关于我市块状经济向现代产业集群转型提升的对策研究（大全）

第一篇：关于我市块状经济向现代产业集群转型提升的对策研究（大全）

关于我市块状经济向现代产业集群转型提升的对策研

究

经过近三十年努力，在政府大力推动下，我市已经逐步形成了46个块状经济，并且规模总量大幅扩张，竞争力不断增强，产业集聚化发展趋势明显。按照省政府《关于加块块状经济向现代产业集群转型升级的指导意见》的文件精神，通过优化产业结构，完善产业链，改善投资环境，提高科技创新能力，加强平台基础设施建设力度，创新与提高品牌知名度，增加产品附加值等方式，着力发展我市具有产业集群特征的块状经济形态向现代产业集群转型提升，是我们当前研究的一项重要课题。

一、我市块状经济发展的现状

1、总量继续扩张，增长速度趋缓。至2009年底，全市46个块状经济包含各类大小企业（个体经商户）4.1万余家（其中规模以上企业数占1766家，占块状经济企业数4.3%），从业人数达到50万人左右，全年实现销售收入2203亿元，同比增长15.64%，规模以上企业销售收入1278亿元，同比增长6.26%。由于受国际金融危机和宏观经济形势的影响，块状经济总量占全市工业的比重65%左右，高于规模以上工业增幅，但低于块状经济五年来的平均增幅10个百分点。

2、以小规模为主，产业处于自然集聚状态。在46个块状经济中，销售收入超100亿元只有8个，依次为长兴化纤织物、长兴蓄电池、吴兴印染织造、安吉椅业、南浔木地板、安吉竹业、德清丝绸服装、和织里童装，平均规模达168.58亿元；超20亿的块状经济才23个，还没有一个超300亿的块状经济，以小规模为主。产业的发展基本上是通过小企业或个体经商户等方式逐步发展起来，大多数企业均属于“弱、小、散、差”之列，产业的集聚处于一种自然状态的集聚，企业生产以贴牌代生产和相互模仿生产为主，产品的差异性不大，在行业空间相关配套产业的横向发展没有充分拓展，科技创新能力差，品牌建设薄弱，产业链短而不完善。

3、示范区建设成效明显，产业结构进一步优化。通过现对长兴蓄电池（省级）、南浔木地板、安吉椅业、织里童装、德清生物医药等五个现代产业集群示范区的培育，取得了明显的效果，总销售收入达到621.51亿元，同比增加15.35%的成绩，有效地提升了产业集聚的层次，带动了整个产业的集聚发展，产业结构进一步优化，基本形成了“安吉椅业”、“织里童装”、“南浔木地板”和“长兴蓄电池”等几个区域品牌，取得了 “中国绿色动力能源中心”、“2009中国新能源产业百强县”、“中国实木地板之都”等称号；另外，在市场规模上也取得了较好的成绩，如安吉的椅业在国内市场占有率达到60%，其中竹地板占国内市场的38%；南浔木地板产量占全国60%以上；织里童装市场占有率达到24%。

4、龙头企业效应显现，产业链逐步完善。通过加大对龙头企业的政策扶持和培育，块状经济内的龙头企业发展迅速，企业规模不断扩大。通过浙江木业检测中心、浙江省绿色动力电源集成创新公共服务平台、湖州市耐火材料质检中心、SGS检测中心、织里童装科技创新中心和南太湖科技创新中心等科技创新平台和企业自主创新能力的逐步加强，已经初步实现了产品的研发、设计、信息、检测、销售等环节，有效地延伸和完善产业链。如德清“纺织丝绸服装”产业形成了“缫丝-织绸-印染-服装-成品-销售”的产业链；长兴“蓄电池”产业形成了“研发-设计-加工-极板生产-零配件制造-组装-总部经济销售-废旧蓄电池回收”的产业链，并延伸了“塑壳、隔板纸、包装箱”等横向产业链。

5、大平台建设力度加大，优化了投资环境。截止2010年6月，对工业园区（功能区）进行资源整合优化，全市19个工业园区（功能区）规划面积130.63平方公里，已累计完成开发面积65.86平方公里，占规划面积50.41%，同比增长394.67%，共完成基础设施投入5.63亿元，有效了增加了大项目和大企业的承载力；通过编制工业园区基础设施建设年度推进计划，组织实施“八大工程、百个项目”工程，为产业链的发展与延伸，项目的引进、推动和公共服务平台的建设提供了必要的要素保障支撑，投资环境得到进一步优化。

二、存在的问题

1、产业分布散，产业链短。2009年，属我市六大重点特色产业范围的块状经济销售总收入为1575亿元，占全部块状经济的71.5%，分布在46个块状经济中，产业总体处于自发形成的自然集聚状态，产业集中度并不高、资源不能有效地共享，以“小而散”现象比较突出。大多数块状经济产品属于成熟期的传统产业，进入门槛较低，投资量不大，缺少创新和技术，产品易于模仿，产品的差异性不大，进入高端产品的不多，主要还处于中低端产品，产业链短而窄，基本处于产业链底端，行业相关配套产业在横向和纵向的产业链延伸方面发展不够理

想。这种分散、集聚度散而弱的产业发展格局，直接导致了信息、技术、市场等资源难以共享和规模效率低下的状况，使得交易成本提高，利润低。南浔木地板经过多年的发展已经取得了较好的成效，打造了“中国木地板之都”的区域品牌，但是由于小企业数量比较多，各自都创建了一个品牌，以中低端产品参与市场竞争，造成市场上出现了许多品牌且竞争力都不强的局面。同时也影响了该行业龙头企业的发展，行业发展受到了由于内部竞争造成地制约。

2、产业规模不大，规模效应不明显。我市46个块状经济中，只有长兴化纤织物（267.6亿元）、长兴蓄电池（127.4亿元）、吴兴印染织造（206.2亿元）、安吉椅业（175.8亿元）、南浔木地板（167.5亿元）、安吉竹业（144.3亿元）、德清丝绸服装（134.9亿）、和织里童装（125亿元）等8个超百亿级的块状经济，仅占块状经济的17%，还没有一个超300亿的块状经济；23个超20亿级的块状经济，占块状经济的50%，产业总体规模不大。大部分块状经济（如织里童装、印染产业、安吉椅业、纺织行业和木地板等），主要还是处于通过企业扎堆，生产和销售低端产品和低附加值产品的一种同区域同行业相互竞争发展的态势，区域品牌特色和行业领头共同发展地优势没有等到充分发挥，块状经济发展速度不快，产业层次的不能快速提升。

3、龙头企业不大，龙头引领效应不明显。目前，我市虽有9个省级行业龙头骨干企业、13家市级明星企业和12家上市企业，入围2010年浙江制造业百强企业的只有5家，2009年平均营业收入只有59亿元，但涉及的企业数仅15家，大企业不大，数量也不多，不能全覆盖46个块状经济中各个产业；行业龙头企业的品牌建设在国内的影响力还不够大，对块状经济中以贴牌和代生产为主的企业之间带动效应还比较弱，龙头引领效应也不明显。织里童装的产业规模虽然很大，区域品牌优势也比较好，但该产业以个体经商户为主，只顾眼前的经济利益，以代生产和贴牌生产为主，与湖州今童王服饰有限公司、益华制衣、小霸王制衣制、夏士制衣等几个行业龙头企业共同竞争市场，使得这几个行业龙头企业在打造品牌和提高自主创新能力方面，因缺少资金、人才和行业配套服务等因素影响，主要还是以生产低端产品为主，难以提高自主创新能力，向高端产品发展的能力也不足，难以引领其他小企业和个体经商户的协同发展，只能处于一种企业的区域集聚，产业难以做大做强。

4、自主创新能力不强，产业难以向高端发展。46个块状经济中的虽然建立了SGS产品检测、蓄电池研发检测、童装研发检测等公共科技创新平台，但从发展高端产业工业经济来看，还不够，技术创新体系的构建还不够完善，人才难以引进与集聚，产业的集聚发展得不到更好的可持续发展与转型提升；企业在技术创新、产品研发支出比重严重不足（约1.5%左右，有些不足1%），只注重眼前利益为主，对发展高端产品的意识和能力还不够强；在具有核心竞争力的技术上突破还有一定的难度，企业的发展主要还是依靠更新设备、模仿新产品和代生产等。如特色纺织品产业，到目前为止还是以更新设备的方式，提高生产效率、节约劳动成本和改善产品质量，从而提高企业的经济效益。但是在终端品牌方面几乎没有，产业难以进入高端产品领域，品牌影响力难以得到进行一步发展。

5、体制机制不完善，转型提升效果不明显。近年来，我市各级政府对提升块状经济和促进现代产业集群化发展都比较重视，出台了一系列的积极扶持政策，编制了六大特色产业转型发展规划，采取了“6+X”等协助转型升级措施，也采取了积极培育大企业、引进大项目、高端人才和要素保障等一系列积极的政策措施。但是，在打破区域行政界线，因地制宜统筹规划与区域协同发展方面的体制机制创新方面还做得不够；对如何发挥传统产业优势，促进新兴产业发展和充分利用区域优势等方面政策研究还不够深；对如何充分利用现有要素资源促进产业快速发展方面的研究还不够；现有的保障政策和扶持体系可操作性不强和执行力度不够大等原因，直接地影响了我市块状经济向现代产业集群的发展进程。

6、行业协会浮于面上，对产业发展的作用没有发挥。行业协会除了做好与政府之间的桥梁纽带作用，向政府汇报行业企业的需求和发展中存在的问题，向行业传达政府的方针政策外，更重的是发挥指导一个产业的发展民间组织职能与作用。目前，我市已经成立了浙江省蓄电池行业协会、浙江省耐火材料行业协会、湖州市电梯行业协会、湖州市纺织行业协会等29个市级以上的行业协会（详见附件9），但在作用发挥上面，仅是做了些政府政策的宣传、协助企业上市、教育培训与行业经济数据分析等工作，但在行业自律、维护权益、引导企业兼并重组、引导行业加强自主科技创新、引导行业发展配套服务业、制定行业标准和抢占定标权与竞价权方面的作用没有得到充分发挥，促进行业规范快速发展方面做得不够。

三、向现代产业集群转型提升的建议措施

1、突出重点，加快现代产业集群示范区建设。以长兴蓄电池（省级）、南浔木地板、安吉椅业、织里童装和德清生物医药五个省市级现代产业集群示范区为基础，重点发展生物医药、新能源、金属管道与不锈钢、装备制造、特色纺织品、竹木地板等六大特色产业，按照《湖州市重点特色产业培育发展规划

（2009-2012年）》，各县区政府编制块状经济转型升级发展规划和具体实施方案，探索建立工业项目统筹布点机制，加强规划和方案的执行力度，加强示范区建设。加快培育南浔电梯、安吉竹业、开发区装备制造、吴兴金属管道和开发区节能环保装备等5个块状经济转型提升。以市场为核心，着力培育龙头带动效应明显、产业配套协作紧密、创新技术水平领先、公共服务平台支撑、资源环境友好、区域品牌知名度较高，具有较强综合实力和市场竞争力的十大现代产业集群，使其成为推动我市区域经济发展的主导力量。

2、大力培育龙头行业企业，建立产业联动机制。编制完成龙头骨干企业发展规划和“一企一策”政策，借助行业协会的力量，引导行业龙头骨干企业通过强强联合、企业兼并重组、并购和品牌经营、虚拟经营等现代方式，进一步做大做强，提高产业集中度，完善产业链，形成产业发展联动机制。按照“企业即城市，城市即企业”的理念，联合科研院校、行业协会等力量，以行业龙头企业为主，积极开展自主创新，发展配套服务业，提高产品质量层次，加强品牌建设和提升拓展市场能力；以国际化视野，从全球产业链、价值链、供应链和资本链整合提升的高度，从工业化、城市化、市场化、信息化互动的角度，把握产业融合的发展趋势，向龙头带动型现代产业集群转型提升。

3、优化空间布局，构建产业集聚平台。坚持科学规划，节约利用土地，加快土地资源整合，盘活土地存量，完善标准厂房等生产和生活配套设施建设等原则，从有利于产业链补充和延伸，有利于人才集聚，有利于项目引进和行业龙头企业培育等角度出发，按照现代产业集群和循环经济的理念，高水平开发、高强度投入、高密度产出的要求提升开发区、工业园区和乡镇工业功能区的规划水平，合理优化空间布局，完善基础设施水平，使之成为块状经济转型提升的核心区，保障创新型、成长型中小企业用地需求，为企业集聚发展提供空间要素保障，多而形成多层次、梯度式工业经济发展格局。

4、做好外引工作，优化产业结构。按照园区规划水平，合理优化空间布局的要求，突破区域限制，充分利用地域优势，加强对世界500强、央企、大型国

企开展招商引资工作，积极引进市场前景好，对区域经济带动性强的项目和产业链互补项目。加强功能性建设步伐，特别是公共检测、信息平台、管理咨询、技术专利服务、人才教育培养、融资担保等建设，优化人才集聚环境，大力引进高端人才；建立与完善生产性服务业，引进和吸收国外先进的科学技术，构建原始创新与二次创新的科技服务平台，提高承接世界先进制造业转移的能力与水平，推动块状经济向现代产业集群转型提升。

5、发展科技创新工作，提升产业层次。通过科技局、科创中心和上海、杭州、南京和地方高校的人才区域优势等，充发发挥行业协会的桥梁纽带作用，以市场为导向，行业龙头企业为主体，在政府的引导与政策支持下，建立产学研相结合的技术创新体系，促进企业由委托加工向自主设计研发转变。按照企业技术创新向公共技术服务平台延伸的理念，积极支持企业进行技术创新合作，攻克一批区域和行业共性、关键性技术项目，占据技术领域的制高点；建立企业间技术转让交易平台，实现技术创新成果的扩散效应，逐步形成区域技术联盟和创新体系；加强行业协会的市场调查研究工作，主动参与制订行业标准、国家标准和国际标准，抢占定标权和定价权，着力打造区域品牌和产品品牌。

6、加强规划和组织领导，健全扶持政策。市、县区要建立政府主要领导负责、分管领导具体抓、部门分工明确、责任到位、合力扶持的块状经济向产业集群提升的工作协调机制。出台措施，调动乡镇打破区域限制，构建合理的区域产业分工体系和跨区域工作协调机制，减少重复投入和无序竞争。以企业为核心，编制产业发展规划，制定可操性强的政策措施，加大对财政专项资金支持力度，采取贷款贴息、专项补贴等方式，重点支持龙头骨干企业技术改造、技术创新、管理创新、市场拓展和品牌建设等工作。通过产业政策引导、完善公共服务平台、规范市场秩序和知识产权等行为，合力解决关于项目、土地、资金、电力、环保、税收、人才等一系列实际问题，推动企业对接、企业重组、企业联合等工作，为现代产业集群的发展创造优质环境。

第二篇：浙江省人民政府关于进一步加快块状经济向现代产业集群转型升级示范区建设的若干意见

浙江省人民政府关于进一步加快块状经济向现代产业集群转型升级示范区建设的若干意见

发布机构:省政府

文 号:浙政发〔2010〕44号

印发时间:2010-09-20 索引号： ZJJX-02-04-201010-00003

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为深入实施以市场营销合作、产品配套协作、金融服务、物流配送、行业协会、中介服务等六大体系建设和强化规划指导、智力支持、项目带动、技术创新、品牌培育、组织保障等六大支撑为重点内容的“六六工程”，进一步加快块状经济向现代产业集群转型升级示范区（以下简称产业集群示范区）建设，现提出如下意见：

一、推进市场营销合作体系建设

（一）支持企业建设市场终端。鼓励企业通过直营连锁、特许加盟等方式开设专卖店和商场专柜，支持企业到境外建立营销网络，设立企业产品销售终端，提高产品的品牌影响力和附加值。对产业集群示范区内的企业优先纳入品牌连锁网络试点。坚持政府引导、企业自主结盟、中介促进的原则，推动企业建立营销联盟，共享营销资源。（省商务厅负责）

（二）鼓励发展电子商务。鼓励企业开展网上营销业务。支持有条件的企业按照供应链的要求，建立从原料采购到产品销售的电子商务系统。落实“电子商务推进工程”等政策，大力发展公共电子商务平台，支持企业进行产品展示、信息发布和网上交易。支持专业市场加快信息化建设，建立健全信息发布网络平台，探索建立网上商品服务交易平台，促进实体市场和网上市场的有机结合。省级财政科技经费和流通业、信息产业发展等专项资金优先支持企业推广电子商务应用项目。（省商务厅、省经信委、省科技厅、省工商局负责）

（三）支持建设会展平台。鼓励依托产业集群优势举办专业性会展，培育具有产业集群特色的会展品牌。支持企业参与 “浙货万里行”等活动到全国各地参展，对产业集群示范区所在地政府在国（境）内外城市举办产业集群主导产品推介、营销、展览等活动，由当地财政视财力可能给予一定经费补助。鼓励相关行业协会组织企业联合参加各类交易会。对企业参加境内外展会的摊位费、公共布展费、赴境外参展人员费和境外促销费等按省商务部门有关政策给予重点资助。（省经信委、省商务厅负责）

二、推进生产配套协作体系建设

（四）培育发展重点优势企业。充分发挥行业龙头骨干企业在产业集群示范区建设中的作用，着力培育一批主业突出、创新能力强、关联度大、带动性强的重点优势企业，发挥其产业辐射、技术创新和营销渠道的优势。鼓励重点优势企业实施“走出去“战略，支持其在省外或境外设立原料或能源供应基地、研发设计基地和营销网络，拓展新的发展空间。引导重点优势企业立足国际视野，瞄准国内外标杆企业，加强战略谋划，制定企业发展规划。（省经信委牵头负责）

（五）加强专业化配套协作。鼓励中小企业加强与重点优势企业在生产、质量、标准、管理等方面的协作和融合，进入其供应链，建立重点优势企业终端产品与零部件厂商的战略结盟，提高重点优势企业在省内或区域内的配套率，完善产业集群分工协作体系。鼓励引导企业通过联合、并购、控股、品牌经营和虚拟经营等方式对产业链上下游的关联配套企业进行整合重组，推动企业组织形态优化，提高产业集中度。以提升企业和产业集群核心竞争力为目标，鼓励支持企业组建产业发展战略联盟。（省经信委牵头负责）

（六）加快发展生产性服务业。鼓励重点优势企业的设计开发、原料采购、仓储物流、市场销售、教育培训、检验检测等非制造业务，为中小企业提供社会化服务。产业集群示范区所在地政府要优化发展环境，为总部经济、物流园区、公共检测和信息平台等生产服务业的集聚发展创造支撑条件，吸引各类市场主体投资创办服务型企业。（省经信委负责）

三、推进金融服务体系建设

（七）支持建立“银群”（金融机构与产业集群，下同）战略合作关系。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，以“银群”会商、整体授信等方式加大对产业集群示范区建设的金融支持力度，优先保障重点优势企业、科技创新企业和重大项目的信贷需求。加快推进小企业金融服务专营机构建设，完善小企业贷款工作机制，加大对科技型、成长性中小企业的信贷支持力度。各金融机构要面向产业集群中的小企业，在全省开展1000家小企业信用贷款试点。完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法，采取动产、应收账款、仓单、股权和知识产权质押等方式，缓解中小企业贷款抵质押不足的矛盾。完善中小企业贷款风险补偿政策，对金融机构发放中小企业贷款按增量给予适度风险补偿。（浙江银监局、省中小企业局等部门负责）

（八）鼓励小额贷款公司加大服务力度。鼓励小额贷款公司创新业务，因地制宜开发新产品，加大对优质成长性企业创业创新的支持力度，着力构建产业集群发展融资支持体系。鼓励小额贷款公司在产业集群示范区设立延伸服务网点，提供便捷服务。鼓励重点优势企业参与小额贷款公司的增资扩股，进一步增强小额贷款公司服务产业集群发展的实力。（省金融办负责）

（九）支持成立融资担保机构。落实各项相关扶持政策，支持产业集群示范区规范发展多层次、多形式的融资担保机构。产业集群示范区所在地政府可通过资本注入、风险补偿等方式加大对担保机构的支持力度。加强金融机构与担保公司的业务合作，建立担保期间被担保人相关信息的交换机制，共同维护双方的合法权益。对纳入工业和信息化部、国家税务总局免征营业税名单的中小企业信用担保机构，可免征营业税，并从省中小企业信用担保和风险补偿资金中给予一定资金补助。鼓励发展融资再担保服务，创新融资担保和财产保险组合融资服务业务，对县以下运营的、进行再担保业务的担保机构给予一定支持。（省中小企业局负责）

（十）支持企业扩大直接融资。扩大产业集群示范区优质企业的直接融资渠道，支持其发行债券、短期融资券、中期债券。积极做好上市前指导和推荐上市工作，选择一批质地优良、成长性好、具备上市条件的重点优势企业列入上市后备省级重点培育对象，予以重点指导和培育；对进入上市程序的重点优势企业，开辟“绿色通道”，提供高效服务。鼓励产业投资基金参与对优质企业和新兴产业的股权投资。（省金融办负责）

四、推进物流配送体系建设

（十一）鼓励发展物流业。将产业集群示范区物流业整合发展纳入省物流业发展规划，进行重点指导和扶持。根据产业集群不同类型特点和对原料的需求，鼓励企业或专业性物流企业建立区域性物流园区或物流配送中心。鼓励有实力的企业整合物流资源，发展第三方物流，培育发展专业物流市场。对具备条件的第三方物流企业纳入省重点流通企业、服务业重点企业予以培育。对经考核经营状况处于省内领先的第三方物流企业的物流信息系统、物流技术标准体系和统计直报体系建设项目，由省服务业发展引导资金给予重点支持。（省发改委、省经信委、省商务厅负责）

五、推进行业协会管理体系建设

（十二）积极发挥行业协会作用。加快建立完善行业协会，积极吸收企业会员入会，着力发挥重点优势企业在协会建设、运营和管理方面的带头作用。支持行业协会牵头组织或参与制定产业集群发展规划，引导企业贯彻落实产业政策。支持行业协会在政府指导、授权或委托下，协助做好行业信息数据收集统计、运行分析、标准制订、品牌培育、行业自律以及应对技术贸易壁垒等工作。政府有关部门要结合转变职能，将适合行业协会承担的职能进行授权或委托。采取政府购买服务的形式，支持行业协会开拓业务领域，提供优质服务。对社会化运作成效显著及为政企服务工作业绩突出的行业协会给予一定经费补助。（省经信委负责）

六、推进产业集群中介服务体系建设

（十三）支持中介服务机构发展。支持各类教育培训、管理咨询、技术服务、检验检测、会计审计、知识产权、法律事务、节能减排等为产业集群示范区建设服务的中介机构建设，为企业解决生产、技术、管理、信息等各方面问题提供咨询和服务。鼓励中介服务机构以市场化运作方式，组织产业集群信息服务、研发设计、品牌推介、供需见面、经贸洽谈等方面的活动，加强产业集群示范区集纳各类要素的能力。省和设区市相关部门要加强对中介服务机构的指导，支持其在产业集群示范区设点进行技术咨询、产权保护、品牌运作、商标代理、检验检测、教育培训等业务。对业绩突出、成效显著的中介服务机构给予一定经费补助。（省经信委、省发改委、省科技厅、省教育厅、省人力社保厅、省质监局负责）

七、强化规划指导

（十四）加强战略筹划和科学规划。各地要加强对产业集群示范区建设的战略筹划和科学规划，确立政府牵头主导、企业广泛参与、专家学者支持、省市县三级联动的工作体系，组织编制产业集群示范区建设实施方案。明确一批包括补链强链式招商引资重大项目、企业重点技术改造项目、服务业集聚区建设项目、公共服务平台建设项目等重点项目，制订出台政策意见并加强督查考核，形成工作合力。同时要引导重点优势企业制订行动计划，形成企业与产业集群相互支撑的规划体系。各地组织编制的产业集群示范区建设实施方案，经省工业转型升级领导小组或委托评审通过并讨诸实施的，给予一定经费补助。对未列入产业集群示范区的重点块状经济，所在地政府要组织制定转型升级实施方案或行动计划，并精心组织实施。（省经信委负责）

八、强化智力支持

（十五）派驻专家服务组。由省委组织部、省科技厅、省经信委联合组织遴选省内外专家学者，组成专家服务组进驻产业集群示范区。专家组实行首席专家制，首席专家由产业集群所处行业的知名学术带头人领衔。专家服务组要依托高校院所，充分发挥团队合作精神，在产业集群战略筹划、行业高端咨询、关键共性技术凝炼及攻关、推荐技术创新项目和宣传扶持政策等方面履行职责，切实为产业集群发展提供服务。建立健全专家服务组考核机制，根据考核结果，省财政每年安排相应的工作经费，为专家服务组开展工作提供必要的资金保障。对专家服务组提出的关键共性技术攻关攻目，省级财政科技经费和省工业转型升级财政专项资金给予一定的支持。（省委组织部、省科技厅、省经信委、省财政厅负责）

（十六）支持引进和培养高端人才。建立健全鼓励人才创新的激励机制，鼓励有条件的重点优势企业实行期权、股权激励人才，建立完善人才和科技成果有偿转移机制。贯彻落实国家“千人计划”、省“海外高层次人才引进计划”和省“新世纪151人才工程”，打造产业集群示范区创业创新团队。加大企业家、高级管理和技术人才培养引进力度，造就一支懂经营、擅管理、具备国际化视野和战略思维的高端人才队伍。鼓励各产业集群示范区主动对接中国科学院、中国工程院和其它大院名校以及国家级行业协会等机构，利用其人才、技术、管理优势，不断强化产业集群转型升级的外部智力支撑。鼓励各地举办行业专题报告、企业家论坛、工业转型升级报告会等活动，加强对产业集群转型升级方向和路径的指导，省工业转型升级财政专项资金给予一定的支持。（省经信委、省委组织部、省人力社保厅负责）

（十七）加强技能人才队伍建设。加强对产业集群示范区主导产业发展和新兴产业培育所需技能型人才的需求预测，并根据人才需求，采取合作办学、开设分校等方式建立职业院校、技工学校、培训基地。完善职业院校专业和课程设置，优化配置教育资源，加大对技能型产业工人的培养培训力度。鼓励产业集群示范区所在地企业、行业协会、中介组织开办形式多样、针对性实用性强的培训活动。对符合条件的产业集群示范区培训基地建设，省企业经营管理人员素质提升专项资金给予适当支持。（省经信委、省教育厅、省人力社保厅负责）

九、强化项目带动作用

（十八）着力引进重大项目。在重点行业调整振兴规划和产业集群示范区建设实施方案的指导下，加强对重大产业项目特别是战略性新兴产业的前期谋划，并为这些项目的引进落地积极创造必要的要素支撑条件。针对制约产业集群转型升级的关键瓶颈问题，加快形成招商引资重大项目库，按照强链补链要求和转型发展需要，着力引进一批符合产业导向、市场前景好、对区域发展和产业升级带动性强的外资企业、中央企业、知名民企和军工企业的重大项目。加大对省外“浙商”的招商引资力度，鼓励浙商携高技术项目、战略性新兴产业项目回归创业，带动块状经济乃至工业经济转型升级。积极争取国家结构调整和产业升级、重大技术装备国产化、自主创新和高技术产业化等专项资金和国债以及中央预算内资金等专项补助，支持产业集群示范区重大项目建设。（省发改委、省经信委、省科技厅、省商务厅负责）

（十九）着力提升产业层次。推动工业化和信息化的深度融合，鼓励企业积极运用高新技术和先进适用技术，加大技术改造和技术升级力度，采用国际标准和国外先进标准，着力提高工艺装备、节能减排、清洁生产、安全生产水平。对产业集群示范区企业重点技术改造、生产性服务业、节能减排和实质性采标项目，列入省技术改造“双千工程”、省节能和工业循环经济等财政专项计划，优先给予支持。加大对产业集群示范区落后产能的改造和淘汰力度，进一步优化产业集群结构和层次。（省经信委负责）

（二十）加大土地支持力度。产业集群示范区所在地政府应从省每年下达的用地指标中，安排一定比例用于产业集群招商引资重大项目、重点技术改造项目、节能减排项目及生产性服务业类项目。省在下达土地利用计划时，以市为单位专项配置扶持重点产业集聚区和转型升级重大项目专项指标，由市统筹安排。加强与产业集聚区建设规划的衔接，统筹安排产业集群示范区项目用地，拓展发展空间。（省国土资源厅负责）

十、强化技术创新

（二十一）着力提升企业技术创新能力。鼓励产业集群示范区重点优势企业加快构建企业技术创新体系，加大技术创新投入，加快形成具有自主知识产权的核心技术、专利技术，并参与或主导国际、国家和行业标准的制修订，增强技术领域控制权。鼓励支持有条件的企业创建省级以上企业技术中心、工程技术（研究）中心及重点实验室，其申报的重点科技创新、关键共性技术和工艺装备攻关项目，优先列入省级有关部门科技研发创新计划，并给予政策支持。符合条件的企业申请高新技术企业认定，省科技部门优先予以审批。对新产品产值率超过30%的企业，给予重点支持。（省科技厅、省经信委牵头负责）

（二十二）支持建设创新公共服务平台。支持以产业集群示范区中小企业为主要服务对象，组建面向产业集群的技术创新公共平台，开展产品研发、成果转化、检测认证、知识产权保护和标准信息咨询等服务。鼓励建立跨区域的技术创新网络平台，促进同类产业集群技术创新资源的共享。建立完善科技创新风险投资机制，在产业集群示范区内建设孵化器，吸引各类风险投资基金，为成长性好、科技含量高、市场竞争力强的中小企业提供投融资服务。省级财政科技经费每年择优支持建设一批区域科技创新公共服务平台。（省经信委、省科技厅牵头负责）

（二十三）加大对产业集群示范区企业制定标准的支持力度。支持企业参与国际、国家和省级专业标准化技术委员会建设，对主导制定国际标准、国家标准，符合科技计划项目立项条件的优先予以支持，享受有关标准研制专项经费补助。对承担省级以上专业标准化技术委员会秘书处工作的予以一次性专项经费资助。对积极采用国际标准和国外先进标准的改造提升类项目优先列入省相关专项计划并给予扶持。（省质监局负责）

十一、强化品牌培育力度

（二十四）加强产业集群区域品牌建设。鼓励产业集群示范区行业协会、重点优势企业牵头或由中小企业联合打造区域品牌和专业商标品牌，推广应用地理标志、证明商标、集体商标，努力培育产业集群品牌。加强集质量检验检测、标准化、计量测试、培训咨询等为一体的公共技术服务平台建设，为企业提高产品质量、争创名牌提供技术保障。对被国家有关部门命名或认定为国家级产业基地的产业集群示范区，从省品牌大省建设专项资金中安排一定资金予以奖励。对产业集群示范区在国家级或境外知名媒体进行广告宣传，提升区域品牌影响力，以及推行全面质量管理、精细化管理、精益化生产等方面成效显著的，省品牌大省建设专项资金给予适当补助。产业集群示范区所在地政府要视财力可能给予支持和配套。（省经信委、省工商局、省质监局、省商务厅负责）

（二十五）支持企业和产品品牌建设。加强企业技术创新能力建设，提高企业质量、标准化、节能减排等管理水平, 夯实品牌创建基础工作。鼓励重点优势企业依托品牌优势，采取收购、兼并、控股、联合、虚拟经营等方式，整合众多无牌、贴牌加工企业的生产能力，扩大品牌经营规模，加快形成一批拥有自主知识产权和国际竞争力的知名品牌，提升产业集群主导产品附加值。鼓励有条件的企业购买国外知名品牌。鼓励企业依法申报知名商号，支持企业争创国家级知名品牌，对获得国家级品牌荣誉称号的企业，省品牌大省建设专项资金给予一定的资金奖励，有关地方政府要给予大力宣传和重点扶持。（省经信委、省工商局、省质监局、省商务厅负责）

十二、强化组织保障

（二十六）加强组织领导。各地要建立政府领导负责、部门分工明确、责任到位、合力扶持的产业集群示范区建设工作协调机制。市、县（市、区）行政区域内的产业集群示范区建设实施方案编制和组织协调工作由所在地政府负责；对跨县域的产业集群示范区，要建立以核心区所在地县（市、区）政府牵头的跨地区的工作协调机制。要研究解决产业集群示范区建设所需的土地、资金、人才等要素支撑问题，防止重复建设和无序竞争。省工业转型升级领导小组办公室要加强统筹指导和上下协调，各成员单位要根据职能分工，加强协作配合，形成工作合力，着力解决产业集群示范区建设过程中出现的重大问题。各市、县（市、区）政府要抓好产值10亿元以上的块状经济培育发展工作，以产业集群示范区省级试点单位为重点，进一步形成省市县三级联动、分级负责、合力推进的产业集群示范区建设工作机制。（省经信委负责）

（二十七）加大财政扶持力度。整合使用省工业转型升级财政专项资金，研究调整省品牌大省建设专项资金的支持重点，完善优化管理办法，采取补助等形式，加大对产业集群示范区建设实施方案编制、专业化配套协作体系建设、行业协会和中介服务机构建设、产业集群统计监测体系建设及品牌宣传等方面的支持力度。各地政府也要加大对产业集群示范区建设的财政扶持力度。（省财政厅、省经信委负责）

（二十八）加强监测分析和动态管理。要落实专门力量，加强对产业集群示范区建设的数据收集整理和统计分析，对建设进展及项目实施等情况进行了跟踪监测。组织建立“全省产业集群信息监测系统”和产业集群示范区评价指标体系，加强监督检查和评价考核。对发展态势良好、项目推进有序、工作机制健全的产业集群示范区进行表彰奖励，对实施不力、举措不实、成效不明显的产业集群示范区进行动态调整。（省经信委负责）

二○一○年九月二十日

第三篇：杭政办关于加快块状经济向现代产业集群转型升级的实施意见

杭政办关于加快块状经济向现代产业集群转型升级的实施意见

杭政办〔2011〕7号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为加快推进我市块状经济向现代产业集群转型升级，增强工业综合实力和国际竞争力，根据《浙江省人民政府办公厅关于加快块状经济向现代产业集群转型升级的指导意见》（浙政办发〔2009〕72号）、《中共杭州市委 杭州市人民政府关于以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》（市委〔2010〕17号）精神，经市政府同意，特制定如下实施意见。

一、重要意义

块状经济是杭州工业的特色和优势，更是区、县（市）域工业经济重要的产业组织形态。加快块状经济向现代产业集群转型升级是增强区域经济综合竞争力、推动工业转型升级的重要内容和加快城乡区域统筹发展、推进产业发展一体化的重要举措。各级各部门必须以科学发展观为统领，以城乡区域统筹发展为主线，以提升产业竞争力和价值链为目标，以培育龙头企业、增强创新能力、加快园区建设、深化产业配套协作、完善公共服务体系为重点，强化规划引导、项目带动、科技创新、品牌培育和政策扶持，着力培育和发展一批产业规模大、创新能力强、资源综合利用率高、品牌影响广、市场占有率高、具有国际竞争力的产业集群。

二、发展目标

到2015年，现代产业集群销售产值占全市工业销售产值的比重达到70%，培育销售产值超过100亿元的产业集群25个;建成块状经济向现代产业集群转型升级示范区20个；产业集群的新产品产值率高于25%，单位工业增加值综合能耗低于全市平均水平；行业龙头企业技术开发经费占主营业务收入的比重达到3%；培育以产业集群为依托的区域品牌40个;制定产业联盟标准累计达20项；建成一批国家级产业基地，工业功能区（省级开发区）工业销售产值占全市工业销售产值的比重达到50%以上;建成具有技术研发、质量检测、人才培训、产品展示营销、行业信息服务等综合服务功能的行业公共服务平台30个。

三、基本原则

（一）坚持企业主体，政府主导。充分发挥企业在市场竞争中的主体作用，通过市场竞争、能力提升和行业自律，促使块状经济主动进行转型升级；有效发挥政府在规划布局、公共服务、政策扶持等方面的主导作用，营造有利于块状经济转型升级的环境。

（二）坚持差异竞争，特色发展。按照强化产业特色、促进专业化分工的要求，完善科技、金融、营销、物流、培训等支撑块状经济发展的产业服务功能，并形成区域优势，推动块状经济转型升级。

（三）坚持合理布局，集聚发展。加快推进工业集聚区（开发区、工业功能区）基础设施联建共享，推动企业向园区集聚，新建项目必须进园区（工业功能区）。根据产业链合理规划布局，推动中小企业为龙头企业提供配套服务，着力培育带动作用强、支撑当地经济发展的现代产业集群。

（四）坚持分类引导，统筹发展。遵循块状经济发展和提升的内在规律，进一步提高工作的针对性和有效性，按照块状经济自身规律和发展要求加大提升力度，促使其向现代产业集群发展。

（五）坚持生态优先，绿色发展。大力推广清洁生产方式，积极发展循环经济，对资源消耗大、环境污染严重的块状经济限期进行治理整改；加快关停并转，淘汰落后产能。

四、工作重点

（一）加强统筹规划。以培育发展战略性新兴产业和提升发展优势特色产业为目标，科学规划，促进块状经济向现代产业集群转型升级。增强先进装备制造、信息软件、电子商务、物联网、生物医药、节能环保、新能源等重点产业的集群竞争优势，提升纺织化纤、丝绸服装、精细化工等特色产业的全球价值链分工地位，着力构建杭州现代工业体系。各区、县（市）政府要结合本区域产业发展实际，确定块状经济向现代产业集群转型升级的总体思路、主要目标、发展路径和重点领域，确保工作积极有序推进。

坚持城乡产业发展一体化，加强区域产业布局调整。依托各级开发区、工业园区和特色城镇工业功能区，整合要素资源，优化产业空间布局，规划建设一批市级工业集聚新平台，使之成为块状经济转型升级的核心区，着力形成主导功能明确、产业特色彰显、城乡区域联动的工业布局结构。完善杭州城区与五县（市）产业协作机制，加快建设一批产业协作基地和产业转移园，积极引进先进技术和优势企业，实现产业共兴、项目共建、资源共享、环境共保，以城促乡，推动五县（市）块状经济转型升级。

（二）加强园区建设。按照高起点规划、高水平开发、高强度投入、高密度产出的要求，加大对开发区、工业园区和工业功能区等工业集聚区基础设施的开发投入力度，增强产业承载能力，推动块状经济向园区集聚发展。鼓励开发区、工业园区、工业功能区开展国家级试点并创建基地，优先支持工业功能区申报国家级试点和基地的拓展区。积极推进省级开发区（工业园区）的整合提升，增强辐射带动、龙头引领作用。强化中心镇工业功能区与省级开发区的功能互补，鼓励各地打破行政区划界限，将地理相邻、产业相近、基础设施可共享的工业功能区进行资源整合，实施联合开发建设，形成城乡联动的区域化、融合化、高端化产业发展新格局。

按照城市建设总体规划的原则，做好县（市）域总体规划和土地利用总体规划的衔接，优化开发区、工业功能区的规划布局，保障工业发展空间。每年新增的工业用地指标重点用于各级开发区、工业功能区，无特殊情况的停止安排区外零星工业用地项目。加强开发区、工业功能区土地的集约节约利用和批后监管，通过土地整理和有效开发提高土地利用效率。鼓励工业功能区建设多层标准厂房，集中建设生产、生活配套设施，在符合规划、不改变用途的前提下，允许其适当提高现有工业用地容积率。

（三）培育龙头企业。积极培育和引进块状经济中主业突出、核心竞争力强、关联度大的行业龙头企业，发挥其产业辐射和示范引领作用。全市重点培育100家行业龙头企业，在规划指导、技改投资、科技研发、用地保障、信贷支持、管理创新、人才支撑、市场拓展等方面加大扶持力度，提升其发展水平，强化示范引领作用。行业龙头企业享受我市大企业、大集团相关政策待遇，其实施的技术改造、技术创新和高技术产业化项目，优先列入市重点项目计划，加大各产业发展专项资金的支持力度。对符合转型升级条件的产业投资项目，优先保证其合理的用地指标，对其财政资助和奖励在原有基础上提高2-3个百分点。对行业龙头企业投资的战略性新兴产业项目吸引创业风险投资的，按其吸收的风险投资金额给予一定的财政资金补助。

引导行业龙头企业通过股权、资产收购等形式实施兼并重组，通过技术、品牌输出，加强企业间的合作，扩大企业规模，增强发展实力。鼓励行业龙头企业加大技术改造和技术创新力度，掌握核心技术，提升行业主导地位。鼓励行业龙头企业实施国际化战略，支持其在外地建立原料、能源供应、加工制造基地和营销网络体系，积极开辟新的发展空间。

（四）开展试点示范。积极做好杭州装备制造业等5个全省块状经济向现代产业集群转型升级示范区试点的组织实施工作。确定20个产业基础好、品牌影响广、创新能力强、示范作用大的块状产业作为市级示范区试点。各区、县（市）要抓好年产值10亿元以上块状经济的提升发展工作，形成以省、市两级产业集群示范区为重点，市区（县、市）联动、分级负责、合力推进的产业集群示范区建设工作机制。

加强对产业集群示范区建设的督查指导，健全协调机制，集聚要素资源，加大政策支持力度。对获得省政府补助奖励的省级产业集群示范区，由市级财政按1：1予以配套补助；

对市级产业集群示范区建设实施方案已通过评审并付诸实施的，给予每个示范区50-100万元的经费补助。对工作机制健全、发展态势良好、成效显著的产业集群示范区进行表彰奖励；对举措不实、实施不力、成效不明显的产业集群示范区进行动态调整。

（五）强化产业协作配套。鼓励引导行业龙头企业在做强核心业务的同时，加快剥离专业性强的零部件生产业务，发展专业化配套企业，提高龙头企业在市域或区域内的产业配套率。对产业带动作用大、协作配套层次高的行业龙头企业，按其当年新增的本地协作配套额，给予0.5%-1%的财政资助，当年资助额最高不超过80万元。鼓励中小企业加强与行业龙头企业在生产、质量、标准、管理等方面的协作和融合，融入其供应链，完善产业集群分工协作体系。对集群内中小企业为融入龙头企业供应链而实施的技术改造项目，优先列入市重点技术改造计划。

鼓励引导企业通过联合、并购、控股、品牌经营和虚拟经营等方式对产业链上下游的关联配套企业进行整合重组，组建产业发展战略联盟，提高产业集中度。

鼓励企业积极发展生产性服务业，在设计研发、仓储物流、市场营销、后勤保障等非制造环节满足本企业生产经营所需的同时，为其他企业提供社会化服务。

重视发挥中小企业在块状经济中的基础作用，积极实施“瞪羚计划”和“雏鹰计划”，加大政策扶持力度。重点推动处于产业链和价值链低端环节的加工型、劳动密集型、贴牌生产型中小企业实施技术改造和产品更新换代，培育一批具有“专、精、特、新”优势的成长型中小企业。

（六）完善创新体系。加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进企业发展由主要依靠劳动力优势和薄利多销向科技进步和提高劳动者素质转变。加大对块状经济行业龙头企业技术中心（研发中心）建设和新产品开发的支持力度，切实提高企业自主创新能力。鼓励企业积极运用高新技术和先进适用技术，提升改造生产装备和工艺。加大科技创新支持力度，重点支持块状经济关键、共性技术的研发投入和推广应用。支持行业协会（商会）、行业龙头企业将创新成果转化为企业联盟标准，并推广实施，解决无标生产、标准不适应、发展水平不高等问题。鼓励企业通过采用国际标准或国外先进标准、参与制（修）定国际标准等途径，不断提高技术水平，带动产业链上下游和配套产业的发展。支持企业以发明专利等自主知识产权为基础，主动参与制定行业标准、国家标准和国际标准，积极抢占技术制高点。

加快工业功能区行业技术研发中心建设，完善并深化推进“科技指导员”和“科技小分队”制度，为块状经济转型升级提供科技创新服务支撑。

（七）强化项目带动。以“十二五”工业发展规划和产业集群示范区实施方案为导向，抓好一批市重点产业和战略性新兴产业集群重点项目。针对制约块状经济转型升级的关键瓶颈问题，按照“强链”、“补链”的要求和转型发展的需要，着力引进和培育一批符合产业导向、市场前景好、对区域发展和产业升级带动力强的重大项目。坚持高端取向，将高新技术企业、高端制造环节和研究开发基地项目作为引进重点，贯彻落实相关政策，加强与国际科研院所、国家级科研院所、相关产业领域的领航者开展各种形式的战略合作。

（八）构建公共服务平台。根据不同块状经济特征，推进多形式、多层次的公共服务平台建设。出台综合性行业公共服务平台建设规范，明确功能要求和财政扶持政策，重点支持以技术研发、创业孵化、知识产权、质量检测、标准支撑、人才培训、管理咨询、市场营销、信息和物流服务等为重点的服务机构的培育发展。

按照“政府推动、市场运作”的原则，鼓励民营资本等各种经济主体参与公共服务平台建设。对产业集群示范区申报的面向全行业的公共服务平台，运营成效明显的，给予一次性财政补助，补助金额为平台建设实际投入的20-30%，最高不超过200万元；运营成效明显、运营支出大于收入的平台运营单位，经专项评估后，给予运营维护补贴，年补贴金额为平台

运营收支实际差额的20%-30%，最高不超过50万元。

（九）提升集群质量和品牌。大力实施质量强市和品牌带动战略，强化企业质量和品牌意识。夯实企业计量、标准等内部质量管理基础，支持和引导企业创立品牌，实现从无牌、贴牌到有牌、自主品牌的转变。鼓励扶持具有自主知识产权和核心技术的行业龙头企业，通过具有高科技含量和高附加值的品牌产品来提高块状经济的知名度及美誉度。按照“有准入标准、有管理机构、有提升政策、有保护机制”的要求，加快区域品牌创建工作，积极注册区域集体商标，实施区域联盟标准，不断提高块状经济的质量水平。加大宣传推介力度，着力将企业品牌、产业品牌、区域品牌升级为城市品牌，提升产业影响力。抓好专利、品牌等的知识产权保护工作，促进品牌企业加强自我保护。加大行政执法力度，形成打假工作合力，切实维护品牌形象。

（十）严格节能减排，淘汰落后产能。通过资源节约、污染治理、清洁生产、资源综合利用、排污权交易、园区生态化改造、淘汰落后产能等措施，推动块状经济向资源节约集约和生态环保型产业集群转变。推广节能减排共性技术，鼓励企业开展节能减排技术改造。贯彻实施省“733示范工程”，重点培育60家工业循环经济示范企业、6个示范园区。

严格市场准入和审核管理。结合块状经济产业现状，制定相关行业准入条件，提高准入标准，鼓励发展低能耗、低污染的先进产能。对技术含量和附加值低、产能过剩的块状经济，坚持新增产能与淘汰产能“减量置换”或“等量置换”的原则，严格能评、环评、土地和安全生产等环节的审批工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立杭州市块状经济向现代产业集群转型升级工作协调小组，由市政府分管领导任组长，市经委、发改委、农办、财政局、科技局、国土资源局、规划局、质监局、环保局、统计局等部门分管领导为成员，研究解决块状经济向现代产业集群转型升级中的重大问题，做好组织协调和督促检查工作。协调小组下设办公室（设在市经委）。各成员单位要根据职责分工，落实工作任务，加强协作配合。要建立区、县（市）块状经济转型升级、产业集群示范区建设评价指标体系，加强监测分析和动态管理，并将评价结果纳入区、县（市）工业经济目标考核。

（二）加大政策扶持力度。认真贯彻实施国家和省有关产业集群建设有关政策，进一步完善市级产业集群扶持政策体系。每年统筹安排5000万元产业集群发展资金，主要用于省、市级产业集群示范区建设、行业龙头企业的培育与发展、行业公共服务平台的建设与运营、集群品牌和联盟标准的推广培育等。

各区、县（市）要加大对块状经济转型升级的政策扶持力度，努力解决块状经济转型升级中项目、土地、资金、电力、环保、税收、人才等方面的实际问题，为现代产业集群的发展创造良好的环境。

（三）强化金融服务。加强块状经济与各类金融机构的对接与合作，支持建立“银群”（金融机构与产业集群）战略合作关系。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，以“银群”会商、整体授信等方式加大对产业集群示范区建设的金融支持力度，优先保障重点培育提升的块状经济及行业重点企业的信贷需求。

强化网上金融超市的融资服务功能，完善小企业贷款工作机制。支持金融机构开展小企业信用贷款试点，采取动产、应收账款、仓单、股权和知识产权质押等方式，缓解中小企业贷款抵质押不足的矛盾。鼓励创投服务中心、融资担保机构等在产业集群示范区设立延伸服务网点，提供便捷服务，着力构建产业集群发展融资支持体系。

（四）强化人才支撑。鼓励块状经济所在地企业、行业协会、中介组织举办形式多样、针对性和实用性强的培训活动，深入实施企业经营管理人才“356”培训工程、专业技术人才“131”培养工程和高技能人才“815”培训倍增工程，满足块状经济转型升级对多层次、多形式

人才的需求。

引导企业完善人才引进机制，建立健全人才创新激励机制，着力解决企业引进人才住房困难问题。发挥省级产业集群示范区专家服务组作用，加强与国家级行业协（学）会、科研院所、大专院校的合作，搭建产业集群建设所需的人才技术支撑体系。

（五）发挥行业协会作用。积极培育、引导和支持企业组建行业协会（商会），充分发挥行业协会（商会）在促进行业自律、维护有序竞争等方面的作用。支持行业协会牵头组织或参与制定产业集群发展规划，引导企业贯彻落实产业政策。支持行业协会在政府指导、授权或委托下，做好行业信息数据收集统计、行业指导、行业预警、产品认证、标准制定、区域品牌培育维护以及技术贸易壁垒应对等工作，促进产业集群有序发展。各有关部门要结合职能转变，对适合行业协会承担的职能进行授权或委托。采取政府购买服务的形式，支持行业协会开拓业务领域，提供优质服务。

本意见自公布之日起30日后施行。

二○一一年三月三十日

第四篇：嵊州从块状到集群关于我市产业转型升级的调研和思考

“科学发展、寻策问计”调研报告

嵊州：从块状到集群

——关于我市产业转型升级的调研和思考

2009年10月16日15:39来源：人民网

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产业集群战略是经过无数实践证明了的重要的区域经济发展战略之一，也是我市扬长避短、推进经济转型升级的必然选择。与一般的经济形态比较而言，产业集群具有大量同类企业集聚形成的规模优势、专业化分工协作形成的成本优势、创新信息非正式交流形成的创新优势和区域社会中“信任和承诺”形成的社会网络优势。发展产业集群，我市有经验、有基础、有优势。如何深入实施产业集群战略，加快我市传统块状经济向现代产业集群提升发展的步伐，是需要我们重点研究的一个课题。经过一段时间的调研，形成如下调研报告：

一、我市产业经济发展度的总体定位

我市产业发展基础良好，改革开放30多年来，形成了领带、针织、电机、厨具、服装、电子电声、机械、生物医药、造纸、汽摩配等特色鲜明的块状产业，先后被命名为“二十一世纪国际性领带都市”、“中国厨具之都”、“中国电声零件之都”、“中国丝针织服装生产基地”、“中国小功率电机生产基地”。

虽然我市的块状产业都具有一定的规模，有的在全国乃至全世界都具有一定的影响力，但我市的产业大多只能说是块状产业，而不能说是产业集群。从传统块状产业向现代产业集群提升发展，我们还要下很大的功夫。

产业集群与块状经济既有联系又有区别。联系在于：两者都是属于同一或相近产业领域中的企业集聚现象，而且大多产业集群都是从块状经济发展而来。区别在于：产业集群是块状经济发展的高级阶段，块状经济是一般意义上的同类企业的“扎堆”，而产业集群还要求企业之间具有充分的社会化分工协作，上下游产业链配套完善，形成完整的产业系统。

从领带产业看：领带是我市的一张“金名片”，年产领带3亿条，实现工业总产值100亿元，市场份额达到了全国的80%，世界的40%，是全球最大的领带制造基地，2007和2008年连续两年被评为“中国百佳产业集群”。但有些专家指出嵊州的领带产业还不是标准的产业集群，最多只能说是“准产业集群”，这也是不无道理的。按照郎咸平教授“6+1”的理论，我们现在只抓住了“1”，即制造业环节，而在其他的“6”上，包括产品设计、订单处理、原料采购、物流运输、批发经营和终端销售等产业链环节，我们的发展还很不充分。从缫丝开始，到打线、印染、织造、缝制、后整理、包装等一系列制造环节，领带产业已形成了相对完整的产业链配套，但这只是“小配套”，离“大配套”——“6+1”的产业系统还有很大的距离。因此，我市领带产业在上下游都缺乏主动权，虽然在制造业环节上具有很强的竞争力，但是只能赚取一点微薄的加工利润。

从我市其它的块状产业看：我市其它块状产业发展度不一，但与领带产业相比，都还有很大的距离。不用说“6+1”的“大配套”，就是在制造业环节上的“小配套”也很不充分。

企业大多处于类同的产业链环节，中间品配套也大多在区外完成。其中虽也有部分区内配套，但主要是两种情况：一种是在订单加工业务过多时，外包于其它同类企业加工；另一种是利用农村的廉价劳动力代为中间品加工。这两种方式还不是专业化的产业链分工。如电机产业，包括铸件、冲片、漆包线等很多中间产品，我市只有冲片环节有几家专业厂家，其它环节还没有本地化的专业配套。这种状态只能说是企业的“扎堆”，虽具有一定的群体规模优势，但离产业集群的要求还有很大的距离。

从2008年初开始，我市对现有块状产业实施整合，提出重点培育提升领带服装、机械电机、电器厨具三大产业，形成三大产业集群，“三足鼎立”支撑起嵊州经济发展的大局。经过这一轮整合，我市的产业群体规模有了显著改观，产业发展的区间也得到很大拓展。

三大产业的整合树立了一种导向，加快了产业融合的步伐。如越来越多的领带企业开始兼营服装和家纺，巴贝的男装、鑫利达的内衣、雅士林的衬衣等在市场上的知名度不断提高。电机企业与本地机械、电器配套的情况也日渐增多。人们发现，在本地实现专业化配套，不仅节约了联系和运输成本，而且便于技术创新的沟通交流。但是三大产业整合毕竟时间尚短，还不足以形成真正意义上的产业融合。新的产业系统的建立，新的产业氛围的形成，绝非一朝一夕、一蹴而就的事。

二、从块状经济向产业集群提升发展的对策思考

如上所述，从传统块状经济向现代产业集群提升发展，是我市实施产业集群战略，推进产业转型升级的必由之路。受国际金融危机的影响，当前我市经济正面临前所未有的困难和挑战。随着一系列强有力的“救市”措施的实施，可以预见，经过一段时间的调整，宏观经济必定会回稳趋暖，而且中国必定会率先回暖。但是我们要认识到，外部环境的改善并不能掩盖经济发展中的内在问题，宏观经济的回暖也并不代表着我们嵊州就具有了发展的优势。所以我们不仅要在眼前“保稳”上下功夫，还要思考长远如何推进“转型”的问题。只有从传统块状经济向现代产业集群提升发展，才能真正解决内在的结构性、素质性问题，才能实现“凤凰涅槃”，在科学发展的赛场上赢得先机。

1.加快产业整合是培育发展产业集群的必然要求。从传统块状经济向现代产业集群的提升发展，首先要从根本上解决产业的组织结构问题。

一是产业之间的整合。三大主导产业目前还只是概念上的或是初步的整合，要真正在产业组织上达到融合的状态，还有大量的工作要做。首先是产业网络的配套协作，在产业链的各个环节包括市场、技术、设备等方面实现优势互补、资源共享，这是产业融合的基本要求。其次是在社会网络上的融合，加强企业家之间、企业管理人员之间、员工之间的交流协作。目前企业家之间的交流有所增加，但大多还局限于原来的行业内部。对此，我们要通过舆论引导、政策促动、协会整合等方法逐步加以推进。

二是企业之间的整合。这是产业内部的组织结构问题。一般来说，产业集群的内部结构有两种形式：一种是市场型产业集群，大家都是中小企业，相互之间是平等的市场竞争关系；一种是轮轴型产业集群，有一家或几家龙头企业、大型企业作为轴心，带动其他中小企业共同发展。从经济学角度以及发达国家的经验看，一个行业达到3-5家企业控制大部分需求的状态是最有效率的，也是集群产业发展的必然趋势。在经济繁荣时期，所有企业都在蓬勃发

展，资产价格较高，企业之间的整合较为困难。而在当前经济低迷时期，有实力、有规模、有眼光的企业就可以抓住时机，实行购并重组，以迅速提高自身的规模和市场占有率。对此，我们要因势利导，积极探索“退劣进优”的机制，推动集群生产要素向龙头企业集中。

2.拓展延伸产业链是培育发展产业集群的关键环节。产业链是一个增值链，每一个环节都产生新的利润、新的GDP；产业链又是一个成本链，每一个环节的专业化运行，使效率更高、成本更低。产业链发育不完整是影响我市产业发展层次的一个重要因素。我们抓产业集群，重点要抓好产业链这个关键环节。

一是纵向的延伸。就是要按照产业链分工纵向成链的发展需要，缺什么补什么。首先是在制造业内部进行链条补缺。有些环节在一个企业里“小而全”的生产，还不如实行“垂直分离”，让其它专业化企业加工，成本更低，效率更高。如领带企业原先也是以“垂直一体化”生产为主，渐渐地多个环节分离出许多专业化的企业，这反映出集群发展的规律。有些环节是我们原先没有的，要发展起来。嵊州有许多电机企业，但要生产象双鸟机械厂电动葫芦中的电机的厂家却一个都没有。通过技术攻关，我们也有可能实现本地配套。其次是向制造业上下游延伸。无论是“6+1”也好，还是“微笑曲线”理论也好，说的是同样一个道理。目前，领带行业已成立了两家物流公司，就是要向上游原材料环节延伸，从基地建设、真丝采购到物流配送，实行一条龙配套、一体化运作。这样既可以节约运营成本，还可以提高原材料市场的话语权。在下游营销环节，我们也可以专业化运作，通过整合现有厂家的营销渠道，购并国内外的营销公司，就有可能掌握终端市场的主动权。

二是横向的拓展。就是要依托现有的产业优势，横向拓展相关的产品区间，拓宽我们的产业领域。如领带行业要向服装、家纺等产品拓展，这些产品在市场、技术、设备等方面与领带都有相通的地方，但市场总量比领带大出不知多少倍。所以我们在积极探索打造一个真丝产品制造基地，以真丝为特色，形成一个区域性产业集群。又如电声产品，我市原先一直以扬声器零配件为主，天乐集团成功开发液晶电视，仅此一项全年销售收入就达20亿元，打破了我市电声产品单

一、技术含量不高的传统格局。目前天乐集团又开始制造笔记本电脑，努力形成一个系列的电子产品生产。今后随着协作配套厂家的增多，完全有可能产生一个新的企业群体。

3.推进自主创新是培育发展产业集群的必然要求。创新是产业集群的本质特征。我们要充分利用集群推动创新的特征，加快产业转型升级步伐，保持产业生生不息的活力。

一是要发挥政府的创新主导作用。主要在出台鼓励创新政策、沟通产学研合作、搭建科技服务平台、组织攻关产业共性平台建设上下功夫。目前我市的科创中心已创建成为省级科创中心，三大产业都有了一个科技服务中心。我们已与中国电子科技集团21所正式签约，在我市设立一个分所，把我市作为21所科技成果产业化基地，要抓紧促成投建，推动我市的电机行业科技创新迈上一个新台阶。在产业关键共性技术攻关上，我们将建立起一个政企联动、产学研联合的技术攻关机制，分阶段、有重点地组织攻关。如我市领带制造技术与意大利的主要差距就在于真丝染色和后整理上，目前我们已经与香港理工大学达成合作意向，委托他们攻关这两项技术。如果能够成功，将对我市领带制造工艺冲刺世界顶级水平具有重大意义。

二是要发挥企业的创新主体作用。只有掌握技术的制高点，才能在千变万化的市场中始

终立于不败之地。经过金融危机的冲击，企业的创新意识普遍增强，加大了科技研发和新产品开发力度。对此，我们要因势利导，加大扶持力度。如领带花型设计，是引导市场消费潮流的关键因素，巴贝公司正在筹建全球花型资料库，麦地郎公司正在正在筹建世界一流的领带设计研发中心。通过这些龙头企业的带动，我们有望在花型设计这个关键环节上实现重大突破。除技术创新之外，品牌创新和标准制定工作也需高度重视。俗话说，“三流的企业做产品，二流的企业做品牌，一流的企业定标准”。尤其是目前国际市场不景气，许多企业抓住国家扩大内需的机遇，加大内销力度，扩大市场份额，更要重视品牌建设和标准制定。如果我们拥有了一批在消费者心目中根深蒂固的著名品牌，拥有了一批在行业中具有标准制定权的企业，那么我们的产业集群也就有了更加稳固的地位。

4.产业招商是培育发展产业集群的重要动力。从区域经济的角度，仅靠内源性积累发展是不够的，必须内外两条腿走路，才能更快更好。我市70%的经济总量来自于内源经济，目前本地企业的投资潜力已挖掘得较为充分，为此必须借助外部力量注入发展动力。从产业集群的角度，通过产业招商，一是可以迅速扩大产业的规模；二是引进外来竞争者，可以增强活力；三是为产业链配套补缺。目前各地都在充分利用国家拉动投资、扩大内需的机遇，抓紧招商引资。当前各地的招商政策大致趋同，我市的区位优势也并不十分明显，为此，更要突出我们的产业优势，依托我市的产业配套基础来吸引外来投资。下一步我们要开展一系列的产业招商活动，切实提高招商的针对性和有效性。如领带服装产业与宁波、上海对接，机械电机产业与金华（义乌、永康）、温州对接，电器厨具产业与广东（东莞）和慈溪对接。通过这一系列活动，把我们的主导产业推出去，把产业项目招进来，努力形成大项目带动、配套企业跟进、产业集群发展的良性循环。5.打造集群品牌是培育发展产业集群的必由之路。企业有自己的个性化品牌，集群也有自己的品牌。集群品牌是一个产业群体的标志，也是一个区域的招牌。集群品牌对集群企业来说是一个公共的资源，每一家企业，大到骨干龙头企业，小到街头巷尾的家庭作坊都可以从中受惠。打造集群品牌，首先要有良好的产业基础，要有拿得出手的产业优势；其次要编制出台区域产业集群品牌指导目录，着力建设一批品牌产品、品牌企业和品牌产业；第三要有集群品牌营销的策略，政府、企业、协会联手，充分利用各种新闻、网络和展销节会活动推介我们的集群概念，进一步提高我市优势产业的市场知名度和占有率。

三、充分发挥集群经济发展中的政府作用

在产业集群的培育过程中，政府发挥着规划引导、政策支持、创造环境、提供服务等作用。我们既要尊重“市场”这只无形的手，又要注重发挥“政府”这只有形的手，走出一条符合嵊州实际的产业集群发展的路子。

1．加大扶持力度，推动集群加快发展。对三大主导产业，我们实行“五个一”加以推进，即：一个联系领导、一副专业班子、一个产业发展规划、一套产业扶持政策、一个共性技术研发平台。目前领带产业转型升级实施方案已出台，受到了省发改委的充分肯定，并确定为浙江省块状经济向现代产业集群转型升级示范区（试点）之一。机械电机、电器厨具产业扶持政策也要抓紧制订，争取在5月份前出台，通过“一产业一策”，为产业集群的发展注入强劲动力。

2．投建基础设施，构筑产业发展平台。集聚公共资源，共享产业公共基础设施，这也是产业集群的优势。一方面，我们要建设好经济开发区、乡镇工业区等发展平台，为产业集

聚创造良好的平台条件；另一方面，我们要针对产业集群发展的个性化需要，投建基础设施。如领带工业园区、产业技术转移中心等都是属于此类。中国领带城物流中心已列入省重点项目，要采取市场化的方式进行运作，力争建成集交易、仓储、展示、科研、信息发布、物流配送等为一体的现代化专业市场群。

3．加强管理规范，引导产业有序竞争。产业集群要保持持续的竞争优势，必须鼓励引导内部的有序竞争，防止内部相互残杀的无序竞争。一方面，我们要充分发挥政府的管理职能，维护市场竞争秩序，维护公平正义。另一方面，要发挥行业协会等中介组织的作用，凝聚企业的团队精神，维护集群的利益。如去年我市由领带协会牵头，领带集体提价0.1美元，就是成功一例。我们要举一反三，在其他产业中推广这一经验。

4．优化服务效能，营造良好发展环境。政府服务的效能直接关系到区域经济和产业集群的发展。要深化作风建设，提高服务企业的主动性，切实帮助企业解决发展中遇到的困难和问题。深入推进行政审批制度改革，简化办事流程，努力减少企业的商务成本。深化服务经济发展软环境指数管理办法，让企业和社会各界共同监督机关效能，推动服务环境的进一步好转。与此同时，还要充分发挥行业协会的桥梁纽带和行业自律功能，使之有实体、有权威、有引力，真正成为行业之家、企业之家。

5．塑造集群文化，提升产业软实力。集群文化是集群企业价值取向和心理行为特征的群体反映，每一个集群都有其独特的文化个性。集群文化渗透在产业集群的方方面面，塑造集群文化是一个长期的潜移默化的过程。党委政府要加强与企业之间的沟通和交流，运用政府的权力影响和非权力影响引导和修正企业的理念和文化。要加强企业家和员工的培训，着力提升集群每一个细胞的素质。要充分利用新闻、网络等各种媒体，加强舆论宣传，推动集群文化的形成和发展。

课题主持人：郭 敏课题协调人：孙海荣责任单位： 市委办 政研室 发改局 经贸局科技局 财政局 国土局 外经贸局开发委

第五篇：关于培育吉林省民营经济产业集群的对策研究

关于培育吉林省民营经济产业集群的对策研究

赫宝祺

产业集群是一种属地现象，对于培育区域综合竞争力，形成新的经济增长极，优化区域产业结构的带动作用是十分明显的。因此，吉林省把培育、壮大中小企业产业集群做为实现民营经济三年腾飞的主要任务，提出要积极支持和引导企业进行专业化分工与合作，加快产业升级步伐，使全省民营经济集中度明显提高，产业集群发展步伐明显加快。

一． 吉林省民营经济产业集群发展现状

“十五”以来，吉林省中小企业暨民营经济实现了较好较快地发展，主营业务收入已占全省地方生产总值的1/3以上，成为吉林省经济社会发展的重要力量。在国家及省相关产业政策的指导和扶持下，全省已涌现出一批初具产业集群特征的产业集聚区，并形成了10个具有一定规模和幅射力、产业特色突出、支撑带动作用较为明显的重点产业集群。

另外，在产业集聚效应的带动下，全省有一批工业集中区和特色工业园区正在向产业集群方向稳步发展。在全省实施“一乡一业”、“一村一品”战略中涌现出的一大批特色专业乡镇村屯，也处于不断成长壮大之中。

民营经济产业集群的蓬勃发展为吉林省的经济社会发展做出了重要贡献。一是推动了地方经济的发展。集群产业链的不断延伸，有力地拉动了上下游企业的同步成长，促进了物流企业的集聚，刺激了基础设施建设的投入增长。一些涉农企业通过订单农业的方式，带动了当地农村种植业、养殖业的发展，为农民增收致富提供了新的途径。从而提高了地区生产总值、增加了地方财政收入；二是产业集群规模的不断扩大为全社会提供了更多的就业岗位，给集群所在地和周边地区的下岗待业人员及农村富余劳动力实现就业再就业开辟了稳定的渠道，这既有利于社会稳定，又有利于人民群众生活水平的提高；三是产业集群通过不断加大科技投入，加快科技创新步伐，实现技术创新和产品创新，能够以信息资源共享的方式，带动群内企业和上下游关联、配套企业素质的提升，进而使产业的整体竞争力实现大幅提高。

二． 吉林省民营经济产业集群发展的主要制约因素

吉林省民营经济产业集群虽然发展较快，但是，目前的产业集群多数是以劳动密集型的传统产业为主，产品的科技含量和附加值较低，集群的行业覆盖面相对较窄，对区域经济增长的拉动能力有限。同时，公共服务支撑体系发展滞后，社会化中介服务体系尚未形成，政策措施体系还不够完备，也制约了整个产业集群的发展。

一是要素禀赋短缺制约集群形成与发展。马歇尔的外部规模经济理论认为，产业集群的形成应具备六个方面的要素：①与当地社区同源的价值观体系和协同的创新环境；②生产垂直联系的企业群体；③最优的人力资源配置；④集聚区理

想的市场——不完全竞争市场；⑤竞争与合作并存；⑥富有特色的本地金融系统。从吉林省的要素禀赋情况看，除去我们称之为“软环境”的要素不够成熟外，资金短缺、人力资源匮乏、基础设施薄弱都是制约产业集群发展的重要因素。目前，全省民营企业普遍资金短缺，“融资难”问题并没有得到有效缓解。企业高素质专业技术人才和经营管理人才奇缺，熟练工人数量不足，难以保证企业正常的生产经营需要，导致企业扩张乏力。

二是自主创新能力弱制约集群竞争力。吉林省现有的产业集群以传统产业居多，技术上以实用、简单技术的应用为主，大部分企业不掌握核心技术，缺乏自主知识产权。产学研一体化程度低，人才、技术、信息等高级要素供给不足，没有自主品牌等劣势，都使集群将来的发展面临严峻的挑战。在全省高新技术企业中，只有17%拥有自主知识产权，一些企业的产品多年没有进行更新换代。

三是企业规模小制约集群龙头带动作用。以大型制造企业为核心，经过专业化细分推动企业集聚，是中小企业集群的主要形成方式之一，日本的汽车制造、家用电器等行业都是围绕核心企业，通过专业化分工的分级下包制度形成产业集群的。吉林省的民营企业绝大多数是中小企业。从产业结构看，群内企业主要从事普通制造业和传统服务业，多数产品档次不高，集群对企业规模、技术、劳动力素质的要求都不高，产业进入门槛低。由于群内企业大多数起点低，规模偏小，使集群中很难产生具有核心竞争力和引导产业方向的龙头企业。即使有一些具备龙头特征的企业，但受各方面条件的限制，带动作用也十分有限。

四是企业无序竞争制约集群扩张。产业集群发展的理想市场环境是不完全竞争市场，而在吉林省现有的产业集群中，同类产品的市场化细分特征不明显，区域间的产业结构及群内各企业间的产品结构严重趋同，产业低水平重复建设现象严重。这必然会引发和加剧同业间的无序竞争与过度竞争。在宏观管理调控手段还不完善的情况下，产业集群的有序扩张必然受阻。如四平换热器产业，企业间就存在着竞争有余，合作不足的问题。

三． 吉林省民营经济产业集群的发展模式选择

1．龙头企业带动模式。这是指由处于核心地位的大企业，凭借其自身强大的品牌优势和雄厚的技术力量，带动周边众多的中小企业，按照核心企业主导产品的要求，为其加工零部件和配件，或提供相关的服务而形成的产业集群。近几年，吉林省民营企业围绕三大主导产业，已初步形成了以一汽集团为核心的汽车零部件产业集群，以吉化集团为核心的精细化工产业集群，以大成、皓月、正业、德大等企业为龙头的农副产品加工产业集群。但在这些集群中，还存在着专业化细分程度低、产品结构趋同、集群整体效应不突出等问题。

2．资源拉动模式。这是指根据区域内自然资源禀赋特点，以资源为依托所形成的具有鲜明地方特色的产业集群。丰富的农副产品是吉林省的优势资源，在全国位居前列，长白山的有机生态食品是吉林省的特色资源。依托这些资源，全省已经形成了一批各具特色的资源型产业集聚区。如长春、四平的玉米深加工产业集群，德惠的食品加工产业集群，延边、白山的生态食品产业集群，靖宇的矿泉水产业集群等。但是，在这些产业集群中还存在着资源综合开发利用率低、产

品附加值低、产业链条短、企业间无序竞争等问题。另外，多数集群规模较小，一体化程度不高。所以必须进一步壮大农副产品加工企业龙头，集聚广大农户，延长产业链条，实现原料、生产、加工、制造、销售一体化，在强化现有集群带动作用的同时，培育一批能够深度开发、综合利用本地资源的新的产业集群。

3．科技引导模式。这是产学研相结合的一种产业组织方式。大学、科研机构为群内企业提供可转化为产品的新成果和新技术、新工艺，而企业则为大学、科研机构提供一定的研究经费和实验、实习场所。这一模式的著名范例就是美国的“硅谷”。目前，吉林省科技引导型的新兴产业集群已初具规模，例如长春市高新技术开发区的光电子产业、信息技术产业、新材料产业，吉林市高新技术开发区的机电一体化产业、生物医药产业等。另外，依托长白山丰富的药材资源，通化、延边等地区已形成了医药产业的比较优势，集群内企业已研发出一批具有自主知识产权的新药特药，产业集群的科技引导型特征较为明显。但是，吉林省产学研一体化的组织化程度不高，对产业集群的引领作用尚待加强。

4．“块状经济”模式。这是依据区位特定优势、产业关联及资源配置市场等因素，以工业园区建设为主体，引导分散的中小企业向园区集中，形成具有特色的经济板块的集群发展模式，也是实现县域经济突破的重要方式。应结合全省工业集中区建设的良好契机，大力发展专业特色园区，吸引中小企业进园落户，加快产业聚集。

四． 培育吉林省民营经济产业集群的对策建议

在市场经济条件下，企业是发展的主体，追求边际效益递增推动企业集聚，是产业集群形成与发展的根本动力。政府的主要作用在于：

一是科学制定产业集群发展规划。要根据全省不同区域的资源特点、产业布局、企业关联度等情况，科学制定符合实际的，体现区域特色的产业集群发展规划，以实现资源的有效配置，促进各种生产要素的有机结合，并逐步向优势产业集中。

二是加强对民营经济产业集群的引导和扶持。要综合运用税收、财政、政策、信息等手段，加强对产业集群的宏观指导力度，全面落实各项优惠政策。对已形成的产业集群，要引导其延伸产业链条，吸引更多的企业入群，并努力在主导产业的上、下游培育新的产业集群，增强各环节之间的产业关联度，以形成产业集群网络。

三是加强社会化服务体系建设。积极构建公共服务平台，完善支持民营经济产业集群发展的中介服务体系和人才培训体系，优化产业集群发展环境，加快建立企业投融资服务平台和共性技术服务平台。

四是加快民营经济产业集群技术创新步伐。要积极引导群内企业加大对技术创新的投入力度，促进研究开发与市场开拓一体化，努力形成自主知识产权。支持有条件的企业设立自己的研发机构，鼓励大学、科研机构进入集聚区与企业结

成紧密联盟，建立以企业为主体的技术创新体系，形成自主开发或联合开发的技术创新机制。

五是把培育产业集群与新农村建设紧密结合起来。加快农业产业化步伐，把培育、壮大产业集群作为实现农业增效、农民增收的重要途径。全面实施“一村一品”、“一乡一业”战略，大力发展适合本地特点的专业乡镇村屯，变农民的分散经营为集约化经营，把产业集群打造成为建设和谐乡村的重要载体。

（作者单位：农村发展研究所