民政部赴德国社区建设培训团考察报告

第一篇：民政部赴德国社区建设培训团考察报告

民政部赴德国社区建设培训团考察报告

根据国家外国专家局的安排，应德国瓦尔道夫市政府的邀请，以民政部人教司濮洁同志为团长，由民政部、部分国家级社区建设实验区及重庆、长沙两所学院领导、专家、学者组成的赴德国社区发展培训考察团一行17人，于2001年9月1日至25日对德国社区发展情况进行了为期25天的培训学习考察，现将主要情况报告如下：

一、培训考察的目的1、了解德国社区发展的情况。

2、实地观摩考察他们的成果。

培训考察团在德国期间，先后拜会了法兰克福社会福利局青年社会福利部，黑森州社会福利协会，黑森州体育联合会、联邦政府林姆伯格民事局、德国民事救助管理协会、德国联邦社会福利联合会、劳动者撒玛丽亚协会、慕尼黑自然保护协会、巴伐利亚州劳工、福利法规及家庭与妇女部、德国联邦家庭、退休者、妇女、青少年部等行业管理部门和政府机构，先后参观了摩菲德市的新建社区、威斯巴登市养老院、德国民事救助中心、慕尼黑自然保护与环境绿化协会、联邦民事服务局及属下的社区康复中心等机构。

德国方面还按照我们的培训计划，安排了社会福利政策与法规、德国的体育俱乐部与全民健身运动、德国的兵役制度与社会福利体制、民事保护与事故预防、志愿者与劳动保护、德国的家庭问题与家庭政策、劳工问题、非政府组织在社区层面的作用等讲座。

这次培训考察活动，德国方面给予了我们热情周到的安排，使这次培训考察得以顺利进行，取得了圆满的成功，达到了增进相互了解的目的。

二、德国社区发展简况和基本经验

这次培训时间虽然短暂，但给我们留下了深刻的印象，德国和我们的社会制度不同，文化背景、价值观念和生活方式有着很大的差异，地方政府的设置及职能情况也不同，但是，德国从俾斯麦首相开始实行了对外开放，特别是二战以后实行改革发展的目标，确实对国家政治、经济的发展起到了很大的促进作用。德国经过改革把国家建设成为经济实力比较强大的资本主义国家，原因固然很多，但从社区发展和地方政府功能与体制上去考察，也有不可低估的因素，德国政府的一些做法和经验，对完善我国政府功能，推进社区建设，建设有中国特色的城市基层社区社会管理体制，有一定的启发和借鉴作用。

（一）明确各级管理权限，把地方政府建设成为有活力的一级政权

德国是一个典型的联邦制国家，它的政府体系由联邦州和地方（市、镇）三级政府组成，各州、市高度自治，联邦与州之间没有上下级隶属关系，但联邦高于州的地位，州与地方的关系是地方自治较高的单一制，德国民众对政府的理解是：有权征税的官方组织。巴伐利亚劳工局的介绍比较清楚：在政府管理权限上实行分权制，宪法逐项列举了联邦的权力，没有列举的由各州行使，地方政府根据州议会的特许行使权力，这样，各个层次政府之间的职责明确，在规定的范围内，地方政府有较大的自主权，并有比较完善的确保地方自治的法律体系，我们考察的法兰克福、柏林、慕尼黑等地在经济发展和社会福利等方面，都取得了很大的成绩，这些都与他们政府能够有效发挥其职能作用直接相关。尽管如此，德国还在不断地进行着改革。据法兰克富福利协会介绍，针对法兰克福是全德国第四大城市，又是州政府所在地，是一个多元化社区的特点，提出了政府的工作重点是应知道社区内的人员最关心的问题是什么？怎样使政府少管一些，多发挥社会团体的作用和市场的作用？经过论证，确定了降低市场部分的税率、繁荣商业、增加服务和工作岗位等，明确政府由管理型政府改为向经营服务型政府的转变，政府购买服务，如：黑森州威斯巴登养老院，是劳动者社会福利协会主办的，建立这个养老院，私人投资了90%的资金，政府投入了10%的资金，投资者建好房就把它租给了这个养老院。政府发给老人养老福利金，老人就到这样的养老院交钱（养老金），由养老院向这样的老人提供养老服务，养老院方面只计成本，不赢利，所收费用只够养老院的开支，政府对这样的社会福利事业免税。在黑森州向这样的福利院有500多个，老人都是用政府发放的养老金到这些机构养老，这实际上就是政府购买服务。

（二）不断探索符合自身特点的基层管理体制

德国的地方政府体制从实际出发，各地千差万别。地方政府也就是市、镇之间相互独立、自治的结构，市、镇都是州的分治区，镇虽然处于某个市的区域内，但并不意味着它在行政上从属于某个市。因此，地方政府之间，只有执行事务范围的不同。在行政区划上，市与市之间、镇与镇之间，以及市、镇之间大小相差悬殊，除三个直辖市和州一级，一般说来地方政府的组织形式，由州议会以法律规定，但有的具体问题也由各地方政府通过选民投票，根据本地情况来决定。

（三）把能让社会办的事情尽可能让社会去办

管理最少的政府是最好的政府，这是德国部分专业人士的看法，这种观点未免偏颇，但他的基本精神是对的。德国各级政府除了少量的行政部门外，存在着各种门类的非政府组织、社团组织、非营利性机构等，它的职能比较单一，主要是为市民的需要提供生活，工作、文化等多方面的服务，这些组织起到了沟通政府与社会不同利益团体的联系和拾遗补缺的作用。同时，德国还是一个社会保障服务网络化较健全的国家，在各级政府拿出资金发展公共福利事业的同时，把握资本主义社会私有经济发达的特点，采取各种办法，从民间筹集大量资金，利用私有经济、社会团体、非营利机构、志愿者服务等，与政府结成伙伴关系，共同办好社会福利事业。如：慕尼黑自然保护协会这样一个机构，它就是政府放手让他们从事绿化和自然保护这样一项工作，而这个机构又充分利用了政府的政策和企业、社会团体、个人的资助，把这样一项本该由政府承办的事情办得有声有色，既减轻了政府的压力，又调动了这些非营利机构的积极性，还使得政府与公民之间的矛盾通过这样的“缓冲带”逐步予以化解。

（四）增加民主决策的透明度

德国为了鼓励民众参与社会事务，采取了一些公开形式，一是议会会议公开，会议场所设有专门的民众席，允许旁听，也可组织参观联邦议会；二是通过电视、报纸等公开政府及其官员的情况；三是政府办公公开，上网即可查询有关政府运作的情况；四是重大事务预先告知民众，并举行听证会，让民众发表意见等，尊重民意。同时，通过各种社区组织，反映情况，开展社会工作。

（五）地方财政有较大的自主权、税收体系完善

德国地方政府的财政开支和举办公益事业经费来源由税收保证，任何人都交税，买东西也都交税。联邦、州和地方政府各有一套独立的税务机构、税种分开。这为政府提供足额的社会公益事业经费和福利资金起到了保障作用。同时社会强制保险为社会积累了强大的资源，每一个人都有了必备的资金保障，并有2000多个法律来保障社会保障资金的正常运行。

三、德国社区发展的经验给我们的启示

德国社区发展的经验为我们现阶段的社区建设提供了有益的启示：

1、党和政府的强有力组织和推动在社区建设中有着至关重要的作用，我们应充分利用这个推动力，抓好当前的社区建设。

2、社区内各单位、机构、团体的协作力有利于社区资源的充分开发，也有利于社区凝聚力的形成。

3、社区内部组织的统合力关系着社区建设工作是否按照社区的发展方向有序的运作。

4、社区居民的拉动力关系着社区建设的成败。

5、居民社区意识、参与意识的培养是社区建设初期的关键，也是社区建设过程中一项长期的任务。

6、社区内中介组织的培养是社区建设的重要环节。

7、社区工作队伍，特别是社区志愿者队伍的培养是关键。

8、社区活动有效开展必须依托于设施、环境、管理和人的有机协调。

第二篇：民政部赴加拿大、美国社区建设培训考察报告

民政部赴加拿大、美国社区建设培训考察报告

根据民政部与联合国开发计划署关于社区建设合作项目的安排，民政部组织8个社区建设实验区的同志，于2000年9月24日至10月8日对加拿大、美国部分城市的社区建设情况进行了考察。由于加拿大多伦多市集中反映了加拿大社区建设的发展历史和水平，因此对加拿大社区建设的考察主要集中在多伦多市及其所在的安大略省。在美国，重点考察了纽约和旧金山两个城市。在此期间，我们走访了政府有关部门，实地参观了10多个社区组织、社区服务机构、社区发展的研究机构和大专院校。通过与两国政府官员、社区工作者和专家、学者交流座谈，实地参观，使我们开阔了眼界，对加拿大和美国的社区建设情况有了基本了解，受益匪浅。现将考察情况报告如下。

一、两国社区建设发展概况

加拿大社区工作的历史可以追溯到19世纪末。当时一些省和矿区成立了具有互助性质的合作社，他们提出的口号“一人为大家，大家为一人”，具有典型的社区意义。到了20世纪30年代，在阿尔伯塔省的各个社区，组织起了各种剧社，以解决社区中各种具体问题，这种剧社就是当时的社区组织。

美国是西方国家最早开展社区工作的国家之一。19世纪末，美国成立了一些慈善组织或团体，与此同时，在一些城市的贫民区开展了安置所运动。20世纪30年代，社区工作开始专业化，几个有特色的社区工作包括：防止青少年犯罪的芝加哥计划，由居民参与提供服务的辛西纳社区组织试验计划。工作重点也因此注重个人和家庭对环境的适应。

20世纪50年代后期，为解决发达国家经济社会发展失衡问题，联合国把在发展中国家取得成功的社区发展方法，推广至发达国家。联合国的倡导，受到美、加两国政府的重视，成为实施这一计划的主要国家。到70年代前后，加拿大开始出现社区服务中心，80年代出现志愿者组织。80年代末，由于经济全球化，家庭结构小型化，人口多元化、老龄化等因素影响，使加拿大面临经济和社会发展的巨大挑战。为迎接这一挑战，多伦多市政府于1989年成立了专题组，其任务是制订90年代社会发展战略。这一战略的重要目标之一，就是加强设，强化社区功能。90年代，社区网络在地区、省和国家逐步建立起来。自80年代开始，美国将社区工作转向有特别需要的人群，如少数民族、妇女、精神病患者及老人等，也有一些以经济发展为重点的社区发展公司，以改善贫民区居住条件、服务质量和解决就业等。到90年代初，美国政府提出了“授权区和事业社区”的法案，并获国会通过。这个法案以重新界定政府和社区的关系作为突破口，实现政治、经济、社会福利一体化发展目标。

从两国社区建设发展的总体情况来看，社区的形成与发展与社会进步、经济发展和人口的变动等因素有密切的关系，这种关系又从反面说明社区建设对促进经济和社会发展的重要作用。社区和社区组织的兴起，最初都是自发产生，在社区内人们互相帮助，对外争取和维护自身利益。由于社区工作在解决经济与社会发展失调所导致的社会冲突以及依靠社区服务满足居民日益增长的社会化服务需求等各方面都发挥了重要作用，取得了明显成效，因而后来成为美、加两国政府有目标、有计划地实施社区发展，不断地推进社区建设。

二、两国社区建设的概念和主要内容

（一）关于社区及社区建设的概念

在加拿大，社区有两个意义：一是地域意义上的社区。这个意义上的社区是一个由彼此认同，彼此认为有重要共同点的人组成。社区的共同点是：

1、住所邻近；

2、人际间有交往；

3、可以通过组织来认同。因此，一个具有很强组织形式的社区需要同时具备三个条件：一是生活在同一区域；二是具有很强的社会联系；三是通过某些共同点来联系。对社区工作来说，社区的地域概念是加拿大开展社区服务项目的主要标准，政府用于社区服务的资金，就是根据这一概念。二是功能意义上的社区。人们也可以是不以居住在同一地区为基础的社区的一部分，这称为“不具相邻性的社区”，如具有相似的兴趣、问题、需要和取向的人。例如华裔在多伦多市就形成一个社区。因此，一些社区工作就是专为多伦多市的华裔开展的。还有是针对具有特殊需要的人群开展的社区工作，如精神病患者、残疾人、老年人等。这些都属于功能社区，也是今后社区发展的目标之一。

在美国大多数城市，社区也都具有明确的地理区域。纽约市规定，社区必须符合如下要求：（1）只位于一个自治区镇的辖区内，并与城市发展过程中的历史、地理及特征相符；（2）各社区间应建成服务互联网络，特别是在服务领域、警务和卫生部门；（3）实施规模控制，每个社区人口不超过25万人。纽约市划分为四个区和一个岛，五个区、岛又划分为59个社区。

考察期间，通过与政府官员、社区工作者和专家、学者交流座谈，我们感到，他们对社区建设的看法和认识有所不同，归纳起来主要有三种认识：一是认为社区建设是一个过程。通过这个过程，社区拟定本身的需要和目标，定下先后顺序、寻找所需要资源，并采取行动去满足这些需要和实现目标。二是认为社区建设是一种社会工作方法。通过这种方法合理配置资源，协助居民解决问题，培养居民的参与、自决及合作的素质，从而满足社区需要；三是认为社区建设是通过组织居民，采取集体行动，控制及影响社区的一切程序、计划、决定及有关政策。虽然观点不同，但他们的共同点是：培养社区成员的民主意识和居民自治、互助的能力，鼓励社区居民解决社区内问题，促进居民广泛参与，提高居民的综合素质和生活质量，这是社区建设的主旨。

（二）社区组织的构建

在美、加两国，社区工作主要是通过社区组织来联系并具体实施的。在加拿大，社区组织主要是不以营利为目的的非政府和非营利组织，其中许多是根据特定目的形成的，也有许多是由扶弱助残的慈善机构演变而来的，如我们参观的迪克森社区服务中心、联合之路、中心邻舍房、社会规划委员会等。这些社区组织的服务领域都十分广泛，涉及到社区居民物质与精神需求的方方面面。他们除了接受政府的资格审定，以及来自政府的财政、政策支持和监督之外，不接受政府的直接管理，有权决定为本社区居民提供服务的内容和方式，为社区筹款捐物，各自运作的自主性都很强。这些组织根据公众的需求和利益制定自己的发展规划和工作目标，如对老年人、残疾人、单亲家庭、无家可归者的照顾，家政服务、修缮民房，再就业培训等等。他们所积累的资金不作为个人分配，而是返还于社区，用于社区服务，以服务养服务。同时，通过这些组织，居民可以为本社区提供志愿服务。

在美国，社区组织形式和活动方式多种多样，主要分为服务组织和管理组织两种类型。服务组织主要是非营利组织，如社区发展合作组织、各类慈善组织、各类基金会、各种志愿组织等等。他们的资金来源于政府的资助和基金会的捐助、私人捐款以及所收取的服务费等。随着政府与民间组织的共同合作和相互融合，社区委员会组织已经成为政府介入社区工作的一种社区管理组织形式。纽约市规定，在每个新建的社区区域都设社区委员会或社区董事会。社区委员会成员采取选举任命制，任期为二年。政府官员也可以成为社区委员会成员，但数量不得超过四分之一。社区委员会成员是无报酬的，但可以报销参加董事会时支付的一些必要花费。社区委员会的职责包括：研究本社区的各种需要，增进本社区的福利；促进社区内交往和社区与外部的沟通；参与编制预算，拟定资金使用计划和本社区发展规划；监督和评估社区服务质量；选聘社区主任和专业工作人员。每个社区委员会任命一名社区主任。社区主任受社区董事会的直接领导，负责社区日常事务。

（三）社区建设的主要内容

美、加两国开展社区建设的内容不尽相同，各社区之间开展的项目也不一样，有多有少，给我们留下突出印象的主要有三项：

一是社区服务。社区服务的对象主要包括老年人、残疾人、妇女、学龄前儿童、无家可归者、低收入家庭、单亲家庭、移民、难民、失业人员等。服务内容包括对老年人和残疾人提供照顾，对学前儿童提供保育，对在校儿童组织夏令营，为失业者提供职业培训和职业介绍服务并进行家庭企业咨询，为无家可归者、单亲家庭提供食宿和住房优惠照顾，为妇女儿童提供保护服务，为低收入个人或家庭提供资助，帮助移民或难民迅速融入本地社会、实现本地化。服务的方式有：（1）设施服务。如多伦多市的迪克森社区服务中心为社区居民提供综合性服务，多彩学习中心为移民、失业人员提供语言、专业技术培训、就业信息和职业介绍、对家庭企业进行咨询服务，旧金山邵逸夫夫人耆英中心专为老年人提供养老服务。（2）外展服务。又叫走出服务机构的服务。具体采取哪一种服务方式，完全取决于实际需要。服务的提供者主要是由社区中介组织或非营利机构提供，也有由私人机构提供的。如加拿大联合之路组织是全国性非政府社区服务组织，其分支遍布各个社区。服务资金绝大部分来自政府拨款，部分来自服务收费。

二是社区文化。社区文化是美加两国社区建设中普遍开展的内容，受到政府的高度重视和支持。他们认为，开展社区文化有利于促进人们的智力开发和恢复人们的活力，创造祥和的气氛，塑造社区的形象，修补和完善社区的社会结构。两国开展社区文化的形式很多，主要是利用社区中心、展览馆、音乐厅、图书馆、咖啡屋等社区场地和社区内的各种文化设施组织开展文艺、教育、科普、体育、娱乐等活动。例如举办故事会，举办文艺演出会，举办沙龙。社区居民在观赏中受到文化熏陶，并在参与中发现自己，提高自己。

美国的社区学院是开展社区文化教育的重要内容。它兴建于20世纪50年代初，以满足战后出生者对高等教育和职业教育的需求。社区学院几乎遍及全美各个社区。有56%以上的美国本土学生就读于社区学院。社区学院的重要特点是学费低廉（每年仅需1600美元），为多数社区居民所能接受。

三是社区治安。社区治安是社区居民最为关注的事情，良好的社区治安，不仅有利于改善社区环境，提高居民的生活质量，而且有利于优化投资环境，吸引商业投资。在美加两国，社区治安是一种新的警务，其功能：一是控制犯罪。警察在社区建立责任区，设置社区警务，可产生威慑力量，使潜在的罪犯行为收敛，使惯犯减少犯罪；二是向处于危难中的人提供快速援助。三是可改善警民关系。为加强社区治安，多伦多市成立了社区治安工作组。工作组由两名议员共同担任主席。工作组成员中有警察、学校的代表、预防家庭暴力、邻舍预防犯罪机构的代表、商业、残疾人组织和市议会的代表等。通过加强社区治安，实行群防群治，健全社区治安防范体系，以消除社区内各种不稳定因素。

三、两国社区建设的做法和特点

社区发展在美加两国已经走过了近半个世纪，形成了较为系统的社区发展理论和方法。目前，两国有许多大学和专业学院设有“社会工作系”或“社会工作学院”，对社区工作进行系统的理论研究和指导社区工作的开展，积累了较为丰富的实践经验。他们的做法和经验，给我们印象突出的有以下几个方面：

（一）政府高度重视社区建设，计划性、规范性强

美加两国的社区工作在形成和发展的初期，带有自发性质。随着社区地位、作用的突出，特别是50年代联合国倡导社区发展后，社区建设成为两国政府有计划、有目标地引导社会发展的重要内容，成为国家实现现代化必不可少的环节之一。因此，两国政府每年对社区建设工作都要制定一系列的工作计划和发展规划，每项计划包括工作内容、组织措施和目标要求等等，大多都有数量指标。如每年对老旧社区的改造数量，新社区福利机构、文化娱乐设施、教育培训中心的设置标准，解决社区居民就业、贫困、医疗、老年、青少年与儿童等方面的各类社区发展计划、廉价住宅计划、济贫计划等等。

目前，两国政府在社区建设中的作用与以前有很大的不同。据安大略省负责社区事务的官员介绍，过去，政府既要负责掌舵，又要划船，现在则只负责掌舵，不再参与划船。将具体事务交给社区组织或民间团体，政府只负责宏观调控。这样做既大大减轻了政府的负担，又发挥了政府在社区建设中的主导作用。目前，各级政府和政府各部门之间对社区建设都有明确的分工，各负其责。如安大略省政府与多伦多市政府在社区服务方面的分工是：为正常人的服务，由市政府负责，为非正常人提供的服务由省政府负责。

在美国纽约，政府和官员在社区建设中的职责都很明确，如市长的主要职责是：（1）确保市政府职能部门在涉及到地方服务和居民意见的所有事务中与社区委员会进行合作；（2）审核社区委员会对资金预算和使用的合理性并建议拨款数额；（3）确保城市各专业职能部门指派官员参加社区委员会领导下的社区服务的工作，为社区中的各种问题提出解决方案；（4）对社区委员会提出的各种问题和困难给予总体帮助。区政府对社区的主要职责包括：（1）与社区委员会共同就社区划分事项、公民和企业以及其他直接影响两个社区以上的土地使用事宜提出建议；（2）审议社区总体或个别计划；（3）对社区的财政预算做出综合陈述；（4）对社区的财政状况和服务状况的数量、质量进行评估；（5）与社区委员合作调解社区间的争议和冲突。从这里我们也可以看出两国政府对社区建设工作的重视程度。

（二）大量具体工作主要由民间团体承担，工作机制、组织体系健全

美加两国的社区工作组织体系是由政府各职能部门、政府资助的社区组织和民间团体举办的非营利机构以及商业性的服务企业所组成，他们称之为“三大板块”，或叫做“三个部门”。政府在社区工作体系中承担的主要职能：一是制定相关政策与立法，并通过制定规划来贯彻执行；二是财政支持。政府每年要拨出专项资金用于社区发展事业。加拿大安大略省1999年用于社区建设方面的资金达69亿元，占全年财政支出的3%。财政拨款的主要依据是社区组织和民间团体就社区内拟帮助对象和服务内容所提出的申请，经政府审核后给予资助，并由这些组织和团体具体组织实施；三是监督、检查民间团体和非营利机构的工作情况。政府根据每年的监督、检查情况，确定下一的财政资助；四是实行严格的宏观控制与管理。政府通过制订标准、发执照等进行管理。民间团体以及所举办的非营利服务机构是政府在社区建设和社区服务上的合作伙伴和具体的执行者。他们在政府的组织、协调下独立地开展社区内各种有偿、低偿或无偿服务工作，以自己的服务争取政府、社会各界和居民群众的支持。特别值得一提的是，加拿大的企业界对社区建设也给予了极大的关注，他们不仅为社区捐款捐物，而且主动投资社区事业，直接提供商业性的社区服务。他们认为，参与这方面工作是增进企业在社区里的形象的机会。经过几十年的社区发展，两国初步形成了政府组织、指导与监控，社区组织和民间团体主办，企业在社区内通过市场机构提供优质服务，以满足不同人群特殊需求的社区发展运行机制和组织体系。三者之间相互补充，互利互惠，密切合作。这是两国社区建设的一大特色。

（三）非政府非营利组织发达，专职人员都受过社区工作的专业训练

非政府非营利组织是指不以营利为目的，主动承担社会公共事务和社会福利事业的社区中介机构。在两国的社区建设中，非政府组织是一支重要的社会力量，发挥了不可替代的作用。一是数量多。仅在多伦多市，与社区有关的非政府非营利组织就有3000多个，美国现有非营利组织140多万个。二是分布广。与社区服务有关的非政府非营利组织几乎覆盖所有社区。三是服务领域广泛。涉及到社区服务、文化、治安、卫生等居民需求的方方面面，可以说，群众有需求，他们就有服务。

非政府组织的作用主要表现在：（1）为社区居民提供具体的服务。由于两国政府不直接提供服务，几乎全部的居民服务均是由非政府非营利组织来承担。而且这些组织可以及时了解群众新的需求，并根据新的需求拓展服务项目。（2）拓宽资金来源。这些非营利组织提供服务的资金主要来源于三个方面：一是政府资助，约占60%左右，资助采取项目制，即资金的去向和多少，依据各类社区服务组织和机构提供的服务项目来决定；二是社会捐助，约占10%左右，主要是一些企业和个人捐款；三是收取的有偿服务费，约占30%左右。如加拿大的联合之路组织，不仅直接提供服务，且还是较大的筹款机构。他们用筹划来的资金为居民提供服务，解决了政府在社区发展方面资金不足的问题。（3）了解和反映社区居民的需求和利益。由于非政府非营利组织直接为群众服务，直接与群众打交道，因此它们对群众的需求最为了解，所提供的服务更贴近居民的需求。同时，居民可以通过这些组织了解政府的政策和信息，这些组织又把居民的需求传递给政府，从而影响政府社区发展政策的制定，达到政府与居民之间的沟通。有的非政府组织本身就是某一群体利益的维护者和保护者，如大多伦多市反对向妇女施暴委员会，直接向政府反映妇女的需求与利益。

特别值得一提的是，两国从事专职社区工作的人员，无论是在社区管理组织中，还是非营利组织或志愿机构中担任的专职人员都要经过专业训练，一般要修完“社会工作学”课程。这些专职工作人员都能熟练掌握从社区理论、政策到组织、动员、宣传等技巧。其收入和待遇与政府工作人员大体相同。

（四）社区参与广泛，自治和自助能力不断提高

社区参与广泛主要体现在社区参与的结构上。不仅参与人员中有老人、中青年，且有中小学生；不仅有社区内的非营利组织和志愿组织，而且还有驻区企业单位。加拿大的志愿活动受到全国的高度重视，国家规定：中学生每年必须到志愿组织义务劳动一定的时间，否则不能毕业。据统计，美国现有80%以上的成年人参加过各种志原服务活动，其中有50%以上的人曾为社区发展事业和社区组织提供某种志愿服务。

大多伦多联合之路组织与加拿大贝尔电话公司赞助的“贝尔公益计划”是专为学生设立的社区参与计划。这个计划是让学生了解社区的需要，改善说话的技巧及群体精神。学生要负责拟订所推行计划的概念，提出建议书，直至实施整个计划。“设计自己，建设你的社区”是让学生从义工做起，不仅可为他们将来投身社会前取得工作经验，如学习护理的可从照料老人中得到经验，读商业管理的学生可从组织筹款活动中学到财政预算及策划，而且也使社区很多需要帮助的人士得到援助。

两国强烈的社区参与意识，缘于三个方面的原因：一是政府的大力提倡、鼓励。政府将其作为提高居民的素质，促进人的全面发展的重要手段，予以倡导和鼓励，如多伦多市政府研究促进居民参与社区建设的36种方法就是一个典型事例，这36种方法就是通过社区广泛参与，开展志愿服务，提高本社区自治、自助能力，加强人与人之间相互关心照顾，从而达到调节和缓和社会矛盾的目的。二是社区居民争取和维护自身利益的重要途径。在两国，社区的兴起就是缘于社区居民互相帮助的需要而发起的，因此，社区居民通过自愿参与，提高社区荣誉感，实行社区自治，并在其发展过程中，通过参与来解决本社区的建设和自身利益问题。三是新的经营理念所取得的成功。加拿大企业界的经验和体会是：企业在与社区居民融为一体，了解社区居民的真正需求，并通过企业自己的长处为社区居民提供服务的过程中进行经营。美国的许多金融企业通过在社区里经营，可以熟知借贷者及其所处的经济环境，据此制订经营战略，并通过社区对银行贷款的项目、业务进行全面监控。

四、借鉴和启示

从加拿大、美国社区建设的情况看，社区建设在其经济和社会发展的各个历史阶段，都发挥了不可替代的重要作用。我国与加拿大、美国的国情不同，它们的社区建设发展道路不一定都适合我国，但它们社区建设的历史长，实践经验丰富，理论成果多,认真研究和借鉴两国社区建设的做法和经验，对我国推进社区建设是非常有益的。

（一）进一步提高对社区建设重大意义的认识，加快推进力度

美加两国的经验证明，开展社区建设是城市现代化建设的一项基础工程，是国家加强城市管理的一种必要手段。其目的是以社区为单位，通过加强政府同社区的联系，通力合作，使社区运用各种外部援助和内部资源，改善社区的物质、文化条件，以解决经济发展过程中，特别是工业化和城市化进程中出现的诸多社会问题，促进社会和经济的协调发展。目前，我国正处在体制转型时期，随着改革开放的不断深入，社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破，大量“单位人”向“社会人”转变，是中国巨大的变化。人们的生活、工作、养老问题的解决，都在走向社区，下岗职工最有效的解决途径也在社区，特别是在市场经济体制下，包括街道办事处、居民委员会在内的城市基层社会结构面临改革和调整的任务，社区的地位和作用十分重要。因此，社区建设的提出是我国社会和经济发展到一定阶段的必然结果，是面向新世纪我国城市现代化建设的必由之路。

通过美加两国的实地考察，结合各实验区一年多的试点工作，使我们深深体会到，社区建设工作既是一项城市基层管理体制的重大改革，又是一项加强和巩固国家政权的基础性工作，更是一项为民办实事、办好事，体现为人民服务根据宗旨的民心工程。加强城市社区建设，对于促进经济和社会协调发展，提高人民的生活水平和生活质量，扩大基层民主，改进和加强城市基层的管理与服务，维护社会稳定，推动城市改革和发展，都具有十分重要的意义。因此，我们认为，在全国推进城市社区建设方向明确，意义深远，应加大力度。

但目前，我国社区建设发展还很不平衡，对社区建设重要性和必要性的认识还有待提高，社区建设的法律保障和理论研究还有待于完善和提高，尤其是群众的参与程度和加快对社区建设的推进力度还有待加强。为此，我们建议：一是进一步加强社区建设理论和实践的研究，在不断总结实验区经验的基础上，及时开展社区建设示范活动，通过典型引路，把成功经验推广到全国，以推动城市社区建设全面开展。二是加大社区建设宣传力度。要通过各种宣传媒体，广泛介绍社区建设的基本知识，社区的功能、作用，社区建设的重要意义，做到家喻户晓，使全社会都来关心、支持和积极参与社区建设。三是在条件成熟时，应考虑修订《居委会组织法》，为推进社区建设提供法律保障。四是因地制宜，稳步推进。各地情况千差万别，在推进社区建设中，要因地制宜，突出地方特色，从居民群众迫切要求解决和热切关注的问题入手，有计划、有步骤地推进社区建设，切忌社区建设模式的单一化和形式主义。

（二）要抓好社区组织建设，重点建设好社区党组织和社区居民委员会

美国、加拿大在五、六十年代开始推动社区建设时，在一些城市都相继成立了社会发展部，建立了社区委员会，后来又发展成为社区董事会，为满足社区的多种需求，在董事会中又设立了各种类型的专业委员会。通过考察，我们感到，社区建设尤其是在初始阶段，能否全面地推动和落实，核心和基础是搞好社区组织建设。因此，我国在推进社区建设中，更要抓好社区组织建设，重点是社区党组织建设和居民自治组织建设，其前提是科学合理地划分社区。要按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区居民自治的原则，以及地域性、认同感等社区构成要素,对原有街道、居委会所辖区域作适当调整，以调整后的居委会辖区作为社区地域。在此基础上，建立社区党组织和社区居民委员会。

近年来，美加两国的社区组织在工作方式上愈来愈多地采用“冲突的方法”和“社区行动”的策略，即采取和政府“讨价还价”的冲突策略。据多伦多大学有关学者介绍，采用这个策略的目的是号召社区居民为自己争取利益和权利，来保护社区的环境和一些被剥夺的群体利益。我国是社会主义国家，党和政府的宗旨是为人民服务，党和人民的根本利益是一致的。因此，在处理社区组织与政府的关系、社区居民自治同社区党建的关系问题上，我们不能照搬外国的经验，在我国推进社区建设中，要以社区党建为核心，建立健全社区党的组织。社区居委会的成员经民主选举产生，由社区的领导班子来管好社区的发展工作。社区居民委员会的根本性质是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。

目前，我国有些实验区实行议事层和执行层相分离，社区居委会议事决策，社区工作者具体办事。居委会经选举产生，除主任外，其他成员以社会兼职为主，义务为居民服务。社区工作者作为职业，通过竞聘方式，由居委会根据工作需要聘任。我们认为，这是建立一支专业化、高素质的社区工作者队伍的较好形式，是今后我国社区组织发展的方向，应继续探索与实践。

（三）加强领导，发挥政府在社区建设中的推动作用

美加两国的实践表明，在推动社区建设中，政府发挥了重要的作用。政府通过法律和政策，采用宏观调控手段，指导和支持社会中介组织、聘用社区工作者、发动社区志愿者等经济和社会的方式来组织、管理和推进社区的发展。

在我国，社区建设还是一个新生事物，是一个体制和制度创新的系统工程，涉及方方面面，尤其是目前我国的社区组织发育远未成熟，居民对社区参与程度不高，相互沟通、互助、交流程度较低，市场服务体系不够健全，居民对社区服务需求日益增长的情况下，更需要各级政府高度重视，切实加强对社区建设工作的领导。

强调政府的作用，并不是说政府什么事都要管，都要揽，包办本应由社区组织通过居民自治可以自己解决的一切与居民利益相关的公共事务和公益事业。政府的作用主要是体现在制定社区建设发展目标、发展规划和政策法规，加强指导，搞好协调，帮助解决社区建设中的困难和问题，动员社区居民群众来促进社区事业发展，使社区建设的发展有计划、有步骤地进行。当前，政府的首要任务是制定好城市社区建设“十五”规划和实施计划，并指导和帮助街道、社区居委会做好社区发展规划；其次，政府各有关部门要积极履行各自的职责，相互配合支持，按照各自的职能做好工作。同时，各级民政部门作为推动社区建设的职能部门，要发挥参谋助手、综合协调和监督检查作用。在党委、政府的统一领导下，通过各方力量的密切配合，协同作战，形成推动社区建设的整体合力。

（四）发动社区居民广泛参与，大力培养和发展社区中介服务机构

在强调政府在社区建设中的作用的同时，更要强调社区居民群众参与的作用。社区建设就是在党和政府的领导下，依靠社区组织来利用社区力量，利用社区资源，发动居民群众解决社区自己的问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区居民群众生活水平和生活质量。经过十多年社区服务的发展，我国居民的社区意识和参与意识都有不同程度的提高，但总体上讲，人们的社区意识和参与意识还不够强，还有待发动。从美加两国实践经验看，当前我国居民参与社区工作可采取两种主要形式，一是参与居民自治。通过居民选举居委会成员，参加居民会议等各项活动，使居民群众挑选自己信任的当家人，直接表达自己的意愿，参与社区事务的决策和管理，监督政府和社区工作。这对加强居民群众参与，搞好我国城市基层政权建设，贯彻实施党中央关于“依法治国”的方略，都有重要的现实意义和深远的历史意义。二是参与志愿服务。通过志愿服务参加社区的各项公益活动，也可以通过各种志愿服务机构，以组织的方式参与社区服务。在适当时候应考虑出台大中学生参与社区志愿服务的相关法规，从年轻时候起，就培养他们为社会奉献的精神。可以预料，随着社区建设的推进，基层民主制度的逐步完善，将直接有助于提高居民参与的能力。

在市场经济条件下，社区非营利性服务机构是社区建设的一支重要力量。目前，在我国政府和市场之间还缺乏这一社会中介组织，中介组织参与社区建设在我国尚处于发育阶段。随着社区建设的推进，在市场经济体制下，民间组织和社会团体的作用将逐渐增大，社区中介组织将成为发展的趋势。我们认为，只要是符合国家法律法规、群众欢迎、有利于促进社区建设深入开展的社区中介组织，我们都应采取积极扶持的态度，充分发挥他们的作用。在现阶段，要充分发挥现有社会团体和民间组织的作用，根据居民服务需求，培育和发展各种类型的社区民办非企业性服务组织和服务机构，通过这些专业化的服务机构，为城市社区提供多方位服务，以提高服务质量和水平。要继续鼓励和支持各类志愿服务组织的社会工作，并使其逐步规范化、制度化。要坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，建立起社区居民自治管理和社区服务组织网络，形成政府主导，社区居委会主办，社区中介组织、企业事业单位、居民群众广泛参与的新格局。

（五）多方筹集，拓宽社区建设资金渠道

同其他事业一样，社区建设也需要资金的支持。从加拿大和美国这两个发达国家的情况看，社区建设的资金都不是来自单一渠道，而是采取以政府资助为主，社区组织、社会团体、企业、个人等多途径投资和捐助为辅的资金投入方式。这不仅大大减轻了国家的财政负担，而且提高了全社会的参与程度，使社会上更多的单位或个人关心社区、回报社区、建设社区。

目前，我国社区建设资金来源极不规范，尚未形成固定的投资方式，很多是通过街居经济来实现的，缺乏政府预算和社会赞助的良性机制。根据我国当前的具体国情，我们认为，我国社区建设资金更应采取多渠道筹集的方式，建立政府投入为主、社会各方筹集相结合的多元化投入机制。一是政府要加大对社区建设的资金投入。主要用于社区服务的基础设施建设，社区建设的基础性工作以及社区工作队伍建设和社区组织的办公经费。随着社区体制的建立，各级政府应建立对社区组织、社区服务机构的项目资助制度，并将这种投入纳入各级政府的财政预算科目。目前我国的一些社区建设实验区在政府资金投入方面进行了积极的尝试和探索，一些实验区将社区建设纳入经济和社会发展计划，在财政上建立预算科目，实行费随事转，税收返还、财政转移支付、特殊补贴等等，为社区建设提供资金保障，促进了社区工作的开展。这些成果要继续巩固，不断提高和发展。二是鼓励和吸引社区内企业事业单位、社会团体、中介组织和个人投资、捐助社区建设。要继续坚持社区服务无偿、低偿、有偿服务相结合，实现以服务养服务。要动员驻区单位、居民个人集资举办社区公益事业，达到共驻社区、共建社区，邻里互帮互助。为了吸引更多的资金用于社区建设，应制定相应的优惠政策。三是加强对社区建设资金从筹集、使用到监督等方面的制度化管理，对资金使用进行严格的审批和监督，保证社区建设资金的专款专用。

第三篇：赴德国培训考察报告

赴德国培训考察报告

一、他山之石———德国职业教育的超前性情况

（一）办学体制与模式的超前

在办学体制上，德国的超前做法是创办了双元制大学。以前，双元制的办学模式只限于一般职业学校，但自1972年以来，大学也开始有了双元制的模式。本次考察表明：双元制大学的学生不但能受到企业的欢迎，还可通过在校企交替学习的方式，完成本科学士学位的学习。在双元制大学体制中，高中毕业学生首先接受企业的考核、面试，与企业签订合同，而这个企业是与该双元制大学有合作关系的企业，换言之，该企业得到双元制大学的认可。只有企业认同的高中毕业生，才能够进入双元制大学就读。也可以这样认为：企业的认可实际上是一种入学考试，通过企业考试（包括口试）的学生才能进入双元制大学的校门。作为试验，有的学校整个都是双元制大学，如巴登-符腾堡州双元制大学（有多间分校），也有一些学校实行部分双元制，如在应用技术大学内开设双元制大学专业。与学生签订合同的企业在学生入学期间，必须支付学生的工资，第一年500～800欧元/月，到第三年可获得800～1300欧元/月，若在大公司或一些比较好的公司，甚至可拿到1200～1500欧元/月。双元制大学毕业生的薪酬通常也比普通大学的毕业生要高。

双元制大学有下列优势：

（1）教学中理论与实践紧密结合。

（2）学生以小组形式学习，大约30人/班，属于小班教学，效果好。

（3）来自企业的具有丰富教学经验的学校老师上40%的课，而外聘的有经验的教师上60%的课，这使得接受教育的学生能得到实际经验的传授。

（4）学校与企业共同开发课程，实用性强。

（5）在学习职业技术的同时还取得了较高层次的学历。

（6）校内所有的硬件都由州政府负责。外聘的教师根据工作量支付酬金，学校无需为学费等收入伤脑筋。

（7）所有的学生在经济上是独立的，不存在学校资助的问题。学校也无需花费精力解决学生的经济问题，可将全部精力用于教学。

（二）专业设置的超前

在安倍格·魏登科技大学，我们看到了超前设置专业的做法。这所高校设置了医药技术、专利工程、人工材料等新的专业。据其副校长介绍，有些专业可能现在不怎么受企业的欢迎，但以后受企业需求的潜力很大，学生将会有非常好的就业前景，如人工材料、环保、媒体技术与生产等专业。他们认为设置面向未来的专业有助于促进经济的发展和增强学校的竞争力。校方认为，他们能与其他企业单位紧密合作，其信息交流沟通是十分频繁的，是非常有成效的学校。

在开发这类超前的新专业时，学校是如何做到与实际紧密结合的？答案是：学校要与企业界商讨。

开发新专业信息的获得，主要得益于学校与企业的长期合作，从合作中获得启示，从而开发新的专业。一般情况下，由院长、系主任收集信息，经讨论有新的设想，然后进行评估，将相关报告提交给校长，校长将其提交给高校委员会讨论。委员会由16人组成，其中一半即8人来自企业，报告在高校委员会通过后还要找相应的企业讨论、评估这个新专业的学生将来是否会受企业的欢迎。此外还要做问卷调查之类的各种调查，看这个新的专业是否能满足企业的需求。一旦课程设置定下来后，再提交给高校委员会决定颁布实施，这时若高校委员会不能通过，会提醒再进行加工、细化、补充再提交。若通过，就报到州科学文化部让其颁发许可证。这个过程是自下而上的过程，一般情况下，若通过，还可获得州政府给予的教授编制。

学校为什么要强调开设新的专业，而且是超前专业呢？这主要考虑到德国的国情：今后德国老年人越来越多，年青人越来越少。一个典型的例子是：虽然巴州人口到2020年还是呈增长态势，但之后便会下降。因此巴州的学校既要考虑现在的专业是否还能办得下去，会不会被砍掉，又要考虑今后10年的竞争，要不断改革，有可能会合并一些专业，才能保持学校的长久优势，作为学校有长达十年的时间思考。因此，必须改革，创办超前的专业会对学生有更大的吸引力，并且能增强学校的竞争力，有利于学校的发展。

（三）以科研带动教学

1.在考察德国马格德堡应用科学大学时，发现该校的摩擦焊接是一项正在完成的研究。据校方介绍，这是一项源于学生设想、教师帮助将其实现的研究。该

项研究不但教师参与，学生也参与，到目前为止，至少已生产了三台机器（每台售价700万欧元），他们希望将新机器卖到国外去。这项研究表明，该校在摩擦焊接方面的研究是走在企业的前面的。

2.在组织学生实习的环节中，也有超前的做法，就是将学生送到海外，在其他国家进行实习。如与中国的江苏合作，将学生送到中国，与当地的德国企业合作，开发一种用一般柴油机使用植物油的技术。目前这种到海外实习的做法已有很多，学生可到很多国家去。到海外国家实习，有利于扩大学生的视野，学生可从多方面获得信息。

在雷根斯堡科技大学，其学生的实习已超越国界，大约有三分之一的学生在超过50个国家实习。学生不但能了解到德国的技术，更能通过海外实习了解甚至掌握更多的先进技术。

这所大学虽然以教学为主，但也鼓励教授进行科研，并提供很好的环境让教师进行研究，不但研究生可以参与研究，连本科生都可以参与研究。学校认为，让教师参与科研可让教师的水平获得提高。一个阶段之后，教师的科研项目结束，回到教学岗位上，其专业水平将会更高。但该校认为这并不意味着所有的教师都一定要搞科研。

这所学校在招聘教授时，开出的条件是：博士；五年的企业从业经历。当然还有其它条件。这意味着该校的师资结构将会得到优化，使其“双师”型落到实处。在安贝格·魏登科技大学招聘教授时也有同样的要求。后来的考察发现，几乎所有这类大学招聘的教授都要求有五年的企业工作经验。

3.在埃克特职业学校，在大师傅层次的培养中，有一些做法也比较超前：如像培养研究生一样让学生来做一个项目，包括三个方面的内容，一是涉及专业领域方面的内容；二是企业组织的内容；三是专业全面的引导。这些项目通过到企业考察后获得，通过长达一年左右的项目实践，学生能够解决一些实际问题，提高了学生的工程能力。之后还要求学生返校后写出一篇详细的报告。

4.在教学改革中，强调教授从事科研项目。首先，教授从企业中来，带来企业的技术与观念，再将其输送到教学中。在合作中，企业会提供项目经费，例如一个针对减少汽车发动机耗能的项目，奥迪汽车公司为其提供了相应的经费，甚至提供设备。这种做法有利于学校的教学与人才培养，并提高了教师的专业水平。

（四）运用现代教育技术

1.职业教育教学手段超前与训练方式超前的一个案例是，在马格德堡VDTC（虚拟开发培训中心），我们看到了以三维技术建模的最新多媒体展示技术：一个6米高、直径达16米的环形大屏幕带给人们一个全新的体验。它不但以三维建模的全新动态展示，还能以互动的形式进行训练。高成本开发，低成本运行，是该系统的特点。本次考察中，看到三个与职业教育直接相关的案例：一是空客380飞机的虚拟维护展示；二是老式火车的虚拟运行；三是机床加工金属的虚拟运行。三个例子充分说明虚拟的环境设计得当，可作为先进的职业教育手段与超前性的实训方式。此外还展示了不少其他的设计运行案例。

德国马格德堡虚拟开发培训中心的思维是：在虚拟的环境中教学。这种模拟的超前性训练手段能满足环境的复杂性要求，具有生动性、交联性和透明性的特点，允许操作出错，能降低对时间与空间的依赖性，能自主掌握学习，更好地安排时间与地点。这类开发的成本高，但使用成本低。这给相关的政府部门与学校、企业以启示，要开发这类系统时需协同操作，以取得更好的效果。

2.此外，在一些学校远程教学的课件设计方面，运用了三维动画技术（将难以观察的细节用三维动画技术进行展示）、互动技术、实时可视技术等，是教学手段超前的一部分。

3.西门子公司的整体战略之一是通过教育扩展市场，即销售产品，还搭配使用产品的人才，其中一种做法是向学校提供模拟加工软件、提供师资培训、合作开发教材、提供英文版教材、提供设备等。模拟加工软件主要是一种在数控设备上做编程的软件，而使该软件，可让学生在犯错误的情况下避免损坏工件与设备，并且以对话式编程，用图像说明的形式使原来用G代码编程这一枯燥的过程变得非常直观。另外在公司的网站上，任何人都可下载这一软件，并可免费使用14天。

（五）管理超前

1.在管理方面，值得我们借鉴。通过慕尼黑国家教育质量与教学研究所介绍，我们了解到，地方政府（如拜恩州）官员会定期派人来校听课，以便监控学校教学质量。这种做法非常有利于学校教学质量的提高。尽管政府对职业教育的管理是宏观的，但也要掌握学校的一些运行关键，以小见大，直指要害。

2.在细节方面，我们在考察雷根斯堡应用技术大学时，发现该校图书馆所借出的书并不需要人工还书，学生只要将书放在自动通道上，机器就会自动办好相关手续并进行分类，这是图书馆减少人员提高效率的一个好办法，也是管理超前的一个具体案例。

3.在安贝格·魏登科技大学，学校将与合作企业的信息汇编成册，让学生自由索取。上面刊登的是企业的一般情况，用人情况，有什么要求，学生一看就明白，这样既是为企业做广告，也是对学生将来就业的一种非常有效的导向。诸如像大众汽车、博世汽车等著名企业的用人信息也刊登在上面。

（六）新技术的传播与推广

1.在德国，位于马格德堡的Technologie und Beru-fsbildungszentrum Magdeburg培训学校负有一项重要的使命：将大学、研究机构最新的技术提供给中小企业，为研究型大学与中小企业建立起一座桥梁。这是职业教育具有超前性的一个佐证。但作为一项商业机密，这所培训学校不愿意提供如何组织这类行为的过程介绍。据推测，这里面包含三方利益的驱动，这种三赢局面，客观上对社会的进步起到促进作用，值得我们借鉴。这里引出一个新概念：学校要充当高新技术的传递手。

2.科技不断进步，职业教育如何与之适应？在德国职业学校中，因为昂贵，最新的设备仍然不可能立即购置。反倒是基本的设备，甚至较老的设备，只要是能讲清原理的设备，仍旧保留。在讲清原理的基础上，对于新技术、新工艺、新设备，学校在教学中会以项目的形式，引导学生到企业参观，或通过学术会议的形式增加了解，掌握新技术的原理、作用与应用。这也是职业教育在新技术方面超前的以点的形式出现的一方面。

（七）校企合作

1.在CYMACON公司，他们通常会有如下要求：企业要求学校送学生来实习，安排他们对竞争对手进行分析，在市场上收集产品并进行对比，参与设计，并进行部分产品的设计，对机器人进行编程等工作。上述这些工作都可以由实习学生来做。

2.西门子公司有一种前瞻的做法，就是向职业院校或高校免费提供软件甚至设备，帮助这些学校的学生学习，这是一种长远的颇有超前性的战略考虑。西门

子公司的主要产品之一是机床的电器与控制部件，主要面向数控机床的制造商，但其中70%的业务需要通过经销商，这些经销商面向的主要是中小企业。因此西门子的口号是，公司不但面向生产商，还支持经销商和最终用户。他们研发的新产品在向市场推销时，必然要找会操作的人，若人才不能超前培养，则产品出来以后便会出现有设备无人用的情况（有企业出现买了机器后找不到会操作的人），尽管机器很先进，但仍然会影响产品的销售，因此公司全力关注学校，积极寻求合作伙伴，通过学校推介产品是一个很好的办法，公司力求以这一战略达到双赢目的。一句话可以概括这种模式：销售产品的同时搭配使用产品的人。

３.在拜恩州的雷根斯陶夫·埃克特学校的继续教育学院，通常会有公司来咨询机器人技术，学校就会与其合作，培训相关人才。这样，学校可以与时俱进，并可按企业的要求来组织教学。

二、学以致用，不甘人后———借鉴成功经验的计划

（一）办学体制和模式的借鉴

虽然我们无法做到像德国那样设置双元制大学，但可借鉴其模式，努力影响企业，使企业具备职业教育的功能，要逐渐让企业负起部分培养责任，要通过各种形式、场合与媒体，通过我们持久的行动，改变观念，让企业也参与培养人才的理念在中国企业中获得认同，让中华民族的历史责任感在今后的发展中得到弘扬。

（二）专业的同步与超前设置

在专业设置方面，我们将根据广东经济的发展，探讨在下列领域中设置面向未来专业的可能性：新能源与新光源、精密机械制造、机器人机械手、生物技术、节能环保技术等。要将传统专业进行优化，要将丹麦哥本哈根会议上中国向全世界宣布的减碳目标和中国下一轮发展的目标与高等职业教育挂钩。

（三）教学方法与教学手段的改革

部分专业要使用先进的教学方法与先进的教学手段，与企业合作，将开发虚拟现实的技术应用于职业教育之中，更大力度地开发三维动画技术、互动、仿真软件。

（四）教学内容要适度超前

教学中要将最新的技术、设备、工艺等向学生介绍。在学生掌握企业正在使用的技术的同时，注意及时向学生介绍先进技术，要及时更新教学内容，使学生不再学习过时技术，使其了解技术前沿，对即将转为生产力的研究要有高度的敏感性与预测能力。

（五）开设创新能力培养课程

要开设创新能力培养课程，培养学生的创新意识，使学生掌握创新方法并学以致用。

（六）部分专业要定位为能引领企业

部分专业要重新定位，尤其是工业设计类的专业一定要引领企业。其他的专业要进行广泛的调研，不但要有与企业同步的意识与做法，在不同的领域要有超前的预测与实践，不同的专业应有不同程度的引领，同时善于将新技术向企业转移。学校要强调科研与技术服务，要将研究型大学与科研院所的部分成果通过高职进行转化并做好新技术传递手的工作。

（七）部分专业要超前装备

基于部分专业要引领企业的需要，必须使这些专业的装备超前。在实事求是的基础上，通过不同途径，获取最新资源以用于装备这些专业，让这些专业走在企业的前面，培养企业急需的人才。

（八）使用先进的教学管理手段

在教学管理方面，要使用先进的管理手段与方法，使质量的监控、顶岗实习的有效管理能真正落实到实处。这将包括消灭信息孤岛、使用先进的管理软件、使用直观的管理仪表盘等管理方式。

（九）招生工作要取得企业更多订单

要赶在企业的前面，将招生工作做到与企业相对应。例如获取更多要求采用订单式教育培养人才的企业的认可，扩大订单。还要影响企业，希望企业有民族责任感，将培养人才作为企业的一项任务，既出产品，也出人才。在获取订单的同时，也获取企业的资源办学。

（根据赴德国参加“国家高职院校领导海外培训项目”研修报告整理而成）

第四篇：赴德国考察报告(正式稿)（推荐）

调研报告

德国建筑节能新理念给我们的启示

文/厉益芳

墙材革新与建筑节能承载了人类追求生态、健康、环保、可持续发展的美好理想。发展绿色建筑、节约能源资源、保护生态环境，不仅引领着世界城市建设和开发的方向，也是我国可持续发展亟需破解的一道难题。

在政府的大力支持和倡导下，近年来我国的墙材革新与建筑节能工作得到了较快的发展，建筑节能、绿色建筑与生态城市的理念得到了普遍认同，但在实践操作层面仍存在着较多的误区，尤其缺乏有效的技术推广平台和整体解决方案。

2010年12月11至25日，受组织委派，参加了由国家发展和改革委员会组织的‚新型墙体材料开发与应用培训班‛，在德国下萨克森州管理学院进行了为期15天的培训考察和广泛的交流，收获颇丰。这次培训考察的内容广泛丰富，涉及节能减排、既有建筑节能改造、可再生能源的应用等城市发展中的诸多重要课题。通过听取专题讲座、实地考察观摩、讨论交流等形式，对墙体保温技术、建筑楼宇节能控制、建筑材料和产品特性、可再生能源在建筑中的应用以及废水处理等理念和技术有了深刻理解，从中深刻体会到德国在节能方面堪称世界典范。不论是制度安排、法律法规建设、经济激励与制约措施，还是先进的技术手段和公众广泛参与等各个方面都有值得我们学习和借鉴的经验。

一、培训考察基本情况

在德国期间，下萨克森州管理学院对培训高度重视，周密安排，精心准备专题讲座、经验介绍和考察观摩实例，所到各考察点都有专人陪同、讲解和经验介绍。这次培训考察的内容广泛丰富，涉及节能减排、既有建筑节能改造、可再生能源的应用等城市发展中的诸多重要课题。通过听取专题讲座、实地考察观摩、讨论交流等形式，对墙体保温技术、建筑楼宇节能控制、建筑材料和产品特性、可再生能源在建筑中的应用以及废水处理等理念和技术有了深刻理解，从中深刻体会到德国在节能方面堪称世界典范。不论是制度安排、法律法规建设、经济激励与制约措施，还是先进的技术手段和公众的广泛参与等各个方面都有值得我们学习和借鉴的经验。

两周的培训考察内容主要有：

1、专题讲座：Paarz女士专题介绍了墙体保温系统基础和方法、建筑材料和产品的特性、现有建筑墙体保温层的实际做法以及再生热能源法律规定等专业知识。

2、参观考察希尔德斯海姆Hempelmann公司的ECO2 Haus零碳新型节能建筑示范房。

3、听取下萨克森州能源研究中心研究员关于‚各学科‘灰色 ’地带能源应用及建筑节能法则‛的专题报告。

4、听取戴斯特能源及环境技术中心瓦尔特能源专家‚关于被动式能源房设计理念、设备运用、建筑结构优化和太阳能应用‛的专题报告，并在其陪同下参观了其中心具有百年历史建筑的节能改造实践。

5、实地参观考察了‚汉诺威郎哈根新型建筑展示(Fertighauswelt in Langenhagen,Hannover)‛，并与相关人员就建筑节能以及能源利用的现代化等问题进行了深入的探讨。

6、听取quick-mix Hannover有限公司科勒先生‚关于预拌干灰砂浆、建筑预制件生产技术‛的介绍，并在其陪同下参观了该公司预拌干灰砂浆生产线和物流中心。

7、实地观摩考察了‚汉诺威自供能源房屋展示中心‛，并围绕建筑节能外墙保温系统、基础层保温及光伏技术运用等问题与介绍者进行了认真的交流和探讨。

二、德国推广建筑节能主要做法

德国建筑节能体系在欧洲乃至世界都处于领先地位，建筑节能技术更是独具特色。由于时间限制，这次德国之行，对节能建筑、绿色节能理念、可再生能源应用等认识还很粗浅，但德国各城市在以下几个方面的做法使我感受颇深，受益匪浅。

(一)能源利用方案

建房者必须遵守国家规定的节能建筑标准外，政府还要求建房者必须出具一份能源利用方案，该方案主要包括三部分内容：排放(CO2排放量)、空气有害物质(生物质能可能排放到空气中的有害物质)以及费用(采取该能源利用方案所需的成本)。

一般能源利用方案应当包括两到三套供选择的能源利用模式。政府审批部门在对不同模式作出选择的时候，必须同时衡量排放、空气有害物质以及费用这三项指标。如果有一套模式非常节能环保，但是经济性不够，依然不能被选中。因此，在成本相同或者成本升高率不超过10%的情况下，方会选择对环境负面影响最小的能源供应方案。

(二)城市建筑合约

建房者如果主动要求按照严于国家规定的节能建筑标准建造房屋，建房者可以与政府签定城市建筑合约，在合约中明确约定建筑所采用的具体标准。政府为鼓励建房者采取更为节能的建设方案，一方面，主动向业主提供节约能源、提高能源利用率等方面的咨询和指导；另一方面，建房者还可以到地方政府参股的银行申请优惠的低息贷款，此外，还可以享受联邦政府给予的奖励。

（三）节能减排摆在城市发展的突出位臵

德国的节能减排是全方位的。既注重生产环节的节能减排，更注重生活领域的节能减排。特别是对建筑节能工作高度重视，对新老建筑都有明确的节能标准，并通过发放能耗合格证书来调控建筑节能达标。所有的新建筑都必须符合节能要求，每年对3%左右的老建筑进行节能改造，政府通过节能改造样板房进行典型引路，发放低息贷款和补贴扶持节能改造项目，并要求改造后房屋节能必须达到30%到40%。

（四）技术革新增强节能成效和系统性

被动式节能住宅是在低能耗建筑的基础上发展起来的，是一个全新的节能概念。此种节能建筑在室外温度为零下20℃的情况下，室内可以不必开空调或暖气就保持正常生活所需的温度，意味着房屋基本不需要主动供应能量，每年单位面积供热能耗仅为15度电，远远低于目前德国的标准75度电。而这种效果，只需通过材料、设计、施工等手段就可实现，它的采暖能耗每年不超过15kWh，即每年每平方米的原油消耗量不超过1.5升。

被动式节能建筑有两个重要技术部分：一是注重房屋的保温密闭性，二是利用可再生能源。在保温方面，被动式节能房匹配了一系列的技术和材料系统，其外墙外保温铺装厚度达20公分，屋顶保温层是30公分，并且两层之间楼板均铺设有保温板，阳台与外墙之间也进行了保温分隔；采用节能性较好的三层玻璃塑钢窗，每个窗的空腔内都安装了保温材料；几乎是有冷桥的地方全部被保温材料隔绝。同时为了有效地规避建筑气密性差的问题，他们在窗户与建筑间装臵了封闭胶条，设计了构造节点，使房子的气密性非常好。被动式节能房的能量来源于可再生能源，主要是由屋顶上的太阳能装臵来供电，只是在极少数的情况下需要额外的能量用于取暖，例如使用地源热泵技术。同时，为了尽量多地接收阳光，房子大多向南，窗户面积也尽量大，而三层隔离窗的设计，是为了使室内产生的热量不会向外流失。

被动式节能房通过优化建筑设计、外保温系统和保温门窗、带有热回收的可控通风系统、建筑物的密封性、外遮阳系统及可再生能源的应用实现节能控制。

（五）注重示范引导与推广应用

用什么样的材料，采用什么样的设计结构，由谁来施工建设以达到最佳的建筑效果和建筑质量来满足业主的需要，这是建设单位和施工单位普遍关心的问题。在德国，采用样板房作示范这是解决问题的方法之一。据介绍，在德国承建体量大的工程，一般要建样板房，该样板房每个部位所使用的材料和内部结构与主体工程必须一致。我们观摩考察的‚汉诺威郎哈根新型建筑展示(Fertighauswelt in Langenhagen,Hannover)‛就是按1：1要求建成的各类节能型样板房。该建筑展示的主要作用：一是供业主、施工人员和各国考察团和国内居民观摩，便于工程建设；二是可以作为主体工程竣工验收的标准，加强工程质量监督。据介绍，展示中几十幢单体式别墅建筑，均采用不同的设计结构、不同的建筑材料、不同施工单位、不同的节能技术，但都达到建筑节能的要求。并且在每幢建筑内都展示出所用墙体材料的实物、节能的效果、设计施工单位等，示范效果非常明显，大大促进了民用建筑的节能工作和符合建筑节能要求的墙体材料的发展。

(六)建筑节能全民动员参与

德国政府组织各种节能的宣传活动，从幼儿园到大学，从居民社区到企业单位，覆盖面非常广泛，通过全方位不间断的宣传起到一种温和的类似警钟长鸣的效果。政府还开展各种节约能源的培训讲座，设立咨询机构、咨询电话，通过科普教育的方式，让民众知道节约能源的重要性，更知道如何去节能以及如何有效地使用节能设备设施。除此之外，对于节能项目，不光是作为研究机构进行研究，而且，还将成果性工程作为展示放到市政广场中心，如‚汉诺威自供能源房屋展示中心‛，就是按参加美国世界被动式节能建筑设计获奖作品1:1比例建造的，每天有一定开放的时间，市民可以随时随地去了解经济实用的房屋节能措施，房屋内部有围绕建筑节能外墙保温系统、基础层保温、门窗系统、光伏技术运用和节能知识的介绍，包括这个楼采用了哪些厂家的哪些材料，而且还有详细的平剖面图、内部能源整个循环系统详细介绍。此外，德国政府非常鼓励老百姓对自己的房子进行改造，政府有一些优惠的措施和补助，房屋所有者还有权要求工程师提供专业的咨询服务，而大部分的咨询费也由德国政府承担。在学术讲述、交流过程中，深感德国作为一个在节能方面做的比较先进的国家，一直把自己扮演成世界节能先锋的角色，用做事实的过程中来带动全民绿色节

能的意识。由此，充分感觉到德国政府为提高民众对绿色建筑、节能建筑的兴趣和他们的责任感所采取宣传实效。

三、启示

通过培训考察，感觉中德两国在节能建筑系统性应用及政府的政策支持等层面还存有较大差异，德国的许多节能做法都有值得借鉴之处。

(一)坚持政府推动和市场引导相结合的原则

德国的节能建筑在很大程度上得益于坚持政府积极推动和市场引导相结合的原则。不仅有税收补贴甚至还有资金支持。当前我市建筑节能推动的关键不是成本的问题，而要在收费系统和政府机制方面进行全方位推动。

德国政府对于太阳能发电，不仅可以并入国家电网，并且国家是以高于3倍的价格回收民众的太阳能发电，这对于开发商和业主在推广节能和应用节能技术，有相当大的促进作用。此外，德国的能源价格比较高也在一定程上促进了社会的节能意识。

我国为促进可再生能源发展，已经制定了《可再生能源法》和《民用建筑节能条例》等法律法规。但是，由于政府的推动力度不大，也缺乏相应的配套促进机制，造成法律条文难以实施。而德国的各级政府都是推进可再生能源发展的首要力量，均着力将可再生能源战略由思想变为现实，并且在立法框架下制定了具有规划性、系统性、稳定性、强制性的实施细则，作为法律施行的制度保障。

德国建立在市场行为修正基础上的激励机制成为商业化发展可再生能源的必要条件。德国政府运用财政支出、融资支持、税收优惠、价格补贴、消费鼓励等经济杠杆，引导和扶持民间企业对国家可再生能源基础设施的投资、可再生能源技术的应用和开发，这样就极大地促进了国家可再生能源技术的普及推广，也帮助可再生能源产品形成了完全自主的市场竞争力。和德国相比，目前我国缺乏相应的促进激励机制。

（二）加强可再生能源领域的研发力度

在下萨克森州能源研究中心、戴斯特能源及环境技术中心的考察中深刻体会到，德国正大力研发经济实用、环境友好的可再生能源利用技术。在可再生能源的研发工作中，德国政府资助的研发重点是太阳能利用技术、风力发电技术、地热发电、供热技术和热电联产技术等。成功的研发及示范不但有助于降低成本，增强可再生能源的市场竞争力，发现新的廉价能源形式，而且将创造价值不菲的市场并促进产业升级。

针对我国可再生能源发展技术方面的差距，必须在借鉴先进可再生能源技术的同时，自主开发适合于国情的可再生能源技术，强化关键技术设计制造攻关，掌握核心技术。只有这样，才能降低成本，才能将大规模推广利用可再生能源技术的设想变为现实。

(三)结构节能、技术节能、管理节能都具有很大潜力。

考察观摩德国在节能减排上的经验做法告诉我们，结构节能、技术节能、管理节能缺一不可，要把它们放在同等重要的位臵予以高度重视。我国目前正处在经济高速发展阶段，和德国相比，我们的产业结构不合理，经济发展粗放，技术装备水平较低、管理落后等问题都很突出，因此，我们的节能减排的潜力更大。我们必须加快结构调整，高度重视技术节能和管理节能，坚定信心，深挖节能潜力。

(四)加强宣传教育，增强节约意识，是节能减排的关键

德国政府非常重视通过各种宣传手段来提高民众的节能意识。如：政府高级官员不定期与民众举行研讨会，就政府的相关政策进行研讨，听取意见，并鼓励民众对政府、企业在节能与环保领域的工作进行监督；负责组织全国节能工作的德国能源局不仅开设了免费电话服务中心，解答人们在节能方面遇到的问题，还设有专门的节能知识网站，以便更好地向民众介绍各种节能专业知识……德国扎实的节能宣传工作很值得我们学习借鉴。当前，我们的节能宣传不只停留在对政府机构和企业的宣传上，满足于发个文件，提一些要求上，更重要的是要加强对民众的宣传力度，不仅要让广大民众知道节约的重要性，从而自觉主动地节约，而且还要通过有效的途径，宣传推广节约知识，让民众如何去节约。

四、推动节能减排工作深入开展的几点建议：

(一)加强宣传，提高全民节能意识

从德国的经验看，建筑节能工作重在全民参与。建筑能耗最终通过广大居民的使用而产生，而大部分居民是在不了解的情况下被动地消耗能源的。因此应该利用各种媒体做好建筑节能的新技术、新材料和好经验的推广，普及节能减排知识，引导公众了解、关心、支持节能减排工作，让广大百姓了解能源的严峻形势，了解什么是建筑节能，以便在房屋的购买时，主动选择节能建筑，使建筑节能深入民心。

以国家和省有关政策、法律法规、规范标准为主要内容，对设计、施工、监管、管理等部门相关人员进行学习培训，以提高建筑节能推广应用工作水平和能力。

(二)严格新建项目节能检测评估工作

国家和地方都相继出台了建筑节能政策、法律法规和规范标准，但在实际执行应用中还存在应付、不求实效的现象，建议要建立起有效的计量手段、非常好的检测手段和评估方法等节能建筑监测体系，让节能技术落到实处，真正成为节能建筑。

(三)开展既有建筑的节能改造工作

与新建建筑相比，既有建筑还是占绝大多数，能耗也高得多。只有通过节能改造才能取得降低能耗，提高舒适度的成效。建议对政府办公楼、大型公建等既有建筑有计划地实施遮阳、自然通风、可再生能源利用(如太阳能、地热能)、节能设备、节能技术应用等节能改造措施；对居住建筑结合小区促新等城市综合整治实施外墙保温改造、建筑外门窗节能改造、屋面节能改造、活动外遮阳、单元门节能改造、楼宇节能灯改造、楼宇能耗计量表等节能改造方法，充分利用现有资源，同时借助节能科技的成果来提高能效。

(四)建立和完善建筑节能激励和处罚机制

借鉴国外成功经验和模式，建议国家建立建筑节能政府基金。由财政单独安排建筑节能资金，专项用于既有建筑的节能改造、建筑节能政策的制定、技术调研、科研开发及试点示范等。同时国务院及地方各级政府制定相应的经济鼓励政策，通过专项资金、减免税收、贴息贷款等方式，加大

对建筑节能相应技术和产品研究开发、应用等的支持力度。鼓励新能源、清洁能源(如太阳能、天然气、地热能、风能、生物质能)等的研究应用。

目前虽已实施了建筑节能分部工程竣工验收，但对工程中使用不节能产品、材料或节能不达标等没有有效的监管手段和措施，建议凡达不到有关节能设计标准或在工程中采用国家和省、市明令禁止、淘汰的产品、材料和设备的，一律定为不合格工程，不得办理竣工验收备案手续，不得减免新型墙体材料专项基金，不得参加优质工程的评选。

总之，这次德国之行,对于我们进一步提升墙材革新与建筑节能技术应用和管理水平,大有裨益。但是，个人认为，我国和德国的社会制度、政治体制不同，所处的发展阶段不同，面临的发展目标和需要重点解决的问题也不同。我们必须立足国情和当地实际，借鉴和吸取德国在城市化发展过程中建筑节能与墙材革新发展的经验与教训，按照科学发展的要求来推进我市建筑节能与墙材革新事业的进程。

（本文作者系南京市墙材革新与建筑节能管理办公室主任）

第五篇：赴法国、德国司法考察报告

赴法国、德国司法考察报告

一、法、德两国检察制度的主要特点

检察机关是法国和德国司法组织的重要组成部分，在国家法律生活中扮演着重要角色。两国检察院均附设在法院系统内，按照法院的级别分为若干等级。如法国有最高法院检察院、上诉法院检察院、初级法院检察院等。德国有联邦法院检察院、州法院检察院、地方法院检察院等。检察院的管辖范围取决于其所配合工作的法院的管辖范围。两国检察制度的主要特点是：

（一）检察机关的职权范围较广，且呈进一步扩展趋势。

在与法国检察官的座谈中我们了解到，法国检察官在司法活动中，特别是在刑事司法活动中占有十分重要的地位，是唯一介入全部司法程序的司法官员。随着时代的发展，检察机关在刑事诉讼中的职权进一步扩大，主要表现为检察官决定不起诉的范围扩大，拥有越来越多的刑罚权，在当事人承认有罪且所犯罪行可能判五年以下有期徒刑时，检察官可与被告人协商对其的惩罚，但对可能判处五年以上有期徒刑的犯罪则不能协商；检察官可以选择让被告人做公益劳动作为替代性刑罚，如被告人同意，检察官提出书面意见，由法官决定，在司法档案上予以记录。法国的这一做法比英美国家的辩诉交易更进一步，其实质是一种新的审判方式和刑罚执行方式。此外，法国检察机关的职能还从诉讼领域扩展到社会事务的其它方面，如城市安全问题，政府在制定相关政策时经常吸收检察官参加。检察官除了办案，还经常向有关方面提供法律咨询，与有关部门签订预防犯罪、社会安全保卫等方面的协议。

（二）检察官依法独立行使职权，同时接受并服从其上级的领导。

法、德两国检察机关虽然都附设在法院系统内，但检察官和法官是两个相对独立的系列。检察官是司法部的代表，接受司法部长的指挥和领导。如法国法律规定，最高法院检察院总检察长处于独立的法律地位，他不从属于司法部长，他与最高法院院长同为国家最高司法官，是国家司法的总代表，其主要职责是对国家整体执法活动进行监督。检察官承办案件时享有独立的公开指示权、表明个人态度权和拒绝停止追究指令权。

在法、德两国，下级检察官必须服从上级检察官的命令，全国各级检察官必须服从总检察长的命令，总检察长必须服从司法部长。这一点使检察官的身份更类似行政官员。但是，检察官也有一定的独立性，一般工作不用向上级请示汇报，除非案件十分疑难复杂，以至于超出了自己的能力。两国检察官与法官的最大区别在于，检察长能指挥检察官怎么做，而法院院长不能要求法官怎么判。两国的司法部只负责司法政策的制定和司法人员的行政管理，一般不过问具体案件。与此同时，作为政府的代表，为了保证国家司法政策的执行，遇有重要情况和重大事项，检察官都应及时向司法部长报告。此外，为了保证执法上的总体平衡，司法部长对个别特殊情况也作一些具体指示。如发现检察官对罪该起诉而没有起诉的，他可以指示检察官起诉；但凡属检察官决定起诉的案件，他不能指示检察官不起诉。

两国检察机构上下级之间的关系是领导关系，上级可以向下级发布有约束力的指示，如接收案件或指定移送案件。在德国，由于实行联邦制，所以州检察机构不受联邦检察机构的直接领导，他们之间的关系体现为协调关系。法国国家上诉法院检察院作为基层法院检察院的上级，也是在基层法院检察院与中央司法机关之间起一种纽带和桥梁作用，以保证国家司法政策的统一正确实施。

（三）检察官领导司法警察进行侦查活动，并在刑事诉讼侦查阶段监督司法警察的行为。

无论是法国还是德国，检察院和警察机关都是两个相互独立的机构，但在违法犯罪案件的侦查中两者配合得十分密切，实行“检警一体化”的侦查模式，由检察官控制并指挥警方的侦查活动。在法国，检察官有权指挥所在法院辖区范围内的司法警察或司法警官的一切活动，诸如要求他们按照检察官指定的方式、地点和期限检查被追诉人的身份等等。检察官享有法律授予司法警官的一切权力和特权。在刑事诉讼侦查阶段，检察官还有权监督司法警察和司法警官的行为。如果司法警察和司法警官在侦查过程中有不当或违法行为，除各级监督者进行的内部纪律检查并给予纪律处分，如批评或短期停职外，总检察长有权对其实施纪律处分；情节严重的，检察官可以对其提起公诉，追究刑事责任。

在德国，检察官被称作“司法界的国王”，警察在侦查中扮演着检察官助手的角色。检察官有权要求警察对某起违法犯罪事件进行侦查，同时作为侦查工作的主体监督警察的侦查活动是否符合法治原则。检察官对违法犯罪行为也可以直接进行侦查，对嫌疑人进行逮捕和搜查，对证人进行保护和传唤，其在侦查中具有非常广泛的权力，并有权要求警察对其侦查活动进行配合。从德国《刑事诉讼法》的规定与理论角度来看，德国检察官虽然享有侦查权，但是由于缺乏足够的人员、专门的侦查设备和技术，除某些特别重大的案件以外，检察官自己很少直接进行侦查，往往委托或授权警察进行大部分侦查工作。司法实践中，公众主要向警察报案，警察接受报案后，通常会立即通知检察官该案件的存在，通知的形式可以是电话、电子邮件或者传真的方式进行。如果不涉及有关强制措施的令状申请问题，检察官一般不会干涉警察的调查活动。直至侦查结束，警察才将案件移送给检察官，警察不具有终结侦查的权力。

法国检察官与德国检察官在侦查中的权限有所不同的是，当检察官将案件侦查终结决定起诉时，必须将案件交付预审法官进行预审。预审法官制度是法国的司法传统之一，预审法官只能在收到检察官的起诉书或者民事原告人的申诉书后方得进行侦查。预审法官亲临犯罪现场时，检察官和司法警官即卸去职责，由预审法官负责完成侦查行动。预审法官也可以指派司法警官进行侦查。侦查终结后，预审法官应将侦查材料移交检察官使用。在预审过程中，检察官可以要求预审法官进行一切他认为有助于查明案件真相的行动；对于预审法官在预审活动中所采取的搜查、扣押、讯问，签发逮捕证等所有行为，他们都有权进行法律监督，而德国刑事诉讼则没有这一环节。

（四）检察官的选任、晋升程序严格，检察队伍素质较高。

德国的检察官晋升职务需要经过考试和竞争，由司法部决定，而不是由检察长决定。晋升为高级检察官，需要司法部的官员进行考察，高级检察官与普通检察官的比例约为1：9，一般需要任普通检察官达到一定年限才可以竞争高级检察官。为了保障检察官享有公平晋升的权利，检察长、主任检察官职位出现空缺以后，实行公开选拔，在州司法部公报上公布职位和录用条件。填补空缺职位的检察官人选不限于出现职位空缺的检察院的检察官，下一级职务的检察官均有机会。通常情况下，本州内所有的检察院都会有人申请参加竞争。在晋升时，参加竞争的检察官的考试成绩、学历水平、日常工作评定等都是重要的依据。如果检察官表现特别突出，也会破格晋升，但有一年的试用期。市检察院的检察官晋升职务之前，必须到州检察院实习半年，接受考察，合格的才能晋升。为了确保检察官晋升的公正性，德国法律规定，司法部公布初步结果以后，每个报名者都有权提出异议，主张自己更能胜任这一职位。这样，一个职位可能会长期空缺，选拔过程一般会持续９个月到一年左右。由于选拔严格，所需时间长，也使得检察官的平均年龄偏高，一般要到５５岁左右才能胜任主任检察官，负责一个业务部门的工作。

法国的各个法院一旦出现法官、检察官职位空缺，亦采取公开的方式，由符合任职条件的人员进行竞争。2001年5月30日，法律还专门规定了法官晋升流程的限制：一是任何法官在他工作5年以上的法院都不得晋升为一级法官，但最高法院除外。二是任何法官都不能被任命为其工作的大审法院的院长。但是如果法官填补的职位相当于提升为上一等级的职务，可以作为例外。三是如果没有在一个等级从事过两种工作，任何法官都不得任命为上一等级的职务。如果法官从事的是审判职务，他应当在两个不同的法院任职。不过最高法院的法官可以免除这些条件的限制。四是任何法官，如果他不是一级法官，或者任最高法院法官之后没有任过其他法院一级法官的职务，都不得被任命为最高法院特级法官的职务。法国对检察官的任命基本适用对法官的任命规则，但有两点区别。一是最高司法会议可以对一级和二级检察官提出任命意见，但该意见对政府没有约束力。二是特级检察官可以根据最高司法会议的意见任命，但对最重要的职位，如最高法院的检察长和巴黎法院的检察长，则由部长会议决定任命，不必征求最高司法会议的意见。

（五）检察官的社会地位较高，保障制度有力。

在法国和德国，检察官享有近似于法官的身份、经济和特权保障，俗称检察官为“站着的法官”——因为法庭上检察官发言时是站着的，而真正的法官被称为“坐着的法官”。

法、德两国检察官的工资待遇均高于同级政府公务员的工资标准，与法官工资水平一致。对此，德国同行的解释是：和其他公务员相比，法律部门公职人员所受的教育较高，准入条件严格，因此在整个政府部门中，法律部门公职人员的工资标准也较高。德国检察官的工资完全按照职位和年龄来确定。检察官工资大致分为基础工资、年龄工资、职务工资几个部分，每两年晋升一次。德国没有为检察官设置等级，无论是在州检察院还是市检察院，处于同一职务层次上的检察官的基础工资和职务工资都是一样的。如果检察官年龄相同，州检察院的普通检察官、主任检察官和市检察院的普通检察官、主任检察官的工资收入相同。但是，由于年龄工资占有较大比重，低一级职位上年长的人的工资可能比上一级职位上的年轻人的工资高。据介绍，在法国一个刚刚任职的检察官月薪二万法郎，一般检察官到退休时月薪可达四万法郎；他们夜间和周末加班均有奖金，奖金相当于薪金的40％。

法国规定检察官的退休年龄为65岁，而普通公务员的退休年龄为60岁。德国的检察官一旦任命，是终身制，非因法定事由、经法律程序，不被免职。检察官退休适用公务员退休的一般规定，和其他公务员一样，无论男女，其法定退休年龄都是６５岁。大多数检察官通常在６５岁退休，从而结束其职业生涯。但由于工作的特殊需求，可以推迟退休，推迟退休不得超过６８岁。检察官退休以后，不再保留职务，享受公务员退休工资（约占原工资的７５％左右）。退休的检察官、法官可以不经过考试直接从事律师工作。

（六）实行预备司法官培训制度，并重视在职检察官的业务培训。

在法国，通过司法官考试的预备司法官（也叫司法进修生）需继续接受一段时间的培训，考试合格后才能进入司法官队伍。法国国家司法官学院是唯一一所培养司法官的专门学校。预备司法官的培训时间原规定为24个月，现已延长至31个月。录取的预备司法官应进行宣誓，并作出从事10年以上司法官职业的保证。培训期间，他们可以参加法官的庭审，检察官的公务活动；作为编外成员，参加民事和轻罪审判活动，宣读公诉状和裁判文书，参加会议并发表意见；可以参加重罪法庭的合议，不过没有权利发表意见。他们也可以在律师事务所进行实习。培训结束时通过结业考试的，学校按成绩排出名次，供他们选择职位时使用。各地司法官职位空缺统一登记列表，按表分配工作，程序完全透明。由成绩好的预备司法官先行挑选，成绩差的随后挑选。这种做法较好地避免了分配工作时容易产生的矛盾。法国的司法官培训制度注重面向用人单位，服务司法实践。从司法官学院培训出来的预备司法官，均是实用型人才，是完全具备司法官素质的合格人才，一旦分配到法院、检察院，便立即可以独挡一面，开展工作。

为了保证法官、检察官的执法水平适应形势发展的需要，法、德两国都很重视司法人员的在职业务培训。法国所有的法官、检察官每年都要接受一次业务培训，他们每次升职之前也都必须经过相应的业务培训。国家一有新的法规出台，所有法官、检察官都必须学习领会。在德国，成为检察官以后，培训的主要内容是司法辅助知识，如经济、金融知识，培训由民间机构组织，如检察官学会每年会组织一至两个月的专题学习，检察官可以向司法局申请参加，得到同意后，学习费用由政府负担。

（七）注重检察机构的独立性，由国家财政统一拨付司法经费。

为了维护司法的统一性和公正性，法、德两国在司法经费方面采取中央集权的方式，检察官履行职责所需经费由国家财政统一制定、拨付，逐级下发到每个地区法院检察院。故各级各类检察院检察官除了依法办好案件，维护国家、公众和当事人的合法权益，毋须再去考虑本部门或本人的其他利益，亦不必为办案、开会、公务接待等费用问题耗费精力。

（八）对检察官行使权力的制约、监督机制较为完备。

为了防止检察权的滥用，近年来法国、德国在扩大检察机关的职权和增强其独立性的同时，采取了以下措施加强对检察权行使的制约和监督机制：

第一，通过诉讼程序本身加强对检察权行使的制约。如德国的强行起诉程序。法律规定，当检举人接到检察官终止诉讼的决定时，如果他同时是被害人，则他有权在两周之内向该检察官的上级检察官（通常是州检察官）提出申诉。上级检察官审查后可以决定继续开始诉讼程序，也可以维持终止诉讼的决定。对于后者，检举人可以在一个月之内向州高级法院申请作出强行起诉决定。州高级法院可以驳回申请，也可以决定提起公诉，当作出提起公诉的决定时，检察官必须执行该决定，正式提起公诉。但在进一步的诉讼中，检察官仍然可以坚持自己的主张，甚至可以建议法院作出无罪的判决。

二、感想与启示

（一）法、德两国检察机关的领导体制以及司法保障制度值得我国检察制度改革予以借鉴。为了便于高效地行使检察权，法、德两国的检察机关均实行垂直领导，即下级检察机关除受上级和最高检察机关的领导外，不受地方权力机关和政府的领导。在司法经费保障方面，两国均采取中央集权的方式，由中央统一制定、拨付。我国检察机关实行的是双重领导制，即地方各级检察机关既要受上级和最高检察机关的领导，又要受同级国家权力机关的领导和监督，在司法经费上则完全依赖地方财政予以维持。从理论上讲，我国的这种体制既可维护法制的统一，又可发挥地方的积极性，应是一种合理的选择。但从实际运作来看，这种“双头马车式”领导体制对检察机关依法独立行使职权不无阻碍，尤其在地方各级检察机关，因其人财物由地方人大和政府管理，并且权力机关还有权决定某些案件，这样，所谓“检察机关依法独立行使职权”必然会受干扰或影响，导致地方、部门保护主义和不良利益驱动。由此，建议参照我国工商、技术监督部门管理体制改革经验，在省级以下检察机关实行垂直领导制；同时，进一步完善我国的司法保障制度，实行人员编制与经费相挂钩的模式，克服司法地方化的趋势，为司法公正的实现创造更为良好的社会环境。

（二）英美法系和大陆法系的刑事司法制度各有利弊，我国的刑事诉讼模式改革应结合国情科学地取长补短。公正和效率是世界各国司法机关的共同追求，但在追求的内容和方式上大陆法系国家与英美法系国家差别较大。法、德等大陆法系国家更注重对实体公正的追求，注重社会公共秩序的维护。以法国为例，对无罪判决，如果检察官认为有罪，可以提出上诉；而英国则是不允许的，因为这侵犯了一事不再理原则。对于轻罪和违警罪，法国采取书面证据为主，口头证据居次原则，法庭很少让证人出庭作证；而在英国，无论重罪、轻罪，证人都得出庭作证。在庭审方式上，法国和德国在开庭之前，法官一般都要对检察官提交的案件材料进行审查，如果法官、检察官对案件的意见不一致，法国可以将案件提交上诉法院进行协调处理；德国法官可以拒审，待检察官重新收集证据材料后，再送由三名法官组成的审判庭进行审理。因此，法官通过案件的预审，缩短了办案时限，提高了办案效率，但这种阅卷制度所带来的一个巨大缺陷在于容易造成法官先入为主，过多地受卷宗内容的影响。而英美法系国家在正式开庭之前，法官如果审查材料则被认为是有违客观、公正和超脱的审判原则。因此，其往往以牺牲效率来追求程序上的公正。由上可见，我国正在进行的刑事诉讼模式改革，既不能片面强调与英美法系的庭审方式接轨，也不能完全照搬法国、德国等大陆法系模式，应结合国情科学地借鉴吸收双方的优点和长处，建立有中国特色的刑事司法制度。

（三）我国检察机关在民事、行政诉讼中的职权范围需进一步扩展。检察机关参与民事、行政诉讼活动在当今已成为世界通例。法国是最早以法律规定检察机关参加民事诉讼职权的国家，当公法秩序受到损害时，检察官有权为维护公法秩序提起民事诉讼。实践中，检察官或作为主要当事人主动提起民事诉讼，或作为联合当事人积极参加各种民事诉讼。在德国，虽然检察机关参与民事诉讼的范围并不宽，但其确定了检察官作为公共利益代表人参加诉讼的制度。检察机关在确认婚姻无效、宣告失踪人死亡等案件的诉讼以及涉及国家和社会公众利益的重大民事案件中也享有广泛权力。比较而言，我国检察机关在民事、行政诉讼中的职权范围要窄得多。根据法律规定，检察机关仅有权在生效的民事、行政判决或裁定确有错误的情况下，提起抗诉。鉴于各国法律已普遍认可当国家和社会公众利益受到重大损失而无人起诉时，赋予检察机关起诉权的做法，因此，这也应当成为我国司法体制改革的一项内容。（未完待续）

（接上文）

（四）法国的司法官考试制度对于我国司法考试制度具有借鉴和学习意义。法国司法官会考与我国司法考试相比，具有以下两个特点：一是司法官考试与律师考试分别进行，没有全国统一的司法考试，司法官会考通过后被录取为司法进修生（即预备司法官）。而我国采取的是统一司法考试的形式，考试通过后，同时具有从事法官、检察官、律师工作的资格。二是法国司法官考试的录取名额事先确定，并且有严格的限制，一般不得突破。凡通过司法官考试录取为司法进修生的，基本全部可以进入司法官队伍，考生录取名额与分配名额一致。这种员额法定的制度，使得国家对司法官的管理井然有序，从根本上避免了人事管理的人为干扰，杜绝了进人的随意性。而我国的统一司法考试没有事先确定录取的名额，通过考试后只获得一种资格，虽具有担任司法官的可能性，实际上并不能保证成为司法官。我国的统一司法考试，把司法官考试与律师考试合并到一起进行，是改革的举措，应当肯定。然而，司法官职业与律师职业虽然都是法律职业，但性质完全不同。司法官职业是公职，有严格的计划性。律师则是自由职业者，完全由市场调节。对从事两种性质不同职业的人用同一种考试方法选拔，有欠妥当。同时，国家对职业司法官的要求更高一筹，通过统一司法考试的人均可以做律师，但不一定能够做司法官，因为遴选司法官必须根据国家计划。这就失去了组织统一司法考试的基础。因此，建议在适当的时机将司法官考试分离出来，单独进行，根据国家计划，需要多少录取多少。

（五）我国需大力推进法官、检察官职业化建设，并围绕其进行法官和检察官的遴选、保障以及惩戒制度改革。法官、检察官依法独立行使职权是国际上追求司法公正而通行的基本标准，这一标准的实现必须以较高素质的法官、检察官队伍作保证。我国只有把司法队伍素质的统一提高作为一项长期性、经常性的工作任务来抓，法官、检察官队伍的专业化和职业化才能最终实现，进而树立司法在人民群众中的威信。法国、德国的法官、检察官的考试、培养、遴选等制度已经较为成熟，其中的一些成功经验值得我国借鉴，比如预备司法官培训制度、法官检察官的公开选拔制度以及轮岗制度等。据介绍，考虑到司法官职业的经验型特点，法国的司法官制度非但不过分强调法官、检察官的年轻化，反而青睐年龄稍大而有丰富工作经验的人才。他们认为，年龄与经验相比，经验更为重要。因此，其司法官遴选制度的一个特点是放宽年龄限制。为最高法院遴选执行特别任务的法官和检察官，职业工作经历要求满25年。直接遴选上诉法院执行临时任务的法官，年龄要求在50-60岁，并具有15年的工作经历。有些已经达到最高任职年龄的法官、检察官，工作年限还可以延长3年。这些措施一方面从制度上保证了水平低的人无法进入司法官队伍，保障了遴选司法官的质量；另一方面，通过对工作经历的要求，加强和保留了审判业务、检察业务的骨干力量。对比我国法官、检察官队伍的现状，我们也应当从中得到启示，在提高司法官门槛的同时，提倡年轻化是必要的，但考虑到司法官的职业特点，则不能片面强调年轻化，要注意保留业务骨干，充分发挥他们的作用。（全文完）