媒体关于弱势群体报道分析思考

第一篇：媒体关于弱势群体报道分析思考

媒体关于弱势群体报道的现状

1.关于弱势群体

弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体，社会学认为弱势群体指的是“一般性社会状况下产生的，因缺乏或丧失劳动能力而绝对贫困或物质匮乏、易受伤害和攻击的特定群体”或“社会经济转型的社会结构分化中产生的，处于系统性和结构性不利状况，受到主流社会排挤的社会群体”。全

国人大常委会副委员长成思危认为：弱势群体是一个相对概念。在全国，农民是弱势群体；在城市里，进城务工的农民和下岗失业工人是弱势群体；在股市中，中小投资者是弱势群体。弱势群体的状况直接关系到和谐社会的建设，关系到我国社会和经济发展的质量和效益。按笔者个人的理解，邓小平同志提出的社会主义市场经济的理念是：一方面，发挥市场在资源配置方面的基础性作用，追求经济发展的高效率、高速度和高效益；另一方面，通过坚持和完善社会主义制度，保障社会的公平和公正，特别是保障弱势群体的合法权益。

在具体的媒体报道中，女性和进城农民工在现代媒体中的形象相当堪忧，是正义缺失比较严重的地带，是传媒报道中的弱势群体，本文侧重通过分析对农民工的报道，从中窥见一些媒体对弱势群体报道的特点。

2.媒体对农民工的报道现状

一方面是农民工话语权的缺失。媒体之所以被称为“喉舌”的一个很重要的原因，就在于它掌握了强大的话语权，但是不管在资本主义国家还是社会主义国家，只有那些掌握了媒体的组织或者团体才有话语权，才能通过媒体发出自己的声音，表达所代表群体的利益和期望。打开报纸，版面上有很多关于高官、富豪、美女的新闻，要不就是杀人放火之类的社会新闻，表现农民工生存状态的报道少之又少，可以说农民工的话语权正逐渐走向边缘，他们由于自身条件的限制，缺少经济、知识的支撑，很难利用媒体来表达自己的呼声。另一方面是媒体对农民工报道的模式化。基于历史的原因，农民在农村的一些正常生活方式转移到城市中，就成了不好的习惯，再加上城市居民对外来人口尤其是农民工“自我对他者的恐惧”，在城市中普遍产生了对农民工污名化的现象，农民工被贴上肮脏、随地吐痰、偷盗、不礼貌、不文明等标签，似乎这些已经成了农民工的代名词。像《农民工王斌余讨薪未果杀4人》、《七名民工爬塔吊为讨薪?》等等负面新闻屡屡登上媒体的显著位置，也就是预料中的事了。

何谓媒体报道的人文视角

以人文视角做新闻，就是弘扬具有时代精神的人格美、人性美，引导受众建立积极向上的人生价值观和健康的生活观念，为营造和谐舆论、构建和谐社会做出应有的贡献。在具体的新闻实践中，人文视角就是对弱势人群和普通人、小人物生活的关注，也就是平常所说的平民视角和人情味。

用人文视角报道弱势群体，是彰显媒体社会责任感的重要途径

在我国，共有2亿多农民工个体，但不是所有的农民工素质都很差，都表现出低俗的行为；相反，他们中的大多数人都是遵纪守法，有尊严、懂礼貌的公民。作为新闻从业者，应该深入到农民工的生活、工作环境中，真正了解他们的所思所想，反映他们的心声，把话语权交给他们，让他们发出自己的声音。媒体在实际的新闻实践中，如何以人文视角关注弱势群体，坚持以人为本来思考问题？对弱势群体的报道是为了让弱势群体变得更强，而非让他们变得更弱。具体来说，媒体可以从以下几个方面展开报道：

1.为社会弱势群体提供相关政策、科技信息援助

我国广大社会弱者长期处于贫困落后的状态，无法及时获取有关切身利益的市场供求信息、科学技术信息、政策信息及致富信息等。因此，大众传媒作为信息技术的产物和信息传播的主要渠道，在对社会弱势群体展开援助的过程中更要强调信息的支持。新闻从业者应以其特有的社会责任感，始终关注弱势群体的状况，包括为他们提供就业信息、就业机会；播报农业信息、为其科学生产提供依据；报道先进经验，激励其脱贫致富；加大宣传，呼吁全社会都来关注弱势群体。

2.从人格、尊严、身份认同上关注弱势群体

媒体关注弱势群体不仅要从生理、安全上着手，也要从人格尊严和自我实现上给予认同和肯定，这是以社会公正作为价值原则，深层次保障弱势群体利益的根本保证。媒体应该做尊重弱势群体的典范，使他们在困境之中得到社会的尊重，在轻松、愉悦的环境中得到更多的关爱。这样，才能够体现媒体的公正权威，体现媒体的人文关怀和公众凝聚力。

第二篇：媒体虚假报道案例分析

虚假新闻分析

王迎雪（1118007159）广播电视编导

媒体报道的应该客观事实，这是新闻界的一个共识。不过，随着市场经济和媒介竞争的加剧，虚假新闻开始作为很多媒体卖点之一，典型案例分析。

一、挟尸要价和直播诺康死刑事件，两件事情同样涉及媒体底线问题，以及它将人的尊严放到了一个怎样的地位。媒体真实报道看起来无可厚非，但要跟人的尊严让位。窥私欲的膨胀不能以对个体的伤害为代价，我们都应该知道底线在哪里。

二、杨丽娟事件和杨武事件。过度报道的事实，在利益的驱使下，媒体成了一个放大镜策划人推动整的事件的紧张，真实是第一个牺牲的东西。媒体抛弃了旁观者的角色，主动参与事件发展甚至大力推动，这样就可以推出更加独特更吸引人的新闻，也意味着更低的成本更多的新闻资源。媒体井喷式的报道，毫不费力的把一件事或者一个由头变成新闻热点，哪怕事实或根本不存在或者本身无关痛痒。媒体只是需要这么一个新闻来刺激观众匮乏的注意力，事实本身没有可读性，策划的新闻，有故事一样发展高潮的新闻，才是媒体最喜欢的原料。本来杨丽娟只是一个狂热的粉丝，微不足道，但是媒体发现了这道菜，相互争抢，循循诱导当事人，才导致了一场媒体的狂欢和一个家庭不可挽回的悲剧。杨武，一个极其普通的强奸事件，但是加上城管贫苦大众之类的帽子以后，肯定会更加耐人寻味，所以我们需要这些兴趣点，媒体做的就是这么一个事情，把新闻做成一个故事，把新闻变成一个商品，炒作包装欺诈一应俱全。

三、藏羚羊走过青藏铁路和bbc报道伊拉克战争照片失实问题，同样还有新闻联播采用虚假资料欺骗大众的问题。政策的需要，和媒体监管制度的缺失这诸如此类的事件中，都是不可缺少的推动力。因为媒体自身固有的政治属性，很多时候为了当时的政治需要，媒体会选择性报道某些所谓事实。虽然这些虚假新闻后来被澄清推翻，但是媒体自身和政府背后的操控力量损失极小，最后被送上审判台的只能是替罪羊。一个民主开放的社会，应该保证新闻的相对自由，这是基本常识。虚假新闻最后得以广泛传播，也是媒体监管失职的表现，信息来源真实性是报道新闻的重中之重，任何情况下都应该遵循。除了政府监管，媒体内部也应该建立完善的自我审查机制。新闻是公众的，责任感是必须的。

四、李天一和碰瓷大妈事件里，不可忽视的媒介审判，失范的媒体暴力。媒体的责任是传递信息，提供交流，它有评判的自由，却没有审判的权力。并且，媒体不可思议的影响力，往往会对法律的公正提出考验，这种压力或多或少以公众舆论的形式出现。我们不拒绝媒体的审判，但是这种评价，应该基于法律的公正。李天一，或者说，李某某，一个几乎被全程直播的媒体审判，公开保证公正，但媒体旗帜鲜明情绪激烈的报道又何尝不是一种偏见。北京碰瓷大妈，事实证明是仅仅一个虚假报道，同样引发一场声势浩大大众讨论，媒体拉开大旗，大众踊跃站队，事实本身却消亡了。

那么，如何预防虚假新闻？

一、资源整合，虚假新闻不是一个可以轻易禁止的东西。新闻每天都在发生，信息时刻传播，事后追究避免不了新闻本身产生的负面作用，显得力不从心。纸媒行业在强大的网络等新媒体的攻击下，面临衰落，而新兴的网络媒体却没剥夺了采访权。因为没有采访权，转载摘录势必会造成一部分侵权问题，为了实时新闻的及时性，网站又不得不自己制造新闻，新闻失实也是不可避免的问题。如果可以在传统媒体和新兴媒体之间实现资源整合，政策松绑，人员流动自由统一对待，给予新媒体采访权和人员支持，实现传统媒体的转型过渡，既整合了资源，又保证了媒体发展的良性需求。

二、政府的责任。清者自清，外部环境是滋生传播虚假新闻的重要因素，如果把注意力拓展到虚假新闻之外，情况就会简单得多。而且，很多涉及谣言虚假新闻的刑事案件中，政府处理做法简单粗暴，体现出政府公关的失败和国家的不自信，手段方式问题直接决定成败。对人的尊重，对话语权民主自由的尊重，这是必须坚持的处理原则。

三、相关法律的跟进和大众共识的形成。法律是硬保证，大众共识是软环境。既要有制度规范新闻的生产发布和处罚，又要有对新闻对象——大众，整体认识的提升，才可能实现对虚假新闻的有效治理。

第三篇：地方媒体汶川地震报道思考

地方媒体汶川地震报道思考

摘要：报纸流派是指办报思想与办报风格的不同类型。北京、上海、广州作为国内报业最为集中的三大城市，这三地的报纸评论在一定程度上形成了各自的地域特色。本文尝试对京、沪、穗三地报纸在汶川地震这一突发重大事件后所发表的评论做具体分析，从评论主题与评论表达两个方面入手，展现三地报纸不同的地域特色。

关键词：评论、地域特色、汶川地震

重大新闻事件向来是新闻评论聚焦的对象，北京、上海、广州三地报纸风格迥异，历来有京派、海派、粤派之分。对于汶川地震这一重大事件，其评论也必然会呈现出不同的风格。笔者分别在北京、上海、广州三地抽取党报、都市报各一家，对其在汶川地震发生后一个月内发表的评论做一番扫描，分析三地报纸评论地域特色。

一、三地报纸总体评论风格比较

北京地区选取的党报是人民日报，都市报是北京青年报。出于传统文化的积淀和身为首都新闻宣传的需要，北京地区报纸评论注重权威性和思想性，非常关注舆论导向，主要特点为稳重大气，政治性强。5月13日，人民日报在《人民时评》栏目第一时间发表评论《灾难中凝聚沉着的力量》，标题庄严肃穆，及时传递“汶川和各地的震情以及党和政府沉着应对”这一讯息，告诉全国人民“我们信息共享，我们相互温暖，我们无所畏惧”，起到了稳定民心的作用。接下来几日刊登的评论员文章《紧急行动起来》、《人民生命高于一切》、《打通生命之路 伤亡减到最低》等等，是号召也是指示，向全国人民传递中央的声音。北京青年报是典型的京派报纸，虽为都市报但是同样积极传达导向性的声音，如5月13日刊登的《齐心协力 共度难关》，5月31日刊登的《多管齐下确保廉洁救灾》等。

上海地区选取的党报是文汇报，都市报是新民晚报。作为我国的经济中心，上海的生活条件非常优越，对于政治就不像北京地区那么敏感。上海地区报纸的评论更多传递的是一种对灾区的人文关怀和脉脉温情，表达希望为灾区做点什么的强烈愿望。文汇报和新民晚报都是创刊七十周年以上的老牌报纸，深深扎根于吴侬软语环绕的上海，这种温情的特色也就表现地特别明显。文汇报6月12日刊登的《对口支援是责任更是考验》，6月16日刊登的《让守望相助在对口支援中升华》，新民晚报5月21日刊登的《让电波送上心灵的慰藉》，5月22日刊登的《拭干眼泪、集聚伟力》等都集中体现了这些特点。

广州地区选取的党报是广州日报，都市报是南方都市报。广州的报纸向来以透明度、开放度高而著称。广州地区的报纸评论敢说，会说，高度关注抗震救灾进程，论题关于人权，关乎民生，关乎一切公共政策。如广州日报5月26日刊发的《削减办公经费做法应全国推行》，5月27日刊发的《“核销呆账”不如

核定“个人破产”》，南方都市报5月22日刊发的《“地震湖”溃决的历史警示》，5月30日刊发的《赈灾物资供求秩序有待强化》等，都是对抗震救灾过程中一些具体问题的积极关注。其实就广州日报和南方都市报而言，二者党报与都市报的界限已经非常模糊，这也是在广州这个开放的城市所特有的现象。

二、三地报纸评论主题比较

论题是一篇评论最为关键的部分。下面就从三地报纸选择评论主题的侧重点来分析其地域特色。

1、京派报纸：着眼大局

京派报纸的评论主题特点表现为一个“大”字，关注大局势、大背景、大动向的评论占了大多数。

5月13日到5月31日，人民日报共刊发人民时评、评论员文章等有关汶川地震的评论45篇，平均每天刊登这一主题评论1.6篇。这样的评论数量（相比于人民日报较少的版面）远在上海、广州两地报纸之上。在这45篇评论中，像《举全国之力抗震救灾》、《坚决打胜抗震救灾这场硬仗》这样从大角度号召、指示型的评论有26篇，占到了57%。它们大多以祈使句为题，庄重大气，从宏观的角度分析，告诉读者我们当今处于一个什么样的状态，形势是怎样的，下一步的主要目标是什么。其中一篇《奥林匹克精神与我们同在》更是三地报纸中唯一一篇将抗震救灾与奥运会联系起来作为主题的评论，体现了其宏观的思维。人民日报的评论主题大多是“我们应该怎么样”，而不是“我们不应该怎么样”。因为它关注的是思想性的、导向性的议题，正确的方向只有一个，错误的方向却有很多。如何引导人民朝着这个正确的方向前进而不偏离，这是它的主要任务所在。

北京青年报在5月14日至23日推出了十篇汶川地震系列评论，篇幅、版面位置相似，都以黑框框出。这十篇系列评论均从大处着眼，主题为人性、生命、公民成长等大主题。有些论述的是当前的状态，如《开放的中国赢得世界的尊敬》、《人的生命是总理和人民共同的焦点》；有些论述的是接下来努力的方向，如《攻坚时刻更需要耐心的坚持》。这些评论同样都将导向性放在了第一位。

2、海派报纸：救灾第一

救灾、支援„„这些是海派报纸地震主题评论中的关键词，政治背景被隐去了许多，他们的主题更多的是人文关怀与情感共鸣。与京派报纸的“刚性”的政治主题相比，海派报纸的主题“柔情”了许多。

文汇报的《文汇时评》是中国新闻名专栏，从5月15日到6月17日共刊登了17篇文汇时评，其中以人性为主题的6篇，救灾支援为主题的5篇，民族精神为主题的4篇，以上三个主题占到了94%的比例。只从关键词上看，这些主题京派报纸也有，但是当人民日报说的是《人民生命高于一切》时，文汇报说的是

《人性光芒照亮了我们彼此》，主题的温情特点由此可见。

新民晚报的评论主题同样具有海派温情的特点，但是更注重细节、从小处出发，比如《识别死难者身份体现生命尊严》、《想起了那句差点被改掉的国歌歌词》等。其中“为灾区做点什么”这样的主题尤其多，甚至在5月16日直接刊登了《我们还能为汶川做些什么》。还有部分评论刊登在《我们怎样当公民》专栏中，讨论抗震救灾中的公民意识。由此可以看出，海派报纸评论主题更多是从“我们”出发，而非京派报纸的“大局”出发。

3、粤派报纸：积极进谏

作为改革开放的前沿阵地，广州的言论一向比较自由，广州的报纸也向来以辛辣敢言而著称。在抗震救灾过程中，粤派报纸担任了“观察员”的角色，把进程中的现象、事件变成问题，把问题变成评论议题。广州地区报纸敏锐注视机制的运行、政策的落实，及时提出意见和建议，更注重评论的实际意义。这成为了粤派报纸这一时期评论主题的一大特色。

南方都市报向来重视言论，有专门的言论板块，它的社论板块真正实现了一个报纸对社会生活的关注、立场、思考和表达，极富前瞻性和预见性。比如针对捐款提出《善款不打水漂需要保障机制》，针对灾后的其他灾害提出《“地震湖”决堤的历史警示》，对灾区重建提出《以司法救济重建灾区秩序和规则》，《赈灾物资供求秩序有待重建》，甚至有些主题具体到《地震废墟旁复课合适吗？》。这些都是随着抗震救灾进程一步步提出的。

广州日报也有大量的以意见和建议为主题的评论，很多主题视角独特，关注到了其他媒体没有留心的领域，如《削减办公经费的做法应向全国推行》、《勿让赈灾“另类言辞”成八卦》、《“核销呆账”不如核定“个人破产”》、《地震博物馆还是缓建为宜》、《异地安置受灾群众就业也是一种救灾》等等。

4、具体案例

以“心理救灾”这一主题为例，我们可以清楚地看到这三地报纸评论主题的差异。人民日报在5月16日刊发了《呼唤“心理救灾”》，第一个将心理救灾这一事件提上了议程，然后在6月6日倡导《心理援助还需社会参与》，号召全社会参与到心理援助中来。5月27日新民晚报刊登了《心理救援切不可再带来心理伤害》，从人文关怀的角度对心理救灾加以评论。南方都市报则在5月27日发表《调查震区校舍质量也是积极心理干预》，提出了心理救灾的一个创新思路。

又如“善款”这一主题。人民日报5月29日发表《阳光赈灾，善款善用》，5月31日发表《管好用好救灾款物》，从大局上加以论述对善款该如何使用。南方都市报5月22日刊发的《善款不打水漂需要保障机制》则明确对善款使用提出了具体的建议。在新民晚报上，我们看不到对善款使用的讨论，只有《低调的爱更可贵》、《捐款：2元不少 20万不多》、《从一位上海市民捐房救灾说

起》等评论都是倡导对灾区积极捐款捐物的。

三、三地报纸评论表达比较

除评论主题外，三地报纸评论的行文方式也突出地体现京派、海派、粤派报纸的地域特色。下面同样以“心理救灾”这一主题的评论为例进行具体分析。

1、京派报纸：论证严谨、严肃厚重

京派报纸讲究论证的层次，着力追求深刻、大气，但也因此显得非常四平八稳，创新性不强。如人民日报评论《心理救援还需社会参与》可以分为三个层次：第一层次介绍了心理危机干预医疗总队深入灾区这一情况，提出心理救援是这次抗震救灾的亮点；第二层次论述心理救援还面临着更大的挑战：将个体心理危机的心理援助，转向更宏观社会层面的参与；第三层次，应对灾后社会心理危机的治本之举的政府宏观层面的政策援助已在多方位稳步推进。基本按照“背景介绍——提出问题——讨论问题——总结问题”的格局一步步论述。在这篇评论中，除了第一段“卫生部发言人近日介绍，一支由30多名心理专家，近200名心理干预治疗师组成的心理危机干预医疗总队已深入到灾区一线，对灾区群众进行有针对性的心理评估和心理干预治疗”是叙述之外，剩下通篇都是论证，完全没有描述性语句。同时，京派报纸在用词方面非常讲究，从不使用任何花哨的字眼，用官方的语句营造严肃厚重的氛围。如本篇中的“它（社会心理危机）既为原生灾害，如果处置不当，又会造成严重的次生灾害，理应被纳入救灾和灾后重建的范围。”用词准确，言简意赅，这样的用语在京派报纸中非常常见。

2、海派报纸：文字细腻、富于感情

海派报纸的评论不似京派报纸一般一开始就从高处展望，而是从小处着手，对某一点展开仔细的评述，文字细腻感人。如《心理救援切不可再带来心理伤害》这一篇评论，只从“某些心理辅导过程中缺乏耐心和爱心”出发，用大段的篇幅记述了几次给灾民再次带来伤害的“心理辅导”，有许多形象的描写，如“（心理援助队）只将问卷收齐，就匆匆离开”、“看着手表不停催促”、“她当即将这页纸撕下，满足地夹到自己本子里，扔下伤心的小男孩匆匆离开”等等。与京派报纸一贯严肃的脸孔相比，海派报纸常在评论中富含评论者的情感，比如本篇评论把对所谓“救援队”的强烈不满和对灾区人民的深切关怀非常直接地表达了出来。

“还有些所谓的心理辅导专家，缺乏爱心和耐心。他们总是出现在媒体关注得最多的幸存者周围。”——很犀利，很直接，一语道破。

“他们不是悄悄地走进灾民们的帐篷，弯下腰、蹲下来，握一握在苦痛中煎熬者的双手，而是举着救援队旗，从一个灾民安置点赶赴另一个安置点。”——强烈的对比反映强烈的不满。

“信任才能给这些因灾难而失去家园、失去亲人、失去同事和朋友的人们以

归属感和安全感，而归属感恰恰是那些在灾难的阴影中艰难跋涉的人们迫切需要的。不要用冰冷的话语，去刺激夜夜做恶梦的孩子，不要总试图让他们回忆起地动山摇的那一刻的惊惧，请用手握住他们的手，用心感受他们曾经的慌张、恐惧、哀伤，他们需要宣泄，更需我们用真诚的心牵引他们走出灾难。”——几乎是可以用以配乐诗朗诵的语句，融理于情，令人动容。

3、粤派报纸：直抵内核、观点新颖粤派报纸评论“从不平地起楼，总是因事而发，却让人如上层楼，直抵新闻内核，厘清新闻意义，感受新闻温度。”① 粤派报纸评论常见的论述方式是层层递进，由表及里，读来异常解渴。《调查震区校舍质量也是积极心理干预》开篇就是对震区中小学整体倒塌事件的介绍。粤派报纸评论中的叙事，不同于京派报纸的抽象概括与海派报纸的感性描述，表现出了简洁明快但又内容丰富的特点，短短两段的内容囊括了倒塌事件本身、遇难学生家长观点、德阳市政府举措、绵阳市政府态度、民众态度等方方面面的内容。紧接着文章犀利地提出“把灾难的后遗症仅仅视为个体化的心理修复和矫正，则将严重低估灾难对社会的冲击。”在集体心理危机问题上，“没有什么比政府更有效的全民心理医生。”在接下来的层次中进一步提出“政府要当好这个心理医生，远非易事”，列举了方方面面的困难，最后亮出观点：“灾后的心理干预，由此见出不仅仅是个体救治的过程，还是一个集体救治的社会过程。除了媒体宣传爱心和感动，民众也确实需要各级政府改善行政，以合宜的方式当好全体国民的心理医生。”一层层剥开剖析，深入新闻事件的核心，而将调查校舍质量与心理干预联系在一起的观点更是其他两地媒体不曾提到的。

粤派报纸是走向大众化的报纸，逐步走下话语“神坛”，它的评论新鲜、灵活、富有活力，没有政论的生硬话语，但有政论的严肃，没有散文的形象话语，但不失散文的灵动。

京、沪、穗三地报纸评论地域特点的形成有深刻的历史、自然、人种遗传方面的原因。但是评论的地域特色只是从大范围考量的一个概念，本文概括的所谓京派庄重、海派细腻、粤派创新的特色也只是相对而言，并不能一一套用在每一家报纸和每一篇评论上。比如每一地的党报和都市报因为定位不同，评论的风格也会有差异，也不排除一向以敢言著称的粤派报纸在哀悼日当天发表一篇深情寄托哀思的社论。实际上每家报纸都应该有自己独立的风格。但是不可否认的是，报纸评论的地域特色是几十年、上百年甚至上千年文化的积淀，它溶于报纸的血脉之中，已经成为了一种独特的文化现象。

参考文献：

[1]沈兴耕：《论中国报纸流派的形成与发展》，中国社会科学院研究身院学报，2003年第2期。

[2]王武录：《导向与贴近的统一，对上与对下的统一——试谈十四大以来人民日报评论的特点》，现代传播，2007年第2期。

[3]米博华：《厚重的风格 朴素的美感——今日谈、人民论坛获奖感言》，新闻战线，2001年第11期。

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[5]刘静怡：《人民日报五大系列评论解析》，青年记者，2003年第2期。

[6]张天蔚：《“大量时代的参照”——北京青年报“今日社评”的运作体会》，新闻实践，2002年第10期。

[7]赵凯、陆柳：《党报舆论监督的创新——人民日报·人民时评栏目分析》，新闻战线，2007年第10期。

[8]钱勤发：《新闻时评的另一种形式——新民晚报“新民随笔”评析》，新闻记者，2007年第12期。

[9]马少华：《时评的历史与规范》，新闻大学，2002年秋。

[10]赫牧寰：《地方报纸新闻评论的视角选择》，传媒观察，2007年第8期。

[11]庄森：《时代的热言——论南方都市报的新闻评论》，广东技术示范学院院报，2007年第11期。

[12]孙姝：《“京派”、“海派”的源流探悉》，湖北经济学院院报，2008年1月

第四篇：论弱势群体的媒体话语权

弱势群体的媒体话语权

【内容提要】大众媒体作为最普遍的制度性利益表达渠道，对弱势群体问题的关注具有极为重要的现实政治意义和社会意义，媒介可以让弱势群体的生活状态和要求为社会和政府所知，监督社会政策不越过公平的底线，对于避免社会危机和动荡的产生具有不可避免的价值。本文分析了弱势群体的涵义及其现状和发展趋势，着重分析了弱势群体的媒体话语权的必要性和重要性和我国当前弱势群体媒体话语权存在的问题以及如何来把握弱势群体的媒体话语权。

【关键词】弱势群体 媒体话语权 媒体 强势群体

一、弱势群体的涵义及其现状和发展趋势

（一）“弱势群体”的涵义

在我国，“弱势群体”这一称谓还是近几年的事情，在官方的正式文件中出现则更晚，2002年3月，朱镕基总理在九届全国人大五次会议上所作的《政府工作报告》使用了“弱势群体”这个词，报告中指出“认真落实鼓励自谋职业和促进就业的优惠政策措施。对弱势群体给予特殊的就业援助。”从而使得弱势群体成为一个非常流行的概念，引起了国内外的广泛关注。

目前，关于什么是社会弱势群体，我国学术界仍然没有统一认识，各有各的说法：

郑杭生等在1996年的《转型中的中国社会和中国社会的转型》一书中曾明确提出：“社会脆弱群体是指凭借自身力量难以维持一般社会生活标准的生活有困难者群体” 【1】。

陈成文在其专著《社会弱者论》中，提出社会弱者群体“是一个在社会资源分配上具有经济利益的贫困性、生活质量的低层次性和承受力的脆弱性的特殊社会群体”。【2】

全国政协委员邓伟志认为：“弱势群体是指创造财富、聚敛财富能力较弱，就业竞争能力、基本生活能力较差的人群。” 【3】

我国的“弱势群体”是一个特殊的名词，顾名思义，就是一群现在各方都与主流社会不对称的集体，主要表在信息、经济收入的不对称，以及能力上的不对称。“弱势群体”作为一个集体名词、抽象名词不是一个严谨的法学范畴，更多地属于社会学领域。“弱势群体”是一个相对的概念，它是相对于“强势”而言的。

（二）我国弱势群体的现状和发展趋向

据中国人民大学社会研究报告《走向更加公正的社会》的计算，如果将城乡贫困人口、经济结构调整中的事业和下岗职工、残疾人、灾难中的求助者、农民工等各类处于弱势地位的人口总汇，再扣出彼此重叠的部分，中国的弱势群体大约有1.4亿——1.8亿人，约占全国总人口的11%至14%，【4】而且继续呈上升扩大趋势。

在我国，“弱势群体”的产生根源于市场经济的逐步发展和社会结构的急剧转型。而社会利益分配的多元化和贫富差距的扩大，才使得我国弱势群体的问题越来越凸现。因此就我国目前的发展形势来看，未来如果不采取有效措施加以应对的话，弱势群体的弱势程度还会继续加深，弱势群体的数量还会继续增加。

二、关注弱势群体的媒体话语权的必要性和重要性

（一）从两大战略与弱势群体的关系看

（1）从构建社会主义和谐社会与弱势群体的关系看。在十六届六中全会上，我国提出了构建社会主义和谐社会伟大战略目标。和谐社会是全国人民意志的统一，符合我国的国情，符合国民的意愿。和谐社会的构建需要来自各方面的努力，当然也包括弱势群体在内的广大群众，只有这样才能体现全国人民意志的统一。在建设者的群体中，如果按照和谐社会构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会的要求来看，弱势群体将起着一个至关重要的作用。他们的生存状况直接关系到整个社会的公平正义，民主法制建设，同时很大程度上也会对诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处起着极大而深刻的影响。因此在构建和谐社会的道路上，让更多的弱势群体参与建设，让他们发出自己的呼声和意愿，以此来推进整个社会的和谐进步，有着深刻的现实意义。

（2）从建设社会主义新农村于弱势群体的关系看。2004年我国又提出了建设社会主义新农村的伟大战略目标。新农村建设，它是一个全民工程，需要来自各方面的努力，当然也包括弱势群体在内的广大群众。而在广大人民的一个群体中，如果按照新农村建设的目标来看，弱势群体将起着一个至关重要的作用。他们的生存状况直接关系到整个社会的生产发展，社会生活的宽裕，同时在很大程度上也对乡风文明、村容整洁起着深刻的影响，在管理民主制度的改善上起着不可忽视的作用。因此在社会主义新农村的建设道路上，必须给与弱势群体更大媒体话语权，让他们直接参与新农村建设，他们的话语直接代表着最大数人民的呼声，最大多数人民的愿望，代表着最大多数人民的利益。他们不仅为新农村建设提供宝贵意见，同时也是在履行自己的义务，更重要的是在完善自己手中的权力。

从以上可以看出，“两大战略”目标的实现与弱势群体有着密不可分的关系。

（二）从强势群体与弱势群体的关系看

在媒体市场竞争中，强者不仅经济收入、文化水平、社会地位、生活时尚、消费潮流和社会关系等方面的资源优势，而且掌握着大量的媒体话语权，他们处于优势积累的有利地位，一旦第一步领先，便会步步领先。相反，弱者不仅缺乏经济收入、文化水平、社会地位、生活时尚、消费潮流和社会关系等方面的资源优势，而且在媒体话语权上更处于一种弱势，他们改变自己处境的机会相当少，一步赶不上，往往步步赶不上，处在竞争中的劣势地位。

因而如果媒体还继续在传播和发行上不遗余力地向“强势群体”倾斜的话，按照市场竞争中的“马太效应”------好者愈好，富者愈富，差者愈差，贫者愈贫来看的话，不但在财富之间而且在信息的拥有之间拉大了贫富的差距，形成传播学上的“信息沟”，最终就会使弱势群体与媒体的距离越来越远，久而久之，使媒体失去大多数受众，毕竟大多数受众还属于弱势群体。

（三）从社会协调发展与弱势群体的关系看

社会协调就是强调不同社会群体特别是强势群体与弱势群体之间合理的平衡，在这种平衡的条件之下，才有可能维持社会的稳定、协调发展，而一旦失去平衡，社会就难以保持稳定，社会的协调发展就不可能实现。

从社会运行和社会进步的角度来看，弱势群体的存在，可能会严重影响到社会的稳定和国家的建设，是一件事关改革开放能否顺利进行的大事。因此，保护弱势群体就成为社会发展过程中必须加以重视的问题，特别是对于正处在社会转型时期的中国而言，这个问题显得更加重要。

三、当前我国弱势群体的媒体话语权存在的问题

当前我国弱势群体的媒体话语权所存在的问题是由错综复杂的因素引起的。笔者认为存在以下几个方面的问题：

（一）传媒市场化进程加快，媒体最大利润原则导致媒介缺位

对于新闻业来说，市场化是一柄双刃剑：一方面，市场和竞争带来了媒介组织效率的提高和媒介产品的丰富，相应地，作为消费者的受众拥有了更多选择的可能性。而从另外一方面来讲，新闻媒介完全以市场为导向导致了媒介内容越来越走向“软化”（生活化和娱乐化）。【５】媒体如果完全以市场为导向的话，意味着将以最大利润原则为重点出发点来发展媒体，而娱乐化的报道更能体现出利润，“媒体现在多是自负盈亏的经济实体，要追求良好的经济效益。其利益是通过媒介产品的二次销售实现的。第一次销售指把信息产品出售给受众，以吸引受众的注意力；第二次销售是指把由于第一次销售的实现而获得的受众“眼球”资源出售给广告商。”【６】。但娱乐化的报道又导致了很多的消极影响，比如媒介娱乐型对新闻性内容的排挤，新闻本身娱乐化的倾向。而在某种意义上来说，媒体以原有的方式来报道弱势群体，本身就不具备太多的市场利益价值。因此媒介为了实现利益的最大化，把报道转向了社会主流受众和精英阶层，使他们成为媒介锁定的传播终端，这就造成了商业利益对公众利益的取代。

由于种种原因，在媒体传播过程中，弱势群体就被无情边缘化了，媒体上不仅关于他们的信息少，而且给予他们的话语权少，有些媒体甚至以歧视的态度对待他们，这样弱势群体的民意的传达就出现了中断甚至停止。

（二）弱势群体的媒介观念淡薄致使媒介缺位

媒介观念意指受众对媒体何传播活动的观念和看法，它从根本上制约着受众的媒介接触行为以及效果。【7】年龄、文化程度、职业和居住地等等的不同都会影响受众的媒介观念，还有受众接触媒介的动机、受众对传播过程和传播权利的认识以及受众对媒介的参与等也会影响着受众的媒介观念。弱势人群囿于经济资源、文化资源、政治资源的局限，在社会精神物质交往中处于边缘化状态。对社会公共事务和科学知识缺乏一定程度的阅读理解能力；同时,弱势人群主动进行媒介接触的意识和使用能力也极其低下，例如：不少调查表明,我国电脑网络用户集中于男性、高收入高学历阶层，而农民、中老年、低收入者对电脑的利用则很少。正如新闻传播理论提示的那样,媒介从事新闻传播活动是围绕传播效果而进行的动态运动，根据传播效果优劣进行具体传播活动的修正。弱势人群传播能力、媒介接触能力、媒介素养的低下不利于实现媒介良好传播效果的期许。长此以往，媒介不得不进行自身传播活动的修正，将重心指向于社会主流阶层，以避免自身媒介资源的浪费。

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（三）弱势群体的新闻报道倾向娱乐性，造成没有真正达到反映民意的效果

资讯时代的媒体竞争已经进入白热化阶段，“独家新闻”的空间越来越小，无论是电视还是平面媒体，比“惊爆”，比“刺激”，比“视觉冲击力”已成为媒体间搏杀的重要手段。寻找“卖点”、“猛料”以吸引受众眼球，也成了一些记者和新闻策划人每天殚精竭虑之事。【8】一些记者虽然关注了弱势群体，并且也作了大量的新闻报道，但很大程度上这种报道明显地带有娱乐性。而娱乐化的报道无非是想吸引受众眼球，获取视听率或点击率，从而吸引广告商。例如，2004年4月24日《现代快报》刊登了一篇题为《8岁姊妹花为“帅哥”反目

专家称电视“惹祸”》的报道，文章指出，一对孪生姐妹未来多年来感情很好，却因为同时“喜欢”上了同一个“帅哥”，而令姊妹感情产生了裂痕。

还有某些人利用人们对“弱势群体”的同情心和好奇心。如：《四岁小夫妻》、《恶汉施毒弱女跳楼》、《半脑少女之恋》等耸人听闻的报道满足了许多茶余饭后的好奇和刺激，而对弱势群体没有半点同情之心，散失了起码的道德修养。

不难想象，对弱势群体的新闻报道一旦具有娱乐化倾向的时候，媒体反映弱势群体的民意就很难达到实际的社会效果了。

四、如何把握弱势群体的媒体话语权

（一）加强舆论环境建设，促成大众媒体与社会舆论之间形成互动

当前我国必须加强舆论建设，营造一种舆论氛围，使大众媒体与社会舆论之间形成互动。反映弱势群体的呼声和意愿，需要强有力的社会舆论。不同的群体和个人以各种方式来表达自己的意见和立场，之后会形成一种社会舆论，社会舆论就会影响媒介，媒介再对社会舆论加以整合，然后对弱势群体的作出相关报道。媒介通过持续报道维持着公众对话题的关注和舆论力量的增长，同时媒介可以有选择地突出某些意见而促成主导性舆论的形成。

（二）新闻工作者必须深入弱势群体，树立起一个新闻人应有的理想

党的新闻工作者必须要时刻想到人民群众的根本利益，必须认真贯彻落实“三贴近”原则，必须坚持坚持马克思主义新闻观，努力揭示党的理论、路线、纲领、方针、政策同最广大人民群众根本利益之间的内在联系，不能言不及义。

“自由伴随着一定的义务，享受着政府赋予的特权地位的报刊，有义务对社会承担一定的责任，这就是作为现代化社会的公众通信工具而执行一定的基本功能”。【9】在我国社会主义制度下，媒介资源为全国人民所共有，因此媒介更应提高自己的人民性、群众性和大众性，强化自身的社会责任意识，培养媒介责任素养，“全心全意为人民服务”，毫无疑问，为弱势群体服务也应是题中之义。

新闻工作者需要深入弱势群体之中，要在呼唤真情、激发爱心上做文章，树立起一个新闻人应有的理想，努力架起联系社会弱势群体和爱心人士之间的桥梁，在营造良好的社会氛围和促进社会稳定方面发挥其积极的作用。

（三）充分发挥媒介议程设置功能，建立起社会性热点制造的长效机制

虽然议程设置理论最初认为：“新闻界在告诉人们„怎么想‟上并不成功，但告诉人们„想什么‟上却惊人的成功。”但事实上，媒介的议程设置不仅影响政治认知，也影响到具体的政治行为。【10】例如“孙志刚事件”，2003年4月25日，《南方都市报》刊登了记者陈峰采写的一篇题为《被收容者孙志刚之死》，披露了孙志刚惨死于广州收容所人员救治站的内幕。随后各大主流媒体都报道“孙志刚事件”，通过大众传播媒介的大量报道来促成突发、热点事件向公众政策议程的转换，最终2003年6月22日，颁布于1982年5月的《城市流浪乞讨人员的收容遣送办法》终于被废除。

议程设置功能表明，大众传媒能够通过新闻报道，有效地影响公众和政府对公共事务的轻重缓急的考虑。当然在议程设置的时候，我们还必须重点抓住社会性热点问题，特别是关于弱势群体的热点问题。

“评价性热点是指那些涉及社会公正、社会整体发展、公众生活、社会道德等亟需解决的社会问题。”【11】社会性热点的制造能有效地聚合民意，提升民众对弱势群体的关注意识，以致增强民众对社会文明进步的信心和动力。其实许多作家都通过文学作品来反映弱势群体的呼声和意见，像余秋雨、王蒙都作家，他们通过文学独特的文本召唤结构呼唤着社会良知和公平正义。但无论从受众群和影响力来说，文学作品这一媒介都无法与大众媒介相抗衡。因此，大众媒介对弱势群体的有效关照，才应是需要大家关注并亟待解决的重大课题。

（四）寻求媒介为弱势群体代言的长效机制

媒介“不在被动的成为上级部门的发布阵地，而是起积极建设作用，主动搭建党政部门和群众沟通交流的平台。”【12】其实我们考察我国当下的新闻体制，政府新闻发布即使在网络时代依然拥有绝对话语权，媒体与政府在很大程度上处于利益和话语一致的状态，而民众的话语权经常被宏大的时政新闻和畸形发展的民生新闻所遮蔽。但伴随着社会民主政治和经济文明的不断发展，我们应对媒介职能进行一定的调适，媒介应当寻求为弱势群体代言的机制，而这种机制必须是长效性的。2002年３月14日《大河报》在头版刊登了《苯毒血淋淋吞噬打工孩儿》一文，拉开了“大河特别行动：关注打工者中毒事件”的报道序幕。报社不仅急切关注事态进展，而且派遣记者深入采访，寻找问题根源推动问题解决，相继发表的《暗访白沟黑作坊》、《救援白沟打工者》等报道，并实施了对中毒打工者的救援计划，展现了大报的主流价值取向和人文关怀。如果是记者不深入采访和深入调查的话，这就对促成问题的解决起不到很好的作用了。因此媒体必须寻求为弱势群体代言的长效机制。

五 结语

社会弱势群体的成员作为社会的一分子，理应享受社会公平正义，享受知情权等公民权利，享受媒介接近权和话语表达权。但在社会“潜网”构建的社会樊篱中，弱势群体的媒介话语权消解殆尽。但随着我国社会民主政治建设的步伐的加快，媒介法制化科学化职业化的提出和践行，我们有理由相信弱势群体将日益受到关注，人文主义精神和阳光最终会播散到那去的。（作者单位：湖南科技学院新闻传播系）

参考文献：

【1】《转型中的中国社会和中国社会的转型》郑杭生等著 首都师范大学出版社1996年

【2】《社会弱者论》陈成文著 时事出版社 2000年01月

【３】《关注社会弱势群体》

邓伟志 《学习时报》2005年1月3日

【４】邓伟志：《在建设和谐社会中几种值得讨论的观念》，人民网（www.xiexiebang.com）

【５】《转型中国：媒体、民意与公共政策》 汪凯 著 第103页 复旦大学出版社 2005年

【６】李凌凌 《网络传播理论和实务》

第116页 郑州大学出版社 2004年版

【７】《转型中国：媒体、民意与公共政策》 汪凯著 第138页 复旦大学出版社 2005年

【８】《传媒批判力》 吴飞 主编 第12页 中国传媒大学出版社 2005年版

【9】郭庆光 《传播学教程》

第139页 中国人民大学出版社 1999年版

【1０】《转型中国：媒体、民意与公共政策》 汪凯 著 第６页 复旦大学出版社2005年

【11】陈力丹 《舆论学—舆论导向研究》第126页

中国广播电视出版社 1999年版

【12】马国强《“正面炒作”亦生辉》 第16页 《新闻爱好者》 2003年第4期

第五篇：关于救济弱势群体的思考

目 录

摘要.................................................1 关键词：.............................................2

一、社会弱势群体的涵义、分类及特点.....................2

（一）什么是社会弱势群体..............................2

（二）弱势群体的分类..................................3

（三）弱势群体的综合特征..............................6

二、弱势群体产生的原因.................................7(一)财富分配和权利供给等方面的社会制度不合理..........7(二)表现为缺乏完整有效的实施机制......................8(三)表现为自然原因和传统影响..........................8

三、我国目前的社会保障措施状况.........................9(一)对贫困农民家庭的制度化、规范化、长期化救助办法缺乏 11(二)城市困难群体和大多数农村居民的基本医疗缺乏保障...11(三)进城农民工的合法权利无法得到有效保障.............11(四)失地农民的就业和社会保障问题没有系统的解决办法...11

四、不断完善我国的弱势群体社会保障制度................11(一)进一步完善公共财政体制，调整财政支出结构........12(二)不断完善社会救助制度.............................12(三)切实做好农村的扶贫工作...........................13(四)努力推进社会保险制度建设.........................13(四)积极扩大社会救业和再就业.........................14(五)不断完善各项法律制度.............................14 结语................................................15 参考文献............................................16

关于救济弱势群体的思考

摘 要：由于历史、社会等各方面的原因，社会弱势群体（social vulnerable groups），缺乏较强的竞争力，不能或只能很少地占有社会资源，因此只能获得甚至不能获得较好的社会职业，使其收入分配较少或很少，只能过着水平较低的，主要是维持生存的生活，同时缺乏抵抗种种风险的能力，也缺乏依靠自己努力来改善其境遇的可能性，并在政治上、文化上和心理上都处于社会边缘。近些年来，我国政府高度重视，通过颁布一系列法律、不断完善的社会保障制度等措施来保障他们的权益，并取得了可喜的成绩，但世事变迁，如今己经难以完全适应客观形势的要求。因此，我们应不断适应新形势，切实保障弱势群体的利益，为构建和谐社会而努力。

Abstract:Owing to historical, social and so on various aspects, social vulnerable groups, They are lack of strong competitiveness, so can't or can only rarely possession of social resources, They can only get or can't even get a better social career, that make its income distribution less or very few, can only have a level is low, main is to maintain the survival of the life, and lack of resistance of the ability of the risk, also lack to rely on their own efforts to improve the situation, and the possibility of the political, cultural and mental edge in the society.In recent years, the Chinese government attaches great importance to, through a series of laws enacted, perfecting the social security system measures to ensure their rights, and achieved gratifying achievements, but the world changes, now have been difficult to fully meet the requirements of the objective situation.Therefore, we should constantly adapt to the new situation, to protect the interests of vulnerable groups, for the construction of a harmonious society and try hard。

关键词：社会弱势群体 成因 完善制度 和谐社会

一、社会弱势群体的涵义、分类及特点

（一）什么是社会弱势群体

社会弱势群体（social vulnerable groups）是社会弱势群体的简称，是相对于“强势群体”而言的。通俗地讲，弱势群体就是社会各个群体中处于劣势的脆弱的人群，可以界定为：某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会，在社会上处于不利地位的人群，要包括儿童、老年人、残疾人、精神病患者、失业者和贫困者。

但是到目前为止，我国学术界对于“弱势群体”没有统一认识,但从经济学角度来讲，陈成文的专著《社会弱者论》中这样阐述的：“社会弱势群体”是一个在社会资源分配上具有经济利益的贫困性、生活质量低层次性和承受力的脆弱性的特殊社会群体。”[1].从社会学角度来讲，郑杭生、李迎生认为，“社会弱势群体是指凭借自身力量难以维持一般社会生活标准的困难者群体。”[2] 因此它并非真正的群体，只是同类处于不利地位的社会成员的集合。从该群体的基本特征上来看，相对其他社会群体而言，社会弱势群体是一个在社会性资源分配上具有经济上的低收入性（即经济收入低于社会人均收入水平）、生活质量的低层次性即绝大部分收入用于食品消费、政治上的低影响力(即社会地位较低)生活处境难(即无固定收入来源，劳动能力，以维持生计)和心理上的高度敏感性的特 殊社会群体。

（二）弱势群体的分类

现阶段我国弱势群体一般分为三种类型：生理性弱势群体、自然性弱势群体与社会性弱势群体。

其中生理性弱势群体的形成有明显的生理原因，是由于伤、病、残、老、弱、妇、孺、鳏、寡、孤、独等，而影响个人的竞争能力。生理性弱势群体主要由残疾人(由生理缺陷造成)、老年人(由生理衰老造成)和处境困难儿童(由生理上稚弱且无保护能力造成)三个社会群体构成。而由自然条件造成的弱势群体，可称为自然性弱势群体。由于主要是受自然条件恶劣(如高寒区、高山区等)和自然灾害(如洪涝灾害等)的影响，因此自然性弱势群体由生态脆弱地区人口和灾民两个社会群体构成。由社会条件造成的弱势群体，可称为社会性弱势群体。

具体来讲，弱势群体主要包括以下几类人：

1．未成年人。这类人群极易处于安全少保障、教育不到位、权益受侵害的状态之中。未成年人有其幼稚、冲动、法制观念薄弱，容易引发犯罪的一面，但是作为社会的边缘群体，更多的还是他们合法权益得不到保障，面对种种侵害无力抗争。目前，“乞讨儿”、“童工”、“留守儿童”、“家庭暴力”等就是其中的突出问题。

2．老年人。《老年人权益保障法》第十一条规定[3]赡养老人是指对老年人经济上供养、生活上照料，精神上慰籍，照料老年人的特殊需要。但是，有些赡养人没有认识到老年人的自身局限性，不去生活上照料，不在精神上慰籍，甚至不予经济上供养，使这些老年人感到孤独、心灰意冷、缺乏生活的信心。老年人受虐待、遗弃严重。由于历史的原因，很多老年人年轻时未能读书或读书很少，无固定工作，老来没有养老金；有些老人子女多，住房紧张，以至在子女婚后仍和子女住在一起，在父母子女之间、翁婿之间、婆媳之间为生活琐事发生矛盾后，有些很难缓解，往往导致矛盾激化，此时的老年人本身处于劣势，在见中受虐待是常有的事，个别老人受不了这份“气”选择了离家“出走”，被赡养人遗弃在外。老年再婚受到强烈干涉。国家虽然高度重视普法工作，但发展不平衡，相当一部分人仍未能认识到什么叫老年人权益，应该从哪些方面保障，法律有什么规定，甚至有些组织、有些以及老龄工作的人员也知之甚少，向社会宣传维权、组织老年人维权还仅在起步阶段。有些家庭成员侵犯了老年人权益还认为这是“家务事”，外人无权干涉。长期下来，老年人权益受到侵犯后本能有效地得到制止。“经济水平是制约老年人生存和发展的根本要素„„核心就是收入来源少，收入水平相对比较低”。[3]此外，健康状况差，受衰老和疾病威胁，收入水平低、医疗社保水平低也是突出问题。

3．残疾人。严格地说，在我们的传统文化中，对残疾人缺乏应有的关怀尤其是价值的尊重。虽然，我们用“残疾”取代了贬义的“残废”。但其身体的残疾，到今天依旧被部分人视为“五官或四肢不全”。大量残疾人在街头乞讨和为人卜占以求生计的景观，昭示出我们对残疾人的关怀和尊重还远远不是现代文明的水准。仅以发达国家在立法、社会保障等细微处对残疾人精心提供的便利作为参照，我们要做的事情还太多太多。

4．妇女。女性在就业、再就业中，受歧视的现象较为突出，享受社会保障、职工福利的程度总体上低于男性，生育保险的普及率极低。女职工的特殊劳动保护落实不到位，据有关调查数据显示，有78．5％的妇女在经期没有受到特殊保护，40.1％的妇女在孕期没有受到特殊保护，25.6％的妇女在哺乳期没有受到特殊保护。同时，男女两性职业结构存在较大差异，女性工作职位和晋升机会与男性相比较少。家庭暴力现象不同程度地存在，婚姻家庭方面的违法现象较为普遍。5．失业人员。此类人群属于生活状态改变了的弱势群体。由于失业人员的物质生活水平偏低、生活拮据，大部分人只能在低收入或没收入的情况下靠领失 业救济金、最低生活保障金维持最基本生活，绝大多数的下岗职工精神状态欠佳。家庭关系和睦水平远远低于同龄人总体的平均水平，家庭冲突和纠纷多。“长期生活在低收入阶层，没有工作，可能将个人推向厌烦、绝望、脾气恶劣、冷漠无情而不能自拔，甚至还会导致家庭内部的冲突或酗酒等”。[4] 6．进城务工的农村劳动者。此类人群是流动性最大的弱势群体。农民工的生活颠沛流离。对这部分人，开始被称为“盲流”，即“盲目流入城市”，在取缔之列。不久，“盲流”的名词逐步淡化，取而代之的是“民工潮”。这是指在每年春节前后，进城打工者回农村去过年并在过了年后再出来的高潮，也指民工越来越多，成千上万，势如潮涌。他们主要分布在采矿业、建筑业和服务业，从事城市职工不愿干的那些又脏又累的工作，却享受不到或不能完全享受所在单位正式职工和城市居民应有的福利待遇和其他权益，所获报酬也比较低。更为重要的是他们的职业和生活缺乏制度化的保障，没有固定的居所，没有城市居民的最低生活保障，他们在努力建设好一个个城市的同时，却不断地受到城市方方面面的排斥，并随时都有被解雇而流浪在街头的危险。他们的贡献与回报是不相称的。我国政府虽然在近年来一直强调如何保护进城打工的数亿农民工的利益，可是直至今日，在中国各地各种歧视、欺骗、克扣、剥夺农民工应得利益的现象依然普遍存在。尤其是在民营中小型企业里面更为严重，老板们的贪欲、无耻、霸道甚至公然抢劫、诈骗亦屡见不鲜。政府相关部门出于某种“政绩”利益方面的需要，对处于弱势地位的农民工合法利益的保护，显得措施不力或缺乏严格执法的原动力，而对黑心老板们则显得宽容有余，监督流于形式，其处罚之轻微，几乎是在鼓励黑心老板们继续变本加厉，谁不如此做，谁就不是成功的“唯利是图”商人。7．从事农业劳动的农村劳动者。此类人群是人数最多的弱势群体，他们没有获得平等的公民待遇，常受到种种盘剥歧视。教育权利，农民的子女不得与城市居民的子女享有同等的受教育权利。抗争权利，农民的上访、示威受到现行法 律和政策的严格限制。社会保险权利，农民不得享受社会保险，在中国长期以来就是一种“常识”。土地财产权利，农村土地产权的三大特征，即农民集体土地所有权的虚置和多元，国家垄断的土地处分权的膨胀和随意性，以及农户实质享有的土地财产权的被剥夺，目前过渡的城市建设和开发区建设更随意占用农民集体所有的土地而没有得到应有得补偿。农民缺乏缺乏正当的利益表达渠道、缺乏利益受损后的司法救济、缺乏必要的和现实的新闻舆论支持。

8．因各种原因处于不利地位的其它人员。近年来随着社会经济的发展，城市改扩建过程拆迁户维权、消费者购买商品后由于商品质量和安全问题导致人身财产安全受到侵害的维权、服刑人员正常合理的人身权利的维护、少数民族民族风俗、习惯和权利的维护、同性恋与艾滋病患者受到社会歧视现象的维权、突发事件受害者生存权维护等一系列问题，突出地反应出这类人群权益被侵害的严重性，由于他们处于弱势群体主体边缘，大多不被社会所关注，他们的维权呼声代表了他们内心迫切真实的意思表示。

（三）弱势群体的综合特征

1．经济上的贫困性。经济上的贫困性是弱势群体的首要特征。弱势群体通常都是收入水平低和生活处境难的社会群体，他们的经济收入往往低于社会人均收入水平，有的则无固定收入来源、无劳动能力，甚至徘徊于贫困线边缘或处在贫困线以下，难以维持基本的生计。

2．生活质量的低层次性。经济上的贫困性只是就弱势群体物质生活的数量状况对其特征的描述。而与弱势群体的这一特征密切相关的是其生活质量上的低层次性。生活质量上的低层次性包含两方面的内容：一是指物质生活的质量。衡量物质生活质量的高低有很多方法，其中恩格尔系数法是国际上较为常用的方法之一。恩格尔系数法即食品消费占生活费支出的比重，恩格尔系数在60%以上者绝对贫困；50-59%为勉强度日；40-49%为小康水平。二是指精神生活的状况。社 会性是人的根本属性，人除了生理需求外，还有文化、娱乐、交往、自我实现等精神上的渴望。因此，精神生活状况也是衡量弱势群体生活质量的重要指标。大量研究表明弱势群体的精神生活状况都具有低层次性。如以下岗职工为例，有学者通过调查研究得出的结论是：“绝大多数下岗人员的精神、情绪状态欠佳，苦闷、焦虑、仿徨、悲观是他们精神生活的主要特点。”

3．承受能力的脆弱性。承受能力的脆弱性是弱势群体主观状态上所具有的特征。经济上的贫困性本身也蕴含着承受能力的脆弱性。“贫困不仅指收入分配的最底层，而且指所处社会地位的低下，贫困是这样一种特殊的无权利状况，即在面临来自社会中有权势的集团压力时，无力控制自己所处的生活环境。”朱力认为，脆弱由于弱势群体经济上的贫困性和生活质量的低层次性，使得他们心理压力高于一般的社会群体，成为心理承受力较弱的群体，一旦社会的各种矛盾激化，经济压力和心理负荷累积到一定程度，影响到他们的生存，社会风险将首先从这一最脆弱群体身上爆发”。

4．政治上的低影响性。弱势群体在社会分层体系中处于底层，他们参与社会政治活动的机会少，表达和诉求自己利益的能力差。和强势群体相比，由于弱势群体远离社会权利中心，在公共政策的制定过程中影响力弱，其利益需求很难以顺畅的渠道反映出来。这就意味着弱势群体仅仅依靠自身的力量很难或者很难迅速摆脱自身的困境，解决自己的问题，而必须借助于政府和社会的力量，通过具体的措施予以解决。

二、弱势群体产生的原因

在现实生活中，人们总会因这样或那样的原因而形成为相对强势或弱势的主体，这些原因主要有：

(一)是包括财富分配和权利供给等方面的社会制度不合理。社会制度最基础的就是产权制度和分配制度，而正是他们从根本上决定了社会财富的 分配以及社会权利的划分。弱势群体的形成最根本的原因应归咎于财富分配和权利供给制度的缺陷。另外，中国的税制、慈善制度都不太有利于穷人。财富分配的不合理，根源在于公民权利的缺乏，比如为什么工人的工资低，有人说是由于农村剩余劳动力过剩，没有达到刘易斯拐点，找工作的太多，但我认为根本原因是团结权、罢工权、博弈权的匮乏。找不到工作主要是由于产业低端化、区域不平衡，而产业低端化主要是金融权的国家垄断造成的，美国有上万家银行，中国只有为数不多的国有银行，垄断的国有银行由于贷款成本高、信息不对称等原因不可能给中小企业、农民贷款，这样就造成了中国的中小企业只能低端化、永远不能长大，农村无法创业等困境；区域发展不平衡主要是由于官本位的财政制度造成的，大官都住在京城、省城，所以京城、省城发展得好，其他地方难以获得资金。我们没有建立科学的规范的透明的民主的财政制度，实际上还是公民权利缺乏的表现。

(二)表现为缺乏完整有效的实施机制，也就是缺乏公开的竞争机制、有效的执行程序，导致政策上应给予的权利无法传递到被给予者手中。诺贝尔奖获得者缪尔达尔提出了发展中国家的“软政权”问题，也就是说发展中国家虽然政府庞大、官员众多，但行政效率却很低，上有政策下有对策，执行效能层层递减，有法不依，执法不严，而发达国家基本上不存在这样的问题。

(三)表现为自然原因和传统影响。妇女、儿童、老人、残疾人往往是社会中的弱者，虽然其中也不乏佼佼者，但整体而言，由于生理方面的自然原因甚至传统社会中的观念、歧视，他们往往在体力、智力、机会等方面处于不利地位。

(四)是社会保障机制、社会救济机制的缺失。在欧美国家，工业化进程的时间较长，在发展的早期社会问题已经充分暴露，贫困人口大量涌现，失 业问题、养老问题相当严重，并且引发了社会动荡。为此，西方国家不断探索对策，从济贫政策到社会保险机制，从俾斯麦到英国工党、从美国罗斯福新政到瑞典的福利社会，最终形成了完整的社会救济福利制度。中国由于工业化起步较晚，社会保障机制、社会救济机制很不完善，使得贫困人口最基本的生存需求无法得到满足，于是弱势群体大量产生。

我国社会保障基金管理不规范、资金缺口严重，社会保障制度覆盖面狭窄，与广大人民群众利益密切相关的教育、医疗和住房制度改革没有取得预期的成效，种种原因导致弱势群体社会保障体系的脆弱。在收入分配差异日趋拉大的前提下，社会保障制度未能有效缓解与弱化社会弱势群体的生成态势，也成为我国弱势群体权益弱化的主要原因之一。

三、我国目前的社会保障措施状况

弱势群体的总体困境——生存困境、生计困境、机会困境、权利困境。这些困境交织在一起，导致他们内心出现焦虑与矛盾，容易产生对心理失衡、产生厌恶、对抗社会的心态，甚至作出一些偏激的行为，成为社会不稳定的因素，成为构建和谐社会，促进经济发展，建设小康社会的严重障碍，成为困扰社会不可低估的严重问题。

因此近年来，我国已经初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的，以“三条保障线”（下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障）和养老保险、医疗保险、工伤保险为主要内容的城镇社会保障体系，各项社会保险制度的覆盖面不断扩大，“两个确保”得到进一步巩固，城市低保实现了应保尽保。农村社会保障事业也取得了较大进展，救灾救济制度日益完善，农村五保供养工作力度进一步加大，一些有条件的地区探索建立了农村最低生活保障制度，新型农村合作医疗和农村医疗救助制度正在全国积极推进。但是，弱势群体不仅客观存在，而且，由于多元的主观和客观原因，弱势群体有增无减，无法可依与有法难依并存，极不利于维护和保障弱势群体的正当权益。残疾人、未成年人特别是儿童和孤儿、妇女，以及贫困老人，是社会公认的弱势群体。而对于早已存在和不断显现的弱势群体，人们却各有己见。实际上，为数最多的贫困农民，失业与转岗的城市贫困者，流入城市并从事危重职业的民工，高校在读的特困大学生等，都是弱势群体的重要成员。对于这些弱势群体的扶助与保障，同样应当在行政法规的基础上适时的将其纳入立法的内容和作为调整对象，并在行政规章和司法救济等方面作出相应的规定，分别予以资助和保障。

以城市贫困者为例，其主体是下岗和失业的职工。此类贫困人群，一类是社会弱者，即社会的脆弱群体。这种贫困者在世界上任何国家和地区，任何社会制度下都是存在的。沦为贫困的主要原因是个人及家庭因素，包括各种老弱病残及其他个人生存和劳动能力障碍、家庭过高的赡养系数、意外灾害和意外事故形成的贫困者或贫困家庭。另一类贫困则带有明显的特殊性，这就是失业下岗人员、经济效益不好的国有和集体企业职工及退休职工家庭、个体经营者和帮工等。具体可分为四部分人群：一是“三无”人员，即长期以来由政府民政部门救济的社会救济对象；二是贫困的“失业”人员，即在领取失业救济金期间家庭人均收入低于当地贫困线的居民；三是贫困的在职、下岗人员以及退休人员，即在职人员领取工资、下岗人员领取基本生活费、退休人员领取退休费或养老保险金后，其家庭人均收入仍低于当地贫困线标准的居民；四是残疾、疾病等其他原因造成的城市贫困居民。弱势群体的总体困境——生存困境、生计困境、机会困境、权利困境。这些困境交织在一起，导致他们内心出现焦虑与矛盾，容易产生对心理失衡、产生厌恶、对抗社会的心态，甚至作出一些偏激的行为，成为社会不稳定的因素，成为构建和谐社会，促进经济发展，建设小康社会的严重障碍，成为困扰 社会不可低估的严重问题。因此，我国政府予以高度重视，采取了一系列措施，但还存在很多不足。

(一)是缺乏对贫困农民家庭的制度化、规范化、长期化救助办法，传统的定期定量救济工作力度有限，很多农村贫困人口的温饱问题没有从根本上得到解决，营养状况堪忧。

(二)是城市困难群体和大多数农村居民的基本医疗缺乏保障，城镇职工基本医疗保险制度只覆盖了城镇从业人员的1/3左右。新型农村合作医疗尚未全面推开，且受筹资水平的限制，报销比例较低。医疗保障制度的缺失使得他们无法负担疾病费用，形成因贫致病和因病致贫的恶性循环。

(三)是进城农民工的合法权利无法得到有效保障，且难以纳入城镇社会保险体系。

(四)是失地农民的就业和社会保障问题没有系统的解决办法。

总的来讲，由于诸如历史原因、自然环境原因、法制的不完善，加之弱势群体的自身原因，导致他们的权益得不到有效的保护。为此，我们要不断努力，从各方面完善社会保障制度。

四、不断完善我国的弱势群体社会保障制度

改革开放以来，我国的经济和社会发展取得了举世瞩目的成就，但是，随着改革开放的不断深入，社会上两极分化的程度也越来越高，形成了富者越富、贫者越贫的“马太效应”。联合国开发计划署的统计数字表明，中国的基尼系数已经达到0.45，超过国际公认的0.4警戒线，如今中国20%的最贫困人口收入份 额只有4.7%，而20%最富裕人口收入份额则高达50%%。贫富差距的拉大使社会弱势群体的数量不断增大。据统计，目前我国弱势群体的规模已达1.4亿～1.8亿人左右，约占全国总人口的11％～14％。如此庞大的弱势群体的存在，是我们党领导全国人民建设现代化、构建和谐社会过程中必须关注并切实解决的重大问题。而坚持以人为本的科学发展观，从根本上破解我国市场经济发展过程中的“马太效应”造成的社会弱势群体问题；从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，不断降低基尼系数，缩小贫富差距，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，就是一个很好的方法。

(一)进一步完善公共财政体制，调整财政支出结构，增加国家对社会保障事业的投入。

解决弱势群体的社会保障问题，必要的财力支持是关键。从国际经验看，社会保障支出在很多国家是财政支出的最主要部分。近年来我国财力已经有了明显增强，进一步增加社会保障支出规模和比重是有可能的。

(二)不断完善社会救助制度。社会救助是对无劳动能力或失去生活来源者，以及因自然灾害等原因造成生活困难者给予的物质帮助，从而保证其基本的生存权和医疗权，是对低收入群体提供的最后一道“安全网”。各级党委和政府应当认真贯彻十六届五中全会精神，把解决社会弱势群体问题放在重要的议事日程。一是要建立专项的社会救助基金。各级政府都应为社会救助提供必要的资金保障。与此同时，政府还应通过财政支持和税收政策来鼓励民间和社会的资金投入社会救助事业。二是要进一步完善城市最低生活保障制度。应规范城市低保的标准和保险对象范围，严格按照实际收入计算参保人员的家庭收入。低保的申请、审批和资金发放应充分体现公开、公平、公正的原则，真正做到不错保、不漏保。三是要组织社会扶贫。要通过开展“光彩事业”等活动，在全社会形成共同关爱弱势群体的氛围。

（三）切实做好农村的扶贫工作。我国社会弱势群体中的绝大多数集中在农村，一些农村因自然条件恶劣、交通不便，解决温饱问题难度很大。一部分已经初步解决温饱问题的农民群众，由于生产和生活条件没有得到根本的改善，巩固扶贫成果、防止返贫的任务还很重。对于贫困地区，各地应从实际出发，加大扶贫工作的力度，增加扶贫投入，坚持扶贫到村，落实到户。对农村的大面积扶贫应采取“开发式”，即通过来自政府或社会提供的资金、知识、技术、人才、机会及其它必要的资源的支持，使农村贫困户中有一定劳动能力者缓解、摆脱贫困，乃至逐步走向富裕。开发式扶贫的着眼点是努力使贫困地区及贫困人口形成自我积累、自我吸收、自我发展的能力。从实际效果来看，这种扶贫机制取得了明显的经济效益和社会效益，使我国农村贫困人口数量不断下降。“开发式”扶贫是国家的一项宏观政策举措，在贫困治理过程中，和社会救助等福利制度相辅相成。但是，要彻底解决我国广大农村的贫困问题，还必须全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。党的十六届五中全会提出“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求„„扎实稳步推进新农村建设”。这必将极大地改变农村的面貌，促进农村经济社会全面发展和普遍繁荣。

(四)努力推进社会保险制度建设。社会保险并非以弱势群体为中心，但社会保险制度的建立，有效地解除了国民的后顾之忧，并为避免受保者沦为弱势群体创造了条件。所以，各级党委和政府都应大力支持社会保险工作。一是要完善基本养老保险制度。中国的基本养老保险采用的是社会统筹与个人账户相结合模式，这种模式是从中国的国情出发的，取得了积极的成果，但是，也面临各种难题，还需要进一步探索完善。我省作为城镇企业职工基本养老保险制度的试点省，应积极稳妥推进试点工作，及时研究解决试点工作出现的问题，确保企业和社会稳定。二是推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。今后企 业裁员将逐步依法直接纳入失业保险或城市低保范围。但在此之前，应继续做好对所有符合条件的失业人员按时足额发放失业保险金工作。三是稳步推进医疗保险改革。要不断扩大医疗保险覆盖面，大力推进混合所有制企业和个体私营等非公有制企业从业人员参保，积极探索解决国有困难企业职工医疗保障的实现途径和具体办法，着力推进以灵活方式就业的国有企业下岗失业人员参加医疗保险。此外，还应全面贯彻落实《工伤保险条例》，积极推进工伤风险较大的矿山等行业和企业参加工伤保险。

（五）积极扩大社会救业和再就业。对于有劳动能力的弱势群体，各级政府可以有组织地安排他们就业，一方面对社会弱势群体的就业实行税费减免、社会保险补贴、小额贷款等扶持政策；另一方面鼓励弱势群体自谋职业和自主创业。由政府投资开发的公益性岗位，应当优先安排弱势群体就业，如可以安排他们参与荒山绿化工程、以工代赈工程、治河治污工程、城乡道路工程、动植物保护工程等，吸收他们从事力所能及的劳动，提高其劳动报酬。为了提高社会弱势群体的就业能力，政府应加强对他们的劳动技能培训。要加快就业服务信息化建设，健全劳动力市场信息网及公开发布系统，提供及时、便捷的就业信息服务。解决拖欠农民工工资问题，及时处理农民工劳动争议案件，切实维护农民工进城就业的合法权益。

（六）不断完善各项法律制度

我国宪法从根本大法的高度，确立了对弱势群体的平等保护规定了特殊维权的范例。宪法在公民的基本权利和义务一章中，规定了平等原则、公民的人身自由、财产权利不受侵犯的原则等。同时《残疾人保障法》、《未成年人保护法》、《妇女权益保障法》等法律的实施，切实保障了弱势群体的利益，然而，世事变迁，如今己经难以完全适应客观形势的要求。因此应不断加以完善 人类在任何时候，任何社会都会有特定的弱势群体，善待弱势群体实际上是强者对弱者的一种社会控制；弱势群体是一个相对概念，弱者是相对于强者而言，甚至不同人都有可能在弱者与强者的两个角色之间转换；弱势群体是一个动态概念，今天的弱者也许会是明天的强者，一部分弱者在革命时期，成为革命者而变为强者，当年的统治强者在革命的洪流中也会变成弱者。同样，弱者在一定条件下也会变成强者；弱势群体是一个历史概念，对无产者穷人来说我国的趋势是由多数变少数，这也是社会的历史进步的标志之一，在社会主义社会善待弱势群体应当是发展中的题中之义。

“弱势群体”由于先天或后天的条件制约，缺乏较强的竞争力，不能或只能很少地占有社会资源，只能过着同时缺乏抵抗种种风险的能力，也缺乏依靠自己努力来改善其境遇的可能性，并在政治上、文化上和心理上都处于社会边缘。因此政府更应加大对弱势群体关心的力度，随着我国经济实力和国家财力的逐步增强，把解决弱势群体的社会保障问题放在经济社会发展更加突出的位置,让全社会都来关注弱势群体，关爱他们，从而为更好地构建和谐社会做出贡献。【参考文献】

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