德国区域发展和城市交通考察报告

第一篇：德国区域发展和城市交通考察报告

应德国斯图加特大学区域规划研究所邀请，由江苏省发展计划委员会牵头组织的“徐州市域城镇与现代交通规划”合作项目考察团，于2001年5月赴德国考察了区域规划和轨道交通规划建设情况。这次赴德考察的主要目的是进行“徐州市域城镇与现代交通规划”项目第一次研讨。

一、考察的主要成果

“徐州市域城镇与交通规划”项目是德国的技术援助项目，已列入2001年度江苏省政府和德国巴符州政府合作交流计划，由德国斯图加特大学区域规划研究所和江苏省发展计划委员会共同组织实施。这次在德国斯图加特大学召开的第一次研讨会，标志着该项目的正式启动实施。斯图加特大学是世界著名学府，于l829年建校，以技术大学为主，共设l4个系、l40个研究所。斯图加特大学区域规划研究所是国际著名的区域规划研究机构之一，致力于应用系统工程方法进行区域规划和城镇体系研究，曾与我国许多院校、部门合作，取得了多项成果。

研讨会上，省委研究室、省发展计划委员会、徐州市发展计划委员会领导分别介绍了有关情况，表示了对项目的态度，德方介绍了德国和斯图加特市住居和多方式城市交通系统、徐州项目的准备情况。在经过多轮商谈后，双方在项目的目标、内容、组织、经费、工作方案等方面达成了共识，为项目的顺利实施奠定了良好的基础，取得了预期成果。

研讨会确定项目研究的主要内容是：通过对徐州市经济、人口、就业、社会事业、环境和人类住居等方面进行预测评价，分析交通需求，提出城市综合交通规划方案，划分功能区域，并与城镇体系规划有机结合，创造良好的城市空间发展环境。

研讨会确定项目研究的工作阶段是：项目计划历时两年，到2003年4月完成整个项目，共分五个阶段。第一阶段，主要工作是项目前期准备，召开第一次项目研讨会，细化工作方案，确定研究模型;第二阶段，主要工作是实地调查、数据收集和处理、公共交通方案设计，召开第二次项目研讨会;第三阶段，完成模型预测，形成综合公共交通多方案的初始评价，召开第三次项目研讨会;第四阶段，选择确定综合公共交通方案，完成方案设计，起草最终报告;第五阶段，完成项目最终报告，召开第四次项目研讨会，项目研讨成果提交中德双方政府部门。

研讨会确定了项目合作的主要方式是：双方对应的三级管理协调工作制度。一是协调和顾问层，二是工作层，三是实际工作层。

另外，为学习德国在土地资源可持续利用方面的成功做法，本次赴德考察还对合作开展“与综合土地利用相结合确定可持续发展研究(以江宁为例)”，进一步达成了协议。

二、对德国区域规划和城市交通的印象

考察期间，我们先后访问了德国的斯图加特市区域规划委员会、柏林城市规划委员会、慕尼黑市公共交通联合公司、卡思路城市公共交通联合体、法国国家地区设计和发展署等部门，并考察了这些城市的城市建设和公共交通设施，这些城市的建设的优美、整齐、协调和公共交通体系的发达、方便、快捷、准点，都给我们留下了深刻的印象。

1、把区域规划作为政府的重要职能。德国、法国的区域规划是国家重要的职能之一，是国家和地方政府主要的管理手段之一，具有较强的法律约束力。德国、法国从国家到州、市均设有区域规划部门。如德国斯图加特设有大区规划委员会，周边的四个县也有专门的规划办公室;法国将全国分成了22个规划区，每个区每7年都要重新修订一次规划。德、法两国的区域规划一般均要经过议会批准，成为法律性文件。德国的区域规划的实施通过协调机制解决，法国区域规划的实施具有一定指令性，一般性区域规划通过国家与地方政府签订合同，不因政党更替有所变动，保持规划的连续性，要求按协议实施。高层次规划以总理令的形式发布实施。

2、城市公共交通体系高度发达。德国是世界上城市交通规划建设最好的国家之一，目

前已基本形成了以轨道交通为主体的城市综合交通体系。德国的城市公共交通体系一般由区间电动机车(S—B)、城郊电动机车(U—B)、地铁、公共汽车和有轨电车等多种交通方式组成。轨道交通通常包括重轨和轻轨两种，可以在地面上行驶，也可以在地下行驶。

政府直接参与管理的城市公共交通中心(公司)或联合会，统一规划、建设和管理城市交通系统。城市交通基础设施基本上由政府投资建设，公共交通运营由各公交公司承担，公交线路由政府采取招标方式公开拍卖，营运赤字由政府定额补贴，一般补贴额占总收入的50%左右，个别城市在20%。另外，城市公共交通联合会采取了许多措施，吸引市民弃私家车乘坐公交车，如建立统一的票务体系，实行一票制，在许多车站边建立了免费的P+R(停车与转乘车的交接口)停车场，设立公共交通时间表，大大方便了市民出行，促使更多的拥有小汽车的市民放弃使用小汽车而转向使用公共交通。

3、注重根据产业结构和城市管理需要合理调整城市空间布局。二战后特别是最近一个时期，德国和法国的城市空间布局呈现出新的发展趋势。一是随着城市郊区化的趋势，卫星镇大量出现，使城市用地的增长远大于人口的增长。如柏林市在过去的50年中，人口减少了100万，而城市建成区则增加了40%;斯图加特市自50年代以来，人口从230万增加到260万，城市用地面积却由350平方公里增加到750平方公里。二是城市布局由单一功能区向混合功能区发展，这主要是随着高污染、高能耗的传统工业向现代高技术产业转移而出现的新的发展趋势。如德国柏林市区正在着手沿着主要交通通道规划建设制造业、服务业和居住有机结合的混合功能区。三是重视大区的发展规划，大区规划的重点是注重各种交通方式的衔接，轻轨重轨并举，区内区外协调，高速公路成网，出行非常方便。

4、高度重视人居环境。德国城市建设中十分注重生态保护，森林绿地的比重不断提高。德、法两国在城市规划建设中都有严格保护植被、保护生态环境的规定。如柏林市市中心仍保留着长达6公里的森林绿化带，成为该市一大特色景观;斯图加特市因在市区保留丘陵葡萄种植园而引以为豪。重视居住区的美化绿化，造就美好的人居环境，这与两国居民长期培养了良好的习惯是分不开的。在城市建筑风格上，对传统建筑实行严格的保护措施，重视传统生活习惯和文化，同时对新建筑在高度、外观和色彩上有相关的法律规定，使城市既各具特色，又舒适宜人。

三、启示与建议

1、区域规划和城市规划是市场经济条件下政府的重要职能。区域发展和城市建设要坚持规划先行，规划的水平决定建设的水平。没有现代化要求的城市规划。就没有城市的现代化。如何统一规划好老城区和新城区的建设，是一个紧迫的问题。体现以人为本的理念，对没有环境污染的高新技术项目可以与居住区混合布局，服务业就地满足，既可减少交通后勤供应压力，又可方便居民生活。在规划上可多借鉴德国等国外先进经验，通过合作，提升我们的规划水平。规划一定要超前，近期难以建设的项目可作预留，具体实施可视财力分步进行。

2、区域城市规划要以公共交通为基础。公共交通是城市空间形态的骨架，无论是中心城区规划还是市域大区规划，都必须以公共交通体系规划为基础，并与水电气设施规划、土地利用规划、生态保持规划、功能区划有机结合起来。要注重社区规划，以提高社区服务质量为目标，特别重视搞好停车场规划，方便居民出行。只有科学规划，才能避免走回头路，否则将造成不必要的损失和浪费。德国城市的城市综合公共交通体系的建设，大都需要20年-30年的时间，而交通规划建设又必须与城市布局、环境建设以及经济发展相互协调，因此，超前进行以城市综合交通体系为主的市域发展规划非常必要。对于公共交通发展，政府一定要投入一定的资金进行补贴，如德国政府在发展公共交通方面不是将盈利作为首要目标，而是为了方便出行，缓解交通压力，值得我们学习。

3、及早考虑大城市快速轨道交通建设。德国专家曾提醒我们，大城市的快速轨道交通

建设是当务之急，否则将会对以后的规划建设带来严重后果。国外经验表明，发展城市快速轨道交通，是解决交通矛盾的相对节约的办法。因此，特大城市和大城市要及早考虑轨道交通建设。

4、加强区域间跨行政区的横向协调，逐步建立机制。区域规划和交通规划必须突破行政区划限制，注重加强区域内的经济合作和横向协调，协同解决好面临的共性问题，打破行政分割、画地为牢的做法，在交通、信息、供水供电供气和环境保护方面加强衔接，实行跨地区共建、共管、共用，避免资源浪费。重大协调事宜可在省里的统一领导下，但主要应以地方为主，通过市县联席会议等多种形式来解决。

5、将可持续发展提到更突出的位置。实现可持续发展是人类新的发展观，是人类发展的新模式，是实现人的全面健康发展的有效途径。在德国等地到处是蓝天白云、绿草茵茵，我们在发展经济的同时，一定要处理好经济发展与人口、资源、环境的关系，保护好生态环境，提高人的文明程度，走可持续发展的道路，给子孙后代留下宝贵财富，做到既要“金山银山”，又要“绿水青山”。

第二篇：德国现代物流业发展考察报告

德国现代物流业发展考察报告

为了学习借鉴德国发展现代物流业的经验，加快推进我国现代物流业发展，应德国巴伐利亚洲经济、交通和科技部的邀请，由国家发展改革委经济贸易司和国际合作中心组团，部分省市发展改革委及一些物流企业的代表共19人，于2007年11月赴德国进行现代物流业的培训考察。在德期间，听取了慕尼黑高等专科学校和柏林科技大学对物流领域最新理论进展和在德国成功应用等情况的介绍，访问了德国联邦交通建设部和巴伐利亚州经济、基础设施、交通和科技部，考察了汉堡港、纽伦堡港、不来梅物流园区以及奥迪汽车物流、德莎物流公司、BLG物流中心等有关企业，对德国物流业发展的状况有了进一步认识。现将有关情况及建议报告如下：

一、德国现代物流业发展的现状

近年来，德国现代物流业发展较快，在国民经济中的地位和作用显著提升，主要有以下几个特点：

（一）现代物流业已成为德国经济新的增长点。德国现代物流业从服务于制造业和国际贸易起步，依托高度发达的交通、通讯网络设施和先进的信息技术，逐步发展壮大，形成了独立的复合型服务产业，近年来保持了年均3%-7%的增长速度，远高于GDP年均1.3%的增速。目前物流业规模仅次于贸易和汽车工业，居第三位，产值达到2897亿欧元，企业数量达到6万家，吸纳就业人口500万，占就业人口的七分之一，并形成了DHL、德莎等一批具有国际竞争力的物流企业。产业构成也由传统的运输、仓储管理，发展到涵盖物流信息处理及软件开发、物流流程设计和物流咨询服务的众多领域，成为德国经济新的增长点。

德国现代物流业的发展，一是进一步巩固了德国作为制造业和贸易强国的地位。德国是传统的制造业强国和世界最大的贸易出口国，现代物流业发展推动制造业改造业务流程，提高效率，降低成本，增强国际竞争力，巩固了制造业和国际贸易保持强国的地位。二是进一步增强了德国在欧盟的影响力。随着欧盟一体化步伐的加快，德国作为欧洲的区位中心，通过发展物流业，承担了促进区域内商品顺畅流动、连通东西欧经贸交往的角色，在欧盟地区的影响力和主导地位显著增强。

(二)以物流园区为核心推动物流产业集约化、规模化发展

德国高度重视物流产业集群的发展，通过发展物流园区，促进物流企业集聚，提高产业集约化和规模化水平。德国的物流园区与周边交通干线连接，由统一的园区管理中心提供服务，吸引大量的物流企业和相关的贸易、制造业企业以及报关、维修、餐饮等配套服务企业进驻，为物流企业创造了良好的运营环境。如德国最早兴建的不来梅物流园区，集中建设了现代化的公路、铁路、水路（以下简称公、铁、水）联运和集装箱中转等设施，并为物流企业提供通讯、加油、维修、代理危险品检验等综合后勤服务，促进了一大批从事多式联运、统一配送和中转运输的物流企业迅速成长，形成了欧洲重要的物流中转基地。又如在德国第一大港口汉堡港附近，专门开辟了面积相当于港口面积两倍的物流园区，集中了各类物流企业，通过提供 1

统一的铁路和公路中转设施，满足各类企业中转和配送需要。同时，园区内物流企业提供的中转和拼箱等增值服务，也促进了汉堡港海运优势的充分发挥。

物流园区的发展，一是有利于物流企业充分竞争、加强协作，促进了资源整合和优势互补，提高了规模效益。二是充分发挥物流公共基础设施的功能，避免了重复建设，节约了土地、资金等社会资源。三是提高各种运输方式之间的转换效率，促使公路运输逐步转移到铁路或航运，减少了交通压力和环境污染。货物运输的集中也有利于城市的总体规划布局，大幅减少了交通拥挤和汽车尾气排放对居民的影响。

（三）多种运输方式实现无缝衔接

德国高度重视多种运输方式的无缝衔接，在物流园区普遍建设两种以上运输方式连接和转运设施，形成将传统的分散、独立的公、铁、水等运输资源有效整合的系统，实现铁路与港口、码头及公路场站的无缝对接，方便了货物的转运，降低了不同运输方式转换的成本和运营风险，为提高企业供应链管理的灵活性创造了条件。如德国南部最大的铁、公、水联运综合物流园区纽伦堡物流园区，建有5300米水运岸线，与具有2000吨级船舶通航能力的莱茵河和多瑙河相连，拥有35公里铁路专用线，每天开行6趟专列直达汉堡港，具备公、铁、水转运的条件。每年由铁路到公路的集装箱转运量15.5 万箱，铁路到水运的集装箱转运量3.5万箱，园区年吞吐货物1000万吨左右。园区开辟专门的转运作业区域，采用龙门吊、铁路搬道器等设施，实行货物分类定点高效管理，使货物搬倒转运平均只需10分钟左右，大大提高了物流中转效率。

（四）物流产业定位与分工更趋明确

德国物流业伴随着社会分工的发展，经历了从分散到集中，再到专业化的发展过程，逐步从流通和制造业中分离外包，通过现代信息技术整合传统的交通、仓储资源，形成独立产业类型，专业物流以及物流咨询与增值服务等多个物流行业已经初具规模。

在为制造业服务的专业物流领域，德国第三大物流公司德莎物流集团公司在全球设立了265个分公司或办事处，通过一体化的供应链解决方案，为全球性生产商的产品和原料供应提供第三方服务。德莎公司2006年总产值31亿欧元，拥有仓储面积100万平方米，车辆7300辆，员工人数15000人。只要客户提出需求信息，德莎公司即可完成从车间、发货港口、航运、终点港口、中转仓库、分拣、仓储、分箱陆运、用户的全程一条龙服务。

在为商贸业服务的专业物流领域，德国著名的销售连锁商TCHIBO公司将物流业务外包，由BLG公司通过在全国5个物流园区设立的配送分拨中心，承担TCHIBO公司在全德的商品配送和产品回收业务。BLG公司利用先进的信息网络技术，采用多种物流数控设备，为TCHIBO公司的分销网点和订货用户提供门对门的货物配送服务。一个分拨中心可以满足半径200公里范围内地区的配送需要，一般24小时就可将客户所订购货物送达。

（五）先进的物流管理方法得到广泛应用

德国将物流业定位为高技术产业，高度重视物流技术创新和物流基础研究，鼓励将JIT(Just In Time)、JIS(Just In Sequence)、SMI(Suppler Managed Inventory)、精细物流、闭环物流等先进方法论运用于生产，在大型建筑等项目中创新和应用新的物流方法，支持物流流程设计和物流管理咨询服务等专业管理服务发展。

如在德国柏林的波兹坦广场建设中，通过充分运用物流规划和策略管理，成功的解决了城市中心开展大型基建工程影响交通和环境的问题，同时加强了对建设物资的监控和管理，满足了复杂、多变的施工物流需要，大大提高了建设速度，原计划13年建成的项目仅用7年时间就完成。

（六）物流标准化、信息化水平高

德国重视推广物流标准化、信息化。物品无论是进入工厂、商店、建筑工地或仓库、码头、配送中心，都是通过集装单元、托盘和各种装卸搬运、输送机械，以及专用车辆等实现，由于标准统一，这些工具和设施在欧洲大部分地区都可以通用，加上配备了先进的计算机信息管理系统，物流效率显著提高，物流费用大幅降低。如德莎公司通过按照欧洲标准设置货架和托盘，统一纳入德莎总部的计算机管理，应用无限射频技术对托盘条形码扫描，在欧洲甚至全球任何地方都可以随时查询客户委托货物的准确位置和所处状态。

二、德国政府扶持物流业发展的主要做法

（一）加强规划引导

德国政府高度重视物流业发展，将物流业与汽车制造、生物与基因技术等产业一同定位为国民经济的重要产业，从联邦政府、州政府，以及市政府都分别在制定本地区的物流发展规划。目前联邦交通部设立了货运与物流局，正在制订德国物流总体规划方案（Master Plan），计划于2008年夏季提交德国议会讨论后发布，规划提出进一步增强德国作为生产和物流基地地位、提高物流系统总体效益的发展目标，提出加快发展信息与通信技术、加强物流培训与资格认证、加快基础设施建设、改善市场环境等任务，提出加大经济资助、环境保护、推进市场化等措施。德国各州政府从1992年开始研究提出物流园区规划，在全国先后规划了44个物流中心及转运中心，目前已有35个投入运营。合理的规划使物流中心形成网络，各州政府和地方政府围绕着规划中的物流中心，积极做好选址、征地工作，并负责物流中心地面以下的基础设施建设以及连通物流中心的道路、铁路的建设；同时通过政策调整引导企业从事专业物流业务，为物流企业提供一个良好的经营环境。

（二）多种方式加大投入

德国政府采取各种方式加大对现代物流业发展的投入，加强公路、铁路、港口的物流基础设施建设，积极推进在物流基础设施的网络化。政府对一些重要的园区周边铁路和公路干线进行投资建设，执行免费通行政策；政府资助园区建立公铁联运中转站，资助比例可高达投资总额的80%；园区内的水、电、排水设施等建设也

可获得政府资助，资助比例达到物流园区建设资金的10%到13%。如不来梅物流园区，联邦和州政府共投资6.5亿欧元，建设8公里高速公路直接连接邻近的交通主干线；政府还重点资助园区内铁路专用线、集装箱等多式联运节点项目。又如汉堡港，汉堡市政府从1986年至2005年，投资约9亿欧元开展港口公共性基础设施建设。

（三）提供土地政策支持

德国联邦州政府加强对规划确定的物流园区的土地支持，促进对土地资源的集约化使用，减少物流业分散发展造成的土地资源浪费。德国政府对一些重要物流园区的土地无偿提供，如巴伐利亚州纽伦堡物流园区，州政府一次性无偿划拨800万平方米土地给港口集团公司，在限定用途的前提下，划拨土地由公司实行自主经营，逐步开发，吸引了本地区各类物流企业集中经营发展。再如不来梅物流园区，由不来梅州政府和当地市政府通过提供土地参股物流园区开发公司，并主导整体规划和分期开发。

（四）积极推广先进物流技术

德国政府高度重视推广最先进的理论和技术，积极推进信息化和标准化发展。政府对物流研究和咨询给予扶持，资助重大研究项目，支持企业、科研院所研发适用的物流技术和装备。如联合奥地利政府，对火车重载滚装运输进行研究和扶持。同时，政府还积极推进物流设施的标准化。针对基础设施、装备制定基础性和通用性标准，例如统一托盘标准、车辆承载标准、物品条形码标准等，保证物流活动的顺利进行；针对安全和环境制定的强制性标准，如清洁空气法、综合环境责任法等；支持行业协会对各种物流作业和服务制定相关行业标准，指定物流用语标准、物流从业人员资格标准等。

（五）重视物流人才培养

德国高度重视物流专业人才的培养，在很多高等专科大学开设了物流专业，培养专门的物流管理技术人才。如在柏林科技大学设立物流专业，在每年培养250名物流专业毕业生的同时，还为物流企业在职人员提供供应链管理、先进物流技术等方面的物流培训。德国政府注重加强物流教育推广工作，如组织物流企业向公众的开放日活动（Open Days），鼓励建立普及物流知识的网站等。

三、对发展我国现代物流业的几点启示

（一）进一步提高认识

作为崛起中的国际制造业中心和国际贸易大国，我国社会各界对发展现代物流的重要性的认识还不够，物流业发展严重滞后，较发达国家有很大差距，难以满足制造业、商贸业和国际贸易领域日益增长的物流需求，成为制约国民经济发展的重要瓶颈。要积极学习德国等先进国家将物流业定位为国民经济基础性服务产业，借鉴建立专门管理机构的做法，重视并加快推动现代物流业发展。

（二）加强发展规划的制定

现代物流业规划是指导物流业发展的重要基础，各级政府要加强统筹规划，防止一哄而上和重复建设，国家要抓紧编制下发现代物流业发展规划，各省要根据本省的经济发展阶段和实际需要尽快编制本省的现代物流业发展规划，共同推动物流业发展。

（三）加大政策支持力度

进一步完善现代物流业发展投融资政策以及土地、价格、税收政策，研究运用财政和信贷手段加大对一些重要物流项目的资金支持，带动整个物流业的发展。对于列入国家和地方规划的物流基础设施建设项目，要鼓励其通过银行贷款、股票上市、增资扩股、企业兼并、中外合资等途径筹集建设资金。对于涉及全国性、区域性重大物流基础设施项目，中央和地方政府要适当安排投资，以财政补助、资本金注入、土地入股或贷款贴息等方式给予支持，由企业进行市场化运作。

（四）重视物流园区发展

我国的物流设施普遍由物流企业分头建设，没有真正意义上的物流园区，规模小、能力不足，而且严重浪费土地和运输资源。要重视物流园区发展，充分发挥园区在节约土地、提高交通基础设施利用效率方面的作用，合理规划，理性发展。各省市政府要制定本地区物流园区发展规划，在重要 物流节点城市、制造业基地和综合交通枢纽，充分利用已有设施，建设一批布局集中、用地节约、产业集聚、功能集成、经营集约的物流园区，吸引分散的物流企业进驻，发挥产业集聚的规模效益。

（五）加快多式联运发展

我国不同运输方式之间由于行业管理体制分割等原因，各自为政、重复建设的现象比较普遍，运输资源浪费严重。要加快现有港口、铁路公路货站、机场等交通运输设施间的联运设施建设，选择重点地区和综合交通枢纽，加快发展集装箱多式联运中转设施和连接两种运输方式以上的转运设施，解决货运过程中多次搬倒、拆装等问题，实现多种运输方式无缝连接，促进物流设施配套运行，提高物流效率。

（六）提高物流技术和标准化水平

要加大对物流新技术、装备等领域基础性研究的投入，加强物流新技术的自主研发，提高物流技术的自主创新能力。加快物流人才的培养，加强国际交流，把握国际物流技术的发展方向和趋势。加大物流新技术的推广力度，提高物流装备的现代化水平，推动我国物流实现跨越式发展。要加快对现有仓储、转运设施和运输工具的标准化改造，鼓励企业采用标准化的物流设施和设备。推广托盘国家标准，支持专业化企业在全国建设托盘共用系统，开展托盘的租赁回收业务，鼓励生产、商贸企业使用标准化托盘。鼓励企业采用集装单元、射频识别、货物跟踪、自动分拣、立体仓库等物流新技术，提高物流运作管理水平。

（国家发展改革委赴德国现代物流考察团，执笔：张媛）

第三篇：德国考察报告

德国数控企业考察报告

本人于2010年1月28日至2月5日参加了由德马吉公司组织的开放参观日活动，德马吉公司总部设在德国德克尔马豪弗朗顿，我们一行参观学习了德国数控先进生产解决方案、生产工艺和技术、刀具系统、相关数控软件和辅助设备的展示，现场观摩了五十五台先进数控机床的演示，同时了解了以双元制为主体的德国先进的教育制度、教学方法、职业教育概况、德国职业教育的成功经验和在国际职业教育中享有盛誉的行为导向教学法；了解了数控最新领域的发展，参观学习数控设备的操作、CNC编程。通过此次考察学习，了解了德国先进数控制造的能力，理解了德国的理实一体的教学模式，使我对教育教学的理论与方法掌握得更加系统，提高了自身创新使用和改进教学方法的能力。现将参观学习内容简要总结如下：

一、德国数控发展概况

我们参观的德国德马吉是欧洲最大的机床设备制造企业。其机床产品以精度高、技术全面、刚性强、性能佳而闻名，广泛应用于汽车制造、航空航天、医疗器械、模具、轻工机械等领域，多年来雄踞欧洲机床行业榜首。德马吉公司的发展，和政府的支持是分不开的。德国政府一贯重视机床工业的重要战略地位，在多方面大力扶植。特别讲究“实际”与“实效”，坚持“以人为本”，师徒相传，不断提高人员素质。在发展大量大批生产自动化的基础上，于1956年研制出第一台数控机床后，一直坚持实事求是，讲求科学精神，不断稳步前进。德国特别注重科学试验，理论与

实际相结合，基础科研与应用技术科研并重。企业与大学科研部门紧密合作，对用户产品、加工工艺、机床布局结构、数控机床的共性和特性问题进行深入的研究，在质量上精益求精。德国的数控机床质量及性能良好、先进实用、货真价实，出口遍及世界，尤其是大型、重型、精密数控机床。德国特别重视数控机床主机及配套件之先进实用性，其机、电、液、气、光、刀具、测量、数控系统、各种功能部件，在质量、性能上居世界前列。如西门子公司之数控系统和海得汉公司之精密光栅，均为世界闻名，竞相采用。

二、最新数控技术发展动态

通过考察学习，我们了解到数控领域发展水平是代表一个国家的综合国力。现在最新的数控机床都具有较高切削功率，主轴回转精度可达μm级，德马吉公司五轴加工中心处于世界领先地位，拥有多项技术专利。操作系统集开放性和灵活性于一身，操作、编程和显示具有统一的新型结构，即我们所谓的“所见即所得”。当然，机床内置DNC接口，可以方便融入网络，实现最佳的路径控制能力，包括高速切削，从而获得较高表面加工质量。采用直接驱动技术的线性轴，从而不再考虑磨损件和其他机械传动件，实现了稳定的高精度，从而节约能耗，使工件加工时间减少。采用多通道操作面板，使编辑、同步、仿真和试运行更为舒适，能借助动画组件进行图形编程，加工复杂零件。采用矿物铸件床身，使床身拥有最佳的动态性能、热稳定和生态特性，以及较高的集成度和配合性，利于机床自身的稳定。同时装夹系统采用全密封动力卡盘和夹具，这样工件不容易在加工中轻易移动和变位。在加工中，采用多工位，自动上下料，工件自动对

中，能完成批量和大批量生产，为适应5轴加工发展，带特种NSK润滑脂的密封型精密轴承可有延长润滑脂的寿命，使组装变得简单，可以同时提高主轴性能。其设计的机床定位精度和重复定位精度高、换刀时间短、响应频率快，机床设计结构符合人机工程学，大量应用在汽车、航天、制造、能源、军工各个行业。在整个参观中，我们都被德国的数控技术实力所折服。

三、双元制职教体系

在工厂进行参观时，我们看到很多学生在工厂里进行相关技能培训，通过了解，德国采用的是双元制教学方式。双元制职业教育是德国职业教育成功的关键，是德国工业经济腾飞的致胜法宝。所谓“双元制”，是指学生在职业培训时采用企业培训和学校理论培养相结合的职业教育形式。一般情况下，初中毕业的学生有75%通过职业导向，选择一项职业，然后通过自己或劳动信息中心选择一家企业，按照有关法律的规定同企业签订培训合同，得到一个培训位置，然后再到相关的职业学校登记取得理论学习资格，这样他就成为一个双元制职业教育模式下的学生。这种教育一般持续四年，前三年半的时间是三天在职业学校学习，两天在企业中实习，到后半年是一天在职业学校学习，四天在企业中度过，这种模式下的学生具备双重身份：在职业学校是学员，学习专业理论知识；在企业是学徒工，学习操作技能。在制订学习计划时，企业和职业学校要做好合作，职业学校根据企业需要，确定学习的内容，同时企业也要根据学校所计划的时间来安排学生到学校学习的时间。

同时双元制的有效实施与企业有着直接的关系，德国的法律中明确规定，企业有接纳学徒的义务，并且国家也为企业提供相应的经济补贴，所以企业必须接受学徒工，也愿意接受学徒工，并为学徒工提供相应的实习条件和费用。近年来，又出现了另一种培训形式，即跨企业培训。学生在接受企业培训和学校教育的同时，每年抽出一定时间，到跨企业培训中心接受集中培训，这种形式对双元制教育是一个很好的补充。

四、德国企业管理机制

德国企业管理机制核心是理性主义管理方式，以技术管理为基础，重视员工素质的提高。德国是世界上进行职业培训教育最好的国家之一，具有完善的职业培训和员工广泛参与管理机制。其法律规定的职业培训有三项：一是带职到高等学校学习；二是企业内部进修；三是由劳动总署组织并付费的专项职业技能培训。在德国要成功谋职，除了必备的文凭外，没有经过必要的专业职业教育几乎是不可能的，即使是一个传统经营农业生产的家庭农场，如果其子女没有经过专业农业训练教育，也不可能继承祖业来从事农业生产，这使得每个德国家庭都非常重视教育培训。除了成年人在上岗前必须经过专业培训外，就是对口学校毕业出来的学生，被企业录用后，也首先得进行三年的双轨制教育培训：通常每周三天半到四天在企业学习实际操作技巧，一天到两天去职业培训机构学习理论知识，这三年的培训费用和工资一般由企业负担。

德国是比较民主的国家，完善的服务机构根本见不到有人去管理，也见不到有什么摄像头在监督，但在我们参观的每一个地方，根本见不到

有违章现象的发生，是不是德国人天生就守章呢？我们说不是的，原因在于在德国有套严格的管理制度，大家相互之间互相影响，形成了一个良好的社会氛围，当你违反了管理制度时，没有什么情面可言，唯一做的是按章办事。在与德国人交往的过程中，最大的感觉是德国人做事严谨，工作务实，讲究实事求是，在单位、企业里根本不存在领导和员工的关系，所有的人在一起都是员工，都有建议和被建议的权利，并且也不存在着什么人情，所有的一切让人感到工作是特别的舒心。

五、体会

通过将近十天的考察学习和参观，此次参观活动专业性高、沟通针对性强，针对机械产业的特殊性与专业性。我们认为，德国在数控技术研制、生产、管理及后续人才培养方面都有许多值得我们学习、借鉴的地方，很多经验值得我们研究，通过学习这些好的东西，可以使我们在数控化发展和职业教育中少走弯路，可以更加有效的加强对我们数控教育领域管理，使我校数控技术专业发展有明确目标。

总之，德国数控企业成功的经验告诉我们：健全的法律制度是成功的基础，先进的教育理念是成功的前提，严格的管理制度是成功的保障，对产品的精益求精是成功的积累。通过将近十天参观学习，留给我们的思考是长远的。在以后的工作中，我们应该怎样做，怎样结合我校实际，将德国成功的经验和范例应用到我们的职业教育中去，使我校的职业教育不断焕发生机，是我们要不断探索的主题。

第四篇：关于德国发展循环经济的考察报告

关于德国发展循环经济的考察报告

一、发展循环经济的历程

德国是世界上公认的发展循环经济起步最早、水平最高的国家之一。德国的循环经济起源于垃圾处理，然后逐渐向生产和消费领域扩展和转变，因此，有人称德国的循环经济为垃圾经济。到目前为止，德国的循环经济发展大致经历了两个阶段：第一阶段，从1972年到1996年，这是一个从强调废弃物的末端处理到循环经济模式被正式确认的探索转变过程；第二阶段，从1996至今，这是循环经济大规模开展并不断完善的过程。

1972年，德国第一部《废弃物处理法》出台，标志着德国循环经济探索的开始。二战结束后，德国致力于经济的恢复和发展，使德国经济得到迅猛发展。但与此同时，德国的生活和工商业垃圾也成倍增加。在1972年以前，这些垃圾的处理方式主要是堆放或焚烧，到20世纪70年代，德国(西德)大约有5万多个垃圾堆放场，且大部分管理混乱，为使垃圾处置规范化和关闭原来不合理的垃圾场，改善环境质量，1972年出台德国历史上第一部废弃物处理法，该法律确定了废弃物处理的几个关键原则：无害化；处理责任的划分；污染者付费等，开启了废弃物排放后的末端处理。

1973年，发生在西方国家的石油危机使德国意识到垃圾中所蕴含的资源和能量。1975年，德国政府发布了第一个国家废物管理计划，该计划的目标包括：废物处置的优先顺序是预防一减少一循环和重复利用；在污染者付费原则之后，针对处置进行成本分担，该计划实现了从废物处置向废物经济的转变。

1986年，针对垃圾变得越来越多的现实，德国政府在1972年法律基础上修订颁布了《废弃物限制处理法》，规定了预防优先和垃圾处理后重复使用原则，并首次对产品生产者的责任进行了规定，发展方向从“怎样处理废弃物”的观点提高到了“怎样避免废弃物的产生和如何循环利用废弃物”，在此基础上，德国于1991年通过了《包装条例》，要求将各类包装物的回收规定为义务，设定了包装物再生循环利用的目标。这是世界上第一次在国家法律中出现循环经济概念，把废弃物处理提高到发展环经济的高度，并建立了配套的法律付系。

在《循环经济与废弃物管理法》生效后，德国的循环经济已经成为企业以及普通民众生活的一部分，取得了明显的效果。目前，德国的循环经济正向整体性物质流管理阶段迈进。

二、德国发展循环经济的主要经验和成绩

(一)制定和完善循环经济发展法律框架

1996年出台的《循环经济和废弃物管理法》，是德国循环经济法律体系的核心。该法把循环经济定义为物质闭环流动型经济，明确企业生产者和产品交易者担负着维持循环经济发展的最主要责任；该法明确规定了废弃物管理处置的基本原则和做法：首先，是尽量避免和减少废物的产生，其次，是对垃圾进行最大限度的再利用，在确定无法再利用的时候才考虑进行销毁等清除处理，在处理垃圾的过程中，不得威胁到人类健康、动植物、水源、土壤等；该法明确了德国环境政策原则：预防，通过源头防控使废物产生最小化使污染者负担原则，排污者承担避免或消除环境受损的义务和费用官民合作原则，经济界、公民以及社会团体应参与解决环境问题。

在这一法律框架下，德国根据各个行业的不同情况，制定促进该行业发展循环经济的法规，比如《饮料包装押金规定》、《废旧汽车处理规定》、《废旧电池处理规定》、《废木料处理办法》等。

德国自颁布《循环经济和废物处置法》以来，家庭废弃物循环利用率1996年约3535人，到2000年上升至49%。目前废弃物处理已成为德国经济中的一个重要产业，每年的营业额约410亿欧元，创造了20多万个就业机会。

饮料包装再利用：德国从2003年10月开始颁布法律对汽水瓶收取押金。该法规规定，在购买饮料时，每个1.5升容量以下的瓶装或者罐装饮料要收取0.25欧元押金，1.5升以上收取0.5欧元。尽管该法规给消费者和商家都增添了不少麻烦，但最终还是得以顺利实施。

冶金行业资源再利用：冶金生产中会留下大量矿渣。德国的矿渣95%都得到重新利用，大部分被处理成可以替代天然石料的建筑材料，一部分被作为生产水泥的矿渣利用，另一部分甚至被作为化肥使用，70%以上的粉尘和矿泥也被重新利用，其中大部分通过烧结设备处理重新进冶金程序。

废旧钢铁的回收：2002年，德国有2000万吨废铁在本行业被重新利用。

废旧汽车再利用：废旧汽车的最后一个所有者可以将汽车免费交回到生产厂家或者进口商，生产厂家和进口商有义务收回废旧汽车并支付相应的费用。到2006年，至少要将85%的废旧汽车进行重新利用，到2015年要达到95%。另外，从2003年开始，禁止汽车生产商使用镉、汞、铅等重金属。

废旧电子设备再利用：根据欧盟统一规定，电子产品生产商可以展开生产的前提是必须建立处理和再利用废旧电子产品的设施。从2005年开始，消费者可以免费将废旧不用的电子产品交生产厂家处置，从2006年开始，电子设备生产也不允许使用某些重金属。

旧电池回收：德国的电池生产商和进口商成立了一个共同的回收处理网络，负责回收境内生产的所有旧电池，并对其进行环保处理或者再利用。

废油再利用：出售机油的公司必须要有能回收废油的装置，否则必须出资委托别的回收公司回收本公司出售的机油，只有对不含有毒物质的机油才可以进行再处理，禁止在废油中混合溶剂或冷却剂等物质。

(二)建立垃圾处理的监督机制

德国建立了专门的监督企业废料回收和执行循环经济发展要求的机构，生产企业必须要向监督机构证明其有足够的能力回收废旧产品才会被允许进行生产和销售活动。根据法规，每年排放2000吨以上具有危害性垃圾的生产企业有义务事先提交垃圾处理方案，以便于卫生监督部门进行监督。企业必须保证在生产过程中最大限度地控制垃圾的产生，必须有措施保证垃圾能得到有效回收利用并对环境不造成危害。某些产品只有在保证其产生的垃圾可以得到符合规定的利用和处理的前提下才可以进行生产和销售。所有的企业必须有分离垃圾的装置，将废纸、玻璃、塑料以及金属等废料分开放置，保证所有的废料能够得到最大程度的再利用。

针对一些需要监督的垃圾处理，垃圾产生者、处理者以及有关监督机构事先会共同制定一个垃圾处理方案。监督机构承认这个处理方案后，会向垃圾产生者和处理者出具一个“垃圾清理执照”在每次运输处理垃圾时，会有“跟踪单”来记录垃圾流动的过程，以便监督这次垃圾处理是否根据拟定的处理方案进行。

德国各地都有为企业提供垃圾再利用服务的公司，向企业提供相关技术咨询和垃圾回收处理等服务。一些国营公司有义务负责区内企业的垃圾回收和再处理。此外，德国的私营垃圾处理公司也发展迅速。

(三)发挥社会中介组织作用，在包装回收系统实施“绿点”计划

在发展循环经济中，非盈利性的社会中介组织可以起到政府公共组织和企业盈利性组织所没有的作用。德国的包装物双元回收体系(DSD)就是一个发挥了巨大作用的回收中介组织

DSD是德国专门组织回收处理包装废弃物的非盈利社会中介组织，1995年由95家产品生产厂家、包装物生产厂家、商业企业以及垃圾回收部门联合组成，目前有1.6万家企业加入DSD内部实行少数服从多数的表决机制，政府除对它规定回收利用任务指标以及进行法律监控外，其他方面均按市场机制进行DSD。1998年的运作出现赢余，由于它是一个非盈利性机构，因此盈利部分于1999年作为返还或减少第二年的收费。DSD的中介性表现在它本身不是垃圾处理企业而是一个组织机构，它将有委托回收包装废弃物意愿的企业组织成为网络，在需要回收的包装物上打上绿点标记，然后由DSD委托回收企业进行处理“绿点”的标志为一个首尾相连的绿色箭头构成的圆圈，远看形似一个绿点，意为循环利用任何商品的包装，只要印有它，就表明其生产企业参与了“商品包装再循环计划”，并为处理自己产品的废弃包装交了费。现在，欧盟有10个国家都在使用这一标志。“绿点”计划的基本原则是：谁生产垃圾谁就要为此付出代价。企业交纳的“绿点”费，由DSD用来收集包装垃圾，然后进行清理、分拣和循环再生利用。

三、启示与建议

(一)从本国的具体国情出发，选择发展循环经济的突破点

我国应把提高资源的利用水平、提高资源产出率作为循环经济发展的突破口和重点。“变末端治理为源头和过程防控”。

(二)国家要集中力量组织关键技术和装备攻关，建设循环经济的技术支撑体系

循环经济试点工作，应把技术攻关列为重点，选择具有标志性目标和有广泛推广前景的先进适用技术，在重点行业和领域选择重点企业组织技术攻关，避免把资金用在一般的工程建设中。

(三)在资源回收体系建设方面，发挥社会中介组织作用

资源回收领域涉及行业多、地区广泛、情况复杂，我们可以借鉴德国经验，在一些主要领域分别组建由生产厂家、商业企业、运输企业以及行业协会等部组成的全国或区域范围的中介组织，建立起类似德国“绿点”标识的行动计划。

(四)建立完整、配套的法律政策体系，建立起有效的监督机制

1．立法要分层次，体系要完整要尽快出台一部基础性的核心法律，规定政府、企业、公民个人在发展循环经济中的责任、义务和权利；规定一些具有根本指导意义和强制执行的原则和方向；明确具体的发展目标在这一法定框架下，各个行业和领域制定具体的实施法规，其中要有明确的技术标准和发展目标。

2．法规政策要相互配套和促进。我国现在已经制定了鼓励资源综合利用的相关政策，但其它相关环节不予配合，无法操作。

3．建立监督机制。没有监督机制久而久之就不会有人执行法规了。

第五篇：关于德国、西班牙城乡区域协调发展和生态建设的考察报告

关于德国、西班牙城乡区域协调发展和生态建设的考察报告

无锡市赴欧洲考察组

2007/12/26

１０月２３日至１１月３日，市委研究室、科技局、规划局、环保局和城管局等部门一行专程赴德国和西班牙进行学习考察。考察学习的目的是借鉴后工业化国家统筹城乡区域发展、加强生态建设的经验，进一步拓展我市转变经济发展方式、实现优化发展的思路。总的感觉，德国、西班牙的发展历程和现有实践，对于无锡加快由重点发展向优化发展转变、建设“东方新欧洲”颇有学习借鉴意义。

经验和做法德国和西班牙从上世纪９０年代初开始，顺应经济一体化和知识经济的潮流，城乡区域发展、生态环境建设以及产业结构调整都出现了新的变化，跳出了传统的路径依赖和一般认识范畴，走出一条顺应时代要求、加速发展转型的路子。他们的主要经验和实践：

１、空间布局加速优化。德国、西班牙等欧洲大陆国家在工业化伊始就实行了优化产业区域布局、合理配置城镇体系的发展路子，以经济区域和自然区域为基础，形成了大、中城市和小城市有序分布的格局。在战后恢复时期和上世纪６０年代经济起飞时期，为了避免中心城市的过度膨胀，开始调整区域发展规划，积极发展以中心城市为依托、以新型卫星城市为基础的城镇发展体系，构建梯度推进的经济腹地，以缓解城市生产交通压力，聚集腹地各类要素资源。这一时期德国形成了上百个新型卫星城市，改善了城镇空间布局结构。这种格局是与传统产业结构和生产组织形式相适应的。但是从上世纪９０年代开始，这种思路受到了新一轮国际经济一体化和知识经济的挑战。德、西等欧陆国家，更加突出以中心城市“极化扩张”为发展取向，着力强化特大城市和中心城市对区域发展的带动功能。德国政府重点推进柏林、汉堡、法兰克福、杜塞尔夫、慕尼黑等五个特大型国际化城市建设，拓展都市圈发展区域，加速各种要素向城市集中，强化中心城市的集聚辐射作用。与之相适应，积极推进工业空间布局的调整，加速新型服务产业、高新技术产业和企业管理技术中心向城市集聚。在集中转移过程中，对一般工业企业实行生产外移和制造加工环节的有机分离；对重化、能源、基础原材料企业实行全球转移，既解决核心生产要素配置的集聚化、分层化配置，又扩大了城市服务业发展新领域。

２、产业结构加快升级。从上世纪８０年代后期，德国、西班牙加速支柱产业由制造业向服务业转变，生产组织方式由集中化、规模化向柔性化、扁平化转变。巴塞罗那是西班牙最大的制造业、港口产业、金融服务和传统工艺产业的生产基地。转型后整个服务业在ＧＤＰ中的比重达到了６２％以上。尽管目前制造业在ＧＤＰ中的比重还占３６．７％，但从经济形态上主要是从事技术研发扩散、产品销售服务的总部经济，直接从事制造加工业人员不到全部就业人口的５．２％。德国海德堡原来是欧洲重要的印刷、轻工、食品、包装机械的重要基地，经过２０年的努力，“实现了漂亮的转身”，产业转型带动了城市功能转型，已经成为欧洲的科研城、文化城和旅游城。这种转型，不仅引起了生产组织方式上的变革，而且推动了社会生活方式的深刻变化，拓展了都市服务产业的发展空间。西班牙近两年兴起交换服务、推进融合的“时间银行”。每个用户都持有一份“时间存折”，“时间银行”管理机构负责记录每一笔交换服务的时间，协调付出和接受之间的差额。交换服务内容有家政服务、老幼陪护、语言授课、家庭保健、聊天陪伴等，服务项目之间交换的条件就是时间。目前马德里有６０多家“时间银行”，主要参与者７０％以上是就业不足的中年妇女。“时间银行”作为扩大合作的组织形式，已经成为拓展服务经济发展的新空间。

３、规划体系科学严密。德国北因州杜塞尔夫市负责地区发展规划事务官员施 史泰芬博士介绍，德国区域发展和城市建设规划有几个显著的特点：一是规划体制的严密性。按照现有的《规划法案》的体制框架，明确了国土利用规划、各州的州规划、各专区（直属中央政府的大市）规划和市镇建设规划四个层次，相对应的法定主体都制定了相应的规划管理法律，还包括一些具体细化的程序和形式要求。二是规划内容的科学性。德国区域发展和城市建设规划，从人的发展状况、需求变动趋势和产业发展要求出发，统筹兼顾经济、社会、资源和生态等相关制约因素。这些因素的考虑不是从概念出发，而是严格的实证调查。三是规划过程的公开性。他们认为，科学性是建立在公众参与的过程之上的。规划过程中积极鼓励公民参与、社会讨论。四是规划执行的严肃性。既强调依法监督，又强调市民监督；既强调舆论监督，又注重民间组织的监督。

４、生态建设多管齐下。由于历史传统和人文素质，德国和西班牙国民不仅对生态建设、环境保护的意识较强，而且在经历大工业化时代环境付出沉重代价后，这种意识内化为人们的自觉行动，甚至形成了主政党、主政国家的理念。德国生态环境建设大体经历了三个发展阶段：二战前，城市生态建设集中在城市绿色空间的营造；二战后至１９９０年，注重城市空间拓展下的自然环境培育，强调保护生态系统功能的完整性；１９９０年后注重建设人与自然和谐相处的生态网络。德国政府每四年颁布一轮生态建设计划，明确橙色土地（工业废弃、转移土地）转型、生态重建计划、土地减少利用计划，实行指令性管制。西班牙马德里是缺水型、高能耗、沙化高的城市，近２０年来，他们加大生态保护和重建。①政府对沙化地、戈壁地进行了大规模整治，积极发展人工作业和机械自动喷灌、科学复绿；②积极发展太阳能、风能发电等再生能源，减少资源消耗和污染排放。③采取政府补贴鼓励垃圾分类回收，利用各种大卖场建立资源回收系统，抵扣新购商品价格；④大力推广节水设备和器具，政策奖励市民少消耗、少占用，倡导节约型生活方式；⑤公共建筑和私人建筑根据不同的功能性质，确立不同的节能等级，强制使用节能材料和节能设备。⑥鼓励国外资本和私人资本进入区域生态建设领域；⑦实行土地利用逆向管理，确定绿化等生态用地在用地结构中的比重；⑧改进和完善各类工程技术，大量采用与自然、生态环境吻合的新工艺和新技术。

５、污染治理持续有力。德国对环境污染治理的认识也有不断演进的过程。从上世纪中叶的边污染、边治理，到现在保护治理优先、保护优先，把环境污染治理作为生存发展的前提。从上世纪７０年代开始，德国对环境保护，坚持依法治理、源头治理和技术治理。国家和地方各级政府都制定了相应的产业调控政策，设立技术门槛、绿色门槛，并不断提高门槛标准。黑森州的威尔堡市从上世纪８０年代中期，围绕主要市河――郎河的治理，按照工业和生活污水分流的要求，首先是截污，分别运用城区集中截管和企业单位截源的办法，将污水分别集中到工业污水、生活污水处理厂；其次利用膜技术将城市路面改成错层、自流的雨水收集、蓄存、过滤处理系统，形成城市绿化浇灌冲刷等自动循环系统；再次是监测排水口，安装自动监测系统，一旦超标、超量排放，系统自动关闭。经过二十年的努力，朗河已重现鱼翔浅底、少小嬉水景象。西班牙马德里是内陆城市，工业发展以后，保护水源、污水处理的矛盾突现。上世纪７０年代马德里政府首先颁布了《污水处理法》，规定所有的工业污水和生活污水必须达标排放；其次整治河道流经的区域环境，将企业、居民逐步搬离水源控制范围内；三是大规模使用膜生化反应技术，改进水处理工艺；四是推行污水干化处理，把污泥作沙漠生态整治的垫料和肥料；五是政府出资鼓励居民饮用水和中水回用；六是大规模开展河道清淤、绿化等综合整治，提高河道的生态自净功能。持续十多年的环境污染综合整治，使马德里已经重现生态良好、环境宜人的风貌。

启示和反思两国的经验给我们以新的启示，在一些深层问题上引起反思。一是对中心城市地位作用要重新认识。一般认为欧洲经过高度发展以后，城市化发展道路开始由中心城市向中等城市和新型卫星城市转移，走“反城市化”或者“城市郊区化”发展道路。但是从我们现实考察和讨论座谈的情况来看，欧洲城市化经过多轮发展以后，发展方向和重点又开始了新的变化。柏林城市研究所的托马斯博士介绍说，欧洲城市化随着工业化的演进，在经历城市化集中发展、区域化拓展两个阶段以后，近几年又呈现了中心城市高度化发展态势，重回集中化、高度化的中心城市极化发展的路子。他们认为，没有这种极化效应不可能形成区域辐射推动效应。它的出现有三个基本背景：一是农村工业化、城市化，提高了农业劳动生产率，加速农村内部就业人口向城市集中；二是交通、环保和信息技术创新，缓解了历史曾有的“大城市病”，改变了城市原有的功能和生态环境，增强了中心城市对区域资源的集聚力和吸引力；三是以知识经济为核心的产业转移升级，放大了中心城市的文化、科技、金融、信息以及现代化商务的主导配置能力。世界经济一体化要求高集中、高功能、高效率的发展载体。当今国际竞争的主体，实际是城市经济。城市越大，创新动力越强，竞争能力越强。马德里理工学院城市规划研究所埃米利诺教授说，重新选择中心城市为主导的发展模式具有内在必然，这是竞争法则和做大法则所决定的。尽管特大城市的商务成本较高，但是机会成本低，交易成本更低。从现代技术发展的条件来看，中心城市不仅是区域经济资源、生产要素集聚的中心，而且也是区域生态建设实现可持续发展的重要依托，是推动区域经济发展的心脏和发动机。从另一角度考察，中心城市的发展模式不同于早年的单极功能、多元分散、垂直体系的发展格局，而是走中心突起、多元整合、扁平互动的发展道路，就是将区域内的中等城市、卫星城市按照功能分区的要求，直接融入大城市体系。这种判断从考察中得到印证。不管是法兰克福，还是杜塞尔夫；不论是马德里，还是巴塞罗那，作为区域甚至是国际大都市都呈现了快速扩张、高速极化的态势。２００５年柏林市启动了大柏林计划，将勃兰登堡州的２８００平方公里区域面积纳入柏林大都市体系统一规划建设，建设融入大柏林的城市生态走廊，进一步优化城市生态环境，使中心城市更加富有吸引力。德国、西班牙经济发展表明，中心城市不仅是区域发展的主要依托，更是实现可持续发展的主要出路。

二是对政府的作用要重新认识。一般概念认为，西方国家信奉自由市场经济，政府的作用是有限的。在考察中，我们发现，德国、西班牙等国政府并不是小政府、弱政府，而是大政府、强政府，在应有职能范围内显示了强大的调控力和管制力。埃米利诺博士讲，现代市场经济的经验，必须靠市场、政府两只手，缺一不可。区域发展、城市建设、生态保护是满足社会基本需求的公共产品，必须靠政府。同时政府是管理组织，要讲究成本、追求效率，就必须采取层级较少，缩短行政路线、相对集中权力的模式。德国在区域发展和城市建设中非常重视强化政府的调控作用，积极发挥调控和管制功能，特别注重对城市规划和生态重建的行政干预。一是法律约束。德国政府２０世纪初先后出台了城市规划法、社会保障法、反垄断法和城市土地利用法等一系列法律法规。仅在城市建设方面的法律法规就多达１００多个，并建立和形成严格规范的规划体制和运作机制；二是直接进行重大基础设施建设。统一安排公共设施建设，重点推动满足公民需要的住房、交通和自然环境等重大建设，在基本性和基础性项目上采取政府直接投资。三是直接提供城市管理和公共服务。如污水处理、垃圾分类、绿化保洁等。有些公共事项尽管采取了服务外包，但预算管理、监督调控权等仍然牢牢控制在政府手中。马德里市政府直接干预或参与城市管理。一是市政府自上而下对城市管理的一级管理体制，事权财权高度集中，社区不承担城市具体管理；二是直接负责城市管理的所有投资、建设开发和项目经营；三是直接负责城市治安、广告、街景、绿化、保洁等基础性公共设施的管理任务；四是直接承担古旧建筑重修、保护职责和投资，负责对居民的直接补偿。

三是对城市产业发展方向要重新认识。马德里大区建设规划部行政官员路易斯 安哥尔博士介绍说，产业结构具有由一、二产业向三产演进的客观规律，但是城市产业发展方向并不是就以第三产业（服务业）为唯一方向或主要选择。城市作为各种资源的集合体，服务产业为主并不是排斥其它产业，需要多元产业综合发展，同时服务产业发展还尤赖于农业、制造业等产业为基础的。城市保留农业和制造业，并不是传统意义上的经营形态和实现方式。都市农业主要是生态功能、休养功能和空间调节的服务功能。制造业主要是研发功能、贸易功能和社会就业功能。这些功能与城市转型并不矛盾，相反这些功能的实现，拓展了城市服务业发展空间。法兰克福已成为欧洲大陆重要的金融、会展、商务、交通枢纽中心，但其强大的制造业体系，尤其化学、机械、电子和电器工业在全市的生产总值中仍占有举足轻重的地位，工业水平仍然称雄欧洲甚至是世界。关键是现有工业生产组织方式不同于工业化中后期的原有产业形态，也不是传统概念上的组织方式，而是适应城市结构轻型化、生态化要求，以总部经济、区域经济为主要形式，承担产品研发营销服务、经营管理等的关键环节，生产加工则实行专业分工、中间分离的国际性转移，形成全球采购、世界配套的生产加工体系。同时城市高科技企业也打破了原有的自主创新、就地转化、生产制造的传统路径，把自主创新、设计创意环节与成果转化、生产制造环节分离，创新集聚，转移创业，使城市的高科技企业，成为创新创意中心和成果孵化转移中心。这种体系的本质属于制造业体系，但其实现形式和组织方式是新兴的服务产业。用马德里大区规划建设部官员的话讲，制造业较其它产业更直接扩大人流、物流和经济流，有利于促进提升城市服务产业。关键是制造业的结构和产业生产组织形态。产业化并存、综合发展仍然是德国、西班牙城市产业结构的调整升级的重要特点。

四是对城市功能分区演进趋势要重新认识。城市功能分区是城市的基础构架，合理与否事关城市综合发展水平。上世纪５０－８０年代，城市功能分区强调专业化、差别化，形成不同区域、不同功能的城市单元。２０世纪初到２０世纪８０年代德国在加速城市化过程中亦按照这种思路进行调整改造，在中心城市内形成了结构单

一、相对分工的专业功能区。例如法兰克福市在东部的上哈蒂地区重点形成轻重工产业区；在南部的格里斯海姆重点形成交通服务区；在西北部的普劳思海姆重点形成文化娱乐区；在西部的波斯特地区重点形成加工工业区；在城市中心重点形成商务金融区。马德里市亦按照城市的四个方向，分别确定东部住宅、南部商贸物流、西部重工、北部加工制造和中心地带行政金融商业的不同功能。由于过分强调单一定位、专业功能，到上世纪８０年代中后期出现了城市交通组织难度加大、城市公共基础设施利用率下降、生态环境保护各自为战、居民生活不尽方便的问题，中心城市人居就业环境下降，城市居民出现了郊区化居住的趋势。从上世纪９０年代初开始，德国西班牙等国家对功能分区进行了深刻的反思，认为城市功能分区要相对分工，但不能机械分工；服务功能不能单一定位，要综合定位。为此，从上世纪９０年代开始，在城市功能分区建设上突出重点方向，实行综合开发。一是综合配套建设；二是把专业功能作为城市单元建设，完善公共服务、社区管理体制，形成了区域内相对独立的小城市；三是加快功能区之间的有机联系。法兰克福分别在上哈蒂、格里斯海姆、波斯特和普劳思海姆地区开发建设了大批居住小区，商业街区、文化场所和服务设施，使居民生活、就业、文化娱乐相对稳定在一个区域中。

问题和差距经过２０多年发展，无锡进入了新的历史发展阶段，但是同德国、西班牙等欧洲工业化国家相比，表现出较大的差距。具体分析:

一、发展结构和进程的差异。目前我市城市化率６７．１％，相当于德国１８８９年的水平;三次产业比重,特别是服务业比重相当于德国１９１５年的水平。我市重工业比重高达７０％以上。

二、城乡居民收入的差异。２００６年我市城镇居民收入折合后仅为２２８０美元，农民收入１１３０美元，只相当于德国１９６１年的水平。尽管有购买力加权平均因素，但我市居民的支出结构、生活质量差距很大。从收入结构分析，我市的城乡结构差别较大，社会收入分层结构不尽合理。

三、区域空间合理布局的差异。尽管近年来我市实施了城市工业“退城入园”和重点园区建设，但还存在产业空间蔓延，布局分散，资源环境占用较大，产业分工职能不清，区域化结构同化现象严重，产业集而不群，社会分工合作不强等问题。城镇体系调整的差距还很大。

四、生态环境建设的差异。从现状来看，我市生态资源急剧减少，污染问题日益严重，环境容量严重透支，生态环境恶化的趋势尚未改变。

五、规划管理体系的差异。我们现有规划依据在很大程度上还停留在经济增长为主要依据，对人的需求和环境容量等因素考虑不多。同一行政区域中规划主体多头分散，缺少协同联动、有机整合的协调管理机制。规划制定的程序上，缺少市民听证、公民参与、上下对接的社会互动机制。规划管理制度执行上，人为因素偏多。

六、全民人文素质的差异。１９８１年欧共体１２国的公民科学素养值达到了４．４％，德国为６．１％，２００５年上升到７．８％。２００６年无锡市公民素养值调查结果仅为３．１％。从深层次分析，整体人口的创业精神、环保意识、行为规范、卫生习惯等文明素质差距更大。对策和建议尽管德国、西班牙与我国政治经济制度和管理体制不同，经济和社会发展水平也不同，但是城乡区域发展、生态环境保护作为人类社会发展的基本要求，反映经济社会发展的客观规律，顺应了现代化发展的基本方向。为此，有以下几点建议：

１、更加突出以人为本的理念，进一步提升区域发展的思想起点。结合我市实际，注意把握好三个环节：一是城镇体系建设的要求上，既要尊重区域城市化发展的客观规律，更要充分体现民情民意，把为民、利民、便民、富民作为区域城市体系建设的主要出发点。二是在发展的目标取向上，要跳出原有的单纯追求经济增长的发展框框，更加注重经济与社会、建设与保护、环境与资源等关系的协调。三是在优化发展的思路上，要坚持以中心城市为重点，调整和完善区域城镇布局，积极构建城市都市化、农村城市化的区域城市化体系，带动区域优化发展和生态建设环境。

２、更加突出中心城市建设，进一步提升区域协调发展水平。一是加快拓展中心城市框架。围绕城市功能定位和“五大名城”的城市发展目标，以无锡中心城区为主体，以江阴、宜兴为两翼，整合空间资源，构建区域大都市的空间总体布局。二是加快区域性重大基础设施建设。重点推进交通、水利、环保、电力等重大基础设施建设，形成和完善中心城区与新城之间的双向快速交通网络。三是加快提升中心城市能级。加快启动和建设一批提升中心城市集散带动能量的功能性载体，扩大中心城市的人流、物流、信息流、经济流；提升中心城市的集散能力和服务能力。

３、更加突出产业结构优化升级，进一步提升经济发展的核心竞争力。结合无锡实际，借鉴工业化国家产业变动、演进规律，实行聚焦突破。一是加快现代服务产业长足发展。大力发展工业设计、动漫创作、文化创意、金融保险、咨询服务等高端服务业，积极做大教育、医疗、科技、文化、会展、体育等产业化发展规模，着力创新和提升各类商品市场、要素市场和产权市场的业态和能级。重点发展软件外包和流程外包，打造国家服务外包重点转移基地城市。二是加快制造业产业形态的转型升级。以环保、新能源、生物医药三大先导产业和２０个优势产业为重点，积极实施技术研发和营销服务两端延伸，加快生产制造加工环节的向外转移和生产外包。三是优化提升农业综合功能。大力推进城市功能区中的传统农业向都市农业、生态农业、休闲农业转型；尽快使我市农业成为改善城市功能、建设生态环境的重要组成部分。

４、更加突出科技创新，进一步提升区域经济的核心竞争力。以建设国家火炬创新型城市为契机，更加突出科技创新的主战略地位。一是强化科技创新主体建设。以企业为重点，着眼产业结构调整和优化升级，提升自主创新能力和技术转化能力。二是强化政府推动的引领作用。加大政府对科技创新的投入，加快专业功能性载体建设，完善科技创新的公共服务体系。三是构建支持创新的政策环境。四是推动全社会科技创新。

５、更加突出生态环境保护，进一步提升生态文明建设水平。结合我市的实际，有必要把生态环境建设放在更加突出的位子上，实行依法保护、科学保护和全民保护，以发展循环经济为目标，坚持环境保护与生态修复，加大污染综合治理，建设节约型社会。一是建设循环经济体系。二是强化环境保护体系建设。以水环境保护、水污染治理为重点，科学确定排污总量削减目标，开辟清水通道，提高污水处理能力，实施河流生态修复工程。加大执法力度，仿效德国设立环保警察，严厉打击污染环境和破坏生态的违法犯罪行为。加大对环境保护的投入力度，确保环境保护投入占ＧＤＰ的比例逐年提高。三是大力推进生态修复整治工程。建立生态补偿机制，提高生态保护区比重和水平，提高各种环境要素的生态平衡功能。四是大力开展农村环境综合整治。

６、更加突出规划龙头地位，进一步提升规划的导向力和约束力。一是把经济社会规划、城市建设规划和土地利用总体规划有机结合起来，增强规划的合理性和科学性。二是以公开化、民主化为重点，拓展规划修改和完善的依据，进一步扩大执行规划的社会基础。三是进一步形成规范和完善的规划建设信息披露制度、项目公布制度、建设听证制度、申述复议制度和社会协商谈判制度，增强规划的科学性和可行性。

７、更加突出政府体制改革，进一步提升政府行政效能和效率。根据现阶段政府职能的基本定位，在宏观经济调控、公共产品提供、社会管理运作等方面体现引导力和强制力。首先要转变发展理念。实现从单纯追求ＧＤＰ转向追求经济社会全面发展，从“以物为本”转向“以人为本”，把经济发展、社会进步和生态建设有机结合起来。二是强化区域重大的基础设施建设。进一步强化政府在推动区域性重大基础设施、城市功能性载体、重点片区开发上的推动作用，三是扩大政府社会事业领域的公共产品供给。大力推进教育、卫生、文化体制改革，吸引社会力量举办公益性和混合型社会事业。建立起社会事业政府投资持续稳定增长的机制。

８、更加突出社会建设，进一步提升社会创新发展水平。一是要统筹城乡发展。以放大中心城市带动辐射功能为重点，以加快新型卫星城市建设为抓手，加快农村综合基础设施建设。二是创新社会管理体制。要积极推进街道管理体制改革，探索建立新型社区管理体制。逐步形成街道依法指导、社区依法自治的良好互动关系。三是大力发展社会民间组织。引导发展社团行业组织和志愿者组织，在社会管理、科技普及、环保监督等领域发挥积极作用，有效调节利益关系，推动社会和谐发展。

编辑：wlxwb

来源:无锡日报