律师事务所党建工作的反思与改进（五篇）

第一篇：律师事务所党建工作的反思与改进

律师事务所党建工作的反思与改进

律师党建工作是维护和提升律师队伍社会形象的重要基石，作为律师行业党建工作的一项经常性的实践活动——“创先争优活动”，是律师行业党组织和律师党员发挥“两个作用”的有效途径和重要方法。客观评价当前律师党建工作中所出现的问题，适时提出相应对策，才能更好地实现推动科学发展、促进和谐社会、服务人民群众和促进律师工作改革发展的目标要求。

一、对律师党建工作的几点反思

1.思想建设中的主要问题

随着改革开放和市场经济的发展，我国律师行业完成了从“事业型”向“企业型”的体制转变。在这样的转变过程中，首先，导致了一些律师党员的理想信念的淡化，全心全意为人民服务的宗旨坚持的不够。其次，在处理律师业务工作和党建工作两者关系上，存有错误认识。目前，律师事务所的收入来源主要靠律师办案赚取的费用，从律师事务所的投资者(合伙人)到律师事务所的各级主管，再到每名律师，更关注的是律师的业务水平，律师党员也不例外。所以律师党员往往把律师业务和律师党建对立起来，担忧，若过分投入精力到党建工作，一方面会招来律师事务所投资者(合伙人)以及各级领导的反感；另一方面，会造成精力分散，导致自己经济收入的减少。

2.组织建设中的主要问题

一是党组织设置缺乏操作性。据统计，全国现有律师事务所1．69万家，现有律师19．4万人其中，党员律师5．3万人，占律师总数的27．3％。这个比例偏低，特别是年轻党员比较少。我国拥有3名以上党员的律师事务所基本成立了独立党支部，不满3名党员的律师事务所之间成立联合党支部。这样的设置虽然具有较强的规范性，但缺乏较好的操作性。因为律师行业是从业人员流动性较大的行业，各律师事务所之间缺乏有效的沟通，党的组织宣传工作实际上无法有效的展开。二是党组织活动缺乏实效性。律师党员因职业特点使党组织活动存在召集难、活动时间短等问题。一些律师事务所的党组织没有根据律师工作的特点开展工作，缺少针对性使得组织活动流于形式，方法单调，仅满足于读读文件，上传下达，听听报告。或者干脆用研究业务工作代替党的组织活动。三是对党员发展缺乏积极性。对入党积极分子的培养考察不到位，加之对某些入党积极分子的培养期限无故拖延，影响了入党积极分子的政治渴望和积极性。四是组织活动经费缺乏。律师事务所是一个自收自支、自负盈亏的单位，律师事务所党支部没有专门的经费，这样，就难以开展活动或只能开展一些不需

经费的活动。目前，除一部分实力较强的律师事务所党支部能自筹经费自主展活动外，其他相当一部分的律师事务所党支部的活动经常处于“无米下锅”或“等米下锅”的状态。五是激励机制尚不健全。党建工作目标责任制尚未与律师行业自身特点充分结合，督促检查力度也有提高空间，且考评方式单一，重资料，轻实绩，重年终，轻平时。考核结果运用乏力，奖惩机制与党建工作的成效与没有很好的结合，难以形成激励作用。

3.作风建设中的主要问题

在作风建设中主要表现为宗旨意识淡薄。有些律师党员“严格”本着拿钱办案的宗旨进行工作，无利益不办案，对社会弱势群体的法律维权不关注，忘却了自己是一名共产党员。其次，学风不“端正”。一些律师党员轻视理论学习修养，对党和国家的方针、政策和法律缺乏全面、系统、持续、主动的学习，业余时间忙于应酬，学习时间也不能保证，失去了党的艰苦奋斗的优良作风。

二、对加强和改进律师党建工作的几点建议

1.思想建设方面

要牢牢把握我国律师制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，律师是中国特色社会主义法律工作者这个宗旨。我国律师制度和律师的本质属性，是由我国宪法、法律和国情决定的，是与中国特色社会主义经济、政治、文化、社会制度相适应的。律师行业党建工作的一切出发点和落脚点必须围绕这一宗旨展开工作。律协党委和各支部要不断深化“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动，教育引导广大律师深刻认识到，作为中国特色社会主义法律工作者，必须坚持“三个拥护”，切实做到“三个至上”，强化广大律师对律师党建工作的正确认识，为开展律师党建工作打下坚实的思想基础。改变律师党员在处理党建工作和律师业务关系上出现的错误观念，使律师党员充分认识到党建工作和律师业务是相辅相成、紧密相连、密不可分的。具体的作法可以考虑以党建促进业务，以业务促进党建，达到“两促进、两提高”，以党建来鼓舞律师党员的士气，以党的先进思想理论来武装律师党员的头脑，从而正确有效的指导律师党员的业务工作，最终使党建和业务相统一的观念深人人心。

2.组织建设方面

首先，要解决党组织活动缺乏实效性的问题。律协党委和各支部在活动的方式上要找准切入点，因时因地制宜，按照“灵活、小型、多佯”的原则活动，减少形式主义的强制性活动。组织活动要做到“三为”，即为律师事业发展所需要的；为律师党员和其他律师所欢迎的；为律师事务所合伙人、领导所支持和理解的，把律师事务所的业务活动和党的组织活动

有机统一起来，促进共同发展。充分利用网络手段，在互联网上建立网站、网页，组织律师党员学习、讨论党的路线、方针、政策，将必要的政治学习融合在业务知识、科技文化知识学习和有益身心健康的文化活动中以取得实效。其次，要解决党员发展缺乏积极性的问题。要切实做好入党积极分子培养考察工作，本着坚持条件、保证质量、改善结构、侧重发展的方针，做好发展新党员的规划，定期接受入党积极分子的思想汇报，并对其思想汇报做出指导，不能无故拖延入党积圾分子的培养期限。

3.作风建设中方面

首先，强化律师党员为人民服务的意识，关心弱势群体，党员率先帮扶，由律管部门组织开展主题实践活动，使广大律师党员积极为贫困弱势群体，实施法律援助，开展“党员绿色通道”，使其保持与人民群众的密切联系。其次，着力改进学风，形成爱学、真学、勤学的学风。爱学，把学习当作一种兴趣来培养，通过兴趣的提高，把“要我学”变成“我要学”，把阶段学习变成终身学习，真正做到活到老学到老。真学，端正态度，学习不流于形式。在学习法学理论、法律条款时不能仅限于为办一案而只言片语的学习，而应该全面、系统的学习，掌握法学理论、法律条款的真谛和全意。勤学，在处理“工学矛盾”上，要善于抓住点滴时间进行学习和思考，同时少应酬、去惰性。保持学习的时间和质量。最后．以反对铺张浪费、反对奢侈享乐、反对情趣低下的“三个反对”为重点，着力改进生活作风，努力让律师党员做勤俭节约、艰苦奋斗的模范。

当前，全国律师围绕深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，积极开展“中国特色社会主义法律工作者主题教育实践活动”，对于党员律师来讲，这既是创先争优活动的继续，也是创先争优的升级，借此机会尽快完善党建工作制度，充分落实各项安排，建立律师党建工作创先争优活动长效机制。

（作者：哈尔滨市律师联合党支部书记 郑峰）

参考文献：

1..叶胜生，《律师党建工作中的问题、原因及对策》；

2.大成律师事务所党支部，《找准律师业党建工作的支点》；

3.何拥军，《加强律师党建工作促进律师事务所健康发展》；

4.中组部、司法部《关于进一步加强和改进律师行业党的建设工作的通知》。

第二篇：律师事务所党建工作开展情况

律师事务所党建工作开展情况

律师事务所是一个有着17年建所历史的老牌律师事务所。该所老律师多、骨干律师多、尤其是党员律师多，这是我所发展的有利因素。但是，我所律师的政治素质、业务素质成份结构的多样化，也给我们所的党建工作带来了种种新课题，新内容。

我所明确分工，各司其责，不断研究、探索加强和改善共产党领导的新路子，新经验，争取把我所的党建工作走在全市律师行业的前列。

下面就我所是如何加强和改善党的领导工作作出如下

汇报，如果有不对的地方，请批评指正。

（一）必须坚持党对律师工作的领导

中国共产党是由伟大领袖毛主席亲自缔造和领导并经

过几代中央领导集体共同培育的伟大、光荣、正确的党。共产党的领导地位和领导作用不容任何人抵毁和抹刹。

一些人受西方资本主义的民主和自由化的影响，提出律师业不要的领导。他们认为：有些律师事务所没有党支部，甚至连党员都没有，不是照样执业和生存。因此，律师事务所中的党组织是可有可无的。以致于发展到还有些非党群众地提出来你们党支部研究事情、决定问题怎么不事先征求我的意见？还有些人讲党支部召开座谈会为什么不事先和我们通气？还有的人问到，党支部凭什么权利决定律师事务所的行政负责人？

以上种种的错误想法和认识，正是由于在律师中缺乏党的基本知识，党的观念以及共产党的重要性的教育所造成的。

伟大的领袖毛主席曾经说过，批评要注意政治。党内、党外是有别的。凭什么？凭的是共产党是执政的党，是处于领导地位的。这应该是很浅显的道理。

律师事务所的行政负责人不是上级行政机关所指派的，当然也不是可以不经党组织认可和同意就可以随便指鹿为马的。律师事务所的行政负责人对一个单位来说是一件很重要的事情。像人事安排这样重大的事情应该由党组织来推荐或决定。

律师事务所是一个自愿结合、自我约束、自收自支、自我发展的自律性的律师执业机构。鉴于这种情况，加强和改善党在律师事务所中的领导，就显得尤为重要。

要不要坚持党对律师事务所的绝对领导，是一个立场问题，是摆在每一个人面前的大是大非问题。

（二）必须加强党对律师工作的领导

律师事务所从成立以来，决心下大力气，从规范合伙人的思想和行为做起，从规范律师事务所的管理制度做起，开始了一系列的工作。

我们的根本出发点也是在于要把律师事务所推向规范

化、制度化。

可是还有极个别的律师提出来：律师事务所过去那么多年，为什么都不规范或者说规范不了，为什么现在非要规范不可？针对这些错误的思想，我们说，过去错了，责任自然有人承担，现在不能再继续错下去，否则错到什么时间是个头呢？

把律师事务所规范起来，是法律的规定、上级的要求，也是党所希望的。从长远的观点来看，律师事务所规范起来对谁都好。如果不规范，不仅对所有的人都不公平，不仅不利于聘任律师，而且对于合伙人规避合伙风险也是极其不利的。

加强党对律师工作的领导，我们就是要抓干部、抓思想、抓大事。这样做，有利于保证律师事务所的各项工作与党支部在思想上、行为上取得一致。使能够与党同心同德、保持一致的人得到重用；使律师事务所的领导权牢牢的掌握在让党放心的人的手中。

加强党对律师工作的领导，我们要做到党的决定、党的利益高于一切。坚决反对任何个人、组织和机构凌驾于党组织之上。

（三）必须改善党对律师工作的领导

我们的具体做法是竖立共产党员的形象，不断的强调共产党员的地位和作用，反对把共产党员混同于普通老百姓。我们阎安乐律师事务所的每一个共产党员都是一面旗帜，我所就是一座战斗的堡垒。

改善党对律师工作的领导，就要像人一样经常洗脸、照镜子，经常征求不同的意见，倾听来自不同方面的批评和建议。我们的作法是定期上党课，定期召开民主生活会，定期召开群众座谈会，努力把我们党支部建设的更好。

律师事务所成为律师事务所的监督机构。我们拟订了

《律师事务所监督管理办法》。

我们认为，这在全国的律师行业当中，都是一个很好的探索和尝试。只有这样，才能很好地保障党对律师事务所领导和监督。

改善党的领导，我们的做法是就是要竖立榜样，表彰先进。在律师队伍当中弘扬正气、表彰先进、肯定成绩、鼓励进步就显得尤为重要。我们认为：制度好，落后变先进，恶人变成善人。如果一个单位无章、无法、无规、无矩，那么，先进变落后，好人也会变成恶人。这就应验了伟大的导师恩格斯曾经讲过的一句名言：一切以时间、地点和条件为转移。

我们所要不断解放思想、探索加强和改善共产党领导的新路子，新经验，争取把我所的党建工作走在全市律师行业的前列。

第三篇：加强和改进基层党建工作

加强和改进基层党建工作

为提升社会管理科学化水平提供组织保证

中共永康市委组织部（2011年3月6日）

按照省委、金华市委组织部关于开展“改革创新精神加强基层党建工作，为创新社会管理、做好群众工作提供坚强组织保证”为主题的调研要求，我部结合永康实际和近几年来基层党建工作开展情况进行了调研，现将调研情况报告如下。

一、创新社会管理、做好群众工作对加强基层党建工作提出的新要求新任务

加强和创新社会管理，是党的十七届五中全会从全局和战略高度提出的重大战略任务，是“十二五”时期社会建设的重中之重。2月19日，胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上强调：“加强和创新社会管理，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。”根据上述精神，新时期基层党建工作，我们认为应从以下五个方面进行加强： 一是要把服务凝聚群众作为基本任务和开展工作的切入点。“社会管理”主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程，组织部门同样如此。这就要求我们认真研究形势和任务的发展变化对群众工作提出的新要求，把服务群众、做好群众工作作为基层党建工作的立足点和切入点，积极探索加强和改进党建工作的新途径新办法，不断创新寓管理于服务之中的新举措、新手段，把基层党建工作贯穿到社会管理各个方面、各个环节，切实发挥基层党组织服务凝聚群众、化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐的作用。

二是要着力提升基层党建科学化水平。加强基层党建工作，提高社会管理科学化水平，必然要求推进基层党建科学化建设。要根据党员流动性增强，组织活动、党员教育难度加大的现状，不断优化基层党组织设置，推进基层组织设置科学化。要拓展基层党组织服务功能，完善联系服务群众网络，推动基层党组织由“管理型”向“服务型”转变。要建立健全城乡一体党员动态管理机制，建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，探索建立符合基层实际的科学化体制机制，推动基层党的建设制度化、规范化。要适应社会发展信息化趋势，以科学的手段、现代的方法推进基层党建信息化，提高基层党组织对虚拟社会的管理水平。三是要加强党的基层组织和党员干部教育管理。基层党员干部是加强和创新社会管理、做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量，是我们党执政为民最为重要的组织基础。要加强对基层党组织的规范化建设和党员干部的教育管理，推进党内民主，健全党内制度，建立使党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制，通过深入开展创先争优活动，把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为基层党组织和党员干部的经常性工作，按照情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层的要求做好群众工作。

四是要领导支持人民群众依法当家作主。按照“加强党的领导、支持人民群众当家作主和依法治国相统一”的要求，切实加强党组织对基层民主政治建设的领导，积极推进基层民主政治建设。完善村民自治制度，充分发挥村民代表会议的职能作用，保证群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。完善基层民主管理制度，健全党务、村务、财务公开等制度，采取“五议三公开”等形式，组织群众参与和监督基层组织的工作和事务，健全群众利益表达和利益协调机制。

五是要进一步强化对基层党建工作的保障。我们党的工作重心在基层，加强社会管理的重心也在基层。为此，必须进一步强化对基层党建工作的保障。要坚持重视基层的用人导向，通过多种方式使那些适合基层工作、作风好能力强的干部留在基层，让那些在基层工作有经验、有实绩的优秀干部得到更好的培养和使用。要在继承和运用以往群众工作有效做法的基础上不断创新方式方法，帮助基层干部不断提高新形势下群众工作能力。要改善基层党组织工作条件，建立基层党组织开展工作和活动的物质保障机制，保护发挥基层党员干部的积极性、创造性。

二、近年来基层党建工作的特色做法

1、开展乡镇党建科学化试点，推进基层组织科学化建设。2010年，我市在古山镇开展了以“一统五化”为载体的乡镇党建工作科学化试点工作，并在全市进行推广，有效推进了基层党的建设科学化、制度化、规范化。“一统”即构建“区域统筹、城乡共建”区域化党建平台，建立了“区域化党建”联席会议制度，实现“组织共建、资源共享、问题共解、实事共办”。“五化”：一是推进组织设置科学化。探索“村村联建”、“村企联建”、“支部建在异地商会上”等组织设置方式。目前，已建立在外商会党组织6家，在城西新区小东陈、前山头等5个村联合成立五星社区党委。二是推进管理服务网格化。建立了信息收集平台、信访接待平台、办事服务平台，构建“信息收集全覆盖、服务工作全方位”的网格化管理服务体系，推动基层党组织由“管理型”向“服务型”转变。三是推进党建工作信息化。建立市镇村三级视频互动系统、网上农村综合信息服务平台和LED信息发布平台等三个信息平台。四是推进城乡资源统筹化。制定全市320个集体经济薄弱村运转资金补助办法，发放补助资金630多万元，积极探索发展物业、物流经济等6种模式，编印下发《富村二十例》。五是推进管理考核规范化。制定出台乡镇干部“三·三”管理考核办法、“五议三公开”村级组织议事决策制度、村主要干部“二考三评”考核办法，有效规范了村级运行管理机制。

2、健全农村基层管理服务机制，推进农村民主管理。一是深入实施“领头雁”工程。在2009年推行农村基层组织和谐共事、激励保障、监督管理、帮扶互助“四项机制”的基础上，去年以村级换届试点为契机，深入实施“领头雁”工程。积极探索“跨村任职”、“下派任职”，向36个重点村派出第一书记，通过推行“先定事、后选人”选举模式等，精心组织村级换届试点和全市面上换届工作，选优配强村级班子。举办苏州农村干部学院“领头雁”培训班和“对话领头雁”第二届支部书记论坛，有效提升村干部队伍的能力素质。推行村干部辞职承诺制，探索建立优秀村党组织书记享受事业岗位副局级工资报酬待遇制度，激励农村干部创业干事，着力建设一支高素质新农村领头雁队伍。二是不断规范村级组织运行机制。围绕管好人、用好钱、干好事等群众最为关心的热点问题，不断完善村级组织运行机制，加强村干部的监督和管理。自2005年全市所有的行政村全面推行以“村级创业承诺制度、村务公开民主监督制度和村级财务委托代理制度”为主要内容的“三项制度”建设以来，按照“巩固一批、提升一批、整改一批”的方法不断深化和完善创业承诺制，实行“年初定诺、每季析诺、年中督诺、年终评诺”的村干部践诺“四步法”，完善村级班子议事规则，使村干部干事更加规范化、民主化，村级财务管理更加严格化、透明化。同时，先后制定出台《永康市农村党支部书记管理办法》、《永康市村党组织书记和村委会主任管理考核办法（试行）》，规范村主要干部的管理、考核和监督。三是推行“村级民情接访”制度。将每月的5日定为民情接访、矛盾化解、村务商讨的固定时间，村两委定时、定点集中管理村务，带动村级各种组织开展活动，通过构建干群交流沟通平台，打开监督村务工作窗口，畅通村民诉求渠道，促进了农村社会的和谐稳定。

3、扩大党组织覆盖面，着力加强党员教育管理。一是扩大“两新”组织党组织工作覆盖。我市非公有制经济较为发达，一直将“两新”组织党建作为基层组织建设的重点来抓，紧扣“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的工作思路，扎实开展党建双扩工程，“两新组织”党的组织和工作覆盖面不断扩大。同时，为加强对非公企业党建工作的探索和研究，我市在2003年12月创建了非公有制企业党建理论研究会，近年来以研究会为平台，连续开展了党建质量年、党建规范年、作用发挥年、工作提升年等一系列主题党建年活动，不断提升“两新”组织党建工作水平，充分发挥“两新”党组织贯彻党的方针政策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展的作用。目前，全市组建了498家“两新”组织党组织（非公企业437家，新社会组织61家），其中党委10家，党员7295名。有省级非公有制企业党建示范点1家，金华市级示范点17家(包括5家新社会组织)，永康市级示范点32家。二是将党组织建在外来建设者聚居地上。针对外来人员和外来党员较多的实际，在党员数已达3名以上的外来建设者之家，积极探索建立外来建设者党支部。2004年6月，我市率先在古山镇青后叶村安居苑建立了外来建设者党支部，2009年又在柿后村“新永康人之家”建立党支部，并以党支部为依托组建团、妇、计生、治安调解、文化宣传等基层配套组织，充分发挥了党组织和党员的凝聚带头作用，有效促进了外来人员的教育管理。三是将党组织建在在外商会上。针对长期外出党员，2009年开始采取“属地管理”和“永康管理”模式，积极探索“支部建在在外商会上”。目前，已在全国29个永康在外商会中（省会城市）建立了7家党支部（青海、南京、长沙、兰州、贵阳、合肥、西安），其中，组织关系隶属永康管理的有2家（合肥、西安）。通过异地商会党组织平台，永康在外经商党员实现“他乡有家”，同时还进一步凝聚了他乡永康企业家的力量。

4、健全联系服务群众体系，提升党组织服务功能。一是推进“网格化管理、组团式服务”工作。全面落实“网格化管理、组团式服务”，以镇（街道、区）为主体，划分管理服务网格，整合乡镇机关、事业单位、农村党员干部等服务资源，组团式开展联系服务群众活动。在落实好每月5日村级民情接访制度的基础的上，建立村党组织和党员走访服务群众“一、二、三”工作机制，党支部书记每周接待一次群众、党支部委员每年走访二次群众、普通党员重点联系服务困难户、信访户、计生重点户等三种对象，提高服务群众水平。二是健全结对帮扶机制。市级层面建立市领导联系重点村制度，帮助好的村建设培养成示范村，帮助后进村抓好整改。开展机关部门“双百”结对活动，建立百个机关部门、百强企业联系帮扶后进村制度，构建城乡党的基组织互帮互助机制。建立乡镇班子成员联系难点村制度，帮助农村化解问题和矛盾；建立村班子成员党员、村民代表联系困难群众制度，确保人人有责任、户户有联系，形成上级党组织服务下级党组织，基层党组织服务党员群众的良好氛围。三是建立健全党员服务中心。为适应党建工作的需要，我们在2004年9月率先成立了古山镇首家党员服务中心、星月公司和青后叶村外来建设者党员服务站,2005年又相继在科技五金城、经济开发区成立了外来建设者党员服务中心，在市人才交流中心成立了外来建设者党员服务站。到目前止，全市已建市、镇两级党员服务中心17个，受理外来党员的咨询求助电话1000多个，提供各类服务4200多人次。四是提升远教服务功能。在711个行政村和431家非公企业党组织中建立远程教育站点，将站点建设成为集教育、文化、休闲、娱乐为一体的综合性文化中心。建立了远教“三级服务团队”，市级团队抓好站点维护、镇级团队重点抓好业务辅导、村级团队抓好播放管理。为进一步拓展远程教育学用功能，充分整合远程教育和法律援助优势资源，深化法律援助团队、站点服务团队、技术支持团队建设，扎实推进“远程法律援助进农家”工作，为群众排忧解难。一年来，共开展远程“法律援助进农家”连线659人次，其中，提供法律咨询解答服务528人次，提供律师当面援助131人次（办理民事仲裁案件25起）。

三、加强基层党建、做好群众服务工作的对策措施

1、加大党员干部教育培训力度，切实增强社会管理能力。社会管理主体是党委、政府和各级基层党组织，而基层党员干部是具体的执行者、落实者，直接关系着社会管理成效和质量。因此，要加强对基层党员干部的教育培训，进一步提高服务意识、领头能力和做群众工作本领。一是注重提高服务意识。围绕以提升党员干部服务意识为核心，通过举办报告会、开展宣讲活动、召开专题学习会等形式，深入学习沈浩、杜洪英、孙炎明等先进典型。积极搭建实践平台，开展领导干部“换位体察”，“百名干部回企业”、“百名局长窗口服务月”等活动，引导党员干部下基层、入企业，切实提高服务基层、服务群众的意识。二是注重提高领头能力。重点抓好农村党组织书记和“两新组织”党组织书记两支队伍的能力培养。要积极开展新农村建设领头雁队伍培训，采取农村基层干部实践培训、支部书记论坛交流、赴外地考察学习等多种方式，切实提高农村党组织书记队伍带领新农村建设和服务基层的工作能力；要积极举办非公企业党组织书记培训班、“对话身边典型”等活动，提升书记队伍的综合素质。三是注重提高群众工作本领。围绕提高社会管理水平，重视和加强群众工作培训，教育帮助党员干部掌握新形势下群众工作的特点，掌握正确方向和手段，提高各级党员干部社会管理和做群众工作的本领。

2、以创先争优为契机，突出抓好服务型党组织建设。一是建设一支高素质带头人队伍。创新选拔方式，大力推进乡镇党政正职“海推”、副职“公开比选”，基层党组织书记“公推直选”，努力把服务发展、服务社会、服务群众工作突出的优秀人才选进基层党组织领导班子，打造一支真正为群众干实事、谋福利的基层党组织带头人队伍。二是培养一支服务型党员干部队伍。要积极开展党员人才“三培养”活动，努力把服务业绩突出的优秀分子培养成党员，把服务业绩突出的优秀党员培养成干部，把服务业绩突出的优秀党员干部培养成基层党组织带头人，大力培养一支能力强、作风正，愿服务、懂服务、会服务的服务型基层党员干部队伍。按照发展党员“十六字”方针，完善全市发展党员规划和党建考核导向，鼓励引导乡镇发展年轻化、高文化的农村、企业党员，指导各镇街区做好重点村发展党员工作，出台规范“两新”组织党员发展工作意见，制定私营企业主等“七类人员”发展党员工作细则，进一步规范发展党员工作。三是打造一个综合性服务平台。要进一步健全服务体系，完善基层党组织服务工作平台，提升基层党组织服务功能。通过深化党员服务中心建设，形成“市-镇-片区”服务网络；深化党员关爱基金建设，建立党员关爱平台，积极扩大党员基金覆盖面和关爱面；结合“网格化管理、组团式服务”工作，整合远程教育、农民信箱、文化共享工程，建立“网上服务平台”，通过搭建“一中心三平台”为基础的党员综合性服务平台，努力为加强社会管理提供服务。四是构建一个区域化党建新格局。深化“网格化管理、组团式服务”工作，完善“乡镇区域化党建联席会议制度”，进一步推进组织设置科学化，探索“村村联建”、“村企联建”，在异地商会、社区楼宇、专业合作社等新兴领域组建党组织，并积极开展城乡结对共建活动，构建“活动网格共建、基础设施公用、党员教育共抓、活动载体共享”的区域党建新格局。

3、加强基层党建科学化建设，提升社会管理水平。一是推进规范化建设。提升社会管理水平，做好群众工作，就要在强队伍、抓制度和建阵地等方面加强系统性、规范性建设，打牢基层党建工作基础，为社会管理提供坚强的组织保证。在城市社区和农村，要重点推广和规范“三项制度”、“三有一化”、“一定三有”、“五议三公开”、“村级民情接访”、“周三服务日”等制度，完善“三会一课”、民主生活会、设岗定责、在职党员与社区联动管理等制度，促进基层党组织管理、党员发展等各项工作的制度化和规范化。二是推进示范化建设。按照因地制宜、分类指导的原则，把规范化程度高、各方面业绩一流的各类型党组织建成基层党建工作的示范点，使之成为旗帜和榜样，充分发挥示范辐射作用，带动后进组织，全面提升基层党建的整体水平。在城市社区、农村大力开展“五好”党组织建设、培训示范基地建设、远程教育示范站点建设，在企业要深化“双强”示范点建设，重点培育好市、县两级示范点，发挥市委社工委统筹抓总作用和党建理论研究会平台作用，示范带动，实现企业发展和党建工作双强。三是推进信息化建设。切实发挥党建信息网、手机信息平台、远程教育站点的党员教育、创业富民、民情沟通、文化宣传“四位一体”平台作用，强化基层党组织运用信息技术和新兴媒体做好党建工作的手段和效能。发挥党建信息网、市镇村“三级视频互动平台”功效，通过政策宣传、网络直播、会议互动、学用监督等功能，及时将上级政策传达至基层，使信息服务群众的效果更加明显；积极鼓励远教站点开展“远教影院”、“远教广场”建设，特别是在外来建设者较多的行政村，通过“露天影院”模式，加强对党员群众进行教育服务；发挥网络信息在促进社会管理方面的作用，开展“法律援助进农家”和“远程诉求”等工作，化解基层不稳定因素；以基层远教站点建设为基础，加强乡镇综合信息平台运用，为基层的管理、服务和宣传提供网络平台。

4、健全基层诉求表达机制，推进基层党内民主建设。一是健全机制，畅通基层诉求表达。健全党代表参与干部选拔和重大工程监督制度、党代表列席市委全委会和市委常委会的制度，联络关怀制度、动态调整制度和经费保障制度等，注重强化党群联系，根据党代表职业身份，分层分类突出联系重点，健全基层党员群众诉求表达机制。二是构筑平台，搭建党群关系“连心桥”。围绕党的建设、经济社会发展和重点工程项目推进等工作搭建沟通诉求平台。建立健全市委常委与党代表、党代表与党员、党员与群众的“三联系”制度，架构了解基层，听取群众意见建议渠道，积极帮助基层和群众解决实际问题。

关于加强基层党建工作为创新社会管理、做好群众

工作提供坚强组织保证的调研报告

改革开放30多年来，我国经济社会发生了深刻的变化，经济持续快速发展、政治保持总体稳定、社会问题多发凸显。社会问题多发凸显有诸多因素的影响，其中一个重要因素就是现有的社会管理难以适应经济社会快速而深刻的变化。加强社会管理，就要做好群众工作，而做好群众工作的关键，是加强基层党组织建设。不容忽视的是，当前在发展过程中，基层党组织建设还需进一步加强，有的基层组织不健全，有的制度难落实，有的党组织作用发挥不好，有的战斗力、凝聚力和吸引力不强。这些问题的存在警示我们，加强社会管理必须加强基层党组织建设。

一、创新社会管理、做好群众工作，对新时期加强基层党建工作提出了新的任务和要求。

社会经济利益格局调整加快、社会矛盾急剧增多、失地农民就业问题、社会保障问题等一系列矛盾，给当前做好群众工作带来严峻挑战，群众工作出现了一些新情况和新问题。一是随着经济社会的快速发展，群众对教育卫生、就业社保、居住条件、生产条件、生活环境、服务型党组织都提出了更高更多的要求，群众对共享改革发展成果，追求幸福生活的要求日益强烈。二是社会主义民主的不断深化，党员群众的参与意识、平等意识、自主意识、监督意识和综合素质明显增强，对知情权、参与权、表达权、监督权等权益越来越重视，群众民主参与决策和民主监督工作的意识逐步增强。三是由于对群众的正面教育和引导不够，个别群众总认为矛盾问题的处理是“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”，甚至认为只有上级大部门、大领导才能保证自己实现更多的利益，故而出现层层上访，越级上访。四是与群众的沟通还不够，对群众诉求的反馈不及时、互动还不够，特别是对关系民生的政策和改革措施向群众宣传解释说明不够，引起群众的误解。五是当前群众工作还不完全适应新时期群众工作的需要，部分基层党组织对做好新时期群众工作的认识还不到位，不愿意也不善于做群众工作，引起群众积怨和不满，伤害了党与群众之间的朴素感情。一些群众反映的利益问题，比如征地农民拆迁安置问题、“以租代征”农民的利益诉求问题等等，一时还得不到解决。因此，需要进一步加强基层党建工作，为创新社会管理、做好群众工作提供坚强的组织保证。

1.必须紧紧围绕中心，努力推动和促进经济发展。推动经济社会全面协调可持续发展，始终是基层党组织和广大共产党员的神圣使命。在改革开放和社会主义现代化建设历史新时期，党的各级组织和广大党员解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，在改革开放和社会主义现代化建设的实践中充分体现党的先进性，为推进社会主义现代化建设提供了可靠保证。基层党组织必须紧紧扭住经济建设这个中心，深入贯彻落实科学发展观，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，实现又好又快发展，为发展中国特色社会主义打下坚实的物质基础。

2.必须严肃党的纪律，切实保持共产党员先进性。基层党组织要始终把服务群众作为重要职责，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。倾听群众呼声、体察群众情绪、反映群众诉求、关心群众疾苦。适应新形势对服务群众工作提出的新要求，创新服务方式、拓宽服务领域、强化服务功能，构建联系和服务群众工作体系。要组织广大党员做好联系和服务群众工作，积极探索和总结推广党员服务群众的好做法、好经验。提高执政能力，必须树立正确政绩观，不同的政绩观会带来不同的工作作风、产生不同的工作效果。实践证明，只有牢固树立立党为公、执政为民的理念，全心全意为人民服务，为人民执好政、掌好权，才能巩固党的执政地位，才能得到人民群众的拥护和支持。

3.必须加强思想政治建设，充分发挥基层党组织堡垒作用。基层党组织承担着团结群众、动员群众、组织群众的重要职责，要切实发挥好密切联系群众的优势，把一切积极因素调动和凝聚到构建社会主义和谐社会上来。改革开放以来，基层党组织不断发展壮大，显示出强大的创造力、凝聚力、战斗力。在新的形势下充分发挥基层党组织凝聚人心的作用，要求基层党组织必须优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，使基层党组织成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

二、按照创新社会管理、做好群众工作要求，积极采取措施努力推进基层党建工作。

婺城区围绕创新社会管理、做好群众工作对加强基层党建工作提出的新的要求，在调整党组织设置、创新党组织活动方式上进行了一些探索和研究。

1.创新区域化党建平台，推进社会管理服务 “多元化”。近年来，我区以罗店镇试点运行经验为基础，在5个驻镇单位较多的中心集镇全面推行城乡党建成员单位联席会议制度。通过区域内部门单位及行业（产业）关联单位党员“双重管理”，促进了党员为镇村建设出谋献策、扶困救助、办实事好事。实行发展党员异地培养、委托培养、跟踪培养、合作社等党组织协助培养，逐步形成了城乡共同培养发展党员的新模式。设立流动党校、网上党校，开设城乡远程教育站点，加强了镇村党员、共建单位党员和流动党员教育培训。进一步整合利用镇域共建单位资源，双向开放城乡党建活动阵地、公共场所、公共设施等做法，有效提高了资源的利用率。发挥共建单位在人才资源上的优势，有针对性地设置服务项目，形成了服务特色。如部队开放了爱国教育基地，设置了党员志愿者服务等项目；企业推出了技能培训、就业推介等项目；卫生院设立了卫生保健、知识讲座、健康巡检等项目，为党员群众提供服务。逐步实现了镇域内“组织共建、党员共管、资源共享、实事共办”，初步形成了“区域统筹、互助共建”的城乡基层党组织服务新格局。

2.优化网格化党建模式，推进社会管理服务“全覆盖”。我区先后在城东街道、罗店镇、沙畈乡等地试点推行“网格化管理、组团式服务”工作，探索建立建制乡、建制镇、街道等三种本地化模式，由原来乡镇—管理处、片区管理模式。结合推进此项工作，还探索在管理网格上建立特色党支部，将网格服务团队中的党员纳入支部管理，有效促进了服务农村工作重心下移。截止目前，“网格化管理、组团式服务”工作已覆盖全区22个乡镇、街道，全区累计组建各类服务组564个，参加服务党员干部数6985人，落实帮扶资金272.3万元，发现问题2126个，解决问题1805个，受惠群众17万余人，依托推进“网络化管理、组团式服务”工作在优化服务水平方面取得了初步的成效。

3.畅通服务型党建渠道，推进社会管理服务“无障碍”。依托城北街道红湖路社区城乡党员互助服务中心，指导各山区乡镇成立城区临时党支部（小组），加强流动党员管理。专门设置服务窗口，由五个山区乡抽派人员轮值坐班，提供政策咨询、困难帮扶、受理代办等服务，并设置了图书阅览室、电子阅览室、远教广场、党员集中学习以及文体活动等功能区块，定期面向区内流动党员开放。同时以此为平台积极开展城乡党组织和党员结对互助活动，以“1+1”模式开展结对帮扶，引导机关、社区党员为山区农村党员群众提供法律咨询与援助、心理咨询、解决劳资纠纷和困难救助等帮扶，帮助农民解决生产资金，协调支农贷款，提供创业指导、致富就业信息等。组织有特长的社区党员和流动党员建立法律、文化艺术、电脑维修等7个党员志愿者服务组，以志愿者服务岗、电话预约上门以及集中送服务至社区、进山区等形式，无偿为社区、农村党员群众以及在城区务工经商人员提供服务。同时积极发动流动党员参加社区党员突击队，通过积极参与城市创卫、维稳等活动，为社区建设作出贡献。

三、深化创先争优活动，努力加强服务型基层党组织建设。建设服务型基层党组织，是深化学习实践科学发展观活动，全面深入开展创先争优活动的一项重要举措，是增强基层党组织社会管理服务功能，推动党组织和党员在创新社会管理、做好群众工作有效方法。今年来，婺城区着力在加强服务型基层党组织建设做了一些有益的思考。

1．切实强化服务理念。树立中心意识、大局意识，在经济和社会发展中充分发挥党组织的服务保障作用，从就党建抓党建的传统观念中解放出来。一是确立服务发展的意识。立足于服从和服务于经济社会发展，强化“第一要务”意识，把服务能力作为“第一能力”来加强，以“第一要务”来检验服务型党组织建设的成效。二是确立服务基层的意识。树立全心全意为基层服务的意识，把党建工作的触角延伸到基层，克服“以会议落实会议，以文件落实文件”的不良作风，把更多的工作精力和时间用到下基层和为基层服务上，深入基层、服务基层、支持基层、多为基层办实事。三是确立服务群众的意识。牢固确立“群众利益无小事”的观念，时刻把群众安危、群众冷暖、群众要求挂在心上，和人民群众建立感情，把“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”作为全心全意为人民服务的座右铭，密切联系群众，紧紧依靠群众，倾听群众的呼声和要求，反映群众的疾苦，凝聚群众的力量，真正体现执政为民。

2．不断优化组织设置。创新党组织设置方式，以组织设置的调整优化有效整合服务资源、提高服务效率、提升服务水平。一是突破传统模式建立党组织。打破乡镇干部党员按单位建立支部的传统模式，按照人随事走的原则，根据工作岗位落实党员党组织关系。在网格上建立党总支，下辖干部服务团队支部和各村党支部，由党总支牵头区域内党组织的活动。凡区域性服务中心工作的干部，都把组织关系放到中心支部，由中心负责人担任总支书记，同时吸纳各村支部书记、区域内具有较高威信的党员为总支委员。二是立足服务需求建立党组织。建立特色党支部，将服务团队中的乡镇干部、大学生村官、社区责任医生、学校教师、联点民警的党员组织关系纳入特色党支部管理，加强乡、村党员的交流互动，增强服务团队的凝聚力、战斗力，促进服务农村工作重心下移。三是适应产业发展建立党组织。按照农业专业化生产的要求，调整基层党组织设置，坚持“行业相近、地域相邻、活动便利”的原则，建立涵盖产、供、销各个环节的产业链党组织，加大在党员集聚区组建党支部或党小组的力度，使基层党组织开展活动更加贴近党员群众的生产生活，促进基层党组织服务工作的有效开展在抓好农村、城市社区、事业单位等传统领域组织覆盖的同时，切实抓好非公有制企业和新社会组织等新领域的组织和工作覆盖。把党员的教育管理、作用发挥和市场营销、技术培训、产销服务等紧密结合起来，充分发挥党组织党员在推动农村产业发展中的战斗堡垒和先锋模范作用。

3．突出加强队伍建设。建设服务型基层党组织，必须建设一支政策执行能力强、推动发展能力强、服务群众能力强的高素质的服务型基层党员干部队伍。一是加强基层领导班子建设。充分利用村（社区）组织换届选举“公推直选”的契机，切实抓好基层组织换届选举工作，坚持把“配强一把手”作为重中之重，全面加强基层领导班子建设。努力把那些致力于服务发展、服务社会、服务群众的优秀人才选拔进基层党组织领导班子，引导基层党组织领导班子成员把精力集中到服务科学发展、热心为民奉献、兴办实事工程上来，增强基层组织执政能力，为服务经济社会发展提供坚强的组织保证。二是加强党员干部队伍建设。结合创先争优活动，加强干部“知政策法规、知岗位职责、知业务知识、知具体情况和会岗位技能、会做群众工作、会沟通协调、会总结推广”的“四知四会”能力培养，着力提升党员干部干事创业、服务发展的能力水平。加强对村干部的管理监督，进一步推进创业承诺“双述双评”、辞职承诺等制度落实，进一步激发村干部干事服务发展的热情。三是加强基层后备队伍建设。培养了一批有思想、有能力的致富带头人、退伍军人、回乡大学生、外出务工经商人员进入基层党组织，建立入党积极分子后备人才队伍库，积极鼓励各类人才向基层流动,逐步优化党员结构，夯实基层党组织人才基础。

4．努力拓展服务功能。突出基层党组织联系群众、服务群众这一核心职能，积极整合基层党建资源，进一步拓展服务领域，丰富服务内容，强化服务功能。一是创新服务内容。在继续做好走访慰问、扶弱助残济困、排忧解难、办具体实事好事等一般服务的基础上，逐步向提供产业发展服务、法律法规政策咨询解答服务、生产技术培训指导服务、健康服务、居家养老服务等延伸，使服务的内容服从于基层和群众的合理需求。二是完善服务体系。努力构建党员联系和服务群众工作体系，在农村、社区、医院、学校、非公有制经济组织、新社会组织中建立党员服务站、为民服务全程代理中心等，进一步拓宽了解民情、体察民意、服务群众的渠道。三是丰富服务载体。广泛开展“党员社区奉献日”、“农家党员爱心社”“爱心小分队”“党内互助金”和结对帮扶送温暖等活动，全力打造服务型基层党建。

四、改进党员教育管理方法，切实加强新形势下队伍建设。我区以科学发展观为指导，按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作思路，统筹抓好党员队伍建设的各项工作，积极探索增强党员队伍的生机活力、激发保持党员先进性内在动力的有效途径，进一步加强了新形势下党员队伍建设。

1．严把入口，疏通出口，突出党员发展的严肃性。一是不断完善农村党员发展程序。为探索建立党员保持先进性的长效机制，我区坚持从源头抓起，把“民主、公开、竞争、择优”的机制引入到农村发展党员工作中，在农村党组织探索实施了发展党员“两推三定四公示”办法，进一步规范了农村党员发展程序、改善农村党员队伍结构，使农村党员发展的程序更加民主、公开、规范。二是建立健全非公企业和新社会组织党员发展制度。逐步建立健全非公企业和新社会组织党员发展的相关制度，通过简便易行的企业负责人审查程序、民主公正的推优程序和务实有效的党务培训方式，进一步加强了非公企业和新社会组织党员发展工作。三是进一步完善党员监督和约束机制。完善量化积分考核制度、民主评议党员制度等规章制度，对不合格党员及时进行组织处理，畅通了“出口，加强了对党员的监督和约束。四是规范发展党员追责程序。我区对于发展党员的责任追究程序进行了明确：对不严格执行发展党员工作有关规定，在程序把关、标准掌握、培养考察、材料提供和审查审核等方面负有直接责任的基层党组织和相关负责人，视情作出书面检查、通报批评、组织处理与党纪处分等处理。因发展党员问题被责任追究的党组织和个人，取消党内评优评先资格。对长期未发展党员的农村党组织，连任的村党组织书记无正当理由5年以上不发展党员的，一般不得再担任书记。

2．有的放矢，按需施教，突出党员教育的针对性。通过创先争优活动，进一步加强党员教育培训，突出教育培训的针对性，针对农村党员素质的千差万别、文化程度良莠不齐的情况，教育培训做到区分层次，有的放矢，按需施教。对那些思想守旧，无开拓创新精神的农民党员采取集中办班、实地参观、现场示范等形式，用身边的人和事，用新技术带来的可观效益促其解放思想，开阔视野，增长见识；对那些科技素质低，缺乏致富本领的农民党员有计划地进行市场经济知识和实用技术培训，使党员人人都有一技之长，增强致富能力；对那些头脑灵活，率先致富的青年党员，有计划地组织他们参加党校、远程教育的培训，逐步、有意识地把他们培养成为带领群众致富奔小康的领头雁。

3．创新模式，分类指导，突出党员管理的灵活性。一是健全管理制度。按照“实际、实用、实效”原则，健全完善三会一课、无职党员设岗定责、先进性量化积分考核等党员管理规章制度，促进党员管理的规范化。二是创新组织设置。根据农村经济发展多元化的新形势，不断创新农村基层党组织的设置模式，通过建立产业链党组织、行业性党组织、区域性党组织等组织设置模式，扩大党组织覆盖面，将不同层面、不同领域的党员纳入组织管理，提高党员教育管理的针对性和有效性。三是实施分类管理。通过建立流动党员支部、健全管理台帐等形式加强对流动党员的管理，把他们始终纳入党组织的管理；通过划分党小组、指派专人负责等方式，使老党员老有所学，老有所管，老有所为；对从事种养加的中青年党员，继续实行目标责任制管理，促其发挥作用。

五、规范拓展党务公开，积极稳妥推进基层党内民主建设。随着全面建设小康社会步伐的不断深入和社会人口流动的加剧，大量的“组织人”实际上已转化为“社会人”，传统的党建工作模式存在的工作运作指令化、工作关系单向化、工作主体首长化、工作形式简单化的状况已不能适应新形势、新任务的要求。我区及时适应党员教育管理的应变性的特点，积极探索网络化的教育管理方式，营造党内民主讨论氛围、完善党内民主评价机制、扎实推进党务公开，积极推进基层党内民主建设，保障党员知情权、参与权、选举权和监督权。

1.构建党内信息互动网络。通过对婺城《实践网》的改版和强化，形成立体交叉、覆盖所有乡村的现代远程教育网络，在网上建立“党员之家”，开辟“网上党员活动室”。坚持“实际、实在、实用”的原则，设立党建知识、“婺城先锋创先争优活动”专栏、十七大、党日活动、党员风彩、人才天地、直播课堂、文件选登等9个专栏，及时向党员群众传递党的方针政策、工作部署和工作动态，广泛收集党情民意，为实时调整政策措施、改进农村工作提供参考和借鉴。同时，全面落实党内情况通报制度、党内情况反映制度等各项党内民主监督制度，做到上级文件党员先传达、重要工作党员先通报、重大问题党员先讨论、重要决策党员先行动。

2.营造党内民主讨论氛围。结合深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，邀请社会各界人士列席区委常委会议、参与区委有关经济社会发展重大决策讨论。同时采取集中活动和分组活动的方式，组织党代表开展视察调研、优秀提案征集评选等活动。在村级组织进一步完善村务公开、民主决策、民主管理、民主监督等制度，认真学习借鉴“四议两公开”工作法，全面推行以“党员听取联系户意见、党小组听取汇总意见、党支部民情分析会听取提议方案意见、提议方案报乡镇（街道）党（工）委审查”为主要内容的民主提议“三听一审”制度，对涉及村级重大事项以及党员群众普遍关心的热点、难点问题听取党员群众的意见建议，进行广泛讨论、集体议定，积极落实农村党员民主权利，大力营造民主讨论、民主议事、民主决策的氛围。

3.完善党内民主评价机制。建立了各级党组织书记抓党建工作述职制度，党组织书记定期对照基层党建工作的目标任务全面开展自查，总结党建工作有效做法和成功经验，查找问题和不足，并邀请党员群众参加述职会议，定期了解党组织工作状况，接受党员群众监督。建立领导班子和党员干部“两述一评”（领导干部述职述廉、干部群众民主评议为主要内容的民主评议和群众满意度测评工作），把“群众拥不拥护、赞成不赞成、满意不满意”作为评判标准，客观公正地对每位党员干部的岗位胜任度、廉洁自律情况和群众满意度实施评议。同时，健全完善了党组织、党员民主评议、测评、满意度测评等制度，采取组织点评、群众测评、党员互评的办法，将评议渗透到执政为民、服务群众、推进发展、廉洁自律等各个方面，并把评议结果融入到评先选优、职务晋升、职称评定等工作中。

4.扎实推进党务公开。针对农村、社区、企业及机关学校党组织工作不同，科学界定党务公开内容，保证重大问题决策和权力行使公开透明。同时，严格遵循“事前征求意见、事中通报情况、事后反馈结果”的基本程序，抓好提出、审核、公开、反馈四个关键环节，力求党务公开规范、有序、到位。公开期间确定专人负责收集、整理群众意见和要求，及时反馈给相关部门，并将处理和落实情况予以公开，接受党员和群众监督。

六、加强基层党组织对社会管理的领导，进一步健全完善社会管理工作格局。

根据对前期群众工作的调查研究，结合新时期的实际，可以认为，做好新时期群众工作，必须从不断探索改进党的群众工作的方式和途径、推进和谐社会构建的需要出发，在工作理念、体制机制、内容范围、方式方法等方面不断创新，使群众工作的内容更加广泛、方法更加新颖、途径更加多样、效果更加明显。

1．把做好新时期群众工作摆在更加突出的位置。必须把做好新时期群众工作摆在更加突出的位置，切实加强组织领导，强化工作举措，推动群众工作上新台阶，为婺城“十二五”经济社会又好又快发展提供坚实的组织保证和群众基层。一是要坚定不移地抓发展，把满足群众需要作为“第一目标”。发展是硬道理，是解决所有问题的关键。只有加快发展步伐，才能不断满足人民群众日益增长的政治、经济和文化等多方面的需要，从而为加强和改进新形势下的群众工作提供内在的原动力。二是要切实关心群众疾苦，把为群众办实事好事作为“第一任务”。帮助群众解决实际困难，让群众感受到实实在在的、看得见的利益。三是要树立正确的政绩观，把群众满意作为检验工作的“第一标准”。群众工作的实质，说到底就是服务人民、造福人民，建设服务型基层党组织。把为人民造福作为人生价值的最高体现，把群众满意作为检验工作的“第一标准”，把评判干部的标准真正交给群众。

2．进一步畅通群众意愿表达渠道。一是进一步完善社情民意信息系统。加强对涉及群众切身利益的政策执行情况的调查研究，收集、分析有关群众思想、工作和生产生活等方面的动态，提出相应的对策。充分发挥党建信息网站的作用，方便群众通过电子邮件、信函、电话等方式，咨询有关政策，反映意见和建议。完善区、镇(街)、村（社区）三级信息网络，保证网络高效畅通。二是要高度重视新闻媒体反映的民意。着力培养党员干部新闻意识，高度重视新闻媒体在民意反映、参政议政上的积极作用，对新闻媒体刊登的群众来信和短信平台反映的重要信息进行梳理，做好正确引导和管理工作。要切实做好新闻媒体对群众来信批转或公开曝光事件的查处。有关部门要加强舆情信息工作，对反映较为集中的问题要组织力量及时进行专查专报。三是要进一步完善联系群众制度。建立健全党员领导联系点制度，党员联系群众制度，建立完善群团组织多渠道、多形式广泛联系群众的制度。坚持开展党员领导干部下访活动，加强与群众经常性的思想沟通。

3．加强矛盾纠纷排查调处和应急处理工作。一是坚持经常性排查各类矛盾纠纷。要坚持“抓早、抓小、抓苗头”，切实增强解决苗头性、倾向性问题的能力，防患于未然。坚持定期和不定期排查相结合、经常性和重点时段排查相结合、分级和分类排查相结合的方法，加大矛盾纠纷的排查力度。建立健全基层矛盾排查信息报告制度。二是要加大矛盾及纠纷调处力度。充分发挥基层党组织在调解矛盾纠纷工作中的作用，按照属地管理的原则，将群众的诉求依法、及时、合理处理在基层，解决在萌芽状态。三是要切实维护正常的信访秩序。加强法制宣传和教育引导，加大《信访条例》和有关法律法规以及处理违法上访案件的宣传力度，教育引导群众以理性合法的方式表达诉求。四是依法妥善处理群体性事件。认真分析各类群体性事件产生的原因特别是深层次的原因，努力从源头上减少群体性事件的发生。严格区分两类不同性质的矛盾，坚持民主和说服教育的方法对待群众，化解矛盾，解决问题。

第四篇：加强和改进街道社区党建工作

加强和改进社区党建工作的实践与思考

社区和社区党建的基本概念

1、社区的基本涵义及模式。

就社区的一般涵义而言，它是指聚居在一定地域中的人群的生活共同体。在现代社会学中，社区的定义尽管有上百种，但基本上可以概括为：社区是指地区性的生活共同体。一般来讲，人们在社会生活中，不仅结成一定的社会关系，而且总离不开一定的地域条件。人们会在一定的地域内形成一个个区域性的生活共同体，整个社会就是由这些大大小小的地区性生活共同体结合而成的。这种聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，在社会学上称之为“社区”。

那么，是不是有人聚居的地方就可以称为社区呢？不是的，构成一个社区，应包括以下5个基本要素：1.一定数量的社区人口；2.一定范围的地域空间；3.一定类型的社区活动；4.一定规模的社区设施；5.一定特征的社区文化。只有同时具备了这5个要素，我们才称之为社区。

社区与社区之间存在着种种差异，按不同的标准可以对社区作出不同的分类和区别为不同的层次。一般讲，按社区的结构、功能、人口状况、组织程度等综合因素，把社区分 成农村社区和城市社区两大基本类型。我国目前推进的城市社区建设中，“社区”一词的含义，特指城市基层社会管理体制改革后经过规模调整了的原居民委员会辖区。

那么什么是社区党建呢？

2、社区党建的基本内涵

社区党建是随着社区的产生而出现的，“社区党建”这一概念，是上海市委在1996年提出来的。社区党建是相对于农村党建、企业党建、高校党建等提出的党的城市基层组织建设的一个新课题。之所以称其为“社区党建”，正是因为它和传统的街道党建等基层组织建设在性质、任务以及面临的形势等方面都存在明显的不同。根据中办发„2004‟25号文件，可以对社区党建的定义作一个描述性的解释。社区党建就是以街道党工委为核心，社区居委会（居民区）党组织为基础、社区党员为主体、社区内各机关、企业、事业单位等基层党组织共同参与的区域性党建。社区党建是基层党的建设的重要组成部分，是新时期城市社区党组织发挥领导核心作用，组织、协调和指导辖区内各种类型基层党组织和党员，完成地域性、群众性、社会性、公益性工作而开展的全部活动和全部工作的总和。它是以社区党组织为领导核心，以全体党员为主体，以服务群众为重点，辖区内各种组织整合资源、共同参与、形成合力的区域性党建工作。在实际工作中，社区党建的内涵包括有机联系的三个方面。一是 街道社区党（工）委及其下属的机关党组织、企事业单位党组织的建设工作；二是社区（居民区）党的建设工作；三是以街道社区党（工）委为核心、社区（居委会）党支部为基础、社区全体党员为主体，以做好地区性、社会性、群众性、公益性工作，强化城市基层管理、推进社区建设、服务社区居民为目标，以共同目标、共同需求、共同利益为纽带，社区各类基层党组织共同参与的基层党建工作。也就是由街道社区党（工）委组织、协调和指导辖区内机关、企事业单位基层组织和在职党员所开展的基层党建工作。条块结合、以快为主、优势互补、共驻共建，是社区党建工作的最大特点。

下面我们再说一下社区党组织的职能定位及与社区内其他组织的关系

1、社区党组织的职能定位

社区党组织是党在城市的基层组织，是党联系城市居民的桥梁和纽带，是党在城市的全部工作和战斗力的基础，是承担社区党建工作的功能主体，因此，客观地确定社区党组织的职责，正确定位社区党组织在社区建设和管理中的地位，是搞好社区党建工作的前提条件。中办发„2004‟25号文件对街道党（工）委和社区居委会党支部（总支、党委）的主要职责作了明确的界定，社区党组织应在社区地区性、群众性、公益性、社会性工作中处于领导核心地位，担负领导、组织、指导、协调社区工作的主要责任，负有宣传贯彻 党的路线方针政策，讨论决定社区建设和管理方面的重大问题，领导工会、共青团、妇联等群众组织开展工作等方面的职责。

2、社区党组织与社区中各种组织的关系

职能明确了，就能做好社区党建的所有工作吗？也不一定，在明晰社区党组织的职能定位的同时，还要进一步正确把握社区党组织与社区中各种组织的关系。

一是街道党工委与社区党组织的关系。街道党工委和社区党组织是领导和被领导的关系。街道党工委应领导和支持社区党组织开展工作，贯彻好党的路线方针，抓好党的各项政策的贯彻落实。社区党组织应自觉接受街道党工委的统一领导，按照街道党工委的要求和部署，搞好社区建设和管理工作。

二是辖区内有上级主管部门的单位党组织和社区党组织的关系。社区党组织与辖区内有上级主管部门的单位党组织都是党的基层组织，不存在领导和被领导的关系，但存在协调指导、共建协作关系，两者之间要通过共建联席会议、协调委员会等有效形式，实行资源共享，共同搞好社区建设和管理。社区党组织要主动搞好与辖区内有上级主管部门的单位党组织的协调工作。

三是社区党组织和社区内群团组织（工会、共青团、妇联等组织）的关系。社区党组织与社区群团组织是领导与被 领导的关系，社区党组织是社区的领导核心，在社区建设和管理中发挥政治核心作用，领导和指导社区内的群团组织开展工作，形成社区建设的合力，保证社区工作的健康发展。社区内的群团组织要增强党性观念，自觉接受社区党组织的领导，在党组织的统一领导下开展工作，发挥作用。

四是社区党组织与辖区内无上级主管部门的非政府组织（新经济组织、中介机构、民间非正式组织等）的关系。社区党组织与这些组织是政治领导关系，社区党组织要对其实行政治领导。

以上从理论层面对社区和社区党建进行了一些基本论述，希望能对大家的工作能有所帮助。

下面谈一谈我区社区建设的现状。

宽城区共设9个街道办事处，51个城市社区居委会，总人口47万。宽城区的社区建设经过十几年的发展，取得了一些成绩，并初步形成了具有宽城特色的社区建设模式。简单地说就是：“实施一把手工程、抓住两个重点、坚持三个结合”。

“ 实施一把手工程”即区委区政府高度重视社区建设，在全区的社区建设工作会上，正式确定社区建设作为“一把手工程”，并将社区建设的成就作为考核的重要指标之一。

“抓住两个重点”即紧紧抓住社区服务和社区组织建设这两个重点。在社区服务方面主要是建立了“一个中心、两支队伍、三个体系、四级网络”的社区服务发展模式。“一个中心”即社区服务中心，目前，区内所有街道办事处普遍建立了社区服务指导中心，100%的社区居民委员会建立了社区公共服务中心。“两支队伍”是社区服务专职管理人员和服务人员队伍，目前已达300人，社区服务志愿者队伍目前有30多个组织，近2000人。“三个体系”是社会福利服务体系、便民利民服务体系和社会事务服务体系，并发展到8大系列、100多个服务项目，各类福利性、公益性社区服务设施比较齐全，建立优抚包户小组100多个，双拥服务队20多个，居民互助组织49个。“四级网络”是在区、街、居、组形成既独立又相互联动的服务网络，区、街两级组织均建立了党组织服务民生网络，开通了以“求助电话”和“民生四员”为载体的“绿色通道”。

在社区组织建设方面自1998年开始，对区内200多个居委会调整为47个社区，随着人口的增加，我区社区总数正在不断增加。普遍建立了社区党组织，明确规定社区党组织在社区建设中发挥政治核心作用；探索实行了街道“大党工委”体制，推行“双向进入，交叉任职”方式，加大区域性党建工作力度。探索开展了党员干部“百千万”大服务行动，深化党组织服务民生工作。探索推行了街道社区党建目标化管理、项目化运作新模式。对离退休人员、流动人口、下岗和失业人员中的党员实行属地管理；积极推进在新经济组织、新社会组织中建立党组织。通过有效的组织建设和“党员先 锋行”活动，充分发挥党员在社区建设中的先锋队作用，发挥党组织在社区建设中的战斗堡垒作用。

应该说，我区社区建设的实践取得了一些成绩，也发挥了重要作用，但社区管理体制和运行机制仍然存在着众多问题，如辖区共建不到位，存在“条块分割”的现象。行政体制中单位和地区分割的现象仍然存在，这种“条块分割”也反映到了社区党建设工作中。虽然作了一些探索研究，但是由于共建没有涉及权责划分、资源整合等深层次问题，社区与辖区之间沟通、协调仍然不到位，社区党建的整体功能难以得到有效发挥；承担社会事务过多，存在“政府化”的现象。当前，社区成了“小政府”，社区干部承担的工作任务拓展到了便民服务、计划生育、综合治理、劳动就业等30多个方面100多项社会事务，社区干部整天忙于应付事务性的工作，对社区自身建设的思考显得力不从心；党员管理难度大，存在“挂空”现象；工作力量不足，存在“小马拉大车”的现象；党建工作经费缺乏，存在“巧妇难为无米之炊”的现象等等。这些问题的存在制约了社区建设的进一步发展。

综合分析这些问题，可以具体用以下四种矛盾来概括：

一是社区组织的有限力量与繁杂的日常工作难以协调的矛盾。近年来，随着城市管理重心的下移和“两级政府、三级管理”的实施，各项公共性事务纷纷进入社区，社区的任务

越来越重。一些政府职能部门在落实工作过程中，把社区当“筐”，把社区党组织当“脚”，把自身工作无限制地向社区延伸。

二是社区建设工作的快速推进与社区各方参与意识不强的矛盾。社区党建的特点和内容决定了社区党建工作需要社区各类党员和社区单位党组织的共同参与。但从实践来看，目前仍然存在下岗职工党员不相信社区、单位党员瞧不起社区、离退休党员顾不上社区、纯居民党员帮不了社区的情况。

三是社区建设的高要求与社区工作者素质偏低的矛盾。离退休党员、下岗党员进入社区、单位在职党员实行“双重管理”、“两新”组织建立党组织等新生事物的出现，使社区党建的原有模式得以改变，社区党务工作者不再是单纯的“党务工作者”，而是行政、党务“一肩挑”，这对社区党务工作者的素质提出了更高的要求。但从实际情况看，年龄偏大、学历偏低、知识面偏窄、领导能力偏弱的问题没有根本改变。

四是社区建设的繁重任务与社区硬件设施不完善、经费不足的矛盾。近两年，为创建“特色社区”和配合长春市“精品社区”社区建设，区委划拨专项资金，用于社区党员活动室的建设，在一定程度上了缓解社区党建财力和物力的不足，但仍有一些社区党员活动室未达到规定的标准。同时，经费不足成为社区党建的“瓶颈”。当前市区政府对社区党建投入有限，各项经费除去人员工资后，用于支付电话费、水电费、办公用品后就所剩无几，对于开展各种社区公益活动，只能是“巧妇难为无米之炊”。

产生上述矛盾的原因是多方面的，主要有以下几点： 一是社区与政府职能部门的职能没有完全理清。随着政府职能的进一步转变和城市管理重心的下移，党政机关和企事业单位承担的社会职能、服务职能逐渐分离出来，其中的大部分由社区来承接。同时由于哪些工作由政府职能部门实施，哪些工作由社区来完成，没有明文规定，社区党组织在感到困惑的同时，对上级下达的任务不得不机械地应付，因此无暇顾及涉及居民重大利益的事情，没有充足的精力投身于社区党建工作，也没有足够的时间协调社区各种组织之间的关系，影响了社区党建工作的正常开展。

二是对社区工作的宣传力度不够。由于组织关系、行政关系和街居管理体制的影响，社区内许多单位、党员对社区尤其是社区党建仍存在着模糊认识，没有真正把自己融入社区。离退休党员虽然进了社区，但许多人的心却不能接受由“单位人”变为“社会人”的现实，认为到了社区会失去单位的一些福利待遇，因而很难融入社区党组织这个新家，对社区党组织心存顾虑。

三是社区居民党员年龄结构老化，选人用人机制有待进一步拓宽。据统计，我区现有居民党员中年龄60岁以上的占82%以上，文化程度初中以下的占85%以上，造成有的社区党组织书记难产生，选人用人渠道明显偏窄。

四是约束机制不健全。社区单位党组织和社区各类党员 参与社区建设光靠自觉性还不够，还必须有相关制度作保证。但是现行党的规章制度，并没有相关的条文来强调社区单位党组织参与社区建设的重要性和必要性。

五是财力机制不完善。目前社区经费除了市区两级下拨的党建经费和原居委会的一点房产租赁，就靠驻辖区单位和共建单位的一点赞助。由于社区工作主要是加强社区管理、社区建设和社区服务，发展经济还不是社区工作的重点，因而，社区党建的经费很难自筹。

出现这些问题的原因固然是多方面的，但我认为也是暂时的，随着社会管理机制的进一步完善，社区会迎来新的发展前景，因此我们每一位从事社区工作的人都应满怀信心去期待社区建设的美好明天，满怀激情地做好社区党建的各项工作。所以，接下来我们就对如何做好社区党建工作进行一下探讨和研究。

社区党建是地域性的党建工作。区域内的所有组织和个人都对社区建设负有责任和义务。党在社区联系群众，仅靠现有的党组织系统和基层组织，仅靠现有的党组织领导工会、共青团和妇联等组织载体，已经不能适应形势发展的需要。社区党组织只有把蕴涵在社区当中的组织资源、人力资源充分挖掘出来，将各系统、各单位的党建资源变为社区可利用的资源，才能使社区党建工作呈现勃勃生机。

党的十七届四中全会对社区党建提出了新的要求，社区党组织要在服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定等方 面发挥领导核心的作用。在深入学习实践科学发展观活动中，中央提出各级党组织要着力解决在思想观念、体制机制、群众生产生活中的突出问题，探索符合科学发展观要求的党建之路。围绕中央的新要求，区委组织部对全区社区建设工作做了认真的研究，提出了总的指导思想，即全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以深入开展创先争优活动为主线，紧密结合社区建设的实际，以创建精品社区为目标，以加强街道社区党的基层组织建设为重点，增强街道、社区组织的创造力、凝聚力、战斗力，扩大党在城市社区工作的覆盖面，不断改进工作方式和活动方式，不断巩固和扩大党的群众基础和社会基础，实现“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五好”目标。

近期目标是：经过努力，使街道社区领导班子的整体素质有明显提高，社区党组织建设工作和社区党员教育管理工作有明显加强，社区思想、文化建设和党的群众工作有明显改进，社区党建工作形成比较健全的管理体制、比较完善的工作体系和比较规范的工作机制；党组织和党员在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面，能力明显提高，作用明显发挥，成效明显增强。

按照这一指导思想和工作目标，年初以来，区委组织部 先后召开了街道党工委书记、党务书记和社区书记三个层次15个座谈会，并下派基层组织科2名干部深入到社区蹲点调查研究。总的感到，当前社区党建必须把握四个核心问题：一是强化组织领导功能――体现党组织这一领导核心，进一步巩固党组织的领导核心地位。二是强化居民自治功能――体现居民群众这一自治核心，改变过去社区事务由“两委”几个人说了算的状况，建立议事决策主体，提高决策的执行效果。三是强化教育服务功能――体现服务群众这一工作核心，通过教育群众、开展活动、自主协商、民主决议，加强基础建设，密切党群干群关系，保证利民惠民之事不事与愿违。四是理顺社区工作运行机制――体现流程顺畅这一制度核心。社区工作流程只有更顺畅，社区党组织的领导核心作用才能更有利于发挥。

基于以上四点考虑，我区着眼社区管理体制和运行机制加强社区党建工作科学化的具体措施――推行“三改一加强”工作机制，加快社区改革创新（“三改”就是改革社区治理结构、改进工作运行机制、改善社区工作基础，“一加强”就是加强党的领导），具体内容我在这里就不再展开了，今后我们将在工作中进一步落实和完善社区党建工作的思路和方法。

刚才我从全区的角度阐述了加强和改进社区党建工作的思路和措施，那么具体到我们在座的每一位社区党务工作者应该如何做起呢，我想无论多么好的思路最终都是要靠实际 12 工作来落实和检验的，因此，我们每一位社区党建工作的直接参与者，应该从实际工作入手，从具体工作做起，不断创新社区党建的新思路，我看能不能从以下几项工作做起。

（一）坚持观念先行，牢固树立社区党建工作新理念 科学发展观要求社区党建工作者必须具备科学发展的知识，用科学发展的眼光去确立社区党建工作目标，用科学发展的态度处理社区党建工作中存在的困难和问题。加强社区干部队伍建设是当前加强社区党建工作的首要任务。

1、做好社区党建工作要做到三个必须调研，防止三个脱离。三个必须调研。各级社区党建工作者要组织好调研活动，并将其用制度的形式固定下来并长期坚持。一是社区内出现重大维稳隐患时，各级社区党建工作者要深入到基层和群众中去，掌握第一手资料，找出问题的起因和症结，在充分依靠群众的基础上，拿出问题解决方案。二是在举行社区大型活动前，一定要做好调研工作，在针对性和实效性上下功夫，真正把有限的人、财、物资源用好用活。三是要针对社区党建工作开展定期调研，广泛走访党员和群众，听取意见和建议，在不断调研的基础上，找到工作中的问题和不足，并及时修正。防止三个脱离。各级党建工作者在实践工作中，一定要防止干部脱离群众、理论脱离实践、工作脱离民意，这些都是影响基层党建工作的大问题，要予以克服。

2、树立争创“三型社区书记”理念。三型即“学习型、实干型、和谐型”。一是做“学习型书记”。社区书记必须做到懂学习、勤学习、有成果。目标是：通读党章、熟知党章；常读多读党建工作方面的书籍，常读多读经济、科技、社会知识方面的书籍；每月要读1篇以上的党建工作文章或写1篇社区党建工作学习体会，写一篇关于党建工作的调研报告或论文。二是做“实干型书记”。社区书记要做到想党建工作、做党建工作、创新党建工作。必须做到“三个善于”，即善于思考、善于“诊断”党建工作中的问题、善于对存在问题“用药”，把中医学的“望闻问切”的方法引用到社区党建工作中来。三是做“和谐型书记”。社区书记要把社区干部队伍带成一个和谐的战斗集体，同时要与社区党员和群众保持和谐关系。

3、破除旧观念，建立和运用三个机制。一是建立考评机制。以街道和社区为单位，每年至下而上对社区书记进行一次考核评比；二是建立激励机制。每年以街道为单位选送三名“三型社区书记”参加上一级对应奖项的评选；设立社区书记“优秀学习体会奖”和“优秀调研报告或优秀论文奖”及“成果应用奖”，鼓励广大社区党建工作者主动学习党建知识、主动思考党建工作、悉心做好党建工作。三是建立成果推广机制。将社区书记的理论成果和实践成果及时进行推广，以此激发社区书记的工作成就感。

4、在开展社区党建工作中要做到“三个明白”和“知道 三个为什么”。“三个明白”一是要明白社区党建工作存在哪些问题和薄弱环节；二是要明白下属党支部如何设置才更加有利于工作开展；三是要明白应该如何接近社区党员并与他们进行交流沟通。“知道三个为什么”一是要知道党建工作中为什么会产生这些问题；二是要知道为什么要通过某种办法来解决问题；三是要知道党建工作为什么要依靠社区党员和居民群众开展。

（二）注入“人性化元素”，合理设置社区党组织 社区党组织设置的方式方法是关系到社区党组织是否具有活力、凝聚力、号召力的关键。将“人性化元素”注入到党的基层组织设置中来是非常必要的，需要考虑以下三点：

1、要考虑党员的兴趣和爱好。各社区一定要对本社区的党员情况和特点进行摸排，在社区组织设置上有自己的特点或特色。具有相同兴趣爱好的党员可尽量安排在同一支部里，定期开展丰富多彩的组织活动。

2、要考虑党员的年龄因素。党员人数多的社区可以将年龄大和行动不便的党员合理分散到各个支部中去，并把上门帮扶、“送学”等工作作为组织活动的一种形式固定下来，确保这部分党员始终能体验到组织的关怀。

3、要考虑“请入和融入”工作机制。这也是一个对社区党建工作资源的认识和利用的问题。“请入”就是把其他组织单元的党员或领导（包括人大代表和政协委员等）作为社 区党建工作的指导员或顾问；“融入”就是我们的党员或书记把党建工作融入到企业、学校、部队中去，并担任一定的职务。通过“请入和融入”，以情感的沟通促进工作的沟通，实现共融和双羸，从而使社区党建工作始终充满着生机和活力。在“互融”工作中还可以考虑“党政互融”、“党经互融”、“街道和社区互融”等。

（三）做好对社区党建工作资源的认识、挖掘和应用工作 这项工作做好了，党的基层组织活力、凝聚力会更强、基石会更牢。在充分利用社会资源上要做到二个三：

1、从三个方面去认识和分析资源的存在形式。一是人的资源存在形式。本社区的干部、党员、居民群众为本土资源；各社区的书记互为资源；与工作关联的企事业单位、政府机关领导和社会知名人士，人大代表和政协委员，部队和大专院校有关专业的教授和学生为“招商”资源。二是物的资源存在形式。物的资源又分辖区内外物的资源、上下级组织物的资源和公与私物的资源。笼统地说有资金、场地设施、各种设备器材、培训机构等方面。三是以工作结合点的存在形式：我们自己的各项服务工作和特长、企事业单位的困难和他们的愿望及需求等，这些都是我们的资源。这方面的资源通常要与他们充分沟通才能获得。

2、从三个方面发挥好资源的作用。一是要发挥好三个“智囊团”的作用。首先是要充分发挥社区书记的作用。你们是 工作在第一线的基层党务工作者，最了解基层的情况，有很多好的经验和好的工作办法。其次是要充分发挥社区党员骨干的作用。他们有的是原来企业中的老党务工作者，有着丰富的党建工作经验，他们和广大社区居民生活在一起，最清楚居民群众的冷暖需求，通过他们可以搭建起与广大党员和群众的情感桥梁，明确我们的工作方向。最后是要充分发挥好社区内的社会组织、经济组织的作用。我们要经常和他们在一起，征求他们的意见和看法，这也可以说是我们社区党建工作中的“民主”建设。做好社区党建工作就要做到开启门来做工作。二是要从三个方面去充分调动全体党员参与和支持社区工作。首先是社区书记要把社区的党员干部一班人带好，通过发挥干部的榜样作用来增强社区党组织的凝聚力和向心力。其次是我们的基层党务工作者要做广大党员的身边人、贴心人，要学会与他们接触的方式和方法。最后是要用更加人性化、更加灵活的组织生活方式，更具趣味性、参与性，更富文化色彩的组织活动内容吸引社区党员参与党的活动，使他们在娱乐中接受到党的教育，实现自我管理，使党员模范作用得到发挥，社区党组织的核心地位得到巩固，进而实现以党建带社建、以党建带动全面工作的目标。三是从三个方面去充分发挥外部资源的支持作用。首先是要积极开展“外交党建”活动。社区书记要走出去，广泛与企事业单位的法人和党组织负责人（包括人大代表、政协委员、知 名人士等）开展一系列的“外交”接触。在接触前要理清自己的思路，根据不同的企业和个人的特点，找准“外交”活动的切入点。其次是要从“务实党建”的思路出发，找准与各单位的工作结合点，争取实现双赢，使多方在合作意向上达到共识,积极性得到充分的调动,让资源的作用得以充分发挥。最后是要用我们服务的资源去挖掘社会其它资源，用服务去吸引外部资源，用热情调动外部资源进入，用真诚留外部资源常驻。

（四）社区书记在开展社区党建工作时，要选好三个着力点

为促进社区整体工作健康长足发展，开展社区党建工作要找好以下三个着力点：

1、社区书记要与社区党员和群众保持密切联系。党员和群众既是我们的工作对象，又是我们的服务对象，我们的工作他们看得最清楚，我们的成绩和不足，他们也感受得更真切。只有保持了这种长期的联系，我们才能在工作中保持一种主动和清醒工作状态，才不会丢失党的宗旨、迷失工作方向。

2、社区书记要坚持党建带社建、以党建带动全面工作均衡开展的工作思路。要集党心、民心和集党组织、工青妇等组织、居民群众之合力来推动和谐社区的建设，并以此来加强和巩固党的基层组织建设。社区书记既要在各项工作中起 模范带头作用，但更要学会在必要时从繁杂的事务中跳出来，去思考党建工作整体发展方向，研究如何推动工青妇等组织的建设，从而促进社区整体工作全面发展，使党组织的战斗堡垒作用得以充分体现。

3、社区书记要把工作精力放在做好社区全面工作上。社区书记是社区党建工作和社区其他工作的指挥员。社区书记如果不能通观全局，而只是哪头忙就忙哪头，总是将自己处于低头忙事务之中，就不可能在整体工作出现问题时保持清醒的头脑和认识，社区书记一定要摆正自己的位置，尽职尽责。

（五）抓住关键，进一步加强城市社区“三支队伍”建设 加强社区党建工作队伍建设，将党员和群众紧紧地团结在党组织的周围，为实现共同的目标而努力，既是发挥社区党员先锋模范作用的需要，也是巩固社区党组织战斗堡垒作用的需要。

1、加强基层党组织的骨干队伍建设。社区党的组织建设工作要培养一批基层干部队伍，并以此为骨干带领全体党员将党的各项工作做到群众中去。这项工作既是各级党组织的责任和义务，也是社区书记的责任和义务。

2、加强社区党员志愿者队伍建设。社区党组织要抓好社区各类党员志愿者队伍的建设工作，让全体党员通过各种形式各尽所能，为居民群众服务尽“宗旨”之责。通过党员的 先锋模范作用带动社区广大居民群众一道，实现和谐社区建设的工作目标，并以此巩固党的执政基石。

3、加强社区党建“攻关”和“攻坚”队伍的建设。在社区党建工作和其他工作中，经常会遇到一些急难问题，如果能充分发挥这支队伍的作用，我们在处理问题时就不会感到势单力薄；我们在加强党建工作的横向联系时，如果我们有一批具有较强的党建工作能力和经验的这样一支队伍与我们并肩协作“攻关”，那么我们的社区党建工作就会显现出更强的生命力。

简短的结论

通过以上的论述，至少可以得出以下几个结论：

1、新形势下必须高度重视和加强社区党的建设，这不仅是社区建设的客观要求，而且是贯彻和落实党的十六大精神，加强党的执政能力建设的现实需要。

2、城市化加快推进与党建新格局的构建相互影响，相互促进，城市化加快推进是一个过程，由此决定了社区党建新格局的构建也是一个动态过程，有其鲜明的时代特征。因此，在社区党建中，必须坚持循序渐进的原则，要不断赋予党建新的内容和任务，使社区党建充满着生机和活力，任何一劳永逸或急于求成的做法均是不可取的。

3、社区党建的着力点在于发挥社区中的人力资源和组织资源优势，其根本动力是社区成员的广泛参与，所以，社 区党建要起到龙头作用，发挥好社区这个平台作用，通过提供优质高效的服务，整合社区各种利益并有效反映和表达社区成员的意见和要求，加强社区成员的沟通，以此激发社区成员的参与热情，开发和利用社区各种资源。

今天就和大家共同交流到这里，希望以后有机会再和大家一起学习，谢谢大家。

第五篇：浅谈如何加强和改进医院党建工作

浅谈如何加强基层卫生院党建工作

莲都区曳岭中心卫生院 林和兴

【论文摘要】随着我国医疗卫生改革的不断深化，卫生院党组织建设面临着许多新情况、新问题。新形势下的卫生院党建工作，必须主动适应新的形势，正确把握基层卫生院特点，转变组织机构定位局限，准确把握卫生院工作的重点，夯实基础基层工作，在改革中创新，在调整中加强，在发展中提高，才能促进卫生院的各项事业全面、协调、健康、持续的发展。

【关键词】卫生院 党建工作 思考

卫生院党建工作是卫生院各项工作的保障，围绕卫生院中心任务，充分发挥党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范带头作用，凝聚卫生院全体职工的积极性，对于推进卫生院各项工作的健康有序发展起到积极的作用。随着我国改革开放的深入发展，医疗卫生改革与发展进入了新的历史时期。新一轮的改革触及体制、结构、机制等深层次问题，对卫生院党建工作带来了新的挑战。我们的党建工作如何增强针对性和实效性，更好地发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，构筑和谐单位，促进业务发展，增强组织凝聚力，是当前改革和发展过程中遇到的重大课题。本人就如何加强和改进卫生院党建工作谈几点浅见：

一、正确把握卫生院特点，充分熟悉加强党建工作的重要意义 乡镇卫生院是最基层人民群众生活重要的公共场所，是为基层人民群众提供医疗服务、促进人民身体健康的重要机构；是贯彻执行党的路线、方针和政策，落实党和政府对人民群众关心、爱护的重要载体；是健全和 巩固社会保障体系、实现以人为本理念、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会不可缺少的组成部分。卫生院党组织是党的基层组织，是党的整个机体的重要组成部分。卫生院的党建工作，既不同于农村、也不完全等同于机关党建工作。尤其是在深化医疗卫生改革的新形势下，卫生院党的建设、党组织的地位和作用，只能加强，不能削弱。实践证实，将党的建设融入卫生院的发展大计，用党的先进思想、先进理论、先进作风指导和不断改进我们的医疗服务工作，卫生院的各项事业才可能获得全面、协调、健康、持续的发展。

二、围绕中心任务，加强政治思想教育

基层卫生院的中心任务是做好公共卫生和基本医疗服务。在新的社会背景下，公共卫生和本基医疗服务是我们基层卫生院的中心工作，服务模式、医疗条件、医疗水平越来越不能满足人民群众的需求，体制改革问题、医保问题、药费问题、医患关系紧张问题等等，都困扰着卫生院。面临新的形势和新的任务，卫生院应该围绕中心抓党建，抓好党建促发展。切实把党建工作与公共卫生和本基医疗工作相结合，务求把党建工作贯穿于公共卫生工作的全过程，在促进单位发展的同时也丰富党建的内容，使卫生院党建工作充满生机和活力。

要以深入学习实践科学发展观为指引，加强党的方针、政策的宣传，结合卫生院工作，针对党员干部职工的思想实际，以党性、党风、党纪和医德医风教育为主线，深入开展各种教育活动，加强党员干部的政治思想教育，提高全体党员的思想觉悟，发挥党员干部的先锋模范带头作用。要紧紧围绕提高医疗质量、保障医疗安全、改善服务态度、强化内部管理等方面，引导党员发挥模范带头作用。

三、准确把握卫生院工作重点，着力加强卫生院党建工作

卫生院工作发展是第一要务。发展的重中之重，一是效益，二是安全。2 要围绕以下工作抓好党建:

1、提高医疗服务质量。它是卫生院生在的生命，是卫生院发展的永恒主题。病人到卫生院来，主要目的是解除病痛，把病治好，还他健康，如果医护人员由于服务态度的差，责任心不强、医疗技术的欠缺等，非但不能解除病人的痛苦，而且会使卫生院、医护人员的声誉受到影响，甚至还会酿成医疗事故和纠纷的发生，造成恶性循环，导致卫生院发展。

2、强化卫生院管理。卫生院各科室应相互联系、相互配合、相互协调、相互制约形成一个统一的整体，通过精细化、制度化、规范化的管理，让每名职工都能自觉履行岗位职责，提高执行力。

3、努力提高经营效果。市场经济必须突出经营效益。不能促进医院的发展，不能改善职工的生活水平，再好的思想政治工作都会成为一句空谈。反之，有了经营效益的提高，更会给思想政治工作以伸展的空间。当然，这种经营效果必须是建立在法律法规制度许可的情况下实现的。

四、发挥好党员的先锋模范作用，为改革和发展提供坚强的组织保障 充分发挥党员的先锋模范作用，是加强党建工作的基础。同时也是党组织发挥核心作用，推动发展的根本力量。党员积极投身卫生院医疗管理和改革，在学习、工作和一切社会活动中，发挥骨干、带头和桥梁作用，去影响和带动周围的群众，共同实现工作目标。党员的先锋模范作用主要体现在以下几个方面：

1、要在加强学习、提高素质上发挥先锋模范作用。认真学习邓小平理论，学习党章和党的基础理论，增强理论武装，提高理论素养；同时，努力学习适应社会主义市场经济要求和本职岗位需要的专业知识和技能，提高业务技能，在单位做带头学习的模范。

2、要在深化改革中发挥先锋模范作用。党员必须理解改革，带头支持改革，并以党员的政治使命，引导帮助职工提高认识，积极投身改革之 中，做医疗改革的先锋。

3、要在工作中发挥先锋模范作用。党员一方面要刻苦钻研业务，不断提高技术水平，做业务能手、管理能人。做到带头完成任务，无事故、无违章、力争质量第一、效率第一，处处走在职工前列。同时，要发扬勤俭节约、艰苦创业的光荣传统，从节约一度电、一张纸、一滴水做起，立足岗位，在创建节约型活动中多做贡献。要带头克服困难，以身作则，做好职工群众的思想政治工作，通过模范作用带动周围职工做好各项工作，使单位的服务信誉、工作质量、服务质量不断得到提高。

4、要在遵章守纪中发挥先锋模范作用。党员要带头爱岗敬业，做到文明行医、遵纪守法，遵守诊疗常规和各项规章制度，在岗位上讲文明，树新风，干一行，爱一行，专一行，做到一个党员一面旗臶。

5、要在精神文明建设中发挥先锋模范作用。党员要树立共产主义远大理想，发扬无私奉献精神、敬业爱岗精神以及健康向上的做人精神，带领职工群众把单位的各项工作推向前进，做精神文明建设的标兵。

五、创新机制，抓党建工作的落实，为卫生院发展提供强有力的保证

卫生院党建工作的创新是改变卫生院思想政治工作现状的需要。改革开放以来，为促进医疗卫生事业的发展发挥了不可忽视的作用。但总体来说，面对新形势和新问题，卫生院的党建工作在观念、方法和队伍素质等方面还显然存在很多的不足之处。在当前的形势下，卫生院党建工作必须以创新求发展，大力发挥党的思想政治工作的威力，探索新方法，创造新经验，开辟党建工作的新局面。

面临复杂的形势和艰巨的任务，乡镇卫生院应以深入学习实践科学发展观为指引，结合自身实际，以人为本，围绕中心抓党建，抓好党建促发展。

1、切实发挥党员先进性，促进卫生院中心工作的开展。

卫生院大部分业务骨干都是共产党员，他们的思想作风、工作作风对4 卫生院的影响是很大的，主宰着事业发展的命运。因此要不断加强和改进党政作风建设，充分依靠他们，用他们的先进性来影响职工积极投身医改和业务发展中。党支部要强力支持行政工作的开展，大局上起方向和鼓劲作用，紧紧围绕提高医护质量、保障医疗安全、提高经营效益、强化内部管理、提高专科技术等方面，引导党员发挥模范带头作用；遇到问题和矛盾时，认真做好思想政治工作，及时化解矛盾，维护稳定；认真发挥监督作用，加强党风廉政建设，避免出现腐败。

2、加强班子建设，带动全员职工素质的提高。

加强班子的团结和学习，建立健全各项规章制度，如实行院领导分工负责制、议事表决制、目标考核制、行政查房制度等，有分工，有目标，有任务，有检查，有考核，有奖惩，加强沟通和协调，逐渐形成会办事、敢办新、踏踏实实办实事的良好工作作风。对布臵的工作，形成一级抓一级，一级对一级负责，上下同心，抓出成效。针对目前困扰乡镇卫生院的瓶颈问题----人才短缺问题，采取措施，加强职工的学习和培训，用战略的眼光选拔培养专业技术人才和管理人才。

3、创新思想政治工作思路，凝聚人心。

胡锦涛总书记曾经指出，思想政治工作说到底是做人的工作，必须坚持以人为本。既要坚持教育人、引导人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、关心人、帮助人。新时期的思想政治工作，必须尊重工作对象的人格、权利、价值和个性，那种自以为是、动辄训人、高高在上、盛气凌人的教育方式其实是不尊重人的。职工产生思想问题并不是偶然的，作为思想政治工作者要换位思考，多做调查了解工作，先和职工交朋友、交心，从关心和帮助朋友的角度来做工作，则更容易达到事半功倍的效果。

4、加强支部自身建设，提高支部的战斗力。

支部工作如何开展，支部书记要多动脑筋，制定工作计划有针对性，要引导党员、积极分子、共青团员积极献计献策，共谋发展大计；加强党 的方针政策的宣传，用‚三个代表‛和‚科学发展观‛作为行动的指南；加强学习和党员积极分子培训，重点从临床专业技术骨干中发展德才兼备的人员加入党组织；加强党风廉政建设，严格执行廉政准则等若干规定，对涉及钱、财、物资药品器械采购的部门严格管理，加强院务公开和党务公开，自觉接受职工群众监督。

5、以开展活动为载体，推动党建工作的开展。

围绕中心开展党建活动，是最直接最能看到效果的方式。可以利用节假日进行义诊活动，拉近和群众的关系；开展义务劳动，清理卫生死角，净化工作环境；开展党员积极分子献计献策活动，为卫生院发展出主意；开展党员身边无事故活动，提高医疗安全度；开展优质病历书写评比活动，形成良好的学习氛围，有利于提高职工素质和技能；有益健康文体活动等，倡导职工和党员爱党爱国爱院爱岗的主人翁精神；开展送温暖活动，关心困难职工生活，进一步凝聚人心，体现党的关心和温暖。

总之，党建是一项长期艰巨的系统工程，在改革不断深化的形势下，党建要努力在‚贴近‛上想办法，在‚服务‛上下功夫，在‚渗透‛上花力气，切实把党建工作与医疗工作相结合，务求把党建工作贯穿于医疗活动的全过程，在促进单位发展的同时也丰富党建的内容，使医院党建工作充满生机和活力。

【参考文献】

[1]中共中央关于加强党的执政能力建设的决定，北京：人民出版社社，2004.1—26，31—38。

[2]赵银兰，谈医院管理体制改革中的几个问题，中华医院管理杂志，2003，19：264—266 [3]《中医药管理杂志》2009年2月第17卷第2期《加强和改进基层医院党建工作的思考》 张雄伟

浅谈企业如何以人为本加强思想政治工作

莲都区雅二电站 邱立方

企业党务思想政治工作的任务，就是要在上级党委的领导下按照党的基本路线和方针政策，通过理论宣传和思想教育，紧紧围绕企业的生产经营，引导和发动广大职工群众在企业发展中树立起正确的思想意识，疑心聚力，团结拼搏，积极奉献，为实现党的目标和企业的任务而努力工作。

人是社会一切目标的根本，也是达到目标的动力资源，同样，职工是企业发展的根本，也是企业发展的力量之源，作为党务政工干部，在企业工作中如何使党务政工工作与企业生产经营实际，与企业壮大发展切实结合起来，就需要与时俱进，积极创新党务政工工作的方式方法，坚持党的为人民服务的宗旨，坚持党的群众路线和群众观点，用以人为本的思想去践行党务思想政治工作。

一、以人为本，抓好思想教育

企业要形成奋发向上的氛围，职工思想就会集中在岗位成才上，这本身也是思想政治工作追求的目标之一。思想政治工作必须在创建学习型企业中能动地发挥自己的作用。具体表现在以下几个方面。

一要以‚三个代表‛重要思想为指导，学习宣传和树立科学的人才观。创建学习型企业，首先坚持解放思想、实事求是、与时俱进，树立适应新形势新任务要求的科学人才观。二要发挥各级领导的表率作用，促进全员学习。领导者对学习的高度自觉，是创建学习型企业的关键。尤其是各级党政一把手对学习的态度，影响着一班人、影响着整个企业。领导者的学习，除个人自学和参加社会培训外，突出要加强和改进各级学习。在学习内容上，把学习政治理论和学习现代经济、科技、管理、法律、文化、电 脑知识结合起来。在学习效果上，坚持学用结合，着重提高领导水平和解决实际问题的能力，并采用深入调查研究、讲课、讲话、论文等形式，把学习成果推广到职工群众之中、应用到企业生产经营管理之中。三要加强思想道德教育和法制教育。学习型企业，培养的人才是德才兼备的人才，进行思想道德教育和法制教育是思想政治工作的基本内容。四要加强企业文化建设。培育先进的企业文化，是创建学习型企业的重要内容和必然结果。最后，创建‚学习型企业‛，必须从人力资源开发与管理的角度重新认识学习的目的。

学习的目的首先在于发掘潜能，提高能力，能力提高了，人才能生存和发展，企业才能兴旺发达。只有从这样的角度认识学习的目的，才有可能加强学习的针对性，提高学习的效率，克服学习组织活动中的盲目性和形式主义。

二、坚持以人为本，用科学发展观，创新思想政治工作发展思路 1､党务政工工作的内容不是一成不变的,而是随着党在各个时期的新任务,社会的发展,人民群众物质文化生活水平的提高不断更新其内容,工作方式方法也需要不断调整,党务政工工作要做到党性和政治思想性的统一;科学性和真理性的统一;服务性和渗透性的统一;民主性和群众性的统一｡这就要求我们在工作中不断地研究､探讨､总结,及时发现新情况,积极应对新问题,适应新形势｡用科学理论武装人,用正确舆论引导人,用高尚精神鼓舞人,用优秀品质和优良作风培育人｡

2､单纯的行政命令或纯粹的思想工作都不是企业员工管理的最佳模式,思想工作､思想建设是企业文化的重要组成部分,企业文化是企业物质和精神文化的总和及员工综合素质的反映，党的建设是企业发展的政治保障，要积极实现行政制度与党务工作，政治思想工作的最佳融合，用科学发展观创新党建工作、政治思想工作的发展思路。

三、坚持以人为本，用群众第一的观点，开展思想政治工作 1､党务政工干部要积极学会掌握和运用赢得职工的领导艺术、管理艺术，才能把党的决定、企业的目标要求贯穿于所属工作范围之中，落实到职工群众之中，以达到预期目标。同样，企业管理之道是职工，安职工则安企业，所以我们企业的各项实践工作中必须要有群众第一的观点，国家是以经济建设为中心，企业是以生产经营为中心，不论国家还是企业，其最终目的都是以人为本，都是为了人民群众，为了企业职工，企业要多为职工想，多办些使职工受益的事，党的群众路线和群众观点则要求我们党组织特别是基层党的组织和群团组织认真负责的检查、督促这个路线和观点的执行情况，切实起到保障作用。

2､党务政工工作不应只是浮在会上的内容，而要深入到职工中去，把握住职工群众的思想动态，及时发现萌生的问题和矛盾，积极做事前和事中的思想工作，尽力减少形成矛盾后的思想工作，同时还要讲求思想工作的方法、质量和最终效果。党务政工工作要坚持面向广大党员和职工群众，服务于职工群众，在抓经济工作的同时抓好精神文明建设和思想政治工作，积极向广大职工宣传贯彻党和国家的方针政策，带动职工为企业发展多做贡献,积极反映职工群众的正确意愿,解决他们的实际问题,多做统一思想､鼓舞人心的工作,多做理顺情绪､化解矛盾的工作,把职工拥不拥护､赞不赞成､高不高兴作为工作的出发点和落脚点来衡量我们各项工作的好坏｡

3、在经济快速发展时期各种矛盾较为突出，机制变化大，利益矛盾多，需要党务思想政治工作去，疏通引导，解惑释疑，加油鼓劲，在企业以生产经营工作为中心的同时，职工群众问题易于忽略，企业党务政治思想工作者在这种情况下要努力去实践‚三个代表‛，肩负起这应有的责任，坚持为生产经营服务，为职工群众服务，广泛听取各方面的意见建议，团 结群众，依靠群众，不处理好广大职工的利益问题，在一定程度上影响着他们的工作积极性，影响着企业的凝聚力，不利于和谐企业的建立，不利于构建以人为本的现代企业文化，影响企业的发展。

由此可见，只有坚持‚以人为本‛，才能搞好企业的思想政治工作。企业的思想政治工作对于企业来说又显得十分的重要，它可以保证企业的正确发展，可以为企业的创新提供强大的精神动力，也可以为企业创造良好的稳定的工作环境。除此而外，还能够增强员工的凝聚力、战斗力，使他们一心一意为企业谋发展能够为企业的生产、经营和正常的工作秩序保架护航，提高企业的经济效益，从而成为企业缺一不可的要务。

加强学习型党组织建设的思考

龙泉市创建办 徐 颐

建设马克思主义学习型政党，推进学习型党组织建设，是党的十七届四中全会提出的一项重大战略任务，是保持党的先进性，更好地推动各项事业发展的重大战略决策，意义重大。

一、学习型党组织建设存在的问题

党员干部的理论学习教育是学习型党组织建设的重要环节。当前，各地虽然高度重视党员干部的理论学习教育工作，但仍然存在与学习型党组织建设的要求不相适应的问题，主要表现在：

1、党员干部“本领恐慌”现象。毛泽东把学习比喻为开铺子，‚好像一个铺子，本来东西不多，一卖就完，空空如也，再开下去就不成了，再开就一定要进货。‛工作要适应社会经济的快速发展，要不断出新举措、新思路，干部不及时充电就导致‚本领恐慌‛。

2、学习形式“单一枯燥”现象。一直以来，理论学习多采用传达为主的灌输式，内容以纯理论为主，往往是讲的人照本宣科，听的人索然无味。即使组织有听后讨论发言，也会因参与者思考不深、主题不明，导致泛泛而谈，缺乏针对性。枯燥乏味的方式造成学习成为走过场，单调的模式抑制了学习的积极性和创造性，最终的结果是使相当一部分的党员干部产生厌学情绪。

3、学习制度“缺约束力”现象。从当前许多地方党员干部理论学习的现状来看，虽然建立了一定的领导、督查、考核机制，但在实际操作中还存在着许多问题，需要进一步加以完善。如对基层党委（党组）中心组学习有考核，但对成员个人考核不到位；每年都有普法、业务培训等考试，但都容易应付、人人过关，直接造成学习压力的缺失。

二、学习型党组织建设存在问题的主要原因

1、学习主体意识激发不够。在学习认识上，自觉意识不强，缺乏主动性。不少领导和干部认为理论学习是务虚，抱着无所谓的学习态度，影响了学习效果。一些部门领导没有认识到学习的重要性，不能做到带头学习带头宣讲，中心组学习会开成班子碰头会、工作部署会；有些领导虽然也认为学习理论不可少，但认为是软任务，而把经济工作和其他业务工作当作硬任务，时常出现硬任务挤压软任务现象，使理论学习落不到实处；部分党员干部头脑中还存在着轻视和忽视理论学习的思想，自觉学习意识不强，抱着无所谓的态度，被动的参加理论学习，缺乏学习的主动性和自觉性。

2、学用脱节导致形式化。学习的目的在于指导实践，这是‚为什么学‛的问题，可这个问题很多单位和个人还没有解决，认为理论学习‚空对空‛。把学习与实践分离，就容易导致形式化、走过场。没有将干部工作中遇到的难点、思想中未解决的困惑列为学习内容，导致了学习与使用脱节。

3、制度约束期待由软变硬。学习考核难以量化，建立个人学习档案工作量太大等原因导致学习考核制度太‚软‛，缺乏硬性指标，学好学坏一个样，使学习缺失严肃性。

三、加强学习型党组织建设的对策

1、认真学习《意见》，深刻领会《意见》精神。

为认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，大力推进学习型党组织建设，中央下发了《关于推进学习型党组织建设的意见》。这是建设学习型党组织的纲领性文件，必须认真学习，深刻领会其精神。

概括地讲，《意见》提出“三个方面意义”，即建设学习型党组织，是12 党始终走在时代前列、引领中国发展进步的重要基础；是党领导人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的必然要求；是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的紧迫任务。

提出“一个总体要求”，即按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，以提高全党思想政治水平为基本目标，深入学习马克思主义理论，学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习党的历史，学习现代化建设所需要的各方面知识，不断在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。

提出“四条主要原则”，即坚持解放思想、实事求是、与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践；坚持理论联系实际的马克思主义学风，切实推动实际问题的解决；坚持领导干部作表率，调动广大党员的积极性主动性；坚持改革创新，鼓励大胆探索。

提出“五个方面的学习内容”，即坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，深入学习实践科学发展观，学习践行社会主义核心价值体系，学习掌握现代化建设所必需的各方面知识，学习总结实践中的成功经验。

提出“在三个方面下功夫”，即在推动本地区本部门本单位的工作上下功夫，在推动本地区本部门本单位党的建设上下功夫，在提高党员干部思想政治素养上下功夫。

提出建立健全“四大服务体系”，即创新方法，完善途径，拓展阵地，健全制度。

提出加强组织领导的“四点要求”，即各级党委（党组）要把建设学习型党组织工作摆在突出位臵，切实抓紧抓好；领导机关和领导干部要带头学习，发挥示范带动作用；切实把建设学习型党组织的任务落实到基层；加强分类指导和督促检查。

可以说，《意见》内容丰富、要求明确、指导性和可操作性强，为各 地各部门推进学习型党组织建设提供了基本遵循。

2、以集聚资源推进学习型党组织建设。

一要将教育形式集聚化。一般来说，党委部门都有自己的学习载体，比方纪检委有党风廉政教育、组织部有干部轮训、宣传部有集体学习制度，此外还有工青妇等群团组织的各类活动。这些学习活动虽然都精心组织，但也存在各自为政的问题。每年都出现2-3个主题教育、专题学习活动，让基层的党组织、党员干部疲于应付。建议在推进学习型党组织建设活动中，建立领导小组办公室，对各项学习活动的时间、内容、经费进行统筹。年初有关单位向办公室申报学习活动内容、经费需求，由办公室整合成一个贯穿全年的主题教育，并按职责落实任务、支配经费。通过集聚教育的形式，使党员干部的学习形成系统，改善学习活动‚多、散‛的局面，转而使其‚系统、集中‛，提升学习效率。

二要将学习的平台集聚化。整合使用现有的学习的平台，提高平台的使用率。如省委宣传部利用农民信箱，建立全省宣传系统网络交流平台，这就是学习的平台集聚化的典型例子。

三要将参学人员集聚化。在基层，包括县一级，师资力量都是稀缺资源，应该用好机会，让更多的人员有机会参与学习，面对面地听取专题报告、政策解读，保证学习的鲜活性。如在县级党委理论中心组学习会上，如果是外请专家讲课的，将参与者扩大到部门单位的一把手、分管领导，让参学人员尽量扩大化。乡镇（街道）组织的学习会，也应该组织村两委主要干部参加。

3、以阶段性考核推进学习型党组织建设。

一要突出考核的可操作性。运用项目化管理的方法，加强对 学习的考核。为使学习型党组织建设更有力度，可推行‚两制‛考核，即以积分制来督促领导干部加强日常学习。积分制考核一年一个周期，从14 学时得分、参加干部教育培训、调研报告、讲课发言等方面，对副科以上干部日常学习情况进行量化打分。以旁听制来强化中心组集体学习效果。在基层党委（党组）中心组学习时，旁听人员列席参加。旁听人员通过学习、观摩、记录、查台账以及专题辅导等，重点了解基层中心组理论学习过程中‚人员是否到齐、主题是否突出、时间是否充足、中心发言是否充分、讨论能否理论联系实际‛等五方面内容。

二要重视考核结果的使用。最有利推进干部学习的手段在于 ‚奖优罚劣‛。建议对副科以上领导干部建立学习档案，进行学分制管理，对得分前10名进行通报表彰，对75分以下者进行通报勉励，作为评优和提拔使用的重要依据。在干部的提拔选调中多采用考试进行公选，将干部的学习范围列入考试内容，让党员干部切实重视学习、自主学习。

三要加强考核的指导功能。由宣传部牵头，会同纪检委、组织部、机关工委，组建学习型党组织建设考核小组，定期对基层党委（党组）学习开展情况检查督促。同时，根据不同类别、不同层次党员干部的特点，分别提出相应的任务和要求。结合考核工作，经常了解基层党组织的学习情况，有针对性地加强指导。

4、以品牌打造推进学习型党组织建设。

一要打造标志性学习品牌。运用好现有的学习载体，做好策划包装，打造1-2个学习品牌，吸引党员干部参与学习。为使学习型党组织建设普及到农村，要运用现有的大学生村官和村两委创业能人这支队伍，针对农村理论普及不够到位的现状，通过组建‚村官宣讲团‛等新形式，开展基层理论普及活动，为推进新农村建设宣传政策、营造舆论。

二要增加学习品牌的实效性。好的学习品牌，必须要以富有针对性、收获实效性为基础。学习品牌的打造，要紧紧围绕当地党委政府的重大工 作目标，以‚通俗易接收‛为原则。

三要宣传好学习品牌的魅力。一个品牌的打造需要时间，也需要宣传。要运用好报纸、电视等媒体资源，对学习品牌的实用性、影响力等予以专门的宣传报道，增强品牌的吸引力，使其成为人人想要参与的一项学习活动，成为创建学习型党组织中的一个亮点。

浅谈广电思想政治工作的制度机制创新

青田县广播电视台 叶黎明

【内容提要】思想政治工作是广电部门管理工作的关键所在，对每个人的行动都起着根本的指导作用。搞好了思想政治工作，才能搞好单位的其他工作。要做好新时期的思想政治工作最关键的是做好思想政治工作的制度机制创新。针对目前广电部门思想政治工作存在的问题，具体创新措施有以下几点：建立健全坚强有力的领导机制、建立健全经常性的人才培养机制、建立一套行之有效的规章制度、建立科学有效的工作机制和责任制、建立约束机制和检查考核机制。

【关键词】创新 思想政治工作 广电 制度机制

思想政治工作是广电工作的关键所在。思想政治工作虽然不像抓经营、抓效益那样可在短期内收到显著成效和轰动效应，但是对每个人的行动都起着根本的指导作用。可以说，只有搞好了思想政治工作，才能搞好单位的其他工作。但是，在经济飞速发展的当今社会，思想政治工作很容易被有形的、见效快的价值指标所冲击或掩盖，使人们对思想政治工作的价值作用产生扭曲认识。如何做好新时期的思想政治工作？我认为思想政治工作的制度机制创新非常重要。

‚创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。‛思想政治工作只有在继承中不断创新，把握时代脉搏，紧跟时代步伐，符合时代要求，才能有发展，有生命力，永葆生机活力。创新思想政治工作，积极探索新形势下广电部门思想政治工作行之有效的方法和途径，是服务于全县改革发展和稳定大局的重要保证，是新形势发展的必然要求，也是搞好广电思想政治工作的必然选择。

思想政治工作是党建工作的重要组成部分，是经济工作和其他一切工 作的生命线，是党的光荣传统和重要的政治优势，在党长期的革命建设实践中发挥了重要作用。随着我县广电事业改革的深入推进，广电内外部环境发生了重大变化，职工思想观念日趋复杂化、多元化，价值取向和行为方式也发生了巨大变化，使广电思想政治工作面临严峻挑战。如何适应新形势的变化，加强广电思想政治工作，成为摆在我们面前的一个重要课题。新形势下，开展广电思想政治工作，必须充分认识和把握当前我们所面临的新情况和新问题，找准突破口，选好着力点，有针对性地探索工作对策和途径，用新思路解决新问题，用新办法应对新挑战，用创新精神开拓新局面，使思想政治工作在继承中加强，在加强中创新，在创新中发展。

当前，我县广电部门思想政治工作中存在的问题主要表现为：一是有的广电职工忽视思想政治工作，思想政治工作氛围不浓；二是现有的广电思想政治工作体制、机制、制度建设不完善，或形同虚设，人力、财力、物力投入不足，工作流于形式；三是有的对新形势下思想政治工作研究不透，深入不够，思路不宽，把握不准，方法不活，效果不佳，缺乏改革和创新意识等等。思想政治工作的运行机制,是由保证日常思想政治工作正常有效运转的各要素、各环节有机构成的相互联系、相互制约的系统整体。做好新时期思想政治工作必须有强有力的机制作保障,由此逐步实现制度化、规范化，形成良性运行和长期效应。结合广电自身实际，我台积极响应县委号召，学习实践科学发展观、做好党的宣传工作，在宣传青田县建设发展、促进和谐青田建设的进程中，不断完善党建思想政治工作制度，创新工作机制，形成完备的制度保障，为做好思想政治工作提供坚实的组织保证。

一是建立健全坚强有力的领导机制。思想政治工作是一项系统工程。必须从全局出发，围绕中心，加强整体部署，而党组织对思想政治工作负有领导实施的直接责任。广电的特色是点多面广、基层广电站多，人员分18 散，加强对思想政治工作的领导重点在基层。为此，我台首先建立一个由台党组织领导，基层广电站为基础，工会、共青团等群众团体共同参与的强有力的思想政治工作体系，形成党政工团齐抓共管的立体式组织领导体制。从党组织工作制度上把思想政治工作纳入总体工作部署，列入重要议事日程，健全机制，扎实推进，确保落实。

二是建立健全经常性的人才培养机制。思想政治工作是一门科学。各级政工干部必须认识和掌握其基本知识和发展规律，承担起做好思想政治工作的职责。广电政工干部素质的高低，直接影响到广电思想政治工作成效的高低。调查发现，影响思想政治工作一个不可忽视的因素就是政工干部的综合素质。我台政工干部队伍整体素质是较高的，但也存在参差不齐、青黄不接、知识老化等问题，一些基层政工干部从未受过正规的专业培训，没有系统学习过思想政治工作的理论知识，对如何搞好思想政治工作没有深入研究，很大程度上影响了基层思想政治工作的开展。为改变这种现况，我台高度重视和加强思想政治工作队伍建设，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的思想政治工作队伍。同时，善于营造有利于优秀政工干部脱颖而出的良好环境，建立竞争上岗机制；善于从中青年优秀干部中选拔人才充实到专职政工队伍中来，补充新鲜血液，增强新的活力；加强培训力度，拓宽政工干部知识面，对新上岗的要进行上岗前业务培训，引导他们不断更新观念、把握规律、丰富知识、拓展视野，成为政治素质强、业务水平高、作风过硬、纪律严明，有实践经验、热爱思想政治工作的专业人才。另外，随着当今复合型人才的大量涌现，兼职政工干部不断增加。因此，我们还重视和加强兼职或业余思想政治工作队伍建设，把它作为专职政工队伍的重要补充，不断壮大思想政治工作队伍。近年来，我台政工干部整体素质明显提高，政工队伍中先后有多人脱颖而出，成为思想政治工作的中坚力量，为做好思想政治工作提供强大的人才保证。三是建立一套行之有效的规章制度。明确具体责任，明确党政主要领导为第一责任人，共同负责又各有侧重。党组织主要负责人对工作的指导原则、目标任务、组织实施等负总责；行政主要负责人对具体活动、经费开支等负总责，其他行政班子成员也明确了分管部门的思想政治工作责任，切实履行‚一岗双责‛。同时，建立广电思想政治工作联席会议制度，定期召开广电思想政治工作交流会，通报思想政治工作中的经验体会、碰到的具体困难、采取的对策措施等，集思广益，使广电的思想政治工作取长补短、互助共进。

四是建立科学有效的工作机制和责任制。将思想政治工作与广电的重点工程建设、安全生产、广电文化建设、构建和谐广电等方面捆绑在一起，作为共同的奋斗目标，同研究，同部署，同检查，同考核，同奖惩。硬化和量化思想政治工作任务，层层签订责任书，一级抓一级，层层抓落实。以求真务实的精神，把思想政治工作做深做透做实，防止出现‚两张皮‛现象或‚一手硬，一手软‛现象。同时，积极探索借鉴和使用新的活动载体，更新内容，改进方法，增强工作针对性、渗透性和实效性。

五是建立约束机制和检查考核机制。把思想政治工作成效作为考察广电领导班子和干部业绩的重要依据之一，最终形成一套科学的干部管理、组织管理、文化管理体系，使思想政治工作步入科学化、规范化、制度化的轨道。

总之，新形势下，思想政治工作的地位和作用日趋显现，其重要性和紧迫性也日趋突出，工作要求也日趋提高。我们必须审时度势，从广电全局和发展战略的高度，深刻理解加强广电思想政治工作的重大意义，积极探索新形势下广电思想政治工作的方法和途径，不断创新思想政治工作新机制，为促进青田县广电的可持续发展，构建和谐广电做出应有的贡献。【参考文献】

[1]跨世纪思想政治工作的战略思考武汛 [2]跨世纪的战略整合——加强和改进新时期思想政治工作的思考贾哲建

[3]浅论新世纪思想政治工作的创新丰见新

[4]新世纪思想政治工作的改革创新刘和武

[5]新世纪思想政治工作的新思路张琪

[6]新世纪思想政治工作的着力点在于‚创新‛郑宇新

[7]促进人的全面发展—新世纪思想政治工作的新视野王有顺

改进和加强思想政治工作 积极推动人才强县建设

——关于青田人才工作的现状分析和对策思考

青田县人才办公室 梁伟来

【摘要】近年来，青田高度重视人才工作，人才工作和人才队伍建设取得了显著的成效。但受经济欠发达、区域优势欠缺等因素制约，大力实施人才强县战略存在很多难题，并且这些难题一时还难以有效进行破解。在诸多难题制约下，探讨发挥思想政治工作优势，促进人才稳定、人才培养、人才作用发挥，以“柔性力量”推进人才强县建设，具有很强的现实意义。

【关键词】思想政治；人才工作；人才队伍建设

近年来，青田高度重视人才工作，创新人才工作机制制度，加大人才资金投入，不断创优人才发展环境，加强人才引进、培养、使用，人才工作和人才队伍建设取得了显著的成效。但人才资源结构性矛盾突出，引进困难、流失严重等问题依然存在。受经济欠发达、区域优势欠缺等因素制约，大力实施人才强县战略，加快人才资源开发，困难重重。在各种制约性因素一时难以破解的情况下，探讨发挥党的组织优势和政治优势，以改进和加强思想政治工作为切入点，积极推动人才强县建设，对于作为欠发达地区的青田，具有重要的现实意义。

一、基本情况

截止2010年6月底，青田人才总量约4.46万人,自2007年以来人才总量年均增长12.4%，人才密度由2007年的6.38%上升到10.2%，高于国际公认的经济腾飞所需的7%水平。在人才队伍中，党政人才为674人，22 企业经营管理人才为1779人，专业技术人才为7486人，技能人才为22399人，农村实用人才为11572人，社会工作人才为707人。

二、存在问题

尽管青田人才工作和人才开发取得了长足的进步。随着人才工作不断深化发展，一些问题的制约性和关键性显现更加明显。

——从人才本身看：一是资源总量偏小、层次较低。目前全县万人人才数比例仅是全省2007年的水平。二是结构性矛盾突出。不同程度存在人才队伍过于年轻化，行业分布极不均衡，高层次人才主要集中在行政机关、事业单位，生产一线和非公企业所占比例极小等问题，如作为技术创新的中坚力量----专业技术人才,教育系统，占了46.66％，非公企业仅占2.11％，严重制约了工业经济的发展。三是优秀人才流失严重。据不完全统计，2004—2006年，全县仅教学、卫生、企业经营、文化等方面人才就流失了754人。

——从人才工作看：一是思想认识还欠到位，‚人才资源是第一资源‛的观念还没有深入人心，一些职能部门领导、干部对人才工作认识简单化、片面化，不符合人才发展规律，不同程度存在认识到位、思想不统一问题。二是工作合力还欠强化。人才工作运行机制不健全，工作力量和资源缺乏有效的手段加以整合优化。‚讲起来重要、做起来次要、忙起来不要‛现象普遍存在。三是培养使用还欠全面。在人才培养上比较偏重党政人才，对企业经营管理人才、社会服务人才等重视不够。在人才资源使用上，配臵仍以行政手段为主，各支队伍内部缺乏有效的竞争。

——从客观环境看：一是物质保障水平较低。一方面受经济发展水平制约，人才物质待遇普遍较低。另一方面在华侨经济拉动下，消费水平堪比甚至高于一些发达地区，同一水平的收入若在青田消费，享受值会大幅度‚缩水‛。二是创业创新空间有限。全县上规模企业少，高新技术企业 稀缺，产业集群化程度低，科研机构极少，高层次人才载体严重不足，人才施展才华的空间相对还比较狭小。三是发达地区冲击较大。发达地区利用自身经济优势和区域优势，制订高水平优惠措施吸引人才，对欠发达地区的留才工作造成了较大的冲击。

三、对策思考

当前，利益机制逐渐成为了最基本的社会调节手段。但利益机制决不是万能，它无法解决社会生活中出现的全部问题，尤其解决不了思想、道德层面的全部问题。正确的思想引导，会产生物质利益难以实现的功效，进而能够解决改革发展实践中遇到的诸多深层次的问题；错误的思想，则会侵蚀人们的思想和行为，从而加剧社会矛盾。因此，思想政治工作和利益调节机制之间，决不是一种非此即彼的关系,而是一种互相补充、互相完善、相得益彰的关系。因此，可以通过改进和加强思想政治工作，化解和消除人才工作中诸多制约性难题，‚柔性‛力量推动人才强县建设。

1、尊重人才的现实需求,从思想政治需求入手留住人才。思想政治工作最大的优势就是理解人的需求,从根源上解决人的复杂矛盾心理,从而促进人才积极上进、踏实勤奋地工作,有助于人才队伍的稳定。在青田发展的各类人才有不同的需求，有的对待遇有需求,有的对工作环境有需求,有的对人际关系有需求,有的对职业发展有需求。人才工作要清楚了解各类人才的需求,以及如何通过制度供给或其它形式来满足各类人才的合理需求。只有及时和较好地满足各类人才的合理需求,才能充分调动各类人才的工作热情和积极性,使其发挥潜能,具有活力和创造性。一是优化人才服务。建立人才服务机制，对科研、技术、管理等领域的重点人才，对当地经济社会发展急需的紧缺人才，实行‚保姆式‛跟踪服务；建立党政领导与拔尖人才的联系制度，经常保持沟通和联系，帮助解决实际困难和问题；认真做好节假日优秀人才走访慰问，以贴心的服务留人。加大各项保24 障制度落实督查，优化教育、卫生等社会事业服务，加快‚欧陆风情、山水家园‛建设，以良好的环境留人。二是提高人才待遇。当务之急，是创优环境和服务，使得‚现有人才留得住、外地人才进得来‛，保持人才队伍相对稳定。实施‚人才安居工程‛，支持企业兴建‚人才公寓‛，加快廉租房、经济使用房建设，分层次解决人才住房问题；实施政府高层次人才津贴制度，以适当的待遇留人。三是加强舆论宣传。加强宣传工作的统筹和策划，多层面、多形式开展人才宣传。在主流媒体上创建专题栏目，彰显优秀人才的才智和业绩，激励广大人才积极进取，引导形成重才、爱才、护才的良好社会氛围。

2、理解人才的发展心理,从思想政治心理入手育好人才。各类人才在专业岗位兢兢业业工作，不仅是要满足现实需求，对自身发展也有相当高的迫切。人才思想政治工作，就是要针对人才的各种发展心理，培育好各类所需的人才。一是拓展人才创业载体建设。依托现有的经济开发区、工业功能区、农业园区，推进各类要素向优势企业、优质产品、优秀企业家集中，着重引进一批大企业、大项目，重点培育创新型企业、小型巨人企业、国家级知名品牌企业，以充分发挥龙头骨干企业在构建新型产业体系中的示范带动作用和人才集聚效应。加强与科研院所在主导产业共性技术和关键技术合作，加快重点行业共性创新平台建设，建立企业科研攻关项目库和研发成果产业化项目库，努力提高科技人才对经济增长的贡献率。组织实施优秀人才科研资助项目，激发人才创劲和潜能，形成‚鼓励人才干事业、支持人才成事业‛的留人拴心氛围。二是加强人才培养培训。按照‚以人为本、按需施教‛要求，建立健全议事、联席等教育培训领导小组工作制度，加强人才教育培训工作的研究和组织。根据经济社会发展实际和人才队伍建设需要，分类、分层制定人才教育培训办法，将教育培训工作由‚软任务‛变成‚硬任务‛。定期不定期组织检查监督，确保教育 培训措施和计划落到实处。研究经济社会发展需求、岗位能力要求和人才成长需要，并据此开设培训项目、设计教学内容，增强教育培训的针对性。建全学分登记、学分达标等激励约束机制，以制度强化人才参训‚源动力‛。建立健全培训项目市场选择机制，将专题性培训项目向社会公开招标，以市场竞争方式提高培训质量和效益。加强与温州等发达地区的合作交流，借力借智教育培训各类人才。三是推进人才评价体系建设。从健全职位规范入手，建立由知识、能力、业绩要素构成，以业绩为核心的人才评价体系，引导、激励各类人才不断更新知识、创新技术，促使人才优势化为事业发展优势。科学设定考核评价指标内容，合理设臵考核评价的权重和分值，完善导向明确的考核评价结果认定和运用机制，创建重在群众认可、体现科学发展和正确政绩观要求的党政人才考核评价体系。建立重在市场和用人单位认可、以绩效目标为核心的企业经营管理人才评价体系。加快建立‚个人申报、社会评价、单位聘用、政府调控‛相结合，符合市场经济要求的专业技术人才、技能人才评价机制。

3、发挥人才的专业特长,从思想政治目的入手用好人才。人才工作要解决的重要问题,是让人才在发挥才能和创造价值中得到应有的肯定与尊重。人才工作的这种尊重原则,符合思想政治工作以人为本、尊重人的个性和首创精神的指导思想。在人才工作中,首先要承认、重视和尊重人才的个人能力、权利以及言行,创设良好的机制制度环境，这样才能激发各类人才的主动性、积极性和创造性,最大限度发挥他们的特长为当地经济社会建设做出更大的贡献。一是优化人才创业创新环境。充分发挥党、团和工会组织的作用, 努力营造‚和睦相处、团结协作、积极向上‛的工作环境，为人才发挥特长营造一个良好的人文环境，引导广大人才树立正确的价值观念,保持奋发向上的精神状态。二是不拘一格用好人才。克服论资排辈、求全责备的用人观念，建立以公开、竞争、择优为导向，有利于26 优秀人才脱颖而出、施展才华的选拔任用机制。拓宽公开选拔、公推公选、竞争上岗等选拔任用渠道，完善干部选拔任用民主决策机制，创新领导干部考核监督机制，健全领导干部‚能下‛机制，盘活用好党政人才资源。按照‚按需设岗、评聘分离、公开招聘、择优聘用‛的思路，分类推进事业单位用人制度改革，增强社会事业人才队伍活力。突出业绩和实效，科学设臵薪酬、福利分配制度，拉大分配差距，以经济杠杆激励企业经营管理者、专业技术人员、技能人员创业创新。三是开放灵活配臵人才。坚持人才市场化目标，加快人才市场机制制度建设，以市场需求配臵人才资源，以市场法则促进人才能岗相适、体现人才实际价值。加强人才中介机构建设，启动青田人才网建设，畅通供需双方需求对接。当前，应由政府主导建设一个人才中介机构，积极开发培训代理、人才测评、薪酬设计、人才选聘、‚猎头‛等服务项目，催化人才市场化发展。建立健全流动人才养老、医疗、保险等实施办法，完善人才市场化服务体系，打通体制内外、各支队伍之间人才流动渠道，逐步实现在市场完成单位选贤、个人择业。加强人才市场监督和指导，确保人才市场健康有序发展。

创建学习型党支部的几点体会

云和县人民医院 应淑燕

【内容摘要】针对医院党支部学习存在制度虚设化、认识片面化、内容单一化等问题，我院在学习制度上采用业余学习和三措并举相结合，形式上泛学和精学相结合，内容上理论知识、专业知识和个人兴趣爱好相结合等创新方法，经过几年的探索实践，党员干部学习意识不断增强，个人素养不断提升，医疗服务不断规范，为创建学习型党支部迈出了积极的一步。

【关键词】创建 党支部 学习创新

医院要在日益激烈的市场竞争中可持续发展，应该努力营造一个良好的学习氛围，而首先应打造一支学习型的党支部。作为领头雁的医院党支部除了加强自身学习，提升自身素质外，还应成为全体员工学习的助推器。学习型党支部的一个重要标志是在医院管理中始终保持勃勃生机的活力，有新理念、新思路、新方法、新举措。几年来，我们以创新学习为切入点，为构建一个学习型党支部而不懈努力。然而，由于一些认识上的偏误和实践中的简单化，未能取得很好的学习功效，使学习流于形式而缺乏实效。现结合我院近年在创新学习中的一些做法，谈几点体会。

一、医院党支部学习中存在的问题及盲区

过去，我们在学习中主要存在三个问题。一是学习认识片面化，一些科室和职工把学习仅仅作为医院硬性考核要求，当作是一种繁重的工作之外的负担性任务；二是学习安排简单化，各支部没有系统安排，往往临到学习仓促安排或临时凑合；三是学习制度虚设化，由于认识偏差、支部安排不好，党总支督促不力以致造成应付、编造、凑合等现象，制度落实不到位，学习效果不明显。此外，一提到学习，似乎只是党员甚至是领导的28 事情，其他干部学习积极性不高，存在学习盲区，导致党员干部间的学习不平衡。

对此，我们结合各支部特点、岗位性质等实际情况，以突破常规的理念和举措，改进了学习方法，提高了学习功效。

二、创新学习的几点做法

1、以制度创新为突破，狠抓落实，避免学习表面化。

制度创新就是采用业余学习和三措并举相结合的学习方法。由于医院365天每天24小时全日制运转的特殊性，使许多党员干部不能参加集中学习，学习制度得不到真正落实。为了保证制度的严肃性，体现制度的强制性，我们确定每月十日晚为‚学习日‛，全体党员干部要利用休息时间进行学习，即业余学习。在提倡业余学习的同时，医院反复强调学习的目的意义，不仅关系到自身的综合素质提高和未来发展，而且关系到科室建设和医院整体发展，必须以强有力的业务学习制度创造一个浓厚的学习氛围。

为确保学习效果，我院采用三措并举的管理办法，一是根据支部党员岗位特点和员工不同层面的需求情况有计划地安排外出学习；二是每年安排学习专项资金，从制度和财力上予以保证；三是进行每季一次的闭卷考试，对所学知识进行测评。各支部通过规划、实施、考核等环节，全面掌握党员干部的学习动态和效果评价，并根据反馈结果对学习计划进行调整修改，使学习活动更加切合实际，并在工作中起到指导作用。

2、以形式创新为主导，灵活运用，实践学习多样化。

学习在时间上业余化后，在形式上力求做到多样化，提高广大党员干部的学习兴趣。业务学习分部分，一是全院性的，二是支部独立性的，点面结合。时间分配上，面上的全院学习和点上支部学习轮流交替。面上的学习内容属泛学范围，大多是全院职工周知性的或热点性的问题，是大众化的；而点上的内容是精学范围，由各支部根据专业岗位要求针对性安排 的，是专业化的。泛学和精学的有机结合，避免了学习知识片面化。

由于业余学习占用的是私人时间，我院采用‚软事硬做‛和‚硬事软做‛的管理办法促进学习制度的有序开展。‚软事硬做‛规定凡本院党员干部就必须参加业务学习，这是制度；同时又‚硬事软做‛，若确有特殊情况如值班、手术、病假等，允许请假，但事后必须自觉补课，保证工作生活两不误。

3、以内容创新为原则，与时俱进，实现学习自主化。

从执行制度来讲，学习仍然是一种‚要我学‛的状态，如何变‚要我学‛为‚我要学‛呢？只有在学习内容上不断注入新知识、新信息、新课题，也就是让广大职工感兴趣的新内容。由于医院的专业特点要求，党员干部必须持续学习，并在学习内容的广度与深度上并进。广度问题由全院性的学习讲座解决，深度问题由支部及科室的业务学习来解决。全院性的学习内容主要有：一是医疗上带有前沿性或周知性的，如‚21世纪的医学发展‛、‚新抗菌素应用进展‛、‚介入治疗面面观‛‚康复医学的新进展‛等；二是医院管理中大家感兴趣的问题，如‚医院改革与发展漫谈‛、‚卫生服务绩效分析‛、‚医院感染‛等；三是医疗边缘性与个人生活又密切相关的，如‚综合性医院的抑郁障碍‛、‚养生学的应用‛、‚戒烟——关系你我他‛、‚营养学‛等；四是时事政治性的，如‚关于‘三个代表’‛‚走进WTO‛等。在选题时，专家教授深思熟虑，利用典型案例生动讲述，达到预期的学习效果。

个性化的学习中，支部、科室或个人可以根据岗位专业技术要求、个人兴趣爱好自主学习，如史学、文学、法学、礼仪，甚至体育文娱等，根据需要还可开展演讲、论文竞赛、书法竞赛等形式活动，营造学习氛围。对于支部学习组织卓有成效的，党总支给于物质或精神奖励。

三、抓好学习的几点体会

1、把认识定位在学习是否关系到医院可持续发展上。作为县域内唯一一家综合性医院，要保证可持续健康发展，必须创建一个学习型的党支部和学习型的医院。抓学习要有准确的定位和新的理念，把学习定位在是否有利于医院的生存、发展上，是否能增强医院的核心竞争力上，并通过相应的措施、考核、奖惩等机制来保证。通过长期的有效学习，党员干部的学习参与意识不断增强、学习积极性渐渐提高，医院的学习氛围越来越浓，逐步地由初始的强制性学习转变为自律性学习。在学习中把个人的未来发展和医院的持续发展紧紧联系在一起，提高了凝聚力。

2、把制度定位在操作可行又促进业务学习的健康发展上。假如一项制度不切合实际缺乏可操作性，将会导致职工产生‚你有政策我有对策‛的对立性情绪。我院以医院发展和个人发展为背景，寻找确立业务学习的坐标，使职工对业务学习产生认同感，走出自我循环的知识封闭圈。现行的业务学习制度既满足了医院发展的需求，也满足了党员干部的自我实现需求；既适用于临床医技的医生护士，也适用于行政后勤人员，使这一制度成为医院和党员干部发展的助推器、加油站，达到‚双赢‛的效果。

3、把内容定位在既满足岗位要求又满足个人未来发展上。要提高现代化医院职工的整体素质，抓业务学习不能单打一，要注重培养职工知识结构和信息结构的平衡性。一个真正优秀的医务人员不能仅仅是业务尖子却在社会认知上出现荒漠化。业务学习中融入了社会性，提升了业务学习的内涵，使之更加丰满而有生命力，弥补了以往学习单一乏味的缺陷。在学习实践中，我院注重制度、形式和内容的创新，使党员干部的业务素质、文化素养和心理素质得到同步提升，医疗服务更加规范，为创建学习型党支部迈出了积极的一步。

浅析网络语言对青少年的影响

云和县青少年宫 蓝慧敏

【论文摘要】网络语言伴随着互联网的普及而流行，并对青少年产生巨大的影响，针对网络语言对青少年产生影响的主客观因素及社会因素，我们必须采取相应的对策，引导网络语言往健康的方向发展。

【关键词】网络语言 青少年 影响

21世纪，网络正以惊人的速度走进人们的生活，同时催生了语言的新语体——网络语言。网络语言有广义和狭义之分，广义的网络语言是指信息时代出现的、与网络和电子技术有关的信息符号系统，是在世界通行的网络自由空间中记录在磁盘这种媒体上的语言文字，它是传统语言与高科技产品相结合后的产物。而狭义的网络语言是指人们在网络这种特殊环境中作为交际工具使用的语言符号系统，通俗点说就是网民在聊天室或者是BBS、OICQ、E-MAIL上常用的语言，比如：美眉、斑竹、恐龙、大虾、东东、酱紫等。它在本质上来说是现代汉语的一种社会变异，是一种新兴的社会方言，是伴随网民这一群体出现而产生的社会语言现象。本文所研究的就是狭义的网络语言。

不久前，天津市一位语文教学研究者搞了一个学生作文使用网络语言情况的抽样调查，调查显示，被调查的学校每个班级都存在学生或多或少使用网络语言写作文的现象，平均在500名中学生当中受网络影响特别深的有3—5人，不少班级有近半数的同学都使用过网络语言写作文。在身边，也经常听一些老师感叹，现在学生作文里使用的网络语言让人看不明白。例如：‚偶稀饭粗稀饭（我喜欢吃稀饭）‛‚晕倒，楼主刚从火星归32 来？（指不懂你的意思）‛‚偶8素米女，偶素恐龙（我不是美女，我是恐龙）‛‚介素虾米东东？（这是什么东西）‛……更令人啼笑皆非的是，2004年福建省一考生的高考作文竟以《QQ情缘》为题杜撰了鲁迅与冬妮娅在网上相识相爱、相约、相见……一系列事实表明，随着网络技术在现代社会中的广泛普及，网络语言已渗透到青少年学生的日常生活、学习当中，学生的话语方式、生活习惯、情感特征也正悄悄地发生改变。

一、网络语言对青少年的影响

（一）思考模式方面。

当代青少年生长在一个‚读图时代‛。社会为青少年营造的成长环境，使得他们的抽象性思维以及对事物认识的深刻性相对较差，通常这一部分的缺陷主要通过他们对传统语言的学习与理解来弥补。但是如今网络语言大量长期被青少年使用，对于青少年在形象性方面的感受确实能增强，思考问题上也相对灵活，但不能克服青少年抽象性思维与深刻性的领悟较差这一缺陷。长期而往，这就会使得青少年对于事物的认识与探讨只停留在表面阶段，而对于过于抽象与深刻的事物又不能够理解，这样青少年的思想水平也就难以提高。

（二）人生价值观方面。

网络语言使用的其中一个原因是为了提高交流速度，而它主要是用最简洁的‚形‛来巧设语言交际的跨度，缩短信息交际的宝贵时间，具有一定的实用性。正是因为网络语言的实用性，它过分突出了语言的使用价值反而忽视了语言内容的实际价值，青少年在这样一种强调实用价值的语言影响下，对他们的人生价值观很有可能会有所影响。

（三）文化品位方面。

网络语言较之传统语言具有更大的开放性和自由度。蕴涵有大量网络语言的网络文化能够给长期处于传统文化熏陶的青少年一种耳目一新的

感觉，从而极大程度地激发了他们的创作灵感，为我们的文化注入一种新的力量。另一方面，网络语言的随意性，受到的约束与限制很小，所以当中就不免会夹杂着一些粗俗化的词汇，长期的接触必然会对他们自身的文化修养产生不良的影响。还有网络语言的崇尚创新、不拘传统，让一些网络写手们往往只注意别出心裁、标新立异，反而不注重遣词造句，内容上更是空洞或者是言之无物，使得创新只流于了形式。青少年如果长期接触这些只在形式上华丽内容却贫乏的网络作品，就会使得他们对于文学作品的鉴赏能力下降，看不到文学作品中真正的思想与真谛。

（四）人际交往方面。

网络语言的传播对象带有偶然性、匿名性的特点。这就使得青少年在使用它时，既可以表现得和自己的真实形象相一致，但同时又可以是大相径庭。那些依赖于网络语言塑造自己形象的人，在现实中依旧解决不了他们在实际中遇到的交往问题。反而，由于他们过多地依赖网络而逃避现实环境，大量使用网络语言，久而久之就会更加欠缺与人在实际交往中应使用的语言，从而更加害怕在现实中与人交往，造成了一种恶性循环。且青少年生活的环境还是比较纯净，思想比较单纯，更是如何想就会如何说。而在虚拟的网络交往中，基本上是没有了规范，人们利用网络语言随意地表达自己所想的甚至是与现实背离，长期地使用就会起到一种潜移默化的作用，即虚拟与现实分离，从而导致了某种程度的双重人格或人格分裂。

二、网络语言对青少年产生巨大影响的原因

（一）青少年心理特点是网络语言对青少年产生影响的主观因素。

1、求新求异心理。

构成当代网民群体的大部分都是年轻人,他们有知识有文化,思想活跃,灵活变通,喜欢新颖独特的体验,拒绝一成不变、墨守成规,因而希望摆脱现实生活中的各种刻板、保守的束缚,当然包括传统主流语言规范的约34 束,寻求更简洁、新颖的表达方式。以‚火星文‛为例,主要就是‚八零后‛‚九零后‛的杰作,他们使用经过加工改造的汉字、外文与各种符号,标榜他们的与众不同。新颖、幽默的网络流行语的传播,是人们内心深处寻求新鲜刺激的反映，年轻人说话有时只是以纯粹的追求快乐为目的,崇尚‚语不惊人死不休‛的境界。

2、从众模仿心理。

从众俗称‚随大流‛，年轻人，尤其是20岁以下的学生，模仿心理和接受能力特别强。在网络交流上，他们会模仿使用别人的新颖有趣的表达形式，比如，当看到有人用‚偶‛来称呼‚我‛、用‚虾米‛来替代‚什么‛、用‚稀饭‛表示‚喜欢‛，有些网友觉得这样卡通化的表达很有个性，从而模仿体验。网络新词一旦受到网民们认同，就具有很强的生命力，甚至仿制出更多的词语，如‚粉丝‛一词源于英语Fans，意思是崇拜者、追星族，由于网民大都略懂英语，追求时尚，于是‚粉丝‛就成为一个强势的成功模因，得到复制和传播，甚至某超女的‚粉丝‛被称为‚米粉‛，这些是典型的从众心理的体现。

3、娱乐搞怪心理。

在当前这样一个社会形态急剧转变时期，绵延不绝的变革带来的生存焦虑令人窒息，多元价值观的跌宕让人无所适从。对于年轻人来说，学业、爱情、就业的现状与各方期望之间难免存在落差，多种来源的压力迫使他们有意无意地去寻求各种可能的排遣通道，诉诸娱乐无疑是一个颇为可取的途径。在这样一种大背景下，催生了颇具娱乐气质的，以新颖性与幽默性为主要特征的网络流行语，成为了广大网民在线交流的一种必需符号。比如说‚太平公主‛本来是一个赫赫有名的历史人物，是中国历史上第一个女皇武则天的女儿，可是在网络语言中，却被曲解贬斥为‚胸脯平平的女人‛。‚白骨精‛本义是指害人的妖精，可是网民们偏偏曲解为‚白领、35 骨干、精英‛!

4、追求自由与宣泄心理。

追求自由、平等的生活方式是人们一种普遍的心理需求，在现实的言语交际中，因为交际对象的显在性，交际环境的现实性，交际目的的功利性，各种语言、语用规则的制约性，作为言语行为主体，我们在绝大多数情况下，都只能依据各种语言、语用、社会文化的规约循规蹈矩使用语言文字。但在网络这一虚拟世界中，所有的清规戒律顿时土崩瓦解，网络交流是释放压力的一种最安全、最快捷的方式，所以网络语言的一大特色是充满了网民的自由宣泄甚至恶搞。

（二）网络自身特点是网络语言对青少年产生影响的客观因素。由于网络的隐蔽性、平等性、虚拟性，使现实中人成为‚无标识‛的网络主体，现实社会中的姓名、年龄、身份、形象及社会归属等都被淹没，人际关系和言谈举止都被转化成二进制的数字，人自身也成了数码存在。因此，网络在很大程度上成为一片没有国界、没有传统藩篱、没有师长管束、崇尚自我和可以标新立异的‚飞地‛，使现实社会中的各种制约因素丧失殆尽，极易把人性深处的各种丑陋和罪恶因素诱发出来并恣意张扬。对于青少年来说，在这虚拟的网络空间里，他们的自主选择性达到了最大化，从而可以把匿藏在内心深处，在现实中不敢显露的，如偷窥探隐欲、凶残好斗、喜恶作剧等不良嗜好表露在无人监督的网络里，而在有规律的家庭生活中以及在制度化的学校里，很难有机会来满足这样的心理需求。对于不文明语言，有22.4%的学生认为‚网上可以使用，但是现实中不可以使用‛。45.6%的中学生希望自己在网上成为‚和现实中不一样的人‛。这样的调查结果正好说明了这一点。

（三）传统道德教育的弊端是网络语言对青少年产生影响的社会因素。

传统的道德教育是一种以服从为主的道德模式，对青少年作为一个公民的基本道德品质的培养重视不够，使青少年在德育过程中难以形成最基本的尊重他人、尊重自己的道德品质，尤其是未将这种道德规范内化为自身的内在道德要求。而网络社会所要求的语言道德，是一种以‚慎独‛为特征的自律性的道德。传统社会中以服从为主的道德范式在网络社会中已部分失效，只有上升到道德习惯和道德信念的高层次上的自律性道德，才能有效地规范个体的网络行为。

三、如何引导网络语言向健康的方向发展

科学技术是双刃剑，网络语言也不例外。我们既不能盲目的跟风，也不能因噎废食，唯一能做的就是对青少年因势利导，同时，相关部门也应运用相应手段来规范网络行为。

（一）对网络语言采取宽容的态度。

‚沉舟侧畔千帆过,病树前头万木春‛。一种语言，只要仍在为人类的交际服务，就是活的、变化的语言，就必然会随时进行新陈代谢。任何社会，只要它不是一个完全封闭的社会，只要它还在不断地进展，就必然会经常出现新的词语。更新是事物的生命力所在，只有更新，才能推动语言的发展。因此对待网络语言，应该积极热情的对待新生事物，我们应该用发展的眼光对待它。网络语言有自身的发展规律，现在出现的某些不协调现象是一定阶段的产物，随着它的不断发展，应该会朝着更良性更规范的方向发展。

（二）引导青少年正确对待和使用网络语言。

教师要找准位臵,与时俱进，探讨网络环境下的语言学习策略，加强对青少年学习和使用网络语言的方法指导。一是教师要充分发挥导学作用，分阶段确定合理的学习目标，协助学生构建其知识序列。二是教师要注重学法指导，培养适宜网络环境的阅读、表达与交流素质，才能充分利

用网络资源，变被动为主动，较好地实现阅读与写作的教学目标。三是教师要注重对青少年进行炼字炼意能力培养。画龙点睛的标题，言简意赅的内容，恰如其分的修饰，大方得体的媒体使用，才能吸引观众的注意力，作品才会有生命力。

（三）加强网络文明建设，形成良好网络语言习惯与环境。网络是青少年获取信息的重要途径，网络文明的程度会直接影响青少年语言文明的程度。要营造健康向上的网络环境可，净化网络语言环境，需要从互联网本身入手。一是要大力研究开发网络语言监控软件，通过技术手段过滤网络语言，即使发现反动、错误的网络语言，并能够加以清理、纠正。二是相关部门应该出台相应的管理规定，也应加强对网络语言大量真实文本的研究，即使归纳、总结、提炼、概括其内在的规律，拿出切实可行、行之有效的方法，创造一个健康文明的语言空间。

【参考文献】

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浅谈以科学发展观为指导 推进“五型”党组织建设

云和县建设局 陈德明

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高举邓小平理论和‚三个代表‛重要思想伟大旗臶，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出了科学发展观。深入学习研究宣传、全面贯彻落实科学发展观，是摆在全党面前的一项重大战略任务。解放思想是党的思想路线的根本要求，是推进事业发展的重要法宝，而深刻领会科学发展观的精神实质，坚持以科学发展观为指导是推进‚五型‛党组织建设的重要前提。

一、以科学发展观为指导，推进学习型党组织建设

建设学习型党组织是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的紧迫任务，是一项长期的战略目标。党的十七届四中全会《决定》特别提出：‚必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好‛。笔者认为，要建设学习型党组织必须坚持以科学发展观为指导，着重在以下方面取得突破。一是树立终身学习理念，新世纪，信息时代的全面来临和知识经济的异军突起，给我们带来了前所未有的挑战和机遇。我们比以往任何时候都会有更强烈的危机感和紧迫感。国家的强盛、民族的振兴、企业的发达和个人的发展，无不依赖于对知识的掌握和创造性的开拓与应用。无论是社会还是个人，无论是国家还是政党，如果不加强学习，不提高学习能力，势必会落伍。只有树立终身学习理论，才能为先进性和发展性提供不竭动力与源泉，才能不断提高自己的理论素养。二是完善学习制度，落实‚三会一课‛制度，采取领导干部带头学、理论中心组专题学、思想讨论交流学等形式，系统深入地学习科学发展观的重要著作、领导的重要讲话和有关重要决定，加强法律法规和专业知识学习，努力增强理论学习培训的针对性和实效性。三是注重理论联系实际，大兴调查研究之风，确定课题，深入基层，切实加强对突出问题的排查研究。完善支部理论学习制度，保证理论学习制度化、规范化和经常化。

二、以科学发展观为指导，推进和谐型党组织建设

和谐型党组织就是人与人之间和睦相处、部门与部门之间相互配合、人与单位之间相互依存、党员干部与群众之间相互融洽，形成一个政令畅通、人和气顺、运转有序、蓬勃发展的良好氛围。笔者认为，要加强和谐型党组织建设，必须坚持落实组织生活制度，党员思想汇报制度，民主评议党员制度，加强民主集中制教育，增强执行民主集中制的自觉性，完善议事决策机制。必须广泛听取群众的意见建议，集思广益，博采众长，依靠集体智慧。必须建立责任制，分工合作，大胆负责，勇挑重担，讲大局、讲风格、讲团结，互相支持、互相沟通，形成团结协作的大好局面。

三、以科学发展观为指导，推进务实型党组织建设

实干型党组织就是进一步树立求真务实的良好作风，解放思想，扎实苦干，始终保持勤奋努力、不断进取的工作状态，带领群众发家致富。创建务实型党组织，首先必须在转变工作作风上下功夫，发扬求真务实良好作风，脚踏实地，勤于思考，多做人民群众得益受惠的事，就是要大力转变庸懒飘浮恶习，改变政令不畅通、执行政策不严格、工作任务不落实、劳动纪律不遵守、拖拉扯皮不办事、行政执法不作为、群众诉求不关心、占着岗位不谋事等庸懒飘浮习气。其次是要善于解决问题，善于对热点、难点问题的调查研究，切实解决抓而不力、抓而不紧、抓而不实的问题，注重结合实际，狠抓督查落实，努力做到察实情、讲实话、重实际、求实效;40 做到了解情况在一线、解决问题在一线、落实工作在一线。第三是要加强综合协调，识大体顾大局，充分发挥党员干部带头作用，切实抓好法律法规和规章制度的落实，带头完成各项任务。

四、以科学发展观为指导，推进创新型党组织建设

坚持改革创新、锐意进取，坚持实事求是、与时俱进，坚决冲破求稳怕变、坐以养老的思想，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法的束缚中解脱出来。积极推进管理机制体制和工作载体创新，努力成为创新思维更活跃、创新动力更强劲、创新成果更显著的创新型支部。笔者认为，建设系统要加强创新型党组织建设，必须在四个方面着手:一是创新舆论，准确把握社会难点与热点，准确把握现代传媒对宣传工作提出的新要求，增强宣传工作的主动性和责任感，积极宣传城市建设在经济发展中的重要意义。做出正确的舆论导向，贴进实际、贴进基层、贴进群众。二是创新队伍建设，积极落实深化人才管理各项制度和工作职责，建立健全建设系统人才资料库，不断深入开展专业技术人才素质提升工程，大力开展干部职工‚比学习、比技术、比贡献‛活动，建立一支高素质的人才队伍。三是创新基层党组织建设，本着有利于党组织及党员活动和作用的发展，创新组织设臵，加大基层党组织建设力度，不断深化和完善基层党支部党日活动、民主评议党员等党内各项制度，加大对基层党支部自身建设方面的考核力度，提高基层党组织联系沟通社会能力。四是坚持制度创新，结合单位实际，明确创新目标，丰富创新内容，创新考核制度，同时还要建立创新激励机制。

五、以科学发展观为指导，推进廉洁型党组织建设

认真贯彻落实党员领导干部廉洁自律的各项规定，在思想上筑起拒腐防变的坚强防线，做到自重、自省、自警，自觉做清正廉洁的表率。推进廉政建设规章制度的完善和落实，严格执行党风廉政建设责任制，自觉接受党组

织和群众的监督。加强思想道德修养，树立高尚情操，永葆共产党员的浩然真气和政治本色。笔者认为，要创建廉洁型党组织，就要加强廉政教育，提高党员廉洁自律意识和能力。要大力营造廉政文化氛围，大力宣传廉政文化的有关知识，不断扩大廉政文化知识的宣传面，努力营造廉政文化氛围，使干部潜移默化地接受教育。要加大警示教育，采取走出去、请进来等方式，组织党员干部进行警示教育，组织安排党员干部观看廉政教育片，从中得到启迪，努力提高党员干部廉洁自律意识和反腐倡廉的自觉性。要注重发现和培养身边的廉政典型，及时表扬在工作乐于吃苦、依法行政、廉洁自律的干部和行为，营造积极向上的良好氛围。

拓宽领域

创新载体 大力推进廉政文化建设

中共云和县委党校 余 媛

廉政文化是文化建设和廉政建设相结合的产物，它是人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、社会工作的总和，是人类社会发展进程中创造的精神财富，是‚腐败文化‛的天敌。廉政知识体现人的素质，廉政规范体现社会的文明程度，廉政信仰推动人们形成良好的廉政修养和生活方式。本文试从分析加强廉政文化建设的重要意义入手，针对目前廉政文化建设中存在的主要问题，提出几点粗浅的措施：

一、深刻认识加强廉政文化建设的重要意义

（一）加强廉政文化建设，是建设先进文化的重要内容。廉政文化是先进的政治文化、文明文化、大众文化，同时也是建设社会主义先进文化的重要内容。廉政文化可以概括为四个方面：一是廉洁的社会文化，主要表现为全社会营造良好的廉政氛围；二是廉洁的政治文化，主要表现为掌握公共权力的领导廉洁自律，淡泊名利，恪守宗旨，从政为民；三是廉洁的职业文化，主要表现为各职业阶层的从业人员恪尽职守，爱岗敬业，克己奉公，遵纪守法；四是廉洁的组织文化，主要表现为国家机关、社会团体、国有企业等公共组织，处事公道正派，公正透明，诚实守信，廉洁高效。因此，大力加强廉政文化建设，充分发挥廉政文化激浊扬清、扶正祛邪的功能，对构建社会主义和谐社会，对发展社会主义先进文化、加快浙江建设文化大省的步伐，都将产生重要的促进作用。

（二）加强廉政文化建设，是反腐倡廉工作的必然要求。廉政文化建设的重要任务，就是要在社会领域和党政系统内塑造一个共同的组织文

化，树立一种以廉政为核心的文化价值和实践理念，积极有力地统领党政机关及其领导干部的行为，实现党员干部与党中央保持高度一致，全心全意为人民服务。文化对人和社会的影响是深层次、根本性、长时期的，其影响是潜移默化、和风细雨式的。加强廉政文化建设，有利于发挥教育在反腐倡廉重的基础性作用，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线；有利于教育和宣传群众，赢得人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的认同、支持与参与；有利于形成敬廉崇廉爱廉的社会风尚，在全社会形成反腐倡廉的良好氛围，为反腐倡廉提供智力支持、思想保证和舆论氛围。

（三）加强廉政文化建设，是广大人民群众的热切期盼。群众对腐败现象和不正之风一直深恶痛绝，迫切要求党和政府严加惩治，加强党风政风建设。群众通过参与廉政文化建设的各种活动，既能感受到党和政府开展反腐败斗争的决心和力度，也能满足直接参与反腐败的愿望和要求，扩大了群众对反腐倡廉工作的了解，增进了群众对党和政府的信任，促进了党群干群关系的改善。同时，廉政文化作为群众喜闻乐见的形式，也可以丰富群众的精神文化生活，大力营造尊廉、崇廉、爱廉的良好社会氛围。

二、深入分析加强廉政文化建设存在的主要问题

一是思想意识偏差。对于廉政文化建设的重要性，虽然高层给予了高度的重视，但一些党政部门和许多普通群众对廉政文化建设的重要性还存在许多偏差。①领导意识有偏差。一些领导干部或多或少存在着反腐倡廉教育工作是‚软任务、软指标‛的思想，认为廉政文化建设是做‚虚功‛，耗时长、费力大，很难产生看得见、摸得着的效果。②党员干部欠主动。不少普通党员干部认为廉政文化教育的对象应是领导干部，自己无职无权，没有腐败的条件，学不学廉政文化知识、接不接受教育都无所谓。③群众概念较模糊。由于宣传教育力度不够，目前大多数群众对廉政文化建设的概念比较模糊，一谈到‚廉政文化‛就认为是政府机关、党员干部的44 事，跟普通群众没多大关系，因而参与和推动廉政文化建设的热情不高，效力自然大打折扣。

二是教育形式单一。目前廉政文化内容和形式还不能满足不同层次群体的需要，缺乏生动活泼和群众喜闻乐见的素材与活动形式，尤其是群众易学、易记、易传、富有渗透力的廉政文化教育歌曲、民谣、格言、广告、对联、标语、顺口溜等作品不多，因而教育的针对性和实效性不够强，需要进一步提高廉政文化作品的数量和质量。

三是参与资源有限。廉政文化建设需要各部门的大力协助支持和广泛的社会基础，但有些地方只是纪检监察机关在‚单打独斗‛，唱独角戏；有的地方仅强调党政部门的作用，或仅着眼相关部门之间的协作配合，而没有真正调动和发挥社会力量的积极性，缺少社会力量和广大人民群众的广泛参与，造成上面热、下面冷的现象，社会上下没有形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众积极参与的良好局面，这些都严重阻碍了廉政文化的建设和加强。

三、拓宽领域 创新载体 大力推进廉政文化建设

（一）重视宣传，提高廉政文化的建设意识。

廉政文化建设是社会主义先进文化建设的重要组成部分，是建设文化大省和‚平安浙江‛的重要内容，是新时期加强精神文明建设的重要课题。抓好廉政文化建设是反腐倡廉的长运治本之策，也是迫切的现实需求。因此，要广泛深入地开展廉政文化建设重要性的宣传教育，切实提高对加强廉政文化建设重要性的认识，克服一切‚作秀论、无用论、虚功论‛的思想认识，消除廉政文化建设中的形式主义，进一步提高全社会加强廉政文化建设的意识。

（二）深化内涵，丰富廉政文化的宣传内容。

一要开展理想信念的宣传教育。理想信念是人的立身之始、做人之本、45 为政之要。要大力开展理想信念教育，加强‚三个代表‛重要思想的学习，加强党性修养，自觉抵制享乐主义、拜金主义和极端个人主义思想侵蚀，增强拒腐防变和抵御风险的能力。二要开展廉政道德的宣传教育。要通过社会性的廉政道德宣传教育，引导干部树立良好的从政道德，不断进行道德自省，形成良好的自我心理约束机制，从思想源头上铲除腐败。三要开展艰苦奋斗的宣传教育。艰苦奋斗是中华民族的传统美德，是我党战胜艰难险阻的传家宝，要积极宣传艰苦奋斗精神，做到思想艰苦、工作艰苦、作风艰苦。四要开展党纪法规的宣传教育。要深入进行党中央和省委关于党风廉政建设和反腐败斗争方针、政策的宣传教育，做到人人皆知、人人皆晓、人人皆行。

（三）运用载体，创新廉政文化的教育形式。

一是开展廉政文艺活动。充分运用群众易于参与，易于接受的形式，开展丰富多彩的廉政文艺活动，吸引广大人民群众踊跃参与，使党员干部在轻松的气氛中受到廉政文化的熏陶。如通过举办党风廉政广场文艺晚会，以大合唱，小品、歌舞、快板等节目形式向观众传播廉政文化内容，将廉政文化内容融入到更多观众的心中。纪委部门也可组织演出团下乡镇、入社区、进企业进行巡回演出，使干部群众在轻松愉快的氛围中潜移默化地接受党风廉政教育。

二是繁荣廉政文化创作。依托地方文化和身边典型案例题材，精心组织廉政文化作品创作并拍摄成电视专题片，组织党员干部观看讨论，让党员干部在接受身边典型案例和文化艺术熏陶的同时强化正确行使权力的意识；通过廉政诗歌、廉政歌曲创作等比赛形式，将征集到的反映反腐倡廉的诗词及廉政歌曲收归书册并进行广泛宣传，使党风廉政宣传教育从教条式、口号式、灌输式的传统模式走向形象生动、自我参与的新型教育方式之中，不断调动广泛群众参与廉政文化建设的热情。

三是建设廉政文化阵地。建立廉政网络阵地，开设党纪条规、信息动态、案件警示、廉政论坛等栏目，融思想性、政策性、知识性、真实性为一体。同时，还可在电视台开设党风廉政专题栏目，或者电视互动点播专栏，党员群众只要按提示操作就可免费观看党风廉政教育片等等，为廉政文化的建设搭建更好的阵地平台。

（四）拓展领域，推进廉政文化的不断深入。

一是廉政文化进机关。在楼梯、走廊、办公室、会议室等公众场所粘贴廉政公益广告，让广大党员干部每天都能感觉到廉政的氛围；执法部门通过组织一些符合单位特点和实际的廉政主题教育，努力将廉政文化融入工作，通过制定工作规范、工作流程、防范工作风险等，真正实现公平执法、公正执法。

二是廉政文化进学校。把廉政文化纳入学生德育课，纳入党校各种培训、研讨班教学计划，把廉政文化基础课作为‚入党积极分子班‛和党校各类主体班次学习的重要内容，使他们潜移默化地接受廉政文化的熏陶。

三是廉政文化进家庭。要把关心民生民计和家庭普廉教育结合起来、把普廉助廉和监督党员干部廉洁从政结合起来，把廉洁保家庭幸福、保党员干部平安的意识和观念渗透到千千万万家庭生活中。

四是廉政文化进社区。通过在社区推出廉政公益广告，树立大型廉政宣传画、建立廉政宣传一条街、在老百姓经常集聚的地方建立廉政文化广场等，将廉政文化融入社区文化中、渗透各个角落，让廉政教育更具人性化和亲和力。

五是廉政文化进农村。定期将党风廉政方面的书籍、资料、报刊和电教片送到农村，在群众聚集的广场举办廉政文艺会演等，以群众喜闻乐见的方式表现、宣传党风廉政，弘扬正气，鞭挞丑恶。

六是廉政文化进企业。把廉政文化建设纳入到企业文化建设之中，与

深入学习《廉政准则》相结合、与企业经营管理相结合，坚持以廉政文化推进企业文化，在企业报刊、企业网站中开辟《廉政》专栏等，倡导诚信经营、合法经营，为企业发展创造良好的环境。

（五）明确职责，形成廉政文化的整体合力。

廉政文化建设是一项长期性的系统工程，仅仅依靠纪检监察机关的力量是远远不够的，必须运用多方面的力量，采取综合的手段，才能取得良好的效果。要把廉政文化建设纳入党的建设和文化建设的整体规划，努力构建党委统一领导，纪委组织协调，组织、宣传、文化等部门积极参与组织实施，党委政府各部门紧密合作，依靠党校、新闻媒体、文艺团体等各种力量的宣教格局，形成共同推进廉政文化建设的良好局面。纪检监察机关和宣传思想等部门要以各级领导干部为重点，做好经常性的反腐倡廉教育工作；教育部门及党校、行政学院的教学培训要充实反腐倡廉教育的内容；文化部门要发挥优势，组织文艺工作者深入群众、深入生活；广播、电视、报刊、网络等大众媒体要开辟和制作专题栏目，努力营造反腐倡廉的舆论氛围。

（六）广泛动员，确保廉政文化的群众参与。

廉政文化是一种大众对腐败与廉洁的根本看法。一个廉洁的孤岛是很难存在的，它也不可能连结成廉政文化的海洋。能否有效动员人民群众广泛参与是廉政文化建设能否成功的一个重要因素。开展廉政文化建设，要以广大群众、党员、干部为重点，通过深入细致的反腐倡廉宣传教育，增强广大党员、干部的法纪观念和廉洁奉公意识，用先进的思想引导人、用先进的语言启发人、用先进的理念教化人、用先进的活动内容带动人，抛弃腐朽堕落思想和贪污腐化思潮，在思想上筑牢思想道德和党纪国法防线，不折不扣地落实党和政府的方针政策，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，进一步深化‚依靠群众的支持和参与‛的反腐倡廉工48 作机制，让广大人民群众看到党和政府反腐倡廉的决心，使广大人民群众树立廉政、诚信、勤俭、奉献的思想理念，进一步形成‚人人思廉、人人倡廉、人人护廉‛的社会氛围，大力培养社会各阶层参与廉政文化建设的热情，努力提高全社会参与建设廉政文化的积极性和主动性，为经济和社会发展提供风清气正、文明和谐的社会环境。

总之，廉政文化建设是一项系统工程，具体工作中，我们要按照‚注重实际、示范引导、管用可学、整体推进‛的工作思路，调动各方面参加廉政文化建设的积极性，整合各方面的廉政文化资源，共同培育廉政文化建设的新典型，不断提高廉政文化的整体水平，进一步发挥廉政文化的拒腐防变教育作用，为经济社会的快速健康发展营造良好的廉政文化氛围。

浅谈领导者塑造领导文化之途径

云和县疾病预防控制中心 张建宏

【内容简介】领导文化是指领导者群体或个体在领导实践中形成并通过后天学习和社会传递得到发展的，关于领导活动的过程、本质、规律、规范、价值以及方式方法等各方面内容的综合反映形式。认真研究领导文化，有助于实现领导工作的科学化和现代化。目前有关领导文化的研究仍然是一项探索性的工作，本文结合自己的工作经验，试就如何塑造领导文化提出了培育和确立领导精神、培养和造就引领时代进步的价值观、塑造良好的领导形象、打造个人的领导魅力等方面的实现途径。

领导文化是指领导者群体或个体在领导实践中形成并通过后天学习和社会传递得到发展的，关于领导活动的过程、本质、规律、规范、价值以及方式方法等各方面内容的综合反映形式，是客观领导过程在领导者心理反映上的积累或积淀，是领导者开展领导活动和从事领导行为的内驱动力和精神导向。认真研究领导文化，有助于实现领导工作的科学化和现代化。目前有关领导文化的研究仍然是一项探索性的工作，本文结合自己的工作经验，试就如何塑造领导文化谈一点肤浅的看法。

一、塑造领导文化，必须培育和确立领导精神。精神，是哲学范畴里的一个概念，它是指人的意识、思维行动和一般心理状态。一个优秀的领导者，在领导部属去实现既定目标的过程中，逐渐形成了自身最优秀、最富有特性的思想精华，即他们的价值观念、职业理想、信念、意志、作风、职业道德和自身的行为准则等。所有这些都自觉不自觉地成为部属仿效的榜样，激发起部属对领导者的信任感、归属感，形成一股无形的精神力量。而这种精神，在领导者身上体现出来，就是领导精神。培育和确立领导精神，有利于促进领导者既定目标的实现，有利于领导者增强领导者的自我50