意大利块状经济的启示

第一篇：意大利块状经济的启示

未经同意

请勿转载

浙江企业调查

ENTERPRISESURVEY

2004年第5期

[总第 195 期]

浙江省企业调查队二ΟΟ四年二月九日

意大利产业区经济对发展浙江产业集群的几点启示

内容提要：

本文根据笔者对意大利产业区经济的实地考察，提出了对浙江产业集群经济发展的四点启示。意大利的行业协会对产业的发展作用很大，它既要赞助技术研究机构、收集散布产业信息、推广出口、开拓国际国内市场、刺激与促进基础设施发展，还要负责与政府打交道，争取政府对产业政策的支持；鼓励和培育差异化竞争，对提升产业的竞争能力具有重大作用；先进的职业技术培训制度，为产业区的持续发展提供了技术人力保障，其独到之处不仅在于培训体系的完备，还在于使理论知识和技术有机结合，学生走出校门就能熟练掌握所需专门知识；社会化和专业化服务，为产业区的腾飞插上了翅膀。

意大利产业区经济对发展浙江产业集群的几点启示

意大利产业区经济与我省有着十分相似的特点，都是以普通的劳动密集型制造业为主，以中小企业为主，以低成本的传统日用消费品生产为主。但是，为何意大利的名牌对人们有如此大的吸引力？为何意大利产品在国际市场上具有如此大的竞争能力？2003年底，笔者有机会跟随省统计局产业区经济考察组赴意大利进行了考察，耳闻目睹之后有较多启示。

在意大利的北部城市摩德拿(MODENA)，我们考察了一个以生产瓷砖而闻名的工业小镇——萨斯索罗。跟随着一辆物流货车，我们看到了一处大型的物流货场，堆放整齐的各类瓷砖正源源不断地运往各地。看不到高大的烟囱和灰蒙蒙尘土，蓝蓝的天空下绿树成荫，远处的山坡上一碧如洗，人们的脸上写着自然爽朗的微笑。使你无法想象这个只有几万人的小镇生产着世界上30％的瓷砖，全球65％的高档瓷砖从这里出口到世界各地。在萨斯索罗瓷砖博物馆，陈列着从13世纪至今的不同时代的几百种瓷砖样品。博物馆的工作人员介绍说，在萨斯索罗与瓷砖产业有关的企业200多家，有许多与之配套的模具、釉料、包装材料、仓储、运输等各类服务企业，它们为瓷砖生产企业提供着意想不到的服务；全镇一半以上的人从事着与瓷砖产业相关的工作；此外专业化咨询顾问公司在工厂管理、物料管理、财务、广告、营销等方面的作用可以说发挥得淋漓尽致。值得一提的是，这里的行业协会为瓷砖企业提供了如大宗采购、各类会展、国际市场调查、人才培训与交流、法律事务、财务咨询等方面的服务，还代表企业出面与政府或工会协调有关产业政策和社会福利等方面的问题。尽管这里的大部分企业是以家族形式存在，但是他们对工程师、生产专家、维修工人、服务技师、设计人员等专业人才十分尊重。当地介绍人告诉我们，意大利的工程师就像国内的博士一样受人尊重。我们十分关心政府在产业发展中所起的作用，介绍情况的工作人员对此却十分茫然，似乎不关政府的事。同样在摩德拿的一家汽车制造企业，当我们问起政府对企业有哪些优惠政策或补贴时，企业的负责人连连摇头。他们认为政府如果对企业保护，只会打压以创新为竞争基础的效率。发展方向的取舍、刺激创新的冲力应该交给创新的主体去做。尽管所有被访问者都认为在产业形成初期并没有政府政策影响，但从他们的叙述中我们切身感受到政府在为产业区发展营造良好外部环境上所起的重要作用。产业一旦形成，政府就强化了它的责任。根据当地特点，研究确定产业重点；划定产业区区域，建设好水、电、路、信息、通信等专业性基础设施；兴办大学、研究院、职业培训、资料库等等。在生产要素上进行大量的投资。同时，政府全心全意做好对企业的服务性工作，使企业的管理和运行不受外界不良因素的干扰。

2意大利政府对产业发展和企业经营并不是大包大揽，而是体现有限政府和服务政府。

纵观意大利产业区经济的发展，可以看到与我省的专业化产业集群区域有着许多相似之处。我省的民营块状经济比较发达，如乐清柳市的低压电器、诸暨大塘的袜业、台州的摩托车、嵊州的领带、宁波的服装、温州的皮鞋、绍兴的纺织等等，一些地方已经形成了别具特色的区域性的产业集群。这些产业集群地域比较集中，分工协作，密切配合，有一条完整的产业链，具有低成本、低技术、劳动密集的特点，在一些地区、一些领域形成了一定的竞争能力。但是我们的产业区经济与意大利产业区相比无论是工业设计、管理流程、产品营销等产业配套服务方面，还是行业协会、职业技术培训与人才交流、信息提供、法律事务等中介服务方面都有很大的差距。

一、行业协会的作用十分重要，对产业发展的影响很大。据介绍，由于意大利的企业以中小企业为主，由市场配臵资源，行业协会扮演着多元重要角色。它既要赞助技术研究机构、收集散布产业信息、推广出口、开拓国际国内市场、刺激与促进基础设施发展，还要负责与政府打交道，争取政府对产业政策的支持。意大利的萨斯索罗瓷砖行业协会就有自己的研究院、博物馆、产品推广中心。行业协会完全是企业资助的，政府不用掏钱。随着国际竞争的加剧，政府从保护本国市场的目的出发，对行业协会更加重视、依靠和支持。意大利瓷砖行业协会1980年以纽约为据点，成立了对美销售的辅助机构，从而成功地打开了美国的市场。如今在欧洲其它国家、亚洲市场65％的高档瓷砖来自意大利。同样意大利的纺织、服饰（服装、鞋、布料、手提包、旅行用品）、机械制造等通过这样的方式走向世界。试想如果不是强大而有力的行业协会的作用，单个的、弱小的中小企业如何能面向世界。这种以行业协会的力量拓展海外市场的做法值得我们借鉴。我省的行业协会刚刚起步，许多应该由行业协会一样的中介组织完成的事政府在做。我省近年来出口规模日益增大，但由于出口的产品大多数价格低、质量不高，因此来自国际市场的制约因素也不断增多。尤其在我国加入世贸组织后，一些国家就利用世贸组织的规则，对我们进行贸易壁垒和技术壁垒的限制，知识产权上的纠纷也不时发生。行业协会的作用和力量还很薄弱。我们的企业要真

3正走出去面向国际市场，必须学习和借鉴国外先进的经验，加强行业协会的建设，引导、培育和规范自己的行业协会，发挥行业协会在市场体系中的作用。

二、鼓励和培育差异化发展，提升企业的竞争能力。产业集群的发展都会遇到过度竞争问题，由于产业的同质性，生产企业的管理水平、技术能力和人员素质都呈现相同或相近的局限，企业在一个较窄小的范围内选择必然造成相关产品短时期内迅速扩张，形成过度竞争。这个问题怎么解决？据介绍，20世纪80年代，萨斯索罗的瓷砖企业有350多家，生产能力出现过剩，导致企业主之间密集而激烈的竞争。密集竞争的客观现实和持续发展的内在要求迫使这个产业进行创新。他们从烧制方法上进行创新，创造了一次烧制法；从产品设计上进行创新，请一流的设计师设计出各种场所需求的产品；从组织方式上创新，把流程进一步细分使其更加专业化。为了满足不同消费者的需要，他们不断地寻找新的构想以吸引挑剔的消费者。他们十分重视工艺流程与机械设备的改进，一项先进技术的应用就意味着取得新的一点点领先。“小就是美”在意大利广为流传，这也许会让你在不经意间领略到意大利人差异化竞争的优势。意大利当地的介绍人告诉我们，意大利的职业技术学校设有橱窗摆设专业，这种在一般人看来没有什么学问的事，在意大利当成美学修养和专业技术来训练，可见他们把个性和差异发挥到极致。

意大利差异化竞争优势还有一个十分重要因素就是重视设计。意大利成功的产业经济区和具有国际竞争力的产业，大都由经济规模比较小、以合作代替结盟的企业所组成，避开标准化、利润低的产品，战略上则力求满足各种客户的不同需求、开发造型特殊的产品。以前我们就曾听说过，国内一些著名的服装企业请来意大利的服装设计师，帮助企业提高服装设计水平。到了意大利我们的感触更加深刻。其实不仅仅是服装，如意大利的建筑、家具、玻璃制品、珠宝等等在设计上都具有很强的竞争能力。而且独特的设计融入了意大利民族优雅、富于激情和浪漫的历史文化特质，强化了相关产业的竞争能力。有资料显示，意大利设计服务业的年出口值已达百亿美元。在意大利，哪怕是服装制造业十分发达的米兰、罗马，不经意你就可能带回中国生产（MADE IN

4CHINA）的皮鞋、西装、手提包、玩具等。说明中国制造的商品已经非常精致了，这其中大多数出自我们浙江。我们在为中国产品自豪的同时，又觉得高品质上档次的产品太少了。我们产业区的竞争优势目前还只是低成本扩张型的竞争优势，而意大利则走的是一条差异化竞争优势。相对于低成本扩张型竞争优势，差异化竞争通过向客户提供独特而优异的使用价值，实现产品和服务附加值的不断提高。我们浙江的产业区要真正实现差异化竞争，还有很长的路要走。

三、先进的职业技术培训制度，为产业区的持续发展提供了技术人力保障。在意大利生活了30多年的华人告诉我们，意大利有着很深厚的历史文化底蕴，它是欧洲文艺复兴和人文主义运动的发源地，有文艺复兴时期最杰出的画家达〃芬奇、雕塑家米开朗琪罗、作家薄伽丘、但丁等等，但是意大利没有世界名牌大学，相反一些职业技术学院倒是很有名。意大利产品能够立足国际市场与他们的劳工素质有很大的关系。在与当地的华侨交谈中我们了解到意大利基础教育是全免费的，学校的基础教育比较先进，特别是高中阶段教育为他们奠定了良好的基础。在职业教育方面更是精心设计，比如服装专业的学生首先要学习人体解剖学，从研究人体的骨骼结构开始学起。职业教育的独到之处还在于使产业知识和技术发展高度专业化，学生走出校门就能够熟练掌握如纺织、服装、瓷砖制作等企业需要的专业知识。更重要的是厂商对职业技术院校特别青睐，给予资金上的赞助和技术上的支持要比政府多得多，这样互动式的发展，造就了意大利名牌技术院校。相比之下，我省的职业教育制度与意大利存在比较大的差距。浙江是制造业大省，每年培养的职业技校生约10万人，而劳动力市场需要的则要多好几倍。“皮衣之都”浙江海宁有2000多家皮衣企业，有日产皮衣6万多件的生产能力，但由于缺少技工不得不放弃数以亿计的大量国外定单。企业花重金聘请技工的广告屡屡见报，10万年薪也请不到高级技工已不再是新闻。学生不愿学，企业不愿培养，“技工荒”成了浙江制造业的心头痛。

四、社会化和专业化的服务，为产业区的腾飞插上了翅膀。我们从意大利的北部一直到中部的罗马，见到了好几处大型的物流货场，货场内的货物堆放整齐，车辆进出有序，给人以管理先

5进的印象。高速公路上大型的运输车辆川流不息，这里的货车全都是封闭式的，汽车和道路都很干净，没有国内那样敞开式“车过尘土飞”的现象。虽然我们未能有机会具体考察他们的物流业发展，但是我们从身边的运输车辆和对方的介绍中深深地感受到了他们物流服务业的先进。威尼斯一位华侨商会的领导人是一家会计事务所的负责人，她告诉我们，意大利的中介服务业比较发达，企业的财务、产品设计、产品销售、广告服务、法律咨询等等全由中介来做。一位曾经在我省温州但任过国有企业书记的戴姓华侨，移居到意大利后，自己办了一家生产雪靴的企业，有40多名员工。他告诉我们在意大利办企业十分简单，只要你依法纳税，政府没有这费那费的摊派，没有这样那样错综复杂的关系，也不要与工商、税务、警察等政府机构打交道，全由会计事务所和律师解决，企业只要拿到订单按时交货就行了。考察过意大利的产业区，你会真正体会到市场这只“无形的手”的作用。从企业的生产、设计、销售到产业内部的社会分工、资源要素的合理配臵等全都通过市场来完成。完善的市场体系为社会化生产和专业化服务提供了良好的发展基础，所以意大利的产业区具有较强的国际竞争能力。

浙江的产业区经济是从农村工业化基础上发展起来的企业集群，是以乡镇企业为基础的特色加工业形成的块状经济。经过二十年的发展，社会化分工和专业化生产达到了一定水平，应该说也具备了比较强的竞争能力。浙江的产业区要保持持续的竞争能力，适应开放后的国际竞争，应进一步培育产业集群，学习和借鉴国外先进产业区发展经验，壮大产业区经济实力。要健全完善市场体系和社会信用机制。特别是在培育行业协会、引导差异化竞争、加强职业技术培训和社会化服务等方面做更多的努力。

（专项处储小华）

第二篇：意大利医院经济管理模式及特点

意大利医院经济管理模式及特点

张铎胡翔

作者于1996年6月～1997年6月公派赴意大利罗马大学医学院好兄弟医院和意大利天主教圣心医科大学进修医院管理，对意大利医院管理系统进行了实地深入的考察和研究，现将意大利医院经济管理模式和特点加以整理，以供同行借鉴。

一、意大利医院系统简况

意大利是一个社会福利和医疗保障水平较高的国家，全体公民在国家所属的公立医院可享受免费医疗服务。公民也可根据个人的需要和经济实力去各类私立和教会医院就医。意大利现有人口6 700万，平均每176人拥有一位医生，是人均占有率最高的国家。

(一)意大利医院的分类：意大利的医院可分为3类。

1.教会医院：教会医院最初是教会用于慈善事业，免费为平民提供医疗服务的医疗单位。目前这种纯教会医院已经不多，大多数教会医院是政教合一，即政府对医院进行财政支持并进行管理。但医院最主要的部门，如院长、财政、人事部则由教会把持。这种医院的特点是历史较长，规模不大，声誉较好。

2.私立医院：私立医院的经营基本上是自负盈亏。特点是规模较小，专业性较强，医疗设备和医疗技术水平差参不齐，收费高，病人可选择性较强。

3.公立医院：公立医院是由国家投资兴建，在整个医疗体系中占有主导地位，营运资金由国家支持，特点是规模较大，设备先进，整体医疗技术水平较高。

意大利公民去公立医院和教会医院只凭身份证或税卡即可就医；非意大利公民去医院须支付现金；所有居民去私立医院都要支付现金或凭医疗保险卡。特别值得一提的是，急诊病人不论是意大利公民还是外国人全部免费享有医疗服务。

(二)院长的任用：①公立医院院长由国家卫生部科学技术委员会任命；②私立医院院长由医院董事会任命；③教会医院院长由教会任命。

(三)医院职能部门：院长下属3个职能部门：人事部、医疗部、经济管理部。

以上3个部门人选均由院科学技术管理委员会(以下简称科管会，它由本院和社会上受聘的知名专家组成)推荐，院长任命。其它的行政和后勤保障部门都是功能部门，而不是职能部门。院长一般不直接与科室发生业务联系，而是通过以上3个部门来对医院工作进行领导。

二、医院经济管理状况

意大利政府用于卫生项目支出每年超过3 000亿美元，在全世界范围内，国家用于卫生项目的费用占排行5位，在美国、德国、日本和法国之后。1995年以前，国家对医院的财政支持主要根据医院的规模和床位数在年初一次性拨给，而不考虑医院的床位周转率和所收病人的病种。这种方法不言而喻是官僚主义式的。由于多年来意大利经济不景气，医药费用指数不断上涨等原因，多数医院经营不良，公众呼声强烈。1995年以后，国家对医院拨款方式进行了改革。拨款根据：床位+病种+床位周转率。这种经费分配方法有两个好处：一是能使医院的支出得到比较合理的补偿；二是能使医院调动广大医务人员的工作积极性劳动热情。每个住院病人由国家按7天计算，如病人3～5天痊愈出院，结余经费为医院所得。该方法实施以后，社会各界和医院反映良好。问题是，对于超过7天的患者，医院只有赔钱，这是件对医院和病人都不利的事，对这个问题，官方和医院正探索新的解决办法。

(一)意大利医院营运资金管理方式：

1.意大利医院经济运行在医院内可分为两个层次，医院把从政府获得的拨款将其一分为二，一部分院方留用，另一部分拨到科室。

院方控制的这部分经费有如下用途：①工作人员的工资(国家有法定标准)；②固定资产的支付，如房屋维修、大型医疗设备购置和维修与水电费等；③办公费，包括通讯、交通费、职工技术培训费等；④职工其它福利，有的医院为员工购买额外养老保险、子女高等教育基金和住房基金等。

科室所得款项一般用途为：①员工的奖金；②医药品的支付；③科研费；④小型医疗仪器的购买。

2.具体运作：每年年初，各科室提出全年经费预算，主要包括：①科室年内所耗成本，如药费、卫生品消费等与医疗消耗有关的费用，还有拟增加的小型医疗设备仪器等；②科研的投入和科研成果的收入；③全年科室按床位、病种可得到的收入；④员工的奖金数；⑤可能上交给院方的款项。

科室经费预算报告提出后，由院方科管会主持与各科室进行商讨，经讨价还价后，院方批准预算，然后科室执行。

(二)医院经济管理的范围和内容：

1.院方根据医院的床位数进行定编，然后定职、定人。

2.院方核准每个科室的工作量，即劳动强度和工作量。

3.核准每个科室的消耗，就是所讲的医疗成本。这是由医院组织聘请会计师事务所、医院科管会、科主任和主要工作人员进行的十分繁杂、细致的工作，这项工作所要确定的消耗有如下内容：①每个岗位上的工作程序所需医生、护士、手术器械、药品和有关物品的消耗量。②其它有关部门的人力、物力消耗情况。

4.核准收入情况：根据核准的各种消耗，计算出成本，再根据收费标准和上级拨款情况，计算出可能的获利情况，也就是：收入-成本＝获利

根据以上情况，院方制定拨款分配方案。医院生产力的主体是医务人员。下面扼要介绍一下医院怎样量才用人，特别是怎样在经济方面给予医务人员以激励和制约的。

①医院医务人员的定位及责权利：医院科室人员定编是由院和科室两级来确定的，准确地说，科室的所有工作人员从科主任、医师、技术员及护士都是由院方代表的科管会和员工的代表工会来确定。一般情况下，科主任任期3年，他必须是个有高超的医疗技术，有较强的组织能力，有经济头脑，善于管理的全才。如3年期满，成绩佳，可继续聘用；成绩不良，就另请高手。一般工作人员都是一年一聘。在这种体制下，科主任一旦就位，可以做到责、权、利一体化，但又受到院方和全体科室工作人员的监督。一个科主任工作的实绩和每个岗位上员工的素质，工作质量都直接影响到医院的经营及每个工作人员的实际收入，如果一个科主任技术水平低、管理能力差，没有人格力量，不能适时推出科研成果和新技术，科室的医疗水平和服务质量会下降，医院就没有病人，科室就会亏损，科主任下届会落选，在这里没有终身制。

②院方对科室的财务情况进行管理和监督：整个医院的财务状况每天都是经过计算机网络出出进进，院方对科室经济活动的管理和监督是靠卫生经济部门通过联网的电脑来进行。该部门每月向院方做一次财务报告，汇报和分析全院各科室的经济运行情况。出现一般的问题，如成本过高、收支不平衡等现象，院方可直接出面解决。但出现违法事件，如购买药品、小型器械价格过高、吃回扣或将公款挪用于非医疗项目，医院就请律师来进行审理，科主任可能会因此吃官司。

③科室的经营所得分配情况：医院对各科室的投资不同，回报率也不一样。如对心外科、神经外科的投资可能要比一般内科要大，回报率也相对大。科室的经营所得一般分为3大块：一是成本消耗，一般不超过30%；二是科室留用部分，一般不超过50%～55%；三是上交院方，一般是15%～20%。

在这种情况下，科室必须精打细算，千方百计降低成本和消耗，以期能使科室得到更多的经济利益。上交院方的部分除了作为公共基金以外，主要用于上交款项所属科室人员的养老金、住房基金和子女高等教育基金。这种经济运行机制，能较好地体现医疗服务的价值，体现多劳多得。

三、意大利医院经济管理的特点

(一)整个意大利全社会的医疗保障属于社会福利型，也属于计划经济类型，但在医院内部的经济运行却是实实在在的市场经济。医院经济运行的前题是成本效益核算，目的是向全社会提供高质量的医疗服务，以获取更多的收益，因此，成本效益始终是各级管理者的中心议题。

(二)医院每年必须做到定位、定人、定任务、定消耗、定收益。从医院各级管理者到各科室的每位医生、护士都清楚所在单位的工作计划和财政预算，也清楚每个人的位置、职责和必须付出的代价。工作上的失误，医疗服务质量下降，不仅是经济收入减少，还可能丢掉饭碗。发生医疗事故，医院和主要责任人不但要赔偿，严重的会有人进牢房。意大利失业率很高，一般行业在12%～15%、南方在20%以上。整个卫生系统约有20万人失业，其中有7～9万是新毕业大学生。

(三)由于科室的经济管理计划是与医院合定的，科室有较大的自主权和灵活性。全体工作人员的精力和着眼点都在病人身上，学术气氛十分浓厚。科室为提高服务质量和床位周转率，想方设法利用新技术新方法，不论这种方法是国产的还是进口的只要能提高医疗服务质量，产生高效益就采用，在这方面，他们的拿来主义值得称道。科室也会根据医疗市场的变化来调整服务范围，如主动与外单位进行合作搞科研，进行疑难病会诊，增加一些义务咨询活动，主动去病人家随访，多数医院开展DAY HOSPITAL服务项目，使床位周转率大大加快。

(四)由于医院经营活动的主体是科室，院方的行政管理人员的编制和经费大大减少，例如意大利天主教圣心医科大学医院有1 600床位，而院方的行政管理人员只有56人。院长一般只和4个人打交道，也就是对人事部、医疗部、经济管理部和对外关系部长进行领导。与医疗相关的部门都实行企业化管理。在医院不论走到哪里，员工们都是勤奋工作，井然有序，除了学术活动以外，见不到开什么会，更看不到聚众扎堆聊天。

笔者认为：意大利医院的经济管理政策导向正确，管理机制运行效率高，管理责任层次分明。在这种管理体制下，卫生资源能够得到合理配置，医务人员的劳动价值能够得到充分体现，就医者能够得到优质、高效、低耗和全方位的医疗服务，医院的社会效益、经济收益和环境效益能够达到高度统一，实为较好借鉴的范例。做为医院管理者，我们应该充分认识到，医疗产业是一个基本不受社会经济发展周期影响的产业，它的各种资源的配置水平如何，直接影响到社会的安定，体现了一个国家的文明水平，所以，医院管理者一定要靠现代科学管理的理论和方法来经营医院，营造一种以成本效益为基础的经济管理运行机制以达到医疗服务效益最大化，使每个工作人员在这运行机制中找到自己的位置，充分发挥其积极性和创造性，实现自身的价值。因为，资源的合理配置和人们经济利益的分配是经济学的永恒主题。

作者单位：张铎胡翔

100853）（北京市，解放军总医院外事办公室

第三篇：推进块状经济转型升级的若干思考和建议

推进块状经济转型升级的若干思考和建议

根据省委、省政府关于加快块状经济向现代产业集群转型升级的统一部署，各地将通过加大对块状经济转型升级示范区的财政等支持力度，促进其向现代产业集群转型发展，并创建一批知名度高的区域产业集群品牌。目前这项工作正在围绕加强战略筹划、优化空间布局、培育龙头骨干企业、加强专业化配套协作、强化项目带动、完善创新体系、构建公共服务平台、提升集群品牌、推进可持续发展等方面展开。推动块状经济向产业集群升级，关键是解决好重点问题，抓住主要环节，练好内功。

突出国际化方向

我省的块状经济转型升级要以深度参与国际竞争分工、充分利用国际要素资源、形成国际竞争优势为目标。笔者称之为国际性产业集群，以别于区域性产业集群。主要是针对我省现有特色块状经济整体的要素国际化程度较低、产业支撑服务功能不全、参与国际竞争层次较低、国际产业价值链中分享价值不高而言的。突出要以国际化，尤其是充分利用国际先进生产要素带动我省产业创新，建立比较完善的产业支撑体系，在特色块状经济基础上打造具有国际竞争力的产业集群，进而提升覆盖国内外市场的全球竞争力。具体包括三层含义：

一是要抓住国内市场扩大和全球高新技术产业、装备制造业、知识服务业和临港工业产业要素向国内转移的机遇，扩大与境外跨国公司和国内强势合资合作，强化消化吸收和二次创新，提高产业自主创新能力、延伸产业链、完善产业支撑服务功能。

二是要加快“走出去”步伐，推进境外上市、并购重组，建立国际营销网络，找到重要资源保障和技术支撑。

三是要充分利用国际先进技术、管理、资本等要素资源，尽快推动若干优势产业在制造规模、技术装备、研究开发、教育培训、营销网络等达到国际级的先进水平，逐步摆脱世界加工生产车间地位，确立国际上同类产业中心地位，进而提升我省经济在世界分工中的地位。核心是加快先进要素吸收，强身健体，形成国际国内两个市场的强大竞争力。

选好培育发展重点

块状经济示范区如何选择至为关键。近年来，浙江不少块状经济在规模继续扩张的同时，内部结构功能也出现了一些新变化，表现在产业链两头延伸，龙头企业涌现，各类专业化服务组织逐渐发育，研发、贸易、现代物流等产业支撑功能增强，国际化程度显著提高。但绝大多数特色块状经济更多表现为生产同类产品或处于同一分工环节的企业集聚，竞争优势大多建立在低成本、低价格，特别是劳动力成本低廉的基础上，技术、管理、营销、人才等专业化要素的国际化程度较低，难以参与高层次国际竞争、充分分享国际产业价值链利益。

受到产业发展的区位、市场布局、要素支撑条件的影响，一部分块状经济的转移既在所难免，也符合我省“腾笼换鸟”的意图。应该重点选择基础条件好、竞争力强、附加值高、成长快、带动力大的加以培育。

一是整合提升特色块状经济，形成以浙江为主的国际性产业集群。主要是已经具备产业集群雏形的特色块状经济，即已经突破加工制造优势，开始向研发、营销、物流、品牌等多

方面优势扩张的特色块状经济，以增强产业支撑服务功能为核心，整合省内资源、集聚国内外先进要素资源，打造以全球市场为目标，拥有众多国际化企业和知名品牌，汇聚国际一流研发、生产、营销、物流等功能于一体的集群化体系，成为国际性产业中心，这应是培育的重点。

二是块状经济升级为规模更大、档次更高的国际性加工制造基地，融入长三角国际性产业集群。浙江省多数特色块状经济仅在产品、零部件、专业化加工环节或资源禀赋等方面具有专业化优势与发展潜力，难以形成信息、研发、营销等多方面的综合优势，可以融入省外国际性产业集群或跻身跨国公司全球制造体系，找到稳固的技术、资本、市场依托，成为国际性产业集群的重要组成。

构建集群功能平台

省级块状经济示范区除了重点培育块状经济龙头企业外，重点还要在进一步提升制造功能优势的同时，强化销售、研发、信息、教育、金融等服务功能培育，着力构建先进制造、创新、人才、融资、营销、物流、信息等七大平台。

浙江经济的国际比较优势更多体现在加工制造方面，进一步提升制造业水平是培育产业集群的基础。构建先进制造平台主要是建设一批区位条件良好、基础设施完善、配套服务齐全的大型工业园区，集聚发展具有世界先进水平、促进产业升级的大项目，吸引跨国公司投资，成为发展高附加值产品、民资外资融合发展的集聚区。

浙江企业创新乏力，很重要的原因是缺乏产业共性技术和专业化技术服务机构做支撑。创新平台构建要以形成产业共性技术创新机制为核心，广泛吸纳国际性智力资源，形成完善的专业化技术服务体系，为企业技术开发提供产业技术和智力支撑。

长期以来教育特别是高等教育、职业技术教育发展相对滞后，人才资源越来越难以满足经济发展需要。“一流设备、二流产品”现象很大程度上是缺乏高水平操作工人。人才平台构建要着重围绕本地产业发展需要，进行教育体系的调整，建立专业化职业技术教育机构与学科。

当前利用资本市场加速培育龙头骨干企业和发展民营科技企业是产业集群主体培育的重要方式。融资平台构架要注重培育地方性产权交易市场，发展民间产业投资基金，引进境外风险投资机构，组建民营社区银行，建立企业融资信用担保体系，为产业集群发展提供多层次、特色化的金融服务。

浙江骨干企业总体上尚未建立国际营销网络，在国际贸易中处于弱势地位，获利相对微薄，不利于产业集群发展扩张，这将是浙江产业集群培育的重点与难点。构架营销平台旨在为集群商品进入国际市场提供多种渠道选择，支持龙头骨干企业牵头或中小企业联合铺设国际商路，建立分销机构，推动传统专业市场向现代市场转型升级，同时积极利用国际跨国公司、国际采购商的国际营销网络。

供应链竞争日益成为国际竞争的重要手段，针对产业集群原料及商品配送问题，物流平台构架着眼于形成物流枢纽、园区、运输线路三者有机结合，交通运输、配送服务、加工代

理、仓储管理等功能设施完备，空间布局合理的综合性物流网络。

加快信息平台建设，既完善块状经济的信息设施和网络水平，提高龙头企业和中小企业的信息化水平，使块状经济示范区成为行业科技、产品、交易、人才的信息交流与展示发布中心。

构建七大功能平台要突破行政区划布局。要从集群发展的整体需要出发，突破现有特色块状经济或工业园区的行政界限，促进资源要素跨行政区域流动，推动要素资源大范围深度整合，实现产业集群支撑功能的共建、共享。功能平台构建以产业集群发展优势区域为集聚重点，集中政策支持和资源要素集聚，确立产业发展核心区地位，从而带动其他区域的发展，逐渐形成以市场力量为纽带的“核心区+外围区”行业的集群布局结构。其中产业集群核心区发展方向应该是成为知识密集、创新能力强、高度国际化、环境优美、基础设施完善的现代化城市新区。省级块状经济示范区主要应该是产业集群的核心区。

推进产业整合龙头骨干企业是产业集群构架制造、创新、人才、营销等功能平台的主力。要以工商资本和金融资本融合为重点，鼓励企业进行多种形式的产业整合，促进产业链的扩展与延伸，扩大企业规模，增强产业的核心竞争力，加速龙头骨干企业集团的形成。

引导龙头企业充分利用国内外资本市场，通过资本运作方式，收购、兼并、联合、扩建、新建同类企业及“上、下游”企业，形成相对完整的以资本为纽带的“产业链”，做强企业集团。引导有实力的企业通过国际证券市场直接上市，或有选择地收购国外具有特殊要素资源优势的上市公司，充分利用国际证券引进外资，提高企业国际竞争力。

引导龙头企业利用销售网络、品牌等市场资源进行产业联合，通过委托加工、虚拟经营等方式，形成能够适应市场多样化需求的快速反应生产体系，扩张区域企业网络。

引导企业与跨国公司合资合作，借力发展。重点是骨干企业集团在涉及提升产业或产品层次的若干关键技术环节上，加强与跨国公司合资合作，也要重视与具有专长的中小型跨国公司合资合作。积极引导中小企业与跨国公司建立配套协作关系，推动优势企业与跨国公司建立战略联盟，支持科技企业境外上市，加强与国外行业协会的合作与交流。

目前块状经济整合中推进的主要障碍在于龙头企业强势不足，扩张冲动不足。破解办法在于学习借鉴国际同类产业集群的成功经验，引导龙头企业看清产业竞争全球大势，主动改造产权结构和治理结构，引进战略投资者和职业经理团队，探索借助国际金融资本做强产业，获取竞争优势的方法，同时要探索建立产业战略联盟。

重点引导扶持自下而上形成的行业协会发展壮大，支持相关行业协会跨行政区域联合，努力形成若干在全国具有“领头羊”地位的行业协会。行业协会应该积极为企业服务，行使行业指导职能，制定行规行约，协调本行业的技术、价格、出口、培训等行为，制止恶性竞争行为；制订产品标准和参与制订国际性行业技术标准；组织企业参与国际交流，介入国际商务争端、知识产权保护、市场准入、反倾销反补贴等国际贸易纠纷，帮助企业应诉，维护企业的正当权益。

加强行业协会与相关国际组织和产业集群的联系。积极与国际同类产业集群的行业协会建立经常性的联系渠道，开展技术、人才、营销网络等方面合作，共同开拓国际市场。一些国际经济组织如UNIDO、OECD、DATAR与世界银行等，均设有支持欠发达国家产业集群发展的援助机构，要推动行业协会与这些国际经济组织建立合作关系，接受国际组织资金和智力支持。

融入全省产业集聚区建设

在全省产业集聚区建设中既要考虑战略性新兴产业和现代服务业，又要结合国际性产业集群培育提升发展的空间和功能需要。鼓励通过跨行政区域合作开发，集中建立一批服务管理方式、基础设施水平达到国际先进水平的先进制造平台。这其中，形成一批特色化的产业功能区是关键。其他平台的打造也要有机融合到各类功能区建设中。

建立国际化的开发运作机制。按照政府规划先行、分步实施、强化服务、完善基础设施配套、市场化运作的原则，积极探索国有投资型、企业投资型和政企合作投资型等开发营运模式。特别是要运用多种方式引进跨国公司、国外政府或国际民间组织等投资主体参与大型园区开发建设，引进国际先进的开发区管理模式，充分利用跨国公司或国际组织的网络优势，高水平利用外资，形成若干创新能力强、基础设施完善、生活生态环境良好、高度国际化的大型开发区。

强化产业的国际性招商。加强对国际产业结构调整的分析和研究，各产业集群有针对性的选择重点招商国家或地区，主动联系，推动资本、技术、人才向我省转移；建立国际化、专业化、网络化的招商队伍，选调精通国际法、国际贸易、技术、管理的复合型人才进行招商工作。充分利用在外投资企业、留学生、海外人士的社会关系网络以及国际性专门招商代理机构的客户资源，形成有效的招商网络。

稳步发展特色化的行业总部基地

总部经济作为高端经济形态，需要具备企业总部和加工生产基地在空间上逐步分离的条件，即企业总部向中心城市集聚，产业加工基地向成本比较低、远离中心城市的地区集聚布局。从我省县域经济发展基础看，像永康、义乌、绍兴、海宁、温岭等经济强县，特色产业基础扎实，已基本具备发展特色总部经济的条件。可以说在块状经济示范区培育特色总部基地既是培育产业集群的内在要求，也是形成产业集群的一个支撑条件。要重点扶持一批发展前景好、潜力大，符合产业导向、带动力强的企业总部做大做强，提升企业在国际价值链分工体系中的地位。同时，加大引进国内行业龙头企业总部的力度，重点引进能带动经济结构转型、影响力强、对辖区税收贡献度大的企业总部、分支机构。围绕产业集群培育，强化规划和政策的引导，深化相关领域的体制改革，加快培育科技服务、金融服务、现代物流、文化创意、信息服务、国际贸易等生产性服务业。培育特色总部基地，应与城市新区拓展及开发区建设有机结合。对于中等城市来说，可以建设微型CBD，即集商业、办公、公寓、旅店、餐饮、文娱等城市功能有机组合的建筑综合体。通过实施“数字城市”建设工程，有效整合城市管理资源，构建城市总部基地新区管理网络平台。在培育特色总部基地中，可以结合开发区（园区）的扩容提升，改变目前偏重于生产功能的现状，强化综合服务功能，避免大型企业将研发、管理中心外迁，提高开发区的综合竞争力。培育特色总部基地，应以完善产

业功能平台为核心任务。总部经济是一种能够实现企业、总部所在区域、生产加工基地所在区域“三方”利益都得到增进的经济形态。围绕跨行政区整合块状经济，进一步紧密分工协作和产业联系，构建“核心区+外围区”集群发展框架，通过内聚效应和扩散效应形成产业链，形成良性的区域经济合作模式，变水平的恶性竞争为垂直价值链在不同区段的友好合作。为此在培育特色总部基地中，应重视跨行政区域整合产业资源，优化产业空间布局，强化对周边地区产业发展的聚集力与辐射力，与周边地区合理分工，建立功能性合作关系，共同构建特色产业集群。培育特色总部基地，应采取“政府主导，市场运作”运行模式。在政府层面，要突出总部基地发展的战略地位，进一步完善政府管理体制，营造有利于总部基地发展的创业创新环境。当前，受现行的行政体制、财税体制、地区生产总值核算制度、政府绩效考核制度等制约，经济指标（如地区生产总值和税收收入等）仍然是地方政府追求的主要目标，造成企业总部和生产基地的分离往往面临较大阻力。为此，应该重视跨区域政府的协调，破解跨区域分工协作中存在的行政壁垒问题。

（作者系浙江省发改委宏观经济研究所所长）

第四篇：加快发展提升我市块状经济的调研报告

加快发展提升我市块状经济的调研

报告

“>加快发展提升我市块状经济的调研报告2007-12-14 22:44:20第1文秘网第1公文网加快发展提升我市块状经济的调研报告加快发展提升我市块状经济的调研报告(2)块状经济即特色产业集聚区块是指在一定区域范围内形成的某一产业相对集聚，特色产业优势明显，经济总量较大的区域性产业群。就本质而言，块状经济其实就是一种产业集群，或者说它是在特定历史阶段、社会环境下的产业集群，是产业集群的低端形式。块状经济通常形成于城乡结合部或乡村，在发展前期表现为“一村一品”、“一镇一业”等小区域经济形态，往往有原态型、散发性等特点，是我市村镇经济发展的

主要途径之一。因此，发展提升___块状经济对建设社会主义新农村具有十分重要意义。

一、我市块状经济发展现状

我市块状经济萌芽于上世纪五六十年代，发展于上世纪80年代，形成规模于90年代。截至2005年底，我市已形成36个较大块状经济，共有企业万家，职工万人，总资产亿元。2005年，实现工业总产值2835亿元,销售收入2744亿元,利税254亿元,出口交货值457亿元。全市各县（市、区）都有各具特色和优势的块状经济，并基本形成了“一村一品，一镇一业”格局，如___县的织造、印染、纺丝、服装；诸暨市的五金、珍珠、衬衫、织袜；上虞市的化工、伞业、照明、风机；嵊州市的领带、厨具、机电；新昌县的医药化工、制冷配件、轴承和市区的家私等。其中，有20个块状经济销售规模在20亿元以上，有13个在50亿元以上。___县的印染业、织造业、纺丝业，诸暨市的五金业、袜业、织造业，嵊州市领带业等7个块状经济销售收入超100亿元。目前，块状经济已成为我市工业经济的一大亮点和特色，占到了业经济总量的65％，是工业经济发展的重要力量。

我市块状经济的形成是以本地自发式为主，主要有两种类型，即辐射型和跟风型。辐射型最为典型的就是早期骨干乡镇企业的成功，磨练出了一批产业人才，这些产业人才后来多自立门户，从而形成一批同类企业。可以说早期的骨干乡镇企业是此类块状经济的摇篮。上虞的块状多有此特点，如由上风风机衍生出的风机块状、联丰集团衍生出的冷却塔块状、龙盛集团衍生出的染料块状等。这类块状产业层次相对较高，有一定的技术工艺要求，产品差异性也较为明显。跟风型多为一些投资少、技术含量低、需求大众化的产业，当有人做某样产品成功后，旁人看到有利可图，也纷纷投身其中。最为典型的如诸暨大唐的袜业。此外，随着我市开放兴市战略 的深入，在政府主导下还形成了一种引进式块状经济类型，即园区型块状，如上虞的精细化工园区。这类块状是政府通过招商引资有针对性的引入相关产业形成的。相比之下，此类块状产业层次更高，企业也更为规范，而且产业的差异性和关联度也较大，专业性更强。我市早期块状经济的形成基础在面大量广的乡镇农村、重点在进入门槛低的劳动密集型产业、动力来之于产业发展的开放性。由于块状经济分布于乡镇农村，发展的成本较低，劳动力丰富，特别是一些家庭工业基本不需要厂房投入，加之政府在土地、贷款、税收等方面给予一定的支持，块状经济得以成燎原之势。由于产业进入门槛低，更多的个人和集体能进入该类产品市场，促进了产业规模的扩大。由于产业发展的开放性，在一定区域范围内，产业的生产、技术、销售、市场、效益等信息得到了共享，更多的人通过信息共享得到了进入该产业的基本条件。

我市块状经济的形成路径决定了其发展的局限性。块状经济在促进了工业经济快速发展的同时，一些原有的发展优势不断嬗变，转化成了发展劣势，正越来越受到了各种因素的制约，主要体现在：

一是成长于广大乡镇农村的块状经济分布较散，规划缺失，对产业发展进行统一引导难度较大。各经济块状由于自发形成于乡镇农村，点多面广，难以进行统一规划，基础设施和配套服务设施建设相对滞后。同时，位于乡镇农村的企业人才引进难度大，企业管理、技术、营销等人才缺少，相应的专业中介服务机构和协会建设滞后。政府对“从众跟风”产业发展也难以进行有效引导，产业同构现象严重。

二是这种劳动密集型产业为主的块状经济，总体上处于“轻、小、集、加”产业，产品基本属于产业链分工的低端，档次低，缺乏核心技术和关键技术，出口容易受到贸易堡垒限制。企业多为中

小企业甚至微型企业，产品相似，价格竞争严重，缺乏必要的合作和分工，专业化程度也不高，随着经济市场化程度的提高，致使企业的竞争优势不断丧失。三是得益于产业开放性的块状经济，“从众跟风”现象严重，模仿成风。由于市场秩序不够健全，知识产权难以得到有效保护，致使企业自主创新动力弱，缺乏创新积极性。于是，企业发展只有转向依赖规模效应，但激烈的市场竞争下，产能在快速扩张的同时，价格战在所难免，效益下滑势在必行。可以说，产能扩展伴随着效益下滑已是当前块状经济发展的主要特征。

四是见长于小区域经济的块状，块状内部无法建立合理的专业分工机制，群体效益没有得到充分发挥。多为家族经济的块状企业各自为政，缺乏合作。而

加快发展提升我市块状经济的调研报告

第五篇：加快发展提升我市块状经济的调研报告

块状经济即特色产业集聚区块是指在一定区域范围内形成的某一产业相对集聚，特色产业优势明显，经济总量较大的区域性产业群。就本质而言，块状经济其实就是一种产业集群，或者说它是在特定历史阶段、社会环境下的产业集群，是产业集群的低端形式。块状经济通常形成于城乡结合部或乡村，在发展前期表现为“一村一品”、“一镇一业”等小区域经济形态，往往有原

态型、散发性等特点，是我市村镇经济发展的主要途径之一。因此，发展提升___块状经济对建设社会主义新农村具有十分重要意义。

一、我市块状经济发展现状

我市块状经济萌芽于上世纪五六十年代，发展于上世纪80年代，形成规模于90年代。截至2005年底，我市已形成36个较大块状经济，共有企业4.9万家，职工65.73万人，总资产1469.24亿元。2005年，实现工业总产值2835亿元,销售收入2744亿元,利税254亿元,出口交货值457亿元。全市各县（市、区）都有各具特色和优势的块状经济，并基本形成了“一村一品，一镇一业”格局，如___县的织造、印染、纺丝、服装；诸暨市的五金、珍珠、衬衫、织袜；上虞市的化工、伞业、照明、风机；嵊州市的领带、厨具、机电；新昌县的医药化工、制冷配件、轴承和市区的家私等。其中，有20个块状经济销售规模在20亿元以上，有13个在50亿元以上。___县的印染业、织造业、纺丝业，诸暨市的五金业、袜业、织造业，嵊州市领带业等7个块状经济销售收入超100亿元。目前，块状经济已成为我市工业经济的一大亮点和特色，占到了业经济总量的65％，是工业经济发展的重要力量。

我市块状经济的形成是以本地自发式为主，主要有两种类型，即辐射型和跟风型。辐射型最为典型的就是早期骨干乡镇企业的成功，磨练出了一批产业人才，这些产业人才后来多自立门户，从而形成一批同类企业。可以说早期的骨干乡镇企业是此类块状经济的摇篮。上虞的块状多有此特点，如由上风风机衍生出的风机块状、联丰集团衍生出的冷却塔块状、龙盛集团衍生出的染料块状等。这类块状产业层次相对较高，有一定的技术工艺要求，产品差异性也较为明显。跟风型多为一些投资少、技术含量低、需求大众化的产业，当有人做某样产品成功后，旁人看到有利可图，也纷纷投身其中。最为典型的如诸暨大唐的袜业。此外，随着我市开放兴市战略的深入，在政府主导下还形成了一种引进式块状经济类型，即园区型块状，如上虞的精细化工园区。这类块状是政府通过招商引资有针对性的引入相关产业形成的。相比之下，此类块状产业层次更高，企业也更为规范，而且产业的差异性和关联度也较大，专业性更强。

我市早期块状经济的形成基础在面大量广的乡镇农村、重点在进入门槛低的劳动密集型产业、动力来之于产业发展的开放性。由于块状经济分布于乡镇农村，发展的成本较低，劳动力丰富，特别是一些家庭工业基本不需要厂房投入，加之政府在土地、贷款、税收等方面给予一定的支持，块状经济得以成燎原之势。由于产业进入门槛低，更多的个人和集体能进入该类产品市场，促进了产业规模的扩大。由于产业发展的开放性，在一定区域范围内，产业的生产、技术、销售、市场、效益等信息得到了共享，更多的人通过信息共享得到了进入该产业的基本条件。

我市块状经济的形成路径决定了其发展的局限性。块状经济在促进了工业经济快速发展的同时，一些原有的发展优势不断嬗变，转化成了发展劣势，正越来越受到了各种因素的制约，主要体现在：

一是成长于广大乡镇农村的块状经济分布较散，规划缺失，对产业发展进行统一引导难度较大。各经济块状由于自发形成于乡镇农村，点多面广，难以进行统一规划，基础设施和配套服务设施建设相对滞后。同时，位于乡镇农村的企业人才引进难度大，企业管理、技术、营销等人才缺少，相应的专业中介服务机构和协会建设滞后。政府对“从众跟风”产业发展也难以进行有效引导，产业同构现象严重。

二是这种劳动密集型产业为主的块状经济，总体上处于“轻、小、集、加”产业，产品基本属于产业链分工的低端，档次低，缺乏核心技术和关键技术，出口容易受到贸易堡垒限制。企业多为中小企业甚至微型企业，产品相似，价格竞争严重，缺乏必要的合作和分工，专业化程度也不高，随着经济市场化程度的提高，致使企业的竞争优势不断丧失。

三是得益于产业开放性的块状经济，“从众跟风”现象严重，模仿成风。由于市场秩序不够健全，知识产权难以得到有效保护，致使企业自主创新动力弱，缺乏创新积极性。于是，企业发展只有转向依赖规模效应，但激烈的市场竞争下，产能在快速扩张的同时，价格战在所难免，效益下滑势在必行。可以说，产能扩展伴随着效益下滑已是当前块状经济发展的主要特征。

四是见长于小区域经济的块状，块状内部无法建立合理的专业分工机制，群体效益没有得到充分发挥。多为家族经济的块状企业各自为政，缺乏合作。而块