海口市建设工程施工许可批后管理暂行办法（推荐阅读）

第一篇：海口市建设工程施工许可批后管理暂行办法

海南省海口市建设局关于印发

《海口市建设工程施工许可批后管理暂行办法》的通知

各区建设局，各有关单位：

为加强对建设项目施工许可批后参建各方责任主体行为的监管，稳步推进建筑市场信用体系建设，营造规范守法的建筑市场秩序，我局制定了《海口市建设工程施工许可批后管理暂行办法》。现予印发实施，请认真遵照执行。实施过程中遇到的问题或意见，请及时反馈我局建筑工程管理科。

二○○八年五月二十八日

海口市建设工程施工许可批后管理暂行办法

第一条 为加强我市建设工程施工管理，确保建设项目发挥社会效益，保证工程质量和安全文明施工，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》及《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称批后管理是指建设工程项目依法取得《建筑工程施工许可证》后，建设行政主管部门依据有关法律法规对建设工程施工许可动态条件实行的监督管理。

第三条 本办法适用于我市建设行政主管部门批准施工许可的各类房屋建筑工程和市政基础设施工程，自领取施工许可证起至工程竣工验收备案的整个建设过程。

第四条 市建设行政主管部门负责建设工程施工许可证批后的监督管理，其委托的工程质量安全监督机构负责建设工程施工许可证批后的日常监督检查。

第五条建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当在期满前向市建设行政主管部门申请延期开工；工程未按竣工日期完工的，应当在期满前向市建设行政主管部门申请延期竣工。每次延期不超过3个月，原则上延期以两次为限。超出开工或竣工时限的，施工许可证自行废止。

第六条从开工至竣工验收阶段的建设工程项目实行施工进度报告制度。进度报告分定期进度报告和中止施工报告两类。

第七条定期进度报告由工程质量安全监督机构在每月最后一个工作日将所监督工程项目的本月进度汇总后以电子文档的形式，上报市建设行政主管部 1

门。建设单位、施工企业应配合工程质量安全监督机构对项目进度情况进行调查，如实反映工程进度情况及存在问题。

定期进度报告的内容：工程概况、合同完工日期、工程实际进度、工程款支付情况、是否进度缓慢或停工以及原因等。

第八条在建工程项目因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内，向市建设行政主管部门及其委托的质量安全监督机构中止施工报告。中止施工报告的内容：停工原因、停工日期、停工部位、停工期间的工地管理和安全防护措施、留守责任人及联系电话等、复工计划、建设单位和施工总承包单位的责任以及双方权利和义务等。

第九条 市建设行政主管部门应对进度缓慢及停工的工程项目进行调查核实，并对停工的工程项目责令建设单位采取相关措施。已经停工但建设单位未报告中止施工的工程项目，市建设行政主管部门可根据相关材料和现场实际认定中止施工。

第十条 中止施工的工程项目，建设单位应按照规定做好施工现场的维护管理工作，中止施工期间的工地围挡、场容场貌、临建设施、建筑物(构筑物)周边及安全防护等应符合国家和地方标准要求，不得影响市容市貌。

监理单位应协助建设单位，督促维护责任人做好中止施工项目的安全文明维护管理工作。

第十一条 中止施工期间建设单位应每三个月向市建设行政主管部门报告施工现场的维护管理工作情况，市建设行政主管部门按规定到现场勘验中止施工项目的维护管理工作，并分类编号，建立项目档案。

第十二条 工程项目中止施工满一年的，恢复施工前，建设单位应当将原施工许可证报市建设行政主管部门核验，同时提交处臵方案、恢复施工申请、恢复施工方案和设计、施工、监理单位同意恢复施工的证明，以及银行重新出具的资金证明或业主工程款支付保函或保证书等担保文书。

市建设行政主管部门经审查，建设工程具备恢复施工条件的，更换施工许可证，修正竣工期限；不具备恢复施工条件的，收回原施工许可证，待具备恢复施工条件后，由建设单位重新申请领取施工许可证。

第十三条 工程项目建设过程中，建设单位或施工单位发生变更的，施工许可证自行废止，新的建设单位应当重新申请领取施工许可证方可继续组织施工。

第十四条 建设单位领取了建筑工程施工许可证后，因特殊情况该工程建设规模发生变更(包括主体结构变更、增减建筑面积或者建筑层数、高度等)，建设单位应当根据工程项目的实际变更情况，凭原设计单位出具的并经委托的施工图设计文件审查机构审查合格的变更施工图设计文件以及有关材料，向市建设行政主管部门申请补办增加工程施工许可或者重新办理工程施工许可有关手续。第十五条 施工许可证的工程项目名称不得随意变更，建设单位因特殊情况需要变更名称的，应当先向市规划局申请工程项目名称的变更，凭同意变更名称的有效证明文件逐级办理变更手续。凡未经市规划局同意变更名称的工程项目，市建设行政主管部门不予办理建筑工程施工许可有关工程项目名称的变更手续第十六条 施工单位的项目经理和监理单位的总监理工程师除发生下列情形之一外，不应更换：

(一)因重病或重伤(持有县、区以上医院证明)两个月以上不能履行职责的；

(二)主动辞职或调离原工作单位的；

(三)因管理原因发生重大工程质量、安全事故，施工单位认为该项目经理不称职或监理单位认为该项目总监不称职需要更换的；

(四)无能力履行合同的责任和义务，造成严重后果，建设单位要求更换的；

(五)因违法被责令停止执业的；

(六)因犯罪被羁押或判刑的；

(七)死亡。

发生上述情形需要更换的，施工或监理单位应向市建设行政主管部门填报《建设工程项目管理班子变更情况报告表》，并附上有关证明文件，经审核同意方可变更。

变更后的项目经理资质等级不应低于原项目经理。

第十七条 施工单位在项目建设工程中应建立健全项目质量、安全、文明施工保证体系、技术管理体系，并将上述体系中的组织结构图、规章制度、人员职责和主要工艺控制流程图等在项目部上墙接受建设行政主管部门及其委托的工程质量安全监督机构的监督。

第十八条 施工单位项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须由本单位的人员担任。上述人员不是本单位人员的，视同允许他人以本企业名义承揽工程。

本单位人员，是指与本单位有合法的人事或者劳动合同、工资以及社会保险关系的人员。

第十九条 建设单位在项目建设过程中不得将应当由一个承包单位完成的建设工程肢解成若干部分发包给不同的承包单位。

建设单位由于特殊原因必须将专项工程发包给其它施工单位的，应依法进入有形市场办理招投标手续后方可发包，并向原建设行政主管部门领取该工程的专项施工许可证。

第二十条 承包方经征得发包方的同意，或在招标文件、施工合同中另有约定的，可依法将承包工程中的专业工程分包给具备相应资质的其他施工企业，并签订分包合同。分包单位不得再次分包。

分包工程发包人应当在订立分包合同后7个工作日内，将分包合同送市建设行政主管部门备案。

第二十一条 施工单位在项目建设过程中应加强施工现场工程质量、安全生产、文明施工的管理，采用合格建筑材料和安全是施工材料施工，采取可靠措施确保工程质量合格和施工安全。

文明施工应符合海南省工程建设地方标准《建设工程文明施工标准》（DBJ07-2006）,在项目建设过程中应重点维护施工香肠围挡、脚手架外立面整洁达标，按照要求对现场主要道路硬化，确保临建设施搭设符合要求，建立建筑垃圾运输管理制度确保临街道路不被污染等。

第二十二条 施工单位应当采取措施保护施工现场范围内的公共设施和毗邻建筑物、构筑物的安全，控制施工引起的噪声、粉尘及其他环境污染和危害，所需费用按照合同约定执行，没有约定的由建设单位承担，因施工不当所发生的费用除外。

第二十三条 我市城区范围内所有工程项目一律禁止使用竹外脚手架。城区以外的区域建筑高度20米以下（含20米）的房屋建筑施工中可以使用竹外脚手架，但应严格执行海南省工程建设地方标准《落地双排竹外脚手架技术规程》（DBJ01-2006）。

第二十四条 建设单位应按照法律、法规和合同约定按时足额支付工程进度款，以保障项目质量、安全生产、文明施工条件达标以及项目按照进度如期完工。

因建设单位未按合同约定支付工程款造成的工期延误和施工企业损失，由建设单位承担全部责任。

建设单位未按合同约定与工程承包企业结清工程款，致使工程承包企业拖欠农民工工资的，由建设单位先行垫农民工被拖欠的工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。

第二十五条 施工单位应将工程款用于本工程的项目建设中，不得挪用；安全防护和文明施工措施费必须专款专用。

第二十六条 施工单位应加强工地现场和从业人员的管理，按照劳动合同约定支付工人工资，不得以任何理由拖欠工人工资。若总承包单位未按合同约定支付专业承包单位或劳务作业分包单位分包工程款，造成分包单位无法按时足额支付工人工资的，由总承包单位先行垫付工人工资或由建设行政主管部门责成施工单位工资支付担保人履行担保责任。

第二十七条 项目建设过程中，审查合格的施工图设计文件变更涉及工程建设强制性标准、地基基础、主体结构安全、建筑节能效果的修改或公共利益等内容的，建设单位须送原审查机构重新审查。

第二十八条 建设单位申请工程竣工验收及备案时，须由施工单位出具的建设单位已按合同约定支付工程款的证明。对建设单位拖欠工程款或施工单位未出具工程款支付证明的，建设单位不得组织验收，建设等部门不予办理竣工验收备案。

施工单位与建设单位串通并为其出具虚假证明的，由施工单位承担全部责任。

第二十九条 工程质量安全监督机构应当在工程竣工验收合格之日起5工作日内向市建设行政主管部门提交工程质量监督报告。建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，向市建设行政主管部门备案。

第三十条 建设单位或施工单位违反本办法第八、十二、十三、十四、十六、二十一条规定，责令整改，作为不良行为给予记录。

第三十一条 施工单位违反本办法第十八条规定，允许他人以本单位名义承揽工程的，责令改正，作为不良行为给予记录，没收违法所得，对施工单位处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

第三十二条 违反本办法十九条规定，建设单位将建设工程肢解发包的，责令改正，作为不良行为给予记录，并处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。

分包

第三十三条 施工单位违反本办法第二十一条规定，责令改正，作为不良行为给予记录，违反工程建设强制性标准的处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款。

第三十四条 建设单位违反本办法第二十四条规定，未及时拨付建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正，作为不良行为给予记录，逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。

第三十五条 施工单位违反本办法第二十五条规定，挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正，作为不良行为给予记录，处挪用费用20%以上50%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十六条 施工单位违反本办法第二十七条规定，未按照审查合格的施工图设计文件进行施工，责令改正，作为不良行为给予记录，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；情节严重的；责令停业整顿，降低资质等级或吊销资质证书。

第三十七条 建设单位将工程分包给无资质或者个体承包人、施工单位将工程分包给无资质的企业或者个体承包人，由建设行政主管部门按有关规定查处。上述行为导致发生拖欠建设工程款和工人工资款的由发包方承担连带赔偿责任。

第三十八条 建设单位违反本八方第二十八条规定，责令限期改正，作为不良行为给予记录，处二十万元以上三十万元以下罚款。

第三十九条 本办法由海口市建设局负责解释。

第四十条 本办法自发布之日起实行。

第二篇：建设工程施工许可制度

1Z302000 施工许可法律制度 1Z302010 建设工程施工许可制度 本节包括4项内容

1Z302011 施工许可证和开工报告的适用范围 1Z302012 申请主体和法定批准条件

1Z302013 延期开工、核验和重新办理批准的规定 1Z302014 违法行为应承担的法律责任

1Z302011 施工许可证和开工报告的适用范围

一、施工许可证的适用范围

(一)需要办理施工许可证的建设工程

《建筑法》规定．建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。1999年，建设部《建筑工程施工许可管理办法》进一步规定，在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造，装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。

(二)不需要办理施工许可证的建设工程

1.限额以下的小型工程

按照《建筑法》的规定，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程，可以不申请办理施工许可证。

据此，《建筑工程施工许可管理办法》规定，工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。

2．抢险救灾等工程

(三)不重复办理施工许可证的建设工程

为避免同一建设工程的开工由不同行政主管部门重复审批的现象，《建筑法》规定，按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。这有两层涵义：一是实行开工报告批准制度的建设工程，必须符合国务院的规定，其他任何部门的规定无效；二是开工报告与施工许可证不要重复办理。(四)另行规定的建设工程

《建筑法》规定，军用房屋建筑工程建筑活动的具体管理办法，由国务院、中央军事委员会依据奉法制定。

开工报告审查的内容主要包括：(1)资金到位情况；(2)投资项目市场预测；(3)设计图纸是否满足施工要求；(4)现场条件是否具备“三通一平”等的要求。

国务院规定的开工报告制度，不同于建设监理中的开工报告工作。根据《建设工程监理规范》的规定，承包商即施工单位在工程开工前应按合同约定向监理工程师提交开报告，经总监理工程师审定通过后，即可开工。虽然在字面上都是“开工报告”，但二者之间有着诸多不同：(1)性质不同，前者是政府主管部门的一种行政许可制度，后者则是建设监理过程中的监理单位对施工单位开工准备工作的认可；(2)主体不同，前者是建设单位向政府主管部门申报，后者则是施工单位向监理单位提出；(3)内容不同，前者主要是建设单位应具备的开工条件，后者则是施工单位应具备的开工条件

1Z302012 申请主体和法定批准条件

一、施工许可证的申请主体

建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。，施工许可证的申请领取，应该是由建设单位负责，而不是施工单位或其他单位。

二、施工许可证的法定批准条件

《建筑法》规定．申请领取施工许可证，应当具备下列条件：(1)已经办理该建筑工程用地批准手续；(2)在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；(3)需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；(4)已经确定建筑施工企业；(5)有满足施工需要的施工图纸及技术资料；(6)有保证工程质量和安全的具体措施；(7)建设资金已经落实；(8)法律、行政法规规定的其他条件。

(一)已经办理该建筑工程用地批准手续

经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准

(二)在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证

《城乡规划法》规定，在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。

以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同．向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。

《建设用地规划许可证》的内容一般包括：用地单位、用地项日名称、用地位置、用地性质、用地面积、建设规模、附图及附件等。《建设工程规划许可证》的内容则一般包括：用地单位，用地项目名称、位置、宗地号以及子项日名称、建筑性质、栋数、层数、结构类型，计容积率面积及各分类面积，附件包括总平面图、各层建筑平面图、各向立面图和剖面图。

(三)施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求

(四)已经确定施工企业

建设工程的施工必须由具备相应资质的施工企业来承担。

(五)有满足施工需要的施工图纸及技术资料。

施工图设计文件不仅要满足施工需要，还应当按照规定进行审查。

编制施工图设计文件，应当满足设备材料采购、非标准设备制作和施工的需要，并注明建设工程合理使用年限。

《建设工程质量管理条例》规定，施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。

技术资料一般包括地形、地质、水文、气象等自然条件资料和主要原材料、燃料来源，水电供应和运输条件等技术经济条件资料。

(六)有保证工程质量和安全的具体措施

《建设工程质量管理条例》规定，建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。

(七)建设资金已经落实

《建筑工程施工许可管理办法》明确规定，建设工期不足1年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50％，建设工期超过1年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30％。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。

(八)法律、行政法规规定的其他条件

目前，已增加的施工许可证申领条件主要是监理和消防设计审核。

1，按照《建筑法》的规定，国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。为此，《建设工程质量管理条例》明确规定，下列建设工程必须实行监理：(1)国家重点建设工程；(2)大中型公用事业工程；(3)成片开发建设的住宅小区工程；(4)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；(5)国家规定必须实行监理的其他工程。

据此，《建筑工程施工许可管理办法》在申请领取施工许可证应当具备的条件中增加了一项规定，“按照规定应该委托监理的工程已委托监理”。

2．《消防法》规定，依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格的，负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可，建设单位，施工单位不得施工；其他建设工程取得施工许可后经依法抽查不合格的，应当停止施工。

需要注意的是，建设行政主管部门应当自收到申请之日起15日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。

1Z302013 延期开工、核验和重新办理批准的规定

一、申请延期的规定

《建筑法》规定，建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。

二、核验施工许可证的规定

《建筑法》规定，在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内．向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。

建设单位要与施工单位共同做好中止施工的工地现场安全、防火、防盗、维护等项工作，防止因工地脚手架，施工铁架、外墙挡板等腐烂、断裂、坠落、倒塌等导致发生人身安全事故。并保管好工程技术档案资料。

在建设工程恢复施工前，建设单位还应当报发证机关核验施工许可证，看是否仍具备组织施工的条件，经核验符合条件的，应允许恢复施工，施工许可证继续有效；经核验不符合条件的，应当收回其施工许可证，不允许恢复施工，待条件具备后，由建设单位重新申领施工许可证。

三、重新办理批准手续的规定

对于实行开工报告制度的建设工程，《建筑法》规定，按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况。因故不能按期开工超过6个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。

1Z302014 违法行为应承担的法律责任

办理施工许可证或开工报告违法行为应承担的主要法律责任如下： —、未经许可擅门开工应承担的法律责任

《建筑法》规定，违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。

《建设工程质量管理条例》规定，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款l％以上2％以下的罚款。

二、规避办理施工许可证应承担的法律责任

《建筑工程施工许可管理办法》规定，对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令改正，对于不符合开工条件的，责令停止施正，并对建设单位和施工单位分别处以罚款。

三、骗取和伪造施工许可证应承担的法律责任

《建筑工程施工许可管理办法》规定，对于采用虚假证明文件骗取施工许可证的，由原发证机关收回施工许可证，责令停止施工，并对责任单位处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对于伪造施工许可证的，该施工许可证无效．由发证机关责令停止施工，并对责任单位处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对于涂改施工许可证的，由原发证机关责令改正，并对责任单位处以罚款；构成犯罪的．依法追究刑事责任，四、对违法行为的罚款额度

《建筑工程施工许可管理办法》规定，本办法中的罚款，法律、法规有幅度规定的从其规定。无幅度规定的，有违法所得的处5000元以上30000元以下的罚款，没有违法所得的处5000元以上10000元以下的罚款。

第三篇：海口市殡葬管理暂行办法

【发布单位】海南省海口市 【发布文号】

【发布日期】2012-04-17 【生效日期】2012-04-17 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】海口市

海口市殡葬管理暂行办法

(2005年6月28日海口市人民政府令第52号发布 根据2012年4月17日《海口市人民政府关于修改<海口市城市户外设置物管理办法>等5件政府规章的决定》修正)

第一章 总 则

第一条 为加强殡葬管理,促进社会文明建设,根据《殡葬管理条例》和《海南省殡葬管理办法》,结合本市实际,制定本办法。

第二条 在本市行政区域范围内从事丧葬活动及殡葬管理、服务工作的单位和个人,适用本办法。

第三条 我市殡葬管理的方针是：积极实行火葬,改革土葬；节约殡葬用地,保护生态环境；革除丧葬陋俗,文明节俭治丧。

第四条 各级人民政府行使本辖区内社会殡葬事务的管理权,积极推进殡葬改革,制定殡葬事业发展规划,保障殡葬改革必须的经费。

第五条 各级民政部门是本辖区殡葬管理的主管部门,对殡葬工作实行监督管理。市民政部门可以委托其所属的殡葬管理机构对违反本办法的行为进行行政处罚。

公安、司法、工商、建设、土地、规划、卫生、财政、价格、交通、环保、林业、民族宗教等管理部门,按照各自的职责配合民政部门做好殡葬管理和改革工作,查处殡葬违法行为。各群众自治组织要将殡葬改革纳入居民、村民公约。

第六条 文化、新闻出版和广播电视等部门应当做好殡葬改革、移风易俗的宣传教育工作。机关、企事业单位、村(居)民委员会和其他组织,应当在本单位或者本区域内开展有关殡葬改革的宣传教育工作。

第二章 殡葬区划和特殊管理

第七条 本市行政区域内所有街道办事处管辖区域和府城镇所设立居委会的管辖区域定为火葬区,其他区域暂定为土葬改革区。

市人民政府可以根据城乡建设发展需要提出调整火葬区范围的意见,按规定程序报经批准后实施。

第八条 火葬区内死亡者的遗体除另有规定的外,一律实行火葬,禁止土葬。

第九条 土葬改革区内的人员死亡后,提倡火葬,应当将遗体安葬在农村公益性墓地或公墓。

未建农村公益性墓地或公墓的地区实行不占耕地不留坟头的深埋。

第十条 对革命烈士墓和知名人士墓以及具有历史、科学、艺术价值的古墓(以下统称受保护坟墓)依法予以保护,任何单位和个人不得擅自挖掘、损毁。因开发建设确需迁移受保护坟墓的,应当经市人民政府批准,并按照《海南省殡葬管理办法》的规定执行。

受保护坟墓由市人民政府确认。

第十一条 定为火葬区内的原有墓地(不包括公墓)及散墓,除受保护坟墓依法予以保留外,应当分批限期迁移火葬或就地改造,不留坟头。

禁止将迁出或平毁的坟墓返迁或在原地重建。

第十二条 尊重少数民族的丧葬习俗。死亡者生前或其亲属自愿实行火葬的,他人不得干涉。

信仰伊斯兰教的少数民族允许在指定的地点或公墓土葬。

第十三条 异地死亡的人员,应当就近火化。丧主要求将骨灰或遗体运至本市安葬的,应当向市民政部门提出申请,经批准后按本办法第九条办理。

境外人员在本市死亡,丧主要求将遗体运出境外安葬的,由市民政部门按照北京国际运尸网络服务中心有关规定办理。

第三章 殡葬服务设施及服务机构

第十四条 殡葬服务设施规划应当纳入城乡建设规划和土地利用规划,实行统一规划管理。

市民政部门应当组织编制殡葬服务设施专项规划,报经有关部门批准后组织实施。

第十五条 殡葬服务设施的设置应当符合海口城市总体规划和专项规划的要求,并按照《殡葬管理条例》和国家有关法律法规的规定办理相关审批手续。

未经批准,任何公民、法人和其他组织不得设立殡葬服务设施。

第十六条 殡葬服务机构应当按照国家和省的有关规定办理审批手续。

未经批准,任何公民、法人和其他组织不得设立殡葬服务机构,不得擅自经营殡葬服务业务。

第十七条 殡葬服务项目要合理定价,明码标价。殡葬服务项目的收费标准按照国家和省的有关规定执行。

第四章 墓地管理

第十八条 建造公墓、农村公益性墓地应当充分利用荒山瘠地,禁止在下列地区建造墓地：(一)耕地(包括个人承包地和自留地)；

(二)风景名胜区、文物保护区、自然保护区；(三)水源保护区、水库和河流的堤坝附近；(四)铁路和公路的两侧。

第十九条 建造公墓或农村公益性墓地应当遵守下列规定：

(一)按照节约用地和保护环境的原则,合理规划墓园建设,保持墓园绿化美化；

(二)严格控制墓穴面积,埋葬骨灰或罐装遗骨的单人墓或者双人合葬墓占地面积不得超过1平方米,允许遗体土葬的单人墓占地面积不得超过3平方米；

(三)公墓管理者应当按照价格主管部门核定的收费标准收取墓穴租用费、安葬费和护墓管理费；

(四)公墓使用以20年为一个周期,护墓管理费一次性收取最长不得超过20年。护墓管理费实行专户管理,由管理者每年按规定标准用于护墓管理,逾期不续交相关费用的,作无主坟墓处理。

第二十条 禁止在公墓内实施下列行为：(一)埋葬火葬区死者的遗体；(二)把骨灰或遗骨入棺土葬；(三)预售活人墓穴；

(四)在墓区内搞封建迷信活动。

第二十一条 本市原有公墓应当改为安葬骨灰及土葬改革区死者遗体的公墓。第二十二条 公墓的定期检验按照国家的规定执行。

第二十三条 农村公益性墓地和骨灰安放处只对本村村民提供墓位用地和骨灰放置格位,不得违法对外开展经营活动。

城市居民不得在农村公益性墓地和骨灰安放处购买墓位和骨灰安放格位。

第五章 遗体和骨灰管理

第二十四条 火葬或土葬遗体必须凭死亡证明。在医疗机构死亡的,由医疗机构出具死亡证明；在医疗机构转送过程中死亡的,由负责转送的医疗机构或120医疗紧急救援中心出具死亡证明；在医疗机构以外死亡的,由村、居委会或派出所出具死亡证明；非正常死亡或者不能确定死因的,由公安机关对遗体进行检验并出具死亡证明。

第二十五条 正常死亡人员的遗体停放,一般不得超过72小时。因特殊情况需要延长停尸时间的,必须经市公安机关或民政部门批准并办理延长停尸时间的手续。

第二十六条 对非正常死亡或无名尸体,有关单位或事主应当及时报告公安机关。公安机关应当在12小时内进行检验。经公安机关同意后,方可火化或土葬。因办案需要保存的遗体,一般不得超过30日；确需延期的,由公安机关负责办理延期手续,逾期未办延期的,火葬场可直接火化。无名尸体的基本安葬费由市财政支付。

服刑中的劳改人员非正常死亡的尸体和刑场处决罪犯的尸体,经法医检验后火化,其亲属可以凭公安或法院证明领取骨灰。

第二十七条 医院太平间作为暂时存放遗体的场所,不得开展殡葬服务经营活动。其存放的遗体由殡葬管理机构督导丧主按本办法有关规定办理。

第二十八条 遗体应当由殡葬服务机构的专用殡仪车辆负责运送。

遗体运送应当进行卫生消毒处理,防止污染环境。传染病患者的遗体运送前,应当按照相关防护规定进行处理。

第二十九条 允许将骨灰葬入公墓、存放骨灰格位或遗属自行保管,提倡将骨灰撒放、树葬或平地深埋(不留坟头和碑记)。

禁止将骨灰在公墓之外进行留有坟头的土葬。

第三十条 外省人员在本市居住期间死亡的,应当按照本办法办理丧葬事宜。

第六章 丧葬用品管理和丧俗改革

第三十一条 禁止生产、销售纸人、纸马、纸房等封建迷信丧葬用品。

禁止在火葬区销售棺材等土葬用品。

第三十二条 严禁任何单位和个人利用丧葬进行封建迷信活动。

宗教教徒按照宗教传统习惯举行丧葬仪式,只限在市级以上人民政府批准的宗教活动场所内进行。

第三十三条 医疗机构不得设立遗体告别场所,不得开展殡葬服务经营活动。

第三十四条 提倡文明节俭办丧事。国家机关工作人员应当在殡葬改革中以身作则,移风易俗,厚养薄葬,实行火葬,文明节俭办丧事。

第三十五条 基层自治组织应当加强对本辖区殡葬事务的监督。各社区、居(村)委会对辖区内违反本办法的行为应当进行劝阻和举报。

第三十六条 殡葬服务机构应当严格管理,热情服务,合理收费,完善服务项目,提高服务水平。

禁止利用丧葬服务敲诈勒索丧主。

第三十七条 全社会应当尊重和支持殡葬服务机构及其工作人员的劳动,禁止侵犯殡葬工作人员人身权利的行为。

第七章 罚 则 第三十八条 违反本办法第八条、第二十九第二款规定的,由市民政部门按照《殡葬管理条例》、《海南省殡葬管理办法》的规定进行处罚。

第三十九条 违反本办法第十一条第一款规定,对火葬区内原有墓地及散墓,不按规定时限迁移或就地改造的,由市民政部门责令改正,逾期不改正的,依法申请人民法院强制执行。

第四十条 违反本办法第十一条第二款、第十八条规定,有将迁出、平毁的坟墓返迁或在原地重建,或违法占用耕地作墓地,或违法占地建坟墓行为的,由市民政部门按照《海南省殡葬管理办法》的规定处罚。

第四十一条 违反本办法第十五条、第十六条规定,擅自设置殡葬服务设施和服务机构的,由有关管理部门按照《殡葬管理条例》、《海南省殡葬管理办法》的规定进行处罚。

第四十二条 违反本办法第十九条第(二)项规定,墓穴占地面积超过规定面积的,由市民政部门按照《殡葬管理条例》的规定进行处罚。

第四十三条 违反本办法第二十条第(一)、(二)、(三)项规定的,由市民政部门责令限期改正,并处以该公墓违法所得1倍以上3倍以下的罚款,但最高不得超过3万元。

第四十四条 违反本办法第二十三条第一款规定,农村公益性墓地和骨灰安放处未经批准擅自开展经营活动的,由市民政部门会同工商、土地管理部门按照《海南省殡葬管理办法》的规定进行处罚。

第四十五条 违反本办法第二十四条规定,未凭据死亡证明和火化通知书而对遗体进行火化、埋葬的,由市民政部门给予警告,并处以违法所得1倍以上3倍以下罚款,但最高不得超过3万元；构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十六条 违反本办法第二十七条规定,太平间开展殡葬经营活动的,由市民政部门会同工商行政管理部门责令改正,并处以违法所得1倍以上3倍以下罚款,最高不超过3万元。

第四十七条 违反本办法第二十八条第一款规定,使用非殡葬服务机构的专用殡仪车运尸,由市民政部门按照《海南省殡葬管理办法》的规定进行处罚,需查扣车辆的,公安机关交通管理部门应当予以协助。

第四十八条 违反本办法第三十一条第一款规定,生产、销售封建迷信丧葬用品的,由市民政部门会同工商行政管理部门按照《殡葬管理条例》的规定进行处罚。

违反本办法第三十一条第二款规定,在火葬区销售棺材等土葬用品的,没有违法所得的,处以1万元以下的罚款；有违法所得的,处以违法所得1倍以上3倍以下罚款,最高不超过3万元。

第四十九条 违反本办法第三十二条规定,利用丧葬进行封建迷信活动或在非指定的宗教活动场所内进行丧葬活动的,由市民政部门会同宗教事务管理部门按照《海南省殡葬管理办法》的规定进行处罚。

第五十条 违反本办法第三十三条规定,医院举办遗体告别活动,办理殡葬业务,出售殡葬用品的,由市民政部门会同工商行政管理部门责令停止活动,并处以违法所得1倍以上3倍以下罚款,最高不超过3万元。

第五十一条 违反本办法第三十六条规定,利用丧葬服务敲诈勒索或乱收费的,由市民政部门按照《海南省殡葬管理办法》的规定进行处罚。

第五十二条 对阻碍殡葬管理人员执行公务,或因丧葬活动严重影响治安和交通秩序的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十三条 当事人对行政处罚不服的,可以依法申请行政复议或向人民法院起诉。当事人不申请行政复议,也不向人民法院起诉,又不履行处罚决定的,作出处罚决定的机关可以依法强制执行或申请人民法院强制执行。

第八章 附 则 第五十四条 本办法具体应用问题由市民政局负责解释。

第五十五条 本办法自2005年8月10日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：甘肃省建设工程施工许可管理办法

甘肃省建设工程施工许可管理办法

第一条 为进一步加强建设活动的监督管理，维护建设市场秩序，保证建设工程的质量和安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《甘肃省建筑市场管理条例》和《建筑工程施工许可管理办法》（建设部第71号令），结合我省实际，制定本办法。

第二条 本省境内总投资在30万元以上或建筑面积在300平方米以上的建设工程，包括基本建设、技术改造、房地产开发、装饰装修等工程项目，不论其资金来源，都必须由建设单位在开工前依照本办法的规定，向建设行政主管部门（以下简称发证机关）申请领取施工许可证。

第三条 部属、省属和中央在甘单位的建设项目及全省重大建设项目由省级建设行政主管部门核发施工许可证；其它项目由工程所在地的地（州、市）建设行政主管部门负责核发施工许可证。

独资、合资、合作企业以及无主管部门企业投资的建设项目和房地产开发项目，按投资和建设规模划分：总投资在1000万元以上或总建筑面积在1万平方米以上的建设项目由省建设行政主管部门核发施工许可证；限额以下的建设项目由项目所在地（州、市）建设行政主管部门负责核发施工许可证。

按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建设工程，由省建设行政主管部门根据国家审批的开工报告颁发施工许可证。

第四条 凡未取得施工许可证的建设工程，一律不得开工。

任何部门和单位不得以其它审批方式取代施工许可证，也不得将应该申请领取施工许可证的工程项目分解为若干限额以下的工程项目，规避申请领取施工许可证。

第五条 项目法人申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：

（一）项目可行性研究报告（立项）已经批复；

（二）项目初步设计已经批复；

（三）已经办理该项目建设用地批准手续；

（四）在城市规划区的建设工程，已经取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；

（五）项目总投资、资本金、投资已基本落实；项目法人应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%；

（六）拆迁进度符合施工要求，施工场地完成“四通一平”，基本具备施工条件；

（七）已按有关规定进行了工程招标，确定了施工队伍；

（八）有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已经按规定进行了审查；

（九）有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建设工程特点制定的相应质量、安全技术措施，专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量监督手续；

（十）按照规定进行工程监理招标或监理的工程已委托了监理单位；

（十一）法律、法规规定的其他条件。

第六条 申请办理施工许可证，应当按照下列程序进行：

（一）项目法人向发证机关领取《建设工程施工许可证申请表》并如实填写一式三份。《建设工程施工许可证申请表》所填写的工程名称、地点、规模、投资及有关单位和负责人，应当与批准文件和依法签订的合同内容相一致；

（二）项目法人持加盖单位及法定代表人印鉴的《建设工程施工许可证申请表》，并经主管部门同意，附本办法第五条规定的证明文件，向发证机关提出申请；

（三）发证机关在收到项目法人报送的《建设工程施工许可证申请表》和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到之日起十五日内颁发施工许可证；对于证明文件不齐全或者无效的，应当限期要求项目法人补正，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内通知项目法人，并说明理由。

第七条 建设工程施工许可证的编号与施工许可证申请表的编号一致，由发证机关填写。

施工许可证编号的方法是：前6位为发证机关所在地区的编码，此编码与居民身份证的编码相同；第7-14位为工程报建（登记）的日期；15-16位为同日报建（登记）的序号；17-18位为专业分类代码。

专业分类代码：01、一般工业与民用建筑工程；02、冶金有色工业建设工程；03、煤炭工业建设工程；04、石油工业建设工程；05、化学工业建设工程；06、电力工业建设工程；07、建材工业建设工程；08、森林工业建设工程；09、轻纺工业建设工程；

10、水利建设工程；

11、铁路建设工程；

12、公路建设工程；

13、港口建设工程；

14、航空航天建设工程；

15、邮电通信电子设备建设工程；

16、热力及燃气建设工程；

17、给水排水工程；

18、市政桥梁工程；

19、其他工程。

第八条 建设工程施工许可证样式由建设部统一规定，甘肃省建设委员会统一印制，其他任何单位和个人不得仿制或翻印。

施工许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。复印的施工许可证无效。

施工许可证正本放置在施工现场备查，副本由建设单位留存，许可证编号应当在建设工程施工现场公示牌上标明。

第九条 施工许可证不得伪造和涂改。

第十条 项目法人应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期，并说明理由；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，施工许可证自行废止。

第十一条 凡分期建设的建设工程必须分期申办施工许可证。

建设工程建设工期超过24个月的，必须在自开工之日起满24个月前，由项目法人将施工许可证提交原发证单位进行复审，并附重大设计变更及建设进度说明。

第十二条 在一项建设工程中，如有若干单项工程建设地点分属不同县（区）辖区的，应分别申办施工许可证。

建设工程建设规模有较大变化的，项目法人必须将原施工许可证和建设规模变化的依据和情况说明报原发证机关，重新申办施工许可证。

第十三条 在建的建设工程因故中止施工的，项目法人应当自中止施工之日起一个月内向发证机关报告，报告内容包括中止施工的时间、原因、在施部分、维护管理措施等，并按照规定做好工程的维护管理工作。

建设工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，项目法人应当报发证机关核验施工许可证。

第十四条 凡未取得建设工程施工许可证或者为规避办理施工许可证将建设项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令改正，并按《甘肃省建筑市场管理条例》有关规定，对项目法人和施工单位处1万元以上10万元以下的罚款，不符合开工条件的，责令停止施工。

第十五条 对于采用虚假证明文件骗取施工许可证的，由原发证机关收回施工许可证，责令停止施工，并参照有关法律法规的规定对责任单位处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六条 对于伪造施工许可证的，该施工许可证无效，由发证机关责令停止施工，并参照有关法律法规的规定对责任单位处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十七条 发证机关及其工作人员对不符合施工条件的建设工程颁发施工许可证的，或超越管理权限颁发施工许可证的，由其上级机关责令改正，对责任人员给予行政处分；徇私舞弊、滥用职权的，不得继续从事施工许可管理工作；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条 对于符合条件、证明文件齐全有效的建设工程，发证机关在规定时间内不予颁发施工许可证且未说明理由的，建设单位可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十九条 工程开工建设以取得建设工程施工许可证为准，其它各部门颁发的“修建许可证”、“准建证”均不得作为工程开工的凭证。

第二十条 本办法不适用于抢险救灾工程、临时性建设工程、农民自建两层以下（含两层）住宅工程。

第二十一条 本办法自发布之日起施行。

第二十二条 本办法由甘肃省建设委员会负责解释。

第五篇：济南市建设工程施工许可管理办法

济建基发[1998]8号

第一条 为加强对建设工程的监督管理，维护建筑市场秩序，根据《中华人民共和国建筑法》、《山东省建筑市场管理条例》和《山东省建筑工程施工许可管理试行办法》等有关

规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市行政区内进行建设的各类房屋建筑、土木工程、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等固定资产投资的新建、扩建、改建、翻建、零建以及技改等建设工程，建设单位应当向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。

第三条 一切与建设活动有关的单位和个人，不管隶属关系如何，必须遵守本办法。

国家法律、法规另有规定的，从其规定。

第四条 济南市建设委员会是本市建设工程施工许可的行政主管部门（以下称市建设行政主管部门），负责全市建设工程施工许可的统一管理。

各县〈市〉建设委员会按照职责分工，负责本辖区内的建设工程施工许可管理工作，每月初汇总上报市建设行政主管部门。

第五条 申请领取施工许可证，应当具备下列条件：

（一）经有关部门批准的建设项目批文，并列入当年投资建设计划；

（二）已经办理建设项目报建手续，领取了“工程建设项目报建证”；

（三）已经办理该建设工程“建设用地规划许可证”；

（四）在城市规划区内的建设项目，已经取得“建设工程规划许可证”；

（五）需要拆迁的，其拆迁手续符合施工要求；

（六）具有相应资质单位设计的，满足施工需要的施工图纸及技术资料；

（七）已经确定建筑施工企业（招标范围内的工程，由市招标办监督确定施工队伍）；

（八）有保证工程质量和安全的具体措施；

（九）建设资金已经落实；

（十）施工合同已签订，已经市工商行政管理部门鉴证；

（十一）应当实行监理的建设工程，已签订监理合同；

（十二）工程现场“三通一平”已完成；

（十三）法律、行政法规规定的其他条件。

第六条 施工许可审批程序

（一）凡符合施工许可条件的建设项目，建设单位到当地建设行政主管部门领取《济南市建设工程施工许可申请表》，并按要求的内容填写后偕同施工单位到市建管局的建筑市场

管理中心，履行手续并加盖公章；

（二）建设行政主管部门收到申请后，按规定内容进行审查，并在十日内审查完毕，对

符合条件的申请颁发施工许可证；

（三）施工许可证实行一个单项建设工程，实行一份施工许可证制度；

（四）施工许可证分正本、副本，正本由建设单位保存，副本由施工企业保存，作为一

项竣工验收资料。

第七条 建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。

第八条 在建的建设工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。

建设工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，建设

单位应当报发证机关核验施工许可证。

第九条 对违反本办法规定，未取得施工许可证而擅自开工的建设单位和施工企业，由

建设行政主管部门依法进行处罚。

第十条 本办法自发布之日起施行。原建设工程项目执行的“开工报告”制度同时废止。