律师事务所的联合与区域合作的经验交流

第一篇：律师事务所的联合与区域合作的经验交流

文章标题：律师事务所的联合与区域合作的经验交流

各位领导，各位同仁：

大家下午好！

我谈不上演讲，最近对于律师事务所的联合与合作有一些思考和初步的实践，给大家介绍一下情况，供大家在今后律师的相互协作中作为参考。

最近，我们众成仁和律师事务所和另外六家律师事务所签订了协议和章程，组成了一个相对紧密型的律师合作

机构，而且取得了七个律师事务所所在市司法局的同意，现在已经报到省司法厅，省司法厅将于近期进行研究。我们之所以组建相对紧密的律师合作机构，是基于以下几点原因：

首先是因为当前律师合作已经成为一种趋势，一种浪潮。目前，成立律师集团共有以下几种形式：

一是成立律师集团。现在真正通过司法部批准的律师集团是在1998年6月份成立的国浩律师集团，目前他们已经发展到九个省市的优秀律师事务所，成为全国非常优秀的法律服务品牌。

二是律师事务所之间的合并。比如说有的所擅长诉讼业务，有的所擅长非诉讼业务，而且专业上也各有所长，从而进行合并、联合，组成一个大所，更好的为客户服务，同时更有利于占领法律服务市场。北京、上海、广东一些律师事务所正在走这种形式的联合。

三是成立律师的紧密型的协作形式。比如说我们成立的国杰律师联盟，这种形式相对固定了联系网络。

四是成立律师协作网。比如说香港胡百泉律师事务所牵头成立的百泉律师网，目前有九家律师事务所参与。还有94年成立的长江律师联网，目前有18个城市的29家律师事务所参加。

五是以建纬律师事务所为代表的，利用自己的专业优势在全国各市建立分所的形式来做大做强的形式。

现在各种形式的律师事务所之间的联合已经成为趋势，这种情况对于律师业的发展具有非常好的借鉴意义。是律师大省，我们有8000多名律师，仅次于北京和广东，位居全国第三。但是，我们还不是律师强省。最近，某省专门对北京、上海、广东、、浙江、福建、江苏的律师业发展状况做了比较，其中省的律师人数列第三，收费总数排在第六，仅高于福建省，人均收入则排在这七个省市中的最后一名。按统计中的数字，福建律师的业务收入是我们的两倍。浙江、江苏业务人均收入是我们的2.5倍，北京、上海、广东更是大大高于我们。而这七个省市中，GDP只有广东高于我们。统计中还显示，我们律师的文化素质跟其他几个省市相比也有很大的距离。律师有博士学位的仅占全省律师总人数的0.16，列最后一名。北京是4，上海是1.85，浙江是0.35，福建是0.78，江苏是0.70。我省具有硕士学位和双学士学位的律师所占的比例也是排在最后。在非诉讼业务和诉讼业务的比例上来看，我们的比例偏低，高层次的业务很少。从以上这些数字看来，我省的大所还并不是强所，中小型律师事务所中的专业所也不多，这些都是制约律师业发展的大问题。在这种情况下，律师事务所的强强联合，资源共享，共同提高，就成为一个发展律师业的方法。

第二，的十一五规划给我们建立区域性的律师合作机构提供了一种基础。十一五规划将分为三块经济区域，一是以青岛为核心的半岛城市群经济区，二是以济南为核心的省会城市群经济区，三是临沂、济宁一带的鲁南城市带经济区。通过发展区域经济的形式来加快经济的发展，而这种区域经济的发展，就需要经济区内的律师加强联系，为经济区搞好服务。这就为我们建立区域性的律师合作机构提供了很好的基础，因此我们在省会城市群内的城市：济南、淄博、莱芜、泰安、聊城、德州、滨州，每市选择一个优秀的律师事务所组建成一个紧密型的法律服务机构，更好地为省会城市群提供服务。联合起来的律师事务所能够优势互补，资源共享，互利、共赢，在服务区域经济发展中壮大自己。因此，这件事情也得到了七个市政府和司法行政机关领导的支持，进行得还比较顺利。我们从提出构想到目前的进度大概只有两个月的时间，所以这也体现了司法行政机关为区域经济提供服务，为中心服务的想法。

第三，我们成立的紧密型的律师合作机构，运作形式是各自独立执业，责任各自承担，原隶属关系不变。我们之间是一种优势互补，资源共享，强强联合，互惠互利，共同发展的关系，在业务上是一种紧密联合。比如说我们集团成员所去异地做业务，那必须和当地的成员所合作，而且形成了集团，以大团队的形式去拓展业务，共同承办一些大型的非诉讼业务，成员所可以整个集团为后盾去拓展业务。

在，加强律师之间的合作是非常必要的，现在我们的集团的发展首先是统一字号，统一规则，实行两级管理。集团管理是大的方向，团队作战、业务拓展、形象宣传等具体日常事务还由各所的合作人会议、合伙人会议去管理。根据形势的发展，逐步统一管理，做到经济统一、责任统一。这可能需要很长的过程，但至少这种紧密型的团结协作会能够推动各个成员所的发展，把成员所做好，做强，在当地起到带头示范作用，乃至能够推动当地律师业的发展。

这

第二篇：路警联合工作经验交流材料

路警四联合联合工作汇报材料

尊敬的各位领导，各位同行，你们好：

很高兴参加这个工作交流会，今天我代表***就路政、交警联合保通工作谈以下几点，不妥之处，敬请指正。

根据省厅高管局、公安厅高速交警支队联合下发的“路警四联合”文件精神和***支队下发的“路警四联合”工作实施意见的文件精神。****加强路警信息沟通，实现信息共享，设置了路警联合办公室，实施路警联合指挥。整合抢险施救设备资源，实施联合抢险、联合施救；采用路警同车巡逻、交叉巡逻等方式进行联合巡逻、联合处理事故。路警全体队员通力协作，有效维护了路产路权，保障了高速公路的安全畅通。

一、路警联合指挥、快速反映、积极协作

以交通安全畅通、有序为目标，充分依托高速路警联合指挥中心，统一指挥交警、路政、养护、收费站、服务区及各站监控，形成有力的交通管理保障体系，力保高速平安畅通。

1、认真贯彻省路警联合指挥中心下达的指令。

2、及时收集路况信息，上报路政支队。

3、通过巡逻、监控设备及时发现处置各类突发事件，联合许昌高速交警处置各种违法行为。

4、研究、制定所辖高速公路恶劣气候、重特大事故及其它突发事件交通管制应急预案和保通措施。

5、路警联合巡逻，及时报告恶劣天气道路通行状况，当具备封道条件时，大队上报路政支队后及时与交警部门沟通，并请示省路警联合指挥中心。省路警联合指挥中心下达封道指令后，由路政支队通知监控中心，实施封道。封道期间路政、交警继续联合巡逻，并加大巡逻密度，及时向路政支队报告路况信息，符合解除封道条件的，路政支队及时与辖区高速交警沟通，并请示省路警联合指挥中心，省路警联合指挥中心下达解除封道指令后，由路政支队通知监控中心，解除封道，恢复通行。

6、成立联合执法办公室，双方各派二名人员依照各自职责联合办公，联合办公室由双方大队长负责指挥、管理。严格纪律，强化责任，联合办公室严禁漏岗、空岗。

二、建立气象信息预报机制

为做好恶劣气候条件下的路面保通工作，大队加强天气信息的预报收集，努力做到早预防，早处置，早部署，力争掌握工作的主动性。

1、加强动态巡逻，路政、交警实施24小时联动巡逻与定点执勤相结合的执勤方式，巡逻的首要任务是发现警情及时报告，在恶劣气候条件下对事故多发段加强巡逻。

2、与气象部门建立热线联系，及时获得未来天气情况变化，如有恶劣天气出现，及早及时调整勤务工作计划，加强路面巡逻和监控力度。

三、路警联合保通工作具体措施

大队联合许昌高速交警，共同成立了路警联合保通领导小组，制定了切实可行的路警联合保通方案和突发事件应急预案。

1、在保通期间实行驻队管理，全员备勤。与此同时，结合高速交警对道路路况实行不间断巡逻，随时监控路况变化情况。

2、加大巡逻密度。与高速交警大队加强联合巡逻，保证每天巡逻４次以上，遇恶劣天气和突发事件实行２４小时不间断巡逻。

（1）建立联合巡逻制度

联合巡逻以2名高速交警和2个路政队员为单位。遇到恶劣天气等特殊情况，联合巡逻人员应及时将路面情况上报高速交警大队指挥室和大队值班室。

（２）白天的联合巡逻（8：00-20：00）

白天的联合巡逻一高速交警为主。由我大队负责派出巡逻车，车上配备至少两名路政队员和2名高速交警，巡逻密度、巡逻方式以及路面情况的上报按照有关规定执行。高速交警负责纠正交通违法行为，先期处置治安（刑事）案件、交通事故以及其他路面突发事件；路政人员按照规定处置职责内的事务。（3）夜间的联合巡逻（20：00-8：00）

夜间的联合巡逻以我大队为主。由我大队负责派出巡逻车，车上配备至少两名路政队员和1名高速交警，路面情况的上报按照有关规定执行。

3、加强值班制度。严格落实２４小时值班制度和主要领导负责值班制度。要求值班室电话铃声不能超过3声无人接听，要保证通讯畅通，代班领导必须保持２４小时通讯畅通，路况信息反馈及时准确，做到正常情况下每天不低于２次向支队值班时汇报路况。

4、加强信息报告。严格值班、带班制度，对辖区路段内发生的所有交通事故、交通堵塞及各类突发事件，立即上报上级部门。绝对不会出现瞒报、漏报、迟报各项信息。

5、设立联合施救队伍，制定施救应急方案，在装备、人力不足的情况下，根据路段实际，委托河南冷王施救单位，保证有足够的设备，培训足够的人员，统一联合施救，对参与施救的企业，由双方共同审核确定、指挥。在联合施救过程中，要做好先期的安全防范措施，特别是恶劣气候、道路施工等情况，按上级指令，先期摆放救援车辆及安全区，随时待命，快速救援。

6、预恶劣天气道路需要局部或全线封闭，根据辖区道路实际情况，及时上报上级领导，联系监控中心，通过电子显示屏等方式，发布速度限制，保持车距，谨慎驾驶等提示性信息，与交警大队相互协调，做好封闭和分流工作。

7、发生交通事故。按照规定时间，“对重大事故现场，力争６０分钟内处理完毕；对一般事故、轻微事故，保证３０分钟内处理完毕；对特大交通事故１小时不能处理完毕的，要及时组织半幅双向通行或合理交通组织，最大限度地尽早恢复通行，保障高速公路的安全畅通”。

大队与**高速交警部门密切配合，通力合作，认真落实各项有效措施，不断整合路面管控力量，及时掌握路面警情动态，强化工作措施，形成了齐抓共管的良好氛围和效果，确保了各项保通工作任务的顺利完成。

第三篇：律师事务所联合支部开展创先争优活动汇报

gh市律师事务所联合党支部开展创先争优活动情

况 汇 报

根据深入开展创先争优活动的安排部署，我支部高度重视，精心组织、广泛宣传、深入动员、成立了中共gh市律师事务所联合党支部创先争优活动领导小组，活动开展以来，在律师队伍中形成了比、学、赶、帮、超的浓厚氛围，为促进律师维护社会和谐稳定起到了极大的推动作用。结合我支部实际，现就创先争优活动开展情况汇报如下：

一、基本情况

我支部于5555年1月经市委组织部同意更名为“gf市律师事务所联合党支部”，共有党员g名。同年10月，经上级党组织批准，按照换届选举办法对支部书记进行了换届选举，hgh（hg律师事务所主任）被选举为支部书记。

二、主要做法

(一)强党性、建制度、促落实、抓典范、明主题、重警示 党支部自成立以来，坚持以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，不断解放思想，确定了事务所的工作中心就是党支部工作重心的协作发展理念，以此为党建工作的指导思想，党支部工作和事务所发展有机配合，积极推动党建工作不断深化和事务所不断发展。

1、党性常抓不懈。党支部要求全体党员律师要在政治、思想、道德品质和执业技能方面，按照党性原则进行自我教育、自我锻炼、自我改造和自我完善，加强理论修养、政治修养、思想道德修养、文化知识和业务能力修养、作风修养、组织纪律修养等方面的修养，并结合律师执业工作中的新理念、新经验、新方法，提高和增强律师的业务能力。

2、健全组织结构。

我支部于2010年1月经市委组织部同意更名为“hg市律师事务所联合党支部”，共有党员6名。同年10月，经上级党组织批准，按照换届选举办法对支部书记进行了换届选举，fgfg（维天律师事务所主任）被选举为支部书记，具体负责支部工作。同时完善了工会、共青团组织。健全的组织结构增强了事务所的凝聚力向心力，促进了党建工作对事务所发展的推动作用。

3、制度落实到位。

党支部对党员律师的理论学习和思想教育坚持常抓不懈。严格落实“三会一课”制度，党员每月自主学习不少于一天，学习人员、学习内容、时间和效果均落到实处，党支部有理论学习记录和学习档案，党员每次学习均有理论学习笔记。党支部活动每月至少一次，形式多样，内容丰富，吸引力强。到2011年1月，我支部共进行了7次理论学习，一定程度上提高了党员律师的理论水平。

4、抓好先锋示范。

加强对党员的教育和管理，突出党员的先锋模范作用。深入贯彻落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》，严格党内组织生活，认真抓好民主评议党员工作，表彰先进。同时，把党性强、政治业务素质好、工作能力强、热爱党建工作的包世恩同志树立为典型，设立“党员示范岗”，起到先锋模范党员的表率作用。由抓典型、树示范，使全所充满生气和朝气。

5、突出主题实践。

党支部注重主题实践活动，把党员活动与所里的主题实践活动结合起来，先后开展了“律师进校园”、“12.4免费咨询日”以及律师包联乡镇、包联司法所等主题实践活动。特别是支部书记王锡楚为包联的府城一民营企业提供免费法律服务，帮该企业挽回了16万余元的经济损失，受到了该包联乡镇的肯定。

6、注重警示教育。

为把2010年在政法系统开展的“人民在心中”活动落到实处，我支部以学习grg先进事迹为契机，在全体律师队伍中开展警示教育讨论学习活动，党支部通过开讨论会，统一思想，深刻认识做一名真正的共产党员应该怎样服务社会，深刻认识做中国特色社会主法律工作者的本质要求，自觉践行中国特色社会主义法律工作者的职责使命，明确律师要切实做到依法执业、诚信执业、尽职执业，切实做到维护当事人的合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平和正义。

（二）亮身份、重承诺、强硬件、讲奉献、抓学习、顾大局

1、党员律师亮身份，公开服务承诺，确保服务质量。

我支部为每一名党员律师设置了“党员示范岗”的红色桌牌，开辟专门的“党员活动室”，通过这种形式展示党员律师亮身份制度，接受当事人的监督。还出台了《党员律师亮身份，服务承诺见行动制度》，向当事人和客户庄严承诺：不仅要遵守国家法律法规，还要遵守党纪党规；不仅要恪守律师执业纪律、职业道德，还要坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上“三个至上”。从制度层面要求党员律师在向当事人提供法律服务时，主动告知当事人自己党员身份，将《律师联合党支部党员律师服务承诺》与委托代理合同同时送交当事人，主动接受当事人监督。支部在维天律师事务所门口设立党员律师案件质量反馈箱，就党员律师代理案件情况、党风廉政建设、党员服务态度等方面，主动了解客户对党员律师服务满意程度。根据客户反馈情况，给党员律师进行考核评分。

通过党员律师发挥模范带头作用，带动了全体律师高标准、严要求、规范化服务的热情。其他律师纷纷表示，要积极学习党员律师的先进工作经验和服务意识，主动要求参照适用《律师联合党支部党员律师服务承诺》。党员示范岗活动，真正发挥了党员律师的模范先锋作用，取得了“先进带动普通、党员和非党员共同进步”的良好效果，为“创先争优”活动奠定了良好的开局。

2、甘于奉献、乐于奉献。

党支部历来重视作风建设和奉献精神。要求党员律师，在业务发展上发扬“传、帮、带”的优良传统，切实增强宗旨意识，坚持依法执业、诚信执业，以高尚的情操带领年轻律师成长，促进事务所业务不断发展。建立律师联合党支部人才档案，并针对每名人才的不同特点，制定有针对性的人才培养措施，为律师队伍未来的发展奠定人才基础。健全党费缴纳制度，每月按时、按标准及时上缴上级党组织。在特殊时期，还发挥互助精神，交纳特别党费，奉献大爱。在汶川大地震发生后，党支部在第一时间积极组织全所党员律师交纳特殊党费，支援灾区建设，同时还号召其他非党员律师奉献爱心，捐款捐物，支援灾区。

4、建立学习型党支部。

党支部非常重视党的理论、会议精神的学习，专门出台了《党建学习制度》。在制度层面保证定期开展“三会一课”学习活动，学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、《党章》、科学发展观、党的各项重要会议精神、和谐社会、社会主义法治理念、时事政策等。

支部定期对律师进行业务培训、指导，通过固定的每周五下午对律师进行业务培训，通过讲座、座谈会、辩论会等形式开展培训。今年特请来kjh财经政法大学的教授为全体律师开展了《物权法》《侵权法》培训，取得了很好的教育效果；结合行业特点，在全体律师队伍中开展律师档案规范化评比活动，经过律师之间相互评、领导评、专家评，层层筛选出包世恩的案卷为第一名，通过评比，极大的提高了律师档案整理的规范化，取得了很好的效果；积极外出参加培训，每年积极组织全体注册律师参加上级业务部门开展的各项培训活动，2010年组织全市12名执业律师参加kjh市律师协会举办的律师业务培训。通过加强思想政治学习和业务学习，着力提高执业律师的思想政治水平和业务能力，建立学习型党支部和学习型执业律师队伍，为“创先争优”活动增添新亮点。

5、充分发挥党支部的战斗堡垒和律师党员的先锋模范作用，服务党和国家大局。

我国目前正处于社会的转型期。因此，党员律师一定要带头讲政治、强责任、促和谐。积极参与重大经济合同的签订，按时派律师参与“市长大接访”等活动，为市委、市政府事务提供法律服务为我市经济健康发展和社会稳定做出了不懈的努力。

三、存在的问题。

党员律师有一般都是业务骨干，集中在一起学习机会较少，今后，党支部将进一步在落实各项活动的同时，多集中开展活动，提高党员律师学习的实效。

党建工作实践证明，党建工作永远是律师队伍建设的重要组成部分，为律师所的业务发展提供重要的政治保障，“创先争优”主题活动助推支部党建工作和其他各项工作不断取得进步。今后，我们对党建工作继续常抓不懈，不断创造“创先争优”活动的新高潮，不断推动事务所的发展壮大！

第四篇：基层律师事务所和基层律师的两点问题的经验交流

文章标题：基层律师事务所和基层律师的两点问题的经验交流

尊敬的主持人，尊敬的各位同仁：

大家好！

我叫**，**律师事务所主任，来自滨州基层律师事务所。我今年获奖论文的题目是《浅析律师在建设社会主义新农村的作用及实现途径》。建设社会主义新农村，是党中央确定的一项重大战略任务，刚刚闭幕的中央经济工作会议再次提出，要把“三农”工作放在重中之重。我省是律师大省，近半数的律师事务所和执业律师在基层。我没有书面发言稿，同时我希望发言的律师不要带着发言稿走上律师论坛。以下主要针对基层律师事务所和基层律师讲两个方面的问题。

一、着眼根本，服务“三农”

作为基层律师事务所，所服务的领域大多是农村，所面对的服务人群，大部分是农民，需要解决的法律问题，也大多来自于农业、农村、农民。因此，不可能有大量的金融、房地产、知识产权等方面的纠纷，也几乎没有高端的律师业务。农民是一个勤劳善良的群体，也是一个相对来说的弱势群体，他们的政治、文化地位都不高，法律意识淡薄，当合法权益受到侵害时，特别需要社会各界的关怀和法律帮助。

承办涉农案件，特别是涉农集团纠纷案件，因为农民证据意识差，不深入农村、农户做大量细致的调查工作，案件证据链就难以形成；律师没有甘于吃苦、苦于奉献的精神，不花费大量的时间和精力，就难妥善解决问题。这类案子费时、费力、收费少或难以收费，可以说“油水不多，汗水不少”。这类案件没有高深的程序及实体方面的法律问题，我相信每位律师都能够做好涉农案件，其关键是能不能不计较个人得失，不计较收费多少，能否乐于奉献，是不是怀着一颗对农民朴素的感情去做。当然，你真正做了几起甚至多起这类案件，而且把案子做到极致，你在广大的农民中就会有良好的口碑，在社会上就会有好的影响，那么还愁你没有顾问单位？刑事辩护案子被告人会不请你？

二、巧妙借势，加强宣传

在市场经济及法律服务业激烈竞争的今天，一个律师事务所在推销法律的同时，要注重推销自己，要抓住各种可能宣传自己的机会不放过，借外势宣传自己，往往会取得事半功倍的效果。这就是说，要注意提高所及律师的美誉度，就会有客户追随。做成功的涉农案件或其他有一定影响的案件，不要案结后就订卷放在档案柜里，要及时写成稿件，利用各种媒体进行宣传，现在媒体对涉农案件也非常关注。

我们所为博兴县百余户农民办理的劣质麦种坑农案，此案审结后，《法制日报》、《人民日报》、中央电视台“焦点访谈”栏目等都作了报道，并参加了司法部在中国历史博物馆举办的“改革大潮中的中国律师成就展”，在国际上也引起了一定反响，国际新闻媒体称这起案子是“中国开始实行依法治国的标志”。可以说，这起发生在基层的普通的民事案件，一定程度上改变了国际社会对中国法治环境的看法，提高了我所在社会上的良好声誉，促进了律师业务的全面开展，这与我们积极办理涉农案件及注重宣传是分不开的。

因此，作为基层律师事务所应积极承办具有社会效益的涉农案件或其他案件，同时，要注重宣传，提升在社会上的影响力，这样会促进律师业务的全面拓展。为“三农”服务，也是律师事务所和律师践行社会主义法治理念的重要内容。

以上我讲的内容如果对各位有一点启迪的话，我将十分荣幸。

谢谢大家！

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第五篇：中国与周边国家区域合作的战略与对策

中国与周边国家区域合作的战略与对策

王胜今、王凤玲、于潇

(王胜今、于潇：吉林大学东北亚研究中心，吉林长春，130012； 王凤玲：国家发展与改革委员会社会发展司，北京，100824)

摘要：21世纪是中华民族全面振兴的关键时期，良好的周边环境对于维护国家安全、促进经济发展、保持边疆地区稳定具有十分重要的现实意义。我国周边国际政治、经济环境十分复杂。改革开放的2O多年里，我国与周边国家的关系得到了极大改善，经济合作不断发展。但亚太地区安全格局还处于调整时期，特别是美国的介入导致中国周边事态日趋复杂化。

关键词：中国；周边国家；区域合作

中图分类号：F125 文献标识码：A 文章编号：1003-7411(2004)05-0003-05

收稿日期：2004-08-16

作者简介：王胜今(1954-)，男，吉林磐石人，吉林大学副校长，东业亚研究中心主任，教授，博士生导师。

王凤玲(1962-)，女，新搜乌奢木齐人，国家发展与改革委员会社会发展司人力资源开发处处长。

于潇(1968-)，男，吉林伊通人，吉林大学东北亚研究中心讲师，经济学博士。

改革开放以来，中国坚持独立自主的和平外交政策，发展周边睦邻友好关系取得了明显的成效，周边安全环境得到了极大改善。21世纪是中华民族全面振兴的关键时期，良好的周边环境对于维护国家安全、促进经济发展、保持边疆地区稳定以及全面建设小康社会都具有十分重要的现实意义。“十六大”报告把发展与周边国家的睦邻友好关系、加强与周边国家的区域合作作为3大外交战略之一，周边外交是中国发展与西方发达国家关系的基础。2003年6月，胡锦涛总书记访问了俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古等周边国家，充分体现了新一届领导集体对发展与周边国家的睦邻友好关系的高度重视。本文在分析周边安全环境、经济环境的基础上，概括中国与周边国家区域合作的特点和制约因素，阐述中国与周边国家区域合作的战略和对策。

一、中国周边安全环统

中国陆地国界线长达22800多公里，陆地与16个国家相邻，大陆海岸线长18 000多公里，有6个国家与我国隔海相望。冷战时期，我国受到来自前苏联、美国、印度等国家的军事威胁，而且，两大阵营对峙和社会主义国家的内部矛盾，使中国与一些周边国家存在着各种矛盾甚至冲突。冷战结束以后，和平与发展成为世界的主题，我国与巴基斯坦、朝鲜等传统友好国家的关系得到巩固和加强，与俄罗斯、韩国、蒙古、中亚5国等国家的双边和多边合作关系有了较快发展。总体来看，改革开放的20多年里，我国与周边国家的关系得到了极大改善，周边安全环境趋于稳定。与此同时，由于亚太地区安全格局还处于调整时期，特别是美国的亚太地区战略调整把中国视为潜在的竞争对手，导致中国周边事态日趋复杂化，台湾问题、朝鲜半岛、中国南海主权等问题，将是对我国未来社会经济发展有重大影响的关键问题。概括起来，中国周边安全环境具有以下特点：

1.20世纪90年代以来，中国与周边国家的关系明显改善，区域合作发展较快。1990年，中国与印度尼西亚复交，与新加坡建交；1991年与文莱建交；1992年与韩国建交。在此期间与越南、蒙古先后实现了关系正常化。前苏联解体后，中国相继和独联体国家建交，特别是和接壤的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦及时建立了外交关系。在东北亚地区，中俄建立了面向21世纪的战略协作伙伴关系，图们江地区开发项目在相关国家和UNDP的共同努力下，由单边自主开发向多边联合开发转变；东北亚区域合作在地方政府和民间的推动下，面临着向高级区域合作模式转变的关键时期。在中亚地区，“上海合作组织”从原来的边境地区军事互信机制发展为政治、经贸、文化等全面合作的国际组织；在东南亚地区，中国与东盟国家建立了睦邻互信伙伴关系，中国一东盟自由贸易区谈判已经启动，澜沧江一帽公河次区域合作已经确立了11个重点开发项目，交通、能源、旅游等重点建设项目开工建设，为中国一东盟自由贸易区在单一领域取得突破性进展创造了条件。在南亚，中巴传统友好关系继续发展，两国政治经济交往得到加强；中印关系正在改善。

但是，周边一些国家对中国的日益强大存在担优和恐俱心理，“中国威胁论”有所抬头，甚至在俄罗斯也出现了“中国威胁论”。

2.20世纪90年代以来，中国与周边国家签定了一系列边界协定，大部分边界问题已经解决，但领海领土纠纷仍然存在。1991年和1994年，中俄两国政府签署了《中苏国界东段协定》和《中俄国界西段协定》，目前只有东段的黑瞎子岛和阿巴该图洲诸两块地区的边界线走向尚未确定；中哈(哈萨克斯坦)、中塔(塔吉克)、中吉(吉尔吉斯斯坦)、中不(不丹)、中老(老挝)、中越(越南)边界问题也都得到圆满解决；中印先后签订在边境实际控制线地区保持和平与安宁和在该地区军事领域建立相互信任措施的两个协定，为两国在边境地区实现和平与安宁奠定了基础。目前，中国与印度有着约12万平公里的领土纠纷，在北部湾水域和越南的疆界尚未划定，同菲律宾、越南、马来西亚就南沙海域主权存在严重争端，中国与日本就钓鱼岛主权存在争端。

3.总体周边安全环境明显改善.但局部安全隐患和不确定因素有增加的趋势。冷战结束以后，中国周边发生大规模战争的可能性大大降低，但冷战遗留问题在局部地区突现出来。一是朝鲜半岛问题，冷战结束以后朝鲜半岛南北对峙局势有所缓和，2000年6月双方首脑实现了历史性的会晤，但南北对抗的局面未得到实质性的改变。2002年，朝鲜核问题导致朝美、朝日、朝韩关系紧张，甚至有爆发战争的可能性；二是南亚的印巴关系起伏不定，双方关系没有实质性的改善，军备竞赛不断升级，两国相继成为有核国家，使这一地区的安全隐患有所增加。

4.台湾问题。台湾是中国领土不可分割的一部分，祖国统一是两岸人民共同的愿望，但“台独”分子借助国外势力企图达到分裂祖国的险恶目的。布什上台后彻底改变了对台“模糊政策”，明确指出保护台湾的安全，试图把台湾纳人到TMD之中。美国允许陈水扁过境、日本允许李登辉在日逗留等事件，更加助长了台独势力的气焰，不仅使台海局势进一步复杂化。可以说，台湾问题是中国21世纪国防安全的首要问题。

5.非传统安全领域的威胁日益突出。冷战结束以后，主权国家所面临的传统的主权和领土安全问题有所降低，相反，非传统安全领域的威胁越来越突出。90年代初，我国的宗教极端势力、民族分裂势力和国际恐怖主义势力有抬头的趋势，“藏独”、“东突”、跨国犯罪等邪恶势力在我国边境少数民族地区制造恐怖和分裂活动，严重影响边疆地区的稳定和安全。“9·11”事件之后，世界各国对非传统安全领域威胁的重视程度普遍提高，反对恐怖主义的国际合作为我国打击“三股势力”创造了有利的国际环境。但是，这些邪恶势力不会在短期内被彻底根除，特别是这些邪恶势力与国外反华势力相互勾结，在我国周边国家秘密活动，对我国社会稳定和经济发展构成了严重的威胁。

6.中美关系是影响周边安全的最大变量。在美国全球战略调整中，将中国视为潜在的战略竞争对手，对华采取遏制和接触战略。美国除了继续在亚太地区保持10万人以上军事力量、巩固与原来盟友的安全合作关系之外，还不断向中国周边国家渗透，其战略意图非常明显。首先，美国以美日、美韩、美菲、美澳等双边军事同盟为基础，将其战略打击能力推进到关岛，初步形成了对中国东面海上战略遏制的“军事锁链”；其次，美国谋求与台湾建立安全合作关系，不仅为了形成从日韩到菲律宾一线“军事锁链”，而且试图通过台湾遏制中国；第三，美国向南亚和中亚地区渗透，企图在西南方向牵制中国。冷战结束以后，美国改变了对印度的态度，企图利用中印的漫长陆地边界和两国间的矛盾，借助印度牵制中国。同时，美国通过经济援助等方式向中亚5国和蒙古渗透。“9·11事件”以后，美国借阿富汗反恐战争之机，在阿富汗和中亚地区驻军，对我国西南方向的安全构成潜在威胁。从地缘政治来看，东亚国家处于美国和中国的夹缝之中，这些国家试图在美国和中国之间建立一种相互制约的平衡机制。另一方面，亚洲国家在经济上对美国的依赖较强，发展与美国的关系能够得到更多的经济利益。因此，中美关系是影响中国周边安全的最大变量。中美关系呈积极和友好的发展态势，就会使中国的周边安全趋于稳定和良好；如果中美关系摩擦和纠纷增加甚至出现严重对抗，亚洲脆弱的安全机制将被打破，我国周边国家面临选择，周边关系可能恶化。在这种情况下，周边事态的发展取决于地缘政治因素和中美力量对比，日益强大的综合国力、与周边国家的友好关系将使周边事态向有利于中国的方向发展。

二、中国周边国家经济发展状况

90年代以来，中国与周边国家和地区经济关系日益紧密，周边经济环境对中国的发展也有重要影响。2000年以来，中国周边经济环境有以下特点：

1.除日本以外东北亚周边国家经济好转。泡沫经济崩溃后，日本经济长期陷人低迷状态。如果日本不能进行彻底的经济改革，很难使日本经济走出困境；韩国已经摆脱了金融危机的影响；俄罗斯经济进人复苏阶段，2002年俄国内生产总值增长4.1%。普京执政以后，把促进经济发展作为对内对外的首要目标，摒弃了叶利钦时代曾向西方一边倒的外交政策，东西方关系并重，积极改善同朝鲜的关系，继续发展同中国的战略协作伙伴关系，恢复俄蒙传统关系；1999年，朝鲜经济实现了9年来的首次正增长，经济增长率达到6.2%，2000年增长率达到l.3%，2002年朝鲜经济改革步伐有所加快，物价改革、建立新义州特别行政区以及开城工业园区

一、金刚山旅游开发等项目，体现了朝鲜探索经济改革的决心；蒙古国一直保持相对稳定的经济增长，1996年至2000年的CDP增长率保持在3.2%的水平。2001年和2002年，尽管蒙古遭受了严重的自然灾害，经济增长率仍维持在1.5%和3.7%[1]。

2.中亚5国渡过经济转轨的衰退期，步入稳定增长阶段。自1991年独立以来，中亚5国经济发展可分为两个阶段：在经历了第1阶段(1991一1995年)连续5年严重衰退滑坡后，1996年(第2阶段)经济恢复增长。1998年下半年，受俄罗斯金融危机的影响，中亚5国刚刚趋于好转的经济再次跌人谷底。1999年下半年中亚5国经济开始缓慢回升，哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦和塔吉克斯坦的国民生产总值增长率分别达到1.7%、4.4%、3.6%、9.0%和3.7%[2]。2000年以后，中亚5国经济增长的趋势得到巩固，社会经济形势已经进人相对稳定的发展时期。

3.南亚印度和巴基斯坦经济面临一些困难，但仍保持增长趋势。印度经过20世纪80年代的经济调整后，打破长期停滞状态，经济步人较快增长时期。1991年，印度开始了自由化、市场化、全球化的经济改革。除军火、原子能和铁路等关系国家安全的领域外，其它领域都开始放松管制，逐渐减少国家在公营企业中的股份，大幅度降低进口关税，逐渐放松外资进人的限制。改革后印度经济发展速度明显加快，1995一1997连续3个都超过或达到7.0%。1998年以后，经济增长开始减慢，2001年的增长率只有4.0%[3]。

1996年以后，巴基斯坦受克什米尔军事冲突、亚洲金融危机等事件的影响，经济陷人困境。1998一1999年，巴经济增长率低，财政赤子严重，失业和贫困加剧。巴政府接受世界银行和国际货币基金组织的附加条件，企图依靠贷款恢复经济，但收效不大。1999年10月12日，陆军总司令穆沙拉夫发动军事政变，接管政府。穆沙拉夫执政以后发表了“新经济政策”，强调国家重组经济和宪政改革的6个重要领域，改革取得了一定成效，2001年经济增长率达到3.3%[4]。2002年10月，穆沙拉夫总统兑现了上台时“还政于民”的承诺，大选如期进行，政局走上正轨，经济虽然面临通货膨胀、失业、财政赤字等问题，但仍保持增长势头。

4.东南亚国家经济在复苏后波动增长。1997年亚洲金融危机对东南亚国家的影响最大，1998年危机中的东南亚国家经济普遍陷人严重衰退，平均经济增长为负7.5%。1999年，在东南亚国家和世界银行的共同努力下，金融市场渐趋稳定，东南亚经济止跌回升并取得了3.2%的增长，标志着东南亚经济走出了衰退的泥潭。2000年东南亚经济继续保持良好的复苏趋势，出口稳步增长，进口大幅增加，外资继续回流，平均增长率约5.3%。然而，2001年受美国经济衰退的影响，东南亚经济复苏势头遭受重挫，经济增长率不到3%[5]。

东南亚国家经济发展水平较高的新加坡、马来西亚、泰国受国际经济不景气影响明显，波动起伏较大。新加坡的经济基础较为牢固，其金融系统比较健全，受危机的冲击也相对较小。2000年新加坡经济强劲反弹，增幅高达10%。但2001年以来，全球经济不景气使新加坡经济急转直下，经济增长率为负2.2%；马来西亚在1999年采取了刺激经济的一揽子计划，经济快速回升，当年即达到6.1%的增长率。2000年在出口旺盛、国内消费激增以及宽松货币政策的推动下，经济呈现强劲复苏势头，全年经济增长率达8.3%。但是，马来西亚是个外贸依存度较高的国家，受美国和日本经济衰退的影响，2001年经济增长率降到0.5%；泰国在国际货币基金组织大量援助的支持下，1998年底经济已基本上稳定，1999年达到了4.2%的正增长。2001年经济形势受到外部环境的负面影响，全年的经济增长仅为l·8%[5]。

经济发展程度较低的越南、柬埔寨、缅甸受国际金融市场影响较小。越南经济在2000年走出低谷，实现了6.7%的增长率，2001年达到6.8%；柬埔寨政局渐趋稳定，近年来，柬政府通过裁减军队、减少国防开支、吸引外资、发展加工业和旅游业等措施，经济保持了较快的增长速度，2001年经济增长率为4.5%；缅甸实行军政管制，对外贸易不发达，2001年缅甸军政府宣布经济增长达到8%以上，但专家们认为增长率可能在6%左右[5]。

三、中国与周边国家区域合作

改革开放20多年来，中国与周边国家已经形成了形式多样、内容丰富的双边和多边区域合作体系，其特点有以下几方面：

1.合作领域多元性。由于中国周边国家和地区在政治制度、经济体制、经济发展水平、文化传统等方面的多样性，区域合作的领域呈多元化，包括地区安全、非传统安全、消除“三股势力”、打击跨国犯罪、能源、旅游、金融、文化等各个方面。

2.合作形式的多样性。中国参与周边属家区域合作的形式包括“上海合作组织”这样的正式国际组织，也包括APEC、“东盟—中、日、韩领导人会议”(10+3)、“东盟—中国领导人会议”(10+l)等多边对话或论坛机制，同时也包括图们江地区开发、澜沧江一~循公河等区域开发等由UNDP协调的国际合作项目，还包括“长江中下游一日本阪神地区合作”、新欧亚大陆桥项目等以地方政府参与为主的区域合作项目。

3.地方政府在区域经济合作中发挥重要的作用。从中国参与周边国家区域合作包括国家和地方政府两个层面。从国家层面来看，中国以主权国家的身份参与APEC、中国一东盟自由贸易区谈判、上海合作组织等国际组织的活动。从地方政府层面来看，地方政府不具有参与国际政治、安全、外交协调的权限，但可以与比邻的周边国家和地区开展赋有成效的经济合作。黑龙江、吉林、内蒙古、云南、新疆、广西等省区地方政府都在周边区域经济合作中扮演着重要角色，并且取得了一定成效。

4.中国与东盟进入全面合作阶段，中国一东盟自由贸易区谈判启动。2002年在金边举行的第6次中国一东盟领导人会议上，中国与东盟签署了《中国与东盟全面经济合作框架协定》，为2010年前建成拥有17亿人口的世界最大自由贸易区确定了明确而具体的目标、范围、措施和时间表。同时，中国与东盟还签署了《关于非传统安全领域合作联合宣言》、《南海各方行为宣言》两个重要文件，标志着中国与东盟进人全面合作阶段。

21世纪初，中国与周边国家区域合作呈加速发展趋势，但中国参与周边区域合作仅有十多年的时间，仍然有许多因素制约着区域合作向更高水平发展。首先，朝鲜核问题、印巴矛盾、台湾问题等重大国际问题一时难以解决，未来走势有很大的不确定性。这些重大间题更牵扯到中、美、日、俄大国关系以及其他周边国家的利益，必然会对中国周边安全环境造成难以预料的影响；其次，周边国家的巨大差异性，对区域合作有较大的负面影响；第三，各国之间历史遗留的边界、领土争端，民族之间的恩恩怨怨，某些国家的内部政治、社会不安定，政策不具有连续性，都给中国开展与周边国家的区域合作带来一系列不利影响；第四，部分周边国家对中国强大有警戒和恐惧心理，不愿意看到中国的强大。在这种心理的作用下，必然会影响区域合作的开展。

四、中国与周边国家区城合作的战略与对策

21世纪，中国开展与周边国家的区域合作应当坚持独立自主的和平外交政策，在和平共处五项原则指导下，与周边国家在政治、军事、经济、文化等领域开展全面合作；把巩固和发展周边睦邻友好关系作为对外战略的重点和基础，逐步实施中国地区性大国的目标。通过扩大与周边国家的全面合作，提升中国在周边国家以及东亚地区的影响力，使中国在东亚地区逐步取得与经济地位一致的国际政治地位，使中国成长为一个地区性大国；以良好的周边国家关系为基础，发展与美国、欧盟等西方发达国家的关系，为中国社会经济发展创造和平的国际环境；审时度势，稳步推进与周边国家的区域合作。在台湾问题、朝鲜半岛、印巴矛盾等问题没有妥善解决之前，与此有关的区域合作必须加以审慎考虑，切不可操之过急，以避免风险；从周边整体战略利益出发，在与周边国家开展区域合作的过程中，对有争议的领土领海坚持“搁置争议，共同开发”的原则。为了推进中国与周边国家的区域合作，在具体的过程中应当采取以下对策：

1.以具体部门的合作为突破口，推动双边或多边区域合作的发展。中国周边国家大多数为发展中国家，经济发展水平差距较大，市场经济体制参差不齐；政治制度多种多样，民族、宗教、文化差异较大。在这种情况下，建立一揽子多边区域合作机制的难度较大。但是，在打击跨国犯罪、能源、旅游等具体部门，合作潜力很大，双方合作的愿望都很强烈，容易达成双边合作协定，而且，这种双边合作协定也容易拓展为多边合作协定，欧盟发展初期就是在煤炭和钢铁产业合作基础上形成的。因此，面对复杂的周边国际关系和巨大的差异性，挖掘具体部门的合作潜力，大力发展双边合作，以此为突破口，才能够把中国与周边国家区域合作推向更高水平。

2.在现有多边合作框架中发挥积极作用，推动多边区域合作向更高水平发展。我国已经参与了上海合作组织、APEC、“10+3”、“10+l”、图们江地区开发项目、大循公河次区域经济合作等多边合作机制，尽管这些多边合作机制存在很大的差异，合作水平也参差不齐，但是加强区域多边合作是符合我国长远利益的。我国应该在这些机制中发挥积极的作用，拓展对话与合作领域，推进多边合作机制向更高水平发展。

3，以市场为基础，以地方政府为纽带，通过构筑区域合作平台，为企业参与区域经济合作创造条件。面对大部分周边国家经济发展水平较低、法律制度差异较大的现实，以国家身份参与区域经济合作的难度较大，应当以沿边省份的地方政府为纽带，加强地方政府与周边国家和地区的区域合作，促进这些地区贸易、投资便利化，为企业参与周边国家经济合作提供平台，使我国内地的产业、技术优势、人力资源优势与周边的资源优势结合起来，使周边国家分享中国发展所带来的机遇，实现“双赢”，变“中国威胁论”为“中国机遇论”。另外，地方政府参与的区域经济合作具有成本低、政治风险和经济风险小的特点，经济合作容易开展。目前，云南参与中国一东盟自由贸易区“先行先试”就是一个很好的做法。

4.扩大文化交流，提供适当的经济援助，提高我国在周边国家的影响力。通过文化交流，扩大彼此之间的相互了解，是发展睦邻友好关系的重要途径之一。中华文化具有5000年的悠久历史，随着中国经济社会的发展，新的文化和新的商业机会为中国与周边国家文化交流提供了更丰富的内容和素材。中国应当充分发挥中华文化包容性和多样性的特点，通过政府和民间途径扩大文化交流，培养周边国家的优秀青年对中国的了解，扩大中华文化的对外影响力，以文化为纽带为中国与周边国家建立睦邻友好关系奠定基础。

参考文献：

[1]李天籽.东北亚周边国家经济政策比较研究[Z].吉林大学东北亚研究中心内部研究报告，2002.[2]王海燕.中亚五国近两年社会经济状况分析[J].东欧中亚市场研究，2001，(3)

[3]葛颖.印度经济改革以来的经济形势分析仁[J].当代亚太，2002，(10).[4]一知.巴基斯坦当前政治经济与军事政变[J].南亚研究季刊，2000，(3).[5]曾建丰，丁义.东南亚国家的经济调整及其前景分析[J].亚太经济，2003，(1).〔贵任编辑富燕妮〕

Strategy and Countermeasures of the Regional Cooperation with the Surroounding Countries of China

WANG Sheng-jin1A，WANG Fengling2，YU Xiao1 B(1 Center for Northeast Asian Studies of Jilin University，Jilin

Changchun，130012； 2 State Development and Reform Commission Social Development Department Human Resources Development Division，Beijing，100824)

Abstract：The 21st Century si the key period for Chinese people to revive，so a good surrounding environment is of great meaning fot the state security protection，the promotion of economic development and the stabilization of border area.The surtounding politic and economic enveronment of China is quite complicated.During the two decades since the Reform and Openning up tp the outside world，China has made great progress in improving the relationship with the surrounding countries and the economic cooperation.But we should notice that the security pattern in Asia-Pacific area is now at the period of adjustment，especially the involvement of U.S.A.has made the surrounding situation of China more complicated.Key Words：China，Surrounding countries，Regional cooperation 《东北亚论坛》2004年第5期