第一篇：烟企做好农村市场开发工作思考建议
开发农村市场，深挖农村市场的潜力，是烟草行业抓好“两头市场”的必经途径，也是规范经营秩序，提高入网率的必然趋势。目前，农村商店各式各样，既有传统的日杂店，也有小型网吧、修理店、餐饮店等形式，同时呈现出有增无减的势头。农村市场无证户的频繁出现，屡禁不止，一直是烟草专卖执法部门管理中的一个难点。如何开发好农村市场，深挖细掘农村市
场潜力，本人结合日常工作中的情况，谈谈几点粗浅看法：
一、开发好农村市场，必须要深入一线，调研农村市场的实际情况
要真正了解农村市场，应根据农村市场的特点，分区域、路段运用灵活有效的方法进行调查。针对目前的农村市场特点，应分三种区域进行调查：
一是对于农村各村委附近的区域，应采用数据分析与日常走访观察的方法进行调查。农村各线路的卷烟销售数据证明，位于农村村委附近的卷烟零售户销量相对较好，经济较为活跃。这也是每个村委的“繁华区”，各种小店应有尽有，也较容易出现无证经营现象，对于此类区域，日常走访时要注重观察，敏锐地捕捉市场变化的信息。
二是公路沿线的调查，应采用直观观察与向公路两侧渗透式观察的方式进行。目前各乡镇之间逐渐铺通水泥路，不再像往昔般烟尘滚滚，部份村民纷纷跑到公路沿线择址建房，而且房屋多数是铺面形式，至于开不开店经营也较难诂测，这就有必要向公路两侧进行渗透调查，深入了解周边的情况。
三是对各自然村的调查，这是农村市场调查的难点。做好自然村的调查，要把握好三点，即“一问，二看、三估”。一问是要对情况不熟悉的自然村问清楚村落的方位、交通、人口、商店数量及位置等基本情况。二看是到实地进行查看，对交通、村落的基本情况进行核实。三估是根据自然村的基本情况评估该村的消费水平、是否具有开发潜力等。
二、合理布局规划，是做好农村市场开发的重要环节
农村市场能否进行有效的开发，取决于三年一次的合理布局规划。这就要我们通过了农村市场的深入调查了解后，将真实有效的信息统计出来，发挥它提供决策的根本作用。做好合理布局规划，应按区域、路段的实际情况进行规划，具体分三步进行：
一是对村委附近“繁华区”的规划，根据长期走访观察发现，平均在两年的时间内，村委附近将会新增约一户至多户无证户，这就要根据该区域的发展及建设情况进行相应的拟增点。
二是公路沿线的规划，如果路边有类似商店铺面的房屋或者正在建设中的铺面，就要看周围是否有零散的村落或者是否位于路口，从而判断出此路段是否需要增加设点及数量多寡。
三是自然村的规划，因为自然村的流动人口少，需求方面相对较为稳定，根据该村的消费水平、交通、人口等基本情况就可以进行合理的设置。
三、挖掘农村市场潜力，科学合理开发显成效
根据合理布局规划，稳步推进农村市场开发，是挖掘农村市场潜力和规范经营秩序的有效措施。庞大的农村市场，不断产生的无证户，怎样才能更好地开发而且“无副作用”？主要是按配送线路来考虑，如配送车辆按原路线到达的无证户，符合办证条件的应给予开发，这样做即可以解决大批量开发后能否完成卷烟配送任务的问题，同时也达到了增量与扼制大户的目的。其次是部份空白村的开发问题，应严格根据该村的消费、交通等基本情况进行考虑，合理进行开发。
四、统一认识，高度集中三线部门意见，力争设点科学合理
合理布局规划点数据的最终汇总，仍需通过三线部门召开研讨会议逐户表决，确保其真实、可行。三线部门围绕本职工作，总有自身迥异与其他部门的思考角度。例如，对于一些较为偏远的线路当中孤立存在的无证户，是否需要开发成了各部门争议的热点之一。有的部门认为其经营地址位处偏远，不仅无形中给各部门管理增加无谓的资源成本，而且销量较低，对卷烟增量起不到应有的促进作用；有的部门则认为开发工作势在必行，不管一户也好，多户也罢，不能寄希望于一口吃成大胖子，资源成本固然值得考虑，但农网建设铺开更应在初始阶段不惜工本开发，将其纳入农村网络管理。凡此种种，都必须通过做细做实调研工作，召集三线部门员工对规划图及拟新增户进行讨论印证，形成统一意见，不但能够使布局规划更趋于科学合理，而且更能确保开发户日后纳入网络管理时三线部门的工作互动密切程度更为契合。
总之，农村市场开发工作是一项长期的工作，要想通过该项工作不断整合辖区市场有生资源，必须充分认清开发农村市场的重要性，把思想统一到上级的工作思路中来，不断地调查、了解和掌握市场动态，加快开发步伐，努力构建良好的卷烟经营秩序。
第二篇：做好计生工作的几点思考和建议
工作存在的主要问题
基层干部计生压力大。首先，计生干部在执行计生政策时严守纪律，对待群众态度平和，在群众出现过激行为时也是克制忍让，一而再、再而三地做群众思想工作，仍然收效甚微。
计生骨干队伍力量亟待充实和加强。依法管理与有效管理的矛盾比较突出。、企业法人计划生育责任制落实不够。流动人口计划生育工作开展难
建议和思考
部门联动、齐抓共管、汇聚强大工作合力。发挥部门与部门之间相互关联，计生内部工作人员之间要相互合作，强化服务、不断提高计生服务水平，建议提高三查服务质量
强化利导，提高村干部的积极性。一是加强村干部计生工作能力的培训和新的计生法律法规的学习，提高其宣传计生政策的水平。二是提高村干部的待遇，制定科学合理的方案制定，将村干部的待遇与计生工作结合起来。
一、存在的问题
1、低生育水平反弹。多年来，各级党委政府一直将控制生育数量作为计划生育工作的头等大事来抓，取得了很好的效果。但近几年来，由于各项惠农政策的落实，农民生活水平的提高，小孩抚养成本的降低，长效节育措施知情选择政策的实施，导致原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个，出现二孩生育积压，二孩出生人数占出生总人数的近40%，这是导致低生育水平反弹的重要因素；另外一个重要因素就是现在正处于又一轮生育高峰期，上世纪70－80年代出生的人，现在正是生育期。
2、计划生育工作模式转型过快。计划生育是国策，工作重点在农村，经过几十年的努力工作，现在的计划生育工作已由过去的以行政管理为主的工作模式走向了依法行政、村民自治、优质服务的管理模式，工作主体和工作对象均没有变，仍然是计生干部和人民群众。无论是干部还是群众，他们对新事物的接受和推进都要一个过程，不可能一步到位，这也就是当前部分人认为计划生育政策放 宽了，可以不管了的原因。
3、队伍建设不稳定。计划生育工作面广，内容杂，且重点在农村，没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前计划生育工作者责任无限大，权力无限小，什么事都要计生专干来做；同时，计生干部待遇低，与从事其他工作的同志相比做的工作多，待遇却很少，明显不公平；再者就是计生工作缺少激励机制，作为“一票否决”工作奖励不多，处罚倒不少，片面的处罚只能导致计生工作无人愿做，就是迫于组织压力做了，也是完成任务的态度，没有任何工作积极性。以上三个方面的原因导致计生队伍时常处于变动之中，不便工作推进。
4、计生工作手段弱化。当前的计划生育工作不再是过去的一律用强制手段控制生育数量，而是为对象提供优质服务，依法行政。乡镇的执法主体资格被取消，对农村的计划生育工作只能一律采用政策解释，做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无策，这些人以一带十，从而造成整个计划生育工作的被动。
5、流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人口既是难点，又是重点，其表现有二。一是未婚青年管理难，近年来，打工经济热俏城乡，80%的青年下学后便外出务工，在其间，很可能组织了“家庭”，等他们回来时，已有一个甚至几个小孩了，加之这些流出人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进行有效管理。二是流动人口计划外生育处理难。由于流动人口活动区域广，调查取证和社会抚养费征收难度大。本地找不到人，取不到证；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取证仍然难，往往是花了人力、物力、财力，可工作效果并不理想。
6、政策执行难度大。当前，《人口与计划生育法》得到了全面贯彻与落实，但在倡导以人为本，构建和谐社会的今天，部分政策执行起来难度太大。比如：“一方有两个小孩离婚,另一方为初婚,不能再生育”的政策，在当前，特别是我们农村，无论是从情理上讲，还是从农村风俗上讲，从夫妻双方老年生活上讲均存在明显不合适宜，其工作难度可想而知。
7计划生育工作软件业务太多太杂。几十年来，“天下第一难”的人口与计
划生育工作经全体计生人的共同努力，取得了巨大成就。现如今，繁杂的软件业
务占去了计生人员一半甚至更多的精力。出生一个小孩，帐、表、卡、册、单等 一大堆，这对本来素质就不是很高的村干部来说要求就很高了，影响了工作积极
性，阻碍了计生工作的顺利开展。8、部门配合协调差。
计划生育作为一项基本国策，不是哪一个部门，哪一 个人能完成的，它必须由各部门的密切配合，相互协调来完成。比如说：公安部
门只凭出生证明就给小孩上户，不管是否是违法生育，这就助长了违法生育的气 焰。
因为违法生育者最担心的就是小孩户口问题，这一问题落实了，他就万事大
吉。再比如：在医院也要凭证生育，凭生育证开具出生证明。但许多医疗机构没 有执行这些政策，只要你生了就开出生证明，更有甚者没有在医疗机构出生，我
们的卫生工作人员只要有关系就不按上级要求操作，甚至出具假证明。这些问题 的出现，也间接支持了农村计划外生育。
二、措施与对策
1继续加大计划生育政策的宣传力度。
搞好宣传是做好一切工作的先导，营造良好的舆论氛围有利于工作的推进。当前 , 《人口与计划生育法》和相关人口与计生法规的实施，新的计生政策不断
出现，群众对这些新的政策、法规不是很了解，断章取义，从而导致我们的计划
生育工作进展不顺，出现许多新的难题。因此，我们要根据不同情况，采取群众 喜闻乐见的形式，开展多种活动，广泛宣传相关计生政策和法律法规，让广大群
众了解把握政策，自觉遵守政策。
2考核不宜过细，软件要精减规范。
目前，一年内两次大型检查，内容过多过细。有的工作看起来容易，做起来 却十分困难，由于有严格的考核指标要求，没办法，就只得在软件业务上做表面
文章。加之业务多而杂，花费大量人力、物力、财力，真正从事重点工作的时间 太少。
3加大计划生育执法力度。
《人口与计划生育法》已实施几年了，计生主管部门一定要加大执法力度，对违法生育者严肃处理，做到以一儆百，减轻乡镇计划生育工作压力。
4以人为本，村民自治，调整规范生育政策。
在广泛开展计生政策、新型婚育文化宣传的同时，坚持以人为本，开展村民
自治，发挥群众的参与意识，使群众对计生工作做到自我管理、自我服务、自我
监督，由“治民”走向“民治”
。结合当地农村的生活实际，对个别计生限制性 政策做适当调整。
比如前面所列组合家庭之例，能否根据实际情况让其再生育一
个子女，这对社会并无大害，反而有利于社会，可以减轻社会负担。
5加强计生队伍建设。
根据当前计生队伍老化、待遇低、思想不稳定的现状，切实加以解决。一是
对当前计生队伍特别是村级专干队伍进行调整，充实一批素质高，责任心强的年 轻计生专干队伍；
二是减轻计生专干工作压力，将计生专干兼职的其他工作尽量 减少，使其有时间、有精力从事计生工作；三是提高待遇，从事计生工作的干部
相对其他同志来说，工作量大、责任重，在通常的待遇基础上增加一定的补贴，让其劳有所获，稳定军心；四是尽量减少政治压力，让其放心大胆工作，而不是 提心掉胆工作。按各级要求，我们的计生干部是计生政策的执行者，计生工作业
务指导者和操作者，计生工作是大家的事，但在现实工作中，我们的计生干部却
成了所有计生工作的承包人，所有计生责任的承担者，真正的责任人是工作可以 不管，责任可以不担。
6加强流动人口管理。
随着改革开放的不断深入，流动人口的队伍越来越庞大，计生工作难度也随 之增大，要真正做好这项工作，应从以下几个方面入手： 一是严格执行属地管理 原则，对流入人口的计生问题不能一赶了之，而是要就地解决，流动人口的计划
生育以考核流入地为准； 二是严格证件管理，对流动人口一律要求办理 《流动人 口婚育证明》，流入地加大验证力度，对未办证的，实行限期办证，否则用人单
位不得录用；三是对流入重点对象实行
“季查”制度，不按要求参加的，对用 人单位和个人分别给予处罚。7进一步完善利益导向机制。
为更好地促进计划生育工作，党中央、国务院高瞻远瞩，制定并实施了一系 列的奖励扶助政策。
比如部分计划生育奖励扶助机制，独生子女保健费等，但由
于全国人口众多，国家财力有限，目前还不可能全面覆盖落实，所以地方各级党
委政府要根据各地实际情况，制定一些符合本地实际的优惠政策，让这些遵守计
划生育政策的家庭更多的得到好处，从而影响和带动一部分家庭，使他们也自觉 遵守计划生育政策。8加强部门配合，形成齐抓共管。
计划生育工作不是哪一人哪一个部门能够单独完成的，需要各部门齐抓共 管，共同努力。
一是公安部门在小孩在户时，要求在出具医学出生证明的同时出 具结婚证、生育证或计生部门出具的相关合法有效证明，再给予上户； 二是加大
对医疗机构的检查，对擅自为育龄妇女实施解除节育措施手术的，坚决予以打击；
三是医疗机构严格坚持凭证检查和凭证生育制度，并及时通报同级计生主管部
门，否则，追究医疗机构及当事医生的责任。
第三篇：无极县妇联关于做好维权工作思考和建议
无极县妇联关于做好维权工作思考和建议
发布时间：2010年08月02日
一、我县妇女维权信访工作的基本做法
在注重法律宣传的同时，积极主动解决信访案件。为了摆脱个案维权、事后维权的局面，县妇联积极探索有效的维权工作方式，建立和实施法律援助制度，为保障妇女儿童的合法权益，健全司法保障机制。
1、对于妇联自行解决的问题，坚持深入实际，调查研究。不单凭工作热情和主观想象，不推不拖，及时调查、走访，了解情况，采取对当事人讲法律、讲道德、做思想工作的方法，促使矛盾解决。
2、对于有影响的大案要案，紧抓不放，依法为受害妇女撑腰做主，伸张正义。
3、对于诉诸法律的案件，主动配合，紧密合作。采取更跟踪服务的做法，向当事人提供法律依据和向有关部门提供情况，交涉处理意见，必要时代书和出庭代理。
二、妇女维权工作中遇到的问题
1、问题家庭的排查难以到位。一是家庭矛盾纠纷大多被家庭成员视为家庭隐私，不愿意向外人泄露，也不愿意让外人干预。二是日趋淡薄的邻里情使一些矛盾纠纷愈演愈烈，甚至酿成悲剧。三是流动人群居住的不稳定性也给问题家庭的排查带来了困难。
2、一些问题家庭的调解难以到位。一是缺乏调节的权威性。与司法专职调解人员相比，妇女调解员大多由基层妇联干部或妇女工作志愿者担任，无论从队伍的整体业务技能，还是群众威信来看，都还有一定的差距。二是缺乏有效的调节手段。基层妇女矛盾纠纷调解接受培训的机会少，对方针政策的领会、法律法规的知晓率、调节技巧的把握以及调节方法的适应还不能熟练地运用到调解工作中去，仅凭老一套说教效果已不十分明显。三是缺乏经费支持。调解工作需要的通讯费、交通费、误工费等没有支出来源，制约了工作的正常开展。
三、对信访工作的几点建议
1、健全维权信访干部培训制度，提高妇联干部的维权能力和水平。妇联组织要不定期加强对妇联信访干部培训，提高妇联信访干部素质和水平。同时要争取信访部门的支持，按照“基层抓培训，一级负责一级”的原则，大力加强对维权信访干部的培训力度，努力实现信访岗前培训、岗位定期培训等，并不断拓展培训内容，创新培训方法。
2、进一步完善维权工作目标管理考核制度。把信访工作作为维权目标考核的重点内容，对在信访工作中有突出贡献的部门和个人，给予表彰奖励。各级妇联要争取财政部门经费列为专项预算，要妥善解决基层妇联维权信访专职干部的岗位津贴，保障信访工作的正常开展。
3、对信访中的热点难点问题，妇联要发挥民主参与、民主管理和民主监督职能，加强与信访工作部门及政府各职能部门的联系和协调，立足于服务妇女群众、解决实际问题，尤其是要抓住一些具有一定典型性、确属侵害妇女儿童合法权益的、应当解决却迟迟得不到关注和解决的重大案件，充分利用行政、法律和舆论等手段，争取党政领导重视，争取信访等部门的支持，推动案件的最终办结，从而带动人点为题的解决。
四、妇女维权站建设情况及设想
我县共有11个乡镇，在去年都建立了妇女维权站，但是标准都不是太高。我们今后的设想是：
1、完善领导机构。“妇女维权站”由乡镇主管妇女工作的领导任主任，乡妇联主席任副主任，乡镇有关职能部门为成员，主要受理妇女群众信访案件，提供法律援助和政策信息服务，帮助解决反映的问题，维护妇女群众合法权益。在运行中，还吸纳农村妇代会主任为妇女信访联络员，协助“妇女维权站”开展信息沟通、调查取证、案件调节等工作。
2、规范各种制度，妇女维权站建设统一实行“五个一”建设标准，即：一间办公室，有固定的办公地点，制作悬挂统一的“妇女维权站”标志牌；一条热线，有一部固定电话，提供热线咨询服务；一本台帐，对每个案件的投诉、处理、反馈等情况做到来访有登记、处理有结果、统计有分类、工作有记录、每季有分析；一套制度，建立健全妇女维权站信访登记、处理、转办、统计、总结和归档及目标管理责任制等制度；一支队伍，组建具有一定法律、心理学、社会学等专业知识，热心妇女儿童维权和调解工作的维权志愿者队伍，在开展普法宣传、法律服务、心理疏导、调处化解矛盾纠纷中发挥积极作用。
3、“一站式”维权与信息服务。妇女维权站是集综合治理、信访接待、人民调解、法律服务、法制宣传等功能为一体的综合服务窗口，主要工作内容包括普法宣传、接待来信来访、排查化解矛盾纠纷、预防制止家庭暴力和“平安家庭”创建等。妇女维权站的建设，将使妇女儿童维权融入社会化维权工作体系，在解决妇女劳动权益、农村妇女土地权益、离婚妇女财产权益、家庭暴力等重点、难点问题上从政策、立法和执法等更高层次、更广层面维权工作上实现新的突破，更好地整合政府、司法、社会民间等多种资源，为妇女儿童提供更加优质高效的维权服务上实现新的跨越。
第四篇：关于做好代表建议办理工作的几点思考
关于做好代表建议办理工作的几点思考
孔显君
中国人大网 www.xiexiebang.com日期： 2004-04-09浏览字号：大 中 小打印本页 关闭窗口
（一）进一步提高对代表建议办理工作重要性的认识，增强做好代表建议办理工作的责任感。首先，认真办理代表建议是法律的规定。代表法第18条规定：“代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。有关机关、组织必须研究处理并负责答复。”由此可见，提出建议是法律赋予代表的权利，办理代表建议是国家机关法定的义务。对于承办单位来说，代表建议不是可办不可办的问题，而是必须办并且必须办好的问题。其次，认真办理代表建议是促进部门工作的有效形式。代表提出建议的出发点和目的是帮助“一府两院”更好地开展工作，这与承办单位的利益是一致的。同时，代表所提建议大都经过调查研究，较为准确地反映了当前经济社会发展和群众生活中迫切需要解决的问题，办理好这些代表建议，就能够进一步改进本单位的工作，提升在人民群众心目中的形象。各承办单位对此一定要有正确的认识，不允许也不应当存在抵触情绪。再次，认真办理代表建议，也是自觉接受人大监督和群众监督的具体体现。人大代表是国家权力机关的组成人员。政府和“两院”由人民代表大会选举产生，都要对人大负责，自觉接受人民的监督。代表建议体现了广大选民的意愿，反映了人民群众的心声，面对这送上门来的建议，各承办单位更应站在对党对人民负责的政治高度，认真办理好代表建议，把办理代表建议的过程，变成密切与代表和人民群众联系、诚恳接受监督、自觉改进工作的过程，以扎实有效的工作，树立起自己的良好形象，让代表满意，让人民群众满意。
（二）以求真务实的作风，真正把代表建议落到实处，切实解决实际问题。要针对代表提出的建议，开展深入细致的调查研究，准确了解代表提出建议的动机、办好建议所要解决的具体问题和时间要求等，真正摸清情况，找准问题，对症下药。面复人大代表时，要本着认真、务实、负责的态度，对联合办理的建议，主办单位和会办单位要达成共识再答复代表，使代表全面了解建议的办理情况。对涉及重点、难点问题的建议，要加强协调，组织有关单位进行深入的研究，结合实际制定切实可行的办理措施。能马上解决的，要马上解决；需要经过较长时间解决的，要制定计划，按计划要求限期解决；对因条件所限确实难以解决的问题，要实事求是地向代表说明情况，取得代表和广大群众的谅解。另外要举一反三，善于从代表建议的办理过程中发现带有普遍性、倾向性的问题，促进同类问题的一并解决。
（三）建立健全监督约束机制，加强对代表建议办理工作的督办，使每一件代表建议都落到实处。一是要加强“一府两院”的内部监督。要进一步完善和健全代表建议办理制度，继续实行领导分工责任制，一级抓一级，逐级抓落实。承办代表建议较多的单位，要成立专门的工作班子，抓好代表建议的办理。办理结束后，要组织专门督办力量，有针对性地查找工作中的问题，并及时予以督促纠正，切实提高办理质量。二是人大常委会将加强对建议办理工作的监督。通过调查、视察、检查等形式，加大对建议意见的督办力度，必要时对督办情况进行通报，责成承办单位向人大常委会汇报，重新办理，确保把代表建议落到实处。
人大代表依法提出议案和建议批评意见，是执行代表职务，代表人民的利益和意志参加行使国家权力、管理国家和社会事务的重要工作，是行使代表职权、履行代表职责、发挥代表作用的重要途径，也是当好人大代表必须具备的一门履职业务。随着人民代表大会制度的不断完善，人大代表依法履职的意识不断增强，履职能力逐步提高，人大代表代表人民提建议的积极性也日趋高涨，所建议数量逐年上升，质量不断提高，涉及领域更为广泛。如何进一步做好代表建议办理工作，增强办理实效，成为目前各级人大探讨的话题。结合工作实际，笔者认为应从以下几个方面下功夫、做文章。
一、从人大代表着手。首先是提高代表的素质。要通过集中学习、专题讲座、经验交流等形式加强对代表的思想政治教育，使他们明确自己的权利和义务，提高对代表建议及其办理工作的重要性、严肃性的认识，增强工作的主动性。要加强对法律法规、人大知识的专题培训，让代表熟悉议案、建议方面的有关规定、提出的条件和要求，使所提议案、建议符合法律规定，符合科学性、规范性要求。要完善制约、激励机制，通过建立代表履职档案、评选优秀议案和建议等措施，激发代表的内动力，从而提出高质量的建议。其次是加强代表的调研工作。代表参与管理国家和社会事务，工作涉及经济建设和社会生活各个方面，只有深入调研，才能提出高质量的意见和建议。在调研中要把握好三个环节：—是选好课题，紧紧围绕改革开放和经济发展中的突出问题、民主法制建设中的重大问题、人民关心的热点难点问题进行调研。二是深入调研，切实深入基层，深入群众，广泛听取不同意见，掌握翔实的第一手材料。三是精心整理，对掌握的材料去粗求精、去伪存真、由此及彼、由表及里的处理，从而提出案由准确、案据充分、方案可行的议案和建议。再次是畅通代表的知情知政渠道。要建立和完善公示、通报、听政、列席人大常委会、信息反馈等一系列制度，畅通代表的知情知政渠道。同时努力提供服务保障，健全小组活动制度，组织好视察、执法检查、评议部门工作等活动，让代表在实践中获取经验、增强素质。
二、从承办单位着手。要高度重视，加强领导，形成“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、办事机构具体抓的三级办理程序。要通过建章立制，在实践中不断完善，使办理工作程序化、制度化、规范化。实行领导责任制，即实行定包案领导、定责任单位、定责任人、定办理要求、定办结时间的“五定”责任制，强化交办、督办、催办、审核把关和责任考核制度的执行。要加大内部的督办力度，对办理情况进行跟踪督办，定期通报办理情况，做到事前有目标、事中有督促、事后有评估，使办理工作在每一个环节都得到有效的落实。要实行“三见面”制度，即在议案建议办理过程中承办人员进一步加强与代表的联系，做到办前走访代表征求意见、办中走访代表商讨解决办法、办后走访代表汇报办理情况。通过“三见面”制度，做好解释答复工作，提高代表对办理工作的满意度。
三、从督办环节着手。一是前期督办。代表建议交办会议之后，要对每个承办单位的办理工作方案进行督查，主要看方案是否可行，责任是否明确。人代会后，人大常委会相关工作部门应立即梳理和研究议案建议内容并落实承办单位和人员。二是中期督办。人大常委会和“一府两院”相关业务部门要加强联系沟通和协调合作，有重点地组织提出建议的代表深入各承办单位参加办理情况通报会，了解办理进展情况，进一步提出意见建议，促进办理工作。实行常委会各分管领导领衔督办制，强化督办的力度和效果。三是后期督办。按规定办理时限，对办理结果进行抽查。对重答复轻落实的，从严要求，避免走过场，对代表不满意的，督促有关单位重新办理，直到代表满意为止
一、办理市人大代表建议的基本情况
2008年，政府系统承办的市本级人大建议共46份（其中议案2份，建议21件，议案转建议23件），截止2008年12月29日，全部在规定时间内办理完毕，办结率为100%。
二、办理市人大代表议案、建议的主要做法
（一）领导重视，精心组织，明确分工，落实责任。市政府和各部门十分重视市人大代表议案、建议的办理工作。我们把这项工作作为密切政府与人民代表联系，坚持和完善人民代表大会制度的有效裁体，把市人大代表议案、建议的办理工作列入政府和部门重要的议事日程，并把此项工作当作重要的政治任务来抓实抓好。市政府明确并落实办理工作由市长负总责，常务副市长为第一责任人的办理工作责任制。常务副市长亲自负责市人大代表建议办理工作的组织、协调工作，并明确由市政府督查室具体负责人大议案、建议的交办和督办工作。接到市人大常委会选举联络工委转来的人大代表议案、建议后，市政府督查室认真研究，拟定交办方案，报市政府审批后，将议案、建议交给政府有关职能部门、有关县市区政府具体承办。各承办单位的“一把手”为办理工作的主要负责人，对所承办的议案、建议，亲自研究、亲自部署、亲自督办，层层落实。各承办单位都建立健全了主要领导亲自抓、分管领导直接抓、职能科室具体抓、办公室协调抓的办理机制。各承办或协办单位对市人大代表建议在规定时限内提出答复意见，答复市人大代表，并报送市人大常委会选举联络工委、市政府督查室。
（二）完善办理制度，规范办理程序。2007年，市政府根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发人大代表建议和政协委员提案办理规定的通知》的有关规定，制定了《人大代表建议和政协委员提案办理规定》。2008年市政府办公室制定了《人大代表建议和政协委员提案办理工作制度》，对自治区、市两级人大代表建议和政协委员提案的分办、承接、走访、答复、办复、复查等各个环节作出了具体规定，并健全了相关制度。通过建章立制，规范办理程序，我市提高了办理自治区、市两级人大代表建议和政协委员提案的质量和效率。
（三）改进办理方法，提高办理质量。一是围绕全市经济社会发展的重点，认真办理人大建议、议案。如市三届人大四次会议第20号议案提出“关于共同推进我市与西江农场工业园区一体化建设，打造我市承接东部产业转移基地”的意见，市政府对此议案非常重视，在推进我市工业园区建设中认真采纳人大代表提出的建设性建议，进一步完善建设工业园区的相关措施，使我市工业园成为招商引资、承接东部产业转移的优势基地。目前，市江南工业园区以“开放式建园”的思路，采取合作共赢，整合资源，优势互补的举措，分别与广西农垦局和市辖三区合作，成立了高新技术产业园(西江产业园)、覃塘林产品加工区、石卡临江产业园和覃塘甘化工业集群区等多个分园，已形成“一园多区’’的格局。园区管理范围因此由原来的14.5平方公里扩大到目前的61.5平方公里。各个分园的基础设施正在建设中。又如市三届人大四次会议第21号议案《关于以建设覃塘一城北一武乐城市工业大道为突破口，开创贵港城市发展与工业园区建设新局面的议案》提出要尽快建设覃塘一城北一武乐城市工业大道(以下简称覃武大道)的建议，市政府对此议案也十分重视，责成市建规委和市交通局组织调研组对21号议案及其审议报告提出建设覃武大道的可行性和有关问题进行调研、论证。由于该议案牵涉到整个城区规划修编，所以在调研、论证中时间较长，但也于2008年12月3日，市城市规划委员会召开了2008年第九次例会专题研究21号议案提出的建设覃武大道的问题，会议同意，把覃武大道建设纳入整个城市建设和全市交通建设规划修编，组织对覃武大道线路及其周边产业园区进行全面规划、设计。覃武大道由覃塘至城西一级公路、北环大道、城东至武乐一级公路三部分组成。二是围绕人大代表、人民群众普遍关心的热点、难点问题抓办理。今年，很多人大建议、议案涉及到群众关心的热点难点问题。市政府把人大代表、人民群众普遍关心的热点、难点问题作为办理重点，采取切实措施，认真办理此类建议、议案，使许多与人民群众生活密切相关的具体问题逐步得以解决。如市三届人大四次会议第6号建议提出的“协调好招商引资项目办证过程中部门之间的办事次序”的问题，市政府很重视，采纳了代表们的意见，明确了项目核准、项目环评、用地预审、规划选址等办事次序，有效解决了有关部门的办事程序冲突的问题，提高了办事效率。又如市三届人大三次会议第1号建议提出的“关于开通布山路公共汽车”的建议，市政局根据人大代表的建议，将6路公交车线路延伸到布山路国际新城东侧，解决了布山路周边居民出行难的问题。
（四）加强联系沟通，寻求市人大代表的理解和支持。承办单位在办理市人大代表议案、建议过程中，坚持办前、办中、办后与代表沟通、联系，征求代表的意见，充分听取和采纳代表建设性意见，使办理工作做得更实、更好。
（五）加强办理工作的督办和跟踪落实，促使办理工作稳步推进。今年，市政府督查室给政府职能部门交办市人大代表议案、建议，印发了正式的交办通知，明确答复时间及有关要求。在办理过程中，市政府督查室加强督办和跟踪落实，与市人大常委会选联委、市政协提案委联合开展人大议案、政协委员提案办理情况督查两次，下发督办通知两次。通过督查，在发现有关单位在办理人大建议、议案过程中的存在问题时，责成有关单位及时改进，提高了各有关单位办理人大建议、议案的效率和质量。
三、存在问题
一是由于受客观条件的限制，政府系统负责承办的部分人大代表建议的办理结果与代表的期望和要求有一定差距。表现在：2008年，政府系统承办的市本级人大议案、建议共46份（其中议案2份，建议21件，议案转建议23件），办理结果为A类的议案、建议所占比例较小,仅占承办总数的15.2%，办理结果为B类的议案、建议所占比例较大，为26件，占承办总数的56.8%。造成这种结果的原因，主要是今年人大代表所提议案、建议能在本实施办结的比例较小，而需跨或需较长时间才能解决问题的议案、建议比例较大。比如，市交通局承办的市三届人大四次会议2号议案（关于加快建设港南至桂平二级公路的议案）、3号议案（关于改建贵港至桂平一级公路）等议案、建议，本无法实施，只能立项上报自治区。另外，一些建议、议案所提问题，不是市政府或市直部门单独能解决，而需向自治区争取成功才能解决的问题，这类问题向自治区争取的结果在本内难以得到答复。如三届人大四次会议第4号议案（关于要求市政府加强协调，由自治区交通厅作为业主建设平南县西江二桥的议案）、11号议案（关于要求市政府就长洲水利枢纽发电所产生税收分享问题加强协调的议案）、12号议案（关于要求市政府加强协调尽解决平南县城区北岸乌江水闸至罗冲口防洪堤建设资金缺口的议案），这类议案、建议，市政府和有关部门已向自治区政府或自治区有关部门专题请示，但目前尚未得到答复，所以这类议案、建议的办理结果为B。
二是市政府跟踪、督查还做得不够，表现在只是停留在开会布置、发通知提要求收汇报上，真正下到具体办理议案、建议的部门去听汇报、检查办理情况、帮助解决在办理中的困难尚做得不够。
第五篇：项目开发工作建议
元阳县建设局项目开发工作建议
为加快县城“西扩、南延、东伸”片区开发建设，进一步盘活土地资源，全面推进我县基础设施建设，完善城市功能，加快城市化发展步伐，特提出如下开发建设建议：
1、积极争取建设项目与资金，做大项目储备，坚持以“大项目带动大发展”工作思路，继续实施片区开发战略，争取槟榔园片区3号市政道路、大象田片区5、6号市政道路及大象路下段工程立项建设，完善市政道路网络；
2、不断加快南片区规划修编工作，完善南片区规划控制，积极争取项目与资金，实现南片区“集行政办公、娱乐休闲、旅游居住”为一体的市政功能；
3、加快元阳县城垃圾处理工程和元县城市供水及管网改造工程建设步伐，切实消除城市垃圾污染对环境的影响，逐步实现城市垃圾处理的无害化、减量化、资源化的治理目标，不断完善城市供水系统，彻底解决城市用水供求矛盾；积极争取两城区城市污水处理及排水网改造项目建设；
4、建立健全和完善城镇廉租住房建设体系，不断推进我县城镇廉租住房建设，切实解决城镇低收入家庭住房难的问题。
元阳县建设局
二○○八年四月二十二日
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