市工商局反垄断专项执法工作实施方案（★）

第一篇：市工商局反垄断专项执法工作实施方案

各县局、分局：

按照省局晋工商经检字[2006]80号“关于继续开展反垄断专项执法工作的通知”精神，为维护公平竞争的市场秩序，市局决定在全市范围内继续开展“反垄断专项执法工作”。特制定如下实施方案：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院“进一步打破行政性垄断和地区封锁，健全全国统一开放市场”的具体要求，坚持防治结合，预防为主的方针，保持高度的责任心，采取有效措施，集中行动，重权出击，进一步加大反垄断、反封锁的力度，为我市全面建设小康社会营造良好的市场环境和稳定的发展环境。

二、执法重点

（一）进一步加大对垄断性行业限制竞争行为的查处力度。

重点对供电、供水、交通运输、专营专卖等与人民群众生活密切相关的垄断性行业开展专项执法，严厉查处滥用垄断地位强制交易、强制服务等行为，切实维护消费者的合法权益，创造公平竞争的市场环境。重点查处下列垄断行为：

1、供电部门强制用户购买其提供的电表、电线、配电箱、变压器等用电设备；强行向用户收取用电预付款或用电押金；强制用户购买用电保险或搭售不必要的商品；强制向用户收取用电底度费；强制用户接受其指定的施工企业的用电设计、安装工程等服务；滥用农网改造中的独占地位，强制农民购买其指定的产品和滥收费用等。

2、供水部门限定他人购买其指定的经营者的水泵、阀门、水管等；强制用户购买水表或强行要求用户更换智能水表；强制用户购买不必要的“用水卡”；强制他人接受其指定的给水工程施工服务等；强制向用户收取用水底度费。

3、交通运输部门特别是铁路部门强制用户接受其指定的经营者提供的延伸服务；强制用户购买保险或者参加保价运输；强制用户到其指定的售票点购票并收取费用等。

4、石油、石化企业滥用批发成品油的独占地位，搭售商品、滥收费用或者实行差别待遇。

5、新华书店利用教材发行之际强制学校订购、统一组织学习购买教辅材料或随教材搭售教辅材料等。

（二）进一步加大制止行业垄断、打破地区封锁工作力度。

要积极运用行政建议或行政告诫等方式，努力制止地方保护和地区封锁行为，促进全国统一市场体系的建立与完善。重点查处以下行为：

1、以政府文件、会议纪要、规定等形式，限定或变相限定单位或者个人只能经营、购买、使用本地生产的产品或者只能接受本地企业、指定企业、其他经济组织或者个人提供的服务。

2、以不正当的或者歧视性的质检、准销证、前置审批、加收费用以及所谓的“联合执法”等方式，实行歧视性待遇，抬高外地商品进入本地的“门槛”，阻碍外地商品或者服务进入本地。

3、以拒绝给予行政许可等方式强制他人购买其指定的商品或服务。

三、组织领导：

为进一步落实领导责任制和工作目标责任制，确保此项工作取得成效，市局决定成立“反垄断专项执法工作”领导组，其主要职责是负责全市反垄断专项执法工作的组织、领导、协调、指导和监督检查工作。

组 长：郭建民（市局党组书记、局长）

副组长：张继寿（市局党组成员、副局长）

成 员：荆忠海 袁丰庆 张怀栋 李立新 赵福攀

陈贵平李树林 齐拥军

领导组下设办公室，办公室设在经检科，主任由李树林兼任。

各县局、分局也要相应成立领导组。一把手负总责，分管局长具体抓，并组织专门执法队伍落实此项工作。

四、具体要求：

1.突出重点，狠抓大要案件。各县局、分局仍按属地管理的原则，结合商业贿赂案件的查处工作，在当地政府治理商业贿赂领导小组的组织协调下，认真履行职责，进一步强化对重点地区、重点行业、重点单位、重点环节的检查力度。对辖区内垄断行业和具有独占地位的企业进行详细的调查研究，按照省局要求，有所突破、有所建树，至少查办一例有影响的案件。发现问题及时上报，待市局委托授权后积极查清案情，报市局统一查处。市局将根据各县局、分局的查处情况，列入年终考核评比内容。对社会影响大、严重破坏公平竞争环境的大要案件和难点、热点案件，及时请示上级机关，加大力度，联手办案。对案件定性吃不准的，要及时寻求行政解释，最大限度的避免诉讼案件的发生。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

2.大造声势，营造良好的执法环境。全市各级工商行政管理部门要把宣传《反不正当竞争法》、宣传禁止商业贿赂的法律知识作为“五.五”普法的一项重要内容，要充分利用广播、电视、报刊、杂志等各种新闻媒体，开展形式多样的法制宣传，进一步广泛宣传反垄断专项执法工作，宣传禁止商业贿赂的法律知识，大力营造良好的社会氛围和公平竞争的市场环境。

3、建立健全投诉举报制度，对垄断性行业的限制竞争行为线索进行认真排查。各县局、分局要公布举报电话或者投诉网站，充分发挥工商行政管理系统“12315”行政执法网络体系的作用，畅通发现案件线索渠道，进一步扩大案件来源。对举报投诉的案件线索，要组织力量抓紧排查，并确定查处重点，做到件件有落实。各地对掌握的重大线索和正在处理的重大案件，要及时上报市局反垄断专项执法工作领导小组办公室。

4、加强学习，精专业务，进一步提高办案能力和执法水平。各级经检部门要加强对执法人员的业务培训，举办多种形式的法律法规讲座、个案分析会、经验交流会，努力使其掌握《民法通则》、《行政处罚法》、《反不正当竞争法》及配套规范性文件，掌握一定的办案艺术和技巧，提高自身素质。确保顺利通过“五关”。即市场检索关、调查取证关、主体确认关、法律实用关、执法监督关。其中调查取证关和主体确认关是关键部分。

5.严格程序，依法行政。反垄断案件大多是大要案件，因此，严格程序尤为重要，特别是要重视陈述申辩和听证程序，一定要利用好这个能够使行政处罚行为立于不败之地的最后一道屏障。要严格办案纪律，对有法不依、执法不严，甚至支持、包庇、纵容限制竞争行为和地区封锁行为的，一经查实，依法依纪追究其责任。

6.妥善处理善后工作。要增强大局意识，在查办案件中，要做好宣传教育工作，及时化解矛盾。结案后实行案件回访制度，制订征求意见卡和回访记录簿，认真听取并详细记录被处罚单位对我们查办案件工作的意见，总结经验教训，以利于反垄断专项执法工作的进一步开展。市局将统一组织力量，采取有效措施，分阶段对各县、分局开展反垄断专项执法工作进行检查督导，确保专项工作取得成效。

7、加强信息交流和经验总结，这次专项执法工作情况务于2006年12月20日前，报市局经检科。

第二篇：市工商局关于开展打击合同欺诈行为专项执法行动的实施方案（范文）

各县局、各分局、市局各科室：

今年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的工作意义重大。为了认真贯彻落实省、市工商行政管理工作会议精神，进一步加大打击合同欺诈力度，创造规范有序的市场经济环境，根据省局关于开展打合同欺诈专项执法行动的要求，结合我市实际情况，特制定以下实施方案：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，认真贯彻落实全省、全市工商行政管理工作会议精神，突出重点，注重实效，严厉打击合同欺诈行为，查处利用合同进行的危害国家利益和社会公共利益的违法行为，确保交易安全，维护消费者的合法权益，努力创造诚信守约的信用环境，全力推进诚信ＸＸ建设，为促进全市经济社会全面协调发展做出新的贡献。

二、工作重点

1、执法重点：重点查处建筑施工、商品房买卖、加工承揽、旅游、农资等合同违法案件。严厉打击虚构或夸大特许经营品牌骗取加盟费、以回购包销产品为诱饵推销种籽种苗和加工器械等商业欺诈行为；严厉打击设置合同陷阱、骗取合同保证金、实施合同诈骗等违法行为；保护弱势群体利益，采取部门会审、专家点评、群众参与的方式，加强对银行信贷、电信消费、保险、供气供热等格式合同的审查备案。

2、执法依据：依据《合同法》、《担保法》、《拍卖法》、《关于查处利用合同进行的违法行为的暂行规定》、《山西省合同监督管理条例》及相关法律、法规。

3、主要内容

（1）重点查处房地产领域，不具备“五证一照”，擅自制定、使用示范文本的行为。

（2）对建筑施工领域，虚构合同主体，盗用、冒用其他组织或者他人名义签订合同的行为。

（3）对农副产品订购，重点查处利用虚假合同坑农、害农、骗农的行为，加强农资市场的合同监管，对违法农资合同加大处罚力度。

（4）利用虚假广告信息，诱人签订合同，骗取中介费、立项费、培训费、质量保证金等费用；

（5）查处旅游服务中的违法行为，重点查处旅游景点内群众反映强烈的摄影、饮食、住宿、旅游机构等相关产业存在的欺客宰客、以次充好、欺诈消费者的行为。

（6）对于中介服务，重点查处会计、审计、评估等事务所勾结合同一方侵害合同另一方的违法。

（7）查处定做、加工承揽合同中，设置无法履行的条款作为陷阱，致使合同无法履行的违法行为。

（8）查处违反《拍卖法》、《担保法》、《招标投标法》的规定，危害国家利益、社会公共利益和他人利益的行为。

（9）利用合同格式条款、店堂告示损害消费者合法权益的行为。

（10）非法为他人提供盖有公章的空白合同文本、证件和银行帐号。

三、组织领导

为确保全市“打击合同欺诈行为”专项执法行动取得成效，市局成立打合同欺诈专项执法行动领导组。

组 长：ＸＸＸ民

副组长：ＸＸＸ

成 员：市局合同科负责人、各县局、分局局长

领导组下设办公室，设在合同科，主任由ＸＸＸ副局长兼任。各县局、分局要成立相应的领导组和办事机构，加强对此项工作的领导，结合实际制定切实可行的实施方案。

四、方法步骤

（一）准备阶段：3月1日至15日，各单位做好执法行动的各项准备工作。结合本地实际制定本单位实施方案，抽调人员、配备必要办案装备，组织人员开展学习和培训工作，进行动员部署，采取多种形式做好宣传发动工作，在社会上造成一定的声势。公布举报电话，设立举报箱，受理群众的举报和投诉。

（二）实施阶段：2006年3月16日至11月15日，按照实施方案确定的内容和重点开展检查。对于举报的和检查中发现的合同案件，进行调查取证、处理，分三个阶段:

1、3月16日至5月31日，重点打击利用建筑施工、商品房买卖、重要生产资料、格式条款等合同进行的违法行为。

2、6月1日至7月31日，重点打击利用旅游、中介服务、加工承揽合同进行欺诈的违法行为。

3、8月1日至11月15日，重点打击设置合同陷阱、骗取合同保证金、实施合同诈骗等违法行为。

（三）总结阶段：11月16日至11月30日，各单位在执法行动结束后对此次执法的基本情况、做法、经验、存在问题及改进措施进行认真总结，写出书面报告于11月30日前报市局合同科。市局结合全年目标考核对各单位情况进行考核汇总，对全市专项整治情况进行通报。

五、工作要求

1、提高认识，加强领导。查处合同欺诈行为，努力营造诚信守信、公平竞争的市场环境，是工商行政管理机关的一项重要职责。各单位要从认真贯彻“三个代表”重要思想，不断提高执政能力的高度，进一步提高对这项工作长期性、艰巨性、复杂性的认识，克服松懈麻痹思想和厌战畏难情绪，提高认识、加强领导，精心组织、周密部署，结合实际认真制定切实可行的实施方案和工作措施，扎扎实实抓好这次专项执法行动。

2、强化责任，明确目标。各县、分局要建立执法责任制，实行一把手总负责，分管领导负专责,将专项整治工作目标，层层分解、落实到人。落实执法人员、经费和装备。各县（分）局市场股要重点抓好大案要案查处工作，在案件查处中要实行执法重心下移，发挥各工商所的作用，要求每个工商所至少查办10起以上合同案件，争取在合同案件查处中有较大突破。

3、依法行政，查处大要案件。各单位要按照实施方案的要求，迅速部署,认真组织实施，确保专项执法行动取得实效。在工作中，总结去年专项执法行动的经验，加大执法力度，进一步拓宽办案领域，紧紧抓住群众反映强烈的焦点、热点、难点问题，深入调查，对发现的大案要案线索，要追根溯源，一查到底。要充分运用法律法规赋予的行政强制措施和执法手段，加大对合同欺诈的惩处力度，对于触犯刑律的要依法移送司法机关追究刑事责任，不得以罚代刑。严肃执法纪律，秉公办事，树立良好的工商执法形象。

4、加强协调，搞好舆论宣传，扩大社会影响。打击利用合同欺诈、误导消费者和侵害国家利益及社会公共利益的违法行为，难度大、任务重，必须借助全社会的力量。各单位要主动向当地政府汇报，取得支持。积极争取与公安、司法等有关部门的支持和配合，要加强与新闻媒体的协作，利用电视、广播、报纸等新闻媒体，加大宣传力度，重点对合同欺诈行为的特点及表现方式进行宣传，公布举报电话，对重大案件进行曝光，震慑违法分子。采取多种形式，教育和发动广大企业及人民群众，积极参与这项活动，从而为做好此项工作营造良好的执法环境。

5、加强业务指导，注重信息交流。市局将针对专项执法中存在的问题，针对性的通过召开案件研讨会、开展合同业务培训、个案指导等，注重办案质量。各县局、各分局要充分发挥我局网格化监管的作用，认真做好对各工商所的业务指导，及时发现和纠正执法中存在的问题，规范办案行为。对于本地工商部门不易查处的案件，报请市局领导批准后，市局可亲自查处或委托其他县（分）局人员进行查处。要确保合同案件查处标准的统一性。各级工商行政管理机关在查处合同案件中，要严格依照《山西省合同监督管理条例》、国家工商行政管理总局《关于查处利用合同进行的违法行为的暂行规定》等有关规定处理。对于合同欺诈案件定性、处罚有歧义的，要及时向市局请示。同时，各县局、各分局要加强信息反馈和情况沟通，每个阶段书面汇报专项执法工作进展情况，要注重做好对重大案件和典型案例的经验总结，并及时上报市局。市局组织人员不定期对各单位执法情况进行督察，并将督察结果在全系统进行通报。

第三篇：交通公路执法专项整改工作实施方案

（篇一）

为进一步规范公路执法行为，切实维护人民群众合法权益，推进公路治超工作深入开展，依据交通运输部全国交通公路执法专项整改工作电视电话会议精神和《**省交通公路执法专项整改工作实施方案》（陕交函〔**〕1043号）文件要求，结合我市交通公路执法工作实际，制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实全国交通公路执法专项整改工作电视电话会议精神，按照“依法依规、全面整改，标本兼治、长效治理”的总体思路、“为民务实清廉”的总体要求和“管行业必须管行风”的基本原则，全面检查交通公路执法工作，坚决查处纠正违法违规执法行为，推进治超工作依法深入开展。通过专项整改，健全完善执法监管机制，依法规范执法行为，维护好公众的合法权益，保护人民群众的生命财产和公路基础设施安全。

二、组织领导

市交通运输局成立交通公路执法专项整改工作领导小组，负责全市专项整改工作的组织实施和督导检查。

领导小组办公室设在局监察室（治超办），局纪检组长潘公民兼任主任，办公室成员

公路管理局负责全市路政执法专项整改工作；

运管处负责全市运政执法专项整改工作；

局监察室（治超办）、资金科按照科室职责负责专项整改工作督查。

三、重点内容

严格对照《公路法》、《公路安全保护条例》、《道路运输条例》、《路政文明执法管理工作规范》、《道路运输管理工作规范》、《公路超限检测站管理办法》、交通部等九部门《关于印发全国车辆超限超载长效治理实施意见的通知》、《**省治理公路超限运输办法》等现有法律法规和规定，全面检查和整改交通公路执法中存在的违法违规行为。重点抓好以下十个问题的整改：

（一）有关交通运输管理机构违规上路检查执法。

（二）无执法资格人员上路执法。

（三）对非法超限运输车辆只罚款（收费）、不卸载。

（四）为非法超限运输车辆办理罚款“年票”、“月票”。

（五）伙同社会闲散人员通过收费带车、放车或以其他约定形式，擅自放行非法超限运输车辆。

（六）违规收取检测费和车辆保管费。

（七）利用职权参与或者让亲友参加与对非法超限运输车辆实施卸载的经济活动。

（八）随意提高或降低治超执法标准，

（九）向治超工作机构及执法人员下达或者变相下达罚款、收费指标。

（十）使用无检定合格证或超过检定周期的汽车衡（地磅）。

四、工作安排

专项整改工作从**年12月10日开始，至**年3月10日结束，为期3个月，分三个阶段进行。

（一）动员部署和落实责任阶段（**年12月10日至12月20日）：市局成立交通公路执法专项整改工作领导小组，制订专项整改工作实施方案，召开会议安排部署专项整改工作。

（二）全面检查和整治执法行为阶段（**年12月21日至**年1月10日）：一是认真查找问题。严格对照国家法律法规规定和整改要求，采取自查，联查、广泛征求意见等形式，全面梳理和查找本地区、本部门、本单位在公路执法中存在的问题和不足。二是落实整改措施。对查找出来的问题，登记造册，查找原因，制定整改措施，切实做到即知即改、边查边改，逐件落实。三是加强监督检查，市局将对各单位整改工作情况进行不定期检查和明察暗访。对自查问题不彻底的，责令补课。对整改问题不到位的，限时整改。对整改工作不力，被媒体曝光和群众举报的，一经查实予以通报批评，严肃处理责任人，并按规定程序追究相关领导责任．涉嫌犯罪的，要坚决移送司法机关。

（三）完善政策制度阶段（**年1月11日至3月10日）:加强交通公路执法队伍建设和管理，积极争取当地政府及有关部门支持，落实路政、运政管理经费财政预算保障制度，严格控制执法队伍规模。加快建立完善规章制度，完善内部监督机制，实行责任倒查及责任追究，严肃查处不作为、乱作为问题。

五、工作要求

（一）提高认识，扎实整改。开展执法专项整改工作，是进一步规范公路运输市场秩序、促进物流业健康持续发展的重要措施，也是交通运输行业坚持“为民务实清廉”的具体举措。各单位要充分认识整改工作的严肃性和紧迫性，高度重视，精心组织，严格督导，深入开展大排查、大检修、大扫除、大整改，切实整改公路执法工作中存在的突出问题，确保整改工作取得实效。

（二）精心组织，落实责任。专项整改工作由市局统一安排部署并督导实施。各单位要按照市局专项整改工作实施方案，明确职责分工、目标任务和具体要求，迅速深入地开展专项整改工作。

（三）严明纪律，规范执法。各单位要依据法定职责，严格执法程序，规范执法行为，对照交通运输部要求重点抓好的十个问题，切实做到“五个严禁”。

l．严禁违规上路执法。公路管理机构要严格按照《公路超限检测站管理办法》等有关规定，依托固定超限检测站点开展治超工作，对流动检测认定的非法超限运输车辆，要就近引导至固定超限检测站点进行处理。道路运输管理机构执法人员要重点在道路运输及相关业务经营场所、客货集散地进行监督检查，实施源头监管；

根据工作需要，在公路路口进行监督检查时，不得随意拦截正常行驶的道路运输车辆。

2．严禁无执法资格的人员执法。执法人员必须持证上岗、人证相符、证件齐全。对无执法资格的人员，必须立即调离执法岗位。

3．严禁趋利执法。不得下达或变相下达治超罚款或收费指标，公路执法人员的经费支出不得与罚款、收费挂钩。不得对非法超限运输车辆只罚款（收费）、不卸载，未按规定纠正违法行为的车辆不得放行。不得擅自放行非法超限运输车辆。

4．严禁擅自提高或降低执法标准．对疑似超限车辆，必须经过称重检测确认方可处理，严禁使用无检定合格证和超过检定周期的汽车衡（地磅）．治超执法标准不符合交通部、公安部、国家发展改革委《关于进一步加强车辆超限超载集中治理工作的通知》（交公路发[**]455号）及有关规定的，必须立即纠正。

5．严禁乱罚款和乱收费。不得为公路货运车辆办理罚款“年票或“月票”，不准违规收取检测费、车辆保管费和卸载费等。

（四）统筹兼顾，综合治理。要把专项整改与治超工作结合起来，坚持交通、公安联合执法，坚决打击非法超限超载运输车辆聚众闯卡、拒检抗检、寻衅滋事，运输车辆跳磅、扭磅以及其它干扰正常称重检测等行为，维护治超工作秩序。加大路面执法力度，强化源头综合治理，完善路政运政联动机制，严格落实”黑名单”列管和“一超四究”规定，增强货运源头企业、驾驶员等的合法装载责任意识。

（五）加大宣传，强化监管。各单位要加大宣传工作力度，及时宣传公路治超有关政策法规，主动接受新闻媒体和舆论的监督，鼓励社会公众参与执法监督。各单位要公布投诉举报电话，受理投诉和举报，及时处理，及时答复。市局向社会公布行风投诉举报电话：3806383（工作日）,3806325（非工作日及夜间）；

公路管理局路政执法投诉举报电话：3212079；

公路建设局路政执法投诉举报电话：3806302；

市运管处路政执法投诉举报电话：3305179。

各单位专项整改工作方案请于**年12月28日前书面报局监察室；

专项整改工作的组织和实施情况，请于**年3月5日前书面报市局监察室。

（篇二）

根据市交通运输局、公安局关于印发《规范公路治超执法专项整治活动实施方案》的通知（龙交法[**]38号）文件精神，为进一步规范我县公路治超执法行为，健全完善交通公安联合治超工作机制，着力改善公路货车通行环境，制定本实施方案。

一、总体要求

为深入贯彻落实党中央、国务院领导同志重要指示批示精神，转变重处罚、轻管理，重管束、轻服务的观念，坚持以人民为中心的发展思想，标本兼治，惩防并举，全面排查公路治超执法工作，坚决查处公路治超中存在的各类违法违规执法行为，加快健全预防与纠正机制，切实维护人民群众合法权益。

二、工作目标

通过开展专项整治行动，规范公路治超执法行为，建立健全执法规范、执法监督、执法保障制度，着力解决影响和制约规范执法的体制性、机制性和保障性问题，促进公路治超执法工作科学化、规范化和法治化，进一步提升人民群众获得感和满意度。

三、整治内容

坚持问题导向，全面梳理公路治超领域的执法内容，认真排查治超检查和处罚过程中存在的问题，大力整治乱执法、乱罚款等违法违规行为，按照“十不准”纪律要求，查处一批违反工作纪律和工作规程的执法行为，及时曝光影响恶劣的典型案件，按照“五坚持”原则，健全完善“八项制度”，加快推进交通公安公路治超联合执法常态化、制度化。

(一)“十不准”纪律

1．不准制定和执行与《全国统一超限超载认定标准》不一致的地方标准。

2．不准无执法资格人员实施行政处罚、行政强制措施等执法符为。

3．不准超出法律法规规定的范围实施行政检查和行政处罚。

4．不准制定和执行罚款收缴合并的制度。

5．不准利用职务便利，以各种形式收受当事人及其委托人财物。

6．不准对同一违法行为进行重复罚款。

7．不准对违法超限超载车辆只罚款不卸载。

8．不准违规收取超限检测费、停车保管费、通行费等费用。

9．不准超期扣留违法超限超载车辆不作处理。

10．不准在公路超限检测站以外现场处罚货车超限超载违法行为，原则上所有对货车超限超载违法行为的现场检查处罚一律引导至公路超限检测站进行。

(二)“五坚持”原则

1．坚持源头执法。加强车辆和装载源头监管，促使治超重心前移，防止超限超载车辆出场上路，减少路面执法矛盾冲突。

2．坚持联合执法。依托公路超限检测站，由公安交管执法人员指挥引导车辆到检测站内接受检测，交通综合执法人员对车辆检测认定并监督消除违法行为，实现公安交管部门与交通综合执法机构公路治超联合执法模式常态化、制度化。

3．坚持文明执法。加强公路治超执法队伍规范化建设，不断提高文明执法的能力和水平。

4．坚持阳光执法。建立健全公路治超执法信息公示制度，通过政府网站或者在办公场所公示有关执法信息。

5．坚持理性执法。多运用说服教育、调节疏导、劝导示范等非强制手段，寓处罚于教育服务之中，消解执法冲突，严禁粗暴执法和随意执法。

(三)“八项制度”

1．违法超限超载车辆未卸载到位不得放行。执法过程中发现的违法超限超载车辆，应在监督其消除违法行为后，方可按照有关规定放行。

2．车货总质量超过限定标准的违法超限超载行为统一由公安交管部门实施处罚。交通综合执法机构、公安交管部门依托公路超限检测站开展联合执法，对车货总质量超过限定标准的超限超载车辆，在交通综合执法机构负责监督消馀违法行为后，由公安交管部门单独实施处罚记分。

3．严格规范罚款处罚。联合执法中发现违法超限超载行为，除依法责令卸载并处罚外，交通综合执法机构落实“一超四罚”措施。对货运车辆其他违法行为，交通、公安部门依法进行处罚，但对同一违法行为不能重复罚款。

4．罚款收缴分离。执法人员只能向当事人开具行政处罚决定书，不准现场收取罚款，由当事人持行政处罚决定书到指定的代收银行缴纳罚款。

5．行政执法公示。交通综合执法机构及公安交管部门应将执法主体、执法依据、执法程序、执法监督、执法结果、当事人权利等相关信息进行全面公示(即：“六公示”)。

6．执法过程全记录。交通综合执法机构及公安交管部门应采用文字、音像、电子数据等方式，对行政执法行为全过程进行记录，切实保障行政相对人以及其他利害关系人的合法权益，减少行政争议。

7．重大执法决定法制审核。交通综合执法机构及公安交管部门要严格落实重大案件集体讨论制度，逐步建立和完善重大执法决定法制审核制度。

8．充分发挥交通综合执法优势。确保一个地方一支交通执法队伍上路统一实施运政、路政执法检查，避免重复检查、重复处罚货运车辆违法行为。

四、行动时间和进度安排

即日起至**年12月31日开展专项整治行动，分四个阶段推进实施。

(一)动员部署阶段(10月份)

各单位要按照本实施方案确定的目标和内容，结合本地区实际，制定具体实施计划，明确工作任务和要求，积极做好筹划准备和动员部署工作。

(二)自查整治阶段(10月底前)

各单位要按照《规范公路治超执法行为检查对照表》检查内容，集中组织开展全面自查。对发现公路治超执法中的各类违法违规行为，按照职责立即进行查处并进行整治。

(三)督导检查阶段(11月1日至l2月i5日)

县交通运输局、县公安局根据情况组织对各单位进行督导检查，检查采用明察暗访等方式进行。

(四)评估总结阶段(12月16日至l2月25日)

各单位要及时总结评估专项整治行动实施情况，认真查找、分析存在的突出问题，积极研究有针对性的措施，重点围绕扰法规范、执法监督、执法保障等，加快构建长效机制。

五、整治要求

(一)加强人员培训

专项整治行动期间，县交通运输局、县公安局应将分层次组织公路治超执法人员轮流参训，深入领会掌握政策，切实增强法治意识、红线意识，切实增强执法为民，服务群众意识。

(二)从严从重追责

专项整治行动期间，公路超限检测站实行24小时“四班三运转”工作制，公安交警部门每班不少于2人；

各单位应结合工作实际，经常性上路联合执法。联合执法流程是“一拦、二称、三卸、四罚、五扣分、六追责(一超四罚)”，公安交警负责“拦、罚、扣分”、交通执法负责“称、卸、追责”，两部门各司其职，齐抓共管。要集中查处并通报一批违规执法的典型案件及违法责任人。对发现并核实的违规执法行为，要按规定从严从重处理；

情节较轻的，视情况给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消扰法资格等处理；

情节严重造成恶劣影响的，予以辞退或者开除公职；

涉嫌构成犯罪的，移送司法机关处理。对所属单位发生严重违法违规行为的，按规定追究相关负责人领导责任。

(三)强化结果应用

县级督导检查结束后，将向各单位通报有关情况，同时抄送各单位主管部门。对整治不力、执行不强、群众反映强烈的地区，要约谈相关单位主要负责人。

(四)强化执法监督

各单位要依托12328和12389服务监督电话系统，统一受理公路治超执法投诉举报，加大对违规执法行为的查处力度。要充分发挥社会监督作用，建立群众自发、广泛参与的防范预警机制。要把发现问题、解决问题贯穿于专项整治行动的始终，确保政策执行不走样、不变形。

(五)加强信息报送

各单位制定的实施计划、自查整治报告于**年10月30日前报送，专项整治行动总结报告于2017年12月25日前报送县交通运输局和市县公安局。报送形式为电子稿及加盖公章的扫描件。

六、保障措施

(一)加强组织领导

为加强对规范公路治超执法专项整治行动的组织领导，县交通运输局、县公安局成立专项整治行动领导小组(详见附件)。各单位要在单位主管部门的统一领导下，成立由各单位有关负责同志组成的专门工作机构，统一部署开展专项整治行动。要充分认识开展专项整治行动的必要性和重要性，切实加强领导，各司其职，密切配合，及时研究解决工作中遇到的问题，确保专项整治工作取得实效。

(二)完善保障机制

各单位要积极推动地方人民政府按照预算管理相关法律法规，进一步规范健全公路执法经费保障机制，由财政部门通过部门预算或经财政部门批准的列支渠道予以保障，确保执法人员工作待遇、执法执勤装备配备及维护更新等工作经费满足实际执法需要，消除各类违规执法的利益诱因。积极推进科技治超工作，利用信息化手段，提高执法效率和规范化水平。

(三)加强舆论引导

各单位要加强政策解读及舆论引导，主动开展正面宣传教育。通过开展灵活多样的宣传活动，充分展示专项整治行动的工作成果，公开曝光影响恶劣的典型案件，为本次专项整治行动营造良好的舆论氛围．

（篇三）

为深入贯彻落实《**省交通运输厅**省公安厅关于印发<全省规范公路治超执法专项整治行动实施方案>的通知》（鲁交执法〔**〕17号）精神，进一步促进公路治超严格规范公正文明执法，市交通运输局、公安局决定在全市范围内联合开展规范公路治超执法专项整治行动。制定实施方案如下：

一、总体要求

以党的**和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实党中央、国务院领导同志重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，标本兼治，惩防并举，全面排查治超执法工作，从严整治并坚决查处公路治超各类违法违规执法行为，加快健全预防与纠正机制，切实维护人民群众合法权益。

二、工作目标

通过开展专项整治行动，规范公路治超执法行为，建立健全执法规范、执法监督、执法保障制度，逐步解决影响和制约规范执法的体制性、机制性和保障性问题，促进公路治超执法工作的科学化、规范化和法治化，进一步提升人民群众获得感和满意度。

三、整治内容

坚持问题导向，全面梳理治超领域的执法内容，认真排查治超检查和处罚过程中存在的问题，大力整治乱执法、乱罚款等违法违规行为，按照“十不准”纪律的要求，查处一批违反工作纪律和工作规程的执法行为，及时曝光影响恶劣的典型案件，按照“五坚持”原则，健全完善“八项制度”，加快推进治超联合执法常态化制度化。

（一）“十不准”纪律

1.不准制定和执行与全国统一超限超载认定标准（见附件）不一致的地方标准。

2.不准无执法资格人员实施行政处罚、行政强制措施等执法行为。

3.不准超出法律法规规定的范围实施行政检查和行政处罚。

4.不准制定和执行罚款收缴合并的制度。

5.不准利用职务便利，以各种形式收受当事人及其委托人财物。

6.不准对同一违法行为进行重复罚款。

7.不准对违法超限超载车辆只罚款不卸载。

8.不准违规收取超限检测费、停车保管费、通行费等费用。

9.不准超期扣留违法超限超载车辆不作处理。

10.不准在公路超限检测站和交警执法站、检查点（包括高速公路交警检查点，下同）以外现场处罚车辆超限超载违法行为，原则上所有对货车超限超载违法行为的现场检查处罚一律引导至公路超限检测站和交警执法站、检查点进行。

（二）“五坚持”原则

1.坚持源头执法。加强车辆和装载源头监管，促使治超重心前移，防止超限超载车辆出场上路，减少路面执法矛盾冲突。

2.坚持联合执法。推动依托公路超限检测站和交警执法站、检查点，交通运输和公安部门治超联合执法模式常态化制度化。

3.坚持文明执法。加强治超执法队伍规范化建设，不断提高文明执法的能力和水平。

4.坚持阳光执法。建立健全治超执法信息公示制度，通过政府网站或者在办公场所公示有关执法信息。

5.坚持理性执法。多运用说服教育、调节疏导、劝导示范等非强制手段，寓处罚于教育服务之中，消解执法冲突，严禁粗暴执法和随意执法。

（三）“八项制度”

1.违法超限超载车辆未卸载到位不得放行。执法过程中发现的违法超限超载车辆，应在监督其消除违法行为后，方可按照有关规定放行。

2.车货总质量超过限定标准的违法统一由公安部门实施处罚。交通运输和公安部门依托公路超限检测站和交警执法站、检查点开展联合执法，对车货总质量超过限定标准的超限超载车辆，在交通运输部门负责监督消除违法行为后，由公安部门单独实施处罚记分。

3.严格规范罚款处罚。对车货总质量超过限定标准的违法超限超载行为，公安部门作出处罚后，交通运输部门道路运输管理机构落实“一超四罚”措施。对货运车辆其他违法行为，交通运输、公安部门依法进行处罚，但对同一违法行为不能重复罚款。

4.罚款收缴分离。执法人员只能向当事人开具行政处罚决定书，不准现场收取罚款，由当事人持行政处罚决定书到指定的代收银行缴纳罚款。

5.行政执法公示。交通运输行政执法机构（包括交通运输执法监察机构、公路管理机构、道路运输管理机构等，下同）、公安交通管理部门应将执法主体、执法依据、执法程序、执法监督、执法结果、当事人权利等相关信息进行全面公示（六公示）。

6.执法过程全记录。交通运输行政执法机构、公安交通管理部门应采用文字、音像、电子数据等方式，对行政执法行为全过程进行记录，切实保障行政相对人以及其他利害关系人的合法权益，减少行政争议。

7.重大执法决定法制审核。交通运输行政执法机构、公安交通管理部门要严格落实重大案件集体讨论制度，逐步建立和完善重大执法决定法制审核制度。

8.运政人员不再单独上路检查货运车辆。为避免重复处罚，运政人员不再单独上路检查货运车辆，重点负责货运市场准入、货运装载源头监管、从业资格和信用管理等相关工作。

四、进度安排

专项行动从自本方案下发之日开始，至**年12月31日结束，分四个阶段推进实施。

（一）动员部署和自查整治阶段（10月18日前）。各级交通运输和公安交通管理部门要按照本实施方案确定的工作目标和整治内容，结合本地实际，做好筹划准备和动员部署工作。组织开展全面自查，对发现治超执法中的各类违法违规行为，按照职责立即进行查处部并进行整治。

（二）督导检查阶段（10月19日-12月15日）。市交通运输局、公安局根据情况，组织对各区县进行督导检查，检查采用联合督导、组织各区县互检、明察暗访等方式进行。

（三）评估总结阶段（12月16日-12月31日）。各级交通运输和公安交通管理部门要及时总结评估本区县专项整治行动实施情况，认真查找、分析存在的突出问题，积极研究有针对性的措施，重点围绕执法规范、执法监督、执法保障等，推动出台专门制度文件或者标准，加快构建长效机制。

五、整治要求

（一）加强人员培训。专项整治行动期间，全市各级交通运输和公安交通管理部门要通过联合举办培训班、以会代训等多种形式，加强对一线治超执法人员的教育培训，深入领会掌握政策，切实增强法治意识、红线意识，切实增强交通为民，服务群众意识，将规范执法、文明执法作为转变作风、执法为民的实际行动，以良好的形象、规范的行为迎接党的十九大胜利召开。

（二）从严从重追责。专项整治行动期间，要集中查处并通报一批违规执法的典型案件及违法责任人。对发现并核实的违规执法行为，要按规定从严从重处理；

情节较轻的，视情给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理；

情节严重造成恶劣影响的，予以辞退或者开除公职；

涉嫌构成犯罪的，移送司法机关处理。对所属单位发生严重违法违规行为的，按规定追究相关负责人领导责任。

（三）强化结果应用。市交通运输局、公安局在联合督导检查结束后，将向各区县交通运输和公安交通管理部门通报有关情况，同时抄送各区县人民政府。对整治不力、执行不强、群众反映强烈的地区，要约谈相关有关部门主要负责人。

（四）强化执法监督。全市各级交通运输和公安交通管理部门要依托12328和12389服务监督电话系统，统一受理治超执法投诉举报，加大对违规执法行为的查处力度。要充分发挥社会监督作用，建立群众自发、广泛参与的防范预警机制。要把发现问题、解决问题贯穿于专项整治行动的始终，确保政策执行不走样不变形。

（五）加强信息报送。各区县交通运输部门和公安交通管理部门自查整治报告于**年10月18日前，专项整治行动总结报告于**年12月27日前分别通过电子邮箱报送市交通运输局和公安局。报送形式为加盖公章的扫描件及电子稿。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各级交通运输和公安交通管理部门要将本实施方案要求向当地人民政府报告，在当地政府治超工作领导小组的统一领导下，成立交通运输和公安等部门有关负责同志组成的专门工作机构，统一部署开展专项整治行动。各级交通运输和公安交通管理部门要充分认识开展专项整治行动的必要性和重要性，切实加强领导，及时研究解决工作中遇到的问题，确保专项整治行动不走过场、不留死角。相关部门要各司其职，密切配合，形成合力，全面推进，扎实做好各阶段工作，确保专项整治工作取得实效。

（二）完善保障机制。各级交通运输和公安交通管理部门要积极推动地方人民政府按照预算管理相关法律法规，进一步规范健全公路执法经费保障机制，由财政部门通过部门预算或经财政部门批准的列支渠道予以保障。落实《**省治理车辆超限超载和联合整治道路交通秩序长效机制实施意见》（鲁交体法〔**〕19号）要求，为一线治超人员购买人生意外伤害保险，建立执法津贴制度，确保执法人员工作待遇、执法执勤装备配备及维护更新等工作经费满足实际执法需要，消除各类违规执法的利益诱因。积极推进科技治超工作，利用信息化手段，提高执法效率和规范化水平。

（三）加强舆论引导。各级交通运输和公安交通管理部门要加强政策解读及舆论引导，主动开展正面宣传教育。通过开展灵活多样的宣传活动，充分展示专项整治行动的工作成果，公开曝光影响恶劣的典型案件，为本次专项整治行动营造良好的舆论氛围。

（篇四）

为进一步规范治超执法行为，县交通运输局、县公安局决定自**年9月28日至12月31日，在全县范围内开展为期4个月的规范公路治超执法专项整治行动。

一、总体要求

以党的**和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实党中央、国务院领导同志重要指示批示精神，转变重处罚、轻管理，重管束、轻服务的观念，坚持以人民为中心的发展思想，标本兼治，惩防并举，全面排查治超执法工作，从严整治并坚决查处公路治超各类违法违规执法行为，加快健全预防与纠正机制，切实维护人民群众合法权益。

二、工作目标

通过开展专项整治行动，规范公路治超执法行为，建立健全执法规范、执法监督、执法保障制度，逐步解决影响和制约规范执法的体制性、机制性和保障性问题，促进公路治超执法工作的科学化、规范化和法制化，进一步提升人民群众的获得感和满意度。

三、整治内容

坚持问题导向，全面梳理治超领域的执法内容，认真排查治超检查和处罚过程中存在的问题，大力整治乱执法、乱罚款等违法违规行为，按照“十不准”纪律的要求，查处一批违反工作纪律和工作规程的执法行为，及时曝光影响恶劣的典型案件，按照“五坚持”的原则，健全完善“八项制度”，加快推进治超联合执法常态化制度化。

（一）“十不准”纪律。

1、不准制度和执行与全国统一超限超载认定标准（详见附件）不一致的地方标准。

2、不准无执法资格人员实施行政处罚、行政强制措施等执法行为。

3、不准超出法律法规规定范围实施行政检查和行政处罚。

4、不准制定和执行罚款收缴合并的制度。

5、不准利用职务便利，以各种形式收受当事人及其委托人财物。

6、不准对同一违法行为进行重复罚款。

7、不准对违法超限超载车辆只罚款不卸载。

8、不准违规收取超限检测费、停车保管费、通行费等费用。

9、不准超期扣留违法超限超载车辆不作处理。

10、不准在公路超限检测站以外现场处罚车辆超限超载违法行为，原则上所有对货车超限超载违法行为的现场检查处罚一律引导至公路超限检测站进行。

（二）“五坚持”原则。

1、坚持源头执法。加强车辆和装载源头监管，促使治超重心前移，防止超限超载车辆出场上路，减少路面执法矛盾冲突。

2、坚持联合执法。推动依托公路超限检测站，交通运输部门公路管理机构、公安交管部门治超联合执法模式常态化制度化。

3、坚持文明执法。加强治超执法队伍规范化建设，不断提高文明执法的能力和水平。

4、坚持阳光执法。建立健全治超执法信息公示制度，通过政府网站或者在办公场所公示有关执法信息。

5、坚持理性执法。多运用说服教育、调节疏导、劝导示范等非强制手段，寓处罚于教育服务之中，消解执法冲突，严禁粗暴执法和随意执法。

（三）“八项制度”。

1、违法超限超载车辆未卸载到位不得放行。执法过程中发现的违法超限超载车辆，应在监督其消除违法行为后，方可按照有关规定放行。

2、车货总质量超过限定标准的违法行为统一由公安交管部门实施处罚。交通运输部门公路管理机构、公安交管部门依托公路超限检测站开展联合执法，对车货总质量超过限定标准的超限超载车辆，在交通运输部门公路管理机构负责监督消除违法行为后，由公安交管部门单独实施处罚记分。对车货总重超过75吨或超过规定标准百分之百的货运车辆，严格按照《**省治理货物运输车辆超限超载条例》规定的标准进行处罚。

3、严格规范罚款处罚。对车货总质量超过限定标准的违法超限超载行为，公安交管部门作出处罚后，交通运输部门道路运输管理机构落实“一超四罚”措施。对货运车辆其他违法行为，交通、公安部门依法进行处罚，但对同一违法行为不能重复罚款。

4、罚款收缴分离。执法人员只能向当事人开具行政处罚决定书，不准现场收取罚款，由当事人持行政处罚决定书到指定的代收银行缴纳罚款。

5、行政执法公示。交通运输部门公路管理机构、道路运输管理机构、公安交管部门应将执法主体、执法依据、执法程序、执法监督、执法结果、当事人权利等相关信息进行全面公示（六公示）。

6、执法过程全记录。交通运输部门公路管理机构、道路运输管理机构，公安交管部门应采用文字、音像、电子数据等方式，对行政执法行为全过程进行记录，切实保障行政相对人以及其他利害关系人的合法权益，减少行政争议。

7、重大执法决定法制审核。交通运输部门公路管理机构、道路运输管理机构，公安交管部门要严格落实重大案件集体讨论制度，逐步建立和完善重大执法决定法制审核制度。

8、运政人员不再单独上路检查货运车辆。为避免重复处罚，运政人员不再单独上路检查货运车辆，重点负责货运市场准入、货运装载源头监管、从业资格和信用管理等相关工作。

四、进度安排

专项整治行动为期4个月，分四个阶段推进实施。

（一）动员部署阶段（**年9月28日至9月29日）。各有关部门要按照本工作方案确定的目标和内容，结合本部门实际，制定具体实施方案，明确工作任务和要求，积极做好筹划准备和动员部署工作。

（二）自查整治阶段（**年9月30日至10月15日）。公路管理、道路运输管理和公安交管等部门集中组织开展全面自查，对发现治超执法中的各类违法违规行为，按照职责立即进行查处并进行整治。

（三）督导检查阶段（**年10月16日至12月15日）。县交通运输局、县公安局根据情况组织对全县进行督导检查，检查采用突击检查、随机抽查和明察暗访等方式进行。同时，迎接市级督查检查。

（四）评估总结阶段（**年12月16日至12月31日）。各有关部门要及时总结评估专项整治行动实施情况，认真查找、分析存在的突出问题，积极研究有针对性的措施，重点围绕执法规范、执法监督、执法保障等，推动制度建设，加快构建长效机制。

五、整治要求

（一）加强人员培训。专项整治行动期间，县交通运输、公安部门将组织一线治超执法人员轮流参训，深入领会掌握政策，切实增强法制意识、红线意识，切实增强交通为民、服务群众意识，将规范执法、文明执法作为转变作风、执法为民的实际行动，以良好的形象、规范的行为迎接党的十九大胜利召开。

（二）从严从重追责。专项整治行动期间，将集中查处并通报一批违规执法的典型案件及违法责任人。对发现并核实的违规执法行为，将按规定从严从重处理；

情节较轻的，视情给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理；

情节严重、造成恶劣影响的，予以辞退或者开除公职；

涉嫌构成犯罪的，移送司法机关处理。对所属单位发生严重违法违规行为的，按规定追究相关负责人领导责任。

（三）强化结果应用。将根据市级督导检查通报的有关情况，和县级督查发现的问题，及时落实整治措施，对整治不力、执行不强、群众反映强烈的单位和部门要约谈相关主要负责人。

（四）强化执法监督。要依托交通运输部门12328和公安部门12389服务监督电话系统，统一受理治超执法投诉举报，加大对违规执法行为的查处力度。要充分发挥社会监督作用，建立群众自发、广泛参与的防范预警机制。要把发现问题、解决问题贯穿于专项整治行动的始终，确保政策执行不走样不变形。

（五）加强信息报送。各有关部门制定的行动计划、自查整治报告于**年10月14日前，专项整治行动总结报告于**年12月29日前报送县交通运输局和县公安局。报送形式为电子稿及加盖公章的扫描件。

六、保障措施

（一）加强组织领导。为开展好公路治超执法专项整治行动工作，县交通运输局、县公安局在县政府的统一领导下，成立公路治超执法专项整治行动工作领导小组。由县公安局政委张梁、县交通运输局副局长吴晓处任组长，县公安局交警大队大队长王敏、县公路分局局长黄孝宗、s201省道灵璧超限检测站站长尤铁军、县交通局治超办主任郑光明、县运管所所长金磊任副组长，成员为县交警大队副大队长朱宝龙、县公路分局副局长姜**、s201省道灵璧超限检测站副站长贺军、县运管所副所长张燕萍、县交通行政执法大队大队长张辉。领导小组主要负责专项整治工作的指导、组织、协调、监督等工作，研究解决工作中的突出问题和重大事项。领导小组下设办公室，负责日常管理工作。办公室设在县运管所，金磊兼任办公室主任。

各有关部门要充分认识开展专项整治行动的必要性和重要性，切实加强领导，及时研究解决工作中遇到的问题，确保专项整治行动不走过场、不留死角。相关部门要各司其职、密切配合，形成合力，全面推进，扎实做好各阶段工作，确保专项整治工作取得实效。

（二）完善保障机制。县交通运输、公安部门将通过治超工作领导小组协调机制，按照预算管理相关法律法规，进一步规范健全公路执法经费保障机制，由财政部门通过部门预算或经财政部门批准的列支渠道予以保障，确保执法人员工作待遇、执法执勤装备配备及维护更新等工作经费满足实际执法需要，消除各类违规执法的利益诱因。积极推进科技治超工作，利用信息化手段，提高执法效率和规范化水平。

（三）加强舆论引导。各有关部门要加强政策解读及舆论引导，主动开展正面宣传教育。通过开展灵活多样的宣传活动，充分展示专项整治行动的工作成果，公开曝光影响恶劣的典型案件，为本次专项整治行动营造良好的舆论氛围。

（篇五）

结合全区深化安全生产专项整治及我局深化交通运输专项整治工作，即日起开展全区交通运输行业领域开展安全生产专项执法检查。

一、总体要求和目标

深入贯彻落实习近平、李克强等中央领导同志重要批示、自治区党委、政府领导重要指示精神及加强安全生产工作的一系列决策部署，把开展大检查作为当前安全生产的首要任务，按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，全面排查安全隐患和薄弱环节，落实责任、认真整改，彻底排除重大安全隐患，依法关闭取缔非法违法企业，增强安全意识，进一步提高安全生产保障水平，有效防范和坚决杜绝重特大事故发生。

二、检查内容及重点

(一)“两客一危”企业。配合市局加大监管和执法力度，督促“两客一危”企业完善道路运输安全生产工作制度，完善岗位责任制，落实运输车辆定期检测和维护制度，加强动态管理。二是强化路面日常管理，坚决制止违规的车辆和人员从事“两客一危”道路运输工作。三是加强“两客一危”道路运输安全宣传教育，熟悉“两客一危”运输安全管理的法律、法规，了解常见危险化学品的危险特性，提高监管人员、从业人员的安全意识；

四是建立健全“两客一危”道路运输应急机制，督促企业开展“两客一危”车辆应急处置。有针对性的危化品知识培训，掌握安全检查的要求和基本的现场处置方法，从而提高“两客一危”车辆安全管理和应急处置能力。

（二）公交运输行业。配合市局督促公交运输企业加强内部管理，严禁驾驶员超速、超员，疲劳驾驶和酒后驾驶。进一步完善应对突发事件应急预案，增加公交车驾驶区域安全防护隔离设施，督促公交运输企业在公交车内设立安全警戒线，张贴统一警示标语，加强公交驾驶员培训，提高公交驾驶员的责任意识和应急处置能力。进一步加强公交站场管理，严格落实“三不进站，六不出站”规定。

（三）水上运输。坚决打击非法渡运，做到渡运有序、渡船适航、渡工适任，救生、消防设备完好有效，渡口上下船通道畅通。要加强港口、码头的检查力度，按照全市非法码头的整治要求扎实开展非法码头专项整治，严厉查处码头违法经营行为。

（四）农村公路桥梁。要以全区农村公路示范县（区）为契机，全面排查区管公路、桥梁等设施的安全隐患，加强事故多发地段、临水、临涯、长下坡、急转弯道路的安全防护，确保公路安全、畅通。

（五）道路运输市场。要依法查处城区及校园周边非法客运违法行为，结合“扫黑除恶”专项斗争，对全区道路运输市场存在的乱点乱象进行依法打击，深入开展成品油运输车辆专项整治和公路路面治超专项整治，保障道路运输市场安全稳定。

（六）交通在建工程。要加强在建工地用电安全管理，督促施工单位加强工地安全生产管理，严查违规用火、用电、用油、用气问题，预防火灾、各类高处施工平台、工程机械、发生垮塌及安全防护不到位等引发的各类安全生产事故。

二、检查方式

（一）督促企业全面自查。局属各单位要及时将本通知要求传达到相关企业、经营业主，要求企业、经营业主对照重点检查内容开展针对性自查，全面梳理企业的每个部位、每个环节、每个岗位存在的安全风险点和隐患，制定风险防控措施，建立安全隐患清单和整改清单，落实安全隐患整改责任、措施、资金、时限、预案，彻底整改隐患。

（二）开展专项执法检查。局属各单位要强化“隐患问题不整治就是事故”的意识，在企业自查的基础上，组织相关工作人员深入企业开展执法检查，重点检查企业安全风险管控、安全隐患治理、安全资金投入、安全教育培训等内容。发现企业存在违法行为的，要严格依法作出行政处罚决定，下达执法文书，并督促企业立即整改，落实防范措施，坚决防止因隐患整改不到位酿成事故。对安全生产监管走形势，不深入，检查不到位的单位，局机关将进行通报批评。

三、有关工作要求

局属各单位要高度重视专项执法检查工作，切实加强组织领导，精心安排部署，创新检查方式，确保取得实效。

（一）认真组织实施。局属各单位要高度重视，强化组织领导，细化检查内容，把开展专项执法检查作为当前安全生产重点工作，确保贯彻到位、工作到位、措施到位，严防搞形式、走过场。

（二）严格检查执法。要严格按照“双随机、一公开”监管执法要求，着力防范化解安全生产领域风险，切实加大执法工作力度，对各类非法违法生产经营建设行为，对违法违规行为以铁的纪律、铁的手段一律依法严格执法；

要突出强化隐患排查治理监督执法，对重大隐患整改不到位的，严格落实“四个一律”“五个一批”措施，该停的坚决停，该关的坚决关，该罚的坚决罚，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。

（三）创新检查方式。局属各单位要主动联系上级行业管理部门，充分发挥行业指导作用，邀请上级参与执法检查和暗查暗访，提高检查的科学性、专业性。要实行对表检查，细化分解内容，切实增强检查的规范化、精细化、专业化水平。要落实举报奖励制度，加强举报人员信息保密，激励动员广大企业从业人员和家属举报安全生产违法行为，形成安全生产严格执法高压态势。

（四）强化监督问责。要加强对专项执法检查开展情况的监督检查，适时组织专项督查、明察暗访，对重视程度不够、责任落实不力、工作进展滞后的，要进行约谈和通报；

对工作不到位、责任不落实，在专项检查期间发生安全生产责任事故的，要严肃问责。

局属各单位要及时总结专项执法检查工作情况，于6月18日前将总结报告报送局安监股。

第四篇：当前反垄断执法的难点及对策

当前反垄断执法的难点及对策

日前,国家工商总局专案组对微软(中国)有限公司以及上海、广州、XX分公司同时进行反垄断突击检查,并很快立案查处。同时，国家发展和改革委员会、商务部也不断向中外企业开出高额罚单，我国反垄断执法常态化引发公众关注：当前反垄断工作的热点和难点在哪，如何铲除垄断经营的土壤？

一、当前反垄断执法的热点

1、“三龙治水” 不断发力 与其他国家由一个机构裁定反垄断行为的制度设计不同，在我国，国家发展和改革委员会、商务部、工商行政管理总局按照各自职责负责反垄断执法工作。其中，商务部反垄断局主要负责经营者集中的调查，发展和改革委员会价格监督与反垄断局主要负责与价格有关的反垄断执法，而滥用市场竞争执法行为等违法行为山由国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局管。近年来，三部委反垄断执法不断发力，其中，XX年曾被业内称为“反垄断元年”，执法部门创造了至少三个“首次”。一是首开天价罚单。XX年7月初，国家发改委对多家奶粉企业启动了反垄断调查，并开出6.7亿元罚单，随后各品牌纷纷降价。二是首张针对外企的罚单。三星、LG等六家境外企业被发改委开出价格垄断罚单，总金额达3.53亿元人民币。三是首例纵向垄断案宣判。XX年8 月，上海市高级人民法院作出终审宣判，强生医疗器材有限公司、强生医疗器材有限公司限制“最低转售价格”构成“垄断”，被判赔偿经销商53万元。今年，反垄断执法再掀高潮，数家国际知名行业巨头在我国受到反垄断调查。日前，国家发改委对日本住友等八家零部件企业价格垄断行为依法处罚8.3196亿元，对日本精工等四家轴承企业价格垄断行为依法处罚4.0344亿元，合计罚款12.354亿元，处罚额度创下新高。

2、工商执法，渐入深水区 自工商机关立案调查第一件垄断案件即江苏连云港混凝土垄断协议案到现在，国家工商总局立案查处3件，授权省级工商局立案36件，共39件，其中外资案件只有2件，即由国家工商总局立案调查的微软、利乐涉嫌垄断案。现已结案15件，中止调查1件。查办案件类型覆盖了垄断协议、滥用市场支配地位经营、滥用行政权力排除限制竞争3类行为。其中涉及行业协会组织、实施垄断协议问题较多。而查处又多以民生领域为重点，涉及竞争性与垄断性行业，包括建筑材料、保险、电信、二手车交易、旅游、特种器材、公共事业等行业。XX年7月5日,国家工商总局宣布,对包装行业巨头瑞典利乐公司涉嫌滥用市场支配地位的行为进行调查。今年又根据企业举报反映的微软公司存在对其Windows操作系统和Office办公软件相关信息没有完全公开造成的兼容性问题、搭售、文件验证等问题,涉嫌违反《反垄断法》进行了立案调查，引起了广泛关注。

二、目前反垄断执法的难点

1、违法手段日趋隐蔽。XX年实施的《反垄断法》规定，垄断行为有三种：一是经营者达成垄断协议，先前查处的进口奶粉、黄金垄断案属于此；二是经营者滥用市场支配地位，如国家工商总局对瑞典利乐公司涉嫌滥用市场支配地位的行为正式立案；三是具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。反垄断涉及的外资公司不少都是国际知名行业巨头，受消费者关注度高，而国内的垄断经营也日趋隐蔽，一些行业协会暗箱操作。如XX年国家工商总局公布了12起垄断案件，其中9起就与行业协会有关，成为垄断重要的“推手”之一。有的利用行业协会以强恃弱，串通行业内“龙头会员”对价格、产量等达成一致；有的以大控小，进行“饥饿营销”，通过总代理销售政策控制经销商价格；还有的通过独霸进货渠道，不仅控制价格，还违规搭售捆绑销售，让市场畸形发展。

2、违法行为调查取证难。面对花样变幻的垄断行为，监管部门面临着取证难、人手少的困境。当前获得证据主要有三种方式：一是举报人提供的；二是经营者为了减轻或者免除处罚，主动向执法机构提供的；三是执法机构调查获取的。从几年来的执法实践看，案件查处的难点主要在于如何获取充分的证据。经营者实施垄断行为一般都比较隐蔽，而且也会有意识地规避甚至阻挠调，如何获得证据并查实是案件查处的关键。据了解，国家发改委在查处三星等企业垄 断案时曾调查花费了六年，证据的提取难度很大，不仅需要精心准备，还要利用持续的反垄断调查压力和宽大政策，迫使企业前来自首。这一过程需要投入大量人力物力，耗费大量时间，用于搜集线索、外围摸底、调查取证、数据对比、经济分析、固定证据、接受自认、案件审理、实施处罚，增加了办案的难度。

3、反垄断专业人才培养亟需加强。反垄断执法是一种非常复杂而又极具专业性、技术性的执法活动，与欧美国家比，我国反垄断部门成立时间较短，相关领域的专业人才匮乏，经费也相对紧张。目前，我国的三家反垄断行政机构，专门从事反垄断执法人员加起来不足百人。而美国有两个与反垄断有关的机构，加起来大约有两千多人，财政预算大约有4亿美元。人手不足又要处理如此多而且复杂的反垄断事务，有时会力不从心。对许多行业存在的垄断问题，也只能挑选相对重大或紧迫的问题优先处理。在这次国家工商总局专案组对美国微软公司的反垄断调查中，XX、上海等四地工商部门同时行动，不仅需要业务精通的专业人才，亟需规范执法行为、统一执法尺度。

三、不断铲除限制竞争行为土壤

1、顶层设计，破除限制竞争的枷锁 今年8月3日，国家工商总局宣布10月起将停止汽车总经销商备案，预示着存在了近十年的《汽车品牌销售管理实施办法》将退出历史舞台。XX年起实施的《办法》规定，汽车品牌经销商开展连锁经营必须先取得汽车生产商授权，而要想 成为某一品牌的“代理商”，就一定要满足生产厂家所规定的诸多条件。虽然一些经销商本身是独立法人，但却需获得厂商授权后才能到工商部门登记获取经营资格，迫使经销商不得不严重依赖汽车供应商，后者不仅掌控了销售权，而利用权利催生了一些市场怪象。一是销售商被迫压库。随着近几年汽车市场增速的大幅放缓，不少生产商为在年终盘点时有个漂亮的“成绩单”，便要求经销商拼命压库，不仅占用了经销商的大量资金，短期内无法销售出的汽车还增加了许多无谓的损耗。二是销售商在市场定价上少有话语权。受品牌授权的影响，以往汽车经销商只能经授权后销售单一品牌，在汽车销售的品牌、数量上受制于生产厂家，特别是开展品牌市场促销上缺乏自主权，一定程度上影响了市场的开拓和竞争。”。三是品牌汽车的配件维修价格虚高。由交通部颁布、XX年8月1日起施行的《机动车维修管理规定》曾规定，“机动车生产厂家在新车型投放市场后一个月内，有义务向社会公布其维修技术资料和工时定额”；“机动车维修经营者应当将原厂配件、副厂配件和修复配件分别标识，明码标价，供用户选择”，但这些规定在实际操作中也没能执行。同时在汽车维修服务市场，也因为汽车厂商只向4S店提供原厂配件、维修信息，而导致一面是4S店价高宰客、一面是第三方维修商良莠不齐的现象。随着新政的出台，单一品牌4S模式的优势亦会丧失，未来将会有不少“汽车 大卖场”和“汽车超市”出现。为了能抢占更多的市场份额，同店各品牌产品之间的价格战将不可避免。对消费者来说，在同一卖场可以选择多种品牌车型，性价比将更直观，有利于理性消费。

2、宽恕在先，鼓励经营者自查自纠 我国《反垄断法》第四十六条第二款对宽恕政策作了原则规定，经营者主动向反垄断执法机构报告达成垄断协议的有关情况并提供重要证据的，反垄断执法机构可以酌情减轻或者免除对经营者的处罚。作为反垄断执法机构，通过制订实施具体、确定、透明的反垄断规定，并充分宣传贯彻好，可以及时发现案源，从而有效打击反垄断行为。在日前国家发改委开出反垄断最大罚单中，12家日企被罚12.35亿元，同时根据法律宽恕原则，对第一家主动报告达成垄断协议有关情况并提供重要证据的企业免除处罚。对第二家主动报告达成垄断协议有关情况并提供重要证据的企业分别予以减轻处罚。应该说，充分利用好法律的宽恕原则，一定程度上鼓励垄断者内部瓦解，积极主动向执法机构报告违法行为。执法部门根据经营者主动报告的时间顺序、相关证据的重要程度及配合调查的情况，决定减轻或者免除处罚。并以此为契机，督促经营者在规定的时间内采取具体措施主动纠正违法行为，使垄断行为及时得到发现和制止，有利于及时保护消费者权益，减少诉讼案件、节约行政成本。

四、加大反垄断执法力度

1、从民生领域取得突破。《反垄断法》已实施六年了，作为工商部门，要继续关注民生领域和社会热点，以查办重大案件为突破口，整合执法资源，集中力量查处损害公平竞争秩序和消费者权益的重大案件并及时公布。在查办垄断案件的同时，要推进对滥用市场支配地位行为案件的查处工作，加强对滥用行政权力排除、限制竞争行为的有效监督。在对一般经营者进行监管的同时，积极做好对公用企业、跨国公司的监管工作，特别要加强对与人民群众日常生活密切相关的消费品行业、公用行业的监管。要发挥工商部门触角广、网络全的整体优势，通过授权办案，充分调动地方反垄断执法的积极性，要畅通举报渠道，密切关注舆情，拓宽案件来源，努力实现办理一个案件，教育一批企业，引导和规范一个行业的目的。

2、从严罚走向严管。琼斯•鲁道夫曾说过，垄断者提供的只是平淡的生活、低劣的质量以及不文明的服务。从此前饱受诟病的汽车行业，到不断受罚的奶粉、酒类企业，都足以佐证。据了解，被国家发改委处罚的１２家日本零部件企业事后均提出了整改措施，包括对公司全体成员进行反垄断培训、采取实际行动消除过去违法行为的后果并惠及消费者。但处罚后的监管更为重要。对消费者来说，希望通过反垄断执法，一些商品畸形的价格能够回归本质，一些霸王条款可以及时纠正，一些侵犯消费者权益的行为得到制止。只有相关部门联合起来，加强监管信息的互联互通，加强对相关产品生产、销售、售后等多个环节的动态监管，才能让市场有序竞争。

3、从队伍建设夯实执法根基。据了解，国家工商总局正研究拟订工商机关在知识产权领域反垄断执法相关规定，争取年底前出台。同时结合案件查办，制定完善垄断案件办案文书、举报材料的受理、核查与立案、案件保密和公布等制度，夯实垄断案件查办的制度基础。要不断完善垄断案件指导、沟通、协作机制，特别对已授权垄断案件，国家工商总局抓好指导协调，解决各地执法中遇到的问题，做到统一执法市标准、统一执法尺度。让人欣喜的是，自XX年以来，国家工商总局连续3年举办了全国工商系统反垄断与反不正当竞争执法专家型人才培训班，邀请包括美国、欧盟专家在内的国内外专家、学者，就反垄断法律理论和执法实践同工商执法干部进行深入研讨交流。各省工商机关也把《反垄断法》培训纳入工作计划。努力培养了一批反垄断执法专家人才，打造业务精、素质高的执法队伍。日前,在一家门户网站针对国家工商总局立案查处微软公司一案进行的民意调查显示：高达81.4%的网民支持对微软公司展开反垄断调查；80.2%的网民认为微软在华存在垄断行为。这充分表明，随着工商等部门反垄断行动向纵深发展，反垄断执法正逐步“与国际接轨”，既拿曾自恃“超国民待遇”滥用市场支配地位的国外知名企业开刀，又力斩暗度陈仓限制行业竞争的国内行业协会，充分运用法律武器，切实维护市公平竞争的市场秩序。

第五篇：反垄断执法机构整合 下一步人事如何安排？

反垄断执法机构整合 下一步人、事如何安排？

机构整合后，以下六个方面至关重要：反垄断执法机构的人事安排；反垄断内设机构重整；反垄断执法编制与执法队伍建设；《反垄断法》配套规则的完善；执法透明度改善；地方反垄断执法机构建设。

【财新网】（记者 周东旭）承担反垄断统一执法，将成为国家市场监督管理总局的职能之一。3月13日，备受关注的国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案，国家发改委、工商总局和商务部三部委下属反垄断职能以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合，统一并入新组建的国家市场监督管理总局。

同济大学知识产权与竞争法研究中心研究员刘旭表示，这次改革在“意料之中”，也是反垄断法学术界主流观点一直所呼吁的。

根据现有反垄断分工，国家发改委主要负责依法查处价格垄断行为，商务部主要负责经营者集中行为审查，国家工商总局主要负责价格垄断行为以外的垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争等审查。

“此次国务院机构改革将工商、发改、商务系统的三大反垄断执法机构整合，相信会是一个国内外企业界、学术界和执法机构都欢迎的积极举措。”刘旭认为，机构整合后，如何在2018年8月1日《反垄断法》生效10周年前，推出进一步加强反垄断执法的力度的配套措施和规范才是问题的关键。

刘旭表示，机构整合后，影响我国反垄断执法的因素将主要在六个方面，即：第一，反垄断执法机构的人事安排；第二，新反垄断内设机构的重整；第三，反垄断执法人员编制的大幅扩充与执法队伍的稳定；第四，《反垄断法》配套规则的修订与完善；第五，在各执法环节改善执法透明度；第六，地方反垄断执法机构及时做出相应整合与人员配备。

此外，三大反垄断执法机构整合后，还会面临国际合作的调整问题，例如是否加入国际竞争执法机构合作网络。

人事安排至关重要。刘旭表示，如果整合后的反垄断执法机构是由国家市场监督管理总局的副局长分管，那么该副局长应当是正部长级，从而确保反垄断执法机构在行政级别上不逊于大型国有企业，也便于其直接与同级别行业监管部门领导开展合作，与外国竞争执法机构领导直接开展对话、谈判。

以下根据对刘旭采访整理

新反垄断内设机构的重整

整合后的反垄断机构应该会按照不同行业细分成若干个处，例如重点查处医疗卫生行业的违法行为的处室，重点查金融业的，重点查制造业的，重点查原材料的，等等。目前商务部反垄断局按行业分为3个执法处，工商总局反垄断执法局按行业分为2个处，国家发改委反垄断执法局按行业分为2个处。如果类比德国联邦卡特尔局的做法，可以设7到9个处，分管不同行业的垄断协议、滥用市场支配地位的调查和经营者集中案件的事前审批。由于同行业经营者集中审查与垄断协议、滥用支配地位案件调查都在一个处执行，可以便于执法人员积累行业专业知识和信息。同时增设两个处专门负责价格垄断协议中的自首案件。国家发改委新近成立的公平竞争审查处与工商分管滥用行政权力限制竞争案件的处整合成为一个处。那么，新反垄断机构就会有10到12个执法处，提高执法的专业化程度和执法效率。负责价格垄断协议自首案件和公平竞争审查与滥用行政权力限制竞争的执法是跨行业的，客观上可以对其他执法处的工作可以发挥相互策应和事后监督的作用。

当然，也不排除可能参考欧盟模式，继续保持经营者集中反垄断审查工作在机构上的相对独立，也就是商务部反垄断局虽然整合到国家市场监督管理局的反垄断机构，但是仍维持原来的执法机构设置和人员安排。但是，由于对经营者集中（企业并购）反垄断审查作为事前监督，与经营者集中（企业并购）前后的垄断协议查处、滥用市场支配地位的监督仍存在衔接问题，所以参照欧盟的模式仍会导致反垄断执法的割裂和低效，也不利于更为高效的人才队伍建设。

所以，如果只是形式上整合商务部反垄断局与发改委、工商的反垄断执法机构，没能彻底整合各执法处和执法人员，那么“三合一”的很可能会徒有其表。

编制与执法队伍

在决定反垄断执法力度的重多因素中，最主要的是国务院的重视程度。单纯整合机构还不足以反映国务院对反垄断执法工作的重视程度，最终还要看国务院是否能给整合后的反垄断局增加编制。

例如，2008年8月1日《反垄断法》生效后，国家发改委和工商总局具体负责反垄断执法的人员编制分别只有2人。这最终导致两部委直到2010年底才正式颁布各自的反垄断执法配套规章，2011年才开始陆续适用《反垄断法》查处案件。

2010年国务院曾为发改委系统特批100个执法编制，但大部分批给北京、上海、江苏、广东等直辖市和经济发达省份。国家发改委反垄断局的执法人员编制直到2014年仍旧只有8个。

目前国家发改委、工商总局、商务部三部委实际的反垄断执法人员编制大概是12人、12人和16人（不含政策研究和行政管理等）。这一编制规模与中国经济体量和反垄断日常工作的强度是非常不匹配的。除去政策研究和行政管理人员，国家市场监督局层面的反垄断执法人员至少应该达到100人左右的规模。

这样才可以保证像德国一样，每个处有10名人员编制，依照处长责任制，统筹负责该处分管的工作，例如全国某些行业的反垄断执法工作，包括分管行业日常的经营者集中事前申报审查，分管行业在全国范围的垄断协议、滥用市场支配地位的调查，以及督办地方案件。

机构整合、人事调整，往往会带来执法人员的流失。而骨干执法人员的大量流失可能削弱执法队伍，但只要合法、合规，则属于当事人择业自由，无可厚非。但是如何吸收真正有理想、有追求、有能力、有专业背景的年轻人才到执法队伍中来，留得住，用得好，是新整合的反垄断执法局所面临的重大挑战。如果处理不好，恐怕会迎来又一批中青年执法人员的离职潮。毕竟在体制内受到各种约束，反垄断执法工作压力大，生活成本压力大。

地方反垄断执法机构

当前，省级反垄断执法局力量不足，执法难以在全国范围内统一，就会妨碍统一有序的市场形成，比如同一企业同一类违法行为，在反垄断执法力度大的省市被查处，而在其他省市很难开展调查、搜集证据。实际上的“选择性执法”，很容易助长地方保护主义，影响市场公平。

各地机构改革的力度不同，反垄断执法人员编制数量也不同。上海、江苏、广东、北京物价局的反垄断执法人员都超过10人，且执法经验丰富，应该会成为各省市场监督管理局下属新反垄断局的主力。

内蒙古、湖南、重庆的工商反垄断执法案例多，会相应主导两省的新反垄断局工作。这两地发改委会不会给新反垄断局编制和人员，也未可知。所以，这两省的反垄断执法力量未必会立即增强。个别省份存在工商和发改委反垄断执法竞争激励的格局，例如湖北和海南。在这些省份究竟由哪个部门继续担当反垄断执法的主力仍属未知。

在另一些省份，工商或发改委系统的反垄断执法虽然有，但非常少，例如浙江、山西、广西、新疆、宁夏等地。在自身编制资源非常有限的情况下，这些省份的发改委、物价局可能会选择彻底放弃反垄断执法职权，同时也不输送编制或人员给新设立的省级反垄断执法局。还有接近三分之一的省份，在过去十年里基本没开展反垄断执法工作，那么也不会因为这一轮反垄断执法机构的整合而增加反垄断执法编制和提高反垄断执法热情。

考虑到上述实际情况，反垄断执法机构在地方层面的深化改革需要顶层设计和更为细致的方案。要防止出现“上动下不动”、“剃头挑子一头热”的局面，防止出现过渡时期地方反垄断执法出现真空、反垄断执法队伍濒于“塌陷”的情况。

另外，《反不正当竞争法》修订后，已经基本上删除了该法与《反垄断法》交叉的条款。但是《价格法》中与《反垄断法》交叉的部分，在过去十年里都没有修改，以至于许多地方政府长期适用处罚力度弱，执法透明度低的《价格法》取代《反垄断法》查处本地价格串谋行为。如果在过渡期间留出空挡，就可能出现地方物价突击适用《价格法》办案，对本地违法者从轻发落的情况，不利于全国统一执法尺度。所以，相关机构改革方案应该明确要求：涉及到《价格法》与《反垄断法》交叉的部分，依据新法优于旧法的原则，全部依据《反垄断法》查处；各省物价局不再负责查处涉及价格的限制竞争行为，并且必需及时将相关编制、执法人员限期整合进入新的省级市场监管局；并且由后者严格依照《反垄断法》继续查办之前未查结的价格操纵案件。

反垄断法配套规则

在新反垄断机构的人事安排、内设机构整合方案落实之后，就应立即启动反垄断法配套规则的修订与完善。这是非常重要的一部分，因为以往三部委反垄断执法机构在许多反垄断法配套规则上并不统一，实践中的落实情况也不完全一致。截至目前，三部委反垄断执法机构陆续起草的各类反垄断指南和配套规则修订计划已经有近10个，因为国家机构整合而搁置两、三年。因此，当务之急，显然是加快反垄断法配套规则的修订与完善，统一执法尺度和办案程序、证据规则，提高执法透明度方面的要求，以便新反垄断局能够尽快按照统一的规范开展执法工作。

在新反垄断局成立后，每份配套规则的草案应当都需要再经过至少一轮为期至少一个月的社会公开征求意见。如果这些配套规则的草案需要在今年6月世贸组织开展双年审议中国贸易政策的辩论会前夕就陆续公布，并力争在今年8月1日《反垄断法》生效10周年前颁布，那么在劳动节前夕，相关工作量会非常之大。

改善执法透明度

缺乏有效的外部监督机制，是导致我国《反垄断法》过去十年落实不好的最主要的因素。其对反垄断执法力度的影响远超过与人员编制少，配套规则不完善，执法权限分散。

在专业化程度很强的市场监管领域，信息多，市场变化快，触及利益大，要及时、精准、有力地发挥党的领导力、执行力，需要先确保行政执法工作全面系统的公开透明，而不是仅仅公开处罚或审批结果。否则，再精细的制度设计也会因为信息不对称，而被穿上“皇帝新衣”。尤其应该警惕，三合一的新反垄断执法机构反而容易因为执法权限集中而导致权力寻租、小官大贪频发。

在新反垄断机构建立之后，应当及时完善对反垄断执法工作全流程各环节的监督机制，全面提高各执法环节的透明度。从接受举报，到立案、现场突击检查、咨询专家意见、组织听证会，未结案件每年调查进展的披露，到做出处罚或审查决定全文与证据列表、数据来源，再到对违法行为整改的监督，除非涉及到个人隐私保护、商业秘密或国家安全需要进行必要的数据钝化处理外，都应全部公开，接受社会监督，让资本市场和广大消费者可以及时对相关案件的查处形成合理的预期，减少个案调查对市场波动的影响和对冲基金投机牟利的空间。