县局党组书记、局长王秋江同志在全县国税征管工作会上的讲话

第一篇：县局党组书记、局长王秋江同志在全县国税征管工作会上的讲话

县局党组书记、局长王秋江同志在全县国税征管工作会上的讲话

完善征管体制夯实管理基础努力完成各项税收工作任务同志们：今天,我们在这里召开全县国税征管工作会议。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，认真贯彻全国、全省税收征管工作会议精神，统一思想，抓住主题，联系实际，突出重点，部署

全面落实加强税收征管的各项任务。这是实践总局关于新时期税收工作指导思想特别是强化科学管理要求，进一步落实“强基固本抓关键，创新务实促发展”工作基调，全面提高税收征管质量和效率，推进全县国税事业加快发展的一次重要会议。下面，我代表县局党组作会议报告。

一、对我县国税征管工作的回顾。

1994年税制改革和国地税机构分设以来，按照上级的要求和统一部署，全县国税系统不断总结自身经验，虚心借鉴外地经验，积极进行征管改革，为努力构建适应社会主义市场经济体制和现行税制要求的税收征管体制及运行机制进行了不懈的实践和探索，税收征管水平明显提高。

（一）新型征管体制初步建立。根据上级统一部署，按照“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的税收征管模式，立足我县实际，大力深化税收征管体制改革，基本建立了纳税人自行申报制度，初步建立了纳税服务体系，税款征收的集中度显著提高。计算机广泛用于税收征管，实现了征管过程由手工操作向计算机操作的转变。推进了税收管理的专业化，管理效能明显增强。推进了稽查转型，税务稽查“外查偷骗，内促征管”的职能进一步发挥。基本形成了“依托信息化，集中征收，属地管理，一级稽查”的征管格局。积极推行机构改革，适度、合理收缩征管机构，规范机构，重组征管业务，调整业务流程，完善岗责体系，税收征管查既相互分离制约，又相互协调配合的征管组织体系初步建立。

（二）依法征管机制基本形成。坚持把依法治税作为全县国税部门的工作之魂、立身之本、执法之基，依法治税力度不断加大。认真贯彻落实税收征管法和行政许可法，建立完善和落实配套制度，进一步规范了征纳行为。以规范税收执法行为，加强对税收执法权监督为重点，推行税收执法责任制，完善考核办法，加强执法检查和执法监察，严格过错责任追究，2001年以来,全局共有134人(次)受到责任追究，处罚金额达7442元。下大力纠正违反税收法规的行为，严厉查处部分税干涉税违法违纪的行为。坚持组织收入的法制原则，实行税收收入与征管质量双重考核，依法征税，应收尽收，无税禁收，坚决不收“过头税”日益成为全系统的共识和统一行动,“寅吃卯粮”的现象得到根本遏制。坚持推进稽查转型，加强专项检查，2001年以来，共查补税款581万元，查处涉税案件1291件，立案18件，税务稽查的威慑力不断增强。大力整顿和规范税收秩序，整顿基层执法队伍，加强对干部的法制教育，认真开展税收宣传，征纳双方的税收法制观念不断提高，纳税人依法自行申报纳税，税务机关依法征税，政府依法管税，社会各界依法协税护税的税收法制环境正在形成。

（三）管理基础工作不断加强。针对一段时期以来出现的“淡化责任，疏于管理”的状况，近几年来，坚持把全面提高税收管理水平和质量作为工作主线之一。推进基本管理制度建设，不断健全完善征管查各部门、各环节的工作制度和规程。狠抓征管基础资料的清理和规范，征管基础资料的完整性、准确性、及时性、实用性明显提高。加强税务登记管理，户籍管理得到加强。推行纳税人分片分类管理，改进对卷烟、电力、煤炭、加油站、集贸市场、重点行业等重点管理对象的征管办法，建立重点行业、重点税源监控制度,纳入县局监控的年纳税10万元以上的企业3户，20万元以上的3户,30万元以上的1户,100万元以上的3户，增强了管理效果。加强企业所得税管理及企业所得税的汇算清缴，改进发票管理，推行剪贴式发票、分离式发票，强化以票控税，较好地堵塞了增值税及其他税收的管理漏洞。加强部门协作配合，建立国、地税、工商的工作联系制度，拓展国、地税局联合办税范围,与公安、银行、金库保持着良好的协作关系，征管的整体合力不断增强。

（四）征管信息化建设明显加快。坚持“科技兴税”，确立了“遵循一体化、整体跟进、注重应用、努力创新”的信息化建设工作方针以及基本原则、主要工作内容，大力实施管理与科技“双轮驱动”。在建成了从总局到县级局的四级广域网和县局局域网的基础上，建成塘头、许家坝两个农村分局局域网，实现了城乡网络一体化，人均拥有微机达到0.62台，全体税干的微机操作技能大大提高。今年上半年，我局还完成了独立域名的申请和网站建设工作，增强了网站管理的灵活性、便捷性、实时性。推进金税工程建设，增值税防伪税控开票系统履盖到应纳入的所有增值税一般纳税人，认证系统、交叉稽核系统、协查系统有效运行。应

用了税务稽查案件管理软件。积极全面推行应用城综版征管软件，实行数据集中，减少基层分局的工作量，确保数据资料的准确性。在运用税收征管“分类序时管理办法”基础上，推行了“分类序时管理办法”档案管理软件，实现了征管档案管理科技化。从去年起，按省、地局的要求,加快了信息资源整合步伐,实行了增值税的“一窗式”管理和“一窗一人一机”模式，在此

基础上我局还实行了“大一窗式”管理,正在积极推行纳税人信息资料“一户式”储存,数据信息的管理和应用水平逐步提高。

（五）纳税服务体系初步建立。把纳税服务作为税收执法的一项重要内容，不断转变管理理念，创新服务手段，提高服务水平，努力实现税收征管由管理监督型向管理服务型的转变。加强了办税服务厅建设，规范办税服务内容和标准。建立了纳税服务考核评估体系。积极推行多元化申报缴税方式。大力推广文明办税、公开办税、服务承诺、限时服务、首问责任、纳税信用等级评定、全程办税服务、“一窗式”、“一站式”服务。减少行政审批项目，简化行政审批程序及要求纳税人报送的报表资料，提高了办税效率，减轻了纳税人负担。把开展税收宣传月活动和日常税收宣传工作有机结合起来，加强纳税咨询辅导，增强纳税人依法诚信纳税意识，减少了征管工作阻力。依法指导、监督、规范税务代理的健康发展。

加强征管工作，保证了国税收入的持续较快增长和国家税收法律法规、政策在我县的有效执行。全县国税收入1995年至2003年累计达1.6亿元；今年1—9月，已入库税收1029万元，为全县经济社会发展作出了积极的贡献。

加强征管工作，也促进了干部队伍建设及其他各项税收工作的发展，树立了国税部门的良好形象。1999年至2001年，被县委、政府和地委行暑被授予“文明单位”，2001年至2003年被县委、政府和地区精神文明建设指导委员会被授予“红旗文明单位”，2002—2003年被地区国税局评为“先进领导班子”，塘头分局被省局评为“文明单位”，还有1名同志被省国税局评为“优秀税务工作者”。

这些成绩是在地局、县党委、政府的正确领导和社会各界的大力支持下取得的，也是全县国税机关和广大国税干部职工坚决贯彻党中央、国务院的一系列方针政策和国家税收法律法规，认真落实上级的工作部署，团结拼搏，强基固本，创新务实的结果。

在充分肯定税收征管工作成绩的同时，我们也要清醒地看到当前征管工作中存在的问题。一是执法随意性在一些地方、一些干部和基层执法人员中仍然存在，收人情税，办人情案的现象时有发生。二是税收征管在总体上仍然是粗放型，管理基础不扎实，规范化不够，精细度不高。税源管理薄弱，税源情况不够清楚，征管手段不够有力,监控管理不够到位，管理责任不够落实，税收流失的情况依然存在，实际征收数与法定征收数存在明显差距，欠税数额大。三是有些部门和岗位职责不明不清，缺乏有效的协调配合，推诿扯皮、相互掣肘、功能内耗的现象仍有发生，影响了征管效能。四是信息化应用水平较低，征管数据集中、共享、分析和利用程度不高，从“操作型”向“管理决策型”转变的任务十分艰巨。五是纳税服务水平有待进一步提高，服务项目、内容需要不断拓展，服务手段、方法需要不断优化。六是队伍综合素质亟待提高，干部的法制观念、大局观念、协作观念、责任观念、效率观念和学习精神、进取精神、务实精神、创新能力、业务技能都亟需增强。这些问题的存在，严重制约了我县税收征管水平的全面提高，必须采取措施认真加以解决。

二、认真领会、贯彻新时期税收征管工作的总体要求和精神实质。

新时期税收征管工作的总体要求，即“以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，树立和落实科学发展观，牢牢把握新时期税收工作的指导思想，大力推进依法治税，不断更新管理理念，按照税收征管的内在要求完善征管体制、夯实管理基础，实施科学化、精细化管理，全面提高税收征管的质量和效率。”

结合我县国税工作实际，贯彻这一征管工作总体要求，必须把握好以下五个方面：

（一）贯彻征管工作总体要求是税收工作适应形势发展的必然选择。

首先，这是落实中央和国务院决策的必然要求。党的十六届三中全会明确了今后一个时期完善社会主义市场经济体制的目标和任务，要求按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，稳步推进税收改革。最近，温家宝总理批示又指出：“税收是国家财政的主要来源，要加强依法治税、依法征管，确保税收稳定增长。同时，要充分发挥税收对经济和收入分配的调节作用。”社会主义市场经济体制的不断完善，税收征管法及其实施细则的深入贯彻，行政许可法的实施，税收改革的推进，必然对依法治税，强化征管提出了新的更高的要求。税制改革要拓宽税基，意味着征管对象和范围必然要拓展，对税收征管提出了新的课题。只有认真贯彻征管工作总体要求，才能使税收工作体现社会主义市场经济体制的法制性要求，才能确保税制的顺利贯彻实施，才能保证税收组织收入及调节经济和分配职能的充分有效发挥。

其次，这是落实科学发展观的客观需要。落实科学发展观，要求税务机关充分发挥税收职能作用，促进经济社会的全面协调可持续发展。同时，也要求税收工作本身的科学发展。适应经济社会发展及税收征管条件的变化，不断探索和掌握社会主义市场经济条件下的税收工作规律，更新管理理念，按照税收征管的内在要求完善征管体制、夯实管理基础，实施科学化、精细化管理，保证税收职能作用的充分发挥，正是实践科学发展观在税收工作领域中的具体体现。如果不切实解决税收征管体制不完善、运行机制不高效、征管基础不扎实、管理不科学不精细的问题，征管的质量和效率就不高，既会影响税收职能作用的有效发挥，又会影响税收工作自身的发展。

再次，这是落实新时期税收工作指导思想的重要保证。加强税收征管，全面提高征管水平是税收工作主题的重要内容，是实现税收工作基本目标的重要方面，是“四个必须”工作要求的有机组成部分，是落实税收工作指导思想的重要举措。只有贯彻好征管工作的总体要求，才能把聚财为国、执法为民的要求更好地落到实处。好范文版权所有

（二）贯彻征管工作总体要求必须正确认识征管工作在税收工作中的定位。

税收征管是我们基层税务机关的主要职责和任务，是贯彻执行税收法律法规和政策的载体，是税务机关组织税收收入的唯一手段，是发挥税收职能的重要保证，是税收全部业务工作的首要任务，是税收工作永恒的主题。税收征管的目的和使命是最大限度地防止和减少税收流失。

（三）贯彻征管工作总体要求必须全面准确地理解和落实税收征管模式。

第一，必须明确税务机关优化纳税服务的目的是提高征纳双方的税法遵从度。优化服务体现在税收征管的各个环节，要以征管法规定的纳税咨询服务、文明服务为基础。公正执法是对纳税人最根本的服务。服务必须服从执法的要求，在执法中体现服务，而不是为服务而服务，不能片面强调优化服务而忽视必要的管理。

第二，在推进税收信息化建设时必须做到“人机结合”。信息化建设是强化税收管理的必由之路，必须坚持管理与科技“双轮驱动”。但信息化建设终究只是税收管理的手段，其目的是提高税收征管的质量和效率。因此，在充分利用信息化手段时，一定要充分发挥税务干部加强管理的主动性和能动性，做到“人机结合”，坚定不移地走“科技兴税”和“人才强税”的道路。

第三，“重点稽查”强调的是税务稽查在充分发挥打击作用时必须突出重点。税务稽查是税收管理全过程中的一个十分重要的环节，必须高度重视税务稽查。税务稽查在办案时，要突出重点，在办案的深度、处罚的力度上下功夫，严厉查处各种涉税违法犯罪案件，增强对涉税违法犯罪行为的威慑力。同时，不能片面强调税务稽查是“重中之重”，不能轻视忽视事前、事中的日常性检查、经常性管理。

第四，“强化管理”必须突出税源管理，实施科学化、精细化管理。强化管理是对税收征管的总要求，必须贯穿于税收征管查工作的各个环节。同时，也是强调管理系列必须把税源管理放在突出位置。税源管理是税收征管的基础和核心，直接承担税源管理职责的管理部门必须建立健全并落实好税源管理的各项制度和措施。

要切实强化管理就必须大力实施科学化、精细化管理。科学化管理就是要从实际出发，实事求是，积极探索和掌握征管工作规律，善于运用现代管理方法和信息化手段，建立健全税收征管制度体系，按照有关法律法规的要求规范征管工作，提高管理的科学性。精细化管理就是要按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理的实效性。

（四）贯彻征管工作总体要求必须牢牢把握“完善征管体制，夯实管理基础”这一主题及其内涵。

做好管理基础工作是当前落实新时期税收工作指导思想，提高税收工作水平的关键。而完善的征管体制是夯实管理基础的组织保证和制度保证。现阶段我局完善征管体制要着重在优化业务流程，理顺部门职责，细化岗位职责，强化考核追究，加强部门配合方面下功夫。夯实管理基础要从更新管理理念入手，以提高征管的质量和效率为出发点，全面加强征管，突出税源管理，提高科学化、精细化程度。

（五）贯彻征管工作总体要求必须牢固树立“六个观念”，把握“四个标准”。

观念落后是阻碍全县国税事业发展，包括影响征管质量和效率提高的主观原因之一，必须不断更新观念，牢固树立现代税收管理的“六个观念”，打牢做好新时期征管工作的思想基础。一是大局观念。增强认真贯彻党中央、国务院对税收工作各项要求和总局统一部署的自觉性、坚定性，服从服务于经济社会发展大局，切实加强部门和环节之间的协调配合，形成征管工作合力，确保税收职能作用的充分发挥。二是法治观念。始终把依法治税作为税务部门的立身之本、执法之基、工作之魂，不断规范执法行为，强化执法监督，提高执法水平，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。三是创新观念。坚持把改革创新作为推进征管工作的强大动力，大力提倡、鼓励改革创新。用改革的办法，创新的手段，在改革创新的过程中不断解决新问题，总结新经验，推动新发展。四是效率观念。强化成本效益意识，优化征管机制，合理配置征管力量，增强管理的重点性、针对性、实效性和科学性，提高征管效率，降低征纳成本，以尽可能少的投入获得尽量多的税收。五是服务观念。真正把纳税人视为“客户”，依法强化征管、诚信优质服务，做到管理与服务并举并重、有机结合，在管理中优化服务，以优化服务促强化管理。六是责任观念。强化敬业精神、进取精神，增强使命感、责任感，加强和改进责任追究，兢兢业业，扎扎实实，尽职尽责地做好每一项工作，确保各项管理要求落到实处。好范文版权所有

提高征管的质量和效率是做好征管工作的基本目标。必须把握检验税收征管水平的“四项标准”：一是执法规范。努力做到严格执法、公正执法、文明执法、诚信执法，确保各项税收政策措施落实到位。二是征收率高。依据税法和政策，通过各方面管理和服务工作，使税款实征数不断接近法定应征数，保持税收收入与经济协调增长。要保持国税收入增长的弹性系数大于1，宏观税负水平逐步得到提高。三是成本降低。既要降低税务机关征税成本，又要降低纳税人纳税成本。四是社会满意。有效发挥税收作用，为纳税人提供优质高效的纳税服务，税务形象日益改善。

三、联系实际，突出重点，认真落实加强征管的主要任务。

要按照税收征管工作的总体要求，紧紧围绕“完善征管体制，夯实管理基础”这个主题，根据科学化、精细化的需要，结合我局实际，突出工作重点，努力完成加强税收征管的主要任务。

（一）以规范内部执法行为为重点，强化依法征管。

第一，完善和落实税收执法责任制。要认真总结执法责任制推行以来的经验，结合部门职责的调整、工作流程的优化、岗位职责的细化、综合征管软件的应用，对执法责任制及过错追究制进行修订完善，认真加以落实。特别是要对执法责任制和岗责体系进行统一整合，避免各自为政，互不一致而成为“两张皮”。要积极推行人机结合的评议考核办法,增强执法考核的客观性、公正性和科学性。严格执法过错追究,既要坚决追究违规操作、违纪违法者的责任,也要严肃追究失职渎职、疏于管理者的责任。要建立健全相应的激励办法，有效解决权、责、利不对称的问题，做到有罚有奖，奖优罚劣。

第二，坚持组织收入的指导思想，保持税收收入快速均衡入库。要坚持“好”(依法征税，应收尽收，无税禁收，税收征管质量好)、“大”(努力扩大组织收入总量，税收收入有台阶性、标志性增长)、“快”(收入进度快于时间进度，收入增长幅度高于gdp增长幅度)的指导思想，进一步强化依法征收的各项措施，坚决禁止、防止和抵制各种违反税收法律法规，擅自减免缓税的行为，坚决反对、制止和杜绝不落实国家税收优惠政策的行为，确保在提高税收征管质量的前提下，保持全县国税收入的快速增长势头和均衡入库态势。

第三，加大培训力度，正确实施各项税务行政许可。要进一步加大实施行政许可法的学习培训力度，使每个执法人员都全面充分地领会、掌握和正确实施行政许可法的各项规定及税务行政许可的具体制度规定。根据深入贯彻行政许可法和加强征管工作的要求，进一步清理、规范、简化税务行政许可及相关管理规章制度，加强税务行政许可实施情况的检查。简化非行政许可审批项目的审批手续，强化对取消的行政许可项目的后续管理，提高依法行政水平和行政办事效率。

第四，认真执行税收法律法规，推进征管制度建设。认真执行各项税收实体法，深入贯彻税收征管法和其他程序法。结合我县实际认真制定完善和落实与新征管法及其实施细则相配套的管理制度、操作规程和办法。

（二）以规范机构职能，细化岗位职责为契机，以加强部门协作为重点，建立和完善征管组织体系。

第一、认真制定和实施机构设置方案。严格按照上级关于进一步规范机构设置的要求，根据具体征管条件，在不违背上级的总体要求的前提下，实事求是、科学合理地制定机构设置方案。办税服务厅直接面向纳税人，承担着税款征收和纳税服务等重要职责。办税服务厅及其窗口的设置，要根据我局的税源状况、征管业务量和强化管理、优化服务的需求合理布局，办税服务厅窗口的设置要本着提高管理和服务效能，尽可能方便纳税人的原则,可分设申报纳税、发票管理(负责发售发票、代开发票等工作)、综合服务(负责税务登记、政策咨询、受理文书等工作)三类窗口，也可分设申报纳税和综合服务(包括发票管理)两类窗口，也可只设一类综合窗口。

第二，要科学界定部门职责。征收职能主要包括受理和审核纳税申报、税款征收、处理逾期申报和缴款、计划会计统计等。管理职能主要包括咨询辅导、税务登记与认定、核定申报方式与定额、发票管理、交叉稽核、减免缓退税审批、纳税评估、税源监控和日常检查等。稽查职能主要包括查处涉税违法案件和牵头组织税收专项检查等。救济职能主要包括税务行政复议、诉讼和赔偿等。特别要明确区分日常检查与税务稽查的职责。日常检查是指税务机关清理漏征漏管户、核查发票、催报催缴、评估询问、了解纳税人生产经营和财务状况等不涉及立案核查的日常管理行为。

需要强调的是，上述职能在征管各部门的划分界定不是法定或一成不变的，而是根据征管条件和加强征管工作的需要，由税务机关作出的一种内部的行政性授权和赋予，可以也应该根据征管条件的变化和征管工作需要进行必要的调整。当前，税收管理理念已经发生了根本的转变，“一窗式”、“一站式”、“点对点”等管理服务方式普遍推行，必然要求原来在后台由管理部门承担的部分业务移至前台，由征收部门承担，同时，税收信息化的推进也要求以信息流、业务流为导向，对原来的职能进行优化重组，而信息技术在征管业务过程中的应用也为此提供了可能。因此，在征管工作需要和征管条件都发生了明显变化的情况下，按照习惯思维方式，固守以往部门职责界定的做法是不切实际的、落伍的、教条式的思维和做法。而实事求是的、科学的、明智的思维和做法是，只要有利于强化征管、有利于优化服务、有利于协调配合，就要坚决打破传统思维方式的束缚，坚决突破人为设置的部门界限，对部门职责进行调整。比如，除了认证、比对等原来由管理部门承担的职责应调整界定为办税服务厅或计征职责外，凡是在办税服务厅可以即时办理的涉税事项如办理税务登记、发票发售和其他一些审核审批事项，均应调整界定为办税服务厅或计征职责。对此，各级各部门和广大国税干部都要强化全局观念，统一思想认识，认真加以贯彻。

第三，进一步规范细化岗位职责。结合规范机构设置和科学调整征管部门职能，以推行整合版综合征管软件为契机，按照科学、精细化管理的要求，进一步调整优化征管业务流程，细化岗位职责，明确工作规程，规范作业标准，严格责任追究，将征管各环节的工作内容逐一分解到具体的工作岗位，把征管责任真正落实到岗到人，做到征管工作事事都有合理的归属，征管人员人人都承担应负的责任。

第四，充分利用信息手段，加强和改进征管查协调配合。征收、管理、稽查都是整个征管体系中不可或缺的有机组成部分，都是整个征管链条中缺一不可的重要环节，三者之间相互联系、相互制约、相互促进，其中任何一个部分、任何一个环节出现问题或不协调，都会影响征管整体功能的发挥，强化科学管理是对征管查的共同要求。要增强大征管的意识，从整个征管全局的角度来对待和处理征管查的业务衔接、协调配合问题，进一步完善协调运转制度，明确协作责任，加强配合主动性，实现在共享征管信息、提供稽查案源、发现管理薄弱环节等方面的优势互补，良性互动。充分利用信息技术手段的衔接支持作用，切实加强和改进征管查的协调配合，防止和避免推诿扯皮、运转不畅、效率低下等问题的发生，做到既相互分工又相互合作，既相互制约又相互协调。同时，要又加强和改进征管查各部门内部岗位之间的工作协调配合。

第五，建立长效机制，密切其他部门之间的协作配合。加强国、地税局之间的协作配合，要进一步提高认识，积极主动与地税部门配合，建立长效机制，不断拓展国、地税部门协作配合的范围。健全和落实例会制度及切实可行的联合办税制度、征管业务工作协调制度，开展联合办理税务登记试点工作，进一步推行联合稽查，加强信息资料交换，按月交换收入报表，努力在国、地税局联合办税方面实现新的突破。

（三）以加强申报审核比对和税收分析预测为重点，提高征收水平。

第一，强化申报窗口审核分析工作。申报征收是加强税收征管的第一道重要环节，是防止税收流失的前沿关口。要严格申报窗口审核比对的职责，并作为重要内容体现和落实到岗位职责及考核中去。受理申报征收的工作人员要充分认识承担的责任，认真对纳税申报表和相关资料的逻辑关系进行审核比对，及时发现问题并进行处理。在增值税申报纳税审核中，要认真进行表表、表票、表卡之间的比对，认真审核销项税额，注意比对ic卡记录数与申报表填列的专用发票开具销售额是否一致；认真审核进项抵扣额，比对防伪税控认证数与申报表填列的专用发票抵扣额是否一致，比对货运发票、废旧物资收购发票、农副产品发票清单(软盘)总额与申报表填列的抵扣额是否一致。

第二，提高收入统计分析与预测水平。完善和落实税收会计统计核算指标体系及工作制度，确保收入核算统计数据资料的及时性、实用性和准确性。积极探索建立科学实用的税收预测模型和税收定期分析档案，改进收入预测方法，及时掌握收入增减变化趋势，适时采取应对措施，增强组织收入工作的主动性。加强税收收入与经济指标之间的对比分析，对不同地段、产业、行业和重点税源企业的税负水平进行横向和纵向比较，分析各主要税种、税目收入增长与相关经济指标之间的弹性关系，进而查找征管中的薄弱环节，寻求提高征收水平的突破口。切实加强减免税的申报与统计工作，准确掌握减免税情况，加强跟踪管理。

第三，加强欠税管理。要大力清缴陈欠，通过多种渠道，及时掌握欠税人的生产经营、资金运行等信息，定期公告欠税情况，尽可能地将欠税及时清缴入库，并依法加收滞纳金。严格控制新欠，规范税务机关内部管理，加强与银行、国库的联系，及时掌握纳税人纳税情况，发现不缴库或缴库不足的，要立即到欠税户实地了解情况，检查是否存在虚假交易、有意逃税或失踪逃逸等问题，针对问题采取催缴及查处措施。

第四，推行多元化申报缴税，拓宽申报和缴库方式。利用现代信息技术和金融支付结算工具，积极拓展纳税申报和税款缴库渠道。根据我局的实际需要和客观条件，继续完善和大力推广上门申报、约时定点申报、银行网点通存通缴等多种申报缴税方式。在此基础上，还可以进一步开展邮寄申报、网上申报、电话语音申报的申报缴税方式，结合推行整合版征管软件，逐步整合各种申报软件和缴款方式。按照方便、快捷、安全的原则，积极实施税库银联网，推行多元化申报缴税方式下的税款电子缴库办法和申报缴款同步入库模式，推广使用支票、电子结算等方式缴纳税款，提高征收效率。

（四）以健全细化管理制度和措施为重点，加强税源管理

第一，建立规范的税收管理员制度。征管的基础和核心是税源管理，对税源的管理必须精细，做到管理内容、管理信息、管理方法的精细化。只有精细，才能及时发现薄弱环节，堵塞漏洞。实践证明，精细出效能、精细出成果、精细出收入。要精细，就要管理到户。建立税收管理员制度是通过精细化管理来强化税源管理的重要而有效的措施。建立税收管理员制度并不是旧征管模式下的专管员制度的简单回归，而是在不断加强和改进征管过程中的一种扬弃，即扬专管员对企业生产经营情况和税源状况比较了解以及税源管理责任明确的优点，弃过去专管员“一人进厂，各税统管，征管查集于一身”，个人说了算，权力不受制约的弊端。通过这种扬弃，有效解决淡化责任，疏于管理，税源不清，情况不明等问题，使税源管理得到有效的强化。要纠正狭义地将管户理解为下户，又片面地认为只有稽查部门才能下户，人为地将管事与管户割裂开来的认识。要正确认识管事与管户的关系，管事离不开管户，不然就没有针对性；管户必须从具体事务入手，不然就会失去工作内容。建立税收管理员制度就是要把管事与管户有机的结合起来，按户管理具体涉税事务，做到管理到户，责任到人，在管户的过程中落实管事的要求，在管事的过程中强化对税源的管理。

税收管理员是基层税务机关分片分行业管理税源的工作人员。其主要职责是负责对纳税户的税源管理工作，一般不承办征收税款、不得审批减免缓税和进行处罚等事务。税收管理员要根据管户数量和税源情况，综合应用案头分析、下户实地了解纳税户情况、提供纳税服务、开展纳税评估、进行必要的日常检查等管理手段，全面掌握管户尤其是重点纳税户的税源情况及纳税情况，及时发现问题，采取相应措施，促使纳税人及时如实申报纳税。我局要在省局制定的税收管理员制度的基础上结合自身实际加以具体化，明确税收管理员岗责、管户范围、工作内容、管理方式、工作标准、下户规程、廉政规定和轮岗规定等。根据不同地区、不同类型纳税人的特点，分别规定数据资料采集项目，建立分户资料查询系统，建立下户工作计划制度和报告制度，制作下户工作手册。比较重要的检查实行两人下户。

第二，认真模清纳税户底数，加强户籍管理。除了要坚持加强与工商部门的联系合作外，重点是做好自身的工作。在认真执行税务登记管理办法的同时，还要注重实地检查，定期开展年检和换证工作，摸清纳税户底数。对未达起征点的个体户分类实行动态管理。

第三，坚持在属地管理的前提下实施分类分片管理。坚持属地管理原则，根据税源、纳税人及信用等级、分布情况和加强管理的需要，进一步科学合理地确定分类分片管理的方法和标准，把管理和服务的责任切实分解落实到具体的管理单位、管理岗位、管理人员。

第四，强化重点税源的管理监控分析。税源管理必须突出重点，要进一步完善和规范对电力、卷烟、煤炭、加油站、集贸市场等重点行业和对大企业、个体大户的管理，征管力量要向重点行业、大企业、个体大户倾斜，切实加强日常监控分析，不断提高对重点税源的管理水平。

第五、积极开展纳税评估工作。纳税评估的目的是分析纳税人申报纳税的真实性。要把大力开展纳税评估作为强化管理的重要抓手和有效手段，纳入岗责体系。要制定纳税评估制度，充分利用纳税人当期和历史申报纳税信息、税收管理员采集信息、行业税负信息等，具体分析纳税人分税种纳税情况与相关指标的对应关系，发现和掌握规律，建立科学、实用、可操作的纳税评估指标体系，合理确定警戒值，对纳税人的纳税情况进行横向、纵向比较分析，有针对性地采取措施，减少税收流失。

第六，改进普通发票管理。进一步完善发票管理办法，继续推行普通发票代开监控管理系统，规范税务机关代开发票行为。完善和推广使用剪贴式普通发票，积极推行有奖发票。严格发票售新验旧管理，不仅要审验领用存数量，而且要与申报纳税情况进行核对，强化以票管税。根据上级的统一部署，完成税控收款机推广应用任务。

（五）加大稽查力度，以严厉打击涉税违法犯罪行为为重点，充分发挥稽查职能作用。

第一，突出查处重点。坚持推进税务稽查由数量收入型向质量效率型转变，把推进稽查转型的要求落实到重点查处、严厉打击各种重大涉税违法犯罪行为的具体行动中去。当前，要以查处骗抵税款、骗取退税、假帐偷税等三类案件为重点，加大案件查处力度，依法严肃处罚性质恶劣的违法行为，按规定及时向公安机关移送涉嫌犯罪案件，充分发挥稽查“外查偷骗”的职能。

第二，抓好专项检查。既要按照上级的部署，又要从我县实际出发，对税收秩序较为混乱、存在问题较为突出的行业或区域，由稽查部门牵头统一组织开展税收专项检查。稽查部门与管理部门要齐心协力，加强配合，保证专项检查的质量和效果，力争做到查一个行业就规范一个行业的税收秩序，查一个区域就解决一个区域的突出问题。实施专项检查时，相关行业和区域的a类纳税信用等级的纳税人和受表彰的纳税人不得免检。

第三，加强案例分析和曝光。对稽查查处案件认真进行案例分析，掌握案件分布情况、作案手段和涉税违法活动的新动向，积累查案经验，确定稽查打击重点，提高稽查工作效率。同时，通过案例分析，查找征管方面存在的问题，针对发现的薄弱环节和管理漏洞，及时提出加强和改进管理的意见和建议，充分发挥稽查“内促征管”的职能。选择一些有典型意义或社会各界普遍关注的案件，通过新闻媒体曝光，扩大宣传效应，教育纳税人，震慑不法分子，提高税务稽查的威慑力。

第四，健全稽查工作制度。不断完善和落实稽查工作规程、稽查质量考核办法、涉税案件移送程序及相关责任、案件举报奖励办法。继续推行和完善稽查主协查、首查责任、集体审理、案件复查、分级督办、阳光稽查、案源登记、稽查人员轮岗交流等制度，既确保案件查处的“稳、准、狠”，又强化对稽查办案的监督制约。

第五，强化稽查局查案职责。实行一级稽查后，其工作职责就是查办案件和组织专项检查，要强化职责意识，增强主动性，认真制定查案和专项检查计划，卓有成效地开展工作。切实扭转稽查局查案不力的状况。

（六）以推行应用综合征管软件整合版为重点，全面提高征管质量和效率。

第一，确保综合征管软件整合版顺利推行。根据征管工作和信息化建设面临的形势和需要，按照省局的要求，积极在我局推广应用总局的综合征管软件整合版，并努力争取从明年1月1日起在全县上线运行。完成这项工作任务，将使我县国税系统的信息化建设迈上一个全新的台阶，进入一个全新的发展阶段。全县广大干部职工要统一思想，加紧工作，精心组织，确保综合征管软件整合版顺利上线。

一要深入做好宣传发动。要通过做好细微深入的宣传发动工作，让全县国税干部明白这一道理，真正把思想和行动统一到县局党组的决策上来，发扬团结拼搏，连续作战的精神，齐心协力，排除万难，力争完成各项工作任务。

二要切实加强组织领导。县局要成立由“一把手”任组长，班子其他成员为副组长，各相关部门负责同志为成员的推综工作领导小组，统一领导和组织推综工作；要搭建必要的工作班子，具体组织实施推综工作。

三要认真拟定工作方案。要以明年1月1日全系统顺利上线为目标，拟定包括机构设置及职责方案、技术方案等在内的分步实施方案，工作计划要安排到天。同时，要以部门职责、业务流程为基础，修改完善岗责体系。工作方案必须要有风险防范预案。

四要务必抓好关键环节。为确保推综顺利和如期上线，必须抓好两个环节的工作十分关键。一是数据准备。要按工作方案的要求，认真清理、收集、核对、录入数据。数据准备工作要责任到人，环环审核，最大限度地保证数据的准确性和完整性。二是干部培训。要拟定分级培训计划，确保每一位基层分管负责人和有关部门负责人、技术人员和实际操作人员明了工作职责，掌握相关技能和操作技能，达到工作标准。

五要做到安排科学，注重珍惜民力。在推综工作任务既定的情况下，领导和部门负责人要十分注意爱惜和珍惜民力，做到安排科学，有张有驰，防止重复劳动，以利连续作战；深入一线，了解实际情况，集思广益，避免决策失误；关心职工，及时排忧解难，严格纪律，保证步调一致。

六要大力弘扬表彰先进。要注意发现推综工作中身边的好人好事，进行适时表扬宣传，充分调动税干的工作积极性。

第二，巩固、完善金税工程和推进信息整合。加强系统安全管理，增强网络功能，继续确保已建成的增值税管理各子系统的稳定和高质量运行。巩固和完善增值税申报纳税“一窗式”管理。按照上级的统一部署，继续完成增值税管理各子系统的信息联通、稽查案件管理信息系统的推行应用，消除管理漏洞。

第三，加强信息数据管理应用，建立信息采集共享制度。积极推行纳税人信息“一户式”储存，建立信息分类采集共享制度，静态数据由税源管理部门统一采集传输给各部门通用，动态数据由各部门分别采集传输给其他部门通用。采集上报征管数据时，必须对统计口径、逻辑勾稽关系等进行认真分析和审核后再上报，要把采集上报数据的准确性要求纳入岗位职责和目标管理考核。依托整合版征管软件，实现征管信息数据集中存储、共享和处理，重视对纳税人各类涉税信息的分析利用。

（七）以加强纳税咨询辅导和优化办税服务为重点，提高服务水平。

第一，采取多种形式和方法，加强税收宣传辅导。既要按上级的统一部署认真开展税收宣传月集中宣传活动，更要做好各种形式的日常宣传。规范税法公告制度，采取免费发放税收资料、召开政策发布会、送政策上门、举办辅导班等形式，使纳税人及时了解各项税收法律法规、政策及办税程序。利用新闻媒体，广泛宣传纳税先进典型，教育广大纳税人；曝光典型案件，震慑不法分子，不断增强全社会的税收法制观念和依法诚信纳税意识，引导纳税遵从。

第二，拓展办税服务窗口功能。凡纳税人需要到税务机关办理的各项涉税事项，均统一归并到办税服务厅办理，实行“一窗式”服务。按照功能与职责一致的原则，调整办税服务厅职责，设立综合服务窗口或通用窗口受理纳税人办税事宜，能够即时办理的事项要即时办理，不能即时办理的事项要承诺限时办理。建立办税服务厅各窗口之间以及与征管之间的业务联系、信息传递制度和监督制约机制。

第三，拓展服务领域。不断建立健全依法、诚信、公平、文明、效率的税收服务体系，服务规范，服务质量考核评估体系，不断拓展、延伸纳税服务的广度和深度。要在不断完善和推行纳税信誉等级、服务承诺、文明办税、全程纳税服务等服务方式的同时，努力创新服务手段。如进一步完善“思南国税”

网站，发挥其在税法宣传、咨询辅导等方面的积极作用。推行“一对一”、“点对点”等个性化服务，增强服务的针对性、实效性。

第四，认真贯彻行政许可法，清理简化审批程序和资料报送。结合行政许可法的深入贯彻，进一步全面清理和合理精简权限之内的各类重复设置、手续繁琐、不规范、不科学的税务行政审批程序和手续，减少不必要的审批环节。要在加强管理的前提下，对经过首次审批后的常规审批事项、对纳税信用等级高的纳税人的审批事项等，在审批环节和手续上适当合理地加以简化。本着合法、有效、实用的原则，对权限范围内规定的要求纳税人报送的各类税务表、证、单、书进行全面清理规范，该简并的简并，减轻纳税人负担。

（八）以提高综合素质，建立健全激励机制为重点，加强干部队伍建设。

第一，加强学习教育，提高思想政治素质。深入开展“三个代表”重要思想、科学发展观及新时期税收工作指导思想、税务职业道德等内容的学习教育。不断改进和创新思想道德教育，密切联系干部思想、工作、生活实际做好有针对性的思想政治工作。结合税收工作实际深入开展精神文明创建活动，强化干部的爱岗敬业精神、大局责任意识、廉政勤政意识及现代税收管理意识。开展保持共产党员先进性教育活动，加强和改进党建工作，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

第二，以能力建设为核心，增强培训实效。做好我局人才资源开发建设规划，实施干部教育培训计划。着眼于提高干部实际征管业务工作能力,培养多面手，按岗位、人员分门别类，大力开展以征管稽查、税收法律、财务会计、稽核审计、信息化应用等为主要内容的各类岗位培训，以适应加强税收征管的需要。大力提倡干部在岗自学,鼓励干部参加律师、注册税务师、注册会计师资格考试。继续组织人员参加专门人才教育培训,建立完善各级各类人才库、人力资源管理系统、教育培训质量考核评估体系,在我县建立起一支素质优良、结构合理的税收管理专业人才队伍。

第三，深化人事和分配制度改革，健全激励机制。牢固树立干事创业的选人用人观，进一步完善和大力推行领导干部竞争上岗、定期考核及干部双向选择、轮岗交流、末位待岗自费学习等办法。加强后备干部队伍建设，完成各级后备干部集中补充调整工作，构建公开、平等、竞争、择优和人尽其才、能上能下、有奖有罚、有效激励、充满活力的评价和用人机制。完善和落实执法资格与执法能级认证办法，稳步推行能级制和绩效挂钩管理，加强绩效考核，按岗位责任轻重、难易程度、工作量大小确定岗位补贴，实行按个人能级等次竞争上岗，合理拉开收入分配差距，切实解决干重干轻、干多干少、干好干差一个样的问题。

第四，落实治本控源措施，强化执法监督。加强对税收执法行为和征管重点环节的事前、事中、事后的全过程、全方位监督，落实“两权”监督制约有关规定，认真执行依法征管各项工作制度，推行政务公开，加强税收执法检查和执法监察，强化审计监督，严格过错责任追究，加大税务人员违法违纪案件查处力度。

第五

家界加强企业所得税管理及企业所得税的汇算清缴，积极推行机关“四化”建设，服务基层服务征管。坚持统筹机关建设与基层建设协调发展，按照机关建设制度化、规范化、文明化、人性化的要求，制定好实施方案，明确部门职责，通过机关“四化”建设，使局机关各类政务事务活动基础扎实，有章可循，行为规范，职责明确，运转协调，使机关干部增强为基层服务、为征管服务的意识，进一步转变机关工作作风，提高工作效率。

四、以高度的政治责任感和务实创新精神落实税收征管工作任务。

新时期税收征管工作任务光荣而艰巨，我们一定要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，求真务实，开拓创新，狠抓落实，把加强征管各项工作部署落实好、完成好。

（一）加强领导，齐抓共管。全县国税干部要充分认识税收征管工作的重要性和加强税收征管工作的紧迫性。要防止和克服认为税收征管只是征管业务部门和分管领导的事的片面认识。把加强征管作为县局班子、局机关各职能部门和基层分局共同的大事来抓，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，领导班子其他成员要结合各自的工作职责协同抓；征管业务部门要直接抓，其他职能部门要结合部门职责配合抓，形成领导、部门和全体干部都重视征管、研究征管，群策群力，齐抓共管的工作氛围和格局，形成征管工作的强大合力。

（二）立足大局，协调配合。牢固树立征管工作全局“一盘棋”的思想，自觉服从服务于征管全局需要，认真落实征管工作制度、工作规程和工作要求，做到政令畅通，令行禁止，加强沟通，增进理解，换位思考，主动配合，各尽所能，恪尽职守，齐心协力地推进税收征管工作，坚决杜绝推卸责任、推诿扯皮、功能内耗、影响征管质量和效率的狭隘行为。

（三）增强责任意识，真抓实干。全体国税干部、特别是各级领导干部要进一步强化责任感，积极主动、尽心竭力、尽职尽责，要按照科学化、精细化的要求，把加强征管工作的主要任务逐条逐项细化为具体的工作措施，把目标分解到单位、任务细化到岗位、责任明确到人头，一件一件落到实处。局班子成员要通过蹲点调研、专题调研，切实加强对基层征管工作的指导、帮助和督促。

（四）联系实际，突出重点。认真领会上级加强征管工作的精神要求和决策意图，客观分析本单位征管工作现状，把上级的统一部署同自身需要解决的突出问题密切结合起来，把长期以来困扰征管工作的主要矛盾和矛盾的主要方面作为重点和关键，在上级统一部署的框架内，形成既体现上级总体要求，又切合自身实际的具体明晰的征管工作思路，集中力量，重点突破，以点带面，整体推进。

（五）努力创新，不断突破。加强税收征管是税务机关永恒的主题，建立一个科学、严密、高效、良性的税收征管体制和运行机制，担负好税收征管的使命，是一项长期的工作，需要作出长期的努力，要以创新的精神，从自身的主客观条件出发，努力创造条件，力求在解决突出问题、加强税收征管方面，每年都有一些新的举措，每年都在一些方面有所突破，每年都有一些新的成效。

同志们，让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，按照新时期税收征管工作的目标任务和工作要求，继续发扬能吃苦、能忍耐、能战斗的精神，团结一心，奋力拼搏，开拓进取，全面提高税收征管水平，加快全县国税事业发展步伐，为富民兴思大业不断作出新的贡献。

第二篇：凌江同志在2012全市招商工作会上的讲话（范文模版）

在2012年全市招商工作会议上的讲话提纲

凌江

各位领导、同志们：

新年伊始，我们在这里召开全区招商工作会议，目的是贯彻区委、区政府关于转型发展、创新发展和跨越发展的意见精神，总结2011年招商工作，部署2012年招商任务，统一思想，强化责任，明确目标，理清思路，推动招商工作迈上新台阶，为全区经济建设做出更大的贡献。

一、2011年招商工作总结

2011年，在区委、区政府的正确领导下，全区招商系统在各街道、徐管委、各产业主管部门的共同努力，和各职能部门的大力协助下，克服金融危机带来的不利影响，超常决战每一天，克难奋进每一刻，为全区“保稳定、促增长”作出了积极贡献，顺利完成招商工作各项目标任务，主要指标较上一年有明显提升，主要表现在以下几个方面：

1、一批企业成功落户。09年新引进企业2113家（08年1890家），当年产生税收5992万元（08年2500万元），其中，注册资金1000万以上企业共70家（08年42家），引进百思买商业（南京）有限公司、雅培贸易南京分公司、中钢集团南京分公司、中石化化工销售江苏分公司等世界500强分公司4家，辉瑞制药、三菱电机、富士康等世界500强分支机构3家，引进上海携程国际旅行社有限公司南京分公司、江苏集群软件股份有限公司、通联支付江苏分公司、维络城南京公司等一批国内知名企业，引进三铁投资、新隆基、军瑞生态、百思买等注册

外资7400万美元，引进迪奥、卡迪亚、托德斯等国际一线品牌牌10家，引进赛百味、85度C、爱西西里等知名连锁企业的运营管理公司3家。各街道招商分局招商引资工作突出的有：新街口街道新引进企业642家，注册资金1000万元以上的企业16家；梅园街道443家，注册资金1000万元以上的企业9家；徐庄引进注册资金1000万元以上的企业13家。

2、重点项目推进明显。重点项目是全区经济发展的重要支撑，在09年严峻的经济形势下，区领导亲自组织，强力推进，一批重点、难点项目取得明显进展，部分项目产生较大税收贡献。一是完成一批难点项目的前期工作。年初，根据区领导安排，区招商局专门成立拆迁前期工作小组，服务全区重点拆迁项目，办理拆迁前期手续，解决影响拆迁的瓶颈问题，确保重点经济项目按期进场拆迁。其中，德基三期项目完成刘军师桥地块过户手续，完成青石街地块拆迁的前期相关工作，忠林坊地块和军区联勤部进行了初步洽谈。完成红山商贸地块拆迁前期相关工作，目前即将完成拆迁，招商工作紧锣密鼓跟进中，正与两家意向企业深入洽谈。解决了逸仙村地块拆迁前期问题，目前拆迁已经过半。解决长期困扰聚宝山地块的农用地指标问题，调整优化了农科院项目C地块规划条件。二是解决一批久推不动项目的矛盾，部分项目启动建设。通过全区各方努力，元件三厂地块已进入收储程序，即将推动估衣廊项目的开发；对顾家营地块也有了实质性推动，市土地储备中心牵头明确时间节点，督促矛盾双方尽快解决。圣和广场通过相关调整方案。成功推动化建大厦、中央路70号、中央路288号等地块开工建设。三是完成一批项目的整体招商。完成新庄汽配城地块和朝阳山地块的成功挂牌，完成钟山山庄东侧地块和钟灵街地块的

公开招商，完成农科院生态园的招商和开业，完成卓越SOHO大厦的转户工作。

3、招商活动效果突出。招商活动是招商工作的重要手段，09年，全区上下紧贴产业实际，开展招商活动，创新形式和内容，取得明显的效果。一是通过重洽会等重要活动扩大了玄武的影响。重洽会以高端产业为主题，发布了全球四大会计师事务所毕马威为玄武量身定做的投资环境分析报告，制作了三维推介片，受到市主要领导的高度评价，扩大了玄武招商的影响力。二是深化与业主单位之间的合作关系。区招商局与钟山风景区建设开发有限公司共同举办招商推介会，推介风景区配套项目，并与其签定委托招商协议，全权代理招商，已于年底前完成钟灵街地块和钟山山庄东侧地块的招标，引进两家知名企业。区招商局还与相关街道会同先正电子共赴上海招商，与中住置业共赴福州招商，与创意中央、东部园林共同赴香港招商等等，都取得了较好的招商成果，相关项目与意向客商正在深入洽谈中。三是增强了小分队招商的针对性。各街道因地制宜开展各项招商活动，特别是针对辖区项目实际深入开展小分队招商。新街口街道针对洪武北路金融街项目先后到上海、北京等地考察招商，玄武湖街道针对王家湾项目去深圳招商，红山街道针对红山商贸地块和华飞老厂房项目到上海招商等等，各类小分队招商活动有效地推进了项目，储备了客商，锻炼了队伍。四是加强与市级会议的对接。利用欧盟峰会、金洽会、高洽会等市级重要会议契机开展对接活动，邀请参加高洽会的清华资本联谊会主要成员和部分投行精英考察徐庄软件产业基地，并和我区部分高新技术企业进行了产业与资本对接。通过这些活动,联系和接洽了一批重点企业和机构，有的放矢地推介

玄武优秀资源，世界500强企业百思买就是在这些会议期间引进的。

4、招商基础更加扎实。09年，区委、区政府领导高度关注招商工作，全区上下在打牢招商基础工作上狠下功夫。一是领导重视，牵头抓总。4月份，单书记、王区长亲自参加全区招商工作会议，四套班子领导和各主要部门负责人参加会议，梳理了全区85个资源项目，分解任务、明确责任，进一步理清全区上下的招商工作思路。区招商局根据项目实际，逐月分解项目进度，配合区委督查组，加强推进。二是加强策划，方法创新。区街各招商单位都积极创新工作手段，探索招商办法。区招商局在制作三维推介片后，又制作了便于携带的招商卡片和项目地图，方便区领导随时随地推介玄武。徐庄也制作了更形象、直观的招商项目地图。各街道招商分局在工作中根据实际情况，不断摸索、创新和发展。孝陵卫街道为落实第三增长极的发展要求，专门组织力量精心梳理了区域内资源载体和项目，按照打造都市产业园集群的思路，邀请上海秦凰企业顾问、南京水晶石数字科技等专业策划公司，对辖区的载体资源进行整体策划包装，提出了“紫金生态创新城”的大概念，把辖区十几个分散的都市经济园，按产业、位置进行划分，统一规划定位，提升招商竞争力。三是强化队伍，狠抓培训。新街口和梅园街道从加大队伍建设入手，新招录一批大学生充实招商队伍，集中强化业务培训，使其知识、业务能力等得到了较大提高，打造了一支作风优良、素质过硬的招商队伍。新街口街道还围绕主导产业分行业招商，有针对性地对重点行业的意向客商进行筛选和联络，变被动为主动，并组织小分队多次赴上海招商，组织赴北京考察学习等，有力地推动了辖区内重点项目的招商。

2011年，各街道、各产业主管部门、全体招商同仁在区四套班子领导的正确带领和鼎力支持下，团结一心、不畏艰难，为玄武的经济发展付出了辛勤的劳动、作出了积极的贡献。作为全区招商工作的牵头部门，我代表区招商局，向四套班子全体领导对招商工作的关心和帮助表示衷心的感谢！向各部门、各街道对招商工作的配合和支持表示诚挚的谢意！一年来，招商工作虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些问题，主要表现在引进的企业税收贡献与全区发展要求还有差距，大项目落地慢，招商工作中解决难点项目推进的办法还不多，招商工作平台还需要完善，招商项目包装策划有待加强等，这些问题都需要在下一步的工作中高度重视并切实加以解决。

二、2012年招商工作思路

2012年是“十一五”的收官之年，也是全面推进“三个发展”的起步之年，做好今年工作意义重大。经过08、09年的经济“寒冬”，2012年的经济形势依然“春寒料峭”，经济发展风险犹存、变数仍在，全区经济结构中房地产等一次性税收比例过重，新的经济增长点不多，发展后劲不足，影响经济持续稳定健康发展。因此，必须在招商上狠下功夫，促进产业结构调整升级，变压力为动力，破难解困，推动全区经济更好更快发展。2012年招商工作主要有以下几点考虑：

1、全过程服务项目，做到“四个一批”。项目是经济发展的基础，是招商工作的关键，2012年全区要成立大项目办公室，加强重大项目的协调推进，力争在招商项目上有所突破，做到“四个一批”：一是着眼持续发展，“造”一批项目。随着南京经济的飞速发展，主城区的资源已凸显稀缺，如果再不将现有

资源进行策划、包装、定位，黄金资源只能永远沉睡。玄武的核心商业区有不少老旧住宅，区街要结合实际，策划一批具有发展后劲的储备项目。二是推行“靶式招商”，“落”一批项目。中心城区资源相近、竞争激烈，要提高招商的实效性，就必须细研产业发展现状，确定招商主攻方向，锁定目标企业，同时发挥“钉子精神、蚂蝗精神”，紧紧盯住每一个有可能来玄武落户的客商，通过提供各类优惠政策和服务，营造优良的投资环境，促进项目早日落地。三是立足早见成效，“推”一批项目。项目“推”而不“进”，不仅影响单个项目税收贡献，也对周边项目带来很大负面影响，必须立足早见效果，集中力量促成一批项目。加快德基三期项目的协调，尽快启动项目拆迁，力争年内开工建设。加强“创意中央”项目招商，引进对园区起支撑作用的品牌企业。尽快完成红山商贸地块、聚宝山、农科院等商业综合体的招商。配合中电熊猫做好714老厂区地块规划调整，完成项目招商。四是注重资源产出，“控”一批项目。区委、区政府高度关注资源掌控问题，09年由区街共同成立了企业化运作的“投资平台”，2012年要进入实质性运作。投资资源相当于扩大再生产，实质是资本积累，为将来的发展谋求更大的空间。各街道必须采取多种手段，真正掌握一批优质资源。区发改局、招商局也向区委、区政府建议把此项工作作为考核街道发展意识的重要内容。

2、多层次构造平台，增强玄武招商新优势。随着区域同质化竞争的加剧，企业在各主城区之间广泛比选优惠政策，招商不仅需要资源优势，还需要全方位服务企业的配套优势，因此，必须建立一系列服务平台，打造一个人无我有的优质环境，吸引企业主动集聚。一要打造金融服务平台。生产性服务业核心

是金融服务，通过打造金融服务平台，吸引生产性服务企业集聚发展。2012年要初步完成南京金融服务平台的建设，打造国内首个由政府部门发起的、综合性的多层次融资服务园区，实行市场化运作的“平台＋园区”的新型商业体，汇聚海内外百家知名金融机构和泛金融机构，解决困扰中小企业的金融瓶颈，打造江苏的“金融硅谷”，促进区域经济转型、创新、跨越发展。二是打造第三方专业平台。各街道要根据辖区特点，构建特定行业的专业服务平台，比如玄武湖街道计划打造的第三方物流信息交易平台，依托苏宁总部打造电子商务平台，这些平台都将对上下游企业产生极大的吸引力。三要打造政府服务平台。要把代办中心打造成玄武全面服务企业的优质品牌，以一流的服务水平，吸引企业来玄武投资兴业，希望各相关职能部门给予紧密配合，保持绿色通道，提高行政效率，共同为企业创造一个良好的投资环境。四要打造一个企业培育平台。区发改局和三大产业主管部门正在共同梳理一个全区的企业平台，细分行业，把重点行业的龙头企业、骨干企业和成长企业梳理出来。各街道、部门要建立新企业定期回访制度，全面了解企业信息，及时梳理出有发展潜力的成长型企业，充实到全区重点企业库中，以便针对性地加强扶持和培育，壮大形成一批骨干企业。五要打造项目招商平台。区街在掌控一批资源后，要组织人员，开展企业化招商，每一个项目就是一个招商平台，最大效率发挥资源在招商中的作用。

3、大范围对接企业，深入拓展招商渠道。今年，市领导高度关注招商工作，对各区县招商活动的组织提出了更高的要求，4月份，市主要领导将亲自带队，组团赴欧洲招商，并要求各区县都有具体的招商成果。因此，我们要以此次招商为契机，加

强目标企业研究，扩大招商范围，不能只盯眼前，还要放眼世界。要认真梳理好相关国家、地区的各类企业信息，研究其产业特点和发展方向，与相关国家的商会、协会建立联系，做好招商对接，实现招商引资和项目引进的新突破。利用我区与五大行等各类中介密切联系的基础，不断扩大合作交流范围，形成一个资源信息共享的交流渠道。要在与五大行全面对接的基础上，加快与香港工商业协会、深港投资促进中心以及各类投资顾问机构合作，确保第一时间了解投资市场需求情况，实施有效招商。同时，继续加强与驻宁各类商会、协会的沟通和联系，发挥其市场信息捕捉灵敏、供求信息集聚等特点，选择其优质企业与我区的项目、资源相匹配，加强以商招商。

4、高要求落实考核，促进招商效能提升。2012招商工作将通过细化考核，促进各项工作更加规范，提升招商工作效率，促进区街各招商单位完善工作机制，配强力量，发挥好主战场作用，切实把招商工作做细做实。首先，完善招商工作考核机制。今年，区招商局将对各街道的招商效能考核全面细化，考核分为指标类、基础工作类和重点项目类三个方面，重点考核各单位引进企业的数质量和税收贡献情况、招商工作的组织力度、对目标企业的研究水平、以及列入区目标和工作目标的重点项目。考核的要求高于区目标，范围也更广，目的就是要真实地反映出各单位招商工作实际水平。各项内容以平时上报招商局备案为准，进入招商考核前三名的单位作为评选全区四个文明建设一等奖的重要条件。其次，落实招商分局人员编制。招商工作需要积累和实践，但招商分局成立几年来，多数单位的分局成员是由经济科的同志兼任，有的还身兼数职，工作上往往力不从心，存在人员流动性大、队伍不稳定的问题。因此，要求各单位尽量稳定招商队伍，我们也争取区委、区政府在科室编制上给予解决，包括各产业主管部门的产业招商科室，也要加强力量，将来还要加强招商单位间的交流，使全区招商工作队伍成为一个健康发展整体。再次，强化招商职责分工。今年招商考核的评分细则中，对街道分局各类具体工作都有所要求，目的在于完善招商工作的责任体系，使街道在项目推进、客商收集、信息汇总、活动组织等工作上分工明确，有章有循，责任到人。对工作进程中要有“痕迹认定”，按时间节点实施问责制，以加快重点招商项目的推进速度。要通过考核，体现招商工作的重要地位，激发全区上下的招商热情，调动招商战线同志们的工作积极性，以形成招商工作“精力更集中，重点更突出，工作更系统；基础再夯实，服务再务实，效率再提高”的积极氛围。

各位领导、各位同志，2012年的招商工作任务艰巨，责任重大，让我们继续以时不我待、奋勇争先的决战姿态，团结一致，顽强拼搏，为玄武区的经济建设再立新功！最后，在虎年新春即将来临之际，祝大家工作顺利，生活美满，身体健康，吉祥如意！谢谢大家！

第三篇：***同志在市纪委五次全会上的讲话

同志们：

在全市上下扎实开展党员先进性教育活动的新形势下，我们在这里召开市纪委五次全会，传达贯彻中央纪委五次全会、省纪委七次全会精神，全面总结去年党风廉政建设和反腐败斗争工作，研究部署今年纪检监察工作任务，具有特别重要的意义。

刚刚过去的2004年，是***发展历程中不同寻常的一年。全市上下以胡锦涛总书记视察***为强大动力，认真贯彻落实科学发展观和中央宏观调控的决策部署，在应对挑战中抢抓机遇，在积极创新中破解难题，保持了经济持续快速发展的好势头和社会安定和谐的好局面。预计全市实现地区生产总值335．5亿元，增长13．8％；地方财政一般预算收入11．1亿元，增长12．8％，同口径增长23．9％；财政总收入19．7亿元，增长17．1％，同口径增长23．6％；全社会固定资产投资192亿元，增长35％；社会消费品零售总额87．4亿元，增长14％；城镇居民人均可支配收入6372元，农民人均纯收入3567元，分别增长14％和15％。各项主要经济指标均好于预期、好于同期，为建市以来形势最好的年份。

过去的一年，全市各级纪检监察机关认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，积极落实中央、中纪委和省委、省纪委的要求，围绕全市改革发展稳定大局，全面推进党风廉政建设和反腐败斗争。各级领导干部的从政行为进一步规范，查处案件力度持续加大，部门行业不正之风和经济社会发展软环境得到有效治理，从源头上预防和治理腐败工作向纵深发展，勤廉公示等制度建设中的创新之举得到了省委和社会各界的充分肯定，党风廉政建设和反腐败工作责任制得到全面落实。在此，我代表市委，向全市纪检监察战线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

今年是完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的承启之年，是我市实现全面小康第一步战略目标的关键之年。做好今年的各项工作，意义尤为重大，影响十分深远。

前不久召开的市委二届五次全体（扩大）会议和市“两会”，对今年的各项工作进行了全面动员和部署，提出要按照“集主要精力实现工业突破、举社会之力建设中心城市和城镇、竭尽全力转移城乡劳动力、借助外力加快基础设施建设和社会事业发展、形成合力构建‘三最四低’和谐社会环境”的总要求，重点突出“以科学发展观实施工业突破，以正确政绩观开展招商引资”这条主线，全员招商引资，全面争取扶持，全力推进落实，实现经济社会的持续快速协调健康发展。实现这些目标任务，需要全市上下的共同努力，持续奋斗，也需要各级纪检监察机关发挥优势，围绕中心，服务大局，保证党政组织以健康的肌体、强大的号召力，团结和带领广大干部群众积极投身全面建设小康社会的宏伟事业。

面对加快全面建设小康社会的新形势，面对加强党风廉政建设和反腐败斗争的新环境，今年1月3日，中共中央颁布了《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，提出要实施教育、制度、监督并举，强化惩防体系落实，从源头上遏制和减少腐败现象的发生。1月11日，在中纪委五次全会上，胡锦涛总书记发表了重要讲话，提出了预防腐败的新理论、新思路和新举措，标志着我们党反腐败的斗争从打遭遇战，进入了打进攻战的新阶段。1月15日，在省纪委七次全会上，省委书记***同志提出全面加强教育、制度、监督、惩处各项具体措施，让权力在阳光下运行。这一系列方针措施，明确了新形势下做好反腐倡廉工作的重要原则和主要任务，为推进新时期的党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。全市各级党委、政府和纪检监察机关一定要认真学习，深刻领会，真正把思想和行动统一到中央、省委的会议精神上来，统一到《纲要》的贯彻落实上来，坚定不移地把我市党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。下面，我强调五点意见，概括起来就是要提高“五个能力”：

一、以加强宣传为基础，努力提高依靠教育反腐败的能力

加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想防线，是保证领导干部廉洁从政的基础性工程。当前及今后一个时期，要把反腐倡廉教育贯穿于干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，把反腐倡廉教育纳入保持共产党员先进性教育活动中，开展形式多样、内容丰富的教育活动，使领导干部自觉拒腐防变，带头廉洁自律。要加强宗旨教育，引导各级干部树立正确的权力观、地位观、政绩观、道德观、利益观和家庭观，坚定领导干部立党为公、执政为民的自觉性。要加强法纪教育，使领导干部知法守法，严格依法行政、依法办事。要加强道德教育，使领导干部以廉为荣、以贪为耻，坚持良好的个人操守。要加强正面典型教育，使廉洁的干部受人尊敬，广大干部见贤思齐，自守不严的干部问心有愧。要加强反面警示教育，引导领导干部用已发生的腐败案件警醒自己，从自己身边的腐败案件汲取教训，防微杜渐，抵制诱惑。要注重把握反腐倡廉教育的时机，抓住干部提拔任用的时机，逢年过节、婚丧喜庆的时机，群众有意见、社会有反映的时机，本地区、本部门、本单位出腐败案件的时机，开展有针对性的反腐倡廉教育，使教育真正起到入心入脑、及时提醒的作用，创造一个领导干部讲正气的氛围，营造一个领导干部不想腐败的环境，真正形成反腐倡廉教育的强大攻势。要在重点抓好领导干部教育的基础上，逐步扩大教育面，抓好以理想信念为核心的党员教育，以职业道德为主的公职人员教育和以社会公德为主的公民教育，增强全市广大党员干部和群众反腐倡廉的意识，形成反腐败的良好社会氛围。

二、以完善机制为保障，努力提高依靠制度反腐败的能力

反腐倡廉，既要讲觉悟，更要讲规矩、讲制度。依靠制度惩治和预防腐败，是反腐倡廉的必由之路。要健全制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，不断提高反腐倡廉工作的制度水平。当前，要认真研究新形势下腐败现象发生的特点和规律，针对腐败多发易发的领域和部位，针对权力授予和运行中的各种制度漏洞和缺陷，围绕管好人权、财权、审批权、司法权，不断地推进制度创新，建立公开透明的权力约束机制，创造干部不能腐败的环境。要进一步改革干部人事制度，扩大干部工作中的民主，建立民主公开、竞争择优的选人用人机制，着力提高干部人事工作的透明度，保证干部人事权不被腐蚀和滥用。要进一步改进领导决策制度，针对权力过分集中、权力行使透明度差、随意性大等弊端，进一步严格执行集体领导和分工负责制，健全重大事项民主议事、集体决策、民主听证等制度，使决策权的行使更加科学和规范。进一步推进财税体制、金融体制、投资体制改革，加快推进和完善垄断行业改革，进一步规范和完善土地批租、工程招投标、产权交易、政府采购等制度，严格实行公开拍卖、公开招投标，防止暗箱操作，杜绝权力行为的非正常干预。进一步深化行政审批制度改革，转变政府职能，规范政府行为，实行依法行政。进一步推进司法体制改革，促进司法公正。要针对一些部门和单位财务管理中支出无监督、收费不规范、挪用公款等违反财经纪律问题，进一步落实“收支两条线”规定，完善会计集中核算、会计委派、代理制度，强化领导干部经济责任审计和审计结果公告制度，在资金来源上堵塞滋生腐败的漏洞。要以今年作为江苏反腐倡廉“制度建设年”为契机，用发展的思路和改革的办法防治腐败，加快制度创新，加快制度落实，为党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展提供强有力的制度保障。

三、以阳光运行为关键，努力提高依靠监督反腐败的能力

强化对权力的监督制约是惩治和预防腐败的关键，失去监督的权力必然产生腐败。近年来，许多被查处的腐败案件一再表明，产生腐败的主要原因就是缺少对权力的有效监督，导致了权力滥用。最有效的监督是全面公开。要不断增强权力行使的公开透明度，创造普通党员和人民群众能够监督、方便监督、敢于监督的条件。要进一步完善勤廉公示制度，拓展监督领域，拓宽监督渠道，增强监督实效。要按照《党内监督条例》的要求，强化党内民主监督，切实保障党员的批评权、(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)检举权、申诉权和控告权。要加快推行党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开，使资源配置的总量、过程、结果尽可能公开透明。要切实整合监督资源，积极探索建立监督协调机制，把党内监督与人大对政府的监督、监察对行政的监督、审计对财务的监督、检察对司法的监督、媒体对舆论的监督有机结合起来，消除监督盲点，实现对公共权力运行的全方位监督。要切实加强上级对下级的监督、班子内部的监督、对“一把手”的监督，加大监督力度，改进监督方式，抓住监督难点，切实增强监督实效。要坚持关口前移，变事后查处为事前、事中监督，让监督覆盖每一名党员干部，让“红灯”亮在越轨之前。进一步完善廉政谈话制度，有针对性地进行了解谈话、任职谈话、提醒谈话和诫勉谈话等，指出存在的问题和不足，给他们打免疫针、敲警示钟，防止无错变有错、小错酿大错。

四、以严格查处为手段，努力提高依靠法纪反腐败的能力

腐败破坏生产力、瓦解凝聚力、削弱战斗力。任何一种腐败现象都是经济社会发展肌体上的一个“毒瘤”，如果不坚决予以清除，必然掣发展之肘、致事业衰亡。在***，任何一种腐败现象都不是一个简单的个体问题，它会造成不良的社会影响，降低***的美誉度、吸引力和竞争力，阻碍经济社会的健康发展。惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。从近年来省内外查处的腐败案件看，当前反腐败斗争形势依然严峻。党员干部违纪违法案件逐年上升，涉案的领导干部也越来越多，违纪金额也呈上升趋势。因此，严厉惩治腐败这一手，一刻也不能放松。我们要继续加大办案力度，以查处发生在领导机关和领导干部中的滥用权力、谋取私利的案件为重点，严厉惩处腐败分子；以解决群众反映的突出问题为重点，严肃查处发生在基层的以权谋私的案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

五、以加强领导为保证，努力提高依靠组织反腐败的能力

加强党的执政能力建设，深入开展反腐倡廉，要求各级纪检监察机关必须进一步提高组织协调能力。各级党委、政府要按照党风廉政建设责任制的规定，一如既往地重视、支持纪检监察工作，进一步加强对党风廉政建设和反腐败斗争的领导，每年要专门听取纪委的工作汇报，帮助他们解决实际问题，为他们创造良好的工作条件。纪检监察机关要紧密联系改革开放和发展社会主义市场经济的新情况、新问题，不断提高谋划参谋的能力、统筹实施的能力和专项协调的能力。要从维护党的团结统一，保持党的先进性、纯洁性，提高党的凝聚力、创造力、战斗力的高度，认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党委加强党风建设，通盘谋划党风廉政建设和反腐败斗争的工作思路和具体措施，坚决做到与党委政府的重大决策思路同心、目标同向、措施同步，切实为党和人民尽好责、用好权。要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，从严建设高素质的纪检监察队伍。对广大纪检监察干部，既要严格要求，又要关心爱护，注意了解他们的思想，体谅他们的难处，支持他们的工作，关心他们的生活。在干部的培养、交流和选拔任用上要拓宽视野，加强对纪检监察干部多种岗位(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)的使用和锻炼，为他们的健康成长和全面提高创造条件。对那些在反腐败斗争中做出突出成绩的优秀纪检监察干部，该表彰的表彰，该重用的重用，形成有效的激励机制，发挥良好的导向作用。当前，要抓紧落实中央和省委提出的各级纪委书记由同级党委副书记担任的明确要求。自身硬，才有资格说话，才有能力办事，才有底气监督。纪检监察干部要积极主动参加党员先进性教育活动，自觉实践“三个代表”重要思想，加强业务学习，不断提高自身素质。要全面提高创新能力，善于从复杂纷纭的反腐败斗争中发现问题，从执政规律的高度去认识问题，在服务第一要务的工作中增长才干，在应对各种挑战和风险的实践中锤炼自己，不断提高应对反腐败各种复杂局面的能力，使反腐倡廉工作在继承中发展，在巩固中深入，在创新中提高。

同志们，抓好新形势下的反腐倡廉工作，意义重大，任务艰巨。让我们按照“三个代表”重要思想的要求，深入贯彻落实中纪委五次全会和省纪委七次全会精神，与时俱进，开拓进取，卓有成效地开展党风廉政建设和反腐败斗争，为全面提高党的执政能力，加快建设全面小康社会而努力奋斗！

第四篇：2009年高全明同志在全市人大代表工作座谈会上的讲话

2009年高全明同志在全市人大代表工作座谈会上的讲话

（根据录音整理）

同志们：

刚才各县市区人大交流了2009年代表工作安排，耀春秘书长对大家的发言进行了点评，贵生同志用“六个机制”，概括了市人大常委会今年代表工作安排，听了很受启发。这次会议经过了认真准备，原计划在3月份召开，后来省人大常委会又安排召开全省人事任免工作座谈会，我们想等省人大人事任免工作座谈会后再召开这次会议，一并传达学习全省人事任免工作会议精神。4月份又开展学习实践科学发展观活动，才推迟到今天召开。这次会议开了两天，请县市区人大常委分管代表工作的副主任和代工委主任一起来研究全市代表工作，会议内容丰富、形式新颖，特别从工作交流的情况看，大家思路清晰，重点突出，达到了预期目的。昨天上午，各县市区人大常委会的负责同志，对市人大机关学习实践科学发展观如何解决工作“不适应、不符合、不落实、不科学、不到位”的问题，提了27条中肯的建议，市人大常委会将认真吸纳，在整改中落实。昨天下午，为了推进人大工作科学发展，市人大常委会邀请了10位同志就如何践行科学发展观作了经验介绍。今天上午，大家冒雨到襄阳区峪山镇观摩了区镇人大代表向选区和选民述职，这次述职活动组织的场面大、影响好、辐射力广，对于推动全市民主法制建设具有重要意义。我在现场亲眼目睹了群众对代表述职活动的热情，很受教育。据介绍，参加会议的群众全都是早上八点钟之前到会场的。象这样的会议，是我担任县委书记、市长，参加过的群众活动中组织的最好，群众的参与热情最高的一次。我问区委书记、区人大常委会主任郭忠和峪山镇党委书记，他们说参加今天代表述职会议的，百分之九十五是普通群众，由此可见群众对代表述职工作的关注。民主法制建设靠谁？就是靠老百姓！教育对象是谁？也是老百姓！服务对象是谁，还是老百姓！所以，襄阳区人大代表述职活动对我们工作思路启发很大。在会议现场，有两个群众向我反映情况，我问他们今天的活动怎么样？他们说非常好！群众的评价就是最强烈的信号，说明这种活动抓对了，符合潮流、符合群众的要求。今天述职的段德珍、赵书江、樊功宽三位代表，有两个是农民，一个是镇中心学校校长，还有周志启代表是文体局的党组书记。他们的述职，内容丰富、确实做了很多工作，如果全市8000多名代表都能这样，人大工作将更富有生机和活力。刚才，贵生同志提纲挈领地传达了全省人事任免工作座谈会精神，光碧同志介绍了襄阳区人大代表述职的情况；县市区人大常委会代工委主任就今年的工作打算作了发言。各地的工作安排很有特色，很有借鉴价值。大家通过相互交流、相互借鉴，形成了有针对性、操作性的措施。我相信，通过这种交流，全市人事任免代表工作一定会收到事半功倍的效果。市人大和县市区人大在工作上是联系、在业务上是指导、在法律上是监督关系。在这样的特定环境下，大家相互通报情况、交流作法，十分必要。下面我讲两点意见，供同志们参考。

一、人事任免代表工作要在与时俱进中有所作为 县市区人大人事任免代表工作委员会在市和县两个层次中地位特殊，任务艰巨、使命光荣。它关乎着人大及其常委会这个机构是否存在。各级人大机关的存在来自代表这个主体。可以说，没有人大代表，就不会有人民代表大会。中华人民共和国成立之后，逐渐形成了根本的政治制度。它关系着人大代表作用的发挥。如今天上午4个代表的述职，如果没有代工委来组织，没有乡镇人大主席团来负责这项工作，就收不到这样的效果。它关乎着每次代表大会的成功与否。我到人大工作13个月了，确实感到代工委工作对开好人民代表大会的重要性。任务繁重，每天都有事做。同时，它也关系着人大及其人大常委会机关的形象。人大工作离不开代工委的工作。人事任免代表工作做好了，就一力则力、一通百通、一活百活、一顺全顺。从事人大人事任免代表工作的同志应该感到担子重、责任大、有压力，是非常光荣的事情。各位代工委的同志确实是行家里手，对工作是热爱的，对权力的理解、责任的明确是到位的。下一步的工作，贵生同志讲了建立“6种机制”，我重点讲如何做好人事任免代表工作。

一是代表向选区、选民和选举单位述职工作要有新突破。人大代表向选区和选举单位述职符合地方组织法的要求。地方组织法规定，“人大代表要接受选举单位的监督，由人民选举，对人民负责，受人民监督。”也符合代表的职责。人民选我当代表，我当代表为人民。这是代表的重要职责。1992年4月3号颁布的代表法规定，“代表要行使代表职权，履行代表义务，发挥代表作用。”更符合公民对代表执行职务进行量化、定性考评的期盼，有效解决“会议代表”、“荣誉代表”的问题。同时，代表述职也符合我们人大工作发展的要求。当前，各省市人大都在开展这项活动。湖南衡阳市人大常委会组织衡阳出席湖南省人民代表大会的63名省人大代表进行述职，在全国影响很大，在每年11月份，哪些代表要述职，安排得非常具体。襄阳、樊城、襄城也开展了代表述职工作，谷城、保康、宜城正在做准备。可以说，全市代表述职活动正在扎扎实实地进行。

关于代表述职的内容，大体分为两个方面，即在人民代表大会期间和闭会后。一是人民代表大会会议期间履行职责情况。包括出席会议、审议“一府两院”工作报告及提出议案、建议的情况；二是闭会期间履行职责的情况。包括列席人大常委会会议，列席选举单位常委会会议及参加代表小组组织的活动，参加座谈会、视察、学习培训及参与督办议案建议的情况；三是为群众办实事的情况。包括向人大及其常委会、“一府两院”及其相关部门反映群众的意见和要求，推动解决人民群众关注的热点、难点问题的情况；四是执行法律法规和党和路线方针政策及贯彻人大常委会、人民代表大会决议决定的情况；五是本人不足及其改进措施。襄阳区搞了一本代表履职手册，内容很好，值得借鉴。

关于述职的形式，也是两种，即书面述职和会议口头述职。究竟是进行会议述职还是书面述职，应该由人大常委会来决定。一般述职的时间应安排在当年11月下旬或者12月上旬。关于对述职的评价。述职之后应该由常委会组成人员和选民对其述职情况按称职、基本称职和不称职或按满意、基本满意、不满意基本进行评价。襄阳区按满意，基本满意和不满意评价得分都很高，满意率最低的也是95%点多。这个成果如何运用？对不称职的，可以用满意率30%以下或者基本满意、不满意占多少比例测评之后，由人大常委会提出告诫或进行诫免谈话；对那些不履行职责、损害代表形象、不出席会议的代表，要采取组织措施，违法乱纪经调查属实的，要依法提出罢免案，严重的移交司法部门和组织部门进行处理。述职评议之后，一定要把述职成果运用好。在安排代表工作时，要把述职作为重点。至于述职的代表比例，要有一个基数。今年重点应当在市县两级代表中。乡镇的代表如何搞，由各县市区人大常委会征求乡镇人大意见确定。市县两级安排多少代表述职？市人大代表470多名今年拿出八分之一，即60名人大代表，樊城区已经安排了8名；襄阳区也安排了两名，还是市人大常委会委员。市人大常委会人代工委已经发了通知，要求所有的代表做好准备，服从选举单位的安排，一定要把这项工作做好、做到位。今年，高龄是大代表述职最少要有60人，请人代工委与各县市区搞好衔接。县市区的人大代表，枣阳和襄阳多一点，有300多名，要搞到五分之一；保康县相对少一些，有192名人大代表，搞到五分之一，就是40名。全市加到一起，就是500人左右。乡镇怎么搞？成熟之后推广。时间如何安排，建议各县市区的试点借鉴襄阳区的做法，错过农忙季节，在7月底之前试点工作要进行完毕。今年500名左右的代表向选民或选举单位述职，在12月上旬前全部结束。要把这个时间安排好，组织好，务求实效。通过人大代表述职活动，述出代表的新形象，述出人大工作的新活力，述出代表履职的新业绩。因此，今天参加会议的县市区人大常委会负责同志，无论分管的还是代会的，回去后都要把这个事安排好，要切实负起责任。7月底，在各地开展活动之前，各县市区代工委的同志请上来，交流一下准备情况，进行互动。也希望媒体关注这个活动，做好舆论引导。此前，我向市委书记、市人大常委会主任唐良智汇报代表述职工作，唐书记很重视，要求我们一定要把这件事抓好。

二是在完善代表小组活动的措施上要有新突破。刚才，各县市区人大代表工作委员会主任介绍情况时，都提到过代表小组活动情况。全市有全国、省、市、县、乡五级人大代表8588名，一定要把编组活动搞好。要通过组织代表活动和加强代表小组建设，代表的意识，把所有代表组织起来，开展有效的活动，展现代表的智慧和能力。谷城县人大常委会介绍经验时，提出了“三个健全”，即健全活动组织、健全活动阵地、健全活动制度，提及很好。但要扎实有效地开展代表小组活动，还要具备十个条件，即有组织领导，有固定场所、有活动制度、有活动计划，有活动内容，有学习资料，有履职守责、有活动记录、有活动成效和活动经费。组织活动也要“四个为主”，以就近为主、活动方便为主、合适场地为主，能人牵头为主。去年，我和耀春同志参观了谷城城关镇、石花镇的代表小组建设，很受启发。去年市人大常委会人代工委组织了检查，九个县市区都看了，有的地方搞得很好，很有特色。希望大家进一步解放思想，整合好资源。有条件的可以专设一个。没有条件的，和党员活动室、培训基地一起挂个牌子也行。代表小组建设是人大代表工作的一项重要内容。今年初冬，在代表述职之前，人代工委再组织检查一次，有时间我也参加，不定期地观摩学习，可以相互促进。代表小组活动一定要有经费。南漳一个活动室给2000元钱，为代表小组活动提供了保障。对今年检查评比出来的先进代表活动小组，我们一定要给予奖励，增强大家的责任意识，争先创优意识。各县市区人大要切实地把这项工作抓好抓实。

三是在议案建议办理上要有新举措。办理议案和建议就是落实代表的民主权力、就是尊重民意。议案建议是群众关注的热点难点问题，也是维护和谐稳定、维护群众利益、维护党委中心工作的具体举措。今年的市十五届人大二次会议提出了2件议案、7件重点建议，一共167件。除了办2件议案、7件重点建议外，还要拿出近六分之一的建议也就是30件进行督办。借用常委会的力量、借用代表的力量、借助舆论的力量和人民群众的力量，督促承办单位办好办实。现在有一种现象值得关注，议案建议在逐年减少。可能是新一届第一次会议提的比较多，办得比较好，第二次会议没有再提的了，这是一个好的现象。可能还有另外一个原因，就是代表提了没人理，也就不想提了，提了建议“回娘家”，谁提谁来办，没事找事干，最伤代表的心的事。因此，今年市人大代表提出的176件议案建议，都办理完也不可能，要重点地来督办。

四是在专项工作评议上要有新招数。去年，我们在老河口市召开全市人大常委会主任座谈会，大家都要求，市县人大如何搞好上下联动？今年，市人大常委会将选择10个部门进行专项工作评议，对没有列入评议的，具有执法主体的直管部门和“一府两院”组成部门，要实行综合评价，上下联动。这项工作要做到五个统一。即统一时间、统一行动、统一单位、统一部署、统一要求，上下一致。比如市人大常委会评价国税局，县市区也要评价国土局。这项工作安排在下半年，希望县市区人大常委会包括乡镇人大要一起联动，在市委和同级党委领导下，把这项工作做好。

五是在“四争”活动上要有新起色。要用先进和激励措施调动代表和人大工作者的积极性。今年开展争当优秀人大代表、争提优秀议案建议、争创先进代表小组，争做先进人大工作者活动，过去做过，但今年要做得更好。希望大家给予重视、支持，通过激励机制调动代表议政督政的积极性。同时，还要用制度来规范、用纪律约束代表的言行。对代表的困难，要理解他们，帮助他们解决问题。

六是在开展“五联”活动上要有新效果。“五联”活动，就是主任联系常委会委员、常委会委员联系代表、上级代表联系下级代表、代表联系选民和上级人大机关联系下级人大机关。县市区人大要有选择地联系乡镇。谷城这方面的工作做得比较好，省人大常委会副主任蒋大国去调研时，给予了很高的评价。通过开展五联活动，密切市人大常委会与县市区人大的关系，密切代表之间的关系，密切代表与选民的关系。要保证“五联”活动正常开展，就要实现组织网络化、人员组织化、工作制度化、活动经常化。同时，还要落实好代表接待日、主任值班日制度，机关要研究，常委会主任、副主任什么时候值班、接待，要形成制度。关于对乡镇人大工作如何量化考核，促其有办公场所、有规范管理、有工作计划、有活动安排、有详细记载、有经费保障，真正做到有章理事、有人管事、有钱办事的问题，大家提了很好的意见，我们还要就此向省人大提出建议，基层人大解决点实际问题。同时地寄希望省委人大工作会议解决这一问题，包括代表活动经费。关于对困难代表、人大工作者的帮扶问题。困难的人大代表、人大工作者，尤其是农民代表和下岗工人代表，对他们的困难关注、关心照顾怎么搞，应当营造一种机制。特别是优秀的人大代表子女就业、子女上学问题，要帮助操心。身体有病的，要组织医生帮忙检查。冬季温饱问题，都应当考虑。通过具体的关心，不让老实人吃亏，不让干事人受冷漠，不让老黄牛受罪。去年，我们对24名困难的人大代表进行了走访慰问，在社会上引起了良好反响。关于适时组织外出参观学习问题。希望县市区积极提出建议，哪些地方值得学习，好的典型在哪里。关于对任免干部的考核管理问题。述职这个做法值得探讨。宜城让五名任命的局长述职，现在正在了解情况。关于宣传报道工作。谷城人大常委会办公室在经验交流中说，“有活动就有信息，有工作就有新闻”。说得很好。我再加一句，有思考就有文章。在这方面要加大力度，也要上一个新台阶。关于宣传网络建设问题，去年7月16日召开宣传调研工作会议后，有的县市区搞了人大网站，有的搞了网页，要提档升级。

二、要以学习实践科学发展观为契机，做好人大工作

市委提出，襄樊市学习实践科学发展观活动，要以“八抓八促”为载体，利用四年时间GDP再翻一番，实现跨越式的发展，增强省域副中心城市综合实力。昨天，唐书记讲，去年实现了“三千”历史跨越、县域经济全线进位、社会和谐稳定、政治安定有序。总结的很好。市县人大工作的同志，要围绕科学发展，促进科学发展，保障科学发展。坚持以科学发展观为指导，作好人大工作。要做到：第一，政治坚定，始终坚持党的领导。建议大家学习吴邦国同志在今年十一届全国人大二次会议上的报告。吴邦国同志提出了“两个绝不”。绝不搞西方那一套，绝不搞“两院制”、“三权分立”和“多党轮流执政”。做到“两个坚定”，一个是坚定不移走中国特色的政治发展道路，一个是坚定正确的政治方向。前天，我讲了“五个体现”，也是讲如何坚持党的领导的问题。第二，刻苦学习，与时俱进不懈怠。胡锦涛同志讲，我们每个干部要有知识的恐慌感、能力的危机感和名利的满足感。要有压力意识，不断更新知识，使之适应形势的需要。第三，努力工作，求实创新不落后。过去讲，天地生人，有一人，应有一人之事；人生在世，生一人，应当一人之功，应尽一人之情。所以，我们从事人大工作的同志们，有这个“业”，就要干好这个“事”，尽好这个“情”；论语里也有一句话，已欲立，而立人，已欲达，而达人。还有一句话，已所不欲，勿施于人，我们都不愿意搞的事，让别人搞是不可能的。我们应当立人、立志、达人、达志。昨天我讲做人大工作要自尊、自信、自强、自力，不要瞧不起自已，什么工作都重要，你说人大工作怎么不重要呢？民主法制建设是个艰巨的任务，加快民主化、法制化进程，需要人大工作者来推进。当前，搞经济工作有经济工作的难处，我们比这、比那，都是比自已不想搞事。所以要尽心尽力、勤奋工作。昨天郭富清同志说到人大开始有失落感，有清闲感，现在搞事有紧迫感、有责任感。今天，郭忠同志又安排他去谈一个大项目，说明有领导找你，有群众找你，你存在还有点价值。第四，严格要求，勤政清廉不掉队。对人大工作者要从严要求，从严管理。还应“用事业留人、用感情留人、用待遇留人”。要善待他们，特别是从事代表工作的同志，工作很累，有时出力不讨好。希望各县市区人大常委会给党委分管的领导、区委书记、县委书记提个建议，代表工作机构多安排几个人。不要老是单枪匹马、光杆司令，一人说了算。要加强这项工作，加强代工委的力量

第五篇：在安监局党组书记、局长工作座谈会上的讲话

同志们:

今天召开全市安监局党组书记、局长座谈会，主要任务是总结全市安监系统工作，分析当前面临的形势，全面部署2011年全市安监系统的工作。下面我讲五点意见：

一、正确评估我市安全生产工作，在全市各级各部门的关心支持下，在全市安监人员的共同努力下，省下达我市的各项事故控制指标均未超控，全

市安全生产工作取得了历史最好成绩。具体表现在：

一是市委、市政府对安全生产工作高度重视。市委亿龙书记、鹏飞市长、希欣副市长多次主持召开会议专门研究部署安全生产工作，多次深入生产一线开展安全生产调研检查和明查暗访，及时解决安全生产实际问题。鹏飞市长还亲自担任市安委会主任，开了全省市（州）长担任安委会主任的先例。年初出台了《中共怀化市委怀化市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》，年末市委经济工作会议对度全市安全生产工作进行了表彰通报。

二是县（市、区）党委、政府对安全生产工作越来越重视。各县（市、区）都调整了安委会领导机构，各县（市、区）长担任安委会主任，大幅度增加了安全生产工作经费，有四个县还克服各种困难，在机构改革中将本级安监局调整为行政单位，安全生产工作在党委政府中的地位明显提高。说到领导重视的问题，有些同志可能会有些牢骚，认为县委书记、县长在安全生产工作方面花的时间不够多、投入的精力也不够多。关于这一点，大家一定要摆正心态。现在各级党委政府的工作重点是抓经济发展，没有一个良好的经济发展环境和发展态势，那就是这个县委书记、县长的失职，他们不可能24小时都关注安全生产工作，也不可能只关心安全生产工作。所以，要从这个层面去理解县委书记、县长，不要仅仅只是责备、责怪，要学会通过多汇报等各种方法，引导他们来重视安全生产工作，增加安全生产工作在他们心目中的份量，进而给你更大的支持和投入。但是他们给你拨了钱、也给你安排了人，具体工作还是要你们自己去干，不能要他们天天帮你干，不然还要我们这些职能部门干什么？要我们这些领导干什么？说实话，现在只要我们要钱，市领导马上会批，但这些都是领导在肯定你工作的基础上才划拨的。你工作没做好，谁给你批？所以要学会理解和争取、学会感激和感恩。

三是相关部门对安全生产工作全力配合支持。一年来，全市煤矿整顿关闭、“打非治违”、整治矿山超深越界开采等系列行动和安全生产隐患排查治理、安全生产宣传教育等工作能取得实效，都得益于全市各级各部门的支持和配合。这两年来，通过与公安、国土、交通、建设这些部门的接触、协调、我们达到了推动工作的良好效果，使我深感部门配合的重要性，在协调部门工作中，我们要充满自信，要积极汇报争取。如“打非治违”专项行动，我市确定烟花爆竹由公安部门牵头，矿山由国土资源部门牵头，其实当时国家省里都没有很明确的规定，但我还是通过多次协调、汇报，在市委书记、市长面前积极争取，最后得以实行。鹤城区对烟花爆竹的整治，通过积极汇报争取，最后由区委常委、政法委书记出面，出动100多警力强力推进。所以大家要看得起自己，虽然安监局是个小局，但只要我们有信心、方法得当，自己就能树立一个强势的形象，就能树立安监权威。

四是“打非治违”专项行动取得实效。我们提请市政府先后召开4次专门会议部署，组织开展3轮专项督查和多次明查暗访，关闭取缔企业（单位）191家，责令停产整顿269处。深刻吸取沅陵县长青公司“10·8”较大窒息事故教训，开展了为期一个月的关闭废弃矿井集中整治行动，按照国家“六条标准”封闭废弃矿井355口。溆浦“12·5”较大非法烟花爆竹事故发生后，在当地引起极大震动，我及时赶到溆浦对几个乡镇进行了明查暗访，溆浦县委政府也召开了紧急会议，对龙潭镇的党委书记、镇长、分管镇领导、中心派出所长、安监站长进行了严肃处理，起到了很好的警示威慑作用，推动了“打非”工作的开展。安全生产工作就是要强势，对于不抓落实的，我们敢于批评揭短，所以“打非治违”专项行动取得了一定成绩。

五是安全宣传教育等工作强势推进。6月份，我们广泛深入开展了“安全生产月”活动，得到了国家组委会肯定表扬，被评为全国“安全生产月”活动优秀单位。9至11月，我们争取市委宣传部的支持，组织市主流媒体集中开展了“县（市、区）长谈安全生产”、“安全生产基层服务行”活动，社会反响巨大。你别小看“县（市、区）长谈安全生产”这个活动，其实也让一些县（市、区）长紧张。作为一县之长，站在镜头前谈安全生产，对全市的人民群众说他是怎么抓安全生产工作的，他讲了不做，老百姓对他怎样评价？这是一种考验，也是一种促进。为了启动这项工作，我们很不容易，首先方案要市长同意，还要得到市委宣传部的配合和支持，才能在媒体重要时段和版面发出来。去年6月21日市委亿龙书记到我们安监局搞调研解决问题，市委经济工作会