开，处理的结果也要提前告知，公告必须要弄清。“公平” 就是要说清公告，要自觉接受群众监督，通过群众的监督改进我们工作，保障专项整治工作积极稳妥地进行。“公正”就是要体现横向公正和纵向公正。“横向公正”是地域上的公正，追求的是所有乡镇（街）之间的公正；“纵向公正”追求的是试点村和非试点村、先试点村和后铺开的村之间的公正。

三是处理好两个关系。

（一）要正确处理好发展和稳定的关系。我们抓任何工作，稳定是第一位的。没有稳定，就谈不上发展。开展专项整治工作，必然会

涉及到一些农户个人的利益，尤其是违法建筑积弊较深、由来已久，拆除难度很大，肯定会出现各种各样的问题和矛盾。因此，在推进专项整治过程中要坚持积极稳妥的工作原则，必须要做到声势要浩大，态度要坚决，动作要果断，操作要稳妥，政策要公平。这里我提醒同志们，尤其是乡镇（街）党政主要领导，一定要注意工作的方式方法，及时发现不稳定因素，努力化解矛盾。各乡镇（街）、有关部门都要深入到基层和群众之中，做细思想工作，向群众讲清道理，引导群众自觉拆除违章建筑，以积极态度化解矛盾和问题，努力保持社会稳定。对困难群众，要妥善安臵，对纯粹依靠违法建筑解决家庭生活来源的特困户，要给予特殊的关心。对少数阻碍工作推进的“钉子户”，要采取果断措施，依法坚决予以拔除。总之，要严格执法，因势利导，多做疏导工作，既顺利完成整治任务，又保持社会稳定。

（二）要正确处理好专项整治和农民合理建房的关系。处理好这个关系，具体到我们当前工作，就是抓紧修编我区土地利用总体规划，尽早报批通过，为我区经济发展用地提供保障。开展专项整治不是意味着就停止正常的农户建房审批，在整治期间农户仍然可以按照规定申请建房。同时，区国土分局在今年安排用地指标时，要重点考虑农户建房指标，确保能满足农户的需求，使符合规定的农户能够通过正常途径办理建房审批。对于那些占用农保田搭建违章建筑的，我们要坚决予以拆除，但我们也要特别慎重，要“友情”操作，要把握好这几个方面：一是拆除前要考虑到该违章户有没有解决住的问题。二是解决住的问题是现在就能解决，还是一个月以后才能解决，要搞清楚时间。三是要分析矛盾的尖锐程序及带来的相关的影响。四是涉及到拆与不拆的房屋要统一报区整治办初审。对于符合建房条件，违章建筑又在建房用地上的农户，要按照正常审批手续为其补办手续，要为农户着想，尽量减少农户的损失。我们要追求原则性与具体性的统一。

三、加强领导，狠抓落实，确保专项整治工作取得实效

3月份，各乡镇（街）的先进性教育要告一段落了，到底先进性教育的成果如何，要从专项整治工作中体现，要通过这项工作来检验先进性教育的成果。各行政村党组织也要发挥好各自的重要作用。这次违法建房专项整治工作涉及面广，政策性强，难度很大。为确保这项工作取得实效，我们必须加强领导，狠抓落实。这里我讲五点意见。

（一）加强宣传，强化督查。要通过宣传车进村宣传、设立宣传栏、张贴标语等形式，对广大干部群众进行层层动员、广泛宣传政策。要多渠道进行宣传，让专项整治工作家喻户晓。区宣传部门要充分发挥媒体作用，在今日柯城上要安排专栏，大力宣传典型事例，重点宣传整治工作的重要意义和国家土地法律法规，通过宣传来争取群众的思想支持，营造良好舆论氛围，减少工作中的阻力。要强

化工作督查。区整治办督查通报工作做得很好，但还要进一步做好督查通报，及时查找工作中存在的问题，及时协调解决推进过程中遇到的问题，把督查工作贯穿于整治工作全过程。要根据整治的内容和时间要求，定期不定期地进行督查，全面掌握各乡镇（街）整治工作的开展情况和任务目标的落实情况，对措施不力、行动迟缓、问题突出的部门、乡镇（街）要给予通报批评，通过强有力的督查，确保各项工作落到实处。

（二）注重方法，严格执法。为搞好这次专项整治工作，区政府专门下发了柯政发„2006‟6号文件、柯政发„2006‟7号文件；前面我讲了五个“清”；蔡晓春副书记也作了具体部署。具体而言还要做到以下几点：一要区别对待。要根据违法违章建房的不同对象、形式、性质等区别对待。机关干部带头违法和农民跟风违法的要区别；违法占用耕地和占用一般土地的要区别；顶风违法和一般违法的要区别；一户多宅和住房困难群众违法建房的要区别；违法占地建房和违章乱搭乱建的要区别；强制执行和自查自纠的要区别，等等。二要讲究方法。要充分发挥确认小组和政策咨询员的作用。对整治对象，要做好细致的思想工作，晓之以理，促使其主动配合；对那些不听劝告，拒不配合的，必须采取强硬措施，强制执行；如果出现暴力抗法的违法行为，司法部门要及时介入，依法打击，决不姑息手软。执法主体要也要对执法行为和程序的合法性负责，要依法操作。同时，各乡镇、各部门、各单位在集中整治过程中，要切实增强安全意识，加强对工作人员的人身安全保护，确保整个活动顺利、平稳推进。三要严格依法办事，严肃处理程序。要认真按照有关法律法规政策规定，严格处理的法定程序，该授权的要依法授权到位、该办理相关手续到要及时办理到户，确保农村违法占地建房整治处理不留法律漏洞，依法处理到位。

（三）强化领导，形成合力。这次试点工作，各试点乡镇的党委、政府都非常重视，做到了处理标准合理、处理方法讲究、处理政策统一、处理程序到位，老百姓比较满意、反响很好。同样，我们面上铺开后，要更加重视。各有关部门、单位要严格按照区委、区政府的统一要求，在工作中牢固树立“一盘棋”意识，各司其职，各负其责，顾全大局，服从指挥，加强协调，整体联动，形成齐抓共建的良好工作格局。一是加强领导。区里成立专项整治工作领导小组。各乡镇（街）也要成立相应的领导小组，各司其职，全力参与，集中力量抓好专项整治工作。各乡镇（街）要进一步强化组织领导，一把手要负总责，责任要落实到人，把专项整治工作作为阶段性的重点工作。部分进度缓慢的乡镇（街）要集中力量、集中时间抓实、抓好，加快工作进度，统一按照区里的部署开展工作。二是形成合力。区整治办要做好面上的监督，对发现的问题要及时研究解决。要每半月开一次交流会，总结工作经验。各乡镇（街）在实际工作中，如果碰到不清楚的情况，要向区整治办请示。区整治办要尽快研究解决，并及时给予答复。区国土分局作为业务主管部门，要把好政策关，做好解释工作；区综合执法分局要集中力量，协助任务重的乡镇（街）开展专项整治工作；区其他相关部门要积极配合，涉及自己职能范围内的工作要主动解决，从而形成乡镇（街）、部门联动的局面，形成工作合力。

（四）注重考核，确保质量。要强化工作的考核，要一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实，确保整治工作质量。要切实加强对专项整治工作的检查督促，建立专门的考核验收制度，将组织领导是否得力；工作措施是否到位；违法违章建房势头是否得到有效遏制；违法建房问题是否得到严肃妥善处理；是否建立疏堵结合的农村建房审批正常秩序；是否建立依法强化监管的长效机制等作为考核验收的主要内容。专项整治工作结束后，将组织考核验收，对出色完成专项整治工作的乡镇（街）、村、有关部门要给予表彰奖励。

（五）优化服务，完善机制。一是优化服务。一方面，对群众反映的违法用地、违法建设问题，要及时调查，及时处理，维护好大多数群众的利益。另一方面，要充分考虑到群众的合理用地和建设要求，特别是因规划调整以及公益事业发展需要等受到影响的群众，要先一步想到他们的困难，给予及时合理的安排，切实解决好他们的困难和问题，努力减少因我们工作的不作为、不到位导致的违法用地和违法建设问题的出现。二是完善机制。违法用地和违法建设的形成，有其必然性。要认真地从制度上找原因，从管理上查漏洞，加强制度建设，强化管理措施。要把防范和整治违法用地和违法建设作为一项长期的、经常性的工作来抓，及时查漏补缺，防止违法行为的反弹和蔓延。市里的文件讲得很清楚，对依法监管处理不到位的，在220平方公里内的追究执法部门的责任，在220平方公里以外的追究国土部门责任。

总之，这项工作非常重要，这也是对我们乡镇（街）干部执政能力的考验，3月份还有一批换届选举，要把这两项工作有机地结合起来。开局之年，各方面的工作都要部署下来，要学会“弹钢琴”，突出重点，兼顾一般，尤其要把发展和稳定的关系处理好，要确保各项工作任务顺利推进。

第三篇：在2011违法用地专项整治工作会议上的讲话

在2011违法用地专项整治工作会议上的讲话

区政府副区长（）

2011年12月日

同志们：

刚才区国土资源分局对全区2011违法用地情况进行了通报，提出了进行专项整治的具体安排。这是国土分局作为区政府的职能部门，受区政府的授权进行的专项工作部署。各镇政府、各相关委、局和项目单位一定要高度重视，做到认识、领导、查处、整改、补办手续、督促检查“六到位”，全力做好这次卫片执法检查整改工作。

下面讲几点意见：

一、认清形势，提高认识，高度重视卫片执法检查整改工作

卫片执法检查整改工作虽然每年都要进行，但是，这次要求更高，任务更重。这是因为违法用地形势依然严峻，问题依然突出，反弹压力很大。面对新的形势，从中央到地方各级领导都提出了新的更高的要求。胡锦涛总书记指出：“建立和完善最严格的土地管理制度”，“是贯彻落实科学发展观的题中之义”，强调切实坚持和完善最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。市政府建平副市长要求，对违法用地要“布置在前，整改及时，确保今年土地违法的数量在可控范围之内。”区委XX书记前不久在批示中强调：“整治违法用地是一场硬仗、一场攻坚战。各镇、各相关部门一定要准确把握这次集中整治行动的重点，树立敢于攻坚、敢于打硬仗的思想，痛下决心，采取果断措施，进一步纠正和查处违法用地行为，迅速在全区范围内掀起集中整治违法用地高潮。”因此，一定要从经济社会可持续发展的高度，充分认识默许、纵容违法用地，直接危及耕地保护目标，危害宏观调控政策，危害法律法规的严肃性，危害政府的公信力，必须坚决查处到位，整改到位，确保实现“零问责”。各镇主要领导要亲自抓，确定专人具体负责，抓紧抓实，一抓到底。国土分局和相关委局要密切配合，依法履职，加强监管，严格执法，依靠各镇按期完成卫片执法检查整改工作。

二、责任到村，压力下移，落实卫片执法检查共同责任机制

村支部书记和村委会主任是违法用地最直接的监督者和管理者，是依法用地的带头人和榜样。管住村官，就管住了违法用地的主体；发挥好村官的作用，就能从根本上遏制违法用地行为。在卫片执法检查中，各镇应当也必须依靠村干部，把他们推向违法用地整改的最前沿。明确村党支部书记、村委会主任是第一责任人，对整改过程中不配合、不认真负责、不按时上报、隐瞒不报的，严肃追究责任。促进村干部变责任为压力，化压力为动力，以上下联动的共管责任机制破解执法难题，保证卫片执法检查整改工作顺利进行。

三、突出重点，以点带面，圆满完成卫片执法检查整改任务

要围绕“重点区域、重点人群、重点案件”制定切实可行的工作方案，做到有组织、有目标、有时限、有措施、有成效、有总结，实现违法用地、违章建筑整改全覆盖。要突出重点，敢于碰硬。无论是谁、无论是什么理由，都必须服从法律法规。只要是依法该整改的必须限期整改，依法该清理拆除的必须限期清理拆除到位。对于难点、重点更要态度坚决，从快从严处理。同时，要做好土地管理法律法规的宣传和舆论引导，依靠群众、发动群众，理解和支持违法用地整改。还要耐心地做好违法当事人的思想工作，晓之以理，动之以情，争取使其自行拆除，尽量减少强制拆除，以和谐执法保证和谐XX的建设。

第四篇：区长在全区农村工作会议上的讲话(2011年)

在全区农村工作会议上的讲话

麦积区区委常委、副区长（2011年2月20日）

同志们：

按照会议安排，我就去年农业农村工作作一简要回顾，并就做好今年工作讲几点具体意见，后面蒲书记和何区长还要作重要讲话，大家要认真领会，抓好贯彻落实。

一、2010年农业农村经济工作回顾

2010年，是我区农业农村经济工作发展过程中极不平凡的一年。面对低温雨雪冰冻、暴雨泥石流等自然灾害和农产品价格上涨等多种难以预料、历史罕见的重大挑战和考验，全区上下认真贯彻落实中央、省、市关于加快农业农村经济发展的一系列重大决策部署，紧紧围绕“打好农业翻身仗”的总体要求，克难攻坚，奋力拼搏，全区农业农村经济保持了良好的发展势头。预计全年农业增加值达到7.08亿元，同比增长5.2%。一是粮食生产喜获丰收。全力实施地膜、种子、沃土、植保四大粮食安全工程，粮食生产稳步提升，全年粮食总产量15.4万吨，增长4.26%，实现了连续七年丰收。二是优势产业规模不断扩大。全年新建果园6万亩，果品面积累计达到40.56万亩；发展养殖小区11个，累计达到32个；新增设施蔬菜2468亩，总面积达到1.62万亩，建成农超对接菜篮子超市2个。三是产业化步伐明显加快。新发展龙头企业33家，总数达到91家，总产值达11亿多元。发展专业合作社51家，组织农产品交易10多万吨。花牛苹果荣获“北京市民最喜爱水果奖”。四是农业生产条件持续改善。新修梯田4.81万亩，建成饮水安全工程4处，完成藉河治理1496公顷。完成各类造林1.63万亩，凯迪项目造林6273亩。农村沼气建设任务全面完成。五是新农村建设扎实推进。累计完成288个示范村、推进村的规划编制。对全区379个行政村干部进行了集中培训，培训农民2.5万人（次）。硬化村道40村45公里，11个第二批市列示范村顺利通过考核验收。六是农村综合改革步伐加快。全力实施促农增收“六大行动”，实现农民人均纯收入2878元，同比增长15%。全面落实强农惠农政策，农民得到了更多的实惠。积极推进土地集约化经营，发展果品蔬菜流转土地1万亩。集体林权制度改革主体改革已经完成。七是城乡一体化建设有序推进。总体方案已经制定完成，马跑泉、花牛、麦积3个市列试点镇试点工作稳步推进。通过积极争取，市委、市政府专门对我区城乡一体化工作进行了研究，赋予了土地储备等优惠政策，助推了一批城市基础设施和产业开发项目的顺利启动实施。八是“一城两园”建设进展顺利。总体规划及林果、道路等专项规划已编制完成。花牛苹果商贸城建设用地勘界、调查摸底及征地上报工作已经完成。南山花牛苹果产业园和北山生态产业示范园累计新建果园2.9万多亩，新修道路17条30.4公里。九是各类会议筹办工作圆满完成。相继完成了全国帮扶工作现场会、全省梯田建设现场会、全市城乡一体化现场观摩会和农村沼气建设现场会，成功举办了中国·天水·花牛苹果北京推介会，展示了麦积农业农村工作的新亮点。

总结去年农业农村工作，主要有四个方面的特点：一是领导重视。区委、区政府主要领导高度重视农业农村工作，年初在认真分析农业农村经济工作的形势后，提出了“打好农业翻身仗”的奋斗目标，为去年农业农村工作定了总基调。根据农业农村工作进展情况，区委、区政府主要领导经常带队深入重点项目建设现场，检查指导工作，研究解决有关具体问题。各乡镇党政“一把手”普遍对农业农村工作高度重视，成立项目建设领导机构，细化工作任务，落实工作责任，有力地促进了工作落实。二是重点突出。年初区委、区政府确定的50项重点工作中，将农村沼气、旱作农业、凯迪项目、扶贫开发、城乡一体化试点等农业重点项目和重点工作列在其中，明确由区四大组织领导牵头，责任部门实施，相关单位和乡镇配合，靠实了工作责任，从而抓住了问题的关键。同时将麦积承办的各类现场会和花牛苹果北京推介会作为展示麦积现代农业发展的重点和窗口，精心组织，统筹部署，突出特色，全力实施，办出了风格，办出了水平，收到了较好效果。三是措施得力。对于农村沼气、集体林权改革、凯迪项目造林等重点工作，区委、区政府采取了由区四大组织领导包乡、有关部门包点包村、主要领导适时召开现场会的办法，切实把工作任务和责任落实到有关领导、部门和责任人身上，形成了人人身上有任务，个个肩上有压力的工作格局。在具体项目实施上，严格实行了目标管理责任制，滞后工作推行“一票否决”制，有力地推动了工作落实。特别在沼气项目建设上，坚持坚定目标不动摇、完成任务不动摇、落实责任不动摇、严肃奖惩不动摇的“四个不动摇”原则，很快打开了工作局面。四是效果明显。无论是农业基础设施建设，还是产业化项目建设，无论是各类大中型会议的筹办，还是后半年启动的“一城两园一集团”建设，基本上都达到了预期的效果。去年全市农业农村工作考核中，我区各项指标均超额完成了目标任务，其中全市4项排名第一，2项排名第二，3项排名第三，并获得了2010全市农业综合奖的好成绩。

二、当前我区农业农村工作面临的形势和机遇

虽然去年以来，我们以“打好农业翻身仗”为统揽，在发展现代农业、培植优势产业、推进城乡一体化建设等方面，创出了一些在全市乃至全省具有一定影响的特色和亮点工作，也得到了各有关方面的一致认可。但在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区当前农业农村经济发展中还存在许多困难和问题，主要表现在：一是农业基础薄弱，干旱、霜冻、洪涝等自然灾害频繁，农业综合生产能力不高，农民增收的压力较大，可持续发展能力仍然较低；二是部分乡镇、部门领导项目观念比较淡薄，争项目、跑项目的意识不强，积极性、主动性不够；三是龙头企业融资比较困难，渠道较为单一；个别管理人员素质不高，市场意识不强，诚信守法观念淡薄，影响了龙头企业进一步发展壮大；四是农口部门干部工作作风还不够扎实。部分乡镇主要领导对基础设施建设项目热情较高，倾注的精力较多，效果也比较明显，但对事关本乡镇经济发展、农民增收的产业项目思考的不多，研究的不深，导致特色优势产业发展的势头不够强劲；五是科技服务体系不健全，管理体制不顺畅，区级科技队伍整体素质不强，技术人员服务农业、扎根基层、干事创业的氛围不浓厚，科技对转变农业发展方式，加快现代农业发展的核心作用发挥不够，等等。这与麦积作为全市农业大区的位置还不相符，与周边兄弟县区竞相发展的形势还不合拍，必须引起我们的高度重视，下大决心加以解决。当前我国正处于大力发展现代农业的关键时期。我区作为欠发达地区，推进传统农业向现代农业转变的任务非常艰巨，在今后相当长的时期内加快转变发展方式，促进农业增效、农民增收的难度还很大。今年，中央又出台了连续第8个指导农业农村工作的1号文件，充分体现了中央对“三农”工作的高度重视，中央、省、市农村工作会议明确要求各级政府要进一步加大对“三农”工作的投入力度，特别是今年国家将土地出让金的10%用于农田水利基础设施建设，含金量非常高，这为我们在新形势下加快水利设施建设，改善农业基础条件提供了千载难逢的机遇。市委、市政府“一城两园一集团”的启动建设，将花牛苹果商贸城和南山花牛苹果产业园、北山生态产业园的重点区域倾斜在麦积区实施，这为我们大力实施品牌带动战略，加强科研交流合作，加快农业产业化提供了良好平台。省、市将我区确定为城乡一体化试点区，市上赋予土地储备等一系列优惠政策，这为我们调整产业结构、促进农民增收、加快城市开发提供了有力保障。农口部门及乡村干部对加快发展的认识比较明确，干事创业的劲头很足，发展的外部坏境比较宽松，这为我们提供了加快发展的强大动力。经过区委、区政府和广大干部群众的不懈努力，目前已初步形成了一套较为完善的“三农”工作思路，特别在城乡一体化发展、土地流转等关键环节取得了重大突破，这为我们加快发展农业农村经济奠定了更加坚实的基础。只要我们充分利用这些有利条件，调动各方面的积极因素，审时度势，发挥优势，就一定能够变压力为动力，变挑战为机遇，不断开创全区农业农村工作的新局面。

三、2011年农业农村工作重点

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我区农业农村工作实现跨越式科学发展的关键一年。今年全区农业农村工作的基本思路是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省、市经济工作会议、农村工作会议、区六届五次人代会和区委六届十一次全委扩大会议精神，紧紧围绕“麦积现代农业引领全市农业发展”的目标定位不动摇，坚持“种植调结构、林果抓增效、畜牧扶龙头、劳务建基地”的发展思路不松懈，以加快推进城乡一体化发展为统揽，以大力发展现代农业为目标，以千方百计增加农民收入为核心，以强力推进“一城两园”建设为重点，加快转变农业发展方式，全面落实强农惠农政策，积极推进农村改革创新，着力构建城乡经济社会发展一体化新格局，确保农业稳定发展、农民持续增收、农村社会和谐，推动全区经济社会跨越式科学发展。预期目标任务：到2011年底，农业总产值达到13.33亿元，比2010年增长7.7%,农业增加值达到8亿元,比2010年增长12.9%；农民人均纯收入达到3310元，比2010年增长15%；粮食总产量达到15.47万吨，比2010年增加0.5%。围绕上述工作思路和发展目标，今年要突出抓好以下几点：

一是抓好主导产业基地建设。林果业要以“一城两园一集团”建设为平台，全力抓好南山花牛苹果产业园建设，在“一沟两梁”（甘江沟流域、曹温梁、元柳梁）和“三山一廊”（九龙山、王旗山、导流山和渭南卦台山至新阳郭王十里长廊）产业区域内新建花牛苹果基地5万亩。要加快北山生态示范园建设，依托莫恩葡萄酒业、威龙集团等果品加工型龙头企业，在马跑泉阳湾和郊城北山新建加工型酿酒葡萄基地5000亩，在新阳、渭南、甘泉、麦积、党川、利桥、元龙等乡镇新建核桃基地3万亩，在元龙、三岔、伯阳、五龙、琥珀等乡镇新建花椒基地1万亩，切实把果品产业做大做强。蔬菜产业要按照“大抓大露菜，狠抓设施菜，强力推广复种菜”的发展思路，按照“区上办大点，乡镇保任务”的工作要求，着力抓好中滩缑杨、高磨和甘泉屈家坪设施蔬菜基地建设，马跑泉、新阳、渭南、麦积、石佛、三岔、元龙等乡镇分别要抓好设施蔬菜示范基地建设，确保年内新建设施蔬菜2000亩，在渭南、中滩、五龙各发展一处500亩的早春地膜早熟洋芋示范点，使全区蔬菜面积达到13万亩左右。中药材重点在新阳、党川、利桥等乡镇退耕还林区域种植柴胡、黄芪1万亩。畜牧业重点抓好九龙山22万只雏鸡和石佛导流山标准化养殖小区建设，在甘泉扶持兴胜公司6万只蛋鸡和益鸣公司百万只肉杂鸡，在庙沟抓好500头奶牛养殖场建设，在东岔新建万头巴马香猪养殖小区；麦积、党川、利桥、东岔、三岔等乡镇要依托丰富的饲草和秸杆资源，充分利用妇女小额贷款和巩固退耕还林成果项目发展暖棚养殖，每乡镇至少完成2个村的圈舍改造，建好一个标准化的肉牛养殖小区。要按照“公司+基地+农户”的模式，走“农户分散抓繁育，企业集中搞育肥”的路子，发展以肉牛产业为主的草食畜牧业，争创“养牛大区”。

二是抓好重点龙头企业建设。坚持“扶优、扶强、扶大、带小”的原则，围绕特色产业发展，落实优惠政策，加大招商引资，重点扶持引导培育一批有竞争优势和带动示范效应的龙头企业，大力发展农产品深加工，拉长产业链条，增加农产品附加值。年内新增龙头企业28家以上，年销售收入达亿元的加工型龙头企业达到5家，扶持骨干企业12家。通过招商引资等强有力措施，新发展饲料和肉食品加工为主的畜牧养殖龙头企业2家。围绕果品贮藏、销售，在甘江沟流域、城郊川道、三阳川等果品重点生产区新建贮藏冷库5座，建成果品经销点5处。要加强龙头企业管理，采用“走出去、引进来”的办法，加大培训力度，提高管理人员的市场意识、诚信意识和法制意识。要加大政府信贷担保支持力度，积极协调并发挥好天水市农业产业化龙头企业信贷担保公司的作用，着力解决龙头企业贷款难的问题，切实改善龙头企业发展环境。要大力发展农民专业合作经济组织，采取“龙头企业+农户”、“合作社+农户”、“基地+农户”及“订单农业”等灵活多样的形式，健全管理制度，完善运作机制，提高农民组织化程度。年内新发展蔬菜专业合作社5个，农民专业合作社10个，创建省级示范社2个、市级示范社2个，全区农民专业合作经济组织达到94家。

三是抓好农业基础设施建设。要按照山、水、林、田、路综合治理的要求，加快基础设施建设，健全农村公共服务体系，夯实农业发展基础。梯田建设要以花牛元柳梁、渭南王旗山、新阳蒲池沟为重点，高起点规划，整流域推进，连片综合开发，力争把花牛元柳梁和新阳蒲池沟两个点打造成全市优质梯田建设示范工程，年内完成4万亩梯田建设任务。要抢抓国家大兴水利基础设施建设的战略机遇，以项目为载体，全力实施好五龙、甘泉农村饮水安全工程，解决10万人饮水安全问题；实施渭惠渠续建配套与节水改造工程，力争颖川河白石至崖湾和中滩余家峡至雷王渭河堤防工程立项建设。实施好渭河城区段防洪综合整治工程,要加大项目争取力度，争取年内进入全国小型农田水利建设重点县（区）和全国坡改梯建设示范县（区）行列。要认真做好水利普查工作，完成清查登记、台账建设和现场调查等工作任务；要以城郊和中东路花牛、马跑泉、甘泉、元龙等乡镇为重点，加快生态环境建设，完成退耕还林工程荒山造林1万亩；以国营街子林场、凤凰造林站为重点，完成封山育林5000亩；以渭南、新阳、琥珀、花牛、社棠、三岔等乡镇为重点，完成人工造林1万亩，以三阳、甘泉、码头、元龙苗圃为重点，进行标准化育苗，完成育苗2500亩。

四是抓好“一城两园”建设。要积极筹措征地资金，尽快办妥有关手续，加快“一城两园”建设土地征用进度，全力做好花牛苹果商贸城建设协调保障工作。要完善“两园”总体规划和专项规划，加大招商引资力度，引进有实力的果品营销公司和龙头企业参与气调库、仓储设施、物流中心等基础设施建设。南山花牛苹果产业园要全力抓好甘江沟区域和元柳梁流域的综合开发，年内完成土地流转建园2万亩，加快实施道路、水利、电力、生态防护林等配套工程，积极引进种植大户经营，扩大基地建设规模，真正将该区域打造成产业开发的示范区、流域治理的精品区、新农村建设的展示区、休闲观光的首选区。北山生态产业示范园要以花牛镇籍河流域北山连片开发省级试点项目实施为契机，重点实施好花牛镇阳坡—赵集寨—肖家庄—北山道路工程，确保4月底完成建设任务；要按照“四季常青、三季有花、两季有果、春花秋实、层林尽染、绿美结合”的思路，选择不同季节的生态和干鲜果树种，坚持绿化和产业开发相结合、工程措施和生物措施相结合的原则，对北山生态产业示范园麦积段核心区1155亩坡面和25.3公里地埂及道路进行绿化，要立即启动实施北山核心区农业综合开发项目，把道路、电力、水利等基础设施建设同小流域治理、综合开发结合起来，逐步将核心区建成景色各异、七彩斑斓的观光、休闲、娱乐生态产业园。

五是抓好新农村和城乡一体化试点。新农村建设要在巩固提升“十一五”试点成果的基础上，坚持以点扩面，片带推进的原则，开展新一轮新农村建设试点工作，要加大项目争取和资金扶持力度，与财政“一事一议”项目紧密衔接，重点实施好麦积镇三清五改示范片、甘江沟山地现代农业示范片、元龙镇新村建设示范片、伯阳曹温梁等5个示范片建设。要加快编制5个片带20个推进村的村庄规划、产业规划、基础设施建设规划，切实加强组织协调，整合项目资金，集中精力办大点，力争将这些区域打造成为全市新农村建设的示范点。城乡一体化试点工作要按照“建设一城，发展十镇，带动百村”的思路，全力抓好新农村建设的5个示范片带和新阳、花牛、马跑泉、甘泉、社棠等5个小城镇建设。要加快规划编制工作进度，5月底完成全区城乡一体化发展总体规划，3月底完成市列试点村详细规划。列入城中村的25个村要以4个市列试点村和6个区列试点村为先导，按照市、区城中村改造办法，以村庄整治、产业配置、土地置换为重点，高标准建设住宅小区。市级试点村均要培育一到两个主导产业，产业收入要达到农民收入的78%以上，村庄整治工作要实现60%以上的农民搬入集中居住区。

六是抓好农业重点项目建设。要倾注全力实施好农业重点项目建设。旱作农业项目要以天宝高速沿线、310国道沿线、重点产业基地和土地整理区域为重点，按照六线八片十个千亩点的总体规划，完成推广全膜双垄沟播玉米15万亩，中滩、石佛、渭南、新阳、五龙、琥珀、甘泉、麦积等乡镇要完成4个万亩示范片带建设。扶贫开发要重点抓好新阳蒲池—郭王，麦积贾河—后川两个片带式开发整流域推进8个项目村的建设任务。能源项目要全面完成1500座“一池三改”户用沼气建设任务，着力探索沼气后续管理的长效机制，努力提高农户的使用率和“三沼”的综合利用率。贮藏保鲜库项目要启动实施好山东威龙集团20万吨气调库一期工程、“天水花牛苹果城”10万吨气调库及中滩2000吨蔬菜贮藏保鲜库建设。巩固退耕还林成果项目要不折不扣地完成项目计划内容，同时推广林粮、林菜、林药间作套种4.6万亩。集体林权制度改革要全面完成32.01万亩集体林地主体改革的后续工作任务，确保顺利通过省、市验收。凯迪项目要完成土地流转和苗木栽植任务。秸秆养畜示范项目要建设3个秸秆养牛示范村。农产品质量安全体系建设要启动新阳、甘泉、元龙等5个中心站建设。全国养老示范基地建设要加大衔接力度，力争早日立项启动建设。在实施好项目的同时，要抢抓各种政策机遇，认真研究国家投资导向，积极筛选储备和向上申报好各类项目文本，主动出击，一返常规，争取更多农业项目落户我区，为经济发展提供强有力支持。

七是抓好强农惠农政策落实。市上确定今年为“惠农政策落实年”和“三农工作调查年”，专门下发了通知，我区也根据市上的要求，全面进行了安排部署。各乡镇和各有关部门要按照“老问题全部解决，新问题不允许出现”的总体要求，全力抓好“回头看”和“落实年”各项活动，力争4月底，花牛、甘泉、渭南、元龙、东岔、琥珀、五龙、党川、利桥9乡镇所有村，其余乡镇至少一半村以上行政村要达到永靖县的水平。区惠农办要发挥惠农政策落实上的牵头抓总作用，结合强农惠农政策“回头看”活动中查找出的问题，督促乡镇不断健全专项检查、民主监督、责任追究等一系列行之有效的长效机制，确保群众反映的问题得到全面解决，不再发生因惠农政策落实出现的信访案件。

四、切实抓好当前的几项工作

今年立春较早，气温回升快，农时农节比往年有所提前。能不能紧紧抓住春季农业生产的黄金时间，迅速掀起各项农业农村工作高潮，为全年开好头、起好步，是对全区各级党政组织和农口各部门、单位广大干部职工工作作风、能力的一种考验。当前重点应抓好以下几点：

一要全力抓好顶凌覆膜工作。省、市在2月18日专门召开了顶凌覆膜电视电话会议，对当前不失时机的抓好顶凌覆膜工作专题进行了安排。各乡镇和农业部门要把抓好顶凌覆膜作为今年春季农业农村工作的第一个硬仗来打，严格落实领导责任，确保全面完成15万亩覆膜任务。当前最紧迫是要督促群众从过年的气氛中解脱出来，加快地块落实，确保地膜及时到位。农技人员要深入项目实施乡镇，现场培训，现场指导，把好技术关口。北路乡镇作为该项目在我区实施的主战场，要组建专门工作班子，划分责任片区，广泛发动农户，力争2月下旬迅速掀起顶凌覆膜高潮，3月底全面完成覆膜任务。重点产业基地和土地整理区域也要见缝插针进行覆膜，其它乡镇也要按照下达的计划不折不扣全面完成覆膜任务。

二要认真抓好抗旱春耕生产。入冬以来的干旱已对我区农业生产造成了严重影响。据气象部门预报，我区近期出现有效降水的可能性不大，旱象仍将持续。各乡镇、有关部门一定要充分认识当前的抗旱形势，坚决克服侥幸心理，认真落实抗旱措施，确保抗旱春耕生产顺利进行。水务部门要检修现有水利设施，积极组织群众抢灌保灌，全力以赴抗旱保苗。要着力解决好干旱山区群众生活用水问题，绝不能因为干旱而影响群众生活用水。气象部门要加强气象预报，必要时进行人工增雨作业。农业、供销等部门要抓紧做好良种、化肥等基本农用物资的调运、储备和供应工作。工商、质检等部门要加大农资市场监管力度，严厉打击非法经营行为，确保农资市场安全。

三要搞好春季动物防疫。春季是重大动物疫病的高发季节。畜牧局和各乡镇要对全区畜禽进行拉网式强制免疫，免疫密度必须达到100%。要加强疫情监测和流行病学调查工作，提高监测密度和频率，扩大监测范围，及时掌握疫情动态。要认真抓好高致病禽流感、口蹄疫等重大动物疫病和常见病、多发病的防治。要进一步健全村级疫情报告制度，发现疑似疫情，要及时报告，决不能瞒报、漏报、迟报、谎报。要强化应急体系建设，进一步完善重大动物疫情应急预案，提高快速处置能力。要广泛宣传动物防疫知识，消除养殖户恐慌心理，科学进行疫病防治。

四要抓好森林防火工作。由于近期气温回升，加之前几月有效降水较少，清明祭祀活动即将到来，森林防火的形势非常严峻。各乡镇、街道办事处和林业等部门要严格落实森林防火责任制，主要领导要亲自安排部署、亲自指挥调度，林区、林缘区乡镇要加强与小陇山等国有林场的衔接，互通火险火情，防止重大森林火灾发生。要严格野外火源管理，实行生产用火审批制度，严禁火种入山。对天然林区、南北两山绿化区、旅游景点等重点区域，要加大巡查频次，确保万无一失。林业、消防及重点乡镇要进一步完善火灾处置预案，加强物资储备，组建扑火队伍，科学进行演练。要加强值班制度，保持信息畅通，做到一有火情，能够快速进行扑救。

五要加快“一城两园”建设。2月12日“一城两园”建设协调领导小组会议已对当前的各项重点工作任务进行了安排部署，各相关部门、单位要按照各自职责分工，精心组织安排，加快建设进度，总的要求是到3月底市上启动花牛苹果商贸城建设时，各项工作有大的进展和形象进度，重点工作能够接受市上领导的检查。一城两园办要加强和市一城两园办的协调工作，加大对各部门和乡镇工作的督促落实，积极招商引资，鼓励、扶持、引导果品种植大户、龙头企业参与两园及商贸城的部分基础设施建设。

六要扎实推进农村土地流转。今年土地流转的重点在南山花牛苹果产业园和北山生态示范园区域内，甘泉镇要在甘江沟流域去年完成2000亩土地流转的基础上，今春再完成5000亩，年内争取突破1万亩。花牛镇要在元柳梁流域大规模推进土地流转，春季完成2000亩，年内也要突破1万亩。要坚持土地流转服务与发展主导产业相结合的原则，在甘江沟、元柳梁土地流转区域，高标准设计、高标准栽植、科学化建园，真正把两处果园建成精品示范园。其它各乡镇尤其是承包设施蔬菜基地建设任务重的中滩和甘泉两镇要组织专门的工作班子，积极稳妥地推进土地流转，力争年内在土地规模集中经营方面也有大的进展。土地流转中心要加强业务指导，确保土地流转工作健康发展。

七要加快集体林权制度改革。去年我区的集体林权制度改革工作总体进展较为顺利，但是与省市在2月底前全面完成林权颁证工作的总体要求相比，还有很大的差距。乡镇与乡镇之间工作进展还极不平衡，究其原因主要是部分乡镇主要领导思想上不够重视，组织落实工作没有到位。各乡镇和林业部门要务必引起高度重视，进一步强化工作措施，加快工作进度，按期保质保量完成改革任务。各乡镇要督促村组尽快将林权实地落实到户，林证颁发到户。存在林权争议的三岔、麦积、甘泉等乡镇要尽快与小陇山林业局相关林场联系，妥善解决林权纠纷。林改办、档案局和各乡镇要组织人员完成林权颁证和资料整理归档工作。要认真开展林改“回头看”活动，查漏补缺，做到万无一失，迎接省市的检查验收。

八要全力实施好凯迪生物质能源项目。去年我区凯迪生物质能源项目林地流转任务仅完成4.64万亩，占任务的38.7%，工作相当滞后。为此，我区也多次受到市上领导的批评。今年各乡镇一定要高度重视，采用超常规工作措施，切实做好林地流转工作，3月底前必须全面完成去年的林地流转尾欠任务，10月底之前必须完成今年的林地流转任务和造林任务。凯迪办、林业部门要加强业务指导，加大督促检查，促进工作落实。工作进展情况要定期以《凯迪工作简报》的形式在全区通报。

九要立即开展蔬菜基地建设。雨水前后正是蔬菜生产的关键时期，各乡镇务必紧紧抓住当前的有利时机，全力抓好以设施蔬菜为主的蔬菜基地建设，全面完成今年蔬菜生产任务。今年区上将继续通过整合项目资金、推进土地流转等措施，支持企业或种植大户发展设施蔬菜。中滩、甘泉等塑料大棚建设重点乡镇要切实加强组织领导，改进工作方式，立即启动设施蔬菜基地建设，3月初必须完成大棚规划设计和土地流转工作，不失时节地抓好设施蔬菜示范基地建设，带动全区蔬菜生产。

十要抓好农口系统干部作风建设。农口系统主要领导要狠抓干部作风建设，要以一流的团队、一流的作风、一流的进度、一流的水平、一流的效果，推动各项工作落实。农工部要围绕25个农业综合示范点建设，制定便于操作的实施方案，立即开展春季农业生产机关干部下乡“帮促”活动。果业局要在重点建园区域组织农户开展以果农培训、果树修剪、树盘覆膜、防霜防冻为重点的果园管理活动，促进全区林果业提质增效。农业、林业、水务、畜牧部门技术人员要积极投入到顶凌覆膜、蔬菜生产、造林绿化、春耕春灌、动物防疫等工作中去，认真做好技术指导工作。要按照“放活区级科技人才，激活乡级科技人才，带活农民科技人才”的思路，鼓励、引导各类科技人员以各种形式参与龙头企业创办、土地流转和产业建设，带动全区现代农业发展。农口系统要深入开展廉洁自律教育、警示教育和岗位廉政风险防范教育，筑牢防腐防变的思想道德防线。要切实加强对实施项目的组织领导，严格按照项目管理要求，按章依规办事。要加强审计监督，决不允许出现违规操作和挪用、挤占、贪污的现象。

同志们，做好今年的农业农村工作，任务艰巨、责任重大。我们一定要统一思想，坚定信心，抢抓机遇，真抓实干，全面完成今年农业农村各项任务，为推动麦积经济社会跨越式科学发展做出新的贡献！谢谢大家!

第五篇：代区长在2006年全区农民增收工作会议上的讲话

文章标题：代区长在2006年全区农民增收工作会议上的讲话

（2006年10月11日）

同志们：

这次全区农民增收工作会议的主要任务是，认真贯彻落实全市农民增收工作会议精神，分析当前农民增收形势，全面部署今后一阶段农民增收工作。区委、区政府对农民增收工作高度重视，_月_日专题召开全区高效农业规模化推进会议；9月

下旬借参加省第八届农洽会之机，又组织各镇分管负责人和区农口部门主要负责人赴徐州、宿迁、扬州等地进行了考察学习；10月8日区四套班子会议还专门传达了全市农民增收工作会议精神，并就我区贯彻落实问题作了专题研究。马上区委_书记还要作重要讲话。现在，我根据区四套班子会议研究的精神，先讲几点意见。

一、分析形势，统一思想，切实增强做好农民增收工作的责任感和紧迫感

促进农民增收是农村一切工作的重中之重。近年来，全区农业农村工作在区委的正确领导下，紧紧围绕农民增收这个核心，加大工作组织力度，多策并举，多路并进，挖掘增收潜力，拓展增收空间，农民收入连续两年保持两位数增长，打破了多年来低位徘徊的局面。去年，全区农民人均纯收入达5270元，攀上了新的台阶。应当说，这些成绩是来之不易的。但是，我们也应清醒地看到，我区农民收入增长仍然慢于全面小康的序时进度，慢于GDP的增长速度，慢于城市居民收入的增长。农民收入水平不高依然是整个农村工作最为突出的矛盾，农民增收形势不容乐观，保持两位数的增幅任务艰巨。

一是农民收入的结构性矛盾十分突出。首先从收入结构来分析，家庭经营性收入的第一产业仍然是我区农民收入的大头，达2233元，比重高达42.3，工资性、财产性和转移性等非农收入比重明显偏低，这是我区农民收入总量不高的最大差距。因此，大力提高非农产业收入，将是今后农民增收工作的着力点和主攻方向。其次从县（市、区）间的位置来分析，我区虽处于第一板块，但农民收入仍位于全市中游水平。2005年我区农民人均纯收入比第一板块的东台、亭湖、大丰分别低395元、335元、235元，处于第一板块的末位。再次从镇与镇的收入水平来分析，不平衡性较大，最高的大纵湖镇已达6057元，最低的北蒋镇只有4810元。如不引起重视，在新一轮农村经济发展中，差距还将继续拉大。

二是农民收入持续增长的后劲不足。这几年我区农民收入高位增长，主要得益于国家和省一系列支农惠农政策等外力的拉动，农民增收的内生机制尚未形成，增收的支撑体系比较脆弱。从农产品加工增值来看，全区年产51万吨粮食、21万吨蔬菜、8万吨水产品，大多是以卖初级农产品为主，以原始形态进入市场，不但比较效益低下，而且抗市场风险能力差。据统计，我区农产品加工产值与农业总产值的比值仅为0.55：1，而全国平均水平是0.6：1，农民从加工增值中获益较少。从农民组织化程度来看，农民专业合作经济组织发展总量不大、覆盖不广、带动能力不强，农产品销售主要是以“小商小贩”各自为战为主。从农业劳动效率来看，2005年，全市亩平产出率为1700元，而我区仅与全市平均水平持平；全区农业劳均增加值为8116元，相当于从事二产的1/5，不到从事三产的1/3。按照现有的技术装备水平和农业生产条件，我区农业劳动力实际需要7.5万人左右，尚有4.5万人需要“分流”。从高效特色农业规模来看，按照亩效益2000元的标准，全区高效农业面积仅为10万亩左右，占耕地面积的11.2，比东台、大丰等地低近25个百分点。小而全，样样有，特色不明，规模不大，农民收入持续增长的支撑力不强。

三是制约农民增收的因素增多。从产业特点来看，就目前来说农业还是一个“露天工厂”，“靠天吃饭”的产业发展格局还未改变；农产品供求关系的变化、价格的波动对农民收入影响较大，特别是随着世贸过渡期的结束和技术壁垒门槛的提高，农产品出口将会遇到更大的困难；由于受能源供应趋紧的影响，农业生产资料价格大幅上扬、难以回落，农本呈增加趋势。从政策层面来看，“一免三补”支农政策已实施到位，依靠政策性增收的空间十分有限。与此同时，长期以来制约我区农民收入增长的投入不足、结构不优、基础设施脆弱等诸多难点问题还没有得到根本解决，农业自身增收的潜力非常狭小。

总之，我们一定要全面、准确地估价当前农民增收的形势，调整工作思路，创新工作方法，采取更加扎实有效的措施，强力推进农民收入持续快速增长。

二、理清思路，突出重点，扎实抓好农民增收措施的落实

按照区党代会提出的2009年之前全面实现小康社会的目标，今后一阶段全区农民增收工作的总体思路是：更新理念，统筹城乡，坚持以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业，大力实施项目农业，围绕项目抓招商，依托项目促增收，加快构建农民增收的长效机制，确保“十一五”期间全区农民人均纯收入年均增长10以上。