区域发展

第一篇：区域发展

鄱阳湖生态经济区建设已经上升为国家战略，成为国家区域协调发展的重要组成部分，对丰城市发展有着重要的引导。鄱阳湖生态经济区范围包括南昌、景德镇、鹰潭以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安市的部分县（市），面积为5.12万平方公里。鄱阳湖生态经济区规划结合鄱阳湖生态经济区建设的战略需要，根据自然生态系统的不同特征和经济地域上内在联系，提出“两区一带”的功能分区，即湖体核心保护区、滨湖控制发展带和高效集约发展区。

鄱阳湖生态经济区规划针对不同的区域提出相应的功能要求，对于湖体核心保护区强调生态功能，禁止开发建设；对于滨湖控制发展带，提出构建生态屏障，严格控制开发；对于高校集约发展区提出集聚经济人口，高效集约发展。鄱阳湖生态经济区的功能定位，直接反映和决定它在国家区域战略全局和长远发展中的地位，着力构建“三区一平台”，即全国大湖流域综合开发示范区、长江中下游生态安全保障区、加快中部崛起重要带动区和国际生态经济合作重要平台。围绕“三区一平台”的总体定位，着力构建“四大支撑体系”，重点打造“十大产业基地”，即着力构建安全可靠的生态环境保护体系、调配有效的水利保障体系、清洁安全的能源供应体系、高效便捷的综合交通运输体系；重点建设区域性优质农产品生产基地，生态旅游基地，光电、新能源、生物及航空产业基地，改造提升铜、钢铁、化工、汽车等传统产业基地。

丰城市作为鄱阳湖生态经济区西南部的重要县级市，要加大力度融入鄱阳湖生态经济区，统筹城乡协调发展。首先，要加快基础设施与周边区域的衔接，打造成为鄱阳湖生态经济区内重要的交通枢纽。其次，打造生态品牌，探索出丰城特色的生态低碳高效的发展路径。加强“中国生态硒谷”的品牌，发展以富硒资源为特色的生态旅游，休闲体验等。第三，要加快重要产业基地建设，与鄱阳湖生态经济区规划中的“十大产业基地”相对接。丰城市处于鄱阳湖生态经济区内的高效集约发展区，具有大力发展相关产业基地的资源条件，充分发挥丰城的能源优势，加快产业基地建设，形成完善的产业发展结构。

1.1.1.衔接南昌都市圈

丰城市距离南昌60公里，仅1小时车程，丰城市成为省会城市南昌的1小时交通圈的范围。南昌都市圈范围包括南昌及周边九江市、永修县、都昌县、余干县、东乡县、抚州市、丰城市、高安市、奉新县等县市，是江西省赣中地区的重要城市群。丰城未来在与南昌的一体化发展，要加强对接融入南昌城市经济圈。进一步加大与南昌经济合作，加快与南昌经济联系。做好丰城与南昌的对接体现在交通设施上，重点建设“三路一区”(丰昌大道、新105国道改线、昌吉赣城际铁路)建设，缩小与南昌的时间距离，实现“同城化”发展。同时，在产业结构上形成相互协作与分工，承接南昌经济辐射，发挥自身优势，强化产业基地建设，形成自身特色的产业结构。

1.1.2.打造丰樟高城市群

丰城、樟树和高安市是宜春市东部地区重要的城市群，是宜春经济发展的高地，对宜春经济发展起着领头牵动作用，“丰樟高“城市群总人口、区域面积分别占到宜春市的49.7%

和35.2%，经济总量、财政收入分别占宜春市的55.8%和52.8%。丰城市经济总量在三个县级市中居首，成为“丰樟高”城市群中重要的经济中心和产业集聚区。丰城城市产业重点发展以能源、新材料为特色的，樟树城市产业以化工、医药为特色，高安城市产业以陶瓷、汽运产业为主，共同形成宜春市东部地区经济增长极。

战略三：加强区域合作，协调区域经济发展

与成渝经济区协调发展：抓住西部大开发、成渝经济区大发展契机，积极融入成渝经济区；充分发挥自身的比较优势和区位特色，主动寻求对接点和联结点；借力成渝经济区的强大经济实力，大力发展配套物流配送、交通运输、商贸流通、休闲旅游等现代服务业。

与黔北地区协调发展：在产业发展、文化交流、经贸、旅游等方面联合遵义和贵阳，加快优化产业结构，重点发展白酒产业，构建黔北地区特色经济高地。

与赤水河谷和四川酒业重地协调发展：协调与习水、赤水等赤水河谷酿酒城市的发展，联合打造黔北赤水河谷特色经济区；协调与泸州、宜宾四川酒业重地的发展，加强区域合作，促进西南地区名酒基地的建设。

第二篇：区域发展平衡性问题

主题：区域发展平衡性

组员：罗东连、许琴、包艳雨、朱璐瑶、吴倩怡、胡晨露、汪梦妍

材料一: 区域经济发展不平衡带来的要素异常流动

在分析当前我国经济形势时，区域经济发展的不平衡也已经成为业界一个绕不开的话题。对此，全国政协委员、中国东方资产管理公司原总裁梅兴保提出，通过多地调研可知，包括广东省、浙江省、上海市和北京市、天津市在内的地区，今年以来经济发展势头良好，而与这些“高富帅”省市相比，东北三省、山西省等地区经济下行压力较大，而区域经济发展的不平衡，已经带来了另外三种要素不平衡的流动。

“第一是人才流动，东北、西北、中部地区好不容易留下的人才又继续往深圳、广州、上海这些地方流动；第二是技术与产品的流动，上述地区好不容易积累下的技术、孵化出来的产品，又往这些地方流动，往发展最快的地方流动；第三是资金的流动，资金也跟着项目和创新产品走，朝着经济形势好的地方流动。这三种流动，使得经济发展情况好的地区财政收入好，发债和上市都容易，在二级市场增发价格也高，资金也比较抱团，同时，这些地区有些还是自贸区，更具发展优势。”梅兴保就此建议，政策应注意到那些经济相对落后、发展速度较慢的地区，比如可在转移支付、信贷政策等方面向这些地方倾斜。材料二： 重塑经济地理格局的国家区域发展新战略点实施

当前，中国经济正步入以“中高速、优结构、新动力、多挑战”为主要特征的新常态。党的十八大以来，国家明确提出了优化经济发展空间的战略目标，旨在通过重塑经济地理格局，完善区域发展政策，促进各地区协调发展、协同发展、共同发展，强调要继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家级区域发展新战略。

2009年，世界银行在《世界发展报告》中提出建议，要以区域一体化机制来提高地方的供给能力，以全球一体化来扩大需求。经济全球化和区域一体化相容并相互促进，以便在更大的范围内寻求资源的优化配置，拓展进一步发展的战略空间，是重塑世界经济地理格局的重要发展趋势。

在战略层面上，针对新常态下面临的经济下行压力，尤其是政府在面对全球经济一体化以及区域发展不平衡问题时，以“一带一路”等为主体内容的战略性区域构想，便于区域发展战略规划、主体功能区建设和产业布局战略统筹和协调。通过人才和产业、城镇化和产业化多维度交叉匹配，解决中国经济发展中的动力不足问题，实现产业空间均衡布局和区域经济协调发展.在保障措施上，围绕产业价值链、创新价值链、人才价值链、就业价值链的匹配与互动，带动城市与产业的互动发展。材料三： 区域不均衡发展推动农民进城

今年政府工作报告提出，“十三五”时期要深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。同时，当前全国房地产库存高企，农业就业转移人口城镇住宅需求，是化解房地产库存的重要路径。无论是实现新型城镇化，还是化解房地产库存，都需要加快推进区域经济均衡发展，使得农业转移人口真正“进得来，留得住”。区域经济发展不平衡是当前“以人为核心”新型城镇化的一个突出问题。

一方面是社会资源加快向经济发达城市集中，农业就业转移人口跟随资源流动，但经济发达城市往往房价高企、生活成本居高不下，农业就业转移人口难以真正“落地生根”，“进不来，却留得住”。

另一方面是经济欠发达城市基础产业薄弱，就业吸纳空间狭小，虽然部分农业就业转移人口有能力就近“城镇化”，但“进得来，却留不住”，并非理想生活工作场所。目前，在北京、上海、深圳等地农业就业转移人口的月薪可超过5000元，完全有能力在原籍附近城市置业，但面对北京、上海、深圳几近天价住宅，只能是“望房兴叹”。而如果这些农业就业转移人口回原籍附近城市，不仅收入会大幅下降，而且能否成功就业面临重大不确定性。过去“闯关东”，东北制造业基地吸引大量社会就业转移人口，而随着东北三省经济没落，据报道称，每年人口净流出200万人。部分经济欠发达省份，只剩下留守妇女、留守儿童、留守老人，已经成为值得高度重视的社会现象。目前，我国农民工大约有2.6亿至2.7亿人，还有4000万留守妇女、4000万留守儿童和4000万左右的留守老人。

区域经济发展不平衡也导致非热点城市房地产库存化解困难重重。截至2016年2月末，全国商品房待售面积7.39亿平方米，住宅库存继续增加。2016年1-2月，全国住宅施工面积达41.46亿平方米，约为2015年全国商品房销售面积的3.23倍，大量库存集中在三线四线非热点城市。由于区域经济发展不平衡，非热点城市无法提供足够就业岗位，难以有效带动周边农业就业转移人口城镇化。虽然在热点城市就业的农业就业转移人口有能力购买非热点城市住宅，但因为就业在异地，住宅实际上会常年空置，不具备资产保值增值功能，甚至还要承担物业及相关维护费用，降低了购买的实际意义。而地方政府通过农业就业转移人口城镇化带动地方消费投资增长的愿望也会落空。与此同时，农业就业转移人口大量流入热点城市，导致热点城市住宅库存压力居高不下，容易成为市场炒作焦点。最近一段时间，北京、上海、深圳等一线城市住宅市场“发烧”，炒作基础在于预期未来一线城市仍将具备较大人口流入压力。

社会资源集中和产业聚集具备经济学意义上的规模优势，这是不以人意志为转移的客观规律。但资源产业过度集中到一定规模，反而可能带来规模不经济的问题。现代社会区域间经济发展相互依赖性显著增强。随着人口过度集中，北京、上海等特大城市制造业萎缩，城市发展面临一定“空心化”的问题。即使是当前特大城市鼓励的生产性服务业，发展基础在于我国其他区域制造业发展的状况。在我国幅员如此辽阔的国度，没有可能像日本东京都市圈那样，狭小面积承载全国1/3以上人口和1/2以上国内生产总值。在我国东部地区率先发展面临经济增长瓶颈时，资源丰富的中西部地区具备巨大的发展潜力。目前，重庆、四川、江西等省份经济增长速度明显超过东部地区。而东部地区产业成本上升导致的产业向中西部地区梯度转移，将进一步提升这些曾经欠发达区域的未来经济发展潜力。而“十三五”规划目标提出的“引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”，也需要我国中西部地区经济加快发展。

材料四： 政治文化发展的不平衡性

政治文化是一个多义性的概念,政治文化包括制度性政治文化与观念性政治文化两个部分。在我国,政治文化的发展呈现出不平衡的二元结构:观念性政治文化落后于制度性政治文化。这种不平衡性增加了政治制度的运行成本,加剧了公民的政治疏离感,加大了政治合法性危机。造成这种不平衡性的原因在于<1>我国政治文化发展的路径选择,<2>我国传统政治文化的超强延续性<3>政府违法行为的负面影响。

目前，地区间的基本公共服务不均衡问题还很突出。高中阶段入学率、高等教育毛入学率，东西部差距还比较大。每万人拥有的医院床位数、每百万人公共图书馆拥有量，尽管中西部超过东部地区，但质量和服务水平还比较低。东西部互联网普及率差距还很明显。

“十三五”时期，要不断完善促进基本公共服务均等化的制度保障，进一步缩小区域差距。中西部地区要切实抓好义务教育和职业培训，向普及高中阶段教育努力，尽力阻断贫困代际传递。

材料五： 中国知识产权发展状况

中国经济网北京6月5日讯 6月4日，由国家知识产权局知识产权发展研究中心制定的《2014年中国知识产权发展状况报告》（以下简称《报告》）在京发布。《报告》显示，2014年全国知识产权综合发展水平不断提高，国际排名进步显著。《报告》显示，2014年全国知识产权综合发展指数达63.74，全国31个地区间呈现阶梯状分布，但在中西部地区四川省表现出一枝独秀的局面。东、中、西部地区逐级递减的趋势，具有显著的区域间不平衡。这主要源于各地区经济发展和市场发育水平不平衡，也源于地区产业分布不平衡。

从2014年的知识产权综合发展指数来看，综合发展指数较高的地区大多经济基础较好，知识产权资源集中。总体来看，指数超过80的地区中，除北京以外，广东、上海、浙江、江苏全部属于沿海地区。从经济区域来看，东部10个省市中，综合指数在80以上的有5个，分别是广东、北京、上海、浙江和江苏，介于70与80之间的有2个，分别是山东和福建。中部及东北地区的9省中，安徽综合指数超过70，超过60的有湖北、河南、辽宁、湖南和黑龙江6个省，黑龙江系首次综合得分超过60。西部地区的12个省区市中，四川的综合指数得分超过70，陕西、重庆、云南的综合指数得分超过60，其中云南是首次得分超过60，其他省区市的得分均在60以下。材料六： 中国扶贫攻坚还有不少“硬骨头”

尽管我们取得了历史性的成就，但是区域发展不平衡的问题仍然非常突出。

一是地区之间发展水平的差距还比较大。不同区域间的人均财政收入、人均占有财富等重要指标继续分化，公共服务还远没有达到均衡水平。当国民经济总体上向创新驱动形态转变时，中西部地区的人才劣势会更为突出。

二是未富先老问题在落后地区更早显现。全国农村剩余劳动力供给面临拐点，劳动年龄人口每年减少两三百万人，可能会削弱经济增长和财富积累的根基。东北等地区人口老龄化日益凸显。出生人口性别比失衡在中西部尤为明显。

三是生态环境方面依然面临严峻挑战。我国人均水资源非常短缺，地区分布与人口规模很不匹配，超采地下水现象比较严重。西部生态比较脆弱，产业梯次转移、能源基地建设包括风力发电也会对生态环境造成一定的负面影响。

四是大宗商品价格长期低迷，不利于中西部地区的资本积累和竞争优势。

改革开放以来，特别是新经济体制基本确立以后，生产要素在市场的作用下开始跨区域配置，劳动力在全国范围可以自由流动。由于传统观念和老体制因素的束缚，生产要素的跨区域流动还存在不少限制。解决途径：

一、人口的跨区域转移是实现区域协调发展的最重要前提。根据自然条件和主体功能区规划，一些人口过量承载的中西部省份必然会有一定比例的居民永久性地流动到东部发达地区。目前发达地区在接收外来人口方面还没有做好充分准备，甚至存在着外来人员最终将返回家乡的预期。如果这种预期成为事实，不仅区域协调发展会落空，而且势必会造成很大的全国性经济社会问题。中西部地区资源丰富，有条件形成要素流进的洼地。东部的许多企业家和专业人士，包括外资企业和外国专家，还包括一部分中西部外出务工人员，都有到中西部进行投资创业的积极性。对他们来说，法治化的营商环境最具吸引力。要引导东北老工业基地积极发展和培育市场，深化国有企业改革，培育内生发展动力。

二、过去，在扶持落后地区发展时，政府办企业、办产业，花费了很多精力和资源，结果大多事与愿违。要认真总结政府代替企业干预市场的教训，下决心破除限制要素自由流动的各种体制机制障碍，打破地区封锁和垄断，进一步强化全国统一市场，促进生产力布局优化。

三、中西部的重庆、成都、西安、武汉、郑州、合肥、贵阳等内陆城市，近年来经济社会都得到较好发展，其原因在于，除了交通、能源、电信等硬设施有了极大改善之外，这些地方的软环境也有了很大改善。要引导各地进一步简政放权，提高行政效能，加快基础设施互联互通，健全市场法律制度，依法保护投资者合法权益，营造法治化、国际化营商环境。

在市场经济条件下，实现区域协调发展主要依赖于市场机制，这是基础性的决定因素。但是政府仍然具有不可替代的独特作用，政府应该发挥更积极作用，必须发挥好相关的法律、规划、政策等调控工具作用。只有如此，才能实施区域发展战略，才能落实《建议》提出的“支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度”。

我国城乡差距比较大，这是东中西部各地区的共性，表现在全国层面，区域差距更尖锐地反映在农村居民的收入上。缩小城乡差距，一个重要途径是加快推进城镇化。国家掌握着行政机构、高等院校、国有企业、司法机关、军事单位以及其他各种公益设施的规划分布权力，应当更多地考虑其布局所产生的经济社会影响，科学合理地进行调整和改革。在符合其他必要条件的前提下，尽可能将公共事业机构、设施和项目安排到欠发达地区以及人口流出较多的地区，形成更广泛的带动作用。

四、进一步强化财政政策调节地区差别的功能，加大转移支付力度，完善一般性转移支付增长机制，重点增加对老少边穷地区和人口状况恶化地区的转移支付，探索建立横向转移支付制度。需要强调的是，要以提高欠发达地区自身发展能力为目标，不能形成过度福利，使这些地区失去自身的“造血”功能。

强化政策性金融支撑，加大国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行三大政策性银行对中西部和东北地区支持力度。创新政策性金融体制机制，探索设立更多以地区开发和贫困救助为目的的各种基金。

五、加快建立全国统筹的社会保障体系。目前，劳动就业市场全国一体，参保人员各地流动，但缴费及其归属并不一致，责任和权益很不对称，自然导致不公平和低效率。社会保障体系在全国实行统一的制度规定、经办管理和投资运作已经十分紧迫。在推进统一的过程中，不同区域的各级政府机关、事业单位、企业单位都应该承担起相应的责任。

第三篇：关于区域电子商务发展建议

“淘马鞍山”座谈汇报材料

一、公司目前发展现状与问题

电子商务平台建设是一个复杂的过程开始，包括平台策划、网站设计、程序开发、网站运维、商务拓展等，需要专业人士经过一定的开发周期让用户拥有并使用，我公司努力打造“淘马鞍山”电子商务平台，为实体经济开展电子商务做出贡献。

“ 淘马鞍山”是在政府部门的关心支持下建设的本土“淘宝”网购平台，于2013年9月26日正式上线运营。目前，“淘马鞍山”已入驻商家1500多户，各类商品超过10000种。大到3、4万元的健身器材，小到2、3角钱的休闲食品，都可以在这里轻松选购。作为本土电商，我们还积极吸纳马鞍山名特优产品入驻，推动本地便捷购买与品牌逐步外推双向联动，通过大力宣传和整体包装打造马鞍山城市名片。目前，“淘马鞍山”汇聚采石矶、金安康、古漕运、海狮巾被等本地品牌，吸引了省内及江浙沪地区消费者纷至沓来。

目前“淘马鞍山”电子商务平台共有四大模块： 网上商城模块是依托“淘马鞍山”网，实施“百街千店集聚计划”，实现知名百货商店、品牌商店、综合商城、大型超市的网上展示、线上交易、线下配送。同时，集结城市居民生活必需品，建立网上营销、支付平台以及同城物流配送体系，构建一个覆盖马鞍山300万消费群体的巨型网上超市，实现市民足不出户，点击消费。2月18日，“淘马鞍山”店中店功能正式开放，目前，已有100多家商家已在“淘马鞍山”平台上开设了属于自己的店铺。特色马鞍山模块是“淘马鞍山”精心打造的亮点，其经营领域超出了地方土特产的范围，除了特色农副产品外，还包括地方特色食品、特色工艺品、工业产品、特色旅游线路、商务服务产品（水文化产品、餐饮、酒店等），在这里你可以细细品味马鞍山，重新认识一个既熟悉又陌生的马鞍山，目前，入驻“特色马鞍山”的产品包括粮油类、酱菜类、糕点食品类、包装肉食、蜂蜜制品类等，种类比较齐全，特色和档次较好，有很好的发展前景。

生鲜果蔬模块：主要是将电子商务引入农产品生产和销售中，实现农户、农场与市民餐桌的无缝对接，为三农服务，为市民的菜篮子服务。目前，生鲜果蔬模块已经启动新鲜蔬菜的套餐预售，已有近10家公司的100多种生鲜果蔬类商品入驻。

社区服务模块：将本市零散的社区服务资源进行再整合，实现便民服务的自主选择、自助购买。该模块于11月11号启动，涵盖30家商户17个大项63个小项的服务内容。我们注重客户服务质量，回访满意率达100%。目前，我们正联合中国移动公司在江东社区、东苑社区进行拓展试点，力图扩大知名度和影响力。未来我们计划将志愿者服务引入平台，更好地为社区居民服务。“淘马鞍山”坚持本地化和差异化的发展理念，以社会化、公益化为发展方向，为本地消费者提供有针对性的服务。计划到2014年，“淘马鞍山”将实现销售收入8000万元，2015年将达到2亿元。商城已注册淘芜湖、淘淮北等域名，2016年计划赴周边城市复制这一商业模式。

目前“淘马鞍山”面临巨大的发展机遇。国家商务部近日公布了《促进电子商务应用的实施意见》，市里也十分重视电子商务的发展。在这里，我结合“淘马鞍山”项目目前的运营情况，对本市电子商务发展提出以下几点建议： 第一，建议制定专门的扶持政策，在我市发展培育一批电子商务龙头企业。

我们马鞍山市发展电商产业在交通、成本、产品等方面很有优势，但缺少行业内的龙头企业，产业聚集效应不明显，因此建议市里重点发展若干示范性企业，主要是扶持本地规模较大的生产性企业，以及具有一定基础的电商平台企业。目前，江浙一些城市建立了专门的扶持资金推动电商平台建设，我们希望市政府也能在这方面给“淘马鞍山”等本地电商企业提供实质支持。第二，对电子商务企业提供的具备公益性质的服务予以政策及资金扶持。“淘马鞍山”网络社区服务模块采取商户与电商、电商与客户对接服务的模式，企业投入了大量的资金及人力开展模块开发、商家甄选、商户联系和客服回访等工作，但自身没有任何收益；生鲜果蔬模块积极吸纳马鞍山名特优产品入驻，但在市场拓展方面面临重重困难。一家酱菜制品企业颇具知名度，经“淘马鞍山”市场拓展人员多次拜访仍拒绝入驻。我们恳请政府能对类似的公益项目给予资金和政策支持，同时加大引导力度，鼓励本地企业入驻“淘马鞍山”，能否采取产业对接会等方式促使本地企业与本市电商建立战略合作关系。

第三，本土电商因资金有限难以投放大规模的广告宣传，希望政府部门能协调提供本地的宣传及广告资源。

这几年，大型电商的广告营销战愈演愈烈。“淘马鞍山”正处在起步阶段，更需要通过大密度的广告宣传提升其在本地市民中的品牌知名度及信任度。目前公司虽然想法设法通过发放宣传单、设立宣传展板、发送微博微信等多渠道加强推广，但收效甚微，直接导致“淘马鞍山”的订单数在上线两个月后不升反降，出现了较为明显的下滑。相信其他的本土电商也存在类似的问题。请求政府能否予以协调，在本地主流媒体开辟固定的宣传版面，并协调提供公交广告、广告牌、路边灯箱等广告资源，帮助我们提升知名度，促进企业更快更好发展。

二、电子商务对实体经济的影响以及存在的问题

（一）互联网时代对实体经济的影响

1、改变了资讯传播的方式

互联网的兴起改变了大众接受资讯的方式，大多数人能切身感受到互联网对传播方式的冲击，网络资讯平台兴起，网络成了大众接受信息的主要来源渠道，传统媒体开始退化。随着传播方式的变化，互联网天然的免费、开放、互动的平台特性，给了实体企业可以用网络宣传推广、接触客户的机会。

2、对实体经济结构后端部分的影响——即对流通渠道的影响

整个社会的流通渠道分为零售和中间渠道两个部分，互联网对整个渠道的影响是同时进行的。先是对社会零售体系的影响：由于线上销售覆盖面广、接触半径大、产品展示空间无边界，展示成本低，库存成本低，无需巨额房租和水电等运营费用。所以，网络销售中的产品价格，明显低于线下的零售价格。再是对中间渠道的影响：传统实体经济结构中，很多生产商和品牌商，因为受到地域的限制，不借助代理商的帮助，很难到达远距离的市场，很难大量接触客户。所以，企业必须借助于中间商，如总经销、代理商到零售商等。碰到调配、退换货等情况还要反复运输，长此以往形成了巨大的浪费，企业的运营成本巨大。生产商、品牌商除了借助网络实现和顾客之间的直接接触和销售以外，他们不需要借助中间商的帮助，就可以了解顾客的需求。于是销售距离变短，渠道去中间化从而变得扁平化。

3、对传统制造商、服务商生产组织过程的影响

随着互联网的迅猛发展，其对实体经济的影响也随着渗透加强而日渐深入到产业链的前端。互联网对整个生产组织的冲击是在压缩了销售渠道之后，巨大的网上需求，开始对生产的组织产生影响。在过去，厂家是按照对市场的预期、判断去组织产品的，包括款式设计也是来自于设计师也许顾客会喜欢的产品功能，自己组织生产。这其中会产生的问题是厂家的预期和市场的真正需求不一定吻合，所以会产生大量库存，形成对资金链的压力。而互联网带来的影响，是顾客批量订制的概念，需要企业真正从消费者的需求开始了解。消费者在买到心仪商品的同时，聚集起来进行集体议价，抢回由厂商主导的定价权。企业组织生产小批量定制，也会在基本的成本控制基础上。按照消费者的真实需要，企业组织采购进入生产线，按照定制分发出去。因此企业未来整个的产品价格还是会降低，这降低不是因为企业本身生产成本的降低，而是在存货费用和大量物流配置成本上的降低，进而带来整个社会效率的提升。

（二）电子商务对实体经济的影响

电子商务具有成本低、传播快、市场覆盖广、消费受众定位精确等特点，对传统商业模式产生着变革性影响，已成为全球一体化生产和组织的重要方式。电子商务作为战略性新兴产业，在转变经济增长方式、推动产业转型升级、促进流通现代化中发挥着重要作用，也是提振内需、扩大消费、促进就业的重要途径之一，电子商务对实体经济的影响主要表现为以下几点：

1、有利于强化实体企业的销售渠道。电子商务网络零售刺激消费作用明显，网络零售构建了便利快捷的购物渠道，激发了居民的消费热情和潜力。据研究机构分析，在网络零售产生的交易额中，约有40%的消费是由网络渠道刺激产生的新消费。

2、有利于现代流通体系的形成。电子商务在信息搜索、协商议价、资金支付和产品配送方面都具有极大便利性，减少了中间环节，降低了交易成本，提高了流通效率。同时还能整合信息流、资金流和物流，支撑现代社会的个性化消费和柔性化生产的实现，促进流通体系不断优化。

3、有利于传统实体企业转型升级。电子商务为传统企业拓展销售渠道，拉近生产企业与消费者的距离，使企业更加注重服务、品牌和创新，提高用户购物体验，完善仓储、物流配送管理，提升产品附加值，培育竞争新优势。

4、有利于实体企业开拓国际市场。电子商务具有开放性、全球化、低成本、高效率的特点，有助于提升整个对外贸易的价值链和附加值，帮助外贸企业摆脱微利挤压，迎来发展新空间。

5、有利于实体企业降低信息搜寻成本。在原材料采购环节，企业可以通过公布产品或服务的需求信息、检索供应商的产品或服务电子目录以及在线选择比较无差异降低企业的信息搜寻成本，以更好地获取采购主动权，提高采购效率；在营销环节，企业可将有关产品和服务信息发布到网络，提供产品的详细分类和功能介绍，摆脱了对传统营销流程、传统商业中介的依赖，节省了大量开支，实现产销双方共赢。

6、有利于实体企业降低缔约成本。线上通讯工具的广泛使用，为交易双方就交易细节讨价还价提供了便捷的沟通渠道；电子合同签约不仅节约了纸面文件，而且突破了对合约签订的时间限制；相较于传统支付，电子支付具有方便、快捷、高效、经济的优势，用户只要拥有一台上网的计算机，便可足不出户，在很短的时间内完成整个支付过程，其费用仅相当于传统支付的几十分之一。

7、有利于实体企业降低内部的交易费用。传统实体企业在组织机构设置上偏好“高纵型”结构，中间环节多，造成企业内部各部门职能的分割和重叠，对市场需求响应迟钝，动作效率低。在电子商务环境下，传统企业在机构设置上开始扁平化，中层管理人员更多地深入到市场第一线，管理层次减少，有利于获得更多的直接信息；同时，决策层分权化，中层管理人员享有一定的决策权，以适应瞬息万变的市场需求。

（三）存在的问题

宏观层面的问题：

1、电子商务应用普及率和专业化水平有待提高 电子商务对促进传统实体企业生产营销模式创新发展的作用尚未充分发挥，对经济转型和价值创造的贡献潜力尚未充分显现。马鞍山市中小企业电子商务应用覆盖面和专业化水平有待提高，能引领产业链协同发展的电子商务平台和电子商务龙头企业数量少且规模偏小。

2、电子商务要素保障制约明显

与电子商务配套的金融服务、技术研发、物流配送、人才队伍等保障要素较为薄弱。马鞍山市大部分电子商务企业属轻资产公司，融资普遍困难；其物流成本偏高、配送效率偏低，缺乏专业第三方电子商务物流仓库；专业人才匮乏日渐凸显，人才招聘成本高。

3、电子商务制度环境有待改善

网络交易市场监管有待增强，信用体系建设亟待加强；网上侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、恶意欺诈等行为时有发生，网络交易纠纷处理难度较大。统计与监测评价工作制度尚未建立，全社会对电子商务的认识有待进一步提高。

微观层面的具体问题：

（1）诚信机制不健全

对o2o的质疑主要来自两个方面，首先就是网购消费的通病。与实体商品不同，当消费者预先为服务买单，一旦质量低于预期甚至极为低劣，消费者却因为无法“退货”而只能承受。o2o不仅不能解决这一矛盾，甚至可能愈演愈烈。这是因为，传统的网购还有支付宝等中间人做过渡，当收到的商品不好时，可以申请退款退货等，对销售者有一定的制约。而对o2o来说，只能是先付钱才能进行消费，从某种程度上来说就是加大了维权的难度。如街库网引进了支付宝，获得消费者信赖。

其次，与传统电子商务最大不同是，o2o本身没有物流配送与商品质量，最大挑战来自消费者对线下服务实体的认可程度。但是，o2o并不能掌握线下服务的质量，只相当于一个第三方中介，在中间起到协调作用。对于o2o模式而言，线下的主体多半是服务类型的行业，而服务类型行业存在很多不确定因素，因此如何保障线上描述与线下服务的一致性将是影响其快速发展的最致命的因素。（2）商户审核机制不严格

很多商户都是渠道专员一个一个打电话拉过来的，很多商户起初都不知道是怎么回事，稀里糊涂就进来了，根本没有长期服务的打算，只是知道能带来客源就入驻，进入门槛又低，商户之间缺乏竞争机制。

（3）创新能力缺乏，消费者黏度低

团购模式只是o2o模式的一种，但很多o2o网站依旧按照团购模式的机制运营，缺乏本质上的认知和改革。平台订购方式单一，服务大同小异，经营过程中注重规模，没有提供多元化服务，线下商户的服务与线上不对等，造成消费者对网站的黏度低。

三、电子商务与实体经济融合发展的策略建议

区域的实体经济要借力电子商务做强做大，企业要高度重视电子商务的价值，并在网络营销的过程中，正确处理好线上、线下的关系。地方政府的作用主要是大力支持地方电子商务平台的搭建，并与国内外现有的大型电子商务平台建立良好的合作关系。具体的策略建议如下：

宏观层面的策略建议：

1、突出加强组织协调与合作。建立由市政府分管领导牵头,商务、经信、金融、财政、发改、工商等职能部门参加的电子商务发展联席会议制度,统筹协调政策、资金、市场等各方面资源向电子商务产业倾斜,全面指导、推动电子商务产业集约、集聚、协调发展。同时,在发展过程中着力强化各行业主管部门及行业协会、龙头企业、中介组织间的协调与合作,促进资源整合共享。并适时努力争取国家、省部的专项支持。

2、精心谋划政策扶持与促进。强化财政支持，加快设立市电子商务专项扶持资金,对电子商务重大项目建设、示范应用推广、关键技术研发及人才培养等给予强力扶持；落实税收支持政策。对符合高新技术企业认定条件的电子商务及相关服务企业要给予优先通过,对微利及纳税有困难电子商务创业企业应酌情减免；加大融资政策支持，探索建立银网合作机制,搭建各类融资服务平台,创新投融资模式,增强电子商务企业发展活力；完善工商、土地、水电、通信及政府采购、技术进步、知识产权、标准战略、市场拓展等方面的扶持政策和办法,形成完整的产业政策促进体系,为电子商务企业开展自主创新和品牌建设,抢占产业发展制高点提供全方位支持。

3、聚力打造龙头企业与产业集群。按照电子商务“龙头企业-重点项目-产业链-产业集群-产业基地”的思路,采取培育和引进并重，建设具有特色和发展潜力的产业园区，企业和项目,组织实施电子商务示范基地、示范企业和示范工程试点，城乡一体、以点带面、示范牵引、互动共融,通过技术、人才、资金、物流等要素汇聚,加快完善电子商务平台信息服务、信用管理、在线支付、移动支付、安全认证及物流配送等支撑体系,争取在电子商务信息、交易和技术及第三方电子商务交易平台等领域培育若干创新能力强、具有核心竞争力的电子商务骨干企业,形成配套便捷、链条完整的产业集群发展优势,逐步形成龙头企业和“专、特、精、新”企业协同发展的产业格局。

4、着力推动电子商务深化与普及应用。促进企业电子商务应用的规模发展和品牌建设,推动大型商贸流通企业通过电子商务提高流通效率,扩展流通渠道和市场空间。鼓励中小企业应用第三方电子商务服务平台,开展在线销售采购,提高生产经营和流通效率。鼓励有实力的企业搭建电子商务服务平台，加强企业技术创新，加快应用转化。传统实体企业作为电子商务发展的基础，要努力实现业务流程的优化重组，提高信息化管理水平，加强实体经济“电子商务化”程度，稳定企业对采用电子商务模式的收益预期，为电子商务模式的嵌入创造有利条件，有力配合传统实体产业的优化升级，这是电子商务与传统产业深度融合的重要基础。

微观层面的具体策略：

（一）建立完善的诚信机制

从整个o2o产业发展的角度看，应该建立完善的诚信机制。团购、分类、评价类网站都没有解决这个问题，评价类试图解决，但是如果没有实际消费为基础的评价都是值得怀疑的。只有在建立信用机制、体系基础上才可能谈服务，谈有序的竞争，谈商业环境。

（二）严格审核商家资质

o2o的定位是一个第三方平台，负责建立规则，做好整体平台运营。可以通过与当地工商部门或消协进行合作，加强对商家的经营资质和经营行为进行审核；建立诚信违约严惩制度，提高商户信息化水平，力求标准化的产品和服务。

（三）提高创新能力，提高消费者黏度

经营模式上多元化，考虑挖掘更具潜力、更具竞争力的业务模式。面对不同的细分市场，o2o平台需要开发差异化的功能模块，设计产品的时候需要满足消费者更高层次的需求，社交化的需求。下订单方式要多样性。生活类消费不一样，有多样需求，有定位、订房、订餐、点餐等，平台需要结合参考线下服务模型、需求实现多种订购方式，而不能像产品供求那么单一，有时候还需要创造新的订购模式。让手机下单成为一种模式，移动化。

同时需要提高客户对o2o网站的黏度，一方面必须要实现线上支付，引进二维码消费认证技术。只有真正支付了，消费了的客户体验才会深刻，也才有可能形成消费习惯。另一方面对线下消费一定要锁定时间。

第四篇：绿色食品区域发展政策措施探讨

绿色食品区域发展政策措施探讨

摘要：近20年来绿色食品事业得到飞速发展，但各地区发展水平不尽相同，除去物产资源丰富等先天条件，文章分析了可以提高区域绿色食品发展速度的政策措施，并对已经走在发展前列的地区提出进一步提高的建议。

关键词：绿色食品，区域发展，政策措施

绿色食品是指产自优良环境，按照规定的技术规范生产，实行全程质量控制，无污染、安全、优质并使用专用标志的食用农产品及加工品。绿色食品事业近20年来有了飞速发展，已经成为推动我国食品、农产品质量安全的重要抓手。在2012年绿色食品认证工作质量督导调研活动中，笔者对推动各省绿色食品事业快速发展的因素做了思考，除了物产资源丰富、经济基础扎实、企业品牌意识强等先天条件外，笔者认为还有5个重要的政策措施。

1推动绿色食品快速发展的主要政策措施

1.1政府政策引导，特别是补贴政策对各省绿色食品事业快速发展起到促进作用

各级政府对发展绿色食品重要性的认识不断提高，从政策层面积极出台相关措施，推动绿色食品认证，目标是在保证质量的前提下扩大绿色食品规模，并将此作为重要考核指标。2012年10月1日正式施行的《绿色食品标志管理办法》，明确了县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当鼓励和扶持绿色食品生产，将进一步推动各级政府出台相关发展政策。

例如，江苏省于2012年发布了《关于推进无公害农产品绿色食品有机农产品持续健康发展的意见》，要求到2015年，全省“三品”(绿色食品、有机食品、无公害农产品)的比重和市场份额显著提升，质量安全水平全面提高，监管长效机制逐步建立，总量和产业规模居全国前列。全省“三品”有效数达到1.6万个，“三品”基地面积占耕地比例达到85%。2012，江苏省农委下发通知，将本“绿色食品”发展任务分解到各市、县，并制订相关工作计划，将任务完成情况列入全省农产品质量安全工作考核体系，按季度进行通报。

在发展政策的指导下，许多省份还出台了配套的奖励政策，并落到实处。奖励政策对于企业申报绿色食品有很大的吸引力。

例如，河北省于2010年省政府下发冀政[2010]87号和120号文件，加快河北省蔬菜产品发展，出台对“三品一标”蔬菜产品认证的补贴政策。2010年8月至今，河北省各级绿色食品主管部门积极贯彻落实省政府冀政

[2010]87号文件精神，绿色食品认证工作实现了跨越式发展。全省使用绿色食品标志的产品由2009年底的93家企业、194个产品迅速增加到现在的339家企业、1 062个产品。

1.2完善各级机构建设和绿色食品检查员队伍建设是绿色食品发展的重要保障

绿色食品认证具有一套科学完整的体系，在此体系下，需要国家、省、市、县各级绿色食品管理机构及经过考核认证的绿色食品检查员、监管员共同完成认证过程，包括大量的文件审查、现场检查工作。理想的工作体系，是省、市、县各级都有独立的办事机构，拥有数量匹配、可以独立完成文件审查和现场检查的检查员。目前政策支持力度大的省份，机构也更健全，发展速度快。而有些省份甚至只能靠省绿办人员完成本省认证工作。

例如，山东省市、县绿办机构健全，构成了一个庞大的工作网络体系，形成一股合力，共同推动绿色食品认证监管工作和农产品质量安全工作稳步进行。山东省辖的16个地市虽未成立专门工作机构，均由市级农业行政主管部门明确了工作职能，确定了工作挂靠单位，均有固定的工作人员。县级职能挂靠机构和工作人员相对固定。

1.3规范制度、严格程序是绿色食品有序、高质量发展的要求

“按照规定的技术规范生产”是绿色食品安全、优质的基础。在现行的标准及规范文件的指导下，如何有效的将其应用到实际认证工作中并实现制度化非常重要。各地区管理方法不同，需要根据相关认证规范，制定适合本地区发展的具体文件审核、现场检查规范。同时各地区的环境、产品特点也不尽相同，需要根据本地情况，制定和发展适合当地的相关技术指导文件。

例如，在认证程序方面，江苏省下发了《关于加强绿色食品认证工作的通知》和《江苏省绿色食品现场检查工作手册》，对材料格式、现场检查等工作做了统一规定。其中现场检查工作手册明确了现场检查计划相关内容，设计了江苏省绿色食品认证现场检查评分表，以分项表格的形式，方便检查员进行现场检查。设计了现场检查计划表，规范了江苏省绿色食品申报材料目录及编制要求。

在技术指导文件方面，湖南省为加强标准化生产，组织编写全省20多种大宗作物的生产技术规程，由省质监局以省级地方标准及技术规范形式发布，目前已有4项标准立项。同时湖南省组织制定的绿色食品现场检查规范也已立项。

1.4服务意识强是提高企业认证积极性的重要举措

绿色食品认证将政府推动与市场运作有机结合，是具有中国特色的创新事业。各级机构需要具有“官员”和“服务员”的双重身份，才能使更多的企业进行绿色食品认证，使企业由“被动受监督”向“自觉提高质量安全”转变、实现绿办角色由“单纯监督”向“质量安全顾问”的转变。很多省份都在完成认证和监管本职工作的过程中，积极为企业提供技术支持、信息服务、资金支持等多方面的增值服务。

例如，江西省拥有全国绿色食品原料标准化生产基地48个，数量列全国第二位，当地工作机构充分利用这一资源，推动企业与原料标准化生产基地的对接工作。不仅为企业有效解决了原料供应问题，提高了认证积极性，而且为原料基地的产品找到了更稳定且价格更好的销售渠道。江西省经济欠发达，绿色食品企业普遍规模较小，为降低企业认证成本，当地工作机构在自身经费有限的情况下挤出资金补贴认证工作，将以前由企业承担的交通费和差旅费改由工作机构自身承担，虽然减轻的幅度有限，但让企业感受到了机构对其帮扶，提升了其认证的积极性和主动性。

1.5主动加强品牌宣传是提升品牌公信力的重要手段

绿色食品品牌建设是绿色食品事业可持续发展的重要基础，能够拉动绿色食品消费，提高企业自觉认证积极性，从而实现标准化生产，提高产品质量安全。品牌建设同样需要各级机构的共同努力，才能通过各种方式，将绿色食品品牌价值广泛传播到消费者。很多省都建立了与主流媒体的联系机制，积极加强正面宣传，防范恶意炒作，重点加强对政策、产业发展及产业典型的宣传。有些省定期或不定期的推出集中宣传活动，以丰富多彩的形式，达到最大宣传效果。

例如，四川省在加强本省绿色食品品牌宣传方面做了大量工作。2011年，省中心组织了全省绿色食品宣传月等活动，举办了新闻发布会、圆桌会议、网上知识竞赛、记者基地采风、领导访谈等一系列大型宣传活动，在全省范围内掀起了宣传发展绿色食品的热潮，有力地提升了绿色食品品牌形象，营造了绿色食品发展的良好氛围。

2促进绿色食品健康发展的建议

笔者认为，在过去的发展过程中，以上5个政策措施推动了部分省份绿色食品事业的快速发展。但目前各地区绿色食品发展还很不平衡，发展落后的地区可以借鉴这些成功经验，走“捷径”快速发展。绿色食品发展已经达到一定规模的地区，建议从以下两个方面进一步提升。

2.1进一步提升标准化水平

绿色食品认证在产地环境检测和产品检测有严格的检出限值，可以“准确”保证“两端”合格。而中间的生产过程，需要在准则类标准的规定下根据实际情况制定相关规程及管理措施，其制度有效性及制度执行效果，则需要现场检查员与企业共同达成。检查员应加强现场检查过程中对于标准化的检查和宣贯力度，让企业切实理解制定标准化程序的重要性。例如，在现场检查中，应对企业生产管理制度、生产记录、投入品使用记录等过程管理严格查验。

2.2全面实施绿色食品品牌战略

除了联系媒体、举办活动加强品牌宣传外，还应将两个方面纳入品牌战略。一是加强绿色食品专业营销渠道建设，为绿色食品提供集中展示平台，提高企业效益。二是进一步加强获证企业绿色食品生产宣传和绿色企业文化建设工作。通过在获证企业中悬挂绿色食品相关标语、做到绿色食品相关制度上墙等有效措施，渲染绿色氛围，并在产品销售过程中，积极使用和宣传绿色品牌。

作者简介：唐伟(1977—)，男，硕士，工程师，研究方向：食品安全与营养。

参考文献

[1]中华人民共和国农业部令.绿色食品标志管理办法[Z].2012.[2]江苏省农委.关于推进无公害农产品绿色食品有机农产品意见[Z].2012.[3]河北省人民政府.关于加强示范县建设促进蔬菜产业又好又快发展的意见[Z].2010.作者： 中国绿色食品发展中心 唐伟来源： 《中国食物与营养》2013年第04期

第五篇：农村区域发展情况调研

农村区域发展情况调研

中国人以率先走出经济危机的豪气，作别新世纪的第一个十年。不过这或许只是一场马拉松漫长耐力跑的前奏。在一切看似繁荣与大发展的背面，往往暗角潜在，威胁丛生。我们眼前有太多矛盾的现实与梦想交错，速度与优质冲突。我们的确攒足了劲要跑，却发现必须在新的起跑前寻找可靠地坐标。

城市生活充满抽象派画家的写意，还有举世瞩目的世博都在宣扬城市让生活更美好，但中国农村的生存状态的改观更为迫切。并非城市里的霓虹才是发展本身的表征。诸如本次五月的上海世博，无疑又将中国光鲜的名片递给了世界。中国馆的大气恢弘，大红抢眼。而在中国最广大的农村地区，劳动人民虽名义上共享了社会主义发展带来的果实，但事实上是微乎其微的。

为此，特走访调查了本乡镇农村的发展生存状态，感受那些普通人的命运和呼吸。迎着两会的大潮，探寻乡村的城镇化实验与改革成果及问题剖析，以资乡情。

(一)土地问题

众所周知，土地问题是农民问题的根本，也是农村发展最直接影响最深远的生产资料。然而，近年来农村土地流失，滥用，荒废，污染，破坏情况让人堪忧。

中国改革开放三十年，带来了史无前例的人口流动，农村人口疯狂流向城市，支援了城市的光速发展，新生劳动力的缺位让农村土地闲置，荒废严重。同样，为求得利益最大化的中小乡镇企业由于自身道德责任感模糊，加之地方政府的地方保护，产业盲目扶持，贪污腐败等的滋养，滥用耕地，造成土地滥用而带来的污染与生态脆弱；农村土地也由于小城镇的未加规划的圈地建城，大兴土木而变得更为稀少。原本生机勃勃的土地变成了抑或黑心业主的摇钱树，地方政府邀功请赏，宣扬政绩的筹码，农民工望而却步的躲避，国家发展的软肋，唯有老家门前无缘的老者坚守的沧桑。

中国农村的土地发展模式怎么了？

邓小平当年家庭联产责任承包或许已完成了历史使命，走到了尽头。中国农村蕴藏在良田里的伟大力量应借一场东风，彻底爆发，以满足工业化，新生活的全新诉求。工业早已实现了规模化，市场化，国际化，然而农业的发展却跟不上节奏。似乎改革开放三十年来的农村，还停留在家庭式的作坊生产里自我沉溺。滞后，甚至严重滞后。这种滞后的土地分配方式，已让农村发展的翅膀架空。早已告别了封建时代的自产自销，自给自足，难道我们的农业，我们的土地还要这样原地踏步，等待另一场他救？

土地问题，根本的是分配体系的问题，自然，从而也引申出一系列社会制度问题，综合统筹问题。每个时期，我们的人大代表，政协委员总在三农问题停留许久，却始终绕不开一些瓶颈问题的缠绕。不从根本上改变现有模式，而仅从变动修补层面去痛极求医，效果是及其不明朗的。甚至会遗留诸多新的问题，威胁整个中国的统治。我们丝毫不否认在综合化发展的今天需要有的领域做出牺牲求得高端高速领域的腾飞。但这样的领域不该是农业，委屈求全的不该是土地.或许乐观的一派会以政府的惠农扶农政策去解释这个日渐强大的国家从未忘记衣食父母的土地，以及黄土地上的农民。但据了解，国家的系列新惠农政策缺乏执行力，很多都竹篮打水，并没有真正意义上对农业发展，农村和谐有预期中的那样有裨益。例如本国家鼓励的保险走进农家，便引起农村的一些骚动。我所在的乡镇便是例证。因今夏暴雨突袭，农作物收成受影响。而据说国家提倡的作物保险可能由于缺乏客观系统的调研分析，损失亦惨重。国家埕头的保险事件，无疑给知识不达标的农民有些怨气。再比如前些年间的退耕还林也同样收效不如预料。由于种树占据了原本就少得可耕地，农民手中的土地更少了。当然如果这样一种交换做到了公平，或者是收益值等同，那么

从经济学的，投资的角度上都是成立的。然而，由于补贴的金额发放方式粗放，树种管理不善，宣传不到位等一系列因素，树种的成活率不高。无疑，这又造成了新的闲置与浪费。

为此，我们希望探寻的是农村土地使用的新模式。一种真正让农民受惠，国家安定，社会接受的方式。

（二）。留守儿童（老人）问题

前面提及的新生劳动力缺位问题，带来的不仅是土地的荒废，还有农民的下一代的问题。我们称之为留守儿童问题。没有人可以否认留守儿童问题将农村构建和谐社会中的一个棘手的不和谐因子。

首先，是留守儿童的教育问题。这又是城乡分享社会建设成果的不对等的一个例证。最优质的教育资源都停留在城市中。乡村中的教育投资甚少。而我们有一个假设，农民工举家外出，可是我们教育资源丰富的城市有给他们同等的对待吗？城市的教育对于外来的尤其农民工的子女的教育门槛都是极高的。以农民工的薪资水平，根本就是无法承受的。自然，这一点，我们的教育部门及城市的过滤体系再一次用经济的手段过滤了我们的学生群体，保证了城市生源的纯洁。

并不是农村的小孩天资愚钝，只是的确我们没有城市小孩的该有的一切待遇。他们也有大大的梦想，他们也渴望宽敞明亮，他们也是祖国明日的朝阳。事实上，近年来，政府也在适当将教育基金向基础设施薄弱的农村教育倾斜，这一点是值得肯定的。但真正的改观并不只是教学楼的修葺，单纯的两免一补。教师队伍的引进留住，教育文化的培养完善，新型运作模式的积极探索都是该补得功课。

教育也并非停留在学校教育的一方。家庭的力量更是启蒙性的，基础性的。留守儿童的家庭，大抵是祖母等的隔代培养。那样的一代人，无法对当代的孩子进行沟通。父母的远离，事实证明加剧了农村儿童犯罪率，早熟年龄，还有一系列的情感闭塞，沟通障碍等。留守的后果，及其明显的显现在他们的成长轨迹中。若干年之后，中国的一切发展想必都要受此诟病的。留守儿童的问题无疑从另一个侧面映射出中国三十多年来人口大迁移的弊端。而今，当中国人已经解决了温饱问题之后，情感，道德，伦理问题的解决便变得极为迫切。青少年是我国的未来，教育在于从小抓起，是邓小平留给我们的经验。

当然，随之而来的也有老龄人口滞留问题。它与留守儿童一起组成了我们目前大多数的乡村的常住人口。其需要关注程度也是日益显现。

（三）乡镇经济可持续发展问题

当计划经济在经济发展的大潮中败下阵来，市场经济的黄金时代便悄然来临。但从很大程度上讲，中国经济格局，布局依然存在严重问题的。比如，在空间上，明显的存在经济发达区与及其欠发达地区的明显分界。在结构上也有国重民轻的态势，并且依然国有大型企业是国家的缴税大户，经济支柱。纵观国际发达国家的经济运作方式，民营企业都是非常重要的经济命脉。但中国经济还明显存在恋母情节，对于国营企业有太多庇护，而相反对于中小乡镇企业则多方刁难。具体体现在信贷支持力度，注册条件，政策扶持，创办咨询等的与大型国家控股企业的明显的差别待遇。在这样的夹缝中求生存的中小乡镇企业，运作的确是很艰难。

而众所周知，带动农村经济实质取得大发展的还是乡镇企业。而国有大型企业的社会使命是争创国际名牌，引领民族企业进军国际知名，争当行业规则制定者。而中小企业则是更多的立足小城镇，真正意义上提高农民，小乡镇居民的生活水平，购买能力。真正实现为民谋福。两种企业类型只是分工不同，国家政府政策是不该向某一方过于偏袒。目前的农村乡镇经济，已然步入了一个恶性循环的怪圈。何去何从，是我们值得思考的问题。具体体现在:

1，创办难，发展艰。正如前面所言，因国家政策原因，农村市场规模狭小原因，农民购买能力低，内需不足等，乡镇经济疲软。中小企业面对这样的窘境，步履维艰。特别是08年经济危机更是雪上加霜。由于中小企业力量狭小，无行业里话语权，因此总是集中所有资源进行市场细分的营销模式，这在经济稳定的时代无可厚非，在一旦遭遇大的宏观经济环境的大触底，则便显出自救能力不足，抗风险能力弱，只得黯然离开。因此，既然一些固定的非人力可控的因素我们无法预测和规避，至少应该加强对中小企业注册，行业选择的指导和规划。真正解决小人物孤立无援的状态。大体上讲，一个国家地区经济活力的衡量标准不该只是大型企业的纳税额，也该有小型企业在拉动经济和解决民生的刻度。2，创新难，留人艰。事实上，当今的企业所控制的资源中，最重要的便是人力资

源以及由于人才而带来的创新能力。创新是企业的核心竞争力中极其重要的部分，而人才是创新的前提和条件。中小乡镇企业则没有这样的凝聚力去网罗人才，从而改变运作模式，实现可持续发展。因此，除中小企业自身的努力营造用人育人留人的有效机制外，政府的政策也该鼓励具有高生产能力的劳动者向乡镇企业中转移。加强双方的对接，打破信息不对称衍生的各种资源浪费。3，内部管理不善。因所有者大多为当地稍富但并不一定思维先进，经济头脑出众的人，由此带来管理模式的落后，比如管理明显呈现家族式，裙带式，经验胜于科学决策，暴君式领导方式等等。因而限制了中小企业的良好有序发展，以及向纵深方向的挺进。管理问题成了他们发展的又一亟待解决的瓶颈。

4，固步自封，盲目自大。因不了解外部环境的变化而盲目自大，因自我感觉良好

而固步自封，停滞不前。做企业需要的是走出去然后引进来，并不是一味自我膨胀可以做大做强。

5，政策不扶持，或是扶持力度不够。

以上只是问题的冰山一角，特此提出，以资警示。农村经济的发展立足农业，发展相关带动的龙头企业为支撑，以人为本，切实抓发展，促和谐。

（四）农村医疗教育卫生。近年来，农村医疗教育在国家政府的大力关注下已取得了阶段性的良好成就，但看到希望和明天的同时，各反面暴露出来的问题也值得关注和深思。几年来，广大农民在国家惠农政策相继入了医疗保险，随着乡镇医疗卫生条件改善，农民看病难，用药贵等问题得到相应改善。但不容忽视的是，农村医疗已然存在若干问题。

由于农民自身知识认知的限制，治病吃药一事也成为了许多医疗卫生投机者谋取昧心钱的机遇。农村医疗明显存在不成体系，管理混乱，乱收费，高费用，较低治愈率，三流医护人员的滥用，医疗信息不透明，医者与患者关系逆反……农村医疗问题，不是国家给予农民一定的保险优惠，政策文件生硬下达就是表示关注，真正值得整顿的不是政策本身，而是政策执行方面。基层干部，医疗管理机构应加强监督指导，切实落实国家医疗政策。十一届全国人大三次会议相关决议都将问题本身挖掘得极好。只是实质上抓落实才是硬道理。在城市良好医疗次序的经验借鉴下，我们有理由期待农村医疗的改善会上一个新的台阶。

农村教育问题与留守儿童问题是一脉相承的。也是农村基础设施不完善引发的一系列连锁反应。正如经济学中著名的蝴蝶效应一样，尽管农村教育只是国家生活中一个极小的关注点，但一只蝴蝶的振翅会换来大洋彼岸的一场飓风，同理，量变的累计最终会导致质变，教育是国家动力之源。不可因农村教育一头欠佳而带来整体的不和谐。纵观农村教育，