意大利针对中小企业的鼓励政策对浙江的启示

第一篇：意大利针对中小企业的鼓励政策对浙江的启示

意大利针对中小企业的鼓励政策对浙江的启示

意大利素来享有“中小企业王国”的美誉，其数量众多的中小企业凭借专业性强、个性化突出、技术先进、生产网络成熟等优势，成为意大利工业和经济发展的中流砥柱，并为意大利重要国际贸易位置的确立贡献了巨大力量。根据意大利中小企业联合会（CONFAPI）提供的数据，意大利目前共拥有中小型企业400万家，占企业总数的98.2%,工业及制造业中99.87%的企业为中小企业，占工业总产额的66%。一半以上的中小型企业参与了国际市场的竞争，对意大利外贸的贡献率为65%。

由于中小企业在意大利工业和经济发展中所拥有的重要地位和作用，意大利政府把扶持中小企业发展作为本国的一项基本经济政策，多年来形成一套有效的配套扶持措施。本文将就意大利中小企业发展的促进体系和扶持政策对浙江的启示展开讨论。

一、意大利中小企业基本情况

（一）中小企业划分的标准

在与欧盟统一划分标准（2003/361/CE）保持一致的基础上，原意大利生产活动部（现经济发展部）又对本国中小企业的划分做了进一步的明确规定：员工人数在250人以下，年营业额未超过5000万欧元或年度预算未超过4300万欧元的企业为中小型企业。其中，员工人数50人以下，年营业额或年度预算未超过1000万欧元的属于小企业；员工人数10人以下，年营业额或年度预算未超过200万欧元的属于微型企业。

（二）企业组织形式

意大利的企业组织形式大体可分为自然人公司（无限责任公司）和资本公司（有限责任公司）两大类，而80%的中小企业则选择了无限责任公司的形式，最具代表性的就是其数量众多的家庭和家族式企业。这些家族企业多集中在制造业和传统手工业，拥有知名的品牌，考究的工艺和独特的技巧，在技艺传承、保护个人专利方面具有优势。此外，家庭式企业也减少了企业与员工或工会间的冲突，提高了企业效益，在现代企业发展中仍保持一定的活力。

（三）运行模式

受到意大利中小企业数量多、规模小的特点的影响，在意大利形成了独特的工业区（又称中小企业专业区）发展模式。工业区和工业区间主要以行业划分，没有固定的边界。工业区内的中小企业参与单一或同类产品生产过程的不同阶段，数量多，专业化强。实践证明，这种发展模式不仅可以帮助中小企业克服规模小、实力弱的弊端，同时可以提升其产品质量

和企业地位。据意大利国家统计局的统计，意大利目前共有工业区156个，其中北部81个，中部49个，南部26个。

（四）意大利中小企业的地位和作用

意大利中小企业在意大利经济中起着中流砥柱的作用。根据意大利中小企业联合会（CONFAPI）提供的数据，意大利共有中小企业400万家，占企业总数的98%，就业人数占就业总人数的70%，工业产值占全国工业产值的66%，出口额占出口总额的65%以上。此外，由于其规模小、灵活性强、组织结构紧密等特点，意大利中小企业在平衡地区经济、促进传统工艺发展、促进科技创新等领域也发挥了特有的作用。

二、意大利中小企业发展的促进体系和主要政策

意大利对中小企业发展的促进和扶持，是在欧盟框架下进行的，由欧盟-本国政府-大区-省-市等不同级别的行政机构和政府-金融机构-中介组织等不同性质的机构，形成了一个多层次、多分工的立体化管理和促进体系。

（一）意大利中央政府扶持中小企业发展的机构和主要政策

意大利中央政府在欧盟规定的框架下，通过相关管理部门制定一系列政策法规，对全国的中小企业发展进行指导和促进。

1、管理和扶持中小企业发展的主要机构

意大利经济发展部、意大利国际贸易部和意大利经济财政部是管理和扶持中小企业发展的主要机构。主要职责是研究中小企业运行情况，在政府制定国民经济发展规划与有关政策时，反映中小企业的情况和意见；分析研究扶持中小企业发展的财政制度，制定投资计划，在国家确定年度财政预算时提供有关中小企业的咨询意见；制定行业性政策法规，鼓励有利于缩小地区差距、改善地区经济结构、开辟就业岗位的中小企业的发展；为中小企业提供咨询、培训和信息服务；对企业产品质量进行监督；简化行政申办手续等。

2、扶持中小企业发展的主要国家级法律和政令

意大利政府在欧盟规定的法律范围内为本国的中小企业制定了大量的扶持和促进性法律和政策。总的指导方针是鼓励中小企业提高自身技术水平，引导外国企业对意大利，特别是对南部最不发达地区的投资，鼓励意大利中小企业对海外进行投资。

（2）针对中小企业开展对外经贸活动的主要扶持政策

①对开发国外市场计划提供优惠贷款：根据意大利第394/81号法律，为了促进意大利企业开发国际市场，意大利对外投资促进公司向计划在非欧盟国家建立长期有效机构（代表处、分公司、服务中心等）的意大利企业发放低息贷款。贷款额可达单项计划金额的80%，贷款期限不超过7年，贷款期内维持固定利率，利息为签订贷款合同时出口信贷利率的40%。

②向参加国际招标的企业提供低息贷款：根据第304/90号法律，意大利对外投资促进公司通过提供低息贷款协助企业参与非欧盟国家的国际招标活动。企业可对从制作标书到招标结束期间的全部费用申请贷款，贷款额可达费用金额的100%，贷款期4年，贷款期内维持固定利率，利息为签订贷款合同时出口信贷利率的40%。优先考虑中小型企业和其联合体。③为实现有关意大利出口和对外投资的技术支持计划提供的优惠贷款：根据意大利第143/98号法律，企业特别是中小型企业和他们的联合体，在完成有关出口和对外投资的技术支持计划时可申请优惠贷款。贷款额可覆盖项目的全部费用，最多不超过516000欧元，贷款期限不超过4年，利息为签订贷款合同时出口信贷利率的25%。

3、有关法律法规和扶持政策的执行效果

意大利原生产活动部（现分为经济发展部和国际贸易部）每5年就国家级扶持政策的执行情况进行总结。根据2000-2004年的情况来看，5年期间，意政府共出台了各种经济促进政策83个，收到资助申请610080个，其中46.5%的申请获得批准，使用扶持资金393亿欧元，获得批准的申请中93%来自中小企业。在南方应用最多的是第488/92号法律（占南方总体的28.2%），中北部地区应用最多的是技术创新基金（FIT）（20.4%）和支持研发基金（FAR）（12.2%）。在对外发展方面，中小企业申请最多的为“对开发国外市场计划提供的优惠贷款”、“为非欧盟国家进行先期可行性研究的企业提供的优惠贷款”“为完成有关出口和对外投资的技术支持计划提供的贷款”。

（三）大区和省、市级政府对中小企业发展的扶持作用

根据意大利1997年3月15日第59号法律，政府应将职能和任务下放给各大区及各地方机关，并改革公共管理及精简管理机构。如今在经济发展、企业扶持方面，国家、中央级政府的作用越来越趋向于制定大政方针，引导发展方向，而大区、省、市级政府则在各项政策的具体制定上占据越来越主要的位置。意大利共有20个大区，每个大区根据本地区自身特点为区内的中小企业制定了有针对性的扶持政策，通过补贴、低息贷款或税收优惠等方式，鼓励企业开展技术研发、促进企业加快国际化进程、督促企业进行行业调整或结构重组等。但地方中央政府为企业提供的补贴和资助总和不能超过欧盟的有关规定。

三、意大利模式对浙江的启示

由于专业化产业区是共享性区域，众多中小企业在特定地理区域内的高度聚集使得知识、信息、技术这三种具有正外部性的无形要素能以更低的成本和更快的速度扩散和传播。意大利产业区内企业之间的正和博弈使合作各方在信息获取和市场开拓上获益。浙江省专业

化产业区内的企业集群也以最低成本分享信息反馈、营销环节、辅助服务等外部经济条件，以赢得规模优势。

同时，众多中小家族企业一方面在产业间配合，另一方面又在产业内竞争。从意大利单个企业自身来看，不管是大家族财团，还是中小家族企业，都不追求大而全，通过专业分工，优势互补。但上升到产业层面，大多数专业化产业都涵盖了最终产品、配料、专业机械和相关服务，产业关联极深，共享价值链。而同地区同产业内的各个企业，由于产品和市场的部分重叠，其竞争相当激烈。近距离的竞争使得每个企业的创新周期缩短，产品质量和服务质量提升，价格定位趋于合理。

无论是意大利，还是我国的浙江省，专业化产业区都是逐渐形成的，因此，在中小企业群落中具有以地域为中心的乡土文化传统。从宏观上讲，各个地域保持独特的文化传统；从微观上讲，又存留有家族文化传统。这两个层面的文化作为一种无形的具有倍增效应的生产要素映射到企业和产业上，就是现代管理学所珍视的企业文化和产业文化。

专业化产业区适应区域经济战略，但这并非说现存的所有专业化产业区都必定能发挥正效应。意大利和浙江省传统的专业化产业区在开放经济大环境中都遇到了一些前所未有的挑战，某些曾经的优势变成了今天的劣势。

浙江省除了以专业化产业区为重要经济特征外，还以拥有４３００多个专业化集贸市场而享有“市场大省”的美誉。商品交易市场数量多，种类全，成交额大，但还保留着传统小摊小贩的集贸市场格局。对于现代化的计算机和网络技术的运用有限，距离实现电子商务还有相当大的差距。区域化市场与区域化产业不相匹配。

加入ＷＴＯ后，人民币相对美元升值；欧元正式流通后，相对美元同样也升值了。这对于我国和欧元区国家的进口有利，但对于以出口贸易为主的意大利经济和浙江经济来说则是不小的冲击。同时，意大利又是受浙江制造的廉价产品冲击最厉害的欧元区国家。虽然传统的贸易往来前景不容乐观，但我国和意大利两国政府更鼓励两国企业互相对外投资和引进外资，尤其是希望中小企业在进入对方市场时能直接与规模相当的地方中小企业对话。

意大利模式中的成与败是浙江模式谋求可持续发展不可或缺的参考资料，意大利经济与浙江经济的若干交集决定了它们将在开放的国际市场上继续扮演竞争对手和合作伙伴的角色。这种亦师亦友的关系，是ＷＴＯ平台上浙江经济创造第二次奇迹的宝贵经验。

第二篇：各地针对中小企业融资担保政策汇总

各地针对中小企业融资担保政策汇总

1、吉林将加强金融产品创新破解中小企业融资难

针对目前中小企业面临的融资难题，吉林省将加强中小企业金融产品和服务创新等手段，缓解企业资金压力。

在不久前召开的吉林省金融创新经验交流会上，吉林省提出，政府将探索利用银行间债券市场，发行中小企业短期融资劵、集合票据等债券融资。同时，推进金融服务专营机构建设，在搞好规划布局和风险防范的前提下，积极发展小额贷款公司。

吉林省还将建立适合中小企业特点的信贷流程和差别管理政策，对不良贷款比率实行差异化考核。

2、最高650万 省市区三级补贴推动大连中小企业上市融资

近日，大连市金融发展局召开“中小企业境内上市培训会”，帮助企业深入了解中下板、创业板上市规则，推动大连中小企业上市融资。会议邀请了深圳证券交易所、中介机构等有关人士对连企境内上市做全面讲解。

目前，辽宁省政府、大连市政府及大连8个区市县（先导区）均已出台上市扶持政策。企业成功上市最高可获得省市区三级补贴650万元。凡纳入大连拟上市企业培育计划的企业可享受省市区三级补贴。其中，市级补贴的具体标准为：境内首发上市（IPO）企业，按照上市筹备过程中确定保荐机构、完成改制、辅导验收、正式申报4个环节最高分别为40万元、40万元、60万元、60万元；境内“新三板”挂牌企业若经过确定保荐机构、完成改制阶段，最高可享受40万元的补贴，完成挂牌的，可参照辅导验收阶段给予一次性补贴不超过60万元；成功升板后，可参照正式申报阶段给予一次性补贴不超过60万元。截止目前，已兑付市级补贴3014万元，充分调动了企业上市积极性。

大连已建立拟上市后备企业数据库并逐年进行更新，形成培育一批，改制一批，辅导一批、申报一批、上市一批的梯次推进工作格局。截至目前，已报会待批准的企业4家，年内计划申报企业3家，已辅导备案企业7家，已签署保荐协议企业30家，全市重点培育拟上市企业100家，纳入数据库的后备企业500家。

3、陕西中小企业信用担保协会在西安成立

为了加快陕西省中小企业信用担保机构发展，促进全省中小企业信用担保体

系建设，规范和开展行业自律，促进担保机构与金融机构合作，进一步缓解中小企业融资难，2011年10月18日，在陕西省中小企业促进局的大力支持和陕西省民政厅民间组织管理局的具体指导下，陕西省中小企业信用担保协会成立暨第一次会员代表大会在西安胜利召开。

按照陕西省民政厅民间组织管理局的要求，成立大会审议通过了《陕西省中小企业信用担保协会章程》等各项草案；选举陕西省中小企业促进局副局长诸秀文为第一任理事会会长，选举产生了副会长、常务理事及秘书长等；聘请陕西省中小企业促进局局长丁义安为陕西省中小企业信用担保协会名誉会长。

陕西省中小企业信用担保协会是陕西省信用担保行业的社会组织，在省中小企业促进局的业务指导和省民政厅民间组织管理局的监督管理下，根据行业发展需要和会员的共同愿望，为担保机构、协作银行和企业服务，真正为解决中小企业融资难服务，并开展国内国际交流合作，为会员提供培训考察、信息咨询、交流学习等服务，创造和维护公平、有序的市场环境，促进行业健康有序的发展。

4、云南：银行、工信委携手助中小企业贷款

十月，农业银行云南省分行与云南省工业和信息化委员会签署了“中小企业金融合作框架协议”，双方将携手帮助中小企业解决贷款难题。

根据“合作协议”，农业银行云南省分行与省工信委将发挥各自优势，加强合作，努力创新中小企业融资服务模式，加快搭建中小企业融资服务平台，力促中小企业健康、持续、快速发展。

5、上海打造中小企业融资服务平台

十月，上海市财政专项资金与上海国际集团有限公司各出资5亿元，正式组建上海国际创业投资有限责任公司，打造上海中小企业融资服务平台。公司将以节能环保、新兴信息产业等七大新兴产业为主要投资对象，预计未来3年可为上海中小企业引导产生300亿元的资金支持。

上海国际创投将通过“投贷”、“投保”联动等创新投融资方式，推动建立和形成政府推动、社会参与、市场运作的中小企业融资创新服务体系，切实缓解中小企业融资难的问题。公司还将依托于上海国际集团的综合服务平台，协调国际集团相关的银行、信托、证券、基金、再担保等金融资源，帮助企业在吸引创投基金、产业基金、银行融资、改制上市等方面为中小企业提供全面的服务。

上海国际创投的设立，将有效放大银行对中小企业的信贷规模；通过其投资带动和投资退出，将有力拉动创投和产业基金、专业投资机构对中小企业的资本金投入。此外，通过加快资本金的投资节奏，提高投资项目的周转率，将进一步加强上海国际创投资本金的滚动效应。预计在上海国际创投成立之后的3年内，通过上述路径，可望为上海中小企业引导产生300亿元的资金支持。未来在条件成熟时，上海国际创投还将考虑通过建立“创投联盟”、发起设立“创投基金”等方式，进一步放大自身能级。

同时，上海国际创投将依托专业化的投资优势，准确评估中小企业的融资需求，联合银行为目标企业制定“投贷一体”的综合融资方案，以股权投资夯实企业资本金，以杠杆适量的银行信贷资金，提升企业的经营能级，助推企业的快速发展。在投资方向的选择上，上海国际创投以节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端设备制造业和新材料等七大新兴产业为主要服务对象，重点关注上海各区县科技园区尤其是“张江”、“紫竹”和“杨浦”等三个国家级园区内的中小企业。

6、浙江

1）解中小企业“融资难” 浙江试水小额贷款保证保险

针对当前以中小企业、农户、城乡创业者等为主的小额借款人“融资难”问题仍然较为突出的现状，浙江省政府决定在全省范围内逐步铺开小额贷款保证保险试点工作，为小额借款人提供有效的金融支持。各地将根据试点情况和实际需求，在风险可控的前提下，逐步加大在全省的推广力度。

2009年浙江省选择在宁波、舟山开展了城乡小额贷款保证保险和中小企业贷款保证保险试点工作。此次在全省铺开小额贷款保证保险试点工作分两步走：首先，在浙江省11个地级市选择1至2个市、县开展试点，在此基础上在省内其他市、县铺开。

小额贷款保证保险的支持对象，原则上为向试点银行和小额贷款公司申请小额贷款的试点地区中小企业、农户和城乡创业者。贷款资金只能用于生产经营性用途，不得用于消费及其他用途。其中，在小额贷款额度方面，中小企业单户发放金额不超过300万元，城乡创业者单户限额20万元，农户单户限额30万元。银行贷款利率最高不超过同期基准利率上浮30%的水平；小额贷款公司利率不高

于司法部门规定的上限，在此基础上适当下浮。贷款期限一般在1年以内。根据合作贷款机构的类别，浙江省推出了银行与保险机构合作及小额贷款公司与保险机构合作两种模式。目前参与试点的工行、农行、中行、建行、交通银行浙江省分行、省农信联社及浙商银行，相关小额贷款公司与中国人保、太平洋保险、浙商保险等省内保险分支机构协商签订合作协议，建立“小额度、广覆盖、易操作、成本合理”的运作机制。

这两种模式的共同特点是银行或小额贷款公司发放贷款，保险机构对贷款本息承担保证保险责任，小额借款人则须履行诚信守约义务，按期还本付息。一旦小额借款人欠息连续达3个月以上或贷款到期后1个月内未偿还本金、银行或小额贷款公司催收未果的，可向保险机构提出索赔，同时银行或小额贷款公司要及时向保险机构提供出险、追偿情况及相关抵押物追缴、处置情况，保险机构按照约定向银行或小额贷款公司赔偿。银行或小额贷款公司与保险机构按比例分摊贷款本息损失风险。

2）浙江银监局禁止银行要求中小企业先存后贷

合理定价，对小企业贷款利率原则不上浮或少上浮；取消所有贷款管理费、咨询费等额外费用；禁止贷款时搭售各类理财、保险、基金„„近日，浙江银监局研究出台了一系列差异化监管举措，以较大力度帮扶中小企业。

浙江银监局部署省内各银行业金融机构，对困难贷款企业进行全面排查。对产品有市场、前景好、经营管理较规范但出现暂时性困难的可转型企业，实行名单制帮扶，不简单抽贷、压贷；对暂时出现风险问题的企业配合政府稳妥帮扶。在当前小企业经营困难的情况下，浙江银监局提出了“三严五禁”监管要求，督促银行合理调整经营预期，规范经营行为，帮助企业减轻融资成本。“三严格”是指：

严格落实银监会贷款新规，规范贷款用途审查，做到“实贷实付”和“受托支付”，防止贷款资金被挪用和外流，切断“钱生钱”的源头；

严格落实利率风险定价，主动向企业让利，对小企业贷款利率原则上不上浮或少上浮；

严格落实全省1000家中小企业信用贷款试点任务，改变单一的抵押担保信贷方式，积极探索破解中小企业“融资难”的长效机制。

“五禁止”指：

一是禁止存贷挂钩，不能要求企业事先提供存款或直接将贷款部分转为存款以作为发放贷款条件；

二是禁止一切不合理收费，取消所有贷款承诺费、管理费、顾问费、咨询费等；

三是禁止贷款时搭售任何理财、保险、基金等金融产品；

四是禁止向民间借贷中介结构融资，防止资金链断裂；

五是禁止将银行自身考核压力转嫁给企业。

目前，浙江辖内各家银行已积极考虑企业承受能力和生产经营状况，为企业主动让利减负。如温州银行企业贷款年利率平均下降超过1个百分点，预计全年让利1.8－2.0亿元；多家银行下调贷款利率上浮上限，调降力度最大的要求上浮不超过15％。

3）建行浙江分行明确： 不提高利率，支持温州中小企业

针对近期温州中小企业面临的经营困境，中国建设银行浙江省分行10日对外宣布了扶持温州地区中小企业的六点措施，表示全力支持温州中小企业应对当前的困难。

一是高度重视，成立专项工作小组。

二是给予信贷规模倾斜，不抽贷。

三是不提高利率。

四是不额外收费。

五是不受存贷比限制。

六是不搭售理财产品。

4）浙江出资10亿建中小企业再担保基金 解决融资难

浙江省委、省政府将推出“加强融资保障、提供财税政策支持、规范民间借贷、提升政府服务”“解决中小企业融资难问题”的一揽子计划，推动中小企业健康发展。

浙江省政府财政出资10亿元建立中小企业再担保基金，经营困难、符合转型升级的小微企业可一次性缓缴3个月税款，2011年的城市土地使用税、房产税、水利建设资金等也可减免。推出小额贷款保证保险试点，小企业贷款不良率

容忍度从1%提高到2%。浙江银监局局长表示：“不得变相提高利率，贷款承诺费、管理费、咨询费全部取消，禁止搭售金融产品，禁止向民间借贷中间机构融资，严禁与资金掮客合作。”

7、山东设立中小企业贷款风险补偿金

山东省财政厅近日制定《关于完善财政激励机制缓解中小企业融资困难的实施意见》，确定从2010年起，由省财政设立小企业贷款风险补偿奖励资金，主要用于充实银行业金融机构风险准备金。

山东规定，奖补资金以上银行业金融机构小企业贷款季均余额为基数，对本小企业贷款季均余额超基数15%以上部分给予补偿奖励。银行业金融机构可按不高于30%的标准提取风险补偿奖励资金，用于奖励小企业贷款相关从业人员。

同时，山东提出采取业务补助、保费补助、资本金注入等方式，支持中小企业信用担保机构和信用再担保机构增强业务能力，改善山东中小企业融资环境。此外，山东还提出将进一步推动优质中小企业上市直接融资。对拟上市公司支付会计审计费、资产评估费、券商保荐费等前期费用，山东确定按照不超过实际发生费用30%的标准给予资助，每家企业最高可获资助150万元。

8、广西开展中小企业贷款抵押登记

广西开展中小企业动产抵押登记，指导帮助企业利用生产设备、产品、半成品等办理动产抵押登记，引导企业用活不动产资本，拓宽企业抵押登记范围，解决融资难、贷款难问题。

第三篇：五月各地针对中小企业融资担保政策汇总（模版）

五月各地针对中小企业融资担保政策汇总

江苏：政保牵手力推中小企业集合债 破解融资难

江苏科技型中小企业扩大融资渠道有望新突破。江苏省发改委与江苏省再担保公司在宁签署战略合作协议，共同推动中小企业集合债发行，开辟中小企业直接融资渠道，破解融资难。

中小企业集合债券，是由一个机构作为牵头人，几家企业一起申请发行的债券，即“捆绑发债”。作为一种创新型的企业债券模式，中小企业集合债券解决了广大中小企业普遍面临的融资困境，促进了优质中小企业的直接融资，有利于企业实现跨越式发展。

山东财政着力解决中小企业融资难题

五月，山东省财政厅、民生银行济南分行、山东省再担保集团本着平等互利、优势互补、互惠共赢的原则，协商建立长期战略合作关系，并在诸城市正式举行了战略合作框架协议签约仪式。这既是不断创新财政资金扶持方式，提高财政科学化、精细化管理水平的有益尝试，也是充分发挥财政资金导向作用，构建财政资金与金融资本、社会资本联动机制，着力解决中小企业融资难题的积极探索。

一、实施战略合作的目的。山东省财政厅在建立中小企业信用担保资本金注入和风险补偿、小企业贷款风险补偿、创业投资引导、企业上市扶持等财政激励机制的基础上，充分发挥财政资金的引导作用，带动民生银行济南分行为广大客户提供系列化金融产品和个性化金融服务，把众多的金融创新产品运用到山东众多客户，为山东省财政厅重点扶持的企业提供信贷资金支持；同时利用山东省再担保集团的龙头主导地位，协调山东省担保体系配套提供必要的担保服务，努力构建财政资金与金融资本、社会资本的联运机制，有效放大财政资金的扶持效应，共同促进山东省企业特别是中小企业又好又快发展。

二、战略合作的目标要求。实施三方长期战略合作过程中，山东省财政厅将充分发挥财政资金的导向作用，进一步放大资金引导效应，形成资金合力，引导和带动金融资本投向中小企业，促进山东省企业向国家鼓励的行业和领域发展；民生银行济南分行对山东省财政重点扶植的产业和企业优先给予授信支持，每年拟投放的额度不低于20亿元，并根据山东省财政扶持企业的具体情况逐渐增加授信额；山东省再担保集团根据企业申请对民生银行济南分行的授信提供必要的担保支持。

三、战略合作的运作机制。三方在风险可控的前提下，建立长期的战略合作伙伴关系，共同发挥各自优势，为山东省企业发展提供全方位的财政、金融、担保服务。三方定期沟通国家宏观政策，确定下一步重点扶持的方向。山东省财政厅在确定重点扶持的企业名单后，第一时间推荐给民生银行济南分行、山东省再担保集团。民生银行济南分行对推荐的企业按照其授信政策和程序进行授信审批，并将扶持企业的情况定期向山东省财政厅通报。山东省再担保集团及其主导的再担保、担保体系对民生银行济南分行的意向合作企业提供必要的担保支持，以确保项目投资及时足额到位，按时投产达产，共同为企业特别是中小企业转方式、调结构、增财源增砖添瓦、加油助力。

辽宁拟推中小企业集合票据拓展融资渠道

5月19日，辽宁省中小企业厅与中国长城资产管理公司沈阳办事处战略合作框架协议签约仪式暨中小企业新型融资方式推介会在沈阳举行。协议的签订将有助于推动政府搭台实现金融机构与企业对接，构建政府、银行、企业等多方合作的模式。

会上，辽宁省中小企业厅着力对融资租赁业务、中小企业集合票据等新型业务进行了推介。由于集合票据的发行难度、费用及对单个企业的信用要求较低，其推广将助力中小企业拓宽融资渠道，增加直接融资金额，满足中小企业多样化的融资需求。

全国首家中小企业网络融资担保平台建立

全国首家中小企业网络融资担保服务平台在杭州签约建立。该平台由浙江省中小企业局、建行浙江省分行、中安担保集团、全球网等4方搭建，力图解决目前在部分地区愈演愈烈的中小企业贷款难及融资利率高等问题。

网络融资担保平台的创新，主要体现在其首次将网络贷款引入担保机构，让没有抵押物的中小企业获得信用担保贷款。同时，该信贷业务额度不占地方银行规模，是一项专项专贷业务。在平台创建时联同建行、全球网开发了“速贷通”业务，从申请贷款到贷款成功的整个过程，中小企业可通过网络了解自己的贷款审批进度，单笔最高信用担保贷款额度为2000万元。

重庆建立中小企业资金需求信息库

五月，重庆市最大的网上融资超市正式运行，该超市将通过建立中小企业资金需求信息库的方式，直接向金融机构提供服务对象。该平台面对中小企业免费开放。

企业和银行“超市”内配对

该平台的主要用途是通过拓宽中小企业融资渠道，降低企业融资成本，中小企业在该平台上发布用款需求等信息，让金融机构主动找上门来，为中小企业提供融资服务。

有资金需求的中小企业可以首先登录重庆中小企业网，通过“融资超市”栏目进入超市页面，免费注册后，发布企业状况以及用款需求等信息。然后经过企业所在区县的经信委进行专门的审核和筛选，甄别出优质的中小企业和项目。

同时，金融机构也可以通过专门的账号登录，查看中小企业信息，并选择自己的服务客户。然后双方再进行如信用认证之类的线下操作，进而向有贷款需求的企业发放贷款。

解决信息不对称的难题

中小企业在融资超市上发布的用款等信息，将全部向会员金融机构提供，这也意味着，企业发布一条资金需求，就有可能引来几家金融机构为其服务，不仅能降低企业融资成本，还能大大增加融资成功率。

天津：破解中小企业融资难题 专项资金助力“小巨人”

天津市各区县以大力发展科技型中小企业为突破口，注重加快经济发展方式转变，政府资金纷纷向科技型中小企业倾斜，同时积极搭建融资平台，破解企业融资难问题。

大港 大港根据初创期科技型中小企业发展需求，设立科技型企业孕育初创发展项目、培育成长项目和产学研合作项目三类项目。重点支持培育石油化工、新能源新材料、电子信息、生物医药、先进制造业、节能环保、高技术服务业等领域。全年计划支持80—110家科技型中小企业，计划投入资金5200万元。第一批孕育初创项目目前已经受理，计划投入支持资金900万元，重点支持销售收入500万元以下未获得市、区级以上资金支持的初创期企业30—40家。

蓟县 蓟县决定首批安排财政专项资金1500万元，对109家科技型中小企业给予“天使资金”支持，其中初创期企业72家，成长期企业30家，壮大期企业7家。

河北省中小企业投融资促进会成立

5月6日，河北省中小企业投融资促进会在石家庄召开会员代表大会暨第一届理事会，标志着河北省首家中小企业投融资促进会正式成立。

促进会由河北融投控股集团有限公司联合省内优秀中小企业组织发起，是由省内金融机构、中介服务机构、行业协会以及自然人自愿组成的非营利性社团法人。

促进会将为河北省中小企业提供投融资配套服务，搭建企业与企业、企业与政府、企业与金融机构的网络服务平台；帮助中小企业选择融资途径，推介融资产品，降低融资成本；引导中小企业在创业板上市。（胡莹）

主办单位：中华人民共和国工业和信息化部

指导单位：工业和信息化部中小企业司

承办单位：北京中小在线信息服务有限公司

联系方式：info@sme.gov.cn

第四篇：各单位对中小企业扶持政策

科技局

高新技术企业享受的优惠政策

一、高新技术企业的技术创新研究开发经费占当年销售额的比例达到5%以上，企业自主创新投入按当年实际发生技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额，实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。对企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费，其中达到固定资产标准的应单独管理，但不提取折旧；单位价值在30万元以上的，可采取适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧政策。

二、对新认定省级以上高新技术企业固定资产投资3000万元以上的，自投产之日起，第一年按企业实际上缴增值税区级留成部分全额给予无偿支持，后两年按50%给予无偿支持；3年内企业上缴所得税区级留成部分全额给予无偿支持

三、国家重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。专利费资助办法 资助对象和方式。申请中国发明专利或被授予国外、港澳发明专利权的，且第一专利（申请）权人的地址在本省、并符合下列条件之一的单位或者个人，均可申请资助：

（一）第一专利（申请）权人为本省的企业、事业单位、机关、团体；

（二）第一专利（申请）权人的户籍在本省或具有本省居住证的个人。资助的专利费用种类和额度。

（一）已申请中国发明专利的，每件资助人民币500元；

（二）已被授予中国发明专利权的，每件资助人民币2500元；

（三）已被授予国外发明专利权的，每件只资助一个国家，资助人民币8000元；

（四）已授权的港澳发明专利，每件资助人民币3000元；

（五）专项费用。专项费用是指已被授予中国实用新型专利权或中国外观设计专利权的 专项资助。专项费用资助额度为：已被授予中国实用新型专利权的，每件资助人民币600元；已被授予中国外观设计专利权的，每件资助人民币300元。申请专项费用资助的，同一发明创造只能提出一次，不重复资助。“专项费用”包括

（一）承担国家或本省重大项目、重大工程和重大活动所涉及的专利费用；

（二）列入国家及本省的专利工作示范、试点的企事业单位的专利费用；

（三）省属高等院校、科研院所的专利费用；

（四）省属医疗卫生机构的专利费用；

（五）其他特殊情况。

在2006年1月1日前申请并在2006年以后授予中国发明专利权的，每件资助人民币2000元；

科技新产品的优惠政策

中小企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益，在按照规定据实扣除的基础上，按照研发费用的50%加计扣除；形成无形资产成本的150%摊销

中小企业一个纳税内的技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

劳动就业局

一、职业培训补贴

1.1 用人单位组织其招用的进城务工农村劳动者参加培训，以及登记失业人员、进城务工农村劳动者参加定点职业培训的，可申请培训补贴。每人每年只能享受一次职业培训补贴，不得重复申请，享受培训补贴的培训期限不得超过12个月。

1.2 用人单位组织培训的补贴。对用人单位吸纳进城务工农村劳动者并与其签订6个月以上劳动合同，在劳动合同签订之日起6个月内由用人单位自主开展培训或交由定点职业技能培训机构承办培训的，可由用人单位向所属地人事劳动保障部门申请，给予不超过培训费50%的补贴（初级工不超过200元/人，中、高级工不超过300元/人）。

2.1.登记失业人员参加“1+1群”创业培训的，培训后取得市级人事劳动保障部门核发的《结业证书》，可凭本人《居民身份证》复印件、《结业证书》复印件、培训机构开具的行政事业性收费票据（或税务发票）等相关材料，向市劳动保障部门申请职业培训补贴。

2.2 培训补贴标准。登记失业人员和外来农村劳动者自愿参加培训机构培训：初级工不超过600元/人、中级工不超过800元/人、高级工不超过1200元/人、劳动部门公布的紧缺工种不超过1600元/人；“1+1群”创业培训：基础班650元/人、提高班850元/人；高技能人才培训：高级工不超过1600元/人、技师不超过2000元/人、高级技师不超过2500元/人。

二、社会保险补贴

对就业困难人员的社会保险补贴实行“先缴后补”的办法。

1.用人单位招用就业困难人员的社会保险补贴。各类用人单位招用经人事劳动部门认定的就业困难人员，签订6个月以上劳动合同并缴纳社会保险费的，给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴。

社会保险补贴标准为：以全市上社会平均工资的60%为基数，按用人单位应为所招用人员缴纳的养老、医疗和失业保险费的部分给予补贴，个人应缴纳的养老、医疗和失业保险费仍由本人负担。用人单位按规定及时足额缴纳基本养老、基本医疗和失业保险费，每个季度终了后,由用人单位按税收缴交区向同级人事劳动保障部门申请上季度的社会保险费补贴。

补贴资金申请材料应包括:符合享受社会保险补贴条件的人员名单及《居民失业证》或《居民就业失业登记证》复印件、劳动合同复印件、地税部门征收社会保险费的明细账单、行政事业性收费票据（或税务发票）、用人单位在银行开立的基本账户等材料。

对未参加社会保险和未按规定履行社会保险费缴纳义务的企业(单位),以及申请手续和相关凭证材料不齐全的,不予支付社会保险补贴。

2灵活就业人员的社会保险补贴。经区人事劳动保障部门认定的就业困难人员灵活就业后，可向户口所在地的社区劳动保障工作站申报就业，经认定并以个人身份缴纳社会保险的，给予社会保险补贴。

补贴标准为：以全市上社会平均工资的60%为基数，按用人单位应支付的养老、医疗和失业保险费的部分给予补贴，个人应缴纳的养老、医疗和失业保险费仍由本人承担。灵活就业人员应在季度终了后向户口所在地的社区劳动保障工作站申请上季度的社会保险费补贴。

补贴资金申请材料应包括:本人《居民失业证》或《居民就业失业登记证》复印件、本人上季度社会保险费缴费单据、本人银行卡卡号等资料。

三、公益性岗位补贴

.对在政府投资开发的公益性岗位（交通协管员、门卫、保洁、保绿等）安排就业困难人员的单位，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，给予工资性补贴。

公益型岗位工资性补贴标准为当全市最低工资的50%。每个季度终了后，由用人单位按税收缴交区向同级人事劳动保障部门申请上一季度的公益性岗位补贴。

公益性岗位补贴申请材料应包括：享受岗位补贴的人员名单、已发放的工资册、《居民失业证》或《居民就业失业登记证》复印件、劳动合同复印件、单位（企业）在银行开设的基本账户等凭证材料。

公益性岗位工资补贴除首次认定为就业困难人员之日起距法定退休年龄不足五年的可延长至退休年龄，其余的期限最长不得超过三年。

四、小额担保贷款贴息

一、贷款对象范围。

小额担保贷款个人对象范围为具有我市户籍、在劳动年龄段内、有劳动能力和就业愿望的城镇登记失业人员、我市生源普通大中专院校毕业生和退役军人。

二、贷款对象应具备条件。

1.持有本市户籍证明和身份证；

2.城镇登记失业人员应持有《居民就业失业登记证》；普通大中专院校毕业生应持有人事局核发的《普通大中专院校生源毕业生信息登记证》；复退役军人应持有《军人转业证》或《军人退伍证》。

3.参加劳动和社会保障部门认定培训机构的职业技能培训、“1+1群”创业培训，取得相关培训证书，或持有所投资行业所必需的职业技能资格证书；

4.所投资项目符合国家有关法律、法规和政策规定，具备还贷能力，能提交相应创业可行性分析报告；

5.创办的实体已取得工商营业执照、税务登记证及所投资行业要求的其他证照； 6.可提供反担保；

7.无不良信用记录或其他经济违法行为。

三、小额担保贷款额度和期限

经办银行对个人发放的小额担保贷款最高额度为8万元，期限最长不超过2年。还款方式和计、结息方式由借贷双方商定。对符合条件的人员合伙经营和组织起来就业的，经办银行可适当扩大贷款规模。每人申请使用小额担保贷款只限一次。

对当年新招用符合小额担保贷款申请条件人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上，并与其签订1年以上劳动合同的小企业，经办银行可根据企业实际经营需求合理确定贷款额度。优惠贷款额度最高不超过人民币100万元，期限最长不超过2年。小额担保贷款到期确需展期的，由经办银行在满足审批条件的情况下予以展期，贷款可展期1次，期限不超过1年。小额担保贷款逾期、展期不再享受财政贴息。

四、小额担保贷款利率

小额担保贷款利率可在中国人民银行公布的同期贷款基准利率的基础上上浮3个百分点，由市财政部门给予全额贴息。

五、职业技能鉴定补贴 就业困难人员、进城务工农村劳动者首次通过国家规定实行就业准入制度的指定工种技能鉴定，取得《职业资格证书》的,可向鉴定机构所在地市、区人事劳动保障部门申请一次性职业技能鉴定补贴。

初级工职业鉴定补贴标准最高不超过120元/人、中级工职业鉴定补贴标准最高不超过150元/人。

补贴资金申请材料应包括：本人《居民身份证》复印件、就业困难人员登记证复印件、《职业资格证书》复印件，鉴定机构开具的正规收费或发票等凭证材料。

六、普通大中专院校毕业生就业扶持政策 鼓励企业积极吸纳本省生源毕业生

1.奖励积极招用本省生源毕业生的企业。我市辖区内企业当接收5名及以上首次就业的本省生源毕业生满一年以上的，以毕业生就业报到手续、合同及社保为凭证，按接收人数及实际工作年限给予一次性奖励，用于补贴企业培训、招聘等人力资源工作费用。具体标准为：一年期的每人300元，两年期的每人500元，三年期及以上的每人1000元。所需经费从财政安排的市人才发展专项经费中支付。

2.实施本省生源毕业生社会保险补贴。对用人单位招用连续失业一年以上本省生源毕业生，并与其签有一年以上期限劳动合同的，按实际招用人数给予社会保险补贴。社会保险补贴标准为：以全市上社会平均工资的60％为基数，按用人单位应为所招用人员缴纳的养老、医疗和失业保险费的部分给予补贴，用人单位先缴后补，补贴最高年限为三年，所需经费从市、区就业专项经费中支付。个人应缴纳的养老、医疗和失业保险费仍由本人负担。

3.继续推动毕业生职业见习活动的开展。各类用人单位应积极为本省生源毕业生提供见习岗位，经双方协商一致，见习期可延长到1年；为方便发放各类见习补贴费用，统一见习补贴标准及补贴时间，2010年3月1日起见习学员的生活补贴标准为每日45元，其中财政拨付的各类见习补贴标准为每日37元，以上补贴每月按30日计发，所需经费从市、区就业专项经费中支付。市人事、劳动和社会保障、财政部门可根据最低工资标准的变化调整各项补贴标准。

发改委

对小型微型企业实施普惠的税收政策

当前和今后一段时期，要统筹考虑中小企业特别是小型微型企业生产经营困难现状、转型发展难度，以及不同区域、不同领域企业的实际情况，实施力度更大、惠及面更广、更切合中小企业特点的税收优惠政策。要把直接帮助小型微型企业渡过难关作为紧要任务，将小微企业的所得税减半征收政策作为一项长期政策，按经济形势设定年纳税所得额门槛，以覆盖更多的小型微型企业；将小型微型企业的增值税、营业税起征点进一步提高，使更多的企业得到扶持。实行大、中、小、微型企业社会保险费率差异化政策，适度降低小微企业社会保险费率，并对生产经营出现严重困难的小微企业实行阶段性的缓缴社会保险费政策。严格按照财政部、国家发改委关于取消253项各省（区、市）涉企行政事业性收费的要求，全面清理不合理收费项目。要把引导企业转型升级作为一项长期任务，鼓励小微企业主要依靠技术创新提高核心竞争力。允许科技型企业提取研发风险准备金并在所得税前扣除，将购进无形资产纳入增值税进项税额抵扣范围，并对企业从事技术转让和开发以及相关的技术咨询、服务取得的收入免征营业税，对企业技术转让所得免征所得税；引导企业加大技术改造项目资金投入，对技术改造设备购置允许缩短折旧年限或者加速折旧，并提高所得税前扣除比例。

对缓解小型微型企业融资难给予有力的政策倾斜

应以改革创新的精神加快深化金融体制改革步伐，出台更为灵活且符合企业实际需求的金融政策，鼓励并支持金融创新。首先要让小型微型企业从正规渠道得到资金，生存下来。一方面，要继续鼓励商业银行积极开发适合小型微型企业需求的多种金融产品，拓宽抵押品范围，探索制定以专利、品牌、技术等无形资产进行抵押或质押的具体措施，加大对符合产业政策的创新型、高科技型中小企业的扶持力度。改革银行对中小企业贷款的考核方式，不仅要将贷款发放数量作为重要考核指标，更要将企业受益户数纳入考核范围。另一方面，要大力发展村镇银行，允许符合条件的民间资本作为主要发起人设立村镇银行，放宽小额贷款公司转制条件；创新发展社区银行、科技银行、融资租赁公司等专门面向小型微型企业的金融机构，逐步做到以“草根金融”服务“草根企业”。还要小型微型企业让以合理的价格“用得起”资金。不断创造条件，推动小型金融机构降低贷款利率；创建小型微型企业征信机制，整合分散在工商、税务、银行、海关等部门的企业信用记录，加强信用管理，规避信用风险；加快建立银行与担保公司风险共担机制，进一步提高担保公司资金放大倍数。

不断扩大民间投资，发展实体经济

努力实现“稳增长、调结构”宏观经济目标，必须科学引导民间资本合理投向实体经济。首先要加大对“民间投资36条”的贯彻落实力度，对已经明确到职能部门的民间投资配套政策，督促相关部门加快制定，提出时限要求。及时开展“民间投资36条”贯彻落实情况的监督检查，清理过时的、与“民间投资36条”相冲突的部门规章。关键要降低部分垄断行业以及战略性新兴产业的市场准入门槛，进一步深化石油、铁路、电力、电信、军工、市政公用设施等垄断领域改革，明确国有资本和民间资本在整个国民经济战略布局中主要活跃的领域范围和功能定位。切实改革审批制度，破除不合理的进入壁垒。各相关部门制定有关行业的准入标准时，要更多地听取行业协会商会、相关民营企业的意见建议，提高决策的科学性。还要坚持“国民共进”理念，深化国有企业改革，鼓励支持掌握关键核心技术、自主创新能力强、主业突出的民营企业通过参股、控股或并购等多种形式依法参与国有企业分拆重组，利用市场机制、混合所有制形式促进国有资本和民间资本的相互融合。

为民营企业积极稳妥“走出去”创造有利环境

积极走出去参与经济全球化竞争，吸收先进技术、突破资源瓶颈、盘活过剩产能，已经成为优化产业结构、促进民营经济持续、稳定、健康发展的有效途径和必然选择。为此，要切实加大法律保障力度，加快制定中国企业海外投资总体规划，做好企业海外投资产业引导和国别指导，特别是重点引导民营企业投资周边国家或发展中国家。尽快启动中国企业海外投资促进法的立法程序，为企业“走出去”提供法律保障。建立健全中国企业海外投资信息服务体系，组建涵盖世界各国政治经济状况、法律宗教概况、相关行业统计、商品贸易状况、报关与商务实务、国别风险报告、专业机构与行业组织名录等多方面信息的“走出去”公共和社会信息网。进一步完善财税政策，设立扶持企业“走出去”财政专项资金，扩大支持经济技术合作和国际市场开拓的财政资金规模。建立境外投资损失准备金制度和海外投资收入税收减免制度，加快与相关国家或地区签订避免双重征税协议的进程。建立企业海外投资金融支持体系，支持社会资金设立专门的境外投资私募基金和风险投资基金。

切实发挥工商联商会作用

《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》明确提出，要积极培育和发展中国特色商会组织。目前，体现“统战性、经济性、民间性”有机统一的工商联各类商会超过4万家，在服务中小企业特别是小型微型企业方面具有独特优势。当前，要把发挥工商联商会作用作为推动中小企业保生存、谋发展的重要措施，充分利用商会熟悉行业、贴近企业的优势，引导商会在帮扶企业转型升级方面下功夫。要真正发挥商会作用，必须通过完善政策法律、深化商会管理体制改革、加快政府职能转变、加大财税扶持力度等，为商会营造公平、规范的发展环境。

地税局

支持加快转变经济发展方式

企业购置节能设备设备投资额的10%可从当年税额中抵免。

企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔经营收入所属纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。企业购置并使用《环境保护、节能节水、安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的设备，该专用设备投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税结转抵免。

此外，单位和个人提供的污水处理、垃圾处置劳务，其处理污水、垃圾取得的处理费，不征收营业税。污水、垃圾、污泥收集和处理企业，纳税有困难的，可按规定申请免征城镇土地使用税、房产税。

支持工业园区发展

在建县域新办企业纳税有困难可申请减征税费。

工业园区企业的固定资产由于技术进步等原因，确需加速折旧的，可以缩短折旧年限或采取加速折旧的方法；对技术先进型服务企业离岸服务外包业务收入免征营业税；经批准整治和改造的废弃土地，凭土地管理机关出具的证明,从使用的月份起免征城镇土地使用税10年。

对县域新办企业，符合国家产业政策要求，在建期间纳税确有困难的，可向当地主管地税机关申请减征或免征房产税、城镇土地使用税。

支持中小企业发展

中小企业缴纳城镇土地使用税有困难可申请减免税

企事业单位、社会团体和个人按规定向科技型中小企业技术创新基金的捐赠，企业在利润总额12%以内的部分，个人在申报个人所得税应纳税所得额30%以内的部分，准予在计算缴纳所得税前扣除。

财政局

投融资方面的税收优惠政策

创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市中小高新企业2年以上（含2年），凡符合下列条件的，可按其对中小高新技术企业投资额的70%抵扣该创业投资企业的应纳税所得额。

1.经营范围符合规定，且工商登记为“创业投资有限责任公司”等专业性创业投资企业，在2005年11月15日以后完成工商登记的，可保留原有工商登记名称，但经营范围符合规定。

2.遵照规定的条件和诚信完成备案程序，经备案管理部门核实，投资运作符合有关规定。3.创业性投资企业的中小型高新技术企业职工员数不超过500人，年销售额不超过2亿元，资产总额不超过2亿元。

4.创业性投资企业申请投资抵扣应纳税所得额时，所投资的高新技术企业当年用于高新技术及其产品研究开发经费占本企业销售额的5%以上（含），技术性收入与高新技术产品销售收入的合计须占本企业当年总收入60%以上（含）。创业投资企业按本通知第一条规定计算应纳所得税额抵扣额，符合抵扣条件并在当年不足抵扣的，可在以后纳税延续抵扣。

第五篇：对浙江中小企业发展战略的思考

对浙江中小企业发展战略的思考

发布时间：2009-6-18信息来源：

内容摘要：浙江中小企业应全面落实《浙江省促进中小企业发展条例》，制定科学的战略，明确发展定位，提高可持续发展的能力，发挥对全国中小企业的引领作用。

浙江省是我国中小企业最集中的省份，中小企业面广量大是一大特色和优势，目前已形成了以宁波地区为主体的服装加工业，以海宁地区为中心的皮件加工业，以绍兴地区为中心的轻纺加工业，以温州台州地区为中心的制鞋、文具、眼镜、箱包加工业，以永康地区为中心的小五金加工业，以杭州、嘉兴、湖州地区为主体的丝绸加工业和家用电器生产等行业。为了推动中小企业的持续发展，浙江省颁布了《浙江省促进中小企业发展条例》并于2006年11月1日开始施行。《条例》第三条规定“县级以上人民政府应当坚持国家实行的积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益的方针，将促进中小企业的发展纳入国民经济和社会发展规划”，中小企业应当通过制定并实施科学的发展战略，积极争取政策扶持和资金支持，实现企业的可持续发展。

1．浙江中小企业战略发展现状

所谓企业战略，是指企业在分析外部环境和内部条件的基础上，明确未来发展方向以及与该方向相一致的市场和资源分配的整体方案，是企业确定长远发展目标及实现长远目标的策略和途径。我国很多中小企业几乎都是在“无战略”指导下诞生成长起来的，其经营者战略意识非常淡薄，正如联想总裁柳传志先生所讲“中国中小企业和民营企业最缺乏的是战略思维和战略决策，因为是时势造英雄，而不是英雄造时势”。其实浙江中小企业创业之初也是有战略的，是一种跟着市场走的“跟随战略”，是一种无意识的战略，这在事实上也是一种战略。然而经过若干年的企业发展，企业内外环境已发生了深刻变化，这种变化给中小企业的发展带来了一系列的新问题、新挑战和新机遇。但是大多数中小企业由于陶醉于已取得的业绩而对外部的变化反应迟缓，处于穷于应付的被动局面。表现为决策短视，甚至杀鸡取卵，进而带来资源配置、投资决策、经营目标、管理创新、人力资源储备和培训等诸多方面与客观要求和企业发展发生严重错位，这都是缺乏科学的发展战略所导致的。目前浙江中小企业在发展战略方面存在的问题主要表现在以下几个方面：

(1)缺乏对战略管理的深刻认识，企业行为短期化严重

浙江中小企业的诞生往往是因为发现了市场机会，在短时间内创办起来的。正是由于这种偶然性和突发性，使很多中小企业在创办伊始就没有一个完整的规划，没有实施战略管理，在发展方面尤其注重“市场”，一切均以市场为导向。虽然体现出高度灵活的市场反应力，但由于只看到眼前利益，考虑不到未来的发展变化及企业应采取的应对措施，造成企业在创业以及经营了相当长的一段时间后，仍跟在其他企业的后面，总是处于被动的局面，处于利润最薄的下层。

(2)缺乏科学的发展战略

不断变化的外部环境意味着企业面临更多的机遇和冲击，对企业的发展战略提出了更高要求。一是要求企业战略要有前瞻性，把握变化的基本趋势，特别是要对国内竞争国际化和国际竞争国内化的态势要有足够的了解，创新发展思路，走出买方市场下低水平竞争的传统发展模式；二是要求企业战略要有灵活性，针对外部环境的突发变化，及时调整发展计划。也就是企业的战

略要兼顾前瞻性和灵活性，提高科学性。但浙江中小企业根植于“特殊的浙商文化”造就了其战略方面鲜明的特点，即制定出的战略前瞻性不够，实施时灵活性有余，企业经营者“集大权于一身”，企业员工“打工者”的心态更加剧了这一点，表现为企业战略调整频繁，反过来又影响了企业对制定和实施战略的重视程度。

(3)不注重企业文化建设

企业文化是企业的灵魂和精神支柱。加强企业文化建设，就是要通过确立正确的企业使命愿景、价值观，培育形成优秀的企业精神和先进的经营管理理念，健全企业行为规范，优化企业形象，凝聚激励企业员工，提升员工队伍素质和企业管理水平，增强企业的凝聚力和竞争力，为企业和谐、持续发展提供有力支撑。浙江中小企业由于受区域传统文化的影响，体现出“市场化”和“民营化”的本质特征，具有明显的“功利主义”思想，导致对文化建设的淡漠，其发展战略往往忽视企业文化的建设，部分经济发展地区被戏称为“经济的巨人，文化的沙漠”就是典型的例证。

2．浙江中小企业战略发展定位

当前，面对国家宏观经济调控力度的加大以及经济转型、产业升级、竞争加剧的新形势，企业发展的外部环境发生了根本变化，浙江中小企业自身缺乏自主创新能力等先天性缺陷也充分暴露。所以中小企业要充分分析自己发展的内部环境，从当前生存发展和未来发展提高的结合点上，理顺关系，准确地确定企业在新的经济秩序中的发展定位，走出一条新的发展之路。

美国战略学家迈克尔·波特认为，企业发展战略要么定位在低成本，要么定位在差异性。如果在两者之间飘移不定，就没有优势。浙江中小企业要在国内外大企业的夹缝中生存和发展，就必须充分研究自身能力和比较优势，善于发现机遇，在不同于大企业的战略定位之外另辟蹊径，穿插迂回，才能做强做优，得到可持续发展。

我国加入WTO已满五周年，各种过渡性措施将逐渐取消。面对全球化的经济，中小企业必须尽早重新认识自我，明确战略发展定位。中小企业一般不宜从事多角化经营，这是由产品的生命周期所决定的。浙江中小企业是选择某一产品的整体，还是选择这一产业中的若干环节，都需要进行认真地分析研究，主要是要发挥比较优势。中小企业对自身的比较优势的重新认识过程，也是对企业战略发展定位的再认识过程。

3．浙江中小企业发展战略的选择

(1)做市场细分的领先者

市场细分就是企业根据市场需求的多样性，把整体市场即全部客户和潜在客户划分为若干具有某种相似特征的客户群，从而选择确定自己的目标市场。市场细分是破解产品趋同的有效武器，同时对市场进行细分和定位也是向专业化发展的基本方法。目前我国市场上有许多空白的领域需要填补创造，有些领域大企业无暇顾及，有些领域大企业认为不值得开发，有些则是大企业没有发现的商机。这就为中小企业的专业化发展提供了条件。浙江中小企业发展位居全国前列，更应快速在众多的细分市场中创造出强势品牌，从而长远立足于市场。在2006年10月举办的第100届广交会上，同样是洗衣机生产厂商，海尔这一大型企业成交额位于家电成交额的前列，小企业浪木的战略是专业生产半自动洗衣机满足非洲市场的需要，同样是小企业的爱晨的战略则是通过精细化管理，更尽可能减少广告宣传费用等措施来降低成本，满足对产品即关注价格，又注意功能的细分市场的需要。广交会结束时，浪木、爱晨也赚得满载而归。

(2)做大企业的依附者

随着市场经济的发展，大企业与中小企业的关系发生了深刻的变化。由过去弱肉强食的外部竞争关系变为企业内部协调合作关系，由“你死我活”的直接竞争变为“双赢”的协调竞争，从而出现了社会分工的进一步细化，因此为了避免与大企业的正面竞争，中小企业可以把企业的生产经营与发展纳入到某一个或某几个大企业的生产经营系统内，成为大企业生产经营系统的一个有机组成部分，实现分工协作和专业化生产，从而形成一种比较优势。相对于中小企业而言，依附大企业，配合大企业实行专业化生产，为其提供零件、部件、配件，或专门从事某种工艺的生产加工，其生产的量大于大企业某一工序的生产批量，就可以取得规模的相对优势，达到规模经济的要求。同样，中小企业依附于某一个大企业，将有限的资源最大限度地集中在某一特定产品生产和经营上，可以使中小企业在一定程度上避开市场竞争的压力，也为中小企业的生产和发展提供了一定空间。因此依附大企业开展生产经营活动是中小企业专业化经营和发展的一个现实选择，中小企业要主动进入国内外大企业的产业链或者采购系统，积极创造条件融入国内外大企业的协作配套体系中。

(3)做差异化战略的实施者

所谓差异化战略是指企业提供的产品或服务标新立异，在同行业范围内独具特色。诸如在产品设计、品牌形象、技术特点、客户服务等方面区别于同类产品，通过独特性来满足差异化、多样化的市场需求，以此取得竞争优势。按照企业组织理论，产品差异化是市场结构的一个主要因素，企业控制市场的程度就取决于产品差异化的成功程度。因此中小企业在生产经营过程中，必须充分发挥其产品、服务的某一方面或全部不同于其他企业生产的同类产品和服务的差别优势，以谋求差别利益。企业生产经营过程中的所有环节都存在差异化现象，都可实施差异化战略，其中市场差异开发最为关键。差异可以存在于产品内部构成的原料、工艺、功能、形态、品种等各方面，也可以存在于产品外部的价格、营销等方面，甚至还可以存在于产品蕴含的文化理念上。浙江中小企业不仅要做到满足需求，还要做到创造需求，引领需求，不仅要出售产品，还要输出文化，输出理念，发挥在全国中小企业的领导作用。

(4)做区域性名牌的创建者

浙江中小企业在生存发展过程中创造了集群发展模式，即“单个小企业的企业组织和大量小企业集中的企业布局”，也就是就单个企业而言规模并不大，但大量相同或相类似产品的小企业集聚在同一地区，使该地区形成很大的行业规模，如诸暨的弹簧制造、苍南的徽章生产、嵊州的领带生产等，产生了集群效应，从而有利于集群内企业生产效率的提高，促进资源共享和协同竞争，有利于新企业的创办和中小企业集群的扩张，有利于在保持中小企业灵活性的同时弥补单个企业规模偏小的不足，取得大企业的规模效益，有利于形成难以模仿的竞争优势。但目前集群模式的优势主要体现在低廉的价格上，存在着企业产品老化和档次较低，在全国有知名度的产品并不多等制约企业发展的障碍，这在一定程度上影响了市场的稳定性，降低了产品的附加值。为了解决这一问题，必须推行名牌战略。但对单个中小企业来说，自创名牌比较困难，因为这需要大量的资金投入和强大的产品设计及营销推广能力，而推行区域性名牌战略，建立统一标准，使用共同品牌则可以拓展集群企业的市场空间，实现企业的共同发展。建立区域性名牌可以通过协会组织采用统一的标准和行销品牌来创建，也可以通过组建地方集团来实现。集群内企业，尤其是协会组织的核心企业应成为区域性名牌的倡导者和创造者，地方政府也应成为区域性名牌的积极

推动者。

[作者简介：贺星岳(1966-)，男，浙江工贸职业技术学院副院长，副教授，主要研究方向为经济与管理学。]

《管理科学文摘》 2007年第3期