长春经济技术开发区管理条例

第一篇：长春经济技术开发区管理条例

长春经济技术开发区管理条例.txt15成熟的麦子低垂着头，那是在教我们谦逊；一群蚂蚁能抬走大骨头，那是在教我们团结；温柔的水滴穿岩石，那是在教我们坚韧；蜜蜂在花丛中忙碌，那是在教我们勤劳。长春经济技术开发区管理条例

（1994年1月15日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议审议通过1994年1月18日公告公布施行）

第一章总则

第一条为发展对外经济技术合作和交流，加快长春经济技术开发区的建设，根据国家有关法律、法规的规定，制定本条例。

第二条本条例适用于长春经济技术开发区的建设和管理。

第三条经中华人民共和国国务院批准，设立长春经济技术开发区（以下简称开发区）。开发区位于长春市区东南部，净月镇、英俊乡一带。

第四条开发区以兴办工业和科技型项目为主，大力吸引外资和扩大出口，积极发展外向型经济。

第五条鼓励境内外的公司、企业和其他经济组织或个人（以下简称投资者）在开发区投资兴办企业和其他各项事业。

第六条开发区应为投资者提供良好的基础设施、服务设施和法律、信息咨询服务。

投资者在开发区内的合法权益受中华人民共和国法律、法规保护。

第七条开发区内的企业、事业单位的职工有权依法成立工会组织，开展工会活动。

第八条开发区内的单位和个人，必须遵守中华人民共和国法律、法规。

第二章行政管理

第九条开发区设立开发区管理委员会（以下简称管委会），管委会为长春市人民政府的派出机

构，对开发区的经济和行政事务实行统一管理。

第十条管委会行使下列职权：

（一）实行开发区内的行政管理，并依据法律、法规和有关规定制定开发区的各项行政管理规定；

（二）编制开发区的总体规划和经济、社会发展计划、经批准后组织实施；

（三）负责开发区内土地的规划、征用和开发，管理城市建设；

（四）按照国家和省规定的权限，审批或审核在开发区内的投资项目；

（五）依法管理开发区的财政、国有资产、税收、金融、劳动人事和工商行政；

（六）按照国家规定，管理开发区内的进出口业务；

（七）按照国家规定，处理开发区内的涉外事务；

（八）兴办和管理开发区的各项公益事业；

（九）对开发区内的企业、事业单位依法进行监督；

（十）管理、协调、监督市政府各部门设在开发区的分支机构的工作；

（十一）上级政府授予的其他职权。

第十一条管委会可根据其管理职能和开发建设的需要，按照高效、精干的原则，经批准设立若干职能部门，具体负责开发区的管理事务。

第十二条银行、保险、外汇管理等部门可在开发区设立分支机构或派出机构，办理有关事务。

海关、商检等部门可根据具体情况，在开发区设立监管机构或派驻监管人员，实行监督管理。

第十三条在开发区内，长春市人民政府可行使省级土地审批权。

第三章投资和经营

第十四条在开发区投资和经营可以采取下列方式：

（一）中外合资经营；

（二）中外合作经营；

（三）外资经营；

（四）国内独立经营和国内联合经营；

（五）来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易；

（六）租赁；

（七）法律、法规允许的其他方式。

第十五条开发区鼓励兴办符合下列条件的生产性项目：

（一）生产工艺和制造技术属国际先进或国内急需的；

（二）产品属国际市场需要的；

（三）产品能够替代进口的。

第十六条开发区内禁止新办下列项目：

（一）技术落后或设备陈旧的；

（二）排放污染物超过法定标准的；

（三）国家明令禁止的。

第十七条在开发区兴办企业、事业，应向管委会提出申请，经批准并按有关法律、法规的规定办理有关手续后方可开业。

第十八条经管委会批准兴办的企业、事业单位，须按规定的期限投入资本、动工兴建。不能按期投入资本，动工兴建的，经批准可以延期；超过法定期限未投入资本、动工兴建的，收回土地使用权，注销土地使用证书。

第十九条开发区内企业可依照国家有关规定，自主决定生产经营；自行确定工资制度；自主决定机构设置和实行人员管理。

第二十条开发区内经管委会批准登记注册的企业应设立独立会计帐簿，实行独立核算，并按规定向开发区财政、税务、外汇管理等有关部门和银行报送会计报表，接受其监督。

外商投资企业的年度会计报表应经中国注册会计师验证并出具证明方为有效。

第二十一条外商投资企业应在开发区内的银行开户。

外商投资企业的各项保险，应向开发区内的保险公司或中国法律、法规允许的其他保险公司投保。

第二十二条开发区内企业外汇的筹措和使用，按国家外汇管理的有关规定执行。

第二十三条开发区内企业、事业单位，必须严格执行《中华人民共和国环境保护法》及有关法规，污染物的排放和处理必须符合国家和省的有关标准。

第二十四条开发区内的企业经营期满或中途歇业，应向原批准机关申报。经批准，清理企业的税务、债务和财产，提出清算报告，附中国注册会计师查帐报告，缴销营业执照后，投资者的资产可以转让，外商的资金可以按外汇管理的规定汇出。海关另有规定的，从海关规定。

第四章优惠待遇

第二十五条开发区内经管委会批准登记注册的企业，享受国家和省赋予开发区的各项优惠政策。

第二十六条长春市人民政府可根据国家和省的规定，结合实际情况，制定鼓励、扶持开发区发展的优惠政策。

第五章附则

第二十七条开发区内的原有乡（镇）属以上企业、事业单位，其隶属关系可不变更，有关各项事宜由长春市人民政府负责处理。

第二十八条本条例自公布之日起施行。

第二篇：长春经济技术开发区房屋拆迁管理办法

长春经济技术开发区房屋拆迁管理办法

为加强我区房屋拆迁管理工作，规范拆迁人的拆迁行为，保护被拆迁人及相关各方的合法权益，保障房屋开发建设项目顺利进行。依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、长春市《城市房屋拆迁管理条例》以及相关法律、法规，结合我区实际，制定本办法。

本办法所称拆迁人是指取得《房屋拆迁许可证》的单位；被拆迁人是指被拆迁房屋的所有人；房屋承租人是指与被拆迁人有合法租赁关系的单位或个人。

一、拆迁工作职责

（一）拆迁办工作职责

拆迁办是我区房屋拆迁工作的管理部门，负责我区房屋拆迁的日常工作，其主要职责：

1、负责有关房屋拆迁方面的法律、法规的贯彻实施，指导、监督房屋拆迁补偿安置工作。

2、审查拆迁单位和拆除单位的资格；培训、考核拆迁员，协调拆迁办颁发《拆迁岗位证书》。

3、拆迁办与被拆迁人确定从事房屋拆迁的评估机构。

4、根据《拆迁通知单》受理拆迁申请，审验拆迁计划和拆迁方案。与拆迁办协调，核发《房屋拆迁许可证》和《房屋拆除许可证》。

5、监督管理拆迁公司拆迁补偿安置资金的使用。

6、拆迁单位领取《房屋拆迁许可证》后，下达《暂停办理通知书》，发布《房屋拆迁公告》。

7、依法裁决拆迁纠纷。

8、依法查处拆迁工作中的违法、违章行为。

9、受理、接待有关房屋拆迁的来信、来访。

10、建立拆迁档案制度，管理拆迁档案。

（二）拆迁办人员职责

（1）拆迁办主任、副主任工作职责：

负责拆迁办的全面工作，实行一级抓一级的管理体制，负责动迁公司的日常工作管理及拆迁补偿标准执行和政策法规的落实；全面掌握本单位工作的进度；定期研究分析拆迁工作发展趋势和工作中潜在的问题，适时调整工作思路，逐步完善动态管理中各项规章制度。

（2）拆迁办业务科长职责：

负责监督员的日常工作管理及补偿标准和政策、法规等落实，完成情况。（3）拆迁工作监督员职责：

负责全过程跟踪测算、踏查，《协议书》的监管、复核。做到“五清楚”：一是“项目清楚”；二是“动迁范围清楚”；三是“工作程序清楚”；四是“拆迁补偿标准清楚”；五是“政策、法规清楚”。拆迁办全体工作人员在拆迁工作中要各施其职、各尽其责。做到 “三保证”：即保证“依法拆迁、以德拆迁”；保证 “被拆迁人的合法权益不受损害”；保证 “拆迁资金得到合法、有效地利用”

（三）拆迁公司职责

1、负责辖区内的民宅、工企动迁摸底调查工作。

2、负责各项报表的统计、汇总和及时上报工作。

3、负责补偿资金发放工作。

4、负责房屋拆除工作。

二、拆迁工作管理

（一）拆迁政策和依据

1、房屋拆迁实行《房屋拆迁许可证》制度。拆迁房屋的单位，持《许可证》后方可实施拆迁。

2、申请领取《房屋拆迁许可证》的单位，应向拆迁办提交书面申请和下列资料：（1）建设项目批准文件。（2）建设用地规划许可证。（3）国有土地使用权批准文件。（4）拆迁计划和拆迁方案。

（5）金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。拆迁办收到以上资料15日内，进行审查符合条件并按规定缴纳拆迁管理费用后颁发《房屋拆迁许可证》。

3、拆迁办在发放《房屋拆迁许可证》的同时，将拆迁人、拆迁范围、拆迁期限、搬迁的截止日期等事项，以《房屋拆迁公告》的形式予以公布。拆迁办、拆迁人应及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。

4、建设单位取得《建设用地规划许可证》后，可到拆迁办，办理《暂停办理通知书》，同时送达相关部门，并向社会公布。

暂停期限内（一年内），规划拆迁范围内的单位和个人不得进行下列活动：（1）新建、扩建、改建房屋。（2）改变房屋用途。（3）租赁房屋。

（4）核发工商营业执照。（5）办理入户、分户手续。

（二）实行货币补偿和产权调换两种补偿方式

1、被拆迁人，在规定期限内签订协议的，可在《市条例》规定的价格补贴标准基础上再上浮2—3个百分点；在规定期限外签订协议的，不享受我区优惠政策，严格按照《市条例》标准执行。

（1）团购房屋由拆迁办拆迁公司向开发商购买一定数量，户型齐全、面积符合《条例》要求的置换房源供被拆迁人选择。

户型标准为：

1.5室不低于49㎡；2.0室不低于54㎡ 2.5室不低于64㎡；3.0室不低于80㎡

出售价格为拆迁房屋补偿价起价，或略高于评估价格。

（2）自建主要是针对弱势群体（享受低保待遇）生活确有困难的，只有种植能力、养殖能力，没有其它谋生能力的被拆迁人。在区内或区外选择中近期没有开发建设可能的地域，建一定数量，同时具有种植、养殖条件的产权调换房源（初步确定30公顷）。

3、产权调换的原则：

（1）调换方式一是“拆一还一，互找差价”。超面积部分执行市场价格；二是被拆迁人原房屋面积不足49㎡时，补足49㎡（按棚户区改造政策）。被拆迁人应依照鉴定协议的时间顺序，自由选择不同楼层、不同区域、不同价格的置换房屋。确保公平、公正、公开。

（2）管理与实施：团购房由拆迁办和拆迁公司抽调专人，从选址开始，至交完购房款为止。包括台账的设立、户型、价格的确定。具体实施，开发商：通过招投标确定。资金：实行全额垫付。用地：通过招拍挂产生。协议：由拆迁公司动迁员代签。

（3）优惠政策：按长春市棚户区改造“长府发【2006】5号”文件执行。

（4）附属物补偿标准按我区《房屋拆迁涉及的附属物、养殖、树木等补偿标准的意见》执行（附件二）。

（5）工商企业补偿标准按我区关于《工商企业补偿项目及标准》的意见执行（附件三）。拆迁办代表拆迁人与拆迁公司订定拆迁委托合同书（附件四）。

（三）拆迁流程

（1）规划局下达《拆迁通知书》，拆迁办对项目单位提供的文件进行审核。正本存档，副本送达拆迁公司。

（2）现场踏查、测算。拆迁办联系测绘院现场放线，会同拆迁公司共同验线，确定动迁范围后，监督拆迁公司进行踏查、测算，逐户登记。同时，填写补偿费用预算汇总表（附件五）。拆迁办负责拆迁费用审核。拆迁办负责从房地局指定的评估单位（19家评估所）中选择评估机构，签订委托评估协议后，对拆迁范围内的房屋进行评估。评估结果要公开、公正、公示。

（3）拆迁办负责筹措资金向相关部门送达拆迁工作联络单（附件六）。（4）拆迁办协助拆迁公司，协调相关部门对证照进行审核、审验。

三、拆迁资金管理

（一）拆迁办根据项目要求，负责全程跟踪监督动迁工作。现场踏查、测算后，填写拆迁补偿测算表及审核意见单。

（二）拆迁补偿资金的预算资金，履行如下审核程序：

1、拆迁分公司经理签字。

2、拆迁公司总经理签字。

3、拆迁办审核员员签字。

4、拆迁办业务科长签字。

5、拆迁办主任签字。

6、国土分局执行《征地、拆迁管理办法》中的审批程序。

7、管委会主管领导审核并签署意见。

8、拆迁办负责协调相关部门落实补偿资金及相关费用。

（三）拆迁补偿资金的拨付及协议审核

拆迁公司与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议后，要建立台帐，填写审核意见单（附件七）实行以下工作流程：

1、拆迁办项目动迁监察员签字

2、拆迁办业务科长签字

3、拆迁办主任签字

4、国土分局执行《征地、拆迁管理办法》中的审批程序。

5、管委会主管领导签署意见

6、由结算中心负责将拆迁补偿资金和劳务费拨付给拆迁公司，由公司负责及时发放给被动迁人。以上各种证件审核时限，各种批件、土地证等证件的审核，拆迁办要在两个工作日内完成；土地局、行政执法局（批件审核）要在三个工作日内完成；遇有疑、难问题特殊处理。

四、拆迁协议的验收标准

（一）货币补偿和产权调换协议的验收标准：

（1）协议书正本四份（附件八）。

（2）土地证、产权证及审核意见单（附件九）。（3）动迁平面图（附属物、建筑物）（附件十）。（4）附属物登记表（附件十一）。（5）附属物作价表三份（附件十二）。

（6）正规无照房，要提供按1：100比例尺的平面图和照片。（7）附评估报告单。

（8）民宅协议审核单（附件十三）。

（二）企业补偿协议验收标准（1）协议书正本四份（附件十四）。（2）企业营业执照及审核单（附件十五）。（3）企业房屋土地证、产权证及审核单（附件九）。（4）动迁平面图（附属物、建筑物）（附件十）。（5）资产登记表（附件十六）及评估报告。（6）含电增容用电发票及审核单（附件十七）。（7）纳税审核意见单（附件十八）。（8）证明及照片。（9）动迁报告。

（10）企业动迁补偿协议审核表（附件十九）。（11）其它需要补偿内容必须提供相关证据。

（三）协议交接存档标准

（1）协议形成后，拆迁办业务科初审。主任审核后，交档案室。

（2）协议必须用碳素笔、钢笔填写，不得涂抹，如需更改必须加盖动迁员名章。（3）各种资料必须保证完整无遗漏。（4）所有协议必须填写搬家时间。

（5）拆迁工作全部结束后，拆迁公司填写拆迁补偿明细表，附软盘，报拆迁办备案。

三、本办法未尽事宜，执行《长春市城市房屋拆迁管理条例》、《长春市房屋拆迁管理条例实施细则》中的有关规定。

长春经济技术开发区管理委员会

二零零六年四月三日

第三篇：关于长春经济技术开发区2017年预算执行 和2018年预算安排...

关于长春经济技术开发区2017年预算执行

和2018年预算安排情况的报告

各位代表：

现将2017年长春经济技术开发区（以下简称经开区）预算执行情况和2018年预算草案的报告提请大会审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、长春经济技术开发区概况

（一）基本情况

经开区成立于1992年7月，同年10月批准为省级开发区，1993年4月被国务院批准为国家级经济技术开发区。2000年和2003年经市政府两次区划调整，目前行政管辖面积112平方公里，下辖四街一镇(临河街道、东方广场街道、会展街道、世纪街道和兴隆山镇)，常住人口约30万人。

（二）财政管理体制和预算管理模式

经开区是长春市政府派出机构，享有一级政府管理权限（县区级）。经开区财政作为一级财政，设有区级国库，财政独立运行，对经开区管委会负责。经开区管委会运行及区内建设资金由经开区财政自身负责，省、市财政每年按有关文件要求拨付政策性返还资金和专项转移支付资

金。2010年国务院批准成立长春兴隆综合保税区（以下简称综保区），现由经开区代管（对外两个部门，一套人马进行管理）。

经开区共有预算单位80家，其中一级预算单位61家，主要包括机关、直属及部门管理事业单位、街道以及乡镇；二级预算单位19家，包括17所中、小学和两个驻外办事处。现有财政供养人口1512人。

（三）财政体制政策

自2001年起，经开区在税收体制上同长春市各行政区一样，共享税收由中央、省、市、区共同分成，比例与各城区、开发区一致。

二、2017年预算执行情况及主要工作

2017年，面对内部和外部环境日益趋紧、困难和压力明显加重、矛盾和问题集中显现等一系列不利因素，经开区按照市委“争当六个排头兵”的工作要求和实现“八个突破”的工作安排，振奋精神，提质提效，突出重点抓收入、保支出，经济社会发展保持平稳较快发展。

（一）公共预算收支情况

经开区公共预算收入完成38.3亿元，完成地方及收入15.7亿元，比上年增长9.5%。2017年区本级预算执行情况是：

完成区本级税收收入101,650万元，非税收入55,372

万元，返还性收入2,178万元，一般性转移支付收入118,563万元，专项转移支付收入40,242万元，上年结转收入10,310万元，调入资金4,995万元，债券置换收入50,000万元。经开区总计实现区级公共预算总收入383,310万元。区本级财政支出313,009万元，上解支出2,898万元，一般预算结转下年支出9,903万元，地方其他一般债务还本支出50,000万元，实现区级公共预算总支出383,310万元，实现收支平衡。

（二）基金预算收支情况

完成基金收入14,573万元，上年基金结余 9,886 万元，基金调入6,653万元，基金上级补助收入218万元，专项债务转贷收入33,335万元。经开区总计实现区级基金预算收入64,665万元。区本级基金支出23,423万元，基金上解支出3,131万元，基金结转下年支出4,776万元，专项债务还本支出33,335万元，实现区级基金预算总支出64,665万元，实现收支平衡。

（三）主要工作

1、培育重点税源项目，确保财政收入持续增长 一是大力培植新兴税源。深入研究收入形势，积极调整工作思路，调度工商、税务、土地和规划等部门，加快推进重点项目落位，今年重点建设项目主要有：总投资10亿元的吴太集团医药产业园项目；总投资10亿元的普洛

斯集团（长春）新兴产业园项目；总投资26亿元的大众置业金融第五城和中央公园项目；总投资4亿元的奥托立夫二期项目，以上项目全部建成后预计每年新增税收3亿元。二是不断提升服务水平。重点走访总部汇聚区域，为企业提供上门服务，创新实行了“企业服务日”，通过15期、150批次走访，100多户规模以上企业的208个问题得到实实在在解决。三是全程管控重点行业。提前谋划，跟踪服务，对商服用地出让给予重点支持，协调已取得土地使用权的大众卓越、新大石油等企业在经开区注册子公司，确保地产税源不流失、为税收增长提供保障。

2、合理调度财政资金，保障重点民生支出

保障和改善民生是经开区财政支出的主要方向，全年支付惠民资金近9.5亿元。一是加大教育投入力度。新建4所学校，改扩建1所学校，总占地14.5万平方米，增加学位7000个，累计投入资金59,709万元，比上年增加43,605万元，增长270.8%，是建区以来教育支出最多的一年，全区教育布局日渐合理，办学质量显著提升。二是全面落实惠民政策。支付新农合资金及医疗卫生补助资金2,096万元，发放农业和玉米生产者补贴资金572万元，发放低保金及再就业资金2,513万元。三是全力打造安居工程。累计投入5,033万元用于经开五区、北海新居等四个小区的暖房子工程；投入2.2亿元用于855户征地农民

回迁住房建设。

3、加大建设资金投入，城市品质显著提升

全年投入城市基础设施建设资金8.6亿元，完成一系列城市环境综合治理项目，城市管理水平和市容环境实现了质的飞跃。一是城市绿化水平大幅提升。以“文化、功能、生态”为驱动，首次采用PPP模式，大规模、高标准改造提升世纪广场、会展中心、世纪大街等重要街路和重要节点，全新的城市街路景观体系效果初显。二是旧城改造高标准推进，全年改造了18条街路、2个商圈、10个老旧住宅小区。同时，还投入1.1亿元对计划外的乐东区域进行集中改造，助推乐东区域内的拖拉机厂宿舍等11个老旧小区、94栋居民楼“脱胎换骨”，将原本脏乱差的经开五区打造成为城市微循环的典范。

4、加大综保区投入，对外开放水平不断提升 围绕综保区硬件水平的提升，全年投入3.6亿元，建设标准厂房、保税仓库、多式联运中心，改造干雾海河，新建维修16条道路、通盘北区电子警察视频监控系统等，综保区的整体环境和承载能力大幅提升。全年支付跨境电商、“长满欧”运费补贴等资金达到2.5亿元，确保了跨进电商进出口业务保持全国前列，长满欧实现爆发式增长，全年承运货物2.64万标箱，货值9.68亿美元，分别是前两年的13倍和10倍，辐射范围、班列密度、服务水平等

居东线中欧班列前列。

5、严控“三公经费”支出，依法开展公车改革 按照省、市有关规定，财政在年初编制部门预算时，合理确定经费标准，对公务接待和公务出国等经费实行专项管理、专项审批。同时，全力推进公务用车制度改革，制定《长春经济技术开发区公务用车制度改革总体方案》等四个相关制度文件，封存车辆22台，预计全年可减少运行经费60万元。全年公务接待费支出比上年同期下降6.5%；公务用车运行及购置支出比上年同期下降8.2%。

三、2018年预算安排情况及主要工作

2018年，按照市委、市政府对经开区的总体要求，剔除不可比因素，经开区财政收入增幅预期在8.0%，财政支出要重点向民生福祉工程、城市基础设施配套、综保区功能提升、重点招商项目投入等方面倾斜。按照这个方向，我们将落实积极财政政策，坚持有保有控、厉行节约原则，优先保障民生和法定支出，支持产业升级和结构调整。

2018年，经开区公共预算收入初步确定为28.1亿元，基金收入预算初步确定为1.1亿元。经开区本级预算草案如下：

（一）公共预算收支情况

预计完成区本级税收收入109,780万元，非税收入

27,370万元，返还性收入2,178万元，一般性转移支付收入105,069万元，专项转移支付收入20,500万元，上年结转收入99,03万元，调入资金6,000万元。经开区总计实现区级公共预算总收入280,800万元。区本级财政支出268,102万元，上解支出2,898万元，一般预算结转下年支出9,800元，实现区级公共预算总支出280,800万元，实现收支平衡。

（二）基金预算收支情况

预计完成基金收入11,000万元，上年基金结余 4,776 万元，基金调入7,500万元，基金上级补助收入224万元。经开区总计实现区级基金预算收入23,500万元。区本级基金支出16,550万元，基金上解支出3,100万元，基金结转下年支出3,850万元，预计完成区级基金预算总支出23,500万元，实现收支平衡。

（三）2018年主要工作

围绕上述任务，结合经开区“打造内陆开放新高地、营造一流营商环境、提升城市整体环境和建设幸福经开”的战略部署，采取有力措施，做好明年工作。

1、强化财源建设，增加区级财力

一是进一步健全财政税收收入增长体制机制，按照机构调整新要求，重新确定财政执收、增收部门，建立促进财政、税收收入增长新体制；合理确定各执收、增收部门

任务指标，进一步完善促进财政、税收收入增长新机制，及时跟踪和督促，做到应收尽收。二是进一步增强服务企业意识，积极深入基层，全面提高服务质量，主动挖掘潜在税源，特别是服务好长春总部基地项目，紧紧围绕为新入驻总部企业提供高效便捷的优质服务，以软环境建设促进总部企业快速发展，确保既有税源企业税收稳步增长。三是进一步加大域外管户清理工作，采取多种有效方式，联合税务部门深入税源企业研究收入情况，遏制税收流失。

2、加大公共财政投入，保障重点项目支出

在预算安排和执行中，本着民生优先的原则，合理安排支出顺序，注重体现公共财政属性，计划安排各类资金13.5亿元，着力解决发展不平衡、不充分问题。主要用于：一是安排资金4亿元，突出解决好事关群众切身利益的热点和难点问题，办好一批民生实事。解决好无籍房产权办理等历史遗留问题；新建续建5个社区服务中心，不断提升服务民生水平；持续加大教育投入，确保新建学校全部投入使用。二是投入资金约2.5亿元加大力度治理城市伤痕，重点打通断头路，方便群众出行；加强对街路巷道路面、边石、人行步道及路灯等附属设更换维修，进一步提升城市面貌。三是计划投资2亿元用于开展旧城改造，全力做好第二批旧城改造工程收尾工作，将各项惠民工程落实到位。

3、严格控制支出，强化预算监管

贯彻落实国家、省、市有关厉行节约的工作要求，压缩一般性支出，坚决制止铺张浪费行为。完善预算定额体系，从紧编制车辆经费，从严约束预算执行，努力建设节约型机关。强化公务出国（境）经费监管。加强行政事业单位国有资产管理，强化国有资产收益收缴，建立闲置资产调配制度，实现国有资产管理与预算资金安排的有效衔接，提高资产配置效率。

4、扩大社会资本引入，完善产业基金管理

一是深入研究全区基础公共建设项目类型，统筹把握社会资本合作模式及规模，加大PPP项目数量及总量。在深入分析财政承受能力的基础上，加快推进PPP项目进程。实现政府与社会资本合作模式在广度和深度上的突破，有效缓解本级财政资金压力，达到政府与社会资本方双赢的局面。二是全面挖掘有潜力的成长项目，依托和利用基金管理公司项目管理能力，加大对经开区政府引导基金的资金支持力度，助推企业成长。

各位代表，2018年的工作依然面临许多挑战，任务艰巨、责任重大。经开区将在市委、市政府的领导下，自觉接受市人大及其常委会的监督指导，认真听取意见和建议，振奋精神，迎难而上，切实履行公共财政职责，努力完成全年预算任务，确保经开区经济跃上一个新台阶。

第四篇：关于赴长春经济技术开发区企业招商考察的报告

关于赴长春经济技术开发区、企业招商考察的报告

围绕我旗科右中1×33万千瓦热电厂发电后产生的粉煤灰、石膏、热、汽等副产品，以及我旗丰富的、硅等矿产资源以及蒙医药资源，百吉纳新区管委会组织有关人员赴长春经济技术开发区、企业进行了招商考察。

一、考察基本情况

此次考察克服了时间短、项目多的困难，集中对长春经济技术开发区、长春一汽客车有限公司、吉林省中鼎药业公司、国电吉林龙华长春热电一厂等地进行了实地考察。

长春市地处于环日本海东北亚经济圈的中心位置，距蒙、俄、朝等国家都比较近，是开发图们江金三角珲春至长春间经济走廊的内端，是周边地区自然资源、劳动力、技术等生产要素实行科学配置的最佳区域。长春市在东北地区处于中心位置，成为南北物流、人流的集散地，具有较强的辐射作用和核心优势。长春市经济实力雄厚，在全国城市综合经济实力50强中上游。长春经济技术开发区（以下简称“经开区”）位于长春市东部，毗邻长春母城，是长春市“双心、三翼、多组团”整体规划中工业化推进的主要区域，长大、哈大、长吉高速公路从中经过，交通十分便利。1993年4月被国务院批准为国家级经济技术开发区，目前辖区面积112平方公里，常住人口20万。

建区以来，经开区按照国务院提出的“三为主、二致力、一促进”发展方针，经济和社会取得了长足发展，综合经济实力显著增强，开放型经济水平逐步提升，投资环境日臻完善，成为区域经济发展最具活力的增长源。目前，已有29个国家和地区的84家跨国公司来开发区投资兴业，世界500强投资兴办的企业29户。经开区累计投入近100亿元用于基础设施配套，修建了水、电、气、热、通讯等源头设施，全区已有近50平方公里实现了“九通一平”。通过了ISO14000环境质量体系和ISO9001质量管理体系双认证，成为国际认可的绿色、规范化投资区。在商务部2007年投资环境综合评价排名中，长春经开区在54个国家级经济技术开发区中排名第14位；在中部9个国家级经济技术开发区中排名第1位。

长春经开区已初步形成了汽车及零部件、生物化工、服务业三大支柱产业集群。以大成集团为代表的生物化工产业，以恒力、中兴、一汽客车、一汽专用车为代表的专用车及以富奥集团、富奥-江森、西门子、丰田发动机等为代表的汽车零部件产业在长春市具有举足轻重的地位。汽车及零部件产业和生物化工产业产值已占全区工业总产值的80%。全区规模以上工业企业达到220户，销售收入超亿元以上的工业企业64户，其中200亿元以上的1户，100亿元以上1户，10亿元以上企业12户，年纳税超千万元企业达到45户。

未来几年，经开区将发挥环境优势、产业优势和体制优势，实施南部建城、北部建区的“两区”联动战略；建设“九大特色产业园区”，即南区建设汽车零部件园区、快速消费品园区、生物制药园区、光电信息产业园区四个园区，北区建设生物产业园区、专用车产业园区、装备制造业园区、综合保税及物流园区、新兴产业园区五个园区；发展“八大产业”，即做大做强专用车及零部件、生物化工、现代服务业三个支柱产业，发展壮大装备制造、快速消费品两个主导产业，加快培育光电信息、生物制药和新兴产业；打造“三大商圈”，即会展中心–临河街–自由大路商圈、东方广场商圈、兴隆山商圈；建成“两个千亿级产业基地”，即专用车及零部件产业基地、生物产业基地，成为长东北开放开发先导区经济起飞的引擎、长吉图区域经济发展的旗舰。

在长春经济技术开发区，管委会投资促进一局周義文局长在听取了新区管委会包根柱主任对新区面积、产业定位、发展状况等基本情况的介绍后，对百吉纳新区的园区建设、招商引资等方面提出了真诚而宝贵的建议。

在周義文局长的陪同下，考察了长春一汽客车有限公司混合动力客车生产线。详细了解了从安装发动机到组装整车完成及下线试车的整个流程，对制造装备业的生产线有了初步的认识。

吉林省中鼎药业公司始建于1989年，原名为吉林省长春同心制药厂，2004年公司体制改革，更名为吉林省中鼎药业公司。公司占地12900平方米。生产区域由中央空调系统控制温、湿度、尘埃粒子数，保证洁净区达到GMP要求。公司现有多个品种通过国家药监局认证。年产口服液750万支，喷雾剂160万支，丸剂2000万盒，颗粒剂600万袋，硬胶囊剂10000万粒，煎

膏剂1600万（块）盒，片剂10000万片。在吉林省中鼎药业公司，详细了解了中药从草药提取到制粒（剂）生产全过程。

考察组围绕我旗科右中1×33万千瓦热电厂发电后产生的粉煤灰、石膏、热、汽等副产品的综合利用，考察了长春市百年老厂--国电吉林龙华长春热电一厂。该厂始建于1908年，系国有大型热电联产企业，隶属于中国国电集团公司。目前，总装机容量为17万千瓦，年发电能力约10亿千瓦时，年供热能力约300万余吉焦，担负着约500万平方米供热面积，是长春市的主要热源大户。该厂发电后主要的副产品为粉煤灰、热及汽。粉煤灰主要用于水泥原料，商品混凝土的配料，也可做为制造蒸压砖、空心砖的原料，还可做为生产铺设人行道、广场等场所的步道砖，马路路边石等建材的原料等；“热”主要通过供热管道，用于取暖、工业用热等；“汽”方面主要是利用“汽变水”过程中释放的热量，应用于如大型烤漆、洗浴中心、制药等用热需求大的企业。

二、考察后的启示

通过此次考察，不仅看到我区同先进发达地区开发区（园区）间的差距，同时，也看到我们自身存在的其他地区无法比拟的优势、巨大的发展空间和强劲的发展后劲，更加大了我们主动融入东三省、积极参与到东北三省分工与合作当中来的决心。针对我们的实际及优势，有以下几点体会。

（一）要紧紧围绕我旗及周边地区丰富的矿产资源，加大招商引资力度。针对我旗丰富的硅、锌、高岭土、叶腊石等矿产资源，进一步发挥好“洼地效应”，通过我旗廉价的土地、劳动力成本吸引企业来新区投资。

（二）要发挥好龙头企业的效应，延伸产业链。引进一个大项目，就等于招来一个企业家团队，催生一个优势产业。将与其相关的上下游产业配套企业都列入招商对象，力促取得突破性进展。龙头企业是招商引资的重点对象。以制造业和煤电化工、能源项目引进为目标，引进一批投资强度大、技术含量高、发展后劲足、带动能力强的名牌企业、龙头企业和高新技术企业，从而延伸产业链条，形成产业集群。

目前，要紧紧围绕已经并网发电的科右中1×33万千瓦热电厂，利用好发电后产生的粉煤灰、石膏、热、汽等副产品，积极开发水泥粉磨、蒸压砖等利用粉煤灰、石膏等副产品为原料的新型建筑材料项目，同时，对开发这

些项目的企业给予政策上的支持；要加快年产6万吨煅烧高岭土加工项目一期工程的建设进度，力争早日投产，实现规模生产，在启动二期工程的同时，抓紧开发高岭土下游产品，引进以高岭土为生产原料，如制造玻璃纤维、陶瓷等项目的企业，延伸产业链条，增加产品的附加值。

（三）要按照发展绿色低碳经济的要求，重点围绕能源电力、煤化工、有色金属、食品工业、新材料开发、制造装备业等主导产业，加快构建循环型产业链。

一是能源电力产业。结合科右中旗的资源优势、区位优势和行业未来发展前景，打造煤电产业链条，发展热电多联产清洁利用和煤、电、高能耗产业的综合开发模式；打造风电循环型产业链条，发展配套零部件、整机、风电场运营等三个环节。

二是煤化工产业。充分发挥科右中旗近邻盟市大型煤田的区位优势和水资源丰富的资源优势，确定以煤化工产业为主的化工产业集群的产业地位。

三是有色金属产业。结合科右中旗的资源优势和产业基础，重点打造铅锌冶炼及深加工产业链。

四是食品工业。结合科右中旗的资源优势和产业基础，重点打造有机食品和畜产品两大循环型产业链条。

五是新材料开发。依托我旗丰富的硅资源，打造以多晶硅、单晶硅、太阳能电池为主的硅材料产业链。

六是制造装备业。以振兴东北老工业基地为契机，发挥我旗资源、能源、土地优势等优势，加强与具有竞争力的科工贸一体化大型企业集团的合作，发展农业机械加工产业、建设机械加工集群。

（四）要充实好适合我区实际及符合国家产业政策的项目库。围绕我旗水、矿产、土地、蒙医药等优势资源，以铅锌、硅石、高岭土、叶腊石等矿产品精深加工、蒙医药制剂为重点，编制一批市场需求旺、经济效益好、科技含量高、环境污染轻、带动作用大、竞争能力强的项目。抓好项目库建设，提升招商项目质量。分项目编制出项目建议书或可研报告，以使新区软硬环境和招商项目的投资情况可以一目了然，清楚详尽地向投资商进行推荐，促成投资意向的最终达成。在捕捉项目信息上下功夫。加强对国家部委重点投资信息、产业政策、相关产业龙头企业的投资信息的收集工作。

第五篇：Dpvpnon青岛经济技术开发区管理委员会

Time will pierce the surface or youth, will be on the beauty of the ditch dug a shallow groove;Jane will eat rare!A born beauty, anything to escape his sickle sweep

.--Shakespeare

青岛经济技术开发区管理委员会 青岛市黄岛区人民政府 青开管发„2006‟33号

青岛经济技术开发区管理委员会 青岛市黄岛区人民政府

关于印发《青岛经济技术开发区、青岛市黄岛区招商项目引进建设服务工作流程暂行规定》的

通 知

各街道办事处，管委（区政府）各部门，区直各单位，驻区各单位： 《青岛经济技术开发区、青岛市黄岛区招商项目引进建设服务工作流程暂行规定》已经管委（区政府）同意，现印发给你们，望认真遵照执行。

二ＯＯ六年四月十七日

青岛经济技术开发区 青岛市黄岛区

招商项目引进建设服务工作流程暂行规定

为建立高效的投资服务促进体系，按照“理顺流程手续，明确办事程序，承诺办事期限，严格责任追究”的原则，进一步整合优化投资服务工作流程，规范行政办事行为，特制定此规定。

一、投资服务工作制度

（一）服务承诺制。按照“提高效能、精简手续”的原则，规范办理时限，实行公开承诺。由区监察局负责统一印制项目引进建设流程工作手册，明确办事程序和政务承诺时限，明确责任人服务职责和权限。

（二）专办员制度。按照“程序规范化、职责明确化”的原则，实行委派书制度和签约服务制度，由管委（区政府）法制办公室统一制定“青岛经济技术开发区（青岛市黄岛区）投资项目合作服务委派书”，各招商单位按项目向投资单位委派专办员，明确专办员从项目洽谈到建设直至投产后的全程服务职责和权限。

二、项目引进设立期工作流程和办理期限

项目设立期是指项目评价立项到领取工商营业执照阶段，实行专办员代办制，具体由各招商单位负责。

（一）项目评价和选地意向

项目洽谈明确投资意向后，按照《关于建立招商项目评价工作机制的试行意见》（青开管发„2005‟46号）规定办理。通过评价的项目，由区国土资源局提出选址意向。

（二）项目名称登记

由市工商局开发区分局在1个工作日内办理完名称预先核准手续。

（三）设立、核准或备案批复

权限内外资项目由区对外贸易经济合作局在1个工作日内办理完公司设立批复，权限外项目依据商务部的办理时限为准。权限内内资项目由区发展和改革局在1个工作日内办理完项目的核准或备案批复。

（四）企业赋码

由市质量技术监督局黄岛分局负责在2个工作日内办理完企业赋码手续。

（五）领取批准证书

由区对外贸易经济合作局负责在1个工作日内办理完正式批准证书。

（六）环评和卫生许可

由市环保局黄岛分局负责在1个工作日内对项目环境影响登记手续提出意见；由区卫生局对严重职业病危害的建设项目和食品生产加工经营项目在2个工作日内提出意见。

（七）工商注册

由市工商局开发区分局负责在5个工作日内发放营业执照。

（八）对接项目建设期服务事项

工商注册登记结束后，由专办员陪同项目单位到区重大项目建设指挥部对接项目建设期的服务事项。同时，招商单位继续为项目单位代为办理外事备案、刻章、企业代码、税务登记、外汇管理登记、银行开户、财政登记、海关备案等手续。

三、项目建设期工作流程和办理期限

（一）项目建设办事流程

自项目评价通过后，从土地预选址、土地（海域）征用、建设项目规划方案审批、消防审查、招投标、施工许可直至工程竣工验收。

1.土地预选址和土地预审。由区国土资源局负责办理项目用地预选址意见书（有效期2个月）和土地预审意见书，区国土资源局应在招商项目单位对选址方案无异议并经管委（区政府）同意后，5个工作日内办理完毕。对于通过项目评价后选中同一地块、条件相当的多个项目，承诺开工日期相对较早的项目优先获得土地使用权。对危险化学品生产、储存及含有储存的经营项目，区安全生产监督管理局参与选址定点论证。

2.核发项目选址意见书。由市规划局黄岛分局负责办理选址意见书、规划红线图和规划设计条件，核发建设用地规划许可证，市规划局黄岛分局应在10个工作日内办理完上述手续。

3.办理建设用地手续。由区国土资源局依法办理建设用地手续，按法定期限办理完毕。

4.海域使用审批。涉及海域使用项目，由区海洋与渔业局在20个工作日内办理完海域使用权批准手续。需报上级部门办理的，按程序在规定期限内办理。

5.设计方案审批。由市规划局黄岛分局负责在10个工作日内将设计方案审核意见以书面形式反馈给项目单位。

6.施工图审查。按职责分别由市规划局黄岛分局、区城市建设局和区消防大队负责进行图纸审查，市规划局黄岛分局在10个工作日内一次性以书面形式提出修改意见或予以批准；区城市建设局对一类工程在10个工作日内，对其他一般工程项目在5个工作日内，一次性以书面形式提出修改意见，待区规划部门对该项目的施工图设计予以批准（发放工程请照单或规划许可证）和施工图设计修改合格后，予以批准。对一般工程项目区消防大队在5个工作日

内，一次性以书面形式提出修改意见或予以批准。需报上级部门办理的，也由各部门负责按程序在规定期限内办理。

7.规划许可证发放。由市规划局黄岛分局负责在10个工作日内发放规划许可证。

8.工程招投标。根据国家有关规定可不招标的，区城市建设局应根据项目单位要求即时办理核准手续；根据国家有关规定必须招标的，区城市建设局和区监察局负责在1个工作日内办理批准手续。区城市建设局负责在1个工作日内发布招标公告或发出投标邀请书，从发出招标文件到招标结束的时限为20日。

9.开工建设。由区城市建设局负责在1个工作日内办理施工许可证；市规划局黄岛分局在接到施工单位验线申请后，应在当日给予验线。凡重点项目在施工建设中涉及到的水、电、安全、环保、市容等方面的审批事宜，由区市政公用局等有关职能部门按规定提供快速、便捷、高效、优质的审批和服务，区重大项目建设指挥部做好协调工作。

10.竣工验收。项目建成后，由区城市建设局协助建设单位组织规划、消防、环保等部门及各参建单位进行验收。验收合格，资料齐全后，区城市建设局在1个工作日内给予备案。工程竣工验收备案后，由区房产登记交易中心负责按规定办理房产确权手续。

11.安全生产“三同时”审查。由区安全生产监督管理局负责对矿山建设项目，生产、储存、大量使用危险物品等高危险行业以及具有较大安全风险的建设项目的安全作出预评价报告，对安全风险较小的建设项目的安全设施初步设计进行审查，并在1个工作日内提出审核意见；根据建设单位提出的安全设施单项验收申请，对建设项目安全设施进行单项验收。

（二）项目配套工作流程

项目配套服务工作由区重大项目建设指挥部牵头，正式配套设

施与项目同步完成。

1.已建成配套设施的，由区市政公用局在2个工作日内提出接头方案，并在接头费用落实到位后15日（热力20日）内完成接头。

2.需新建配套设施的，属社会投资的，由项目单位直接向对口单位提出申请，区重大项目建设指挥部做好协调工作；属政府投资的，由区重大项目建设指挥部提出配套方案后报区发展和改革局，区发展和改革局5日内提出意见报管委（区政府），列入计划后，按程序办理；需特事特办配套项目，由区重大项目建设指挥部5日内提出方案报管委（区政府）同意后先行组织实施，区发展和改革局按程序列入固定资产投资计划。

（三）项目进场工作流程

项目进场工作由项目所在地街道办事处负责。

1.清点补偿。对按合同规定时间缴纳土地出让金的项目，地面附着物不涉及中介机构评估的，由区国土资源局、区财政局、区监察局和项目所在地街道办事处派员组成征地补偿清点工作小组于15日内将地上建筑物及附属物清点完毕。及时签定补偿协议。

2.资金拨付。由区财政局负责在5日内将补偿资金拨付到位。3.组织拆迁。由项目所在地街道办事处组织拆迁，无房屋等大型附属物的，10日内拆迁完毕；有房屋等大型附属物的，20日内拆迁完毕。拆迁工作异常的，由项目所在地街道办事处负责提出解决方案，限期解决；需申请法院强制执行的，区法院和项目所在地街道办事处依据有关法律规定办理。

四、特事特办工作流程

（一）项目范围。经国家、省、市、区确定的重点项目，经过专题会议集体研究批准后，可特事特办。

（二）办理原则。经专题会议集体研究后，相关手续可按照“先办后补，限期补办”的原则办理。

（三）经会议集体研究确定的用地项目，可由规划、城建部门直接办理规划建设许可证、施工许可证；安监、卫生、环保、海洋等部门在规定期限内办理相关手续。

五、监督检查工作机制

（一）服务评价考核制。实行项目服务跟踪卡和等级打分制度，一个项目对应一张项目管理卡片，招商单位对职能部门的办事效率、服务态度等情况做出评价，职能部门对招商单位补办手续和期限做出评价。项目跟踪卡由区监察部门统一印制，发项目招商单位流转使用，按照项目建设流程完成后交工委管委督查室备案存查，督查室负责考核，评价结果分为“优、良、差”三个等级，与年终考核挂钩，对等级考核“差”的单位及其内部处（科）室，取消评选先进单位或先进处（科）室资格，对等级考核“差”的具体经办人员定为“不称职”等级。

（二）责任追究制。由区监察部门负责对本规定确定的工作流程进行全程监督。对下列行为实行责任追究：

1.对职能部门未能按本流程规定时限办理的； 2.对职能部门未能按本流程规定事项办理的； 3.对招商单位未能按期补交相关审批资料的； 4.对经办人员因违反流程规定被投诉的其他行为。

对上述行为，经区监察部门查实，依照《公务员法》有关规定，根据情节轻重，依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职直至开除处分。

2006

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