开展建账监管应采取的几点措施

第一篇：开展建账监管应采取的几点措施

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开展建账监管应采取的几点措施 作者：黄超习锋 刘亚琼

来源：《财会通讯》2003年第11期

第二篇：东宝区探索县级会计建账监管新模式

东宝区探索县级会计建账监管新模式

近年来，东宝区按照上级要求，积极探索监管方式，创新监管机制，对会计建账监管工作进行了有益尝试。2006年3月，该区全面启动了会计建账监管工作，全区应纳入建账监管的单位1887个，其中，企业1656个、行政事业单位130个、民间非营利组织101个。截止目前，全区1081个单位实现了规范建账。

1.加强领导，明确职责，精心组织实施。一是成立机构，强化职能。将局机关原会计科撤销，成立了东宝区会计管理局，负责全区会计监管工作，会计管理人员由原来的4人增加到16人，有效增强了会计管理力量。同时，通过公开选拔，竞争上岗，在乡镇财政所现有工作人员中，考核组建了乡镇（街道）会计专管员队伍，将优秀的业务人员充实到会计管理工作一线。目前，各乡镇财政所配备了3名以上，街道财政所配备了5名以上会计专管员。二是加强领导，落实责任。区直和乡镇分别成立了由政府领导牵头，财政、工商、税务、民政、审计等部门负责人组成的建账监管领导小组，领导小组负责辖区建账监管工作的指导与协调。同时，明确了各部门在建账监管中的职责，实行“一把手”负责制，确保全区建账监管工作顺利实施。2.加强培训，大力宣传，夯实工作基础。为了使各乡镇会计专管员能尽快进入角色，多次组织学习培训，学习内容包括《荆门市建账监管办法》、《会计基础》、《小企业会计制度》、《民间非营利会计制度》等方面。为了确保学习质量和效果，聘请了专家和教授进行授课；为了确保学习成效，培训结束期间,对所学课程进行了测试；为了扩大影响，营造良好的工作氛围，坚持多管齐下，不断加大宣传力度。一是媒体宣传。通过电台、报纸、网络等媒体，宣传《荆门市建账监管办法》，确保政策家喻户晓。二是会议宣传。全区9个乡镇（街道）财政所分别组织召开了由建账监管对象参加的动员会，会上组织企业法人和各单位负责人及会计人员学习了建帐监管文件及相关政策，进一步提高了认识，统一了思想。三是上门宣传。通过办专栏、拉横幅、刷标语、上门发放宣传资料等方式，将政策送到监管对象手中和家门口，进一步扩大了宣传效果，为建账监管工作的顺利推行打下了坚实基础。

3.加强合作，建立平台，构筑监管体系。一是认真搞好调查摸底。加强与工商、税务、民政等部门的协调配合，以相关部门提供的原始资料为依据，采取分片包干、责任到人的办法，对全区企业、民间非营利组织和行政事业单位进行了拉网式排查，并对其基本情况和财务经营状况进行了逐一登记。在登记过程中边宣传、边摸底、边登记、边建账。二是建立信息资源共享平台。与工商、税务、民政等部门建立了信息共享平台，设立建账监管信息管理员，随时与各自分片负责的业务管理人员交流信息，并根据其职责在授权范围内分别录入和更新查询单位的基本情况。通过信息平台建设，使建账监管工作做到了“三个结合”，构筑了较为完善的监管体系，增强了监管力度。即将建账监管与工商税务登记相结合，从源头促进建账监管工作的开展；将建帐监管与税收征管相结合，税务部门在税收征管时，要求企业必须建账，所建帐薄必须是财政部门监管的帐薄；将建帐监管与税务稽查相结合，在税务稽查过程中，以财政部门认可的监管帐薄和会计资料为依据，对设置“账外账”和账薄不建全的严肃查处。4.加强督办，严格考核，确保工作成效。一是定期对各乡镇的工作进展情况进行通报，交流和分析建账监管工作中的新情况，新问题，并提出解决问题的意见和建议，拟定下阶段工作措施。二是组成考核专班，定期对乡镇（街道）的会计建账监工作进行检查、督办。三是制定了建账监管工作百分制考核办法，将建账监管工作纳入各乡镇、区直单位量化考核，考核成绩前列的予以奖励，居后的予以通报批评。2006年，组织专班分两次对全区130个行政事业单位进行了考核，考核得分在90分以上的有46个，得分在80分以上90分以下的有79个，得分在80分以下的有5个。对考核得分在前5名的单位予以了3000元—10000元的资金奖励，对得分后5名予以了通报批评。

通过一年多的规范运行，全区会计建账监管工作取得了初步成效，基本杜绝了账外账和做假账现象，对促进税收征管及源头治腐、提高会计信息质量起到了积极作用。

促进了会计法规深入实施。建账监管推行过程中，要求建账单位必须严格遵守《会计法》及新会计制度，否则，不予登记注册，使建账单位对会计法律法规有了进一步了解，促进了《会计法》、《小企业会计制度》、《民间非盈利组织会计制度》、《村集体经济组织会计制度》等会计法规的深入实施。理顺了单位财务管理秩序。做好会计建账监管是规范会计基础工作和提高会计信息质量的有效载体，是理顺单位财务管理秩序的根本途径。在实际工作中，通过对单位会计岗位的设置，会计人员的上岗资格，会计凭证的真实性、合法性等各个环节的严格把关，进一步理顺了单位财务管理秩序。

改变了企业经营管理理念。实施建账监管，企业可以根据会计账簿、报表提供的真实完整的会计信息，做出科学决策，进一步提高了经营管理水平和经济效益。辖区内一些小企业、小规模纳税人、新办企业意识到建账监管的好处后，都主动要求建账。如辖区内顺航汽车服务有限责任公司在自主接受建账监管后，该公司经理刘宏培认为建账监管是降低企业成本、改善企业经营环境，提高企业效益、促进企业发展的有效途径，不仅自己积极主动加入，还动员同行纳入会计建账监管。

提高了税收征管质量。实施建账监管后，税务部门通过真实的财务收支情况，掌握了详细可靠的税收资料，在税收征管上做到应收尽收，有效堵塞了资源税、企业所得税、增值税等主体税种的流失。如2006年对辖区内的小煤矿、石膏矿、碎石厂实施建账监管后，资源税、所得税、增值税当年增收120万元、93万元、102万元，增长幅度均高于上年同期10个百分点以上。

提高了会计从业人员素质。通过大力推行会计建账监管，使会计专管员对各行业、各单位的会计管理工作有了全方位的熟悉了解，会计专管员自身素质不断提升。同时，实施建账监管，对各单位、各企业会计从业人员资格要求更加严格，相关人员必须具备过硬的业务知识，并通过严格的测试才能获取上岗资格。一年来，全区主动申请参加会计从业资格培训、考试的人员达268人次，比上年增加近180人次。

新的会计监管模式对规范地方财经秩序，促进良性会计管理机制的形成起到了积极作用，但在实施过程中还存在许多困难和问题，如不予以重视并采取有效措施加以解决，必将影响会计监管质量。1.法律法规依据不健全，执法手段弱化。由于相关法律法规对会计建账监管缺乏明确的执法依据，加之建账监管工作是按照属地管理原则，由各级财政部门分别组织实施，碰到有些不愿意纳入建账监管范围的钉子户，县级会计管理机构只能靠说服教育，对不纳入建账监管的企业无能为力。执法手段的弱化，给县级建账监管工作的全面实施增加了难度。

2.会计专管人员业务素质参差不齐，监管质量不高。建账监管重点在于“监管”，只有加强监管，才能实现规范会计行为，提高会计信息质量的目的，要想在“监管”上取得成效，必须依靠一支过硬的、高素质的会计专管队伍。目前，辖区内会计专管人员，特别是各乡镇会计专管人员素质参差不齐，他们中有部分是“半路出家”，以前都是农税专管员，虽然培过训、拿过证，但缺乏实际业务操作经验，一时难以胜任监管工作；另外一部分专管员虽然以前一直从事会计工作，对行政事业单位等较为简单的会计业务较为熟悉，但对企业单位等较为复杂的会计业务基本上是“半生不熟”，监管起来还有一定难度，影响了建账监管整体水平。

3.监管部门管理体制不顺，难以形成监督合力。建账监管作为一项政府管理行为，必须依靠财政、工商、税务、民政等部门相互协调、互相配合、齐抓共管，才能将工作抓向深入、抓出成效。由于工商、税务等部门管理体制不顺的原因，目前，建账监管工作基本上处于财政一家管理的孤立状态，虽然有联合行文，但在组织实施中难以形成合力，部门联合监管的效用还没有完全发挥出来，至使建账监管难以监管，难以出成效。譬如，东宝辖区内的企业，有部分属区税务部门管辖，有部分属市直税务部门管辖，还有部分属与东宝相邻的掇刀区税务部门管辖。管理较为分散，加之辖区内的企业较多，导致部门之间协调难度加大，协调效率不高，直接影响建账监管工作质量。4.少数单位和企业法人认识不高，监管薄弱点依然突出。对个体私营经济实施会计建账监管，堵塞漏洞，实行源头治税，不但必要，而且必须。从目前情况看，在建账监管推进过程中，少数企业法人心存疑虑，一时难以转变观念和认识，对建账监管不理解、不配合、不支持，给工作带来了一定阻力，特别是个体私营企业的会计建账监管基本处于“真空”状态，既是目前工作的薄弱点，又是个工作难点。一方面由于大多数个体私营经济的业主法律意识淡薄，对会计建账监管存在抵触情绪；另一方面由于目前县（市）区一级个体私营经济的规模小、家底薄，多数是以家庭为单位的小本生产和经营，一般不设会计，更不建账，税务部门实行定额收税，会计建账监管难度大。

为进一步规范和完善县级会计建账监管工作，建立新型高效的监管模式，建议省、市联动，出台过硬政策、采取过硬措施，在全省范围内整体强力推进。

1.强化宣传培训。在宣传上，省、市各级要加大对相关政策法规的宣传力度，营造良好的社会氛围。县级财政部门要采取印发宣传手册、上网公开等多种形式，深入宣传政策法规，进一步提高企业单位认识，变被动建账为主动建账。在人员培训上，省财政厅可以综合各地情况，建立培训基地，在各地有选择性地培训1—2名会计监管工作方面的业务骨干，通过骨干引导、以点带面，促进各地会计专管人员素质的整体提高；县级财政部门要建立下辖区内会计人员培训的长效机制，定期组织辖区内各单位会计人员进行业务培训，强化企业、单位会计人员素质，提高单位内部财务管理水平。

2.加强部门协作。出台相关办法，将企业会计建账监管情况纳入税务部门税务供票、税务登记和工商部门年检审查的主要内容，未纳入监管的，税务、工商部门一律不予办理相关业务，并按有关法律法规予以处理。一是加强与工商部门协作，对没有履行建账监管者不予办理工商登记和年检，扩大建账监管覆盖面；二是加强与税务部门协作，对没履行建账监管者不予受理纳税登记，不能领取税务发票，排除多套账、假账的干扰，强化税收稽查，防止“跑冒漏滴”；三是加强与各商业银行协作，对没有“惟一合法账簿”的企业一律不予受理贷款。单位贷款，必须提供盖有财政部门建账监管印章的合法会计账簿供银行审核。除此之外，还要加强与监察、审计等有关部门通力协作，建立“依法建账”强有力的约束机制，加大违规违纪处罚力度，彻底根除“账外账”、“做假账”、“不做账”的顽疾，为会计信息完整真实提供有效的法律保证。

3.建立健全制度。省要进一步完善《湖北省实施<会计法>办法》，将会计建账监管相关工作纳入到法律法规之中，为建账监管工作提供政策保障。要出台法律法规，要求会计事务所、审计事务所等社会中介机构出具企业审计报告等资料必须以财政部门注册登记的账薄为准。县级会计管理部门要结合实际，建立四项制度，确保建账监管工作深入推进。一是财会专管员制度。在内部指定专门的机构或者在相关机构中指定专门的人员负责会计建账监督管理工作，采取分片包户办法,督促指导各单位依法建账建制,认真执行《会计法》及国家统一会计制度,统计监控国家税收。同时,财政、税务、工商等部门相互提供专管员名单及划片管理情况,加强联系,及时沟通,定期开展联合检查；二是考核评价制度,对涉及建账监管的宣传发动、调查摸底、上门服务、督办检查、信息共享等工作层层落实责任,制定科学的考核评价指标体系和严格的考核评价程序,将建账监管工作纳入单位和个人考核内容，对积极建账的企业单位予以奖励，对逃避监管、偷税逃税的予以严厉打击；三是联系会议制度,组织工商、税务等部门定期召开协调会议，通报建账监管工作进展情况和各部门在建账监管工作中履行职责的情况,交流和分析建账监管工作中的新情况、新问题,提出解决问题的意见和建议,拟定下阶段建账监管工作措施；四是监督检查制度，县级财政部门要进一步加大对会计账簿的监督检查力度，要做到日常监督同定期检查相结合。通过监督检查随时掌握单位的合并、分立、变更、终止及账簿的毁损、丢失等情况，督促单位办理相关手续，督促单位依法使用会计账簿，促进单位加强财务管理。4.完善配套服务。一是大力推进会计代理记账工作，扶持会计代理记账中介机构开展代理记账业务，参与会计管理与账簿管理。各级财政部门要制定措施，规范会计代理记账行为，为不具备设置会计机构或专职会计人员条件的个体私营经济组织提供上门服务。二是建立会计信息资源共享库，结合“金财工程”，开发建账监管信息共享软件，根据“数出一门，资源共享”的思路，将一个地方的企业数量、生产总值、利润分配、利税上缴等有关财务数据全部纳入信息网络系统管理，并通过建账监管信息平台与与工商、税务、民政等部门实行信息资源共享，对企业单位进行全方位监管，充分发挥“会计信息高速公路”的作用，提高工作效率，发挥建帐监管效益，为地方经济健康有序的发展保驾护航。

第三篇：全面推行建账监管切实规范会计行为

全面推行建账监管切实规范会计行为 市财政局局长吴先锋就会计建账监管工作答记者问

日前市财政局、监察局、民政局、审计局、人行、国税局、地税局、工商局、质监局等部门联合印发了《十堰市城区单位会计建账监管工作实施方案》，决定从2012年1月1日起在十堰城区各单位全面推行会计建账监管工作。围绕如何推行建账监管工作，进一步规范单位会计建账行为等问题，市财政局局长吴先锋近日接受了记者采访。

问:推行建账监管工作的目的和意义是什么？

答:根据《中华人民共和国会计法》和《湖北省会计建账监督管理暂行办法》、《湖北省会计建账监督管理实施细则》等有关规定，市财政局等九部门决定从2012年1月1日起在十堰城区各单位全面推行会计建账监管工作。推行会计建账监管工作首先是贯彻执行《会计法》、规范会计基础工作、提高会计信息质量的要求。《中华人民共和国会计法》规定:国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织必须依法办理会计事务，依法设置会计账簿，并保证其真实、完整。

其次推行会计建账监管工作有利于企业加强内部管理，强化财务成本核算，提高经济效益和市场竞争能力，促进经济又好又快发展。

第三、推行建账监管工作有利于强化税收征管，加快公共财 1

政体制，规范企业经营行为、维护公平竞争。

第四、推行建账监管制度是惩治腐败、治理商业贿赂，严肃财经纪律，防止账外账和私设“小金库”的重要举措。

问:哪些单位属于这次建账监管的范围？

答:根据《湖北省会计建账监督管理暂行办法》规定，会计建账监管工作按照属地管理的原则，由各级财政部门负责组织实施。这次纳入市财政建账监管的对象包括:中央省属住十堰各单位、市直及区属国家机关、社会团体、事业单位、其他经济组织以及十堰城区（含区辖乡镇）的公司、企业个体工商户（指按国家税务总局令17号规定应建账的个体工商户）等。

问:财政部门将如何组织开展会计建账监管？

答:会计建账监管是以督促各单位依法设置会计账簿，执行会计法规制度，提高会计信息质量，预防违法违规违纪行为发生为目的，以会计信息共享为依托，以代理记账为补充，对各单位会计账簿予以审核，防止账外设账、造假账和不设账的一项监督管理措施。市财政局将对纳入建账监管范围的单位会计账簿包括总账、银行存款日记账和现金日记账进行审核，审核后在其账簿启用表的右上角空白处加盖“十堰市会计建账监管专用章”并加贴建账监管审核标识。今后所有单位只能以财政部门审核通过的会计账簿作为唯一合法账簿，接受财政、税务、工商、民政、审计、监察等有关行政管理部门及相关社会中介机构监督检查，未经过财政部门审核通过的会计账簿一律视为账外账。

问:单位应如何办理首次建账审核手续？

答:建账单位到财政部门办理首次会计建账审核手续时，应提供以下资料:

（一）组织机构代码证及复印件；

（二）企业法人营业执照（副本）及复印件；

（三）国税、地税税务登记证（副本）及复印件；

（四）经办人身份证、会计从业资格证及复印件；

（五）《湖北省会计建账监督管理审核表》及单位的会计总账、银行存款日记账和现金日记账。采用电子计算机替代手工记账的单位，持上述相关资料和打印完整的上会计账簿及科目余额表办理建账审核手续。

问:建账监管工作对单位会计账簿设置及管理有哪些要求？ 答:

1、除国家规定的专项资金、政府性基金等需要单独建账外，所有单位必须按照国家规定的统一会计制度设置一套帐，不得账外设账、造假账和不设账。

2、以后每年的元月份为会计账簿结旧转新时间。建账单位应当于终了90日内，持新旧会计账簿到市区财政部门设立的办理点办理审核手续。采用电子计算机代替手工记账的单位，终了90日内持打印完整的会计账簿到当地财政部门办理点办理审核手续。

3、单位发生合并、分立、终止或变更名称、住所时，应于30日内持相关证明到财政局办理审核手续。

4、单位会计账簿不得擅自更换。因不可抗拒因素发生损毁、丢失的，应于30日内持相关证明到市财政局申请补办手续。

5、单位应按会计档案管理的有关规定，妥善保管会计账簿。销毁超过保管期限的会计账簿时，应按规定报请财政或有关主管部门监销。

问:财政部门将采取什么措施保证建账监管工作的顺利推行？

答:推行建账监管工作是规范单位会计行为，提高会计信息质量，严肃财经纪律的重要举措，市委、市政府高度重视，它是一项系统工程，需要各部门密切配合，大力支持:

首先:财政、工商、民政、税务、审计、监察等部门将各司其职，采取分片包干的办法，督促各单位及时办理会计建账监管手续；

其次:建立财政、国税、地税、工商、民政等部门专管员联系制度，及时通报信息，定期开展联合检查，共同做好建账监管工作。

第三:建立信息共享制度。市财政局将开发建立建账监管信息共享平台。对建账单位基本情况、年检注册情况、建账审核情况、税务登记情况、违法违规情况、主要财务数据等信息实行共享。

第四:建立联系会议制度。定期召开各部门联系会议，通报建账监管工作进展情况，交流分析建账监管工作中出现的新情况、新问题，研究解决办法。

第五:做好服务工作。财政部门将积极指导和帮助单位规范建账，对经营方式单

一、从业人员少，应当依法建账但不具备条件设立会计机构或配置会计人员的单位，引导其借助会计师事务所和经审批从事会计代理记账的专业机构代理记账和办理建账监管手续。

第六:加强监督检查。今年下半年我们将会同有关部门开展建账监管工作的专项检查，对未按规定办理会计建账监管手续的单位和相关负责人，按《会计法》及《湖北省实施<会计法>办法》的有关规定给予严肃处理。

第四篇：我国周边形势分析及应采取措施

我国周边形势分析及应采取措施

一、我国周边安全环境中的不利因素

在我国与周边国家的关系中，一些争议和摩擦的连续出现，是多方面的原因造成的。其中，最主要的有以下几方面的因素：

一是我国周边地理环境的复杂性。我国拥有960万平方公里的陆地疆土，有2.2万公里长的陆地边界线，与我国接壤的国家有14个。我国还有1.8万公里长的大陆海岸线，与日本、韩国、菲律宾、印度尼西亚、文莱、马来西亚等国的领海相接或相重叠，它们是我国的海上邻国。此外还有非接壤但有着密切关系的近邻国家，如柬埔寨、泰国、新加坡、孟加拉国等，因此，我国被称为“世界上邻国数目最多的国家”。

我国不仅邻国的数量多，而且这些国家的情况十分复杂多样，这在整个世界上较为少见。我国所处周边环境特别复杂的性质，决定了在我国与邻国之间发生摩擦的概率要更大一些。

二是在我国与近邻国家之间，还存在着一些历史遗留下来的，未解决的边界问题。其中包括中印边界问题、中日钓鱼岛问题，还有南我国海问题。在这些领土和领海的划界问题上，虽然我国希望通过和平谈判的方式加以解决，但一些邻国不断采取各种手段，试图强化对争议地区的实际占领。这反映了周边某些国家的一种机会主义的心态，它们试图利用我国的和平主义政策，造成对我国不利的既成事实，谋取现实的利益，或者强化自身在未来边界谈判中的地位。

三是由于我国崛起带来的冲击。这一冲击既有物质的层面，也有心理的层面。从物质层面上说，我国崛起，首先意味着东亚地区国家之间的实力对比发生了重大变化。与实力对比的变化随之而来的，是国家之间相对地位的变化。以中日关系为例，在过去一个比较长的时期内，我国是东亚地区的政治大国，日本是东亚地区的经济大国，双方对这种地位结构已比较适应，也都能接受这样一个现实，双方在一个比较长的时期内基本相安无事。随着我国经济地位迅速上升，日本东亚经济主导国的地位受到冲击。从发展趋势上看，似乎我国正在逐渐确立自身在东亚地区的主导地位。日本对这一前景并不是欣然接受，而是试图延缓这一进程，或者通过与其他国家联合的方式，制约我国影响力的上升。这就在一定时期内增大了双方发生摩擦的可能性。类似的情况，也在中印关系、中韩关系等双边关系中不同程度地存在。

与实力地位的起伏相伴随的，还有心理上的失衡。在日本、澳大利亚、韩国等国公众过去的印象中，我国是一个贫穷落后的国家。我国经济的迅速发展，冲击了这种传统的心理印象。一部分人有意无意地把本国内部出现的种种经济问题，归结为我国经济竞争、我国货的大量涌入，也在客观上增强了其对我国的负面情绪。

印度对于我国经济的迅速发展，以及我国国际影响力的迅速上升，并不感到服气。加上中印之间还存在尚未解决的边界问题，这意味着从政治、安全的角度来说，中印关系在未来一个时期内并不会平静。

当然，理解我国的安全环境，绝不能忽略美国这个因素。美国在东亚地区，存在着一个同盟体系。我国周边的日本、韩国、澳大利亚都是美国的盟国，此外，美国与菲律宾、泰国、新加坡、印度、巴基斯坦等保持着紧密的安全合作关系。特别是，日美同盟关系在很大程度上是直接针对我国的。美国的战略是维持在全球事务中的领导地位，并试图排除任何一个大国对美国领导地位可能发起的挑战。因此，美国对我国的崛起始终有着防范的一面，试图牵制我国的崛起。判断我国的周边环境，美国的影响是一个始终不能忽视的因素，并且有一定的不确定性。

二、我国周边安全环境中的有利因素

在我国周边安全环境中，同样存在着一些有利因素。

其中，最大的有利因素，就是我国实力的持续上升。在过去30年中，我国的综合实力获得了很大提升。不难发现，近两年在我国与周边国家关系中出现的不少摩擦，其实是由于我国实力上升带来的一个副产品。

国际社会普遍有一种预期，认为我国在未来不短的时期内，还会保持强劲的上升势头。也就是说，我国是一个继续处于上升进程中的国家。从根本上说，周边的这些国家并不愿意轻易得罪一个上升中的大国，因为从长远来说，这不符合它们的利益。这意味着，在我国崛起的过程中，我国与邻国关系中虽然会有一些不和谐的声音，但其程度和范围是有限的。周边关系中的摩擦，都不会发展到失控的程度。

另一个有利因素，是我国在周边地区逐渐增大的影响力。我国与周边国家的贸易额巨大，是许多周边国家最重要的贸易伙伴。同时，我国在周边国家的投资也在迅速增长。周边国家对我国经济影响力的扩大，持一种多少有些矛盾的心态，一方面由于我国经济高速增长所带来的经济机会；另一方面，也有一些防范心理，担心从经济上受制于我国。但不管怎么说，我国与周边国家的经济关系，是双边关系中的一个重要稳定因素，这在几年前中日关系的“政冷经热”中已经有清晰的体现。

第三个因素，是国际社会对我国战略意图的认知。它们要判断，我国的实力足够强大以后，我国要干什么？我国会追求什么样的目标？会用什么样的方式来追求这些目标？在上个世纪90年代，很多周边国家对此感到焦虑，“我国威胁论”在周边地区比较盛行。我国提出了一系列政策理念和政策举措，来缓解这方面的焦虑，包括新安全观、和平崛起、负责任大国、建立一系列伙伴关系、提出睦邻、安邻、富邻的外交政策，推动建设和谐世界与和谐周边等等。此外，我国积极参与与周边国家的自由贸易区的建设，积极推动地区机制的建立和发展。我国与邻国的经济相互依赖关系也在不断加深。现在，周边国家对我国战略意图的疑虑已经大大缓解。

最后，虽然从表面上看，近两年在我国与周边国家的关系中，出现了不少纠纷或摩擦，但是，当我们从一个比较长的时间视野来考察时，就会发现，这些问题从其发展程度来看并不严重。我们的周边环境，从总体上看，还是呈改善的趋势。

三、应采取的对策

周边安全环境中的不利因素和有利因素，并不是固定不变的，有些因素是可以改变的。随着改革开放30年来我国经济的迅速发展和综合实力的巨大提高，我国营造周边环境的能力有了很大增强。面对当前的周边环境，我们可以从以下几个方面来应对。

首先，最重要的还是发展，把自己的事情办好。一个国家特别是大国，它的国际地位最主要的还是取决于其物质实力。对我国来说，最重要的是，抓住当前的机遇，进一步提升自己的综合实力，提升营造有利的周边环境的能力。

其次，是努力保持中美关系的稳定。美国是当今世界唯一的超级大国，对全球事务和亚洲地区的事务有着巨大的影响力。美国的态度在相当大的程度上可以影响日本、韩国、澳大利亚以及东南亚很多国家的政策。在我国周边许多热点问题的背后，都有美国的影子。由于我国被美国认为是最有潜力在未来挑战其主导地位的国家，美国对华政策中防范的一面在一个相当长的时间内不可能消失。但美国在保持中美关系的稳定方面也有着重要的利益，在很多国际事务上，美国需要我国的合作。因此，只要双方做出足够的努力，中美关系可以维持一个相对稳定的局面。

第三，发展睦邻外交，拓展我国在周边国家中的影响力。综合实力的增强，使我国营造有利周边环境的能力也相应增强。我国虽然在周边地区产生了一定的影响力，但与我国综合实力相比，两者之间并不相称。现在，我国与很多周边国家的关系中，最重要的支柱还处于经济合作的层面，如何加强我国与一些周边国家在政治、战略层面的合作，建立起高度稳定的、经得起国际环境变化考验的战略关系，还是一个需要努力加以实现的目标。

最后，是加强软实力建设。提升我国的国际形象，改善我国在周边国家心目中的认识和印象，使我国形象在这一地区更具亲和力。同时要保持我国在战略上的威慑力，努力维持一种平衡。

第五篇：南雄工商采取措施做好安全生产监管工作

南雄工商采取措施做好安全生产监管工作

2006-09-27 15:46:58 韶关日报网络版

“事故猛于虎、责任大于天”，面对严峻的安全生产监管形势，南雄市工商局充分认识加强安全监管的重要性，积极采取措施，扎实推进安全生产监管工作，并取得了一定的成效，得到了南雄市委、市政府领导的充分肯定，同时，赢得了韶关市政府的好评。

一、加强组织领导，落实责任制。该局高度重视企业安全生产监管工作，一直把该工作列为重中之重来抓。一是建立工作机构，落实领导责任制。及时成立了安全生产工作领导小组，确定局长为第一责任人，分管领导为直接责任人；各工商所设立了市场巡查监管组，指定专人负责。同时建立了“一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他班子成员协助抓，工商所长经常抓”的安全生产工作长效机制。二是落实安全生产工作责任制。按照“分级负责，属地管理”的原则，把安全生产管理工作纳入目标管理，制定了安全生产管理实施方案及工作规范，量化目标细则，与各工商所所长签订了安全生产责任书，建立横向到边、纵向到底的安全生产体系。三是建立和完善重大突发事件信息收集和报告制度，确保安全生产信息网络的畅通，及时把问题解决在萌芽状态。

二、对生产经营主体实施动态监管。该局一是严把主体准入关。严格按照法律法规的规定核发涉及公共安全行业企业的营业执照；对申请设立必须办理前置审批而未取得相关部门审批意见的，不予以核准登记，从源头上堵住安全生产事故隐患的漏洞。二是深入调查核实，全面掌握经济主体结构。通过调查核实，现辖区有重点监管企业963户，高危企业42户，其中非煤矿山3户、烟花爆竹2户、民用爆破1户、成品油14户、娱乐场所7户、互联网服务10户、危险化学品生产企业1户、公众聚集场所3户。针对高危重点行业的分布结构，建立了全市范围十大高危行业监管分布图，对辖区内的高危行业一目了然，确保底数清和监管到位。三是结合年检验照工作，进一步加强了对危险化学品、烟花爆竹、采石场等易燃易爆行业，酒吧、餐饮、市场、商场、宾馆等公众聚集场所，卡拉OK歌舞厅、桑拿按摩、网吧等娱乐服务场所，以及“三小”场所等重点行业、高危行业的市场主体的审查，对未办理前置审批或前置条件过期失效的，不予通过年检验照，同时责令其立即停止经营活动，限期办理变更或注销登记。在年检中，督促7户企业办理变更或注销登记。四是实施分类监管。由工商所对不同经营主体的信用和守法经营情况进行分类，并按照“南雄市工商局市场巡查管理实施方案”要求，采取不同办法，定期或不定期进行巡查。巡查中，坚持与经济户口管理结合起来，明确巡查周期，规范巡查记录，尤其对重点经营场所和经营者反复进行巡查。

三、集中开展安全生产专项整治，及时消除安全隐患。一是开展高危重点行业安全生产大检查。如3月份，该局以深圳、韶关等地火灾、煤气中毒事故警戒示例，会同消防、公安、安监、药监等部门对全市的商场、酒楼、宾馆、网吧、娱乐场所等人员密集的地方进行安全生产大检查。行动中，出动执法检查人员22人次，出动车辆14车次，检查经营单位95个，发现欠有效前置审批手续5户，发现安全隐患2户，发放限期改正通知书7份。二是开展文化市场专项整治行动。如4月份，该局联合公安、文化、新闻出版等有关职能部门，密切配合，协同作战。对辖区内的电子游戏机室和网吧的经营活动进行全面整治，有效地打击了电子游戏机室和网吧的违法行为，规范了市场经济秩序。三是开展高危行业专项整治行动。如6月20日，该局会同安监、国土、公安等部门对非煤矿山及重点行业经营单位进行了集中整治。检查从业单位21个，发现欠有效前置审批4户，责令办理变更登记2户，取缔无照经营3户，捣毁非法经营点3户，消除安全隐患8个，发出限期改正通知书18份，责令停止经营活动7户。通过一系列的检查和整治，进一步消除了安全隐患，保障了人民群众的生命财产安全。（编辑：冯怡驹）