关于我市技防工作的调研报告

第一篇：关于我市技防工作的调研报告

关于我市技防工作的调研报告

加强技术防范设施建设，提高治安防范工作的科技含量，是动态环境下强化社会治安防控体系建设的必由之路，是严峻复杂的社会治安形势提出的迫切要求，也是人民群众的迫切愿望和平安创建活动的重要内容。现在，防范技术水平和普及率的高低，已成为衡量一个地区整体安全防范水平的重要标准。我市党委政府充分认识到技防工作的重要性，从2003年以来，使我市市技防建设经历了一个从无到有、从小到大的发展过程，现已初具规模，并在预防各类犯罪和治安灾害事故，保障公共安全方面显现出日益突出的重要地位。为加快我市治安工作社会化步伐，确保社会稳定，实现我市持续跨越发展。我们成立专门调研组，在市公安局领导的大力协助下，听取了市公安局关于全市技防建设的工作汇报，实地参观考察了市110监控中心、宜兴看守所、川埠派出所、江南春天住宅小区、宜兴市阳生化工有限公司的技防建设情况，形成如下调研报告。

一、全市技防建设的现状

2003年以来，我市牢固树立率先发展、平安先行，平安创建、防控先行，治安防控、技防先行的理念，把技防建设摆在平安创建的突出位置。表现出以下特点：

(一)领导重视，社会参与。市委市政府、市公安局及各乡镇和部分企业领导，思想上高度重视技防建设工作，切实加大了资金投入，狠抓技防设施“五项工程”建设推进落实，截至2009年4月底，全市累计投入建设资金近1.5亿元，在全市范围内已经基本建成了多层次、全方位、立体化的技防网络，初步实现了社会面技防监控全覆盖的目标。

（二）突出重点，有序推进。通过不断努力，全面建成了覆盖全市各乡镇的技防监控网络，全市19个镇，已全部建成技防镇；全面推行新建小区物业管理，08年新建成技防小区36个；实现重点单位、部位技防监控全覆盖，全市面技防监控点已达8000余个；公共复杂场所技防监控初具规模，设立长桥河步行街和丁蜀解放路两条技防街，全市娱乐场所、网吧均安装实时监控系统，共安装监控头808只。

（三）设施新颖，利用高效。官林、丁山等6个镇（区）的技防监控系统由市电信公司完成升级改造，江南春天住宅小区、宜兴阳生化工有限公司等配有先进的智能化设施设备，运行效果好。覆盖全市的区域自动报警网络基本形成。目前共安装CK、AA达8430余台，平安E家报警电话2.03万余台。

（四）监管到位，效果明显。通过安全防范的强化宣传，帮助广大群众正确认识技防设施的积极作用，增强了群众的安全自防意识和能力；通过有效的监督管理，注重对技防设施的跟踪指导和服务检查，极大提高了技防设施的效能。能严格把好新建设的技防设施质量关，提高了技防设施的实用性。

应该肯定，我市的技防建设取得了初步成绩,社会治安掌控力和群众安全感明显上升，但由于多种原因，技防建设还存在着一些亟待解决的问题。

二、技防建设中存在的主要问题

（一）、思想认识有待进一步提高。少数领导对技防建设是深化平安创建工作的重要抓手的认识不够深刻，没有真正把技防建设摆到平安创建工作的大局中去研究，摆到平安创建的战略目标中去部署、去谋划。部分村、社区、企事业单位和居民群众对技防建设的重要性、必要性认识不足，自我防范意识有待进一步提高，“技术防范是商品”、“花钱买安全”的意识还未在社会普遍形成，安全消费观念尚未被广大群众所接受。

（二）、推进力度有待进一步加大。由于多种原因，导致目前全市技防建设标准不一，且标准低、质量较差。有13个乡镇未完成升级改造，因而普遍存在建设标准低、布点不合理、布点处光源不足、画面清晰度差等问题，全市范围内技防建设不平衡性比较明显。技防设施覆盖率还不够高，按照省公安厅最近关于行人活动的全方位监控要求，所安装的监控探头缺口很大，另外除5个省市际治安卡口之外的其余主干道路均未安装抓拍系统，不利于对一旦发生的流窜性重大犯罪案件的信息查调、案件突破。技防监控值守力量配比不足，全市50%的监控室值机人员配备不足，且其中的95%左右未经过系统的训练，直接影响了监控应用实效。

（三）、工作措施有待进一步强化。一些新建小区的技防建设没有从源头上把关，“同规划、同设计、同施工、同验收”的工作要求没有落实到位。技防管理还没有形成完善的运行机制，部分治安监控系统不能与公安指挥中心联网，监控应有的作用受到限制。由于疏于管理和维护，部分技防设施不能正常发挥其应有的作用。一些已建的治

安监控系统不能正常运转。少数单位嫌麻烦，报警系统不设防，造成技防设施形同虚设。

三、关于加强技防建设的几点建议

技防设施不但有震慑犯罪、固定证据、提供研判信息等多种独特功用，而且在侦破侵财性案件、交通逃逸案件、查处各类群体性治安事件中可以发挥不可替代的重要作用。为做好今后一段时期全市的技防建设工作，给实现平安宜兴、法治宜兴建设目标奠定基础,特提出如下几点建议：

（一）、科学规划建设，解决领导体制的问题。

技防建设必须在强化领导、科学规划上求突破。要建立健全技防工作的组织机构、管理体制、运行模式，统一领导、统一管理，保证技防工作的整体推进和长远发展。要科学制定具有实用性、前瞻性和规范性的技防建设规划和实施方案，以高起点、高标准、高水平来加强技防建设。当前特别要在科学规划的前提下，在扩大技防规模、扩大区域覆盖面和提升技防使用效能上下功夫。公安机关是技防建设的扎口管理部门，要切实加强指导和协调，对2003年全市技防建设推进会以来的实施情况组织回头看,凡未达标的镇和部门要采取有力措施加工补课,迅速达标。通过努力，争取使我市每一个工业、商业集中区都建成集视频监控、周界报警、电子巡更于一体的技防系统。全市的重点行政企事业单位应完成电视监控、周界报警、电子巡更系统建设，重点要害部位安装安定保等技防设施，安装率达100%。对新建的居民住宅小区，要按照“同时规划、同时施工、同时投入使用”的要求，落实电视监控、周界报警、电子巡更、楼寓对讲等系统技防建设责任，确保新建小区技防达标率100％。同时，建议把新建居民住宅小区落实技防规划重新纳入行政许可范围。对老旧居民住宅小区要落实责任单位，由易到难，逐步改造，增强居民住宅安全防范功能。

（二）、强化宣传教育，解决认识不足问题。

要利用各种宣传媒体和各种宣传方式，宣传技防建设的重要意义和成效，为让全市人民认识技防、感受技防、接受技防，使技防深入民心、深得民意，从而推动技防建设工作深入开展，可以利用靠牌、标语、横幅及新闻媒体大张旗鼓地宣传技防，还应采取登门宣传和形势分析等方法，对重点企业进行技防知识普及。通过生动的案例、细致的工作和广泛的发动，使村、社区、企事业单位和居民群众的自我防范意识进一步提高，从而促进技防设施覆盖进一步扩大，技防水平进一步增强，促进我市技防建设的全面推进。

（三）、重视监管培训，解决规范运作的问题。

要建立和完善治安监控系统使用管理、保养维护、内部管理、台帐资料、成果运用等一整套的规章制度。各监控中心要明确专人负责监控图像信息的收集、检索和整理，实现全天候值守、监控和录像。对企业、学校、医院等社会自建的治安监控系统，职能部门要加强检查、指导和督促工作。要加强专业技防民警的业务培训，使技防民警既抓好行政管理，又负责技术指导。要确保技防监控大队的工作职能落到实处，并在管理上采取条块结合，以块为主的模式，由派出所负责监控人员的日常管理，技防办负责指导、检查、考核、培训等工作，并

建立奖惩考核机制。公安机关要配强选优技防办人员，切实加强对技防建设的组织和指导。

四、多方协调筹集，解决经费来源的问题。

要把技防建设需要的资金投入和解决监控中心的日常运行经费作为重中之重来抓。对经费保障方面遇到的具体困难，各级党政领导要亲自过问，亲自协调，帮助解决资金缺口。市财政、各村、社区、企事业单位要对技防设施进行立项，经费列入全市、本村、本单位的财政预算，并确保预算资金得到落实，要在政府出一点、受益人支持一点的前提下，按照市场化运作的模式，争取单位和个人的投资，多渠道地筹措资金，确保技防建设资金落实到位。

第二篇：我市残联党建工作调研报告

机关党的建设,是完成机关各项任务、促进机关建设的重要保证。建设“廉洁、勤政、务实、高效”的机关，需要强有力的机关党建工作来提供政治上的保障。但按照新时期对支部党建工作提出的新要求,目前本支部党建工作还存在一些问题，需采取措施加以解决。

一、存在的主要问题

1、对机关党建工作重要性认识不足，影响了本支部党建工作的正

常开展。对机关党建工作的重要性认识不足，认为机关党建就是组织一下学习，发展几个党员，工作一般，要求不高;一些党务干部对党建工作热情不高、工作不实;有些党员有重业务轻党建的思想，认为业务工作是硬指标，党建工作是软任务，党建工作摆不上应有的位置。

2、有关党建工作运行机制和工作方法还没有完全适应新的形势。一方面管理关系脱节。机关党委与机关基层党组织是松散型的指导关系，责权不挂钩，缺乏实施管理的必要手段，在实践工作中，号召力不强，工作难开展；另一方面监督职能缺乏，缺少应有的抓手。

3、党务干部队伍建设匮乏，党务干部是本单位的业务骨干，承担较多的业务工作，造成无时间、无精力去抓党务工作。

4、活动内容、方式陈旧，组织生活松懈。相当一部分活动形式不灵活，仅满足于政治说教、催交党费而已，也就是说在工作中，继承不够，创新不多，对机关党员干部的教育监督职能没有得到充分的发挥，致使部分党员干部党性不强，理想信念动摇，脱离群众，宗旨意识淡化。

二、主要建议

做好新时期机关党建工作，总的要求是：以“三个代表”重要思想为指导，以中央《条例》为准则，以“走前头”为目标，以“双为”为主题,紧贴中心，服务大局，为巩固党的执政地位和提高党的执政水平，充分发挥机关党组织凝聚力、号召力以及广大党员的先进性，把机关党建工作不断推上新的台阶。具体来说，要在六个方面与时俱进。

1、与时俱进地更新思想观念。更新思想观念，关键是要通过教育，消除认识上的“四个误区”，增强抓机关党建工作的责任感和紧迫感。一是消除认为“机关党员干部素质相对较高，机关党建工作抓与不抓无关紧要”的误区，深刻认识党政机关的重要地位和作用，树立“机关党建工作必须‘走前头’”的思想；二是消除认为“机关党建工作任务较软、内容较虚、不直接从事经济工作和业务工作，没有很多干头，难有大的作为”的误区，深刻认识机关党建工作服务大局、服务中心的重要作用，树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思想；三是消除认为“机关党建工作就是组织一下学习、发展几个党员，工作一般、要求不高”的误区，深刻认识新形势、新任务对机关党建工作的新要求，树立“坚持高标准、创造性开展机关党建工作”的思想；四是消除认为“机关党建工作做多了会越权越位、被人误解，工作少干为妙”的误区，深刻认识机关党建工作的重要性和党务干部的重要职责，树立“理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建”的思想。

2、与时俱进地拓展工作思路。要大视野、全方位、新角度谋划机关党建工作。从大的方面来说，就是要扣紧搞好“三个服务”来拓展工作思路：一是扣紧为中央的路线方针政策和市委的重大工作部署、各项重大决策在市级机关的贯彻落实服务，来拓展思路；二是扣紧为市直各部门围绕“一个目标”（创一流业绩）、做好“两篇文章”（职能工作和招商引资工作），更好地履行各自的职责服务，来拓展思路；三是扣紧为市直各部门创建“五型”机关（学习型机关、服务型机关、创新型机关、效能型机关、廉洁型机关）服务，来拓展思路。根据“三个服务”的要求，明确机关党建工作的目标，确定机关党建工作的内容，落实机关党建工作的措施；要把“三个服务”的难点，作为机关党建工作的重点；把“三个服务”搞得好不好，作为检验机关党建工作是否有成效的重要标准。在当前和今后工作中，以组织协调市直各部门开展招商引资活动为抓手，组织引导广大机关党员、干部直接参与经济建设，不断提升机关人员参与经济、服务经济、服务基层、服务群众的能力和水平。

3、与时俱进地加强队伍建设。着重抓好三支队伍（机关党务干部队伍、机关人员队伍、党员队伍），主要应抓好三个环节：一是着力改善“三支队伍”的年龄结构。把优秀的年轻党员干部选配到机关党务工作岗位上来，强化党员发展工作，优化机关党员队伍。二是着力优化“三支队伍”的知识结构。要制订培训规划，通过岗前培训、在职培训、考察学习等形式，不断充实“三支队伍”的业务知识，开阔其工作视野，提高其工作水平。三是着力加强机关“三支队伍”的思想作风建设。要倡导“政治坚定，服从组织，恪守纪律；勤奋敬业，严谨细致，务实创新；公道正派，谦虚好学，热情服务；胸怀大局，团结协作，相互关爱”的作风，增强政治、大局、服务、表率、自律意识，发扬敬业奉献、进取创新、挑战自我的精神。

4、与时俱进地改进工作方法。重要的是努力增强“五性”：一是增强工作的主动性。主动思考工

第三篇：关于我市无偿献血工作的调研报告

关于我市无偿献血工作的调研报告

市政协教科文卫体委员会

4月27-28日，市政协教科文卫体委员会组织部分委员，在副主席包立欣、赵宽带领下，对我市无偿献血工作进行了调研，期间调研组赴宿州市考察了无偿献血工作，现将调研和考察情况报告如下：

一、基本情况

市中心血库现有办公用房508平方米，在职医护人员13人。血库成立至今，血库医护人员克服诸多困难，一直将质量与安全放在工作首位，恪尽职守，工作做到规范化、制度化，从未有一起因采供血导致经血液途径传播的疾病发生，有力地保证了献血者和输血者的生命健康和安全。2003年，由省卫生厅给市中心血库配备一辆采血车，极大地方便了采血工作的开展。

2006年底，中心血库取得了临时采供血许可证（有效期2006.12.28至2007.12.31）。目前是我省在县（市）级保留的唯一一家中心血库（而全省其它县（市）均为其所在地级市中心血站下设的一个采血点），这对我市保障临床用血，进行重特大医疗手术提供了便利。

面对日益增长的临床用血需求，中心血库努力克服困难，想方设法组织血源，尽全力抢救急危重症患者。如：今年正月初三，戚某因车祸导致严重复合伤，创伤性休克，住院抢救过程中用血总量达到6000毫升，这在我市历史上很少见，但中心血库立即组织卫生系统的应急队伍进行献血，保障了血液的及时供应，挽救了病人生命。

二、问题与困难

1、中心血库从属关系不顺。天长血库先天性发育不足，在1992年成立时，隶属于市医院，尽管市医院在人、财、物投入方面作出很大的努力，但由于势单力薄，发展相对缓慢。当时本市各家医院都实行自采式有偿献血模式，血库以供应市医院及无采血能力的乡村医院临床用血为主。自1998年《中华人民共和国献血法》颁布实施后，取缔了职业卖血，全市用血步入无偿献血法制轨道。1999年，血库更名为“天长市中心血库”，负责全市62万人口的及时用血，但血库的从属关系仍然维持现状。

2、采供血矛盾比较突出。我市实行无偿献血9年来，虽然每年有近2000左右人次参加献血（实际以政府指令性义务献血为主），但是随着天长经济和社会发展，交通、工伤等意外事故增多，重特大手术在我市广泛开展，临床用血的供需矛盾越来越大。据不完全统计，2003年采血198600ml，缺口393400ml，2004年采血466000ml，缺口50000ml，2005年采血416600ml，缺口81000ml；2006年采血405300ml，缺口107400ml。每年“三伏”和“三九”天及春节期间，是血库库存最紧张的时期，中心血库只能一次又一次的动员市直两院及卫生系统的青年应急献血。

3、软硬件设施不符合标准。中心血库虽已取得临时采供血许可证，但目前血库软件、硬件设施达不到规定的标准，国家卫生部、省卫生厅将于2007年9月，按照全国《血站管理办法》和《血站质量管理规范》等标准，对我市中心血库进行正式验收，起点很高，要求很严。如果不采取有效措施，血库难以通过验收，届时将吊销采供血许可证，则以前的一切投入及付出都将前功尽弃。血库撤销后，我市的用血将完全依赖于别人。

4、宣传工作不到位。部分单位及个人对无偿献血工作有误解，认为血库是市医院的一个营利科室，大家无偿献血，医院拿去卖钱，因此，社会参与度不高，公民无偿献血意识淡薄，献血招募计划不能完成。广大市民对无偿献血的意义、知识、益处更是缺乏了解，认为献血伤元气、伤身体，部分人宁愿捐钱，不愿献血。

5、临床用血不够规范。部分医生，特别是乡镇医院的少数医生不能严格掌握临床用血指征，输血观念陈旧，存在滥用血液现象。对病人病情估计不足，对自己的技术不自信，造成血液浪费，加大了供血的压力。

6、寻求血源支持比较难。天长地理位置特殊，三面被江苏县市环抱，向江苏寻求血源支持不可能，向滁州市中心血站求援，路程太远，而且还不能提供血源保证。一旦出现重大人员伤亡事故，后果不堪设想。

三、意见和建议

1、健全组织，切实加强对我市献血工作的领导。要调整和充实我市无偿献血工作领导组，结合我市实际，借鉴外地经验，制定我市无偿献血长远规划和计划，出台符合我市市情的无偿献血工作意见。献血工作领导组定期和不定期召开会议，及时研究和解决无偿献血工作中存在的困难和问题。

2、强化宣传，动员全社会积极参与无偿献血工作。一要利用电视、广播、报刊、标牌、彩旗、宣传车、宣传单等形式，采取全方位，多角度，不拘一格，灵活多样方式，宣传无偿献血意义、益处。二是市政府每年要召开一次无偿献血先进单位和个人的表彰大会，大力营造无偿献血光荣良好氛围。三是市几个班子领导身体力行，亲自带头献血，发挥示范带动作用。四是建议在6月14日“国际献血日”前后，设立天长市“无偿献血宣传周或无偿献血宣传月”，集中力量，大张旗鼓地宣传无偿献血工作。五是创建天长市无偿献血网站，全面深入广泛宣传无偿献血工作。对无偿献血开展的各种宣传活动，电台、电视台、报刊和网站要提供免费服务。

3、理顺关系，建立人财物独立的中心血库。血库是一所公益性卫生机构，是为全市人民用血服务的。它的编制、经费、管理应该是独立的。目前首要问题是把天长市中心血库从市医院管理体系中驳离出来，直属于市卫生局管理。血库的建设和发展要纳入我市社会公益事业发展的总体规划，建议政府在人员编制、财政预算、工作经费方面给予大力支持。根据天长特殊的地理位置，决定天长不能没有自己的血库，而且只能加强，不能削弱。建议采取财政拿一点，向上争取一点，卫生系统自筹一点的办法，解决目前血库急需解决的重大问题，使其在9月份能够顺利通过验收。

4、多措并举，解决目前血源不足的问题。一是根据我市目前实际情况，建议以政府名义，向各单位下达指导性自愿无偿献血招募计划。要将无偿献血同文明单位创建，优秀党团组织表彰，以及群团组织活动有机地结合起来，增强部门开展无偿献血工作的主动性和责任感。献血者每次献血后，单位可以安排1-2天的休息，如果不休息，单位要予以适当的补助。二是推行急救用血监督制度。要加大对用血的监管力度，要求临床医生严格把握用血指征，安全用血，节约用血。对临床医生用血情况建立档案，纳入医师考核内容，对滥用者进行通报与相应处罚。要定期向临床医生通报血库的库存现状及用血窘况，取得理解。择期手术由家庭、单位互助献血制度，三是购置设备更加完善的采血车，改善献血软硬条件，给献血者提供一个安全、舒适、温馨的环境，使每个献血者都能成为无偿献血的义务宣传员。

5、内强素质，为献血者提供优质服务。加强中心血库医护人员队伍建设，提升素质，强化质量意识、服务意识、安全意识，树立了“无偿者为上帝，输血者是亲人”的工作态度。练就一支爱岗敬业、吃苦耐劳、技术精湛、素质过硬的队伍，全心全意为无偿献血者提供优质服务和安全保障

第四篇：关于我市医药卫生体制改革工作调研报告

关于我市医药卫生体制改革工作调研报告

根据上级工作安排，我科对我市医药卫生体制改革工作情况进行了调研，实地察看了多个卫生院的公共卫生服务开展和药品零差率销售等情况，听取了相关单位和科室关于我市医药体制改革工作情况的汇报，并就有关我市医药体制改革的具体工作进行了座谈。现将调研情况报告如下：

一、我市医药卫生体制改革的基本情况

医药卫生事业关系千家万户幸福，深化医药卫生体制改革关系全市人民健康。为加强对医改工作的领导，我市成立了由市长任组长、分管副市长任副组长，相关部门为成员的医改领导小组，下设办公室，负责医改工作的组织与协调。并相继出台了《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》等政策性文件，为医改工作的推进奠定了扎实的基础。

二、市医药卫生体制改革的目标要求

我市结合医药卫生工作实际，加快推进基本医疗保障制度建设，健全完善三级医疗卫生服务网络，大力促进基本公共卫生服务均等化，全面启动国家基本药物制度，深入开展卫技人才素质提升工程，着力缓解群众看病难看病贵的问题，切实惠利群众、改善民生，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，努力实现“人人享有基本医疗卫生服务”的目标。

三、我市医药卫生体制改革的具体做法

（一）加快推进基本医疗保障制度建设，使群众看病有保障。

1、三大医保扩面工作进一步推进。根据医改有关要求完成了社会保险征缴工作，为扩大覆盖面打下了良好基础。截止2011年，全市城镇职工医保参保？人，参保率？%。城镇居民医保参保？人，参保率？%，其中成年人参保？人，参保率？%，学生儿童参保？人，参保率？%。201年新农合参保？人，参保率为？%，基金筹资总额？元。

2、基本医疗保障水平进一步提高。不断完善提高最高支付限额、降低乙类药品和医疗服务项目自理比例、调整城镇职工医疗保险等待期、取消特殊病种门诊起付标准、建立门诊统筹等5个方面的内容。职工医保报销比例稳定在80%以上。对特殊病种实行全年计算一次起报线、多次费用连续计算，累加报销的政策。

（二）大力促进基本公共卫生服务均等化，使群众平时少生病。

1、基本公共卫生服务均等化扎实推进。一是领导重视，分工明确，责任到人。在省卫生厅确定我市为农村居民健康档案试点市县后，卫生局召开专门会议，明确局长亲自抓，分管局长具体抓，基妇科具体负责，建立分级负责的管理机制，明确责任人。分工协作，有机结合，共同做好农村居民健康档案的建档和管理工作。自工作开展以来，局领导班子成员分包到乡镇，定期督查工作情况，及时解决村所建设中遇到的各种问题，各乡镇定期汇报工作进展。二是组织有序，方法灵活，要求统一，保障到位。

1、统一标准，集思广益。开好动员会，进一步提高各级管理人员对农村居民健康档案工作的认识，统一了思想；召开了六期建档培训会，培训人员1400余人次，提高了乡镇卫生院建档医生护士的操作技能，统一了标准；召集有关人员到建档工作速度快、质量好的单位进行了学习观摩，熟悉建档工作的程序、方式方法、管理措施等。

2、结合实际，灵活操作，提高质量。建档工作涉及面广，既取得镇村干部的支持和群众的信任，又合理安排配置卫生资源。组织各乡镇卫生院多措并举，采用先易后难，整村推进，总结经验，全面推广，高质量完成建档工作任务。如有的单位人手少，乡医基础好，就采取分片包干，明确乡医建纸质档案，再由卫生院人员审核录入档案的方法；有的卫生院组织工作人员包片包村完成建档；有的卫生院发挥职工群众基础好的优势开展建档工作；

3、统一安排，统一要求，保障到位。统一印制了居民健康纸质档案、设置了档案室，配备了电脑和档案柜、档案盒。统一制定管理制度、确定建档对象、建档流程等。各乡镇卫生院安排一名专职人员负责档案管理，按照面积15平方米以上、符合十防（即防盗、防光、防高温、防火、防水、防潮、防尘、防鼠、防虫、防泄密）要求的房间存放档案。预拨工作经费，加快软件系统建设，提高工作积极性。三是加强考核督导，严格奖惩。建立了与完成工作任务相结合的项目实施绩效考核制度，坚持定期深入基层督导检查，按照《公共卫生服务项目及补助标准》，根据各单位实际完成的工作量核拨资金，有力促进了公共卫生服务工作的开展。

以居民健康档案建立为载体，推进基本公共卫生服务工作开展。截止2011年5月完成纸质健康档案332681份，建立电子健康档案328190份，建档率达82.5%，完成焦作市下达的建档任务。同时将27463名老年人、20850名高血压、6366名糖尿病、301名重症精神病人纳入规范化管理。

2、基本公共卫生服务所需经费得到较好保障。2009年拨入中央和省市级资金452.55万元；2010年拨入资金658.6万元，其中：中央补助资金409.2万元，省补助资金136.4万元，市级补助资金46万元，县级补助资金67万元。两年合计拨入资金1111.15万元。2010年共拨付基层医疗卫生机构基本公共卫生服务资金555.47万元，余额555.68万元。2011年上级拨入资金508.47万元，已拨付605.68万元。累计账面余额为458.47万元。

（四）加紧进行基本药物制度实施准备工作，使群众看病少花钱。

**市由政府举办的基层医疗卫生机构共有12家乡镇卫生院。按照关于基层医疗卫生机构综合改革要求，以建立新的运行机制为切入点，全面启动乡镇卫生院综合改革，积极探索“三定三建立”的基层医疗卫生机构改革新模式。“三定”即定编制、定岗位、定人员；“三建立”即建立基本药物制度新机制，财政保障新机制，管理与绩效考核新机制。

（一）坚持合理、公开、公平，做好“三定”工作 一是实事求是，核定基层医疗卫生机构编制。按照省里规定，我市对基层医疗卫生机构应设编制进行初步核定上报，省里核准编制370名，原有编制435个，实际超编65名。根据省市有关文件规定对超编人员进行合理分流。目前，在编在岗330人，在编不在岗90人，在岗人员需补充40人，需分流50人，现已分流13人，另外的37人已计划分流到乡村一体化管理机构及村卫生室。二是科学统筹，设定基层医疗卫生机构岗位。按照“因事设岗、按需设岗”的原则，科学设置工作岗位370个，其中专业技术岗位占总数的80%以上；工勤和管理岗位占总数的20%以下。目前，各基层医疗卫生机构的岗位设置工作已经完成。三是人尽其才，做好人员竞聘定岗与工作。采取民主评议与推荐、竞聘演讲、组织考核等方式，公开选聘12家卫生院院长；严格按照制定的岗位，坚持“人尽其才、择优选用”原则，公开竞聘岗位所需人员。目前，12家卫生院人员竞聘上岗工作已全面开展，7月份完成。

（二）坚持公益性，积极探索基层医疗卫生机构新的管理体制和运行机制

一是建立新的药品管理机制，基本药物制度全面实施。**从去年3月1日起，在12家乡镇卫生院开始实施基本药物制度。一年多来，基本药物配送与供应渠道健全畅通，运行规范平稳，效果明显，卫生院呈现出“两降”即药品价格下降、门诊均次费用下降，“两增”即门诊量增加、医务人员工作量增加两大特点，在降低药品费用、减轻群众就医负担方面，受到群众好评。截止2011年5月底，我市共采购基本药物1583万元。另外，从今年3月份开始，我市扩大基本药物覆盖范围，在6家市级公立医院和5家民营医院推行了基本药物制度。通过实施国家基本药物制度，药品购销秩序更加规范，药品使用更加合理，群众受益更加明显。我市实施基本药物制度工作荣获全省实施基本药物制度工作先进单位。2010年共拨入基本药物补助资金463万元，下拨107万元；2011年共拨入基本药物补助资金107万元，下拨264万元，累计账面余额199万元。

四、我市医药卫生体制改革存在的困难与问题

1、市级财政压力巨大。深化医改的工作任务能否成功，关键在于医改资金的投入。市级医院整合、搬迁、重建等需要资金投入，社区卫生服务中心和社区卫生服务站软硬件建设需要资金投入，实施基本药物制度药物零差价需要财政补贴，卫生负债化解也需要资金，特别是绩效工资的实施将是更大的投入。医改是硬性任务，势在必行，必须做好，因此财政在投入上必须做到三个确保：确保医药卫生体制改革工作顺利进行，确保基层医疗机构的正常运行，确保医务人员的队伍稳定。

2、基层社区卫生服务单位招人难、留人难。医疗卫生单位在城区的布局和农村医疗卫生状况发展不平衡，医疗卫生资源过于集中在城区，农村卫生发展相对滞后，技术力量薄弱。实施基本药物制度后，基层卫生服务中心和站的门诊业务量将大大增加，医院医疗和药品二大支柱之一的药品收入将无从谈起，如果财政的补偿难以保障医务人员在实施医改前的工资福利待遇，医务人员的积极性将受到挫伤，同时将会不同程度地导致有一定技术专长的人员流向民营医院。

3、公共卫生工作面临巨大挑战。各类突发公共卫生事件增多，重大传染病防控形势严峻。公共卫生责任主体没有真正到位，乡镇和村级组织在公共卫生方面应起的作用没有充分发挥。

五、我市医药卫生体制改革的建议意见

（一）加强领导，全面推进我区医改工作。有关部门要根据国家、省、市医药卫生体制改革工作的总体目标和整体部署，继续完善相关政策措施，造福一方百姓。政府要进一步加强对我区医药卫生体制改革工作的领导，创新工作方法，健全工作机制，加大对基层卫生医疗部门落实医改方案的指导协调，及时研究解决医改实施过程中的问题。各相关职能部门要明确任务，落实责任，协调配合，确保我区医药卫生体制改革工作积极、平稳、有序进行。

（二）强化宣传，营造医改良好社会氛围。医药卫生体制改革是一项惠及全民的重大民生工程。政府要进一步加强对我市医改工作的宣传引导，让广大人民群众充分了解我市在医疗卫生、药品生产流通、医疗保险、医疗救助等方面所取得的成效，特别是要广泛宣传惠及广大人民群众的各项改革措施，以引导人民群众树立正确的就医观念，从而在全市营造支持落实医药体制改革的良好舆论环境。

（三）突出重点，提高医疗卫生保障整体水平。政府要切实履行公共卫生、基本医疗的保障职责，对医改工作所需经费进行科学测算和评估，完善政府投入补偿机制，确保财政补助资金按时足额落实到位。进一步加强基层医疗卫生服务机构、设施和队伍建设，提高公共卫生经费，强化医务人员业务培训和医德教育，提高医院管理水平和医疗服务质量；要制订落实相关政策措施，积极鼓励社会资本投资兴办医疗服务机构；积极探索科学发展中医药事业的新途径、新举措；要加大城乡统筹力度，优化整合、合理配置医疗卫生资源，完善医疗卫生服务功能和规划布局，建立多层次、全覆盖的基本医疗卫生保障体系,切实维护人民群众的基本医疗卫生权益。

（四）深化改革，确保我市医改工作取得实效。要按照国家、省、市政府关于医药卫生体制改革的总体部署，结合我市医改进程，出台相关措施，完善配套政策，切实抓好医改方案的组织实施，既要坚持不懈，加强政策衔接，不断巩固医改成效；又要小心谨慎，在政策的执行和操作上思虑周全，积极稳妥地推进这项改革。要探索建立基层医疗卫生机构合理稳定的补偿机制；要强化公共卫生和基层医疗服务体系建设，促进基本医疗、公共卫生服务均等化；要扩大基本药物制度实施范围；要积极推进公立医院改革试点；切实把医改这一重大民生工程办实办好。

第五篇：关于我市防台防汛工作情况的调研报告[模版]

今年7月中旬至国庆期间，我市连续遭受5号“海棠”、9号“麦莎”、13号“泰利”和15号“卡努” 4次强台风的袭击和19号“龙王”台风的考验，损失严重。为了更好地协助市委、市政府科学总结防台防汛工作的经验和教训，9月下旬，市政协组织部分委员和专家，对我市防台防汛工作情况进行了调研视察。调研组分别走访了市防汛办、水利局、国土资源局、气象局、海洋与渔业局、海事局等相关部门，实地调研视察了珊溪水库、赵山渡水库、泽雅水库和文成县石垟乡石门村、枫龙村等地质灾害点，并两次召开委员和专家调研座谈会，集思广益，提出了许多建议和意见。现将调研情况报告如下：

一、主要成效

今年袭击我市的四次强台风危害性、破坏力、影响力都非常大，全市共有950个（次）乡镇不同程度受灾，受灾人口逾1080万人次，直接损失达125.8亿元，人员死亡20 人。综合来看，今年台风主要特点有：一是风速大、风圈范围广、持续时间长。四次强台风登陆时，我市部分地区近中心最大风力都在12级以上，在我市气象史上极为罕见。二是雨量大。5号“海棠”台风平均面雨量达464毫米，达六十年一遇，珊溪最大洪峰流量高达9049立方米/秒，达五十年一遇。泽雅、桥墩、吴家园3座中型水库超历史最高水位，珊溪、福溪、淡溪等12座大中型水库超过台控水位。13号台风“泰利”在文成县平均降雨量达290毫米，超过一小时最大雨量达137.6毫米（百年一遇）的1999年12号台风，其中石垟、西坑等乡镇达400毫米，大大超过99年12号台风317.8毫米（500年一遇）的降雨量。三是5号、9号台风登陆时，正逢天文大潮，形成风暴潮三碰头。ＸＸ、瑞安等地潮位均超警戒水位，致使苍南、平阳、永嘉、乐清、瓯海、鹿城等地势相对较低的乡镇大面积受淹，灾情极为严重。

面对人力无法抗拒的自然灾害，全市各级党政领导团结带领广大干群军民，坚决贯彻中央、省、市指示要求，万众一心、众志成城、全力以赴、百折不挠、连续奋战、顽强拼搏，取得了抗台抢险救灾的全面胜利。

一是高度重视，坚强领导。在连续五次台风来袭时，市委王建满书记、刘奇市长和市四套班子领导都亲临一线，周密部署、夜以继日、靠前指挥防台抗险救灾工作，极大地鼓舞了广大干群的士气。正是市委市政府领导强烈的责任心、以人为本的指导思想和“宁可十防九空、不可一次放松”的决策措施以及率先士卒的示范作用，全市30万党员干部和广大群众，深受鼓舞，奋起抗灾救灾，使我市经受住了连续5次强台风的严峻考验，也给全市人民交上了一份满意的答卷。原创：www.xiexiebang.com

二是预报准确，宣传到位。气象部门充分发挥耳目和尖兵作用，全天候监测台风动态，科学预测台风走向，较为准确提出了富有针对性的防御建议，被评为全国汛期服务先进单位。全市电视、广播、报纸等各大新闻媒体的同志坚持战斗在第一线，把最新的台汛、雨情和抗台救灾情况，进行24小时不间断宣传报道，形成了全民全社会共同防御台风灾害的良好氛围。

三是科学调度，措施得当。在五次台风期间，市、县两级防汛指挥部科学分析，果断决策，成功实施了对珊溪、泽雅和桥墩等全市1000多个山塘水库的防洪调度，确保万无一失，并千方百计减轻下游防洪压力。特别是在抗击13号台风中，通过对珊溪和赵山渡等水库的科学调度，共腾出库容1.49余亿立方米；赵山渡水库最大下泄量仅为4185立方米/秒；珊溪水库最大下泄量仅为2518立方米/秒。据初步分析计算，如上游无珊溪水库调控，赵山渡坝址洪峰流量将达到15585立方米/秒，文成县垟口水文站洪峰流量将达到14903立方米/秒，大大超过1999年12号台风洪峰流量12500立方米/秒（百年一遇）。由于成功实施了科学防洪调度，与12号台风（1999年）大洪水相比，瑞安马屿等地断面洪水位降低4米，文成峃口水文站洪水位降低9.43米，有效地保护了飞云江沿岸人民群众的生命财产安全和水库自身安全，充分发挥了水利工程巨大的防洪减灾效益。

四是以人为本，紧急避险。据统计，在四次强台风中，沿海、地质灾害隐患点和低洼地带共转移群众110多万人次，转移船只32700多艘次，全市没有发生一列因沿海风浪冲击和海水倒灌受淹而造成的死亡事故。大规模的人员、船只转移和百里防洪海堤的建成，为群众的生命财产安全提供有力保障。特别是在防御地质灾害上，市委市政府及有关部门认真汲取去年“云娜”台风的惨痛教训，高度警惕小流域山洪暴发引发的地质灾害，提前做好地质灾害影响范围内的人员转移准备，加强了对地质灾害隐患点的巡查观测，采取紧急避险、组织一次次人员“大转移”，最大程度地保证了人民群众的生命财产安全。

五是配合密切，团结奋战。市防汛指挥部、地质灾害防治指挥部、水上防台分指挥部、城市防台防洪分指挥部及各部门都以大局为重，各司其职，紧密协作，周密部署。水利部门成立了4个工作组，承担起防汛指挥部的各项应急指挥保障工作。气象、水文、海洋等预测预报部门及时对台风情况作出预报，积极为领导科学决策提供依据。驻温部队、武警官兵、公安干警和民兵预备役部队，积极发挥抢险救灾主力军作用。交通、电力、通讯、公安、国土、民政、海洋、海事、建设、房管、市政、卫生、教育、农业等部门都积极投入防台抗台工作。全市乡镇、街道、村（居）干部始终坚持奋战在第一线，在关键时候站出来，危难之际豁出去，以自身模范行动带领群众，为我市全面取得抗台抢险?仍质だ於思崾祷　?

二、存在问题

通过视察调研，委员们认为，我市在防台防汛和抢险救灾方面还存在较多的隐患和薄弱环节。一是水利基础设施建设相对滞后，尤其是沿江堤防等城市防洪设施相当薄弱，出海出江河道与水闸严重不配套，部分洪灾易发流域缺少控制性工程，病险山塘水库隐患严重，远未达到防汛减灾保安的总体目标。二是城乡基础设施建设与防台防汛体系建设尚未实现统一规划和协调一致，从根本上消除灾害隐患尚需付出极大努力。三是防汛预警系统建设不够完善，特别是基层防灾抗灾能力较低，部分乡镇防汛预案编制不完善，村（居）级预案尚未建立。四是部分群众防灾意识和自救能力薄弱，一些下游群众认为上游有水库就安全无夷，对水库防洪工程期望值过高等。

三、几点建议

大灾之后思大治。加强防台防汛能力建设，既是当前我市一项十分紧迫的任务，又是一项长远的战略目标。为此委员们提出以下建议：

（一）努力实现城市建设与防灾建设相协调。要全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，充分认识城市建设与防灾建设之间的关系，实现协调发展。始终把防洪防灾基础设施建设摆在城市建设的首要位置，全面实施“515”防洪保安工程，重点推进流域性重大骨干水利建设项目的上马和千库除险加固保安工程建设，并尽快解决好泽雅水库无导流洞（泄洪洞）问题，确保人民群众生命财产安全。积极争取交通部东海救助基地尽快落户ＸＸ，加快洞头中心避风港建设步伐，切实提高我市海上防台救护能力和海上避风能力。要把防洪规划摆在城乡总体发展建设规划的重要位置。在编制“十一五”规划时，应予以充分考虑，确保防洪规划的顺利实施，促进人和自然和谐相处。

ＸＸ历来是台风的重灾区，每年损失惨重。为解决防洪防灾基础设施建设资金短缺问题，建议申报发行水利建设债券，吸纳民间资金作为补充，加大防洪防灾基础设施的建设力度。

（二）积极实施城市防灾与农村防灾相协调。要充分重视山区小流域和地质灾害隐患整治工作，统筹城乡区域防洪防灾工作协调发展。当前重点是要集中时间，全面开展全市地质灾害隐患点的普查登记工作，并提出相应防治方案。加快实施万户避险移民安置工程，全面实施地质灾害危险性评估制度。对位于地质灾害易发区内和可能导致地质灾害发生的工程建设项目，必须通过地质灾害危险性评估，杜绝和防范新的地质灾害的发生。各地都要抓紧建立地质灾害专项防治资金，列入当年财政预算，加快治理工程建设进度。

（三）着力促进防汛体系内部相协调。一要进一步完善和提升防汛预警系统建设，抓好水文站网的合理布局和重点设施建设，加快地质灾害预警系统建设，完善气象网络和灾害性气象预测预报系统，实现我市气象、水文、地质、海洋等部门的资源共享。建议在台风来临之际，学习福建的做法，对公众开发每小时一报的台风信息网页，使广大干部群众更好更快地做好防台防汛各项准备工作。二要理顺水利管理体制。参照外地成功经验，抓紧组建珊溪水利枢纽工程管理局，确保水工程防洪调度和安全运行。尽快组织专家对珊溪水利枢纽工程进行竣工验收，同时进一步理顺泽雅水库的管理体制。三要统筹考虑各种防台防灾设施之间的关系，避免顾此失彼，影响了防台防灾作用的发挥。如乐清的内涝，就是未能解决好防洪堤建设与市政排涝关系而引起的。

（四）不断推进政府组织与群众自防相协调。各级政府要大力关心、支持所在地重点水利工程的建设和管理，切实保障工程的正常运行。要积极宣传引导群众特别是水库下游群众，正确认识水利工程巨大的防洪减灾效益，不断增强防台防灾意识，充分发挥群众的自防自救能力。要结合“千村整治”工作，大力开展群众性冬修水利建设和宣传教育活动，积极完善基层防台防汛工作机制，抓好村（居）防汛预案编制工作，形成各部门和全社会合力防台、治水、防治地质灾害的良好局面。建议把防台防汛救灾知识列入中小学课本，利用各种形式和渠道，引导群众增强防灾抗灾避灾意识。