治理查处违法停车执法问题专项工作实施方案

治理查处违法停车执法问题专项工作实施方案

为确保公安机关“点题整治”工作取得实效，特制定本实施方案。

一、组织领导

在XX市局及XX交警支队“点题整治”专项工作领导小组下，设立我局“点题整治”专项工作办公室，由副局长XX任主任，驻局纪检监察组组长XX任常务副主任，交警大队长、各农村派出所所长任成员，办公室交警大队，由秩序秩序牵头组织实施。各责任单位、责任人要加强组织，周密部署，超常规运作，强力落实各项工作措施，实现查处违法停车执法“三下降、两提升”目标，确保专项治理工作取得成效。

二、工作原则

（一）执法尺度更加精准。

针对不同情形，体现宽严相济、过罚相当，对致乱致堵、群众反感等情形，坚持“严”字当头，持续加大打击力度，实现“处罚一个，教育一片”的执法效果，更加突出现场执法的教育警示作用。对轻微违法、初犯偶犯的，更多适用口头警告、书面警告的方式，慎用或不适用罚款处罚。

（二）执法行为更加合理。

合理施划停车泊位，合理设置禁停标志标线。现场执法要更加注重说理释法，将宣传教育、提示引导、现场执法有机结合，既要严格规范公正，更要理性平和、文明柔性执法。强化对交通违法行为人的警示教育，拒绝简单粗暴、一罚了之。采集违法停车证据照片的交通技术监控设备要做到设置合理必要、标志规范醒目、社会公示到位。

（三）管理机制更加科学。

建立更加完善、科学的执法工作考核激励机制，从事后处罚转变为源头引导，从评价执法对错转变为评价执法效果，坚决避免单一以处罚数量作为纠正违法停车的评价依据。对违法停车较多的区域，通过交通技术监控设备执法效果不明显的，通过采取综合治理手段及时改进，进一步提升停车管理、执法工作水平。

三、工作措施

（一）调研分析情况，排查整改问题

1.找准症结。要认真分析群众对违法停车执法问题意见，深刻剖析原因，分清是停车泊位施划、禁停标志标线设置、监控设备安装使用等基础设施的问题，还是执法理念、执法态度、执法规范、执法人性化等执法行为方面存在的问题，找准违法停车执法问题的症结所在，对症下药采取治理措施。

2.梳理分析。6月13日前，梳理汇总城市停车场、道路停车泊位（区分停车泊位时段）、禁停标志标线、违法停车取证设备（含固定式、移动摄像、警务通等）等基础数据；对城市住宅小区、大型商超、医院、火车站、汽车站、公园、景点和校园等有停车需求区域进行梳理，分析违法停车频发多发问题原因，制订相对应的停车管理措施；分析城市道路违法停车查处情况，城市道路夜间违法停车查处情况，和城市主要道路（快速路、主干道、次干道）以外的道路违法停车查处情况，为调整执法政策奠定基础。

3.排查整改。6月底前，对照“方案”全面排查整改的要求，完成对停车泊位施划、禁停标志标线设置、违法停车取证设备（含固定式、移动摄像、警务通等）设置等的必要性、合理性及合法性等的排查分析工作，形成排查结果清单，列明项目内容和存在的问题、拟整改措施、整改时限、负责单位和负责人。实行边排查边整改工作机制，6月底前，完成整改工作，整改情况应与排查清单逐项对应，对账销号。

（二）实施五个“一批”，柔性规范执法

1.施划“一批”停车泊位。认真贯彻落实公安部交管局“我为群众办实事”公安交管12项便利措施，6月13日前，在城市住宅小区、公园、景点和校园等有特殊停车需求的周边，根据道路实际条件，规范施划“一批”分时段停车泊位，做到“应划尽划”。要规范设置配套的标志标线，准确传递允许停车的位置、时间以及具体停放要求。可以只设置相应交通标志，不施划停车位。施划停车位的，要在车位内标明允许停车的时间。

2.撤换“一批”标志标线。6月13日前，要根据排查分析结果和停车供给需求变化情况，撤换一批不再符合实际的禁停标志标线，最大限度满足群众临时停车需求。小区周边停车资源增加，停车难问题得到有效解决的，可逐步减少或取消路内临时停车位。

3.停用“一批”执法设备。6月15日前，停用一批问题突出、群众反映强烈、违法停车查处量大，尤其是轻微违法停车查处量大的监控设备。对于问题持续存在、整改效果不好的设备，将直接予以停止使用处理。

4.实施“一批”人性化管理措施。要正视治理违法停车面临的执法难点，正确处理严格规范执法和人性化管理之间的关系，坚持以人为本，牢固树立全心全意为人民服务的思想，以人性化管理措施促进警民关系的和谐。要认真对照方案，切实开展人性化执法，细化落实“轻微违法不予处罚”“首次违法书面警告”等措施。对学校周边道路接送学生的临时上下车，机场、车站、码头等交通枢纽周边道路接送旅客的短时上下车，以及住宅小区周边道路的夜晚停车，未影响其他车辆通行的，原则上不认定为违法停车、不予处罚；对出租车驾驶人，要通过设置临时停车位、“即停即走”免予处罚等方式，解决临时上下乘客停车等需求。在6月13日前，要结合辖区实际，细化制订人性化管理措施和查处违法停车执法指引；要及时通过报纸、媒体、官网、微信微博等方式向社会公布人性化管理措施。

5.规范“一批”执法行为。要严格按照相关法律法规及查处违法停车操作规程的要求，认真调查、收集违法停车证据资料，强化录入审核、依法告知提示。准确认定“不按规定停车”交通违法行为，不得对“不按规定停车”违法行为以“违反禁令标志指示”“违反禁止标线指示”实施处罚。严禁在未核实驾驶人是否在现场（车内）、未履行口头警告和责令驶离的情况下，即粘贴违法停车告知单。严格落实辅警、协警不得单独对违法行为实施违法处罚执法的规定。

（三）全程开门整治，密切警民协作

1.主动走访。主动接受群众评议、监督，研究改进工作，增进警民了解，加深警民感情，推动“治理违法停车执法问题”工作达到良好社会效果。各辖区要分批次深入交通流量大、违法停车问题突出的道路周边单位和居民社区进行走访，了解交通出行和停车需求，诚恳征集群众意见，努力做好引导提示。

2.互动交流。每周要保证辖区四分之一的交警警力开展邀请社会各界群众随警参与路面违法停车执法工作；或开展警营开放日活动，主动邀请人大代表、政协委员、警风警纪监督员，居委会、物业、社区业主等进入警营，提供咨询服务，现场为群众解决问题，开展规范执勤执法交流，虚心接受对交通管理和执法情况的意见建议，集思广益针对不同区域制订相应的停车管理措施。

3.公开公示。市局及交警大队需借助“平安XX”、“XX交警微发布”及时将向社会公布各地人性化管理措施及工作进展和治理成效。要认真办理群众通过12389、12345等渠道监督举报的投诉意见，对群众的合理意见建议要及时妥善处理，对交警部门可自行完善的交通设施，应在7个工作日内完成整改；对需撤销的交通技术监控违法记录，应在3个工作日内办结，并由受理单位于当日告知当事人。要梳理分析群众投诉涉及违法停车问题和建议，形成群众投诉清单和反馈情况，以及根据群众投诉举报的线索开展全面排查整改情况。

四、工作要求

（一）端正执法思想。

要牢固树立“立警为公、执法为民”思想，进一步强化宗旨意识和公仆意识，端正执法思想，创新执法理念，规范执法行为，努力提高执法水平、服务水平，认真解决好“为谁用权、为谁执法、为谁服务”的执法思想问题。牢固树立公正、文明、规范执法的法治理念，彻底清除少数民警执法中存在的“生冷横硬推拖”现象。要树立群众利益至上、群众利益无小事的观念，在思想上打牢执法为民的根基，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，事为民所办。要注重在日常执法过程中倾听群众呼声、体察群众疾苦、感受群众艰辛、了解群众愿望，真正把道路交通管理工作与保护人民利益统一起来。

（二）强化指导监督。

各相关单位要及早动员部署，深入分析问题症结，全面排查抓整改，细化措施抓落实，及时通报工作进展，强化指导监督，实施“项目化推进、流程化运作、清单化验收”，层层推进、逐项落实。市局相关部门将定期抽查各单位治理情况，对措施落实不到位、治理效果不佳、因执法不当、群众投诉和反映问题敷衍应付引发负面舆论炒作的，下达整改通知书，视情开展提级督办和挂牌督办；对责任落实不到位的，以罚代管、只罚不管等不作为、懒作为的，直接或者变相下达罚款指标等情形，一经查实将依法依纪严肃追责问责。

（三）畅通民意调查。

市纪委监委门户网站已设置专栏，动态公布治理情况、实时接收群众意见。各责任人要落实分片管理责任制，路口、路段包干到人，积极开展社情民意调查，主动接受监督；要认真分析研判群众反映强烈、经整改仍执法效果和社会效果不佳等问题，进行“定点”整治、靶向施策，力争专项工作取得最佳社会效果。